1

PERLINDUNGAN i iHUKUM i iBAGI i iTENAGA i iKESEHATAN i

iDALAM i iPERSPEKTIF i iKESEHATAN i iDAN i iKESELAMATAN
iKERJA i iPADA i iMASA i iPANDEMI i iCOVID i i19

1.1 Latar i iBelakang i i

Virus iini idapat imenyebabkan ikerusakan idi ipernafasan iringan

iseperti iflu, iDan ijuga ivirus iini ibisa imenyebabkan iinfeksi ipernafasan

iberat iseperti iinfeksi iparu iparu ipnenomia, ivirus iini imenular imelaui

ipercikan iatau idroplet idengan isaluran iruang itertutup iyang iramai iada

iorang, ibaik idengan ikontak ilansung imaupun ikontak ilansung. i iHal

itersebut imembuat ibeberapa iNegara imenerapkan ikebijakan iuntuk

imeberlakukan ilockdown idalam irangka imencegah ipersebar ivirus icorona,

ivirus iini isangat imenular idan ipersebarannya isangat imudah ihampir isemua

iNegara itermasuk iNegara idunia ibesar itermasuk iIndonesia ihanya idalam

ikurun iwaktu i6 ibulan iPenduduk iIndonesia isudah imecapai i174.196 ikasus

idan iyang imeninggal i125.159 iorang.

Ditetapkannya iCorona iVirus iDisease i2019 i(COVID-19) isebagai

iKedaruratan iKesehatan iMasyarakat, imaka ipenanganan iterhadap iPandemi

iCOVID-19 iini ijuga ididasarkan ipada iUU iNomor i6 iTentang

iKekarantinaan iKesehatan. iSelain iitu, iPandemi iCOVID-19 iini ijuga itelah

idigolongkan imenjadi iBencana iNon-Alam isetelah idikeluarkannya

iKeputusan iPresiden iNomor i12 iTahun i2020 iTentang iPenetapan iBencana

iNon-Alam iPenyebaran iCorona iVirus iDisease i2019 i(COVID-19) iSebagai

iBencana iNasional. iKemudian, ibersamaan idengan idikeluarkannya ikedua

iKepres itersebut, itimbul iperdebatan ipublik iterkait ipenanganan iPandemi

iCOVID-19 iyang idilakukan ioleh iPemerintah iselaku ipemegang iotoritas

 2

itertinggi. iArah iperdebatan itersebut iialah iterfokus ipada idua ihal, iyaitu

iapakah iperlu idilakukan ilangkah iLockdown iatau iPSBB? iKemudian,

ilangkah iyang idiambil ioleh iPemerintah iialah imenerapkan iPSBB idalam

irangka imenangani iPandemi iCOVID-19.

Urusan ikeselamatan iumum iini iberkaitan ierat ipula idengan itujuan

ibernegara iyang itermaktub idalam iAlinea ike-IV iPembukaan iUUD i1945

iyang imenyatakan ibahwa. inegara iIndonesia ibertujuan imelindungi isegenap

ibangsa iIndonesia idan iseluruh itumpah idarah iIndonesia. iKarena iitu, idi

iatas, iteks-teks ipasal iUUD i1945 isebagai i“Grundsgeseetz” iterhadapa inilai

iyang ilebih imendasar idalam itujuan ibernegara, iyaitu imelindungi isegenap

irakyat iIndonesia idan iseluruh itumpah idarah iIndonesia, isebagai inilai

idasar idalam i“Verfassung” iatau i“the ispirit iof ithe iconstitution” iyang

ijauh ilebih ipenting idan iharus idiutamakan idari ibunyi iteks ipasal-pasal

iUUD i1945.

Tenaga iKesehatan isejatinya idiharapkan idapat imembantu ipasien

idimanapun idia iberada ijaka isedang ibertugas ikarena itenaga iKesehatan

iadalah itenaga iyang imulia idimana ipasien icovid i19 idirawat ioleh itenaga

iKesehatan ioleh ikarena iitu idiharapkan itenaga iKesehatan idilindungi

idengan isemestinya i.

Selain iitu ijuga iuntuk imemastikan ihukum itenaga ikesehatan

idibentuklah ikonsil iTenaga ikesehatan iIndonesia i(KTKI) iyang iterdiri idari

ikonsil imasing-masing itenaga ikesehatan iberdasarkan iPeraturan ipresiden

iNomor i90 iTahun i2017 iTentang iKonsil iTenaga iKesehatan ibahwa iSetiap

itenaga ikesehatan iyang imenjalankan ipraktik iwajib imemiliki isurat itanda

 3

iregistrasi i(‘STR’) idengan isyarat.memiliki iIzajah iPendidikan idi ibidang

iKesehatan imemiliki isertifikitat ikompetensi iatau isertifikat iprofesi,

imemiliki isurat iketerangan isehat ifisik idan imental, imemiliki isurat

ipernyataan itelah imengucapkan ijanji¬-janji iprofesi idan imembuat

ipernyataaan idan imematuhi idan imelaksanakan iketentuan ietika iprofesi.

Tenaga imedis itetapi iada iperubahan iparadigma iyang iterjadi idi

iIndonesia idengan iditerbitkannya iPutusan iMakamah ikonstitusi iNomor

i82/PPU-XII/2015 itenaga imedis iterdiri iatas idokter.,dokter igigi,speasialis

idigolongkan ioleh iUndang-Undang iNomