PENDAHULUAN

Urbanisasi dan pemadatan kota kompak menawarkan berbagai manfaat

diklaim (Elkin et al., 1991).Pertama, intensitas tinggi pembangunan mengurangi
penyebaran geografis dan dengan demikian memungkinkan konsumsi kurang
tanah dan sumber daya lainnya.Kedua, kepadatan hunian yang direncanakan lebih
tinggi menawarkan kesempatan untuk menampung lebih banyak orang di daerah
darat yang sama dan juga berkontribusi untuk interaksi sosial yang lebih
besar.Ketiga, perjalanan jalan rata menjadi lebih pendek, mengarah ke
menurunkan konsumsi bahan bakar dan menurunkan emisi berbahaya.Hal ini
membuat kota kompak lebih hemat energi (mclaren, 1992; Hillman, 1996).
Keempat, pemerintah mampu menyediakan layanan dasar yang lebih efisien
karena limbah transmisi diminimalkan.Pada akhirnya, pendekatan perencanaan
kota yang kompak dapat memberikan kontribusi pada pencapaian kota yang
berkelanjutan (Jenks et al., 1996).

Menurut data dari United Nations(2014), saat ini sekitar54% dari total
jumlah penduduk bumi bertempat tinggal di perkotaan. Jumlah ini diperkirakan
akan terus meningkat hingga mencapai sekitar 66% pada tahun2050. Dari jumlah
tersebut, negara-negara Asia akan menjadi tempat tinggal bagi sekitar 53%
populasi penduduk perkotaan di dunia. Terlepas darifakta yang menunjukkan
bahwa tingkat urbanisasi di negara-negara Asia masih relatif lebih rendah
dibandingkan negara-negara di belahan bumi lainnya, misalnya Afrika, sejumlah
kota besar di negara-negara Asia akan muncul sebagaikota raksasa (megacities).

Beberapa kota di negara Asia, seperti Tokyo, New Delhi, Shanghai, dan
Mumbai telah memiliki populasi melebihi sepuluh juta jiwa. Adapun kota-kota
lainnya, seperti Manila dan Jakarta, juga tengah dalam prosesuntuk tumbuh
menjadi kota raksasa.Dengan bertambahnyajumlah penduduk perkotaan, negara-
negara di duniaakan menghadapisejumlahtantangan di dalam penyediaan
kebutuhan penduduknya, termasuk kebutuhan terhadap perumahan, infrastruktur,
transportasi, energi, pelayanan kesehatan dan pendidikan, dan lapangan pekerjaan.
Kebutuhan akan ruang di perkotaan tentunya juga akan mengalami peningkatan.
Di negara maju, fakta ini telah mendorong munculnya sejumlah konsep
pembangunan perkotaan yang menekankan pada efisiensi penggunaan ruang dan
energi di perkotaan. Di antara konsep-konsep yang berkembang dan telah banyak
didiskusikan,bahkan diimplementasikan adalah konsep Kota Kompak (Compact
City) dan Transit-Oriented Development (TOD).Kedua konsep ini menekankan
pada morfologi kota yang kompak, dengan mendorong guna lahan campuran
(mixed use) di area perkotaan yang didukung oleh sistem transportasi yang
handal.Adapun penerapan konsep Kota Kompak dan TOD pada pembangunan
perkotaan di negara berkembang masih membutuhkan kajian lebih lanjut.
Meskipun bentuk permasalahan perkotaan yang dihadapi hampir sama, perbedaan
magnitude permasalahan; perbedaan seting fisik, ekonomi, dan sosial perkotaan;
dan perbedaan efektivitas instrumen penataan ruang menjadikan penerapan
konsep Kota Kompak dan TOD di negara berkembang masih membutuhkan
penyesuaian dengan konteks di negara berkembang.

Bagaimana bentuk perkotaan ini terjadi? Hal ini dapat dijelaskan dengan
melihat peristiwa politik dari dekade pertama abad kedua puluh, yang mengarah
ke proses urbanisasi yang unik dari kota Delhi.Pada saat ini sebuah pernyataan
kebesaran kerajaan, ketertiban dan wewenang dibuat melalui pembangunan New
Delhi.Daerah pemukiman berdensitas rendah yang luas dikembangkan di New
Delhi ketika pemerintah Inggris India membangun modal barunya.Lutyens ' Delhi
direncanakan hanya berisi 140 Bungalow (Mehra, 1999). Tidak ada Bungalow
akan naik di atas satu lantai di jantung kota (raja, 1976).Lebih jauh lagi, ruang
besar ditempati oleh penggunaan lahan yang lebih sedikit, seperti Barak militer
perang dunia kedua yang sekarang digunakan sebagai kantor pemerintah pusat,
dan rendah 154 Ashok Kumar daerah komersial, seperti Connaught Place, yang
sesekali naik ke dua lantai.

