B E N T U K P E R L I N D U N G A N HukuM D A R I P E M E R I N T A H B A G I

K O N S U M E N T E R H A D A P P R O D U K MAKANAN K E M A S A N Y A N G
D I P A S A R K A N O L E H P E L A K U USAHA M E N U R U T UNDANG-
UNDANG
NOMOR 8 TAHUN 1999

SKRIPSI
DUJnkan icbugal salah sahi syarat
Untuk mencmpuh ujiaa
Sarjana Hukum

dab

AMIR
NIM 50 2011755

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG

FAKULTAS HUKUM
2015
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM

P E R S E T U J U A N DAN PENGESAHAN

Judol Skripsi BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM DARI

PEMERINTAH BAGI KONSUMEN TERHADAP
PRODUK MAKANAN KEMASAN YANG DIPASARKAN
OLEH PELAKU USAHA MENURUT UNDANG-
UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

Nama :AMIR
Nim : 50 2011255
Profram Stndi : Itrau Hiikam
Program Kridtasnsan : Hakiim Ptrdata

Pcmbimbiog,

Rosmawati, S I L , MH.

Palembang, September 2015

P E R S E T U J U A N O L E H T I M PENGUJI:

Ketua : Nur Husoi Emilsoa, SBL, SPJ^L, M H

Anggota :l.MMUiW«kuHlari,SH.,MH

2. Hj. SIti Mardiati, SfiL, M H

DISAHKANOLEH
DEKAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH P A L E M B A N G

LTI, SH, M.Hum

.991348^006046009
MOTTO

"Oan Samrtg siapa mstgadiffin JtSaH, nuuC-lKya, dan omng-orung yang

Seriman ssBagai psnodmgnya, mafy seungguA, pengifjU (agama) JiSiafi
ittdahyang menang.'

(q,SJiL'Ma'idafi:S6)

IQtpersemSaiifign 7(fpadd:
*«* OrangyangpaGngBeHtargaddCamfiidup^
Jiyahandd dan ISundayang ttrdntayang
senantiasa ssQdu mendo'a^n imtufi^
lifSerSasildnfy
•I* Saudam-saudixrdijiTsrcmta
*l* SaSaSat-aaSaSatfjtyang uCaGi numSeri^n
stmangat
jUmamattryang seldGify Sanggafyn

lU
Judul Skripsi : B E N T U K PERLINDUNGAN HUKUM DARI
P E M E R I N T A H B A G I KONSUMEN TERHADAP
PRODUK MAKANAN KEMASAN YANG
DIPASARKAN O L E H P E L A K U USAHA MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

Penulis, Pembimbing,

AMIR R O S M A W A T I , SH., MH.

ABSTRAK

A d a p u n yang menjadi permasalahan dalam skripsi i n i adalah :

1. B a g a i m a n a k a h P e r l i n d u n g a n H u k u m b a g i k o n s u m e n t e r h a d a p
produk makanan kemasan menurut Undang-undang N o . 8 Tahun
1999?
2. A p a k a h sanksi h u k u m bagi p e l a k u usaha apabila k o n s u m e n merasa
dirugikan akibat mengkonsumsi makanan kemasan yang
mengandung bahan berbahaya menurut Undang-Undang N o . 8
T a h u n 1999?
Selaras dengan ruang lingkup dan tujuan penelitian terhadap masalah
tersebut. penelitian i n i tergolong penelitian h u k u m n o r m a t i f .
T e h n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n m e l a l u i :
M e n g g u n a k a n p e n e l i t i a n k e p u s t a k a a n {library research), d a l a m
p e n e l i t i a n i n i p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n d e n g a n cara studi d o k u m e n ,
yaitu mempelajari, m e m a h a m i dan menelaah bahan/materi, baik yang
berupa peraturan perundang-undangan, b u k u - b u k u literatur, d a n karya
ilmiah lainnya yang berhubungan dengan penelitian i n i .
T e h n i k p e n g o l a h a n data f a k t u a l d i l a k u k a n dan m e n e r a p k a n cara analisis
i s i {content analysis) u n t u k s e l a n j u t n y a d i k o n t r u k s i k a n d a l a m k e s i m p u l a n
sehingga dapat menjavvab permasalahan.
B e d a s a r k a n analisis data tersebut, m a k a dapat d i s i m p u l k a n b a h w a :

1. P e r l i n d u n g a n H u k u m b a g i k o n s u m e n t e r h a d a p p r o d u k m a k a n a n
kemasan M e n u r u t Undang-undang N o m o r 8 T a h u n 1 9 9 9 adalah
perlu dilakukannya pembinaan dan pengawasan terhadap
terselenggaranya p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n secara pasti bedasarkan
d a l a m P a s a l 2 9 U U P K d i s e b u t k a n P e m b i n a a n o l e h p e m e r i n t a h atas
penyelenggaraan perlindungan k o n s u m e n sebagaimana d i maksud
pada ayat ( 1 ) dilaksanakan oleh menteri dan/atau menteri teknis
terkait. M e n t e r i sebagaimana dimaksud pada ayat ( 2 ) m e l a k u k a n

iv
 koordinasi atas penyelenggaraan perlindungan konsumen.
Pembinaan penyelenggaraan perlindungan k o n s u m e n sebagaimana di
m a k s u d pada ayat (2) m e l i p u t i upaya untuk, terciptanya i k l i m usaha
dan t u m b u h n y a h u b u n g a n y a n g sehat antara p e l a k u usaha dan
konsumen.
D a l a m Pasal 30 U U P K disebutkan bahwa pemerintah, bersama
masyarakat dan lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat adalah pihak-pihak yang diberi tugas u n t u k m e l a k u k a n
pengawasan.
2. S a n k s i h u k u m bagi pelaku usaha apabila k o n s u m e n merasa d i r u g i k a n
m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o m o r 8 T a h u n 1 9 9 9 ada tiga sanksi y a i t u :
a. S a n k s i a d m i n i s t r a t i f b e d a s a r k a n p a s a l 6 0 d a p a t d i j a t u h i b e r u p a
denda R p . 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 (dua ratus j u t a rupiah)
b. S a n k s i P i d a n a b e d a s a r k a n p a s a l 6 2 b e r u p a p i d a n a p e n j a r a
c. S a n k s i p i d a n a t a m b a h a n m e n u r u t P a s a l 6 3 b e r u p a p e r a m p a s a n
barang atau p r o d u k y a n g diproduksi o l e h p e l a k u usaha.

V
 K A T A PENGANTAR

D e n g a n mengucapkan segala puji dan s y u k u r hanya bagi A l l a h S W T

yang telah melimpahkan begitu banyak n i k m a t - N y a dan shalawat serta

s a l a m kepada j u n j u n g a n kita N a b i besar M u h a m m a d S A W , sehingga

p e n u l i s dapat m e n y e l e s a i k a n s k r i p s i tepat w a k t u n y a , s k r i p s i i n i b e r j u d u l :

" B E N T U K PERLINDUNGAN H U K U M D A R I P E M E R I N T A H B A G I

K O N S U M E N T E R H A D A P PRODUK MAKANAN K E M A S A N Y A N G

D I P A S A R K A N O L E H P E L A K U USAHA MENURUT UNDANG-

UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999".

Dengan segala kerendahan hall penulis menyadari bahwasanya

skripsi ini masih j a u h dan sempuma, hal ini dikarenakan masih kurananya

pengetahuan serta pengalaman penulis. Oleh karena i t u , penulis

m e n g h a r a p k a n agar dapat d i m a k l u m i .

D a l a m kesempatan i n i penulis ingin m e n y a m p a i k a n ucapan terima

k a s i h y a n g y a n g sebesar-besamya, y a i t u kepada:

1. B a p a k H . M . Idris, SE., M.Si., selaku Rektor Universitas

M u h a m m a d i y a h Palembang.

2. I b u D r . H j . S r i Suatmiati, S H . , M . H u m , selaku D e k a n Fakultas

H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

3. W a k i l Dekan I , 11, I I I , d a n I V F a k u l t a s Hukum Universitas

M u h a m m a d i y a h Palembang.

vi
 4. Ibu R o s m a w a t i , S H . , M H . , selaku K e t u a Bagian Dasar-Dasar Ilmu

H u k u m Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang dan

sekaligus P e m b i m b i n g Skripsi y a n g telah banyak m e m b e r i k a n masukan

s e r t a s a r a n s e h i n g g a f>enulisan s k r i p s i i n i d a p a t t e r s e l e s a i k a n .

5. B a p a k Drs. Edy Kastro, SH., M.Hum, selaku Pembimbing

Akademik.

6. B a p a k d a n I b u D o s e n y a n g t e l a h m e m b e r i k a n i l m u pengetahuan

k e p a d a penulis serta segenap K a r y a w a n d a n K a r y a w a t i F a k u l t a s

H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

7. A y a h a n d a Effendi beserta I b u n d a k u Ema tercinta, yang telah

m e m b e s a r k a n , m e n d i d i k d a n m e n y e k o l a h k a n k u s a m p a strata-1 ( S - 1 )

8. S a h a b a t s e p e r j u a n g a n k u (asta, messa, dafi, m a d a n , i l h a m , w a w o k ,

nato) T e r i m a k a s i h telah m e m b e r i k a n D u k u n g a n , Semangat, serta

Motifasi.

9. T e m a n - t e m a n K K N angkatan ke-VIII Ilir T i m u r II Palembang

(putra, sastra, w a h y u , r i n d u , rusda, r o h m a ) .

A k h i r kata penulis berharap s e m o g a skripsi i n i dapat bermanfaat bagi

kita semua dan semoga a m a l baik kita mendapat balasan dari A l l a h S W T .

Palembang, Agustus 2015

Penulis,

Amir

vii
 DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

H A L A M A N PENGESAHAN ii

H A L A M A N M O T T O DAN P E R S E M B A H A N iii

ABSTRAK iv

K A T A PENGANTAR vi

D A F T A R ISI ix

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang 1

B. Permasalahan 4

C. Ruang L i n g k u p dan T u j u a n 5

D. Metedologi 5

E. Sistematika Penulisan 8

B A B I I TINJAUAN PUSTAKA

A . Pengertian K o n s u m e n 9

B. pengertian Pelaku Usaha atau Produsen 13

C. Asas dan T u j u a n Perlindungan K o n s u m e n 16

D . Tanggung Jawab P e l k u Usaha atau Produsen 21

E. H a k dan Kewajiban K o n s u m e n 24

F. H a k dan Kewajiban Pelaku Usaha 28

viii
B A B I I I PEMBAHASAN

A . Perlindungan H u k u m bagi K o n s u m e n terhadap P r o d u k M a k a n a n

Kemasan M e n u r u t Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 1999 31

B . Sanksi H u k u m bagi Pelaku U s a h a A p a b i l a K o n s u m e n M e r a s a

Dirugikan Akibat Mengkonsumsi Makanan Kemasan yang

Mengandung Bahan Berbahaya Menurut Undang-Undang N o .

8 T a h u n 1999 39

B A B IV PENUTUP

A. Kesimpulan 43

B. Saran 44

D A F T A R PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

M a k a n a n adalah kebutuhan dasar m a n u s i a y a n g paling h a k i k i , o l e h

k a r e n a i t u p e m e n u h a n a k a n k e b u t u h a n n y a m e r u p a k a n h a k asasi setiap

orang.

" M a k a n a n dapat diperoleh dari a l a m atau secara a l a m i d a n ada pula

yang harus melalui bantuan industri yang mengakibatkan adanya dampak

positif dan negatif terhadap k o n s u m e n . " ' '

" A k i b a t proses industrialisasi d a l a m memproses produk makanan

timbul permasalahan h u k u m sehubungan dengan adanya barang-barang

atau p r o d u k m a k a n a n y a n g cacat d a n b e r b a h a y a y a n g m e r u g i k a n k o n s u m e n .

M e n g e n a i h a l tersebut tak a d a kejelasan siapa y a n g bertanggung j a w a b . " ^ '

Perlindungan konsumen merupakan masalah kepentingan manusia,

o l e h k a r e n a n y a m e n j a d i harapan bagi s e m u a bangsa d i d u n i a u n t u k dapat

mew'ujudkannya. "Perlindungan k o n s u m e n adalah m e w u j u d k a n hubungan

berbagai dimensi yang satu dengan y a n g lain y a n g m e m p u n y a i keterkaitan

" Janus Sidabalok,I999, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen di I n d o n e s i a . Paulinos Josua:

Medan. him 1
^' http://pikiran rakyat.com/cetak/I204/20/teropong/konsul-hukum, 2004, htm, him. 1.

1
 2

dan saling ketergantungan antara konsumen pelaku usaha dan

pemerintah".^'

Penyediaan makanan yang aman, bergizi d a n cukup merupakan

strategi y a n g penting u n t u k mencapai sasaran d a l a m bidang kesehatan.

Persaingan yang semakin ketat dibidang perdagangan m a k a n a n menuntut

d i p r o d u k s i n y a m a k a n a n lebih b e r m u t u , a m a n d a n sehat d a l a m rangka

m e n i n g k a t k a n kesadaran, k e m a u a n dan k e m a m p u a n hidup sehat secara adil

dan merata.

Sesuai dengan perkembangan globalisasi ekonomi, posisi konsumen

s e m a k i n hari s e m a k i n sulit. D a l a m arti b a h w a p r o d u k - p r o d u k makanan

yang ditawarkan dan disodorkan kepada konsumen semakin beragam, baik

dari segi harga, m u t u atau kualitas p r o d u k m a k a n a n tersebut. O l e h karena

itu konsumen harus berhati-hati dalam menggunakan suatu produk

m a k a n a n karena dapat berdampak b u r u k terhadap kesehatan.

"Produk makanan yang dikonsumsi masyarakat pada dasamya

m e l a l u i suatu mata rantai proses yang meliputi produksi, penyimpanan.

pengangkutan, peredaran hingga tiba ditangan konsumen"'"

Untuk mewujudkan sistem pengaturan, pembinaaan, dan

p e n g a w a s a n y a n g e f e k t i f dibidang m a k a n a n serta m e l i n d u n g i k o n s u m e n

dari m a k a n a n y a n g dapat m e m b a h a y a k a n kesehatan, d i p e r l u k a n antara lain

AZ. Nasution, 1995, Konsumen dan H u k u m : Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, him 19
John Peiris dan Wiwik Sri Widiarty, 2007 N e g a r a H u k u m dan P e r l i n d u n g a n Konsumen
terhadap Produk P a n g a n K a d a l u a r s a . Pelangi Cendekia, Jakarta, him. 60
 3

peraturan yang dimaksud sebagai landasan hukum bagi peraturan,

pembinaan, d a npengawasan terhadap kegiatan produksi, peredaran d a n

atau perdagangan produk makanan.

" H a k konsumen seringkali diabaikan dan dirugikan oleh produsen

atau p e l a k u usaha, sehingga itikad baik sangat perlu d i t e k a n k a n pada p e l a k u

usaha, karena meliputi semua tahapan dalam m e l a k u k a n kegiatan usahanya,

h a l i n i t e n t u saja d i s e b a b k a n o l e h k e m u n g k i n a n t e r j a d i n y a k e r u g i a n b a g i

k o n s u m e n d i m u l a i sejak p r o d u k m a k a n a n d i p r o d u k s i o l e h p e l a k u usaha".^'

"Produsen atau pelaku usaha m a k a n a n seharusnya perlu m e m a h a m i

kebiasaan d a n perilaku m a k a n konsumen, sehingga mereka mengetahui

m a k a n a n apa y a n g seharusnya dipasarkan dan d i p r o d u k s i kepada k o n s u m e n

k o n s u m e n harus d i l i n d u n g i dari berbagai m a k a n a n y a n g lidak a m a n dan

merugikan konsumen".^'

Sebelum adanya Undang-Undang Tentang Perlindungan K o n s u m e n

i n i , sangat sulit bagi para k o n s u m e n u n t u k m e n u n t u t k e r u g i a n n y a . D a l a m

hal terjadinya kerugian bagi konsumen, produsen atau pelaku usaha

bertanggung j a w a b u n t u k m e n a n g g u n g segala k e r u g i a n y a n g diderita oleh

k o n s u m e n hanyalah bedasarkan perbuatan m e l a w a n h u k u m .

^' Ujang Suwarman, 1998, Makalah masalah keamanan pangan dalam pola konsumsi
masyarakat Indonesia, dalam penerapan tentang P e n d i d i k a n Konsumen dan K u r i k u l u m , Editor
Yusuf ShoHe. Y L K I , U S A I L , him .7
^' Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, 2004, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen.: Rajawali
Press, Jakarta, him 54-55
 4

Harkat d a n martabat konsumen perlu ditingkatkan melalui

peningkalan kesadaran, pengetahuan, kepedulian dan kemandirian

konsumen untuk melindungi dirinya sendiri yang ditegaskan dalam

pengesahan Undang-Undang N o . 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen.

B e d a s a r k a n u r a i a n pada latar belakang m a s a l a h diatas, m a k a penulis

tertarik u n t u k menelusuri lebih lanjut, y a n g dituangkan pada karya i l m i a h

dalam bentuk skripsi dengan judul: BENTUK PERLINDUNGAN

HUKUM DARI PEMERINTAH BAGI KONSUMEN TERHADAP

P R O D U K MAKANAN K E M A S A N Y A N G DIPASARKAN OLEH

PELAKU USAHA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 8

TAHUN 1999.

B. Permasalahan

B e r d a s a r k a n u r a i a n p a d a latar b e l a k a n g d i atas, m a k a y a n g m e n j a d i

p o k o k permasalahan penelitian i n i d i r u m u s k a n sebagai berikut:

1. Bagaimanakah Perlindungan H u k u m bagi konsumen terhadap

produk makanan kemasan yang dipasarkan menurut Undang-Undang

No.8 Tahun 1999?

2. A p a k a h sanksi h u k u m bagi pelaku usaha apabila k o n s u m e n merasa

dirugikan akibat mengkonsumsi makanan kemasan yang

 5

mengandung bahan berbahaya menurut Undang-Undang No. 8

T a h u n 1999 ?

C. Ruang Lingkup dan Tujuan

R u a n g lingkup penelitian yang akan dibahas oleh peneliti adalah

mengenai Perlindungan H u k u m bagi k o n s u m e n terhadap produk m a k a n a n

kemasan y a n g dipasarkan oleh pelaku usaha menurut Undang-Undang

N o m o r 8 tahun 1999 d a ntidak menutup k e m u n g k i n a n hal-hal lain yang

berkaitan dengan penelitian ini.

A d a p u n tujuan penelitian i n i adalah :

1. U n t u k m e n g e t a h u i P e r l i n d u n g a n H u k u m bagi k o n s u m e n terhadap

produk makanan kemasan yang dipasarkan menurut Undang-Undang

N o . 8 T a h u n 1999

2. U n t u k mengetahui sanksi hukum bagi pelaku usaha apabila

konsumen merasa dirugikan akibat mengkonsumsi makanan

kemasan yang mengandung bahan berbahaya menurut Undang-

U n d a n g N o . 8 T a h u n 1999

D. Metode Penelitian

Penelitian mengenai Perlindungan H u k u m bagi K o n s u m e n terhadap

produk makanan kemasan yang dipasarkan pelaku usaha menurut Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

menggunakan jenis penelitian normatif yang bersifat deskriptif yaitu

 6

dengan m e l a k u k a n analisis terhadap permasalahan y a n g m e n g a c u kepada

n o r m a - n o r m a h u k u m y a n g terdapat d a l a m peraturan perundang-undangan,

seperti peraturan perundang-undangan tentang perlindungan k o n s u m e n dan

bahan h u k u m lainnya.

1. S u m b e r D a t a

a. B a h a n Primer yaitu bahan yang diperoleh melalui penelitian

kepustakaan {library research) yaitu sebagai teknik untuk

mendapatkan informasi melalui penelusuran perundang-undangan.

b. B a h a n S e k u n d e r d i p e r o l e h d e n g a n c a r a m e n c a t a t d a t a - d a t a yang

tersedia serta m e m b a c a berbagai literatur y a n g berupa b a h a n bacaan,

c. m a k a l a h , basil karya dari pakar h u k u m dan sebagainya.

2. Teknik Pengumpulan Data

Menggunakan penelitian kepustakaan {library research), dalam

penelitian p e n g u m p u l a n data i n i d i l a k u k a n dengan cara studi d o k u m e n ,

yaitu mempelajari, m e m a h a m i d a n menelaah bahan/materi, baik yang

berupa peraturan perundang-undangan, b u k u - b u k u literatur, d a n karya

ilmiah lainnya yang berhubungan dengan penelitian h u k u m i n i :

a. Mempelajari dan menilai peraturan perundang-undangan yang

terkait

b. M e m p e l a j a r i d a n m e n i l a i serta m e m i l i h secara s e l e k t i f bahan-bahan

bacaan l a i n n y a seperti b u k u - b u k u dan j u m a l - j u m a l h u k u m lainnya.

3. P e n g o l a h a n D a t a
 7

Data yang terkumpul melalui kegiatan pengumpulan data

memberikan arti dan tujuan penelitian sehingga belum dapat ditarik

k e s i m p u l a n karena data-data tersebut masih merupakan bahan mentah,

sehingga perlu usaha untuk mengolahnya. Proses yang dilakukan adalah

dengan m e m e r i k s a , m e n e l i t i data y a n g diperoleh u n t u k m e n j a m i n apakah

data tersebut dapat dipertanggung jawabkan sesuai dengan kenyataan.

Setelah data d i o l a h dan dirasa cukup m a k a selanjutnya, dapat ditarik

kesimpulan.
 8

£. Sistematika Penulisan

Sesuai dengan buku panduan penyusunan skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Palembang, penulisan skripsi i n i secara

keseluruhan tersusun d a l a m 4 (empat) B a b dengan sistematika sebagai berikut:

BAB I : Pendahuluan

Bab i n i berisikan m e n g e n a i latar belakang, permasalahan,

ruang lingkup d a n tujuan, metode penelitian, d a n

sistematika penulisan.

B A B I I : Tinjauan Pustaka

Bab i n i membahas tentang Pengertian K o n s u m e n , Pengertian

P e l a k u usaha, Asas d a n Tujuan Pelindungan Konsumen,

Tanggung Jawab Pelaku Usaha atau Produsen, Hak dan

Kewajiban K o n s u m e n , H a k dan K e w a j i b a n Pelaku Usaha

BAB III : Pembahasan

Bab i n i merupakan pembahasan perlindungan bagi

k o n s u m e n serta sanksi h u k u m bagi p e l a k u usaha terhadap

produk makanan kemasan yang dipasarkan mengandung

bahan berbahaya sehingga konsumen merasa dirugikan

menurut U n d a n g - U n d a n g N o . 8 T a h u n 1999

B A B I V : Penutup

B a b i n i penulis m e n a r i k k e s i m p u l a n serta m e m b e r i k a n saran

mengenai perlindungan h u k u m bagi konsumen.

 BAB I I

TINJAUAN P U S T A K A

A. Pengertian Konsumen'

K a t a k o n s u m e n merupakan istilah y a n g biasa digunakan masyarakat

u n t u k orang yang m e n g o n s u m s i atau m e m a n f a a t k a n suatu barang atau jasa.

Selain itu sebagian orang j u g a m e m b e r i batasan pengertian k o n s u m e n y a i m

orang yang m e m i l i k i hubungan langsung antara penjual dan pembeli yang

k e m u d i a n disebut k o n s u m e n .

Pengertian diatas dapat dibenarkan bahwa setiap orang yang

m e n g o n s u m s i baik y a n g berhubungan langsung antara penjual dan pembeli

ataupun tidak m e m i l i k i h u b u n g a n langsung dan h a n y a m e n g k o n s u m s i dapat

dikatakan sebagai k o n s u m e n .

Secara harfiah konsumen adalah orang yang memerlukan,

membelanjakan atau menggunakan; pemakai atau pembutuh. Adapun

i s t i l a h k o n s u m e n b e r a s a l d a r i B a h a s a I n g g r i s y a i t u consumer a t a u d a l a m

B a h a s a B e l a n d a y a i t u consument,^^

K o n s u m e n pada u m u m n y a diartikan sebagai pemakai terakhir dari

p r o d u k y a n g diserahkan kepada m e r e k a o l e h pengusaha, y a i t u setiap o r a n g

N . H . T Siahaan. 2005, P e l i n d u n g a n Konsumen dan T a n g g u n g Jawab Produk, Gratlka

Mardi Yuana, Bogor, Him. 22

9
 10

yang mendapatkan barang untuk dipakai d a n tidak untuk diperdagangkan

a t a u d i p e r j u a i b e l i k a n l a g i . ^'

Beberapa peraturan undang-undang m e m b e r i k a n pengertian tentang

konsumen. Misalnya, dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen

Pasal 1 A n g k a (2), yait u K o n s u m e n adalah setiap o r a n g p e m a k a i

barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat,baik bagi kepentingan

diri sendiri, keluarga, orang lain, m a u p u n m a h l u k hidup lain d a n tidak

untuk diperdagangkan.

Selain pengertian-pengertian diatas, d i k e m u k a k a n pula pengertian

konsumen. \ang khusus berkaitan dengan masalah ganti rugi. D i A m e r i k a

serikat, pengertian k o n s u m e n m e l i p u t i " k o r b a n produk cacat" y a n g b u k a n

hanya meliputi pembeli, melainkan juga korban yang bukan pembeli,

namun pemakai, bahkan korban yang bukan pemakai memperoleh

perlindungan yang sama dengan pemakai. Sedangkan d i Eropa, hanya

d i k e m u k a k a n p e n g e r t i a n k o n s u m e n b e d a s a r k a n Product Liability Directive

( s e l a n j u t n y a d i s e b u t Directive) s e b a g a i p e d o m a n b a g i N e g a r a M E E d a l a m

menyusLin ketentuan mengenai Hukum Perlindungan Konsumen.

B e d a s a r k a n Directive t e r s e b u t y a n g b e r h a k m e n u n t u t g a n t i k e r u g i a n a d a l a h

pihak yang menderita kerugian. (karena kematian atau cedera) atau

k e r u g i a n berupa k e r u s a k a n benda selain p r o d u k y a n g cacat i t u sendiri.

^' Ahmadi Miru, 2011, P r i n s i p - P r i n s i p Perlindungan H u k u m Bagi Konsumen Di

I n d o n e s i a . Rajawali Pers: Jakarta, him. 3
 11

Pakar masalah k o n s u m e n d i Belanda, H o n d i u s m e n y i m p u l k a n , para

ahli hukum pada umumnya sepakat mengartikan konsumen sebagai

p e m a k a i produksi terakhir dari benda d a n jasa. D e n g a n r u m u s a n i t u .

Hondius ingin membedakan antara konsumen bukan pemakai akhir

( k o n s u m e n antara) d a n k o n s u m e n p e m a k a i akhir. " K o n s u m e n d a l a m arti

luas mencakup kedua kriteria itu, sedangkan k o n s u m e n p e m a k a i dalam arti

sempit hanya mengacu pada konsumen pemakai terakhir. Untuk

menghindari kerancuan pemakaian istilah " k o n s u m e n " yang mengaburkan

dari m a k s u d yang sesungguhnya."^'

Terdapat beberapa batasan pengertian k o n s u m e n , y a k n i : ' " '

1) K o n s u m e n a d a l a h s e t i a p o r a n g y a n g m e n d a p a t k a n barang

dan/atau jasa yang digunakan u n t u k tujuan tertentu

2) K o n s u m e n antara adalah setiap orang y a n g mendapatkan

barang dan/atau jasa yang digunakan dengan tujuan m e m b u a t

b a r a n g /jasa l a i n a t a u u n t u k d i p e r d a g a n g k a n .

3) K o n s u m e n a k h i r adalah setiap o r a n g a l a m i y a n g m e n d a p a t k a n

dan menggunakan barang dan/atau j asa, untuk tuj uan

memenuhi m e m e n u h i hidupnya sendiri, keluarga dan/atau

rumah tangganya dan tidak untuk diperdagangkan kembali.

Susanti Adi Nugroho, 2011, Proses Penyeiesaian Sengketa Konsumen Dilinjau dari
H u k u m A c a r a Serta K e n d a l a Implementasinya, Kencana, Jakarta, him. 61-62
Az. Nasution. 1999, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen Suatu Pengantar, Daya Widya,
Jakarta, him. 13
 12

B a g i k o n s u m e n antara, barang atau jasa i t u adalah barang atau jasa

kapilal. berupa bahan baku, bahan penolong atau k o m p o n e n dari produk

Iain yang akan diproduksinya. K o n s u m e n antara i n i mendapatkan barang

atau jasa i t u d i pasar industri atau pasar produsen. M e l i h a t pada sifat

penggunaan barang dan/atau jasa tersebut, konsumen antara ini ini

sesungguhnya adalah pengusaha, baik pengusaha perorangan maupun

pengusaha yang berbentuk badan h u k u m atau tidak, baik pengusaha swasta

ataupun pengusaha public (perusahaan m i i i k negara) , dan dapat terdiri dari

penyedia dana (Investor), pembuat produk akhir yang digunakan oleh

k o n s u m e n akhir atau produsen, atau penyedia atau pembuat produk akhir

s e p e r t i supplier, d i s t r i b u t o r , a t a u p e d a g a n g . S e d a n g k a n k o n s u m e n a k h i r .

barang dan/atau jasa itu adalah barang atau jasa k o n s u m e n , yaitu barang

dan/atau jasa yang biasanya digunakan u n t u k m e m e n u h i kebutuhan pribadi,

keluarga. atau r u m a h tangganya (produk k o n s u m e n ) . " B a r a n g dan/atau jasa

k o n s u m e n i n i u m u m n y a diperoleh d i pasar-pasar k o n s u m e n . " "* N i l a i

barang atau jasa yang digunakan k o n s u m e n dalam kebutuhan hidup mereka

t i d a k d i u k u r atas dasar u n t u n g r u g i secara e k o n o m i s belaka, tetapi semata-

m a t a u n t u k m e m e n u h i kebutuhan hidup raga dan j i w a k o n s u m e n .

"' Celina Tri Siwi Krisliyanti, 2009, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen. Sinar Grafika,

Jakarta, him. 25
' - ' I b i d him. 51
 13

B. Pengertian Pelaku Usaha Atau Produsen

I s t i l a h p r o d u s e n b e r a s a l d a r i b a h a s a B e l a n d a y a k n i Producent, d a l a m

b a h a s a I n g g r i s , Producer y a n g a r t i n y a a d a l a h p e n g h a s i l . ' ^ * P r o d u s e n s e r i n g

diartikan sebagai pengusaha y a n g m e n g h a s i l k a n barang dan jasa. D a l a m

pengertian i n itermasuk d i dalamnya pembuat, grosir, leveransir, d a n

pengecer p r o f e s s i o n a l , y a i t u setiap orang/badan y a n g ikut serta dalam

penyediaan barangdan jasa hingga sampai k e tangan konsumen. Dengan

d e m i k i a n . produsen tidak hanya diartikan sebagai pihak pembuat/pabrik

y a n g m e n g h a s i l k a n p r o d u k saja, t e t a p i j u g a m e r e k a y a n g t e r k a i t d e n g a n

penyampaian/peredaran produk hingga sampai ketanggan kosumen.'''*

Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen tidak

menggunakan istilah produsen melainkan menggunakan istilah pelaku

usaha. d a l a m pasal 3 angka 1 disebutkan bahwa:

P e l a k u usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha,

baik yang berbentuk badan h u k u m m a u p u n b u k a n badan h u k u m

yang didirikan dan berkedudukan atau m e l a k u k a n kegiatan dalam

wilayah h u k u m Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun

bersama-sama melalui perjanjian penyelenggaraan kegiatan usaha

dalam barbagai bidang e k o n o m i .

N . H . T Siahaan , 2005, H u k u m Konsumen. P e r l i n d u n g a n Konsumen. dan T a n g g u n g

Jawab Produk. Panta Rei. Jakarta, him. 28
'•" Janus Sidabalok, 2010, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen di I n d o n e s i a , Citra Aditya
Bakti, Bandung, him. 13
 14

D a l a m penjelasan U n d a n g - U n d a n g Perlindungan K o n s u m e n , yang

termasuk dalam pelaku usaha adalah perusahaan, korporasi, BUMN,

koperasi. importir, pedagang, distributor, dan Iain-lain.'^'Pengertian pelaku

usaha y a n g b e r m a k n a luas tersebut, akan m e m u d a h k n a k o n s u m e n m e n u n t u t

ganti kerugian. K o n s u m e n yang dirugikan akibat penggunaan produk tidak

b e g i t u k e s u l i t a n d a l a m m e n e m u k a n kepada siapa t u n t u t a n d i a j u k a n karena

b a n y a k pihak y a n g dapat digugat, n a m u n a k a n lebih baik lagi seandainya

U n d a n g - U n d a n g Perlindungan K o n s u m e n m e m b e r i k a n rincian sebagaimana

d a l a m Directive. P a s a l 3 Directive d i t e n t u k a n b a h w a :

1) P r o d u s e n b e r a r t i p e m b u a t a k h i r . p r o d u s e n d a r i setiap b a h a n m e n t a h .

atau pembuat dari s u k u cadang d a n setiap orang y a n g memasang

nama, mereknya atau suatu tanda perbedaan yang lain pada

p r o d u k , m e n j a d i k a n dirinya sebagai produsen;

2 ) T a n p a m e n g u r a n g i t a n g g u n g gugatan produsen, m a k a setiap o r a n g

yang m e n g i m p o r suatu produk untuk dijual, dipersewakan, atau

uniLik leasing, atau suatu bentuk peredaran dalam usaha

peredarannya dalam masyarakat Eropa, akan dipandang sebagai

p r o d u s e n a r t i Directive ini, d a n akan bertanggung gugat sebagai

produsen;

'" Celine Tri Siwi Krisliyanti, op .cil.. him. 41

" Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, 2014, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen, Rajawali
Pers, Jakarta, him. 9
 15

3) D a l a m hal produsen suatu produk tidak dikenal identitasnya, m a k a

s e t i a p leveransi/supplier a k a n b e r t a n g g u n g g u g a t s e b a g a i p r o d u s e n ,

kecuali ia memberitahukan orang yang menderita kerugian dalam

w a k t u yang tidak terlalu lama mengenai identitas produsen atau

orang menyerahkan produk itu kepadanya. H a l yang sama akan

berlaku dalam kasusbarang yang d i impor, jika produk yang

bersangkutan tidak m e n u n j u k a n identitas i m p o r , sebagaimana yang

d i m a k s u d d a l a m ayat (2), sekalipun n a m a produsen dicantumkan.

Istilah pelaku usaha adalah istilah y a n g digunakan oleh pembuat

undang-undang yang pada umumnya lebih dikenal dengan istilah

pengusaha. Ikatan Sarjana E k o n o m i Indonesia ( I S E l ) menyebut empat

kelompok besar k a l a n g a n p e l a k u e k o n o m i , tiga diantaranya termasuk

k e l o m p o k pengusaha ( p e l a k u usaha, baik privat m a u p u n p u b l i k ) . K e t i g a

k e l o m p o k p e l a k u usaha tersebut adalah sebagai berikut:'^'

1) K a l a n g a n investor, yaitu pelaku usaha penyedia dana untuk

m e m b i a y a i kepentingan, seperti perbankan, usaha leasing, tengkulak,

penyedia dana lainnya, dan sebagainya;

2) Produsen yaitu, pelaku usaha yang membuat, m e m p r o d u k s i barang

dan/atau jasa dari barang-barang dan/atau jasa-jasa lain

Adrian Sutedi. 2008. T a n g g u n g Jawab Produk D a l a m Perlindungan Konsumen,

Ghalia Indonesia, Bogor, him. 11
 16

C. Asas dan Tujuan Perlindungan Konsumen

Dalam pasal 2 Undang-Undang Perlindungan Konsumen, asas

perlindungan k o n s u m e n adalah:

Perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan,

keseimbangan, keamanan, d a n keselamatan konsumen, serta

kepastian h u k u m .

Perlindungan k o n s u m e n diselenggarakan sebagai usaha bersama

b e d a s a r k a n 5 ( l i m a ) asas y a n g r e l e v a n d a l a m p e m b a n g u n a n n a s i o n a l , y a i t u :

1) A s a s m a n f a a t d i m a k s u d k a n u n t u k m e n g a m a n a t k a n bahwa segala

upaya dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen harus

m e m b e r i k a n manfaat sebesar-besamya bagi kepentingan k o n s u m e n

dan pelaku usaha secara k e s e l u m h a n .

2 ) A s a s k e a d i l a n d i m a k s u d k a n agar partisipasi seluruh r a k y a t dapat

d i w u j u d k a n secara m a k s i m a l dan m e m b e r i k a n kesempatan kepada

konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh hakdan

m e l a k s a n a k a n k e w a j i b a n n y a secara adil.

3) Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan

antara kepentingan k o n s u m e n , p e l a k u usaha, dan, p e m e r i n t a h d a l a m

arti materiil dan spiritual

4) Asas keamanan d a n keselamatan konsumen dimaksudkan untuk

memberikan jaminan atas keamanan d a n keselamatan kepada

 17

konsumen dalam penggunaan pemakaian, d a npemanfaatan barang

dan/atau jasa yang dikonsumsi atau digunakan.

5) Asas kepastian h u k u m d i m a k s u d k a n agar p e l a k u usaha maupun

konsumen konsumen menaati h u k u m dan memperoleh keadilan

d a l a m m e n y e l e n g g a r a k a n p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n , serta m e n j a m i n

kepastian h u k u m .

M e m p e r h a t i k a n substansi Pasal 2 Undang-Undang Perlindungan

Konsumen demikian pula penjelasan, tampak bahwa perumusannya

mengacu pada filosofi pembangunan nasional yaitu pembangunan manusia

Indonesia seutuhnya yang berlandaskan pada falsafah negara Republik

Indonesia.'^'

K e l i m a asas y a n g d i s e b u t k a n d a l a m pasal tersebut, b i l a d i p e r h a t i k a n

s u b s t a n s i n y a . dapat dibagi m e n j a d i 3 ( t i g a ) asas y a i t u :

1. A s a s k e m a n f a a t a n y a n g d i d a l a m n y a m e l i p u t i a s a s k e a m a n a n d a n

keselamatan konsumen.

2. A s a s k e a d i l a n y a n g d i d a l a m n y a m e l i p u t i asa k e s e i m b a n g a n , dan

3. A s a s k e p a s t i a n h u k u m .

Radbruch menyebut keadilan, kemanfaatan, d a nkepastian h u k u m

s e b a g a i " t i g a i d e d a s a r h u k u m " a t a u " t i g a n i l a i d a s a r h u k u m " ^''', y a n g

b e r a r t i dapat d i p e r s a m a k a n d e n g a n asas h u k u m .

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op. cii., him. 26

Ahmadi Miru. op. cit, him. 33
 18

Memperhatikan uraian tentang asas-asas Hukum Perlindungan

K o n s u m e n tersebut, m a k a tidak dapat d i r a g u k a n bidang h u k u m i n i berada

dalam lingkup kajian h u k u m ekonomi.

H u k u m e k o n o m i yang dimaksud, mengakomodasi dua aspek h u k u m

sekaligus y a i t u aspek h u k u m p u b l i k d a n h u k u m privat (perdata), dalam

hubungan ini, maka h u k u m ekonomi mengandung b e r b a g a i asas h u k u m

yang bersumber dari kedua aspek hukum dimaksud. D i dalamnya

mengandung nilai-nilai untuk melindungi berbagai aspek kehidupan

kemanusiaan d i dalam kegiatan e k o n o m i . Asas-asas utama dari h u k u m

ekonomi yang bersumber d a r i asas-asas h u k u m p u b l i k a n t a r a l a i n ; asas

keseimbangan kepentingan, asas p e n g a w a s a n p u b l i k , d a n asas campur

tangan negara terhadap kegiatan ekonomi. Sedangkan asas-asas h u k u m

y a n g bersumber dari h u k u m perdata dan/atau h u k u m dagang y a i t u khusus

mengenai hubungan h u k u m para pihak d i dalam suatu kegiatan atau

perjanjian tertentu atau perbuatan hukum tertentu d i mana harus

menghormati "hak dan kepentingan pihak lain".^''

Asas-asas H u k u m Perlindungan K o n s u m e n yang d i k e l o m p o k k a n

d a l a m 3 ( t i g a ) k e l o m p o k d i atas y a i t u asas k e a d i l a n , k e m a n f a a t a n , d a n

k e p a s t i a n h u k u m . D a l a m h u k u m e k o n o m i k e a d i l a n d i s e j a j a r k a n d e n g a n asas

keseimbangan, k e m a n f a a t a n d i s e j a j a r k a n d e n g a n asas m a k s i m a l i s a s i , d a n

Gustav Radbruch, 1950, L e g a l Philosophy, i n The L e g a l Philosophies of Lask.

R a d b r u c h . and D a b i n . Translated by Kurt Wilk, Harvard University Press, Massachusetts, him 107
Sri Redjeki Hartono, 2000, Menyongsong Sistem H u k u m E k o n o m i yang Berwawasan
Asas Keseimbangan, dalam Kapita Selekta Hukum Ekonomi, Mandar Maju, Bandung, him. 71-72
 19

k e p a s t i a n h u k u m d i s e j a j a r k a n d e n g a n asas e f i s i e n s i . A s a s k e p a s t i a n h u k u m

y a n g d i s e j a j a r k a n d e n g a n asas e f i s i e n s i k a r e n a m e n u r u t H i m a w a n b a h w a

" H u k u m y a n g b e r w i b a w a berarti h u k u m y a n g efisien, d i bawah naungan

m a n a seseorang dapat melaksanakan k e w a j i b a n n y a tanpa penyimpangan".^^'

T u j u a n Perlindungan K o n s u m e n j u g a diatur dalam pasal 3 U n d a n g -

Undang Perlindungan Konsumen, yaitu:

a. M e n i n g k a t k a n k e s a d a r a n , k e m a m p u a n , d a n k e m a n d i r i a n k o n s u m e n ,

untuk melindungai diri;

b. M e n g a n g k a t harkat d a n martabat konsumen dengan cara

menghindarkannya dari ekses negatif p e m a k a i a n barang dan/atau

jasa;

c. M e n i n g k a t k a n pemberdayaan konsumen dalam memilih,

m e n e n t u k a n , d a n m e n u n t u t h a k - h a k n y a sebagai k o n s u m e n ;

d. M e n c i p t a k a n sistem perlindungan konsumen yang mengandung

unsur kepastian h u k u m d a n keterbukaan informasi akses u n t u k

mendapatkan informasi;

e. M e n u m b u h k a n kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya

perlindungan konsumen sehingga t u m b u h sikap yang jujur d a n

bertanggung j a w a b dalam berusaha;

Himawan, C\\.,Pendekatan E k o n o m i terhadap H u k u m Sebagai SaranaPengembalian

W i b a w a H u k u m . dalam Majalah H u k u m dan Pembangunan. No. 5. Tahun X X I , 1991, Jakarta:
Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Him. 445
 20

f. m e n i n g k a t k a n kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin

kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,

kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.

Pasal 3 U n d a n g - U n d a n g Perlindungan K o n s u m e n i n i , m e r u p a k a n isi

p e m b a n g u n a n nasional sebagaimana disebutkan d a l a m pasal 2 sebelumnya,

karena tujuan perlindungan konsumen yang ada itu merupakan sasaran

akhir y a n g harus dicapa dalam pelaksanaan pembangunan d i bidang h u k u m

perlindungan konsumen.^^'

K e e n a m tujuan khusus perlindungan konsumen yang disebutkan d i

atas b i l a d i k e l o m p o k k a n k e d a l a m tiga t u j u a n h u k u m secara u m u m , m a k a

t u j u a n h u k u m u n t u k m e n d a p a t k a n k e a d i l a n t e r l i h a t d a l a m r u m u s a n h u r u f c,

d a n h u r u f e. S e m e n t a r a tujuan untuk memberikan kemanfaatan dapat

t e r l i h a t d a l a m r u m u s a n h u r u f a, d a n b , t e r m a s u k h u r u f c, d a n d , s e r t a h u r u f f.

Terakhir tujuan khusus yang diarahkan untuk tujuan kepastian hukum

t e r l i h a t d a l a m r u m u s a n h u r u f d. " P e n g e l o m p o k k a n i n i t i d a k b e r l a k u m u t l a k ,

o l e h karena seperti y a n g dapat dilihat d a l a m r u m u s a n pada h u r u f a sampai

dengan h u r u f f terdapat tujuan y a n g dapat dikualifikasi sebagai tujuan

ganda.'"

' Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op. cit., him. 34

' Ibid, him. 34
 21

D. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Atau Produsen

P r o d u s e n sebagai p e l a k u usaha m e m p u n y a i tugas d a n k e w a j i b a n

u n t u k ikut serta m e n c i p t a k a n dan m e n j a g a i k l i m usaha y a n g sehat y a n g

m e n u n j a n g bagi p e m b a n g u n a n p e r e k o n o m i a n nasional secara keseluruhan.

"Kepada produsen/pelaku usaha dibebankan tanggung jawab atas

pelaksanaan tugas dan k e w a j i b a n i t u , y a i t u m e l a l u i penerapan n o r m a - n o r m a

hukum. kepatutan, dan menunjang tinggi kebiasaan yang berlaku

d i k a l a n g a n d u n i a usaha".'^^'

K e w a j i b a n p r o d u s e n - p e l a k u u s a h a u n t u k s e n a n t i a s a bentikad baik

dalam melakukan kegiatan usahanya (pasal 7 angka 1 Undang-Undang

N o m o r 8 T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n ) berarti pelaku

usaha i k u t bertanggung j a w a b u n t u k m e n c i p t a k a n i k l i m berusaha y a n g sehat

d e m i m e n u n j a n g p e m b a n g u n a n nasional.^^'

B a n y a k ketentuan d i dalam U n d a n g - U n d a n g N o m o r 8 T a h u n 1999

tentang Perlindungan Konsumen i n i yang bermaksud mengarahkan

produsen-pelaku usaha u n t u k berperilaku sedemikian rupa d a l a m rangka

m e n y u k s e s k a n p e m b a n g u n a n e k o n o m i n a s i o n a l , k h u s u s n y a d i bidang usaha.

K o n s e p s i tanggung j a w a b d a l a m pengaturan U U P K secara mendasar

m e m p u n y a i perbedaan dengan pengaturan tanggung j a w a b dalam K U H

Perdata.

