e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha

Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

ANALISIS PENGELOLAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)

DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN
KLUNGKUNG
I Gusti Kompyang Susila Diarta1, Made Aristia Prayudi1, I Putu Julianto 2

Jurusan Akuntansi Program S1

Universitas Pendidikan Ganesha
Singaraja, Indonesia

e-mail: {lolaxmobile@gmail.com, prayudi.acc@undiksha.ac.id,

putujulianto@undiksha.ac.id}@undiksha.ac.id

Abstrak
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui (1) pengelolaan PAD Kabupaten
Klungkung; (2) strategi yang diterapkan dalam meningkatkan PAD Kabupaten
Klungkung; dan (3) faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan PAD Kabupaten
Klungkung. Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian kualitatif. Data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data primer berupa hasil wawancara dan data
sekunder berupa dokumen Laporan Perkembangan PAD, APBD, dan dokumen-
dokumen lain yang berhubungan dengan PAD di Kabupaten Klungkung. Informan
yang digunakan adalah Staff Internal Badan Pengelola Keuangan dan Pendapatan
Daerah Kabupaten Klungkung untuk memperoleh informasi terkait dengan topik
penelitian. Metode analisis yang digunakan adalah metode kualitatif dengan melalui
tahapan sebagai berikut (1) pengumpulan data; (2) analisis data; (3) penyajian data;
(4) penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan (1) Pengelolaan Pendapatan Asli Daerah di
Kabupaten klungkung menggunakan proses mulai dari perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan dan pertanggung jawaban. Dimana telah menggunakan
SOP yang berlaku; (2) Strategi yang diterapkan Pemerintah Daerah Klungkung dalam
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah adalah dengan melakukan intensifikasi dan
ekstensifikasi; dan (3) faktor peningkatan penerimaan Pendapatan Asli Daerah yaitu
kepatuhan wajib pajak, kinerja pemimpin daerah, meningkatnya penerimaan pajak
daerah dan retribusi daerah, dan pengeluaran pemerintah.

Kata kunci: Pengelolaan, Pendapatan Asli Daerah, Otonomi Daerah

Abstract
This study was conducted to (1) The management of Original Local
Government Revenue in klungkung regency; (2) the strategies to increase the Original
Local Government in klungkung regency; and (3) factors affecting the improvement of
The Original Local Government Revenue in Klungkung Regency. This study was a
qualitative study. The types of data used in this research were primer suck as result of
interview and secondary data was use the document of the report about Original Local
Government Revenue, Regional Government Budget and other documents associated
with Original Local Government in Klungkung regency. The informant use is staff of the
Agency's financial management and revenue in klungkung regency to obtain the
information about the topic of this research. The method of analysis used is qualitative
method through the following stages (1) data collection; (2) data analysis; (3) data
presentation; (4) drawing conclusions.
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

The result of the research is indicates (1) the management of Original Local
Government Revenue in klungkung regency use a proses from planning,
implementing, administering, reporting, and liability. Where the apply of the SOP; (2)
the strategy applied to local governments to increasing the Original Local Government
Revenue is using the intensification and intensification; and (3) the factors of the
increased the Original Local Government Revenue is a taxpayer compliance, the
performance of the leader Government, increase of the tax and levies and spending of
the regional.

Keywords : Manajement, Original Local Government Revenue, Autonomous

Region.