Fitur lain dari urbanisasi India adalah sub-divisi ilegal dari tanah yang
belum dikembangkan ke perumahan plot. Jenis pembangunan ini bertindak
sebagai lampiran untuk daerah perkotaan direncanakan di mana tanah yang belum
berkembang kosong dibagi menjadi plot dan dijual kepada individu, yang pada
gilirannya membangun bangunan menengah dan tinggi.Karena perkembangan ini
tidak direncanakan atau disahkan, infrastruktur disediakan pada tahap selanjutnya,
yang mengarah ke penggunaan sementara dari teknik dasar untuk penyediaan
infrastruktur dan penggunaan energi yang tidak efisien.Dengan demikian
pembangunan yang intens mengarah pada pembangunan kumuh seperti, daripada
pengembangan kompak menguntungkan, sebagai intensitas tinggi pembangunan
tidak mengarah pada penggunaan optimal infrastruktur sosial dan fisik (Kumar,
1999).

Kebijakan Kota Kompak Dari Pemerintah Delhi

Kebijakan kota compact menjadi bagian dari kota delhi perencanaan di

1990 ketika delhi development authority (dda) membuat berbagai proposal,
termasuk densifikasi yang ada bentuk yang dibangun, dalam rencana induk
dimodifikasi. Total kebutuhan lahan sebesar 2001 diperkirakan mencapai
maksimum 24.000 hektar.dda merumuskan lima strategi utama untuk mencapai
target ini.

Pertama, itu berpendapat bahwa lahan tambahan untuk tujuan perumahan

harus ditemukan di luar struktur kota yang ada. Dengan demikian, itu memperluas
area perkotaan delhi (1981) dengan tambahan 4.000 hektar tanah untuk tujuan
perumahan.

Kedua, diusulkan bahwa 14.000 hektar lahan lain yang diperlukan akan
dipenuhi melalui densifikasi sensus towns1 najafgarh, nangloi, bawana dan alipur,
dan pembangunan kotapraja baru narela.perencanaan dan pekerjaan desain di
narela township telah selesai dan pelaksanaan telah dimulai dengan sungguh-
sungguh.namun, tidak ada mekanisme intensifikasi telah dirancang untuk
densifikasi di kota sensus.

Ketiga, dikatakan bahwa pembangunan lahan perkotaan akan tetap terbatas

bila dibandingkan dengan persyaratan perumahan yang meledak dan kebutuhan
terkait lahan lainnya.DDA dengan demikian mengusulkan agar tanah yang tersisa
155 yang terbalik Compact kota Delhi persyaratan 6.000 hektar akan dipenuhi
dengan meningkatkan apa yang disebut ' kapasitas memegang ' dari Delhi daerah
perkotaan 1981 (pemerintah India, 1990).Ini berarti bahwa DDA telah secara
tidak sengaja diberikan Go-ahead kepada pemilik properti secara selektif untuk
meningkatkan kepadatan dengan intensifikasi tanpa mengamankan izin
perencanaan.Masyarakat tahu bahwa DDA kemudian akan melegisasikan
perkembangan ilegal ini.Dengan melihat ke belakang, masyarakat sudah benar.

Keempat, DDA mengusulkan bahwa di masa depan itu terutama akan

mendorong perumahan kelompok daripada pembangunan plot, dalam rangka
untuk menampung lebih banyak rumah tangga pada jumlah yang sama
tanah.Sampai batas tertentu kebijakan ini telah berhasil dikejar. Diharapkan
bahwa 350 – 400 orang per hektar kepadatan bruto akan tercapai (pemerintah
India, 1990).

Kebijakan kelima populer dikenal sebagai ' kebijakan penahanan '.DDA

berpendapat bahwa ia akan berusaha untuk membuat Divisi Perencanaan
mandiri.Diharapkan bahwa orang tidak perlu membuat antar-Divisi perjalanan
untuk sebagian besar tujuan termasuk, pekerjaan, pendidikan, rekreasi dan
rekreasi.

Kepadatan Di Kota Delhi

kepadatan di Delhi meningkat dengan jarak dari daerah pusat dan terus
melakukannya bahkan di pinggiran kota (gambar.1). Wilayah yang dicakup oleh
dewan kotamadya New Delhi (NDMC) memiliki salah satu kepadatan terendah,
pada 50 untuk 100 orang per hektar.Bahkan kepadatan yang lebih rendah, kurang
dari 25 orang per hektar, ditemukan di wilayah Delhi Cantonment (Lihat tabel
1).New Delhi diciptakan oleh Edwin Landseer Lutyens sebagai satu-lantai besar '
zona Bungalow ' untuk rumah pegawai sipil Inggris.Setelah kemerdekaan India,
politisi India dan pegawai negeri sipil terus menduduki ruang ini.Perubahan ke
bentuk yang dibangun ini dianggap ' anti-estetika '.
 tabel 1 ,Kepadatan bruto di perkotaan Delhi, 1991. Sumber: pemerintah India (1991, hlm. 282 –
292); Pemerintah wilayah ibu kota Nasional Delhi (1996, hlm. 3).

Gambar 2, Kepadatan bruto di perkotaan Delhi, 1991.

