29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN
SEKTOR PUBLIK
Oleh : I Wayan Budi Satriya, S.E. M.Si

DEFINISI, TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN

KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
Laporan keuangan sektor publik
merupakan representasi posisi
keuangan dan transaksi-
transaksi yang dilakukan oleh
suatu entitas sektor publik
TUJUAN DAN FUNGSI
1. KEPATUHAN DAN PENGELOLAAN ; memberikan jaminan kepada pengguna laporan
keuangan bahwa sumber daya telah dikelola sesuai dengan ketentuan hukum dan
peraturan yang berlaku
2. AKUNTABILITAS DAN PELAPORAN RETROSPEKTIF ; digunakan sebagai
pertanggungjawaban kepada publik, memonitor dan mengevaluasi manajemen,
serta dasar untuk menilai efesiensi dan efektifitas penggunaan sumber daya.
3. PERENCANAAN DAN INFORMASI OTORISASI ; digunakan sebagai dasar perencanaan
kebijan dan aktivitas di masa mendatang, serta informasi pendukung mengenai
otorisasi penggunaan dana
4. KELANGSUNGAN ORGANISASI ; membantu pengguna dalam emnentukan apakah
suatu organiassi atau unit kerja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa
(pelayanan) dimasa mendatang
5. HUBUNGAN MASYARAKAT ; memberikan kesempatan kapada organisasi untuk
mengemukan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pengguna
laporan keuangan sektor publik.
6. SUMBER FAKTA DAN GAMBARAN ; Memberikan informasi kepada berbagai kelompok
kepentingan yang ingin mengetahui organsiasi sektor publik secara lebih dalam

1
 29/04/2021

PENGGUNA DAN ACUAN PENYUSUNAN LAPORAN

KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA
PEMBAYAR
PAJAK • Acuan penyusunan laporan keuangan sektor publik
BADAN
PENGAWAS PEMBERI di Indonesia adalah sebagai berikut :
BANTUAN
(OVERSIGHT
(GRANTORS) 1. PSAK (Pernyataan Standar Akuntansi) No 45
BODIES)
tentang laporan keuangan nirlaba. Di gunakan
sebagai pedoman organisasi sektor publik di
berbagai sektor yaitu Yayasan, LSM, termasuk
PEMILIH PENGGUNA
(VOTERS)
INVESTOR institusi pendidikan
LAPORAN
2. SAP (Standar Akuntansi Pemerintah) yang
KEUANGAN
dituangkan dalam peraturan pemerintah no 71
SEKTOR PUBLIK
tahun 2010 tentang standar akuntansi
PENGGUNA
pemerintahan. Menjadi acuan wajib bagi
MANAJEMEN
JASA seluruh organ pemerintah di pusat maupun di
daerah
DEWAN
KARYAWAN
LEGESLATIF

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK – PSAK

45 EDISI REVISI 2010
PERBEDAAN PSAK 45 EDISI REVISI 2010 DENGAN PSAK RUANG LINGKUP PSAK 45
45 TAHUN 1997
PSAK 45 berlaku bagi laporan keuangan yang disajikan oleh
entitas nirlaba yang memenuhi karakteristik sbb :
1. Sumber daya entitas nirlaba berasal dari para
penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran
kembali / manfaat ekonomi yang sebanding dengan
sumber daya yang diberikan
2. Menghasilkan barang dan/atau jasa tanpa bertujuan
memupuk laba, dan jika entitas nirlaba menghasilkan
laba, maka jumlahnya tidak dibagikan kepada para
pendiri atau pemilik entitas nirlaba tersebut.
3. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada entitas
bisnis, dalam arti bahwa kepemilikan dalam entitas
nirlaba tidak dapat dijual, dialihkan, atau ditebus
kembali, atau kepemilikan tersebut tidak mencerminkan
proporsi pembagian sumber daya entitas nirlaba pada
saat likuidasi atau pembubaran entitas nirlaba.