PENDAHULUAN dan membentuk hubungan kemintraan

Sistem Pemerintahan di Indonesia
tidak dilakukan secara terpusat melainkan
dilakukan melalui adanya desentralisasi
melalui Otonomi Daerah dimana
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
membagi peran untuk menetapkan dan
menjalankan suatu kebijakan sesuai
dengan wewenangnya masing-masing.
Sudah barang tentu dalam menjalankan
tugasnya, terdapat perbedaan wewenang
diantara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah jika dilihat dari UU No.
32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah.
Menurut Zhouhaier dalam Taras dan
Artini (2017) adanya pemberian otonomi
daerah kepada pemerintah daerah akan
memberikan iklim yang baik terhadap
pertumbuhan ekonomi di setiap daerah.
Adanya Otonomi Daerah akan
berpengaruh secara langsung terhadap
pertumbuhan ekonomi suatu daerah dan
pemerintah daerah memegang kendali
penuh atas pengelolaan keuangan
daerahnya masing-masing. Pemberian
Otonomi Daerah juga dapat membuat
kebijakan-kebijakan yang dapat
mendorong Pemerintah Daerah dalam
melakukan pembangunan ekonomi.
Pembangunan ekonomi dilakukan dengan
cara mengelola sumber daya yang ada
dan membentuk hubungan kemintraan
dengan masyarakat.
Pemberian Otonomi Daerah juga
dapat membuat kebijakan-kebijakan yang
dapat mendorong Pemerintah Daerah
dalam melakukan pembangunan ekonomi.
Pembangunan ekonomi dilakukan dengan
cara mengelola sumber daya yang ada
dengan masyarakat. Tujuan membentuk
hubungan kemitraan dengan masyarakat
yaitu untuk menciptakan lapangan
pekerjaan baru yang nantinya akan
mempengaruhi perkembangan kegiatan
ekonomi dalam daerah tersebut (Kuncoro,
2004).
Kebijakan Pemerintah pusat tentang
otonomi secara langsung mengharuskan
Pemerintah untuk mengatur urusan rumah
tangga daerah itu sendiri. Maka dari hal
tersebut Pemerintah Daerah dituntut untuk
lebih bijaksana dalam mengambil suatu
keputusan yang menyangkut dengan hak-
hak rakyatnya, dalam arti lain Pemerintah
Daerah harus adil melakukan pemungatan
pajak daerah dan retribusi daerah kepada
seluruh warga masyarakatnya. Selain itu
Pemerintah Daerah juga dituntut untuk
dapat mengalokasikan hasil penerimaan
pajak dan retribusi Daerah untuk
mewujudkan pembangunan dan
menunjang keperluan Pemerintahaan
Daerah itu sendiri.
Sebagai Daerah Otonom, daerah
dituntut untuk dapat mengembangkan dan
mengoptimalkan semua potensi daerah,
yang digali dari dalam wilayah daerah
yang yang bersumber dari Pendapatan
Asli Daerah Mulyadi dalam Tambun
(2005). Beberapa komponen Pendapatan
asli Daerah (PAD) adalah: pajak daerah,
retribusi daerah, hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, dan
lain-lain PAD yang sah. Empat komponen
sumber PAD tersebut khususnya pajak
daerah dan retribusi daerah diharapkan
dapat memberikan kontribusi yang positif
untuk peningkatan PAD pernyataan
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

tersebut didukung oleh penelitian yang
dilakukan oleh Marteen, et all (2001) dan
Robert (2002), dalam Kusuma dan
Wirawati (2013) yang menjelaskan bahwa
peranan sektor pajak daerah dan retribusi
yang paling besar kontribusinya terhadap
PAD, yang dimana pengelolaannya
diserahkan kepada Pemerintah Daerah itu
sendiri. Dalam menyelenggarakan
pembangunan di daerahnya, faktor
sumber pendapatan daerah dan retribusi
daerah sangat menentukan terlaksananya
pembangunan daerah itu sendiri
(Magdalena, 2010).
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan pendapatan daerah yang
bersumber dari hasil pajak daerah, hasil
retribusi daerah, hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, dan
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah,
yang bertujuan untuk memberikan
keleluasaan kepada daerah dalam
menggali pendanaan dalam pelaksanaan
otonomi daerah sebagai wujud dan asas
desentralisasi (Penjelasan UU No.33
Tahun 2004).
Kabupaten Klungkung merupakan
Kabupaten dengan peningkatan PAD
paling tinggi dari tahun 2013 sampai
dengan tahun 2016. Di lihat dari
persentasenya, naik sekitar 99% dan
merupakan kenaikan paling tinggi diantara
kabupaten lain. Dan pada tahun 2017
terjadi peningkatan sebesar 127,5 %.
Berikut adalah tabel data peningkatan
PAD Kabupaten Klungkung.

Tabel 1.
Data Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Klungkung

Jumlah PAD (Dalam

Tahun Persentase (%)
Ribuan)
2013 67.401.910 0,00
2014 98.837.766 46,64
2015 120.035.996 78,09
2016 134.142.054 99,02
2017 153.370.608 127,5
Sumber: Data diolah penulis (2017)