Janus Sidabalok, op. cit., him. 80

I b i d . him. 81
 22

Menurut K U H Perdata bahwa tanggung jawab pelaku usaha

(produsen) u n t u k m e m b e r i k a n ganti kerugian didapat setelah konsumen

y a n g menderita kerugian dapat m e m b u k t i k a n b a h w a kerugian y a n g t i m b u l

m e r u p a k a n kesalahan dari pelaku usaha. Sedangkan d a l a m U U P K mengatur

kewajiban sebaliknya, dimana pelaku usaha berkewajiban m e m b u k t i k a n

b a h w a kerugian yang diderita k o n s u m e n bukan merupakan dari akibat

kesalahan/kelalaian dari pelaku usaha, sekalipun dalam h a l i n i pihak

k o n s u m e n y a n g pertama m e n g a j u k a n dalil k e r u g i a n tersebut, dan i n i y a n g

y a n g d i k e n a l d e n g a n t a n g g u n g j a w a b m u t l a k (strick liability).

K o n s e p tanggung j a w a b m u t l a k y a n g ada d a l a m U U P K i t u sendiri di

Amerika Serikat telah dikenal d a n d i b e r l a k u k a n sejak t a h u n 1960-an.

Dimana yang diterapkan prinsip tanggung jawab mutlak i n i semua

o r a n g / k o n s u m e n y a n g d i r u g i k a n akibat suatu p r o d u k atau barang y a n g cacat

atau tidak aman dapat menuntut konpensasi tanpa harus

mempermasalahkan ada atau tidak adanya unsur kesalahan pada pihak

produsen. D u a kasus utama yang merupakan prinsip tanggung jawab

mutlak, yang kemudian diikuti oleh pengadilan-pengadilan lain adalah

k a s u s Spence VTheree Rivers Builders and Mansory Supply Inc 1 9 5 9 . ^ ^ '

D a l a m sistem h u k u m A m e r i k a Serikat u n t u k menjerat produsen agar

bertanggung j a w a b terhadap produk yang m e r u g i k a n konsumen, maka

D.L.Dann, Strict Liabllityin The USA, 1972, dalam Aviation products and Grounding
Liability Symposium, London: The Royal Acrunautical Sociaty, him. 15
 23

d i m u n g k i n k a n u n t u k m e n e r a p k a n a s a s ''strict liability" atau digunakan

istilah tanggung jawab tidak terbatas menurut Robert N . Gorley

s e b a g a i m a n a d i k u t i p M . Y a h y a H a r a h a p , strict liability d i t e g a k a n pada;^^'

1. P e r t a n g g u n g j a w a b a n h u k u m atas setiap p e r b u a t a n a t a u a k t i v i t a s

y a n g m e n i m b u l a k a n kerugian j i w a atau harta terhadap orang lain.

2. Pertanggung j a w a b a n h u k u m tanpa m e m p e r s o a l k a n kesalahan yang

baik berupa kesengajaan m a u p u n kelalaian.

H u b u n g a n kausalitas antara kesalahan dengan kerugian pada tuntutan

ganti kerugian karena perbuatan m e l a w a n h u k u m , m e n u n j u k a n sejauhmana

k e r u g i a n y a n g dapat dituntut dari p e l a k u perbuatan m e l a w a n h u k u m . Pada

d a s a m y a . bentuk ganti r u g i y a n g l a z i m d i p e r g u n a k a n ialah uang. O l e h para

ahli h u k u m m a u p u n jurisprudensi dianggap paling praktis dan paling sedikit

m e n i m b u l k a n selisih d a l a m m e n y e l e s a i k a n sengketa. B e n t u k lain d a l a m

p e r g a n t i a n k e r u g i a n y a i t u b e n d a d e n g a n b e n d a {in natura).

Produsen bertanggungjawab m u t l a k atas k e r u g i a n y a n g diderita

k o n s u m e n , misalnya gangguan kesehatan atau kematian yang disebabkan

oleh m e n g k o n s u m s i produk pangan yang beracun atau berbahaya.

Pasal 13 6 5 KUHPerdata menentukan bahwa "tiap perbuatan

melanggar hukum, yang menimbulkan kerugian pada orang lain,

M . Y a h y a H a r a h a p , 1 9 9 7 , Beberapa Tinjauan tentang Permasalahan

Hukum, C i t r a A d i t y a B a k t i , B a n d u n g , h i m . 2 2
 24

mewajibkan orang yang karena salahnya menertibkan kerugian i t u ,

mengganti kerugian tersebut".

A t a s setiap pelanggaran y a n g d i l a k u k a n o l e h p r o d u s e n atau p e l a k u

usaha maka kepadanya dikenakan sanksi-sanksi h u k u m , baik sanksi

a d m i n i s t r a t i f m a u p u n sanksi pidana.^^'

P e m b e r i a n sanksi i n i sangat penting m e n g i n g a t b a h w a m e n c i p t a k a n

i k l i m berusaha y a n g sehat m e m b u t u h k a n keseriusan dan ketegasan. U n t u k

i n i sanksi m e r u p a k a n salah satu alat u n t u k m e n g e m b a l i k a n keadaan pada

keadaan semula manakala telah terjadi pelanggaran (rehabilitaasi) sekaligus

sebagai alat p r e v e n t i f bagi produsen atau p e l a k u usaha lainnya.

E. Hak dan Kewajiban Konsumen

Mantan Presiden A m e r i k a Serikat, Jhon F . Kennedy, pernah

m e n g e m u k a k a n empat h a k dasar k o n s u m e n di depan kongres pada tanggal

1 5 M a r e t 1 9 6 2 , y a i t u t e r d i r i atas:^*"

1. H a k m e m p e r o l e h k e a m a n a n ;

2. H a k m e m l i h ;

3. H a k m e n d a p a t i n f o r m a s i ;

4. H a k u n t u k didengar.

Janus Sidabalok, op. cit., him. 81

' Hondius, 1972. Konsumenienrecht, Preadvis in Nederlanse Vereniging voor
Rechlsverlijking, Kluwer-Deventer, him. 14, 21, 131
 25

K e e m p a i h a k tersebut m e r u p a k a n bagian dari D e k l a r a s i H a k - h a k

A s a s i M a n u s i a y a n g dicanangkan P B B pada tanggal 10 Desember 1948,

y a n g o l e h O r g a n i s a s i K o n s u m e n S e d u n i a {International Organization of

Consumers Union- lOCU) ditambahkan h a k dasar k o n s u m e n lainnya,

yaitu:^"

a. H a k u n t u k m e m p e r o l e h k e b u t u h a n h i d u p ;

b. H a k u n t u k m e m p e r o l e h ganti rugi;

c. H a k u n t u k m e m p e r o l e h p e n d i d i k a n k o n s u m e n ;

d. H a k u n t u k m e m p e r o l e h l i n g k u n g a n h i d u p y a n g bersih dan sehat;

Disamping i t u , Masyarakat Eropa {Europese Ekonomische

Gemeenschap atau EEG) j u g a t e l a h m e n y e p a k a t i l i m a h a k d a s a r k o n s u m e n

s e b a g a i berikut:"*^'

a. H a k p e r l i n d u n g a n k e s e h a t a n d a n k e a m a n a n ;

b. H a k p e r l i n d u n g a n kepentingan e k o n o m i ;

c. H a k m e n d a p a t g a n t i r u g i ;

d. H a k atas p e n e r a n g a n ;

e. H a k u n t u k d i d e n g a r .

Memperhatikan hak-hak yang disebutkan diatas, maka secara

k e s e l u r u h a n pada d a s a m y a d i k e n a l 10 m a c a m h a k k o n s u m e n , y a i t u :

C. Tantri D. Dan Sulastri, 1995, G e r a k a n Organisasi Konsumen. Seri Panduan

Konsumen, Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia-The Asia Foundation, Jakarta, him. 19-21
Meriam Darus Badrulzaman, 1986, P e r l i n d u n g a n T e r h a d a p Konsumen Dilihat dari
Sudul P e r j a n j i a n B a k u , dimuat dalam Hasil Slmposium Aspek-aspek Hukum Masalah
Perlindungan Konsumen yang diselenggarakan oleh BPHN, Bina Cipta, Jakarta, him. 61
 26

a. H a k u n t u k m e m p e r o l e h i n f o r m a s i ;

b. H a k u n t u k m e m i l i h ;

c. H a k u n t u k d i d e n g a r ;

d. H a k u n t u k m e m p e r o l e h k e b u t u h a n h i d u p ;

e. H a k u n t u k m e m p e r o l e h p e n d i d i k a n k o n s u m e n ;

f. H a k m e m p e r o l e h l i n g k u n g a n h i d u p y a n g b e r s i h d a n s e h a t ;

g. H a k u n t u k m e n d a p a t k a n barang sesuai dengan nilai tukar yang

diberikannya;

h. H a k mendapatkan upaya penyeiesaian h u k u m y a n g patut.

Bagaimanapun ragamnya rumusan hak-hak k o n s u m e n yang telah

d i k e m u k a k a n , n a m u n secara garis besar dapat dibagi d a l a m tiga hak y a n g

m e n j a d i p r i n s i p dasar, yaitu:^"''

1. H a k y a n g d i m a k s u d k a n u n t u k m e n c e g a h k o n s u m e n d a r i k e r u g i a n ,

baik kerugian personal, m a u p u n kerugian harta kekayaan;

2. H a k u n t u k m e m p e r o l e h barang dan/atau jasa dengan harga yang

wajar;

3. H a k untuk memperoleh penyeiesaian yang patut terhadap

permasalahan yang dihadapi.

O l e h karena ketiga hak/prinsip dasar tersebut m e r u p a k a n h i m p u n a n

beberapa h a k k o n s u m e n sebagaimana diatur dalam U U P K , maka hal

' Ahmadi Miru. 2000. Prinsip-prinsip P e r l i n d u n g a n H u k u m B a g i Konsumen di

I n d o n e s i a . Disertasi. Program Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, him. 140
 27

tersebut sangat esensial bagi konsumen, sehingga dapat dijadikan/

m e r u p a k a n prinsip perlindungan h u k u m bagi k o n s u m e n di Indonesia.

S e l a i n m e m p e r o l e h h a k tersebut, sebagai p e n y e i m b a n g (balance),

bedasarkan Pasal 5 U U P K K o n s u m e n j u g a d i w a j i b k a n untuk:

a. M e m b a c a atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur

pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, d e m i keamanan

dan keselamatan;

b. B e r i t i k a d baik dalam melakukan transaksi pembelian barang

dan/atau jasa;

c. M e m b a y a r s e s u a i d e n g a n n i l a i t u k a r y a n g d i s e p a k a t i ;

d. M e n g i k u t i upaya penyeiesaian hukum sengketa perlindungan

k o n s u m e n secara patut.

Hukum melindungi kepentingan seseorang dengan cara

mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka

k e p e n t i n g a n tersebut. P e n g a l o k a s i a n kekuasaan i n i d i l a k u k a n secara teratur,

d a l a m arti ditentukan keluasan, k e d a l a m a i m y a . K e k u a s a a n y a n g d e m i k i a n

itulah \ a n g disebut sebagai hak dengan u n s u m y a berupa perlindungan

kepentingan dan kehendak. Keberadaan h a k sangat erat hubungannya

dengan k e w a j i b a n , y a n g satu m e n c e r m i n k a n adanya y a n g lain. D i s i n i l a h

pengakuan hak pada pihak-pihak yang terkait d a l a m hubungan kewajiban.

H u b u n g a n timbal balik yang terjadi pada suatu peristiwa, berua hak-

h a k k o n s u m e n merupakan kewajiban pengusaha. Konsekuensinya, adalah

 28

bahwa s e t i a p p e r b u a t a n y a n g m e l a n g g a r , m e r u p a k a n s u a t u p e r b u a t a n y a n g

melanggar hukum. Dengan demikian maka konsumen yang dilanggar

h a k n y a dapat menggugat produjsen/pelaku usaha guna pemenuhan atas

haknya atau untuk mengganti rugi.

F. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha

H a k pelaku usaha bedasarkan Pasal 6 U U P K adalah :

a. H a k u n t u k m e n e r i m a p e m b a y a r a n y a n g s e s u a i d e n g a n kesepakatan

mengenai kondisi d a n nilai tukar barang dan/atau jasa yang

diperdaganngkan;

b. H a k u n t u k mendapat p e r l i n d u n g a n h u k u m d a r i t i n d a k a n k o n s u m e n

yang tidak beitikad baik;

c. H a k untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya didalam

penyeiesaian h u k u m sengketa k o n s u m e n ;

d. H a k u n t u k rehabilitasi n a m a b a i k apabila t e r b u k t i secara h u k u m

bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau

jasa yang diperdagangkan;

e. H a k - h a k y a n g d i a t u r d a l a m k e t e n t u a n p e r a t u r a n perundang-undangan

lainnya.

Batasan h a k d a n kewajiban pelaku usaha jelaslah m e n c e r m i n k a n

bahwa UUPK tidak hanya berusaha memberikan perlindungan kepada

k o n s u m e n , tetapi j u g a m e m b e r i k a n perlindungan kepada pelaku usaha y a n g

 29

j u j u r d a n b e r i l i k a d b a i k sehingga m a m p u b e r s a i n g d e n g a n sehat. N a m u n

d e m i k i a n usaha p e r l i n d u n g a n m e l a l u i U U P K t e n t u saja l e b i h d i t u j u k a n

kepada k o n s u m e n , karena k e d u d u k a n k o n s u m e n sendiri secara e k o n o m i s

m e m a n g lebih l e m a h dibandingkan dengan k e d u d u k a n p e l a k u usaha.

K e w a j i b a n pelaku usaha bedasarkan Pasal 7 U U P K adalah :

a. B e r i t i k a d b a i k d a l a m m e l a k u k a n k e g i a t a n u s a h a n y a ;

b. M e m b e r i k a n i n f o r m a s i y a n g benar, j e l a s d a n j u j u r m e n g e n a i k o n d i s i

dan j a m i n a n barang dan/atau jasa m e m b e r i penjelasan penggunaan,

perbaikan, dan pemeliharaan;

c. M e m p e r l a k u k a n a t a u m e l a y a n i k o n s u m e n s e c a r a b e n a r d a n j u j u r

serta tidak d i s k r i m i n a t i f ;

d. M e n j a m i n m u t u barang dan/atau jasa y a n g diproduksi dan/atau

diperdagangkan bedasarkan ketentuan standar m u t u barang dan/atau

jasa yang berlaku;

e. M e m b e r i k e s e m p a t a n k e p a d a k o n s u m e n u n t u k m e n g u j i d a n / a t a u

mencoba barang dan/atau j a s a t e r t e n t u serta m e m b e r i j a m i n a n

dan/atau garansi atas b a r a n g y a n g dibuat dan/atau d i p e r d a g a n g k a n ;

f. M e m b e r i k o m p e n s a s i , g a n t i r u g i , d a n / a t a u p e n g g a n t i a n apabila

barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan k o n s u m e n

tidak sesuai dengan perjanjian.

Dengan adanya hak dan k e w a j i b a n antara pelaku usaha dan

k o n s u m e n m a k a t i m b u l n y a h u b u n g a n h u k u m . H u b u n g a n h u k u m tersebut
 30

adalah hubungan h u k u m keperdataan y a n g berarti setiap perselisihan

m e n g e n a i p e l a n g g a r a n y a n g d i l a k u k a n o l e h p e l a k u usaha atas p e l a k s a n a a n

UUPK y a n g m e n i m b u l k a n kerugian bagi k o n s u m e n harus diselesaikan

secara keperdataan.'''"

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003, H u k u m T e n t a n g P e r l i n d u n g a n Konsumen,

PT. Gramedia Pusaka Utama, him. 82
 BAB III

PEMBAHASAN

A. Perlindungan Hukum bagi Konsumen terhadap Produk Makanan

Kemasan Menurut Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999

Masalah perlindungan konsumen semakin gencar dibicarakan.

Permasalahan ini tidak akan pernah habis dan akan selalu menjadi bahan

perbicangan dimasyarakat. Selama masih banyak konsumen yang dirugikan,

masalahnya tidak akan pernah tuntas. Oleh karena i t u , masalah

perlindungan konsumen perlu diperhatikan.

H a k k o n s u m e n yang diabaikan oleh pelaku usaha perlu dicermati

secara s e k s a m a . P a d a e r a g l o b a l i s a s i d a n p e r d a g a n g a n babas saat i n i ,

banyak bermunculan berbagai m a c a m produk m a k a n a n y a n g dipasarkan

kepada konsumen ditanah air. baik melalui promosi, iklan, maupun

p e n a w a r a n barang secara langsung.

Jika tidak berhati-hati dalam memilih produk makanan yang

diinginkan, k o n s u m e n hanya akan menjadi objek ekploitas dari pelaku

usaha yang tidak bertanggung jawab. T a n p a disadari, k o n s u m e n m e n e r i m a

b e g i t u saja m a k a n a n y a n g d i k o n s u m s i n y a .

Perkembangan perekonomian, perdagangan, dan perindustrian yang

k i a n hari k i a n m e n i n g k a t telah m e m b e r i k a n k e m a n j a a n y a n g luar biasa

kepada k o n s u m e n karena ada beragam variasi p r o d u k m a k a n a n y a n g biasa

31
 32

dikonsumsi. Perkembangan globalisasi dan perdagangan besar d i d u k u n g

oleh teknologi informasi dan telekomunikasi yang m e m b e r i k a n ruang gerak

y a n g sangat bebas d a l a m setiap transaksi perdagangan, sehingga produk

m a k a n a n y a n g dipasarkan bisa dengan m u d a h d i k o n s u m s i .

Permasalahan yang dihadapi konsumen tidak hanya sekedar

bagaimana m e m i l i h produk barang makanan, tetapi y a n g lebih k o m p l e k s

dari i t u y a n g m e n y a n g k u t pada kesadaran semua pihak, baik p e l a k u usaha,

pemerintah, m a u p u n k o n s u m e n itu sendiri tentang pentingnya perlindungan

k o n s u m e n . P e l a k u usaha menyadari bahwa mereka harus menghargai hak-

hak konsumen, memproduksi produk makanan yang berkualitas, aman

u n t u k d i k o n s u m s i , m e n g i k u t i standar y a n g berlaku, dengan harga yang

sesuai. Pemerintah menyadari bahwa diperlukan undang-undang serta

peraturan-peraturan disegala sektor y a n g berkaitan dengan berpindahnya

produk makanan dari pelaku usaha ke konsumen guna memberikan

perlindungan yang nyata bagi konsumen.

Dengan adanya Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 1999 tentang

Perlindungan K o n s u m e n ( U U P K ) . U U P K ini yang mendorong pemerintah,

lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat dan masyarakat

konsumen untuk melakukan pemberdayaan melalui pengawasan dan

pembinaan.

D a l a m Pasal 29 U U P K disebutkan bahwa pemerintah adalah pihak

yang paling berperan dan bertanggung jawab atas pembinaan

 33

penyelenggaraan perlindungan konsumen, dalam Pasal 29 tersebut

menyatakan Pemerintah bertanggung jawab atas pembinaan

penyelenggaraan perlindungan konsumen yang menjamin diperolehnya hak

k o n s u m e n d a n p e l a k u usaha serta d i l a k s a n a k a n n y a k e w a j i b a n k o n s u m e n

dan pelaku usaha.

M e n t e r i - m e n t e r i yanag terkait bertugas untuk menyelenggarakan

pembinaan ini adalah :

1. M e n t e r i P e r i n d u s t r i a n d a n Perdagangan

2. M e n t e r i Kesehatan

3. M e n t e r i L i n g k u a n H i d u p

Pembinaan oleh pemerintah atas p e n y e l e n g g a r a a n perlindungan

k o n s u m e n sebagaimana di maksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh menteri

dan/atau menteri teknis terkait. M e n t e r i sebagaimana d i m a k s u d pada ayat

(2) m e l a k u k a n k o o r d i n a s i a t a s p e n y e l e n g g a r a a n perlindungan konsumen.

Pembinaan penyelenggaraan perlindungan konsumen sebagaimana di

m a k s u d pada ayat (2) m e l i p u t i upaya untuk:

1. T e r c i p t a n y a i k l i m u s a h a d a n t u m b u h n y a h u b u n g a n y a n g sehat antara

pelaku usaha dan k o n s u m e n ;

2. B e r k e m b a n g n y a lembaga perlindungan konsumen swadaya

masyarakat;
 34

3. M e n i n g k a t n y a kualitas s u m b e r daya m a n u s i a serta meningkatnya

kegiatan penelitian dan pengembangan di bidang perlindungan

konsumen.

Selain pembinaan, peranan pemerintah y a n g cukup penting adalah

pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen. Dalam

Pasal 30 U U P K disebutkan bahwa pemerintah, bersama masyarakat dan

lembaga perlindungan k o n s u m e n swadaya masyarakat adalah pihak-pihak

yang diberi tugas untuk melakukan pengawasan. Pengawasan oleh

p e m e r i n t a h d i l a k u k a n terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen

serta penerapan k e t e n t u a n peraturan perundang-undangannya. Pengawasan

yang dilakukan oleh masyarakat dan lembaga perlindungan konsumen

s w a d a y a m a s y a r a k a t , s e l a i n atas p e n y e l e n g g a r a a n p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n

serta penerapan ketentuan peraturan perundang-undangannya, juga

d i l a k u k a n atas p r o d u k barang y a n g beredar d i pasar.

Bentuk pengawasan dilakukan dengan cara penelitian, pengujian

dan/atau survey. A s p e k yang di awasi meliputi pemuatan informasi tentang

resiko penggunaan produk makanan, pemasangan dan kelengkapan info

pada label/kemasan, pengiklanan dan Iain-lain, sebagaimana yang

diisyaratkan oleh peraturan perundang-undangan dan praktek perdagangan.

Hasil pengawasan yang diselenggarakan masyarakat dan lembaga

perlindungan k o n s u m e n swadaya masyarakat dapat desebarluaskan kepada

masyarakat dan dapat disampaikan kepada M e n t e r i dan menteri teknis.

 35

D a l a m k e t e n t u a n P a s a l 3 0 tersebut d i atas j u g a d i s e b u t k a n , apabila

dalam pengawasan ditemukan penyimpangan terhadap peraturan

perundang-undangan, pemerintah harus m e n g a m b i l tindakan administratif

dan atau tindakan h u k u m , sebagaimana sanksi y a n g diancam oleh U U P K .

Dengan adanya tindakan tegas i n i diharapkan akan dapat

meningkatkan kepercayaan konsumen kepada sistem h u k u m perlindungan

konsumen yang d i bangun pemerintah, meningkatkan pasrtisipasi

p e n g a w a s a n masyarakat dan lembaga k o n s u m e n , serta m e n d o r o n g p e l a k u

usaha u n t u k berproduksi secara berkualitas dan m e n c i p t a k a n i k l i m berusaha

yang lebih baik.

Berbagai kepentingan konsumen sebagaimana telah disepakati

bersama o l e h semua anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam resolusi

tentang Pedoman Pelindungan K o n s u m e n (Resolusi 39/248) memerlukan

prasarana d a n sarana h u k u m u n t u k dapat d i w u j u d k a n bagi kepentingan

rakyat.'^*

Yayasan Lembaga K o n s u m e n Indonesia ( Y L K I ) mengelompokkan

kepentingan hukum konsumen tercermin dalam bentuk berbagai h a k

k o n s u m e n sebagai berikut :

a. H a k a t a s k e a m a n a n d a n k e s e l a m a t a n ;

b. H a k i n f o r m a s i ;

c. H a k u n t u k m e m i l i h ;

"* AZ.Nasution, op.cit, him. 61

 36

d. H a k u n t u k d i dengar;

e. H a k a t a s l i n g k u a n h i d u p y a n g b a i k .