2
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK – PSAK

45 EDISI REVISI 2010
JENIS
DEFINISI-DEFINISI
LAPORAN
KEUANGAN LAPORAN POSISI
KEUANGAN (NERACA) • PEMBATASAN PERMANEN, adalah pembatasan penggunaan sumber daya
yang ditetapkan oleh penyumbang agar sumber daya tersebut
dipertahankan secara permanen, tetapi entitas nirlaba diizinkan untuk
LAPORAN AKTIVITAS menggunakan sebagian atau semua penghasilan atau manfaat ekonomi
lainnya yang berasal dari sumber daya tersebut.
• PEMBATASAN TEMPORER, adalah pembatasan penggunaan sumber daya
oleh penyumbang yang menetapkan agar sumber daya tersebut
LAPORAN ARUS KAS dipertahankan sampai dengan periode tertentu atau sampai dengan
terpenuhinya keadaan tertentu.
• SUMBANGAN TERIKAT, adalah sumber daya yang penggunaannya dibatasi
untuk tujuan tertentu oleh penyumbang. Pembatasan tersebut dapat
CATATAN ATAS bersifat permanen atau temporer.
• SUMBANGAN TIDAK TERIKAT, adalah sumber daya yang penggunaannya
LAPORAN KEUANGAN tidak dibatasi untuk tujuan tertentu oleh penyumbang.

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

- NERACA
• Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk
menyediakan informasi mengenai aset, liabilitas, serta
aset neto dan informasi mengenai hubungan di antara
unsur-unsur tersebut pada waktu tertentu.
• Unsur2 Neraca :
a) Aset ; disajikan dalam neraca berdasarkan urutan
liquiditasnya, kas atau aset lain yang dibatasi
penggunaannya oleh penyumbang disajikan terpisah
dari kas atau aset lain yang tidak terikat
penggunaannya.
b) Liabilitas ; disajikan dalam neraca berdasarkan
urutan tanggal jatuh temponya.
c) Aset Netto ; disajikan sejumlah masing-masing
kelompok aset neto berdasarkan ada atau tidaknya
pembatasan oleh penyumbang, yaitu: terikat secara
permanen, terikat secara temporer, dan tidak
terikat.

3

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45
– LAPORAN AKTIVITAS
• Tujuan utama laporan aktivitas adalah
menyediakan informasi mengenai (a) pengaruh
transaksi dan peristiwa lain yang mengubah
jumlah dan sifat aset neto, (b) hubungan antar
transaksi, dan peristiwa lain, dan (c) bagaimana
penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan
berbagai program atau jasa.
• Laporan aktivitas menyajikan jumlah perubahan
aset neto terikat permanen, terikat temporer,
dan tidak terikat dalam suatu periode.
• Laporan aktivitas menyajikan pendapatan
sebagai penambah aset neto tidak terikat,
kecuali jika penggunaannya dibatasi oleh
penyumbang, dan menyajikan beban sebagai
pengurang aset neto tidak terikat.
LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45
– LAPORAN AKTIVITAS
29/04/2021
• Sumbangan disajikan sebagai penambah aset neto
tidak terikat, terikat permanen, atau terikat
temporer, bergantung pada ada tidaknya pembatasan.
Dalam hal sumbangan terikat yang pembatasannya
tidak berlaku lagi dalam periode yang sama, dapat
disajikan sebagai sumbangan tidak terikat sepanjang
disajikan secara konsisten dan diungkapkan sebagai
kebijakan akuntansi.
• Laporan aktivitas menyajikan keuntungan dan
kerugian yang diakui dari investasi dan aset lain (atau
liabilitas) sebagai penambah atau pengurang aset neto
tidak terikat, kecuali jika penggunaannya dibatasi.
• Laporan aktivitas atau catatan atas laporan keuangan
harus menyajikan informasi mengenai beban menurut
klasifikasi fungsional, seperti menurut kelompok
program jasa utama dan aktivitas pendukung.
4
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

– LAPORAN AKTIVITAS
Bentuk B Lanjutan

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

– LAPORAN ARUS KAS
• Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan
informasi mengenai penerimaan dan pengeluaran kas
dalam suatu periode.
• Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK 2 (revisi 2009):
Laporan Arus Kas dengan tambahan berikut ini:
(a) Aktivitas pendanaan:
I. penerimaan kas dari penyumbang yang
penggunaannya dibatasi untuk jangka panjang.
II. penerimaan kas dari sumbangan dan
penghasilan investasi yang penggunaannya
dibatasi untuk pemerolehan, pembangunan dan
pemeliharaan aset tetap, atau peningkatan
dana abadi.
III. bunga dan dividen yang dibatasi penggunaannya
untuk jangka panjang.
(b) Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi
dan pendanaan nonkas: sumbangan berupa bangunan
atau aset investasi.