Berdasarkan tabel 1. diatas mendapatkan dana dari Pemerintah

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten tingkat atas (subsidi). Pendapatan Asli
Klungkung mengalami peningkatan yang Daerah itu sendiri, dianggap sebagai
signifikan dalam kurun waktu 5 (lima) alternatif untuk memperoleh tambahan
tahun terakhir. Pada tahun 2013 jumlah dana yang dapat digunakan untuk
PAD yaitu Rp. 67.401.910.000, pada berbagai keperluan pengeluaran yang
tahun 2014 meningkat menjadi Rp. ditentukan oleh daerah sendiri khususnya
98.837.766.000 atau sebesar 46,64 %. keperluan rutin.
Kemudian pada tahun 2015 meningkat Kabupaten Klungkung sebagai salah
menjadi Rp. 120.035.996.000 atau satu Daerah Otonom di Provinsi Bali yang
sebesar 78,09 %. Pada tahun 2016 memiliki potensi Daerah pada bidang atau
meningkat menjadi Rp. 134.142.054.000 sektor pertanian, kelautan, pertambangan,
atau sebesar 99,02 %. Pada tahun 20167 dan pariwisata membutuhkan dana yang
meningkat menjadi Rp. 153.370.608.000 tidak sedikit dalam membiayai
atau sebesar 127,5 %. pelaksanaan Pemerintahan dan
Pemerintah Daerah diharapkan pembangunan. Upaya yang dapat
mampu mengoptimalkan potensi-potensi dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk
yang ada di daerahnya agar dapat meningkatkan PAD yaitu dengan
meningkatkan PAD di daerahnya guna meningkatkan efisiensi dan efektivitas
memperkecil ketergantungan dalam sumber-sumber pendapatan yang
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)
berpotensi meningkatkan PAD. Dalam hal
ini, sumber penerimaan terbesar berasal
dari sektor pajak dan retribusi daerah yang
merupakan komponen penting sebagai
sumber pemerimaan kas negara dari
sektor non migas.
Dikutip dari Nusapenidamedia.com
yang di terbitkan hari Selasa, 25 Juli 2013
bahwa permasalahan pelik yang ada di
Kabupaten Klungkung adalah Pendapatan
Asli Daerah (PAD) yang sangat kecil yaitu
sekitar 41 miliar per tahun. Dengan
anggaran sebesar 41 miliar, postur
anggarannya sangat boros, 80% anggaran
untuk pembiayaan rutin sehingga hanya
20% atau sekitar 8 miliar saja untuk
pembangunan. Selama ini Kabupaten
Klungkung hanya mengandalkan PAD dari
4P. Adapun 4P yang dimaksud adalah
pasir, parkir, pasar dan pariwisata. Pasir
mengandalkan retribusi galian C tetapi
sudah tidak memungkinkan karena tidak
lagi menghasilkan alias ditutup. Parkir dan
pasar adalah dua sektor sumber
pendapatan yang relatif kecil dan masih
menjadi andalan. Ironi memang, sektor
parkir dan pasar yang menjadi tumpuan
pun tidak didukung oleh tata kelola yang
baik. Ini terlihat dari kondisi pasar-pasar di
Klungkung dengan tempat parkir yang
tidak terawat dan cenderung kumuh. Bisa
kita lihat Pasar Mentigi dan Pasar Galiran
Klungkung yang terlihat semrawut. Potensi
terakhir dari 4P yang bisa dioptimalkan
adalah pariwisata. Fakta dilapangan,
seperti Kertagosa yang kondisinya tidak
terawat bahkan ditengarai ada rebutan
pengelolaan dan juga objek Goa Lawah
yang juga tidak digarap maksimal.
Pemerintah Daerah Kabupaten
Klungkung telah berhasil menunjukkan
prestasi yang gemilang dalam
peningkatan pendapatan, utamanya pada
Pendapatan Asli Daerah. Hal ini dibuktikan
dengan adanya kenaikan pendapatan
yang sangat fantastis yakni sebesar 128%
di tahun 2017 (Jawapost.com, 2017).
Adanya fenomena tersebut mendasari
dilakukannya penelitian kualitatif yang
bertujuan untuk mengkaji faktor-faktor
pendorong yang mempengaruhi
peningkatan Pendapatan Asli Daerah
khususnya di Kabupaten Klungkung.
Berdasarkan pemaparan diatas
maka masalah yang dapat dirumuskan
antara lain; (1) Bagaimana pengelolaan
PAD Kabupaten Klungkung?; (2)
Bagaimana strategi yang diterapkan
dalam meningkatkan PAD Kabupaten
Klungkung?; dan (3) Apakah faktor-faktor
yang mempengaruhi kenaikan PAD
Kabupaten Klungkung?
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Berdasarkan Undang-undang Nomor 28
Tahun 2009 yakni sebagai sumber
keuangan daerah yang digali dari wilayah
daerah yang bersangkutan yang terdiri
dari hasil pajak daerah, hasil retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD
yang sah. Pendapatan asli daerah harus
di kelola oleh daerah untuk membiayai
kebutuhan pemerintahanya. Peraturan
Pemerintah nomor 58 Tahun 2005
mengemukakan bahwa pengelolaan
keuangan daerah meliputi beberapa
tahapan diantaranya: Perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan
penatausahaan keuangan daerah dan
pertanggungjawaban keuangan daerah.
METODE PENELITIAN
Jenis penelitian ini adalah
penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian
deskriptif kualitatif menuturkan dan
menafsirkan data yang berkenaan dengan
situasi yang terjadi sekarang. Kegiatan
studi deskriptif meliputi pengumpulan data,
analisis data, interpretasi data, serta
diakhiri dengan kesimpulan yang
didasarkan pada penganalisisan data
tersebut.
Lokasi pada penelitian adalah
Badan Pengelola Keuangan dan
Pendapatan Derah Kabupaten Klungkung,
Provinsi Bali. Informan dalam penelitian ini
yaitu Staff Internal Badan Pengelola
Keuangan dan Pendapatan Daerah
Kabupaten Klungkung.
Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data Kualitatif. Untuk
sumber data didapat dari data primer dan
data sekunder. Data primer yaitu data
yang diperoleh langsung dari sumber
aslinya. Data tersebut dapat diperoleh
secara langsung dari informan pada
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)
penelitian ini dengan melalui wawancara
mendalam. Data sekunder merupakan
pelengkap bagi data primer. Data
sekunder dari penelitian ini adalah data
Laporan Perkembangan PAD, APBD, dan
dokumen-dokumen lain yang
berhubungan dengan PAD di Kabupaten
Klungkung.
Metode pengumpulan data dalam
penelitian ini adalah wawancara,
observasi, studi dokumentasi dan studi
kepustakaan. Analisis data dilakukan
melalui tiga tahapan, antara lain (1)
reduksi data; 2) penyajian data; dan (3)
menarik kesimpulan, sejalan dengan yang
dikatakan (Moleong, 2005).
Demi terjaminnya keakuratan data,
maka keabsahan data perlu untuk
dilakukan maka digunakan empat kriteria,
yaitu kepercayaan, keteralihan,
kebergantungan, kepastian. Salah satu
kirteria kepercayaan ada beberapa teknik
yang dilakukan diantaranya, perpanjangan
keiukutsertaan, ketekunan pengamatan,
triangulasi (Moleong, 2005).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Sumber-sumber Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Klungkung
Pendapatan daerah didefinisikan
sebagai hak pemerintah daerah yang
diakui sebagai penambahan nilai
kekayaan. Pendapatan daerah berasal
dari pendapatan asli daerah (PAD), dana
perimbangan, dan lain-lain pendapatan
yang sah. Berdasarkan Permendagri
Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah, Pendapatan Asli Daerah di
Kabupaten Klungkung memiliki struktur
meliputi Pajak Daerah, Retribusi Daerah,
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah yang Sah.
Pendapatan dari sektor pajak daerah
meliputi (1) Pajak Hotel; (2) Pajak
Restoran; (3) Pajak Hiburan; (4) Pajak
Reklame; (5) Pajak Penerangan Jalan; 6)
Pajak Parkir; (7) Pajak Air Bawah Tanah;
(8) Pajak Sarang Burung Walet; (9) Pajak
Bumi dan Bangunan; dan (10) Pajak Bea
Prolehan Hak atas Tanah (BPHTB).
Pendapatan dari sektor retribusi daerah
meliputi (1) Retribusi Jasa Umum; (2)
Retribusi Jasa Usaha; dan (3) Retribusi
Perizinan Tertentu
Pendapatan dari Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
meliputi (1) Bagian Laba Atas Penyertaan
Modal pada Perusahaan Milik Daerah /
BUMD; (2) Bagian Laba Atas Penyertaan
Modal pada PT. Jamkrida; dan (3) Bagian
Laba Atas Penyertaan Modal pada
Perusahaan Milik Swasta.
Pendapatan yang bersumber dari
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang
Sah meliputi (1) Hasil Penjualan Aset
Daerah yang Tidak Dipisahkan; (2)
Penerimaan Jasa Giro; (3) Penerimaan
Bunga Deposito; (4) Tuntutan Ganti
Kerugian Daerah (TGR); (4) Pendapatan
Denda Pajak; (5) Pendapatan Denda
Retribusi; (6) Pendapatan dari
Pengambilan; (7) Fasilitas Sosial dan
Fasilitas Umum; (8) Pendapatan BLUD;
(9) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang
Sah Lainnya; (10) Pendapatan Dana
Kapitasi JKN; (11) Pendapatan dari Sewa
Tempat Peternakan, Perikanan dan
Kelautan; dan (12) Pendapatan dari
Pelayanan Perizinan.
Kondisi Penerimaan Daerah Kabupaten
Klungkung Tahun 2013-2017
Peningkatan PAD bertujuan untuk
meningkatkan kemampuan dalam
memfasilitasi kegiatan pembangunan yang
kebutuhannya semakin meningkat seiring
dinamika masyarakat. Jumlah penerimaan
pajak daerah meningkat setiap tahun
selama kurun waktu tahun 2013-2017.
Pada tahun 2013, jumlah penerimaan
pajak daerah hanya sebesar Rp
13.234.732.783 meningkat menjadi Rp
19.654.037.442. dan di tahun 2015
meningkat lagi sebesar Rp
34.353.934.155 sampai dengan tahun
2017 meningkat lagi sebesar Rp
53.457.736.428 yaitu sebesar 303,92%.
Penerimaan dari Retribusi Daerah
terus meningkat. selama lima tahun
terakhir cenderung mengalami
peningkatan dan selalu lebih besar dari
tahun sebelumnya, tahun 2013 jumlah
penerimaan Retribusi Daerah sebesar Rp
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