D a r i u r a i a n d i atas, dapat d i t a r i k k e s i m p u l a n b a h w a g a n g g u a n p a d a

kepentingan k o n s u m e n dapat terjadi karena :

a. T e r j a d i n y a a t a s g a n g g u a n f i s i k , j i w a , a t a u h a r t a b e n d a k o n s u m e n ;

b. Tidak diperolehnya keuntungan o p t i m u m dari penggunaan sumber

ekonomi konsumen dalam perolehan barang/jasa kebutuhan

konsumen;

c. Seharusnya h u k u m yang melindungi konsumen.

Gangguan kepentingan konsumen tersebut dapat menimbulkan

kerugian pada k o n s u m e n , baik dalam bentuk kerugian harta, gangguan pada

kesehatan tubuh, dan/atau ancaman atas keamanan /kesehatan j iwa

k o n s u m e n . G a n g g u a n pada kepentingan k o n s u m e n i n i , secara langsung atau

tidak langsung, terpengaruh pula o l e h " m i s k i n n y a " h u k u m y a n g dapat

dimanfaatkan konsumen untuk menegakkan h a k dan/atau melindungi

k e p e n t i n g a n n y a . P e n y e b a b g a n g g u a n atas k e p e n t i n g a n k o n s u m e n i t u antara

lain adalah :

a. K e l e m a h a n y a n g m e l e k a t d i d i r i k o n s u m e n ( p e n y e b a b i n t e r n ) ;

K e l e m a h a n k o n s u m e n adalah dari segi pendidikan, kemampuan

e k o n o m i s atau daya tawar dan j u g a dari segi organisasinya. Resolusi

PBB 39/248 memberikan gambaran k e l e m a h a n tersebut sebagai

"Imbalances in economic terms, educitional levels and bergaining

 37

power". K a r e n a k e l e m a h a n - k e l e m a h a n i t u , k o n s u m e n s e r i n g b e r a d a

dalam posisi yang tidak menguntungkan dalam hubungannya dengan

para pelaku usaha. B a h k a n karena " m i s k i n n y a h u k u m Indonesia"

berkenaan dengan perlindungan pada kepentingan k o n s u m e n i n i ,

tidak jarang konsumen yang dirugikan tanpa kesalahan pada

p i h a k n y a dalam berhubungan dengan pelaku usaha, h a m p i r tidak

dapat dikatakan "tidak m a m p u " menuntut ganti rugi dan atau

menegakkan hak-haknya.

b. S e s u a t u b e n t u k p r a k t e k n i a g a t e r t e n t u ( p e n y e b a b e k s t e m ) ;

Praktek-praktek niaga y a n g m e r u g i k a n k o n s u m e n (perilaku bisnis

niaga negatif) memerlukan pengaturan dan perlindungan dari

pemerintah. Resolusi P B B tentang Perlindungan K o n s u m e n antara

l a i n m e n y e b u t k a n ( b u t i r 14 s / d l 9 , R e s o l u s i P B B 3 9 / 2 4 8 ) :

1. P e r b u a t a n - p e r b u a t a n yang tidak mematuhi ketentuan perundang-

undangan;

2. P r a k t e k perdagangan y a n g m e r u g i k a n k o n s u m e n ;

3. P e r t a n g g u n g ) a w a b a n p e l a k u usaha y a n g t i d a k jelas;

4. Persaingan yang tidak sehat, sehingga pilihan konsumen

dipersempit dan dengan harga yang menjadi tidak m u r a h ;

5. T i d a k t e r s e d i a n y a s u k u c a d a n g d a n p e l a y a n a n p u m a j u a l ;

6. K o n t r a k b a k u s e p i h a k d a n p e n g h i l a n g a n h a k - h a k e s s e n s i a l dari

konsumen;
 38

7. P e r s y a r a t a n k r e d i l t i d a k a d i l .

R u a n g lingkup perlindungan k o n s u m e n sulit dibatasi hanya dengan

menampungnya d a l a m satu j e n i s perundang-undangan seperti Undang-

Undang Perlindungan Konsumen ( U U P K ) . H u k u m perlindungan konsumen

selalu berhubungan d a n berinteraksi dengan berbagai cabang d a n bidang

h u k u m lain, karena pada setiap bidang d a n cabang h u k u m i t u senantiasa

terdapat p i h a k y a n g berpredikat sebagai " k o n s u m e n " . K e p e r l u a n adanya

h u k u m untuk memberikan perlindungan konsumen Indonesia, merupakan

suatu hal y a n g tidak dapat dielakkan, sejalan dengan tujuan p e m b a n g u n a n

nasional kita.

M e n u r u t Nurmardjito, bahwa pengaturan perlindungan konsumen

d i l a k u k a n dengan:'^'

a. M e n c i p t a k a n s i s t e m perlindungan konsumen yang mengandung

unsur keterbukaan akses d a n i n f o r m a s i , serta m e n j a m i n kepastian

hukum;

b. M e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n k o n s u m e n p a d a k h u s u s n y a d a n k e p e n t i n g a n

seluruh pelaku usaha;

c. M e n i n g k a t k a n k u a l i t a s p r o d u k b a r a n g d a n p e l a y a n j a s a ;

d. M e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n kepada k o n s u m e n dari p r a k t i k usaha y a n g

m e n i p u dan menyesatkan;

Husni Sjawali dan Neni Imaniyati, 2000, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen, Kesiapan

P e r a n g k a t P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n tentang p e r l i n d u n g a n konsumen di lndonesia,Ct\3ks.n
Pertama. Maju Mundur, Bandung, him. 7
 39

e. M e m a d u k a n penyelenggaraan, pengembangan dan pengaturan

perlindungan konsumen dengan bidang-bidang perlindungan pada

bidang-bidang lain;

Adapun norma-norma perlindungan terhadap konsumen dalam

U U P K dapat kita j u m p a i dalam Pasal 1 angka 1 dan Pasal 2 Undang-

U n d a n g N o m o r 8 T a h u n 1999 Tentang Perlindungan K o n s u m e n .

Pasal 1 angka 1 menyebutkan :

"Perlindungan k o n s u m e n adalah segala upaya y a n g m e n j a m i n adanya

kepastian h u k u m u n t u k m e m b e r i k a n perlindungan kepada konsumen".

B. Sanksi Hukum bagi Pelaku Usaha Apabila Konsumen Merasa

Dirugikan Akibat Mengkonsumsi Makanan Kemasan yang

Mengandung Bahan Berbahaya Menurut Undang-Undang No. 8

Tahun 1999

Secara u m u m d a nmendasar hubungan antar pelaku usaha dengan

k o n s u m e n m e r u p a k a n hubungan y a n g terus menerus dan berkesinambungan.

H u b u n g a n tersebut karena keduanya m e m a n g saling menghendaki d a n

m e m p u n y a i tingkat ketergantungan y a n g cukup tinggi antara satu dengan

y a n g lain. P e l a k u usaha sangat m e m b u t u h k a n d a n sangat b e r g a n t u n g atas

d u k u n g a n k o n s u m e n sebagai pelanggan. T a n p a d u k u n g a n k o n s u m e n , tidak

m u n g k i n p e l a k u usaha adpat terjamin kelangsungan usahanya.

 40

K o n s u m e n sebagai pemakai p r o d u k m a k a n a n dan m i n u m a n y a n g

dipasarkan hanya menjadi objek pengeksploitasian oleh pelaku usaha yang

sengaja m e n c a r i k e u n t u n g a n k a r e n a r e a l i t a saat i n i m a s i h b a n y a k k o n s u m e n

yang hanya langsung menerima dan mengkonsumsi produk makanan yang

beredar dan dipasarkan tanpa memperhatikan bahaya dari

mengkonsumsinya. Sehingga perlu adanya sanksi terhadap pelaku usaha

apabila pelaku usaha dalam m e l a k u k a n kegiatan usahanya berbuat sesuatu

yang dapat merugikan konsumen akibat dari mengkonsumsi produk

m a k a n a n tersebut.

Maka menurut Undang-Undang nomor 8 Tahun 1999 tentang

p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n berupa saknsi y a n g dapat d i j a t u h k a n berupa:

S a n k s i A d m i n i s t r a t i f m e n u r u t pasal 6 0 :

1) B a d a n P e n y e i e s a i a n S e n g k e t a K o n s u m e n b e r w e n a n g menjatuhkan

s a n k s i a d m i n i s t r a t i f t e r h a d a p p e l a k u u s a h a y a n g m e l a n g g a r p a s a l 19

ayat ( 2 ) dan ayat (3), pasal 20, pasal 25, dan pasal 2 6

2) Sanksi administratif berupa penetapan ganti rugi paling banyak R p

2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 (dua ratus j u t a rupiah)

3 ) T a t a cara penetapan sanksi administratif sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) diatur lebih lanjut dalam peraturan perundang-

undangan.

Penaturan kewenangan Badan Penyeiesaian Sengketa Konsumen

( B P S K ) untuk menjatuhkan sanksi administratif sesungguhnya bermasalah.

 41

Selama i n i pemahaman terhadap sanksi administratif tertuju pada sanksi

y a n g berupa pencabutan izin atau sejenisnya. M e l a l u i p e m a h a m a n seperti

ini, praktik d i lingkungan peradilan u m u m dalam hal m e n e m u k a n adanya

pelanggaran yang m e m e r l u k a n dijatuhkaimya sanksi administratif kepada si

pelaku usaha, m a k a dalam putusannya m e m e r i n t a h k a n instansi penerbit izin

usaha untuk melakukan pencabutan izin usaha pihak pelaku yang

bersangkutan.

P e m a h a m a n y a n g telah terbiasa d a l a m masyarakat t e r i s t i m e w a d a l a m

praktik pengadilan t e m y a t a d i j u n g k i r b a l i k a a n o l e h ketentuan pasal 6 0

Undang-Undang Perlindungan K o n s u m e n . H a l i n i disebabkan karena d i

satu sisi d i n y a t a k a n B P S K b e r w e n a n g m e n a j t u h k a n sanksi administratif,

sementara di sisi lain t e m y a t a y a n g d i m a k s u d k a n adalah sanksi perdata.

Bedasarkan pasal 6 0 ayat ( 2 ) berarti, j i k a produsen lalai untuk

m e m e n u h i tanggung j a w a b n y a , m a k a pelaku usaha tersebut dapat dijatuhi

sanksi yang j u m l a h n y a m a k s i m u m R p 200.000.000,oo (dua ratus j u t a

m p i a h . G a n t i k e r u g i a n tersebut m e m p a k a n bentuk pertanggung jawaban

terbatas, sehingga secara k e s e l u r u h a n dapat d i k a t a k a n b a h w a ganti k e r u g i a n

yang d i anut dalam Undag-Undang Perlindungan K o n s u m e n (UUPK)

m e n g a n u t prinsip ganti k e r u g i a n s u b j e k t i f terbatas.'^'

' Ahmadi Miru, 2000, Prinsip-prinsip P e r l i n d u n g a n H u k m bagi Konsumen di I n d o n e s i a ,

Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, him. 102
 42

Sebagimana disebutkan di d a l a m pasal 62 U n d a n g - U n d a n g N o m o r 8

T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n , terhadap pelaku perbuatan

yang merugikan k o n s u m e n akibat mengedarkan produk makanan yang

berbahaya sebagai tindak pidana d i ancam dengan pidana penjara atau

denda. Penjara dan denda di sini merupakan h u k u m a n (pidana) pokok.