10

5
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

– LAPORAN ARUS KAS

11

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

– CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
• Entitas menyajikan hadiah atau wakaf berupa kas atau aset lain WAJIB
sebagai sumbangan terikat jika hibah atau wakaf tersebut
diterima dengan persyaratan yang membatasi penggunaan aset
tersebut. Jika pembatasan dari penyumbang telah
kadaluwarsa, yaitu pada saat masa pembatasan telah berakhir
atau pembatasan tujuan telah dipenuhi, aset neto terikat
temporer digolongkan kembali menjadi aset neto tidak terikat
dan disajikan dalam laporan aktivitas sebagai aset neto yang
dibebaskan dari pembatasan.
• Entitas menyajikan hibah atau wakaf berupa tanah, bangunan,
dan peralatan sebagai sumbangan tidak terikat kecuali jika ada
pembatasan yang secara eksplisit menyatakan tujuan
pemanfaatan aset tersebut dari penyumbang. Hibah atau wakaf
untuk aset tetap dengan pembatasan eksplisit yang menyatakan
tujuan pemanfaatan aset tersebut dan sumbangan berupa kas
atau aset lain yang harus digunakan untuk memperoleh aset
tetap disajikan sebagai sumbangan terikat. Jika tidak ada
pembatasan eksplisit dari pemberi pemberi sumbangan
mengenai pembatasan jangka waktu penggunaan aset tetap
tersebut, pembebasan pembatasan dilaporkan pada saat aset
tetap tersebut dimanfaatkan.

12

6
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PSAK 45

– CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
WAJIB DISARANKAN

13

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK – SAP

• Standar Akuntansi LAPORAN LAPORAN REALISASI ANGGARAN

Pemerintahan (SAP) KEUANGAN
PEMERINTAH
adalah prinsip-prinsip PUSAT LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARAN LEBIH
akuntansi yang diterapkan
dalam menyusun dan NERACA
menyajikan laporan
keuangan pemerintah LAPORAN OPERASIONAL
• Dasar hukum berlakunya LAPORAN ARUS KAS
SAP adalah PP no 71
Tahun 2010 tentang LAPORAN PERUBAHAN EQUITAS
“Standar Akuntansi
Pemerintahan” CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN

14

7

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT –
LAPORAN REALISASI ANGGARAN
RINGKASAN LAPORAN REALISASI ANGGARAN
PEMERINTAH PUSAT TA 2019
15
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT –
LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARAN LEBIH
RINGKASAN LAPORAN PERUBAHAN SALDO
ANGGARAN LEBIH PEMERINTAH PUSAT TA 2019
16
29/04/2021
• Laporan Realisasi Anggaran (LRA) adalah laporan yang menyajikan ikhtisar
sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh
pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran
dan realisasinya dalam suatu periode pelaporan
• Unsur dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA) :
a) Pendapatan-LRA adalah penerimaan oleh BUN/BUD atau oleh entitas
pemerintah lainnya yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode
tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan
tidak perlu dibayar lagi oleh pemerintah
b) Belanja adalah semua pengeluaran oleh BUN/BUD yang mengurangiSaldo
Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak
akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah
c) Tranfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang oleh suatu entitas
pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana
perimbangan dan dana bagi hasil
d) Pembiayaan adalah setiap penerimaan/pengeluaran yang tidak
berpengaruh pada kekayaan bersih entitas yang perlu dibayar kembali
dan/ akan diterima Kembali, baik pada tahun anggaran bersangkutan,
maupun tahun2 anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran
pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup deficit atau
memanfaatkan surplus anggaran.
• Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan
informasi kenaikan atau penurunnan Saldo Anggaran Lebih
tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya
• Unsur unsur Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih terdiri
dari :
a) Saldo Anggaran Lebih Awal
b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih
c) Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran Tahun Berjalan
d) Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya
e) Lain-Lain
f) Saldo Anggaran Lebih Akhir
8
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT -

NERACA
RINGKASAN LAPORAN NERACA PEMERINTAH • Neraca adalah laporan yang menggambarkan posisi keuangan suatu
PUSAT TA 2019 entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal
tertentu.