10.597.831.673 dan di tahun 2014 prosedur pengelolaan keuangan daerah

meningkat sebesar Rp 22.441.797.818. secara rinci ditetapkan oleh masih-masing
kemudian di tahun 2015 meningkat lagi daerah. Pengelolaan keuangan daerah
sampai saat ini di tahun 2017 tercatat meliputi perencanaan, penganggaran,
jumlah penerimaan Retribusi daerah pelaksanaan, penatausahaan dan
sebesar Rp 23.138.232.232 yaitu sebesar pelaporan. Pada dasarnya, pengelolaan
118,33%. pendapatan daerah adalah bagian integral
Kondisi penerimaan hasil dari pengelolaan APBD dalam setiap
pengelolaan kekayaan daerah yang di tahun anggaran. Demikian halnya dengan
pisahkan di kabupaten Klungkung untuk Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
periode tahun 2013 sampai dengan 2017 merupakan salah satu komponen dalam
mengalami penurunan, hal itu disebabkan pendapatan daerah.
oleh terjadinya penurunan laba oleh Pada tahap perencanaan dan
beberapa sumber penerimaan tersebut penganggaran Bidang Penagihan,
seperti Laba LPD, BPD, Koperasi, dan PT. Keberatan, Penelitian dan Pelaporan
Jamkrida. Hal ini diperkuat pernyataan Pendapatan Daerah pada Badan
staff bidang penagihan I Wayan Suardana Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan
sebagai berikut Daerah melakukan rapat rapat penentuan
“Penerimaan dari BPKD tidak target PAD dengan Organisasi Perangkat
menentu dan cenderung fluktuatif, Daerah di lingkungan kabupaten
kadang laba dari LPD yang kecil Klungkung terkait dengan realisasi
laba BPD, tapi koperasi meningkat penerimaan pedapatanya yang akan
dan kadang sebaliknya, sangat tidak digunakan sebagai acuan dalam
menentu dan sulit di tetapkan menentukan target untuk tahun
besaranya” berikutnya. Setelah itu Bidang Penagihan,
Meningkatnya salah satu sumber Keberatan, Penelitian dan Pelaporan
PAD yaitu Lain-lain Pendapatan asli Pendapatan Daerah membuat rekapan
aderah yang sah merupakan salah satu rencana target pendapatan yang
penyebab penerimaan PAD Klungkung berpedoman pada realiasi target
yang terus meningkat. Dimana di tahun pendapatan di tahun sebelumnya yang
2013 semula Rp 34.987.098.220 disampaikan oleh masing-masing OPD
meningkat sebesar Rp 48.648.394.714. dan dibahas dalam rapat bersama Tim
Peningkatan terjadi setiap tahunya dan Badan Anggaran.
pada tahun 2017 meningkat lagi sebesar Tahap selanjutnya merupakan tahap
96,55% dari tahun 2013. pelaksanaan, dalam tahap ini pelaksanaan
merupakan proses pemungutan
Pengelolaan Pendapatan Asli Daerah penerimaan daerah dan berfokus pada
Kabupaten Klungkung pendapatan Asli Daerah yang dilakukan
Peraturan Pemerintah Nomor 58 oleh Bidang Penagihan, Pendapatan
Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Daerah. Pemungutan penerimaan daerah
Keuangan Daerah, menyebutkan bahwa dilakukan oleh BPKPD hanya yang
Keuangan Daerah merupakan semua hak berasal dari Pajak daerah. Untuk
dan kewajiban daerah dalam rangka penerimaan yang berasal dari pajak dan
penyelenggaraan pemerintahan daerah retribusi daerah merupakan sumber
yang dapat dinilai dengan uang termasuk penerimaaan yang dibayarkan langsung
didalamnya segala bentuk kekayaan yang oleh wajib pajak. Sumber penerimaan
berhubungan dengan hak dan kewajiban yang berasal dari OPD merupakan
daerah tersebut. Peraturan tersebut laporan penerimaan bulanan yang berasal
merupakan aturan yang bersifat umum dari OPD atau SKPD penghasil PAD di
dan lebih menekankan kepada hal yang kabupaten Klungkung, Setiap OPD akan
bersifat prinsip, norma, asas dan landasan melaporkan dan menyetorkan
umum dalam pengelolaan keuangan penerimaanya kepada BPKPD setiap
daerah. Sementara itu, sistem dan
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

