MAKALAH

PENGELOLAAN DAN KELEMBAGAAN KEUANGAN DAERAH

MATA KULIAH MANAJEMEN KEUANGAN DAERAH

Dosen Pengampu :
Victoria N. Untu, SE, Msi

Kelompok 1 :
1. Alexandry Tambunan (18061102199)
2. Christian Mekel (18061102216)
3. Dini Dwicahyani (18061102222)
4. Ester Oktovina (18061102224)
5. Cherriel Rondonuwu (18061102212)
6. George Memah (18061102230)
7. Grace Herung (18061102233)
8. Diane F. Lumintang (19061402390)

PROGRAM STUDI MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SAM RATULANGI MANADO
2021
 KATA PENGANTAR

Puji syukur diucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kemudahan, limpahan rahmat
dan karunia-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan Pengelolaan dan Kelembagaan
Keuangan Daerah dari mata kuliah Manajemen Keuangan Daerah.

Dalam makalah ini dijelaskan tentang Pengelolaan, Tahap-tahap, dan Kelembagaan Keuangan
Daerah. Kami menyadari jika mungkin ada sesuatu yang salah dalam penulisan, seperti
menyampaikan informasi berbeda sehingga tidak sama dengan pengetahuan pembaca lain.
Kami mohon maaf yang sebesar-besarnya jika ada kalimat atau katakata yang salah. Tidak ada
manusia yang sempurna kecuali Tuhan.

Manado, 28 April 2021

Penyusun

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................................... i

DAFTAR ISI.............................................................................................................................ii

BAB I ......................................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................................... 1

1.3 Tujuan ........................................................................................................................ 1

BAB II ....................................................................................................................................... 2

A. Definisi Pengelolaan Keuangan Daerah...................................................................... 2

B. Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah ...................................................................... 2

C. Ruang Lingkup Keuangan Daerah ............................................................................. 3

D. Prinsip – Prinsip Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah ......................................... 3

E. Pengelolaan Keuangan Daerah & Tahapannya ......................................................... 4

BAB III.................................................................................................................................... 10

3.1 Kesimpulan .............................................................................................................. 10

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................. 11

ii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

pengelolaan keuangan daerah adalah kegiatan yang dijalankan oleh pejabat pengelola
keuangan daerah yang sesuai dengan kedudukan serta kewenangannya, yang di
dalamnya mencangkup perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan juga
pertanggungjawaban. Untuk bisa lebih memahami tentang definisi pengelolaan
keuangan daerah, terlebih dahulu Anda harus memiliki kesamaan persepsi mengenai
pengertian keuangan daerah. Sebenarnya ada begitu banyak definisi tentang keuangan
daerah. Namun pada intinya, berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2006,
kita dapat memahami bahwa pengertian keuangan daerah adalah hak dan kewajiban
daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang bisa dinilai dengan uang.
Dalam pelaksana untuk mengelola keuangan daerah juga kita harus mengetahui
tanggung jawab setiap pihak, tujuan, serta tahap tahapannya dalam mengelola keuangan
daerah.

1.2 Rumusan Masalah

- Apa itu pengelolaan keuangan daerah?
- Apa saja tahap-tahapan mengelola keuangan daerah?
- Apa saja wewenang lembaga atau pihak yang terkait dengan keuangan daerah?

1.3 Tujuan

- Mengetahui pengelolaan keuangan daerah

- Mengetahui tahap-tahapan mengelola keuangan daerah
- Mengetahui wewenang lembaga atau pihak yang terkait dengan keuangan daerah

1
 BAB II
ISI

Masyarakat perlu mengetahui pengelolaan keuangan daerah dan tahapannya agar dapat ikut
mengawasi transparansi dalam penggunaan anggaran di daerah. Pemerintah daerah baik di
tingkat provinsi, maupun tingkat kabupaten/kota, menyusun perencanaan dan pengelolaan
anggaran yang akan dilaksanakan dalam satu tahun ke depan.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Dalam Negeri (Permendagri) 13 tahun 2006, semua

Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus dicatat dan dikelola dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

A. Definisi Pengelolaan Keuangan Daerah

Definisi dari pengelolaan keuangan daerah adalah kegiatan yang dijalankan oleh pejabat
pengelola keuangan daerah yang sesuai dengan kedudukan serta kewenangannya, yang di
dalamnya mencangkup perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan juga pertanggungjawaban.