D a l a m h a l tertentu, m e n u r u t pasal 63 U n d a n g - U n d a n g N o m o r 8 T a h u n

1999 tentang P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n dapat pula dijatuhi pidana tambahan

dalam bentuk :

1. P e r a m p a s a n b a r a n g t e r t e n t u ;

2. P e n g u m u m a n keputusan h a k i m ;

3. P e m b a y a r a n g a n t i r u g i ;

4. Perintah penghentian kegiatan tertentu yang menyebabkan t i m b u l n y a

kerugian konsumen;

5. K e w a j i b a n p e n a r i k a n p r o d u k b a r a n g d a r i peredaran; a t a u

6. Pencabutan i z i n usaha.
 BAB IV

PENUTUP

A. Kesimpulan

Bedasarkan pembahasan terdahulu m a k a dapat d i s i m p u l k a n sebagai

berikut:

1. P e r l i n d u n g a n H u k u m bagi k o n s u m e n terhadap produk makanan

kemasan M e n u r u t Undang-undang N o m o r 8 T a h u n 1999 adalah

perlu dilakukannya pembinaan dan pengawasan terhadap

terselenggaranya p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n secara pasti bedasarkan

d a l a m P a s a l 2 9 U U P K d i s e b u t k a n P e m b i n a a n o l e h p e m e r i n t a h atas

penyelenggaraan perlindungan k o n s u m e n sebagaimana di maksud

pada ayat (1) dilaksanakan oleh menteri dan/atau m e n t e r i teknis

terkait. M e n t e r i sebagaimana dimaksud pada ayat (2) m e l a k u k a n

koordinasi atas penyelenggaraan perlindungan konsumen.

Pembinaan penyelenggaraan perlindungan konsumen sebagaimana

di m a k s u d pada ayat (2) m e l i p u t i upaya u n t u k , terciptanya i k l i m

usaha dan t u m b u h n y a h u b u n g a n y a n g sehat antara p e l a k u usaha dan

konsumen.

D a l a m Pasal 30 U U P K disebutkan bahwa pemerintah, bersama

masyarakat dan lembaga perlindungan konsumen swadaya

43
 44

masyarakat adalah p i h a k - p i h a k y a n g diberi tugas u n t u k m e l a k u k a n

pengawasan.

2. S a n k s i hukum bagi pelaku usaha apabila konsumen merasa

d i r u g i k a n m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o m o r 8 T a h u n l 9 9 9 ada tiga

sanksi yaitu:

a. S a n k s i a d m i n i s t r a t i f bedasarkan pasal 6 0 dapat dijatuhi berupa

denda R p . 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 (dua ratus j u t a rupiah)

b. S a n k s i Pidana bedasarkan pasal 62 berupa pidana penjara

c. Sanksi pidana tambahan berupa perampasan barang atau produk

y a n g d i p r o d u k s i o l e h pelaku usaha.

B. Saran

1. P e r l u a d a n y a sinergi dan kerjasama dari peran pemerintah dan

seluruh lapisan masyarakat untuk melakukan pengawasan serta

pembinaan terhadap produk makanan yang beredar sehingga

terciptanya perlindungan yang m a k s i m a l terhadap konsumen.

2. A d a n y a itikad baik dan tanggung j a w a b dari p e l a k u usaha sehingga

sanksi dapat d i r i n g a n k a n apabila k o n s u m e n merasa d i r u g i k a n apabia

m e n k o n s u m s i produk makanan yang mengandung bahan berbahaya.

 D A F T A R PUSTAKA

Buku-Buku

Adrian S u t e d i , 2 0 0 8 , Tanggung Jawab Produk Dalam Perlindungan

Konsumen, B o g o r : G h a l i a I n d o n e s i a .

A h m a d i M i r u , 2 0 1 1 , Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen

Di Indonesia, J a k a r t a : R a j a w a l i P e r s .

, 2 0 0 0 , Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen

di Indonesia, D i s e r t a s i , P r o g r a m P a s c a s a r j a n a U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a ,
Surabaya

A h m a d i M i r u d a n S u t a r m a n Y o d o , 2 0 0 4 , Hukum Perlindungan Konsumen,

Jakarta: R a j a w a l i Press.

Celina T r i Siwi Kristiyanti. 2009, Hukum Perlindungan Konsumen,

Jakarta: Sinar G r a f i k a

G u n a w a n W i d j a j a d a n A h m a d Y a n i , 2 0 0 3 , Hukum Tentang Perlindungan

Konsumen, P T . G r a m e d i a P u s a k a U t a m a

H a r a h a p , M . Y a h y a 1 9 9 7 , Beberapa Tinjauan tentang Permasalahan

Hukum, B a n d u n g : C i t r a A d i t y a B a k t i

H o n d i u s . 1 9 9 2 , Konsumenienrecht, P r e a d v i s i n N e d e r l a n s e V e r e n i g i n g v o o r
Rechtsverlijking, Kluwer-Deventer

H u s n i S y a w a l i d a n N e n i I m a n i y a t i , 2 0 0 0 , Hukum Perlindungan Konsumen,

Kesiapan Perangkat Peraturan Perundang-undangan tentang
perlindungan konsumen di Indonesia, C e t a k a n P e r t a m a , B a n d u n g :
Maju Mundur.

M e r i a m D a r u s B a d r u l z a m a n , 1 9 8 6 , Perlindungan Terhadap Konsumen

Dilihat dari Sudut Perjanjian Baku, d i m u a t d a l a m H a s i l S i m p o s i u m
Aspek-aspek H u k u m Masalah Perlindungan Konsumen yang
diselenggarakan oleh B P H N , Jakarta: B i n a Cipta,
N a s u t i o n . A z . 1 9 9 5 , Konsumen dan Hukum, J a k a r t a : P u s t a k a S i n a r
Harapan.
 , 1 9 9 9 , Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar,
Jakarta: D a y a W i d y a .

Peiris. J o h n d a n W i w i k S r i W i d i a r t y , 2 0 0 7 Negara Hukum dan

Perlindungan Konsumen terhadap Produk Pangan Kadaluarsa, ,
Jakarta: Pelangi Cendekia.

S i a h a a n , N . H . T . 2 0 0 5 , Pelindungan Konsumen dan Tanggung Jawab

Produk, B o g o r : G r a f i k a M a r d i Y u a n a

, 2 0 0 5 , Hukum Konsumen, Perlindungan Konsumen, dan

Tanggung Jawab Produk, J a k a r t a : P a n t a R e i

S i d a b a l o k , J a n u s . 1 9 9 9 , Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia,

M e d a n : Paulinus Josua

2 0 1 0 , Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia,

Bandung: Citra Aditya Bakti

S r i R e d j e k i H a r t o n o , 2 0 0 0 , M e n y o n g s o n g Sistem Hukum Ekonomi yang

Berwawasan Asas Keseimbangan, d a l a m K a p i t a S e l e k t a H u k u m
Ekonomi, Bandung: Mandar Maju

S u s a n t i A d i N u g r o h o , 2 0 1 1 , Proses Penyeiesaian Sengketa Konsumen

Ditinjau dari Hukum Acara Serta Kendala Implementasinya,
Jakarta: Kencana

Tantri D . , C d a n S u l a s t r i , 1 9 9 5 , Gerakan Organisasi Konsumen, S e r i

Panduan K o n s u m e n . Jakarta: Y a y a s a n L e m b a g a Konsumen
Indonesia-The Asia Foundation

Perundang-Undangan

Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n

Sumber Lainnya
http://pikiran-rakvat.com/cetak/1204/20/teropong/konsul-hukum, 2004,
h t m l , akses tanggal 23 Juni 2015
http://w\vw.pps.unud.ac.id/thesis/pdf_thesis/unud-376-95861053-
final%20tesis.pdf, akses tanggal 27 J u n i 2015

H i m a w a n , C h . , 1 9 9 1 , Pendekatan Ekonomi terhadap Hukum Sebagai

Sarana Pengembalian Wibawa Hukum, d a l a m M a j a l a h Hukum dan
Pembangunan. N o . 5 . T a h u n X X I , J a k a r t a : F a k u l t a s H u k u m
Universitas Indonesia

U j a n g S u w a r m a n , 1998, M a k a l a h M a s a l a h K e a m a n a n Pangan dalam Pola

K o n s u m s i Masyarakat Indonesia, dalam Penerapan tentang
Pendidikan Konsumen dan Kurikulum, E d i t o r Y u s u f S h o f i e , Y L K I ,
USAIL
,li^

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG

FAKULTAS HUKUM

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tanggan di bawah ini:

Nama : Amir
Tempat/Tanggal lahir: Prajen Jaya, 28 Juli 1992
NIM : 50 2011 255
Program Studi : Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Perdata
Judul Skripsi : PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN
TERHADAP PRODUK MAKANAN KEMASAN YANG
DIPASARKAN O L E H PELAKU USAHA MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

Menyatakan bahwa karya ilmiah/ skripsi saya tersebut diatas adalah bukan merupakan
karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan
yang telah saya sebutkan sumbemya.

Demikian surat pemyataan ini saya buat dengan sebenar-benamya dan apabila pemyatan
ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademis.

1
 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM

Lampiran : Outline Skripsi

Perihal : Penelitian Hukum dan Penulisan Skirpsi
Kepada : Yth. Bapak Drs.Edy Kastro, SH, M.Hum
Pembimbing Akademik Fakultas Hukum UMP
di-

Palembang

Assalamu'allaikum Wr. Wb.

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Amir
NIM : 50 2011 255
Program Studi : Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Perdata

Pada semester ganjil tahun ajaran 2014/ 2015 sudah menyelesaikan bahan
studi yang meliputi MPK, MKK, MKB, MPB, MBB (/^TSKS ).

Dengan ini mengajukan permohonan untuk Penelitian Hukum dan

Penulisan Skripsi dengan judul : P e r l i n d u n g a n H u k u m B a g i Konsumen
T e r h a d a p Produk M a k a n a n Kemasan yang dipasarkan oleh P e l a k u U s a h a
M e n u r u t U n d a n g - U n d a n g Nomor 8 Tahun 1 9 9 9 .

Wassalamu'aliaikum Wr. Wb.

Palembang, September 2014

Pemohon,

Drs.Edy Kastro, SH., M.Hum

 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM

REKOMENDASI DAN PEMBIMBING SKRIPSI

NAMA Amir

NIM 50-2011-255

Program Studi Ilmu Hukum

Program Kekhususan Hukum Perdata

Judul PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN

TERHADAP PRODUK MAKANAN KEMASAN YANG
DIPASARKAN O L E H PELAKU USAHA MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999.

I. Rekommendasi Ketua Bagian: Hukum Keperdataan

a. Rekomendasi : '^<U^ c£y^^ c / / ^ ^ ^ '

b. Usui Pembimbing :1

2.

Palembang, September 2014

Ketua Bagian Dasar-Dasar Ilmu Hukum

ROSMAWATI^H.,MH.

II. Penetapan Pembimbing Skripsi oleh Wakil Dekan I

2
Palembang, September 2014

;kan I,

SULASTRI.^H.^HUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM

K A R T U A K T I V I T A S BIMBINGAN S K R I P S I

Nama Mahasiswa : Amir Pembimbing:

Rosmawati, SH., MH.

NOMOR POKOK :50 2011 255

JURUSAN : Ilmu Hukum

PROG. KEKHUSUSAN : Hukum Perdata

JUDUL SKRIPSI : PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN

TERHADAP PRODUK MAKANAN KEMASAN YANG
DIPASARKAN OLEH PELAKU USAHA MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

KONSULTASI PARAF
MATERI YANG DIBIMBINGKAN KET.
KE- PEMBIMBING

/•

J- A
> •

'2vA- y

r.
14/

/^-^^ J^
KONSULTASI
MATERI YANG DIBIMBINGKAN
KE-

L<A- a A

/ (9

/I

3 ^

A
(A

/fee ^ i ^ V

DIKELUARKAN : DI PALEMBANG
CATATAN: PADA TANGGAL :
MOHON DIBERI WAKTU Ketua Bagian Qasar-dasar Ilmu Hukum,
MENYELESAIKAN SKRIPSI
BLN SEJAK TGL.
DIKELUARKAN / DITETAPKAN

ROSMAWATI. SH., MH.