bulan yaitu paling lambat setiap tanggal 5 adalah dengan melaksanakan

di setiap bulanya. ekstensifikasi dan intensifikasi sumber-
Proses penatausahaan meliputi sumber pendapatan daerah.
proses pencatatan penerimaan, dalam Strategi ekstensifikasi merupakan
melakukan pencatatan pihak BPKPD sebuah inovasi atau perluasan dan dalam
melakukan verifikasi laporan penerimaan peningkatan Pendapatan Asli Daerah
dari OPD yang di sesuaikan dengan berarti perluasan atau menggali sumber-
jumlah penerimaan yang dicatat oleh sumber yang berpotensi besar
pihak bank yaitu bank BPD bali dengan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
data yang ada pada SIMDA. Dalam Sedangkan strategi intensifikasi
melakukan pencatatan BPKPD menginput merupakan usaha kegiatan dalam
data penerimaan berdasarkan rekening peningkatan Pendapatan Asli daerah
dan sumbernya. Proses penatausahaan dilakukan dengan meningkatkan kinerja
penerimaan PAD ini dilakukan oleh staff dari instansi pemerintah seperti
Penelitian dan pelaporan yang Peningkatan pengelolaan/manajemen
berkoordinasi dengan Kasubid Penelitian keuangan daerah yang mengarah pada
dan Pelaporan sebagai petugas yang azas efisiensi dan efektivitas
melakukan verifikasi atas laporan data Berdasarkan Hasil wawancara
penerimaan PAD yang di buat oleh Staff dengan Staf Bidang Penagihan yaitu I
penelitian dan pelaporan. Wayan Suardana menyatakan bahwa:
Tahap terakhir merupakan tahap “Seperti sekarang ini kawasan Nusa
pelaporan. Dalam proses pelaporan Penida dijadikan Daya Tarik Wisata
dilakukan oleh bidang Penagihan, yang berpotensi besar untuk PAD
Keberatan, Penelitian dan pelaporan Klungkung, Kertagosa juga sudah di
kepada kepala Badan Pengelolaan tata rapi, itu karena keinginan dari
keuangan dan pendapatan daerah. Dalam bapak bupati untuk menjadikan
tahap ini dibuat rekapan realisasi Klungkung sebagai salah satu tujuan
penerimaan PAD yang disampaikan setiap pariwisata di Bali. Karena salah satu
bulan. penyumbang PAD di Bali kan karena
pariwisatanya”.
Strategi Peningkatan Pendapatan Asli Strategi ekstensifikasi yang
Daerah Kabupaten Klungkung dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Berdasarkan Undang-undang No 32 Klungkung melalui perbaikan infrastruktur
Tahun 2004 menyatakan bahwa di daerah basis pariwisata mulai dari
pemerintah daerah berdasarkan asas akses jalan di kawasan Nusa Penida
otonomi daerah berhak menerapkan perbaikan di monumen Kertagosa dan
kebijakan-kebijakan untuk mengatur melakukan penataan taman di Kertagosa.
daerahnya sendiri guna mensejahterakan Hal tersebut diharapkan dapat
masyarakatnya. Di kabupaten Klungkung meningkatkan PAD Kabupaten Klungkung
untuk menunjang kemandirian suatu melalui optimalisasi di bidang pariwisata.
daerah tentu hal pertama yang perlu Intensifikasi yang dilakukan oleh
dilakukan memiliki potensi potensi Pemerintah Kabupaten Klungkung untuk
penerimaan daerah. Kabupaten meningkatkan Pendapatan Asli daerah
Klungkung Memiliki potensi yang besar dilakukan dengan meningkatkan kinerja
untuk meningkatkan penerimaan daerah dari instansi pemerintah seperti
dan hal itu harus di kelola dan di lakukan Peningkatan pengelolaan/manajemen
setrategi kusus untuk mengoptimalkan keuangan daerah yang mengarah pada
penerimaan daerah. Salah satu strategi azas efisiensi dan efektivitas. Seperti
dan kebijakan yang dilakukan oleh dituangkan dalam RENSTRA BPKPD,
pemerintah daerah melalui Badan 2017 mengenai strategi dalam
Pengelola Keuangan dan Pendapatan meingkatkan PAD kabupaten Klungkung
Daerah Kabupaten Klungkung dalam yaitu memperbaiki ssstem pengelolaan
meningkatkan Pendapatan Asli daerah pendapatan daerah dengan
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