Delhi Cantonment secara eksklusif dibuat sebagai daerah terpencil untuk

militer.Bagian utama dari Cantonment ini memiliki pengembangan rendah, dan
plot yang sangat besar, mirip dengan yang ada di area NDMC, para perwira
militer senior.Area luas tanah digunakan untuk Lapangan Golf dan kegiatan
rekreasi lainnya.Daerah yang sama besar telah dibiarkan kosong untuk
pembangunan perumahan di masa depan, dan saat ini digunakan untuk menanam
sayuran dan gandum.Namun, sekitar seperlima dari daerah Cantonment memiliki
pembangunan yang cukup intens terdiri dari tiga sampai empat lantai
apartemen.Karena penggunaan ini, daerah Delhi Cantonment menunjukkan
kepadatan bruto terendah.Pada awal abad ini daerah ini terletak di luar kota Delhi,
tetapi ekspansi cepat berikutnya kota Delhi telah mencakup baik Cantonment dan
NDMC daerah dalam Delhi tengah.Kepadatan yang lebih rendah juga dapat
ditemukan di sebelah barat daerah Cantonment, di mana tanah bernilai tinggi
dilakukan untuk penggunaan lahan yang luas dalam bentuk penjara pusat, penjara
Tihar.Di sebelah tenggara dan Timur wilayah Cantonment, terdapat beberapa desa
dengan kepadatan yang sangat rendah, bahkan terkadang kurang dari satu orang
per hektar (pemerintah India, 1991).
Delhi Municipal Corporation (DMC) memiliki kepadatan yang sedikit
lebih tinggi, berkisar antara 100 dan 150 orang per hektar.Hal ini karena daerah
ini memiliki beberapa daerah yang paling padat penduduknya seperti Old Delhi
dan Karol Bagh, dengan kepadatan setinggi 900 orang per hektar.Tapi kepadatan
yang lebih rendah di bagian lain dari daerah DMC moderat ini kepadatan ekstra
tinggi.Di sisi lain, daerah luar di bagian barat daya dan utara dari DMC
menunjukkan kepadatan setinggi 150 – 200 orang per hektar.Kepadatan tinggi
juga dapat ditemukan di pinggiran kota Delhi.Mereka termasuk kota sensus Tigri,
Babar pur, Nasir pur, Sultanpur Majra, dan Sultan pur (Lihat tabel 2).Meskipun
hanya pembangunan rendah pada awalnya diizinkan di daerah ini, seiring waktu
orang melanggar bangunan oleh-hukum untuk mengakomodasi lebih banyak
orang di daerah tanah yang sama.Hari ini daerah ini dicirikan oleh perkembangan
intens.

Tabel 2. kepadatan bruto di kota sensus Delhi, 1991. Sumber: pemerintah India (1991, hlm. 282 – 292);
Pemerintah wilayah ibu kota Nasional Delhi (1996, hlm. 3)
 Otoritas pembangunan Delhi di beberapa wilayah Delhi Timur
merencanakan kepadatan yang lebih tinggi.Patparganj, dengan kepadatan di
kisaran 150 untuk 200 orang per hektar, adalah contoh utama dari jenis
pembangunan.Dari blok pengembangan, SHAHDARA Development Block
memiliki kepadatan tertinggi sekitar 600 orang per hektar.Semua kota sensus di
daerah ini memiliki kepadatan lebih dari 150 orang per hektar, yang sebagian
besar disebabkan oleh pembangunan yang tidak direncanakan.Lebih dari 10 kota
sensus menunjukkan kepadatan terendah-dengan kurang dari 25 orang per
hektar.Hal ini karena mereka hanya baru-baru ini diakui (dalam sensus 1991)
sebagai pemukiman perkotaan (Lihat tabel 2).Pemukiman ini kemungkinan akan
menjadi sangat berkembang, dan bisa rumah lebih banyak orang di daerah yang
sama.Akuisisi status perkotaan berarti lebih banyak dana untuk infrastruktur dan
pengembangan, dan efek Multiplier membawa perkembangan intens dan
kepadatan penduduk yang lebih tinggi.

Pola Munculnya Kepadatan

Pola kepadatan Delhi muncul sebagai hasil dari interaksi kebijakan

perencanaan dan berbagai faktor politik, sosial dan ekonomi lainnya.Ini dibahas di
bawah ini.

Rencana pembangunan rendah-naik Imperial kepadatan penduduk terendah dan

pembangunan perumahan intensitas rendah dapat ditemukan di Lutyens ' New
Delhi, Delhi Development Authority daerah di Selatan Delhi seperti Green Park,
dan di kota model di bagian timur Delhi.

Gerakan perencanaan kota Imperial, yang melahirkan New Delhi, model

Town dan Civil Lines, menganjurkan pembangunan tertib rendah, dengan ukuran
plot yang besar dan bangunan bertingkat tunggal, dengan cakupan dasar
maksimum sesedikit 25% dari seluruh area plot.Lutyens ' Delhi terletak
bersebelahan dengan pusat komersial Connaught Place yang direncanakan
bertingkat rendah.Berbeda dengan teori bahwa daerah yang sangat mudah diakses
padat dibangun dan digunakan terutama untuk tujuan komersial, New Delhi
terutama perumahan, dengan beberapa sektor memiliki gedung komersial dan
perkantoran bertingkat.Model kota dan Civil Lines juga relatif berlokasi di pusat
kota, tidak lebih dari 8km.