• Unsur-unsur dalam Laporan Neraca Pemerintah :

a) Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/dimiliki oleh
pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana
manfaat ekonomi dan/ social di masa depan diharapkan dapat
diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat
diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya non keuangan
yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan
sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan
budaya
b) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang
penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya
ekonomi pemerintah
c) Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih
antara aset dan kewajiban pemerintah

17

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT –

LAPORAN OPERASIONAL
• Laporan Operasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang
RINGKASAN LAPORAN OPERASIONAL menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola pemerintah
PEMERINTAH PUSAT TA 2019
pusat/daerah untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dalam
suatu periode pelaporan

• Unsur-Unsur dalam Laporan Operasional terdiri dari :

a) Pendapatan-LO adalah hak pemerintah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih
b) Beban adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang
nilai kekayaan bersih
c) Tranfer adalah hak penerimaan atau kewajiban pengeluaran uang
dari/oleh suatu entitas pelaporan dari/kepada entitas pelaporan
lain termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil
d) Pos Luar Biasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasa
yang terjadi karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakan
operasi biasa, tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan
berada diluar kendali atau pengaruh entitas yang bersangkutan

18

9
 29/04/2021

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT –

LAPORAN ARUS KAS
RINGKASAN LAPORAN ARUS KAS PEMERINTAH • Laporan Arus Kas adalah laporan yang menyajikan
PUSAT TA 2019
informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasi,
investasi, pendanaan, dan transitoris yang menggambar
saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas
pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu.

• Unsur-unsur Laporan Arus Kas :

a) Penerimaan Kas, adalah semua aliran kas masuk ke
Bendahara Umum Negara/Daerah
b) Pengeluaran Kas, adalah semua aliran kas yang keluar
dari Bendahara Umum Negara/Daerah

19

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT-

LAPORAN PERUBAHAN EQUITAS

RINGKASAN LAPORAN PERUBAHAN EQUITAS • Laporan Perubahan Equitas menyajikan informasi kenaikan atau
PEMERINTAH PUSAT TA 2019 penurunan equitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun
sebelumnya

• Unsur unsur dalam Laporan Perubahan Equitas sbb :

a) Equitas Awal
b) Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan
c) Koreksi-koreksi yang langsung menambah / mengurangi ekuitas,
yang antara lain berasal dari dampak kumulatif yang disebabkan
oleh perubahan kebijakan akuntansi dan koreksi kesalahan
mendasar, misal :
1. Koreksi kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi
pada periode2 sebelumnya
2. Perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap
d) Ekuitas akhir

20

10

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT –
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
RINGKASAN CATATAN ATAS LAPORAN
KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT TA 2019
21
29/04/2021
• Catatan Atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka
yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan SAL, Laporan
Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan
Atas Laporan Keuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang
dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan
dianjurkan untuk diungkapan di dalam SAP serta ungkapan2 yang diperlukan untuk
menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.
• Catatan Atas Laporan Keuangan menyajikan :
a) Informasi umum ttg Etintas Pelaporan dan Etintas Akuntansi
b) Informasi tentang kebijakan fiscal/keuangan dan ekonomi makro
c) Ikhtisar pencapaian target keuangan selama 1 tahun pelaporan berikut
kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target
d) Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan2
akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi2 dan kejadian2
ekonomi lainnya
e) Rincian penjelasan masing2 pos yang disajikan pada lembar muka laporan
keuangan
f) Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan
yang belum disajikan dalam lembar muka laporan keuangan
g) Menyediakan informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar,
yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan
11