memanfaatkan teknologi informasi seperti dengan cara door to door, yaitu datang
meningkatkan penguasaan petugas kerumah atau lokasi usaha wajib pajak
tentang teknologi informasi, penyediaan untuk melakukan pungutan, hal lain juga
sarana-prasarana pengelolaan dilakukan dengan cara membuka
pendapatan daerah merumuskan semacam pos atau tempat terpusat dalam
kebijakan teknis pendaftaran, pendataan melakukan pungutan pajak yaitu di Desa
penetapan dan penagihan pajak daerah Jungut Batu. Tentu semua itu
dan retribusi daerah. membuahkan hasil, terlihat dari jumlah
penerimaan pajak daerah setiap tahunya
Faktor-faktor Peningkatan Pendapatan terus meningkat.
Asli Daerah Kabupaten Klungkung Faktor berikutnya yang merupakan
Kondisi penerimaan pendapatan salah satu faktor penting dalam
Asli daerah di kabupaten Klungkung terus peningkatan PAD di Kabupaten Klungkung
mengalami peningkata dari tahun ke adalah karena kinerja dari pemimpin
tahun, hal itu tentu di sebabkan oleh daerah. Bisa dilihat dilapangan betapa
beberapa faktor antara lain Kepatuhan gencarnya bupati saat ini dalam
wajib pajak, kinerja pemimpin daerah, melakukan pembangunan di Kabupaten
meningkatnya penerimaan pajak daerah Klungkung, memperbaiki inprastruktur
dan retribusi daerah, pengeluaran yang rusak, menata kembali bentuk dari
pemerintah. Kota Klungkung, serta optimisme bupati
Meningkatnya pendapatan asli dalam menjadikan pulau nusa penida
daerah tidak bisa lepas dari peran wajib sebagai pusat pariwisata bahkan
pajak dalam membayar pajaknya, pariwisata di bali. Hal ini dipertegas oleh
kesadaran wajib pajak dalam membayar pernyataan Staff Penarikan di lingkungan
pajak di kabupaten Klungkung sudah BPKD yaitu I Wayan Suardana sebagai
meningkat, menurut Staff Bidang berikut.
Penagihan I Wayan Suardana “Hal lain juga disebabkan oleh Visi
menjelaskan bahwa salah satu factor yang Dari Pemimpin yang baru, seperti
mempengaruhi peningkatan PAD di meningkatkan potensi PAD di setiap
kabupaten Klungkung adalah wajib pajak, adaerah. Seperti sekarang ini
dan kinerja dari BPKPD terlebih pada kawasan nusa penida dijadikan daya
bidang penagihan. Tarik wisata yang berpotensi besar
“Kepatuhan Wajib Pajak, dan untuk PAD Klungkung, Kertagosa
Pemerintah Kabupaten Klungkung juga sudah di tata rapi, itu karena
menerapkan sistem pembayaran keinginan dari bapak bupati untuk
online. Dulu sebelum tahun 2014 menjadikan Klungkung sebagai
pemungutan pajaknya door to door salah satu tujuan pariwisata di bali.
jadi pegawai yang turun lansung ke Karena salah satu penyumbang
rumah-rumah warga yang PAD di Bali kan karena
menunggak pajak, tetapi karena itu pariwisatanya. Hal lain juga karena
dirasa kurang efektif maka di pemungutan retribusi dan pajak
terapkan sistem baru yaitu yang di tingkatkan”
menerapkan sistem pos setiap Pernyataan tersebut juga di dukung oleh
minggu yaitu selama 6 hari kerja. Kepala Bagian Anggaran di BPKPD I
Pos-nya dilakukan terpusat yaitu di Made Toya Arnawa, ST. dalam kutipan
kantor Desa Jungut Batu, untuk wawancara berikut.
yang mau bayar pajak datang “Kepemimpinan jelas
langsung kepos nanti di layani. memepengaruhi, Bapak Bupati yang
Tetapi sekarang sudah online,” sekarang jagonya marketing, jadi
Intensifikasi instansi pemerintah tahu bagaimana potensi yang dimiliki
dalam pajak daerah terlihat dalam di Nusa Penida dengan memperbaiki
melakukan pemungutan pajak, untuk infrastruktur dan promosi pariwisata.
mengefektifkan pungutan dilakukan Mengenjot kinerja BPKD.”
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