Untuk bisa lebih memahami tentang definisi pengelolaan keuangan daerah, terlebih dahulu
Anda harus memiliki kesamaan persepsi mengenai pengertian keuangan daerah. Sebenarnya
ada begitu banyak definisi tentang keuangan daerah. Namun pada intinya, berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2006, kita dapat memahami bahwa pengertian
keuangan daerah adalah hak dan kewajiban daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang bisa dinilai dengan uang.

Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan bahwa keuangan daerah pada intinya mencangkup
dua hal, yaitu Hak Daerah dan Kewajiban Daerah. Hak daerah ialah segala hal yang secara
hukum merupakan milik daerah dan dapat dijadikan sebagai milik pemerintah. Sedangkan
kewajiban adalah sesuatu yang harus dilaksanakan atau dikerjakan, ataupun hal-hal yang
berkaitan dengan tugas dan pekerjaan. Jika hak dan kewajiban tersebut dapat dinilai dengan
uang, maka hal tersebut telah dapat dikatakan sebagai bagian dari keuangan daerah.

B. Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah

Tujuan dari pengelolaan keuangan daerah antara lain:

• Memperbaiki hasil pemerintah daerah

• Membantu mendistribusikan sumber daya regional
• Mempermudah Anda dalam membuat keputusan
• Untuk menunjukkan akuntabilitas publik

2
 • Memperbaiki hubungan kelembagaan
• Meningkatkan efektivitas dan efisiensi dalam mengolah kekayaan daerah.

C. Ruang Lingkup Keuangan Daerah

Jika berbicara tentang keuangan daerah, kita juga pasti akan berbicara mengenai ruang
lingkupnya. Berikut ruang lingkup keuangan daerah:

• Hak daerah untuk memungut pajak daerah serta retribusi daerah

• Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah
• Penerimaan daerah dan pengeluaran daerah
• Kekayaan daerah yang dikelola oleh Pemerintah Daerah itu sendiri atau pihak lain.
Kekayaan daerah bisa berupa uang, surat berharga, piutang, serta hak-hak lain yang
dapat dinilai dengan uang.
• Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka
penyelenggaraan kepentingan umum.

D. Prinsip – Prinsip Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah

Dalam pengelolaan keuangan daerah terdapat beberapa prinsip-prinsip yang harus dijalankan.
Prinsip-prinsip dalam pengelolaan keuangan daerah antara lain:

1. Transparansi
Transparansi merupakan keterbukaaan pemerintah daerah dalam pengambilan
kebijakan yang berkaitan dengan keuangan daerah. Transpansi dapat menjamin publik
untuk bebas mendapatkan informasi mengenai penggunaan keuangan dalam
pembangunan daerah.
2. Efisien
Artinya setiap pengeluran anggaran daerah didasarkan pada proporsi kebutuhan
program dan kegiatan daerah guna menghasilkan output ataupun income tanpa
mengurangi pelayanan yang maksimal pada masyarakat.
3. Efektif
Efektif di sini berarti penerapan kebijakan keuangan harus digunakan sesuai sasaran
dan kebutuhan masyarakat, serta anggarannya direlisasikan sesuai dengan rencana
pembangunan dan habis terpakai.
4. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah pengelolaan keuangan daerah dapat dipertaggungjawabkan
kepada seluruh komponen masyarakat. Pertanggungjawaban tersebut secara

3
 konstitusional diakukan kepada lembaga legislatif (DPRD) sebagai wakil dari
masyarakat yang bisa memberi penilaian kinerja lembaga eksekutif (PEMDA) dengan
menggunakan kriteria dan juga tolak ukur yang sifatnya komprehensif yang dapat
mencangkup aspek kebijakan dan penggunaan anggaran.
5. Partisipatif
Partisipatif artinya terdapat peran serta baik secara langsung maupun tidak langsung
dari masyarakat dalam melakukan kajian, koreksi, kritikan,serta saran yang membngun
terhadap sistem pengelolaan keuangan daerah yang profesionl dan akuntabel.
Selain itu, kebijakan pembangunan dalam anggaran daerah juga dapat menampung
aspirasi masyarakat serta memberikan peran yang besar pada publik dalam wujud
pemberdayaan masyarakat untuk ikut membangun daerah melalui berbagai proyek
pembangunan.

E. Pengelolaan Keuangan Daerah & Tahapannya

Pengelolaan keuangan daerah dan tahapannya terdapat empat tahapan yang harus dilakukan,
yaitu perencanaan, pelaksanaan, pegawasan, dan pertanggungjawaban.

Dalam tahapan-tahapan tersebut, peran parlemen atau legislatif sangat diperlukan sebagai
wakil rakyat. Dalam pengelolaan keuangan daerah, perlu adanya izin rakyat untuk
menggunakannya, diawasi saat pelaksanaannya, serta dimintai pertanggungjawaban saat
anggaran telah selesai digunakan.

Jadi, di dalam pengelolaan keuangan daerah, peran lembaga legislatif (DPRD) adalah sebagai
representasi rakyat untuk memastikan bahwa uang rakyat dikelola untuk kepentingan rakyat.
Sementara itu, prinsip pengelolaan ada di tangan pihak eksekutif (PEMDA). Dengan demikian,
pelaku pengelola keuangan daerah dapat diartikan sebagai pejabat pada lingkungan PEMDA.

F. Kewenangan Pengelola Keuangan Daerah dan Jenis Kewenangannya

Pengelola keuangan daerah sebagaimana disebut dalam PP Pengelolaan Keuangan Daerah

setidaknya ada 10 jabatan pengelola keuangan daerah. Tugas dan kewenangan masing-masing
pengelola keuangan daerah dan jenis kewenangannya dapat dijelaskan dibawah ini.

1. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah

Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan mewakili
pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.20 Pemegang
kekuasaan pengelolaan keuangan daerah mempunyai kewenangan:

4
 a. menyusun rancangan peraturan daerah (Perda) tentang APBD, rancangan Perda tentang
perubahan APBD, dan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD
b. mengajukan rancangan Perda tentang APBD, rancangan Perda tentang perubahan
APBD, dan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada
DPRD untuk dibahas bersama;
c. menetapkan Perda tentang APBD, rancangan Perda tentang perubahan APBD, dan
rancangan Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang telah mendapat
persetujuan bersama DPRD;
d. menetapkan kebijakan terkait pengelolaan keuangan daerah;
e. mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak terkait pengelolaan keuangan
daerah yang sangat dibutuhkan oleh daerah dan/atau masyarakat;
f. menetapkan kebijakan pengelolaan APBD;
g. menetapkan KPA;
h. menetapkan Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran;
i. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan pajak daerah dan retribusi
daerah;
j. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah;
k. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan dan
memerintahkan pembayaran;
l. menetapkan pejabat lainnya dalam rangka pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
m. melaksanakan kewenangan lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.

2. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah

Sekretaris Daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah mempunyai tugas:

a. koordinasi dalam pengelolaan keuangan daerah;

b. koordinasi di bidang penyusunan rancangan APBD, rancangan perubahan APBD, dan
rancangan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD;
c. koordinasi penyiapan pedoman pelaksanaan APBD;
d. memberikan persetujuan pengesahan DPA SKPD;

5
 e. koordinasi pelaksanaan tugas lainnya di bidang pengelolaan keuangan daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
f. memimpin TAPD.21 Dalam melaksanakan tugasnya, koordinator pengelolaan
keuangan daerah bertanggung jawab kepada kepala daerah.

Berdasarkan uraian diatas maka kewenangan sekretaris daerah sebagai koordinator pengelola
keuangan daerah merupakan kewenangan mandat. Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara tidak diatur mengenai kewenangan sekretaris daerah dalam
pengelolaan keuangan daerah.

3. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)

Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah yang selanjutnya disingkat SKPKD adalah
perangkat daerah pada pemerintah daerah selaku pengguna anggaran/pengguna barang, yang
juga melaksanakan pengelolaan keuangan daerah. Kepala SKPKD tingkat provinsi biasanya
Kepala Biro Keuangan sedangkan tingkat kabupaten/kota dijabat oleh Kepala Badan/Dinas
Pengelolaan Keuangan Daerah. Kepala SKPKD selain sebagai Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah (PPKD) juga menjabat sebagai kepala SKPD/Pengguna Anggaran SKPD dan
Bendahara Umum Daerah. Kepala SKPKD selaku PPKD mempunyai tugas:

a. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan daerah;

b. menyusun rancangan Perda tentang APBD, rancangan Perda tentang perubahan APBD,
dan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD;
c. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah diatur dalam Perda;
d. melaksanakan fungsi BUD; dan
e. melaksanakan tugas lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Dalam pasal 4 ayat (3) dan (4) huruf b PP Pengelolaan Keuangan Daerah menyatakan kepala
daerah dalam melaksanakan kekuasaan, kepala daerah melimpahkan sebagian atau keseluruhan
kekuasaannya yang berupa perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan dan pertanggungjawaban, serta pengawasan keuangan daerah kepada pejabat
perangkat daerah yaitu Kepala SKPKD selaku PPKD. Pengaturan tersebut mengindikasikan
bahwa kewenangan Kepala SKPKD sebagai PPKD merupakan kewenangan yang bersumber
dari pelimpahan berupa mandat.

6
Salah satu tugas dan kewenangan PPKD adalah melaksanakan fungsi BUD. Tugas dan
kewenangan tersebut diatur dalam PP Pengelolaan Keuangan Daerah. PPKD dalam
melaksanakan fungsinya selaku Bendahara Umum Daerah (BUD) berwenang:

a. menyusun kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD;

b. mengesahkan DPA SKPD;
c. melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;
d. memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan pengeluaran kas
umum daerah;
e. melaksanakan pemungutan pajak daerah;
f. menetapkan SPD;
g. menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian jaminan atas nama pemerintah
daerah;
h. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;
i. menyajikan informasi keuangan daerah; dan
j. melakukan pencatatan dan pengesahan dalam hal penerimaan dan pengeluaran daerah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, tidak dilakukan melalui
rekening kas umum daerah.

Dalam menjalankan fungsi BUD yang sangat luas, PPKD selaku BUD dapat mengusulkan
Kuasa BUD untuk menjalankan tugas-tugas BUD. Dalam pasal 8 ayat (1) PP Pengelolaan
Keuangan Daerah menyatakan bahwa PPKD selaku BUD mengusulkan pejabat di lingkungan
SKPKD kepada kepala daerah untuk ditetapkan sebagai Kuasa BUD. Kemudian dalam ayat
(2) nya menyatakan bahwa Kuasa BUD ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. Hal ini
mengindikasikan bahwa PPKD selaku BUD merupakan kewenangan yang bersumber dari
pelimpahan berupa delegasi. Kuasa BUD adalah pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan
tugas BUD.25 Kuasa BUD mempunyai tugas:

a. menyiapkan anggaran kas;

b. menyiapkan SPD;
c. menerbitkan SP2D;
d. memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank dan/atau
lembaga keuangan lainnya yang telah ditunjuk;
e. mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan APBD;
f. menyimpan uang daerah;

7
 g. melaksanakan penempatan uang daerah dan mengelola/menatausahakan investasi;
h. melakukan pembayaran berdasarkan permintaan PA/KPA atas Beban APBD;
i. melaksanakan pemberian pinjaman daerah atas nama pemerintah daerah;
j. melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; dan
k. melakukan penagihan piutang daerah.
l. Kuasa BUD bertanggung jawab kepada PPKD selaku BUD.

Hal ini menunjukkan bahwa kewenangan Kuasa BUD merupakan mandat dari kepala daerah
selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah.

4. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)

Pengertian Pengguna Anggaran sebagaimana tercantum dalan UndangUndang Nomor 1 Tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara pasal 1 angka 12 adalah pejabat pemegang kewenangan
penggunaan anggaran kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Sedangkan
dalam pasal 1 angka 68 PP Pengelolaan Keuangan Daerah menyebutkan Pengguna Anggaran
adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran untuk melaksanakan tugas dan
fungsi SKPD yang dipimpinnya. Kepala Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) selaku
Pengguna Anggaran (PA) mempunyai tugas:

a. menyusun Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD;

b. menyusun Dokumen Palaksanaan Angaran (DPA) SKPD;
c. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran belanja:
d. melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;
e. melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;
f. melaksanakan pemungutan retribusi daerah;
g. mengadakan ikatan/perjanjian kerja sama dengan pihak lain dalam batas anggaran yang
telah ditetapkan;
h. menandatangani Surat Perintah Membayar (SPM);
i. mengelola utang dan piutang daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang
dipimpinnya;
j. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya;
k. mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya;
l. menetapkan Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) dan Pejabat Penatausahaan
Keuangan (PPK) SKPD;

8
 m. m.menetapkan pejabat lainnya dalam SKPD yang dipimpinnya dalam rangka
pengelolaan keuangan daerah; dan
n. melaksanakan tugas lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.

Dalam pasal 4 ayat (3) dan (4) huruf c PP Pengelolaan Keuangan Daerah mengatur bahwa
dalam melaksanakan kekuasaannya, kepala daerah melimpahkan sebagian atau keseluruhan
kekuasaannya yang berupa perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan dan pertanggungjawaban, serta pengawasan keuangan daerah kepada pejabat
perangkat daerah yaitu Kepala SKPD selaku PA. PA bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas
dan wewenangnya kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah. Dari uraian tersebut
mengindikasikan bahwa kewenangan PA bersumber dari pelimpahan berupa mandat.

9
 BAB III
PENUTUP

3.1 Kesimpulan
Pengelolaan keuangan daerah adalah kegiatan yang dijalankan oleh pejabat pengelola
keuangan daerah yang sesuai dengan kedudukan serta kewenangannya, yang di dalamnya
mencangkup perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan juga pertanggungjawaban.
Pengelolaan Keuangan Daerah mempunyai prinsip Transparansi, Efisien, Efektif,
Akuntabilitas, Partisipatif. Pengelolaan keuangan daerah dan tahapannya terdapat empat
tahapan yang harus dilakukan, yaitu perencanaan, pelaksanaan, pegawasan, dan
pertanggungjawaban. Dalam tahapan-tahapan tersebut, peran parlemen atau legislatif sangat
diperlukan sebagai wakil rakyat. Dalam pengelolaan keuangan daerah, perlu adanya izin rakyat
untuk menggunakannya, diawasi saat pelaksanaannya, serta dimintai pertanggungjawaban saat
anggaran telah selesai digunakan.

10
 DAFTAR PUSTAKA

https://www.mbizmarket.co.id/news/pengelolaan-keuangan-daerah/#forward

http://bpkad.balikpapan.go.id/content/22/struktur-organisasi

https://www.pengadaanbarang.co.id/2019/12/pengelolaan-keuangan-daerah.html

https://www.pengadaanbarang.co.id/2019/12/pengelolaan-keuangan-daerah.html

https://www.jogloabang.com/ekbis/pp-12-2019-pengelolaan-keuangan-daerah

11