Penerimaan pajak daerah dan Strategi yang diterapkan pemerintah

retribusi daerah di tahun 2013 sampai Daerah Klungkung Dalam meningkatkan
2017 meningkat tajam menjadi faktor pendapatan Asli Daerah adalah dengan
peningkatan PAD Kabupaten Klungkung, melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi.
peningkatan penerimaan dari pajak serta Untuk strategi ekstensifikasi yaitu dengan
retribusi daerah. Peningkatan terjadi melakukan perluasan sumber-sumber
paling besar untuk pajak daerah yaitu penerimaan daerah seperti menggali
sebesar Rp 53.457.736.428 yaitu sebesar potensi-potensi daerah serta
303,92% dan untuk retribusi daerah memperbaikan infrasruktur daerah.
pernah mengalami penurunan di tahun Strategi intensifikasi yaitu dengan
2015, namun kembali normal dan bahkan memperbaiki sistem pengelolaan
meningkat di tahun 2016 sampai 2017. pendapatan daerah dengan
Faktor lain yang mendukung memanfaatkan teknologi informasi seperti
peningkatan PAD Kabupaten Klungkung meningkatkan penguasaan petugas
adalah adanya pengeluaran pemerintah. tentang teknologi informasi, penyediaan
Peacock dan Wiseman menyatakan sarana-prasarana pengelolaan
bahwa pemerintah memiliki peran sebagai pendapatan daerah merumuskan
katalisator dan fasilitator sehingga kebijakan teknis pendaftaran, pendataan
membutuhkan anggaran belanja untuk penetapan dan penagihan pajak daerah
melaksakan pembangunan. Anggaran dan retribusi daerah; dan (3) Faktor
yang dikeluarkan tersebut digunakan peningkatan penerimaan Pendapatan Asli
untuk administrasi pembangunan maupun Daerah yaitu kepatuhan wajib pajak,
kegiatan pembangunan. Semakin besar kinerja pemimpin daerah, meningkatnya
pegeluaran yang digunakan untuk penerimaan pajak daerah dan retribusi
kegiatan pembangunan maka akan daerah, dan pengeluaran pemerintah.
mendorong meningkatnya kegiatan
ekonomi masyarakat. Apabila kegiatan Saran
ekonomi masyarakat meningkat maka Berdasarkan penelitian yang telah
akan meningkatkan pula aliran dilakukan, adapun saran yang dapat
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dengan diberikan yaitu (1) bagi Badan
adanya Pengeluaran pemerintah yang Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan
digunakan untuk membangun Fasilitas, Daerah, agar kinerja Badan pengelolaan
maka masyarakat dapat menggunakanya Keuangan dan Pendapatan daerah
dan merasa aman dan nyaman sehingga semakin baik, harus ada perbaikan dalam
menimbulkan meningkatkan produktivitas setiap pelaksanaan tugas yang diberikan
Masyarakat dan Investor di daerah, oleh pimpinan yang bersangkutan,
meningkatkan perekonomian daerah, melakukan evaluasi dalam setiap tahapan
dengan demikan pemerintah menetapkan yang dilakukan; (2) bagi peneliti
pajak, serta retribusi yang mengalir selanjutnya, diharapkan untuk menambah
menambah Pendapatan asli daerah. jumlah informan sebagai sumber informasi
dalam melakukan penelitian, dan
menguasai pokok bahasan yang
SIMPULAN DAN SARAN hendaknya akan ditanyakan dalam proses
Simpulan wawancara sehingga dapat
Berdasarkan hasil penelitan dapat mengefisienkan waktu dalam melakukan
disimpulkan bahwa Hasil penelitian penelitian.
menunjukkan (1) Pengelolaan Pendapatan
Asli Daerah di Kabupaten klungkung
menggunakan proses mulai dari DAFTAR PUSTAKA
perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan dan Jawapost.com. 2018. Swirta: Klungkung
pertanggung jawaban. Dimana telah peluang Besar Tingkatkan PAD.
menggunakan SOP yang berlaku; (2) [Online] Tersedia di
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 8 No: 2 Tahun 2017)

https://radar.jawapos.com/baliexpres Republik Indonesia. 2005. Peraturan

s/read/2018/01/23/42747/swirta-
klungkung-peluang-besar-ingkatkan-
pad. Di akses Tanggal 23 januari
2018.
Kuncoro, Mudrajad. 2004. Otonomi dan
pembangunan daerah: Reformasi,
Perencanaan, Strategi dan Peluang.
Erlangga: Jakarta.
Kusuma, Made Krisna Arta Anggar dan
Wirawati, Ni Gst. Putu. 2013.
Analisis Pengaruh Penerimaan
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Terhadap Peningkatan PAD
Sekabupaten/Kota di Provinsi Bali.
E-Jurnal Akuntansi Universitas
Udayana Vol. 5 No. 3 Hal. 574-585.
Magdalena, Letsoin. 2010. Kontribusi
Pajak Restoran terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Merauke Tahun 2006-2010. Laporan
Praktek Kerja Lapangan pada
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Unika
Soegijapranata, Semarang.
http://eprints.unika.ac.id Diunduh 12,
5, 2013.
Moleong, Lexy. J. 2005. Metodologi
Penelitian Kualitatif. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Menteri Dalam Negeri. 2006. Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Republik Indonesia. 2004. Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah.
Tambun, Keriahen Tarigan. 2005.
Pengruh Otonomi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli daerah (PAD) dan
Sektor-sektor Berpotensi yang dapat
dikembangkan di pemerintah kota
medan. Tesis.Sekolah Pasca
Sarjana Uinversitas Sumatera Utara.
Taras, Tyasani dan Luh Gede Sri Artini,
2017. Analisis Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Dalam Upaya
Pelaksanaan Otonomi Daerah di
Kabupaten Badung Bali. E-Jurnal
Manajemen Universitas Udayana,
Vol. 6, No. 5 Hal. 2360-2387

Nusapenidamedia.com 2013. Bupati

Kungkung Baru Harus Tingkatkan
Pendapatan Asli Daerah. [Online]
Tersedia di:
www.nusapenidamedia.com/bupati-
kungkung-baru-harus-tingkatkan-
pendapatan-asli-daerah/ di akses
tanggal 23 januari 2018.

Republik Indonesia. 2004. Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2004
Tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat Dan
Pemerintahan Daerah.

Republic Indonesia. 2009. Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan retribusi
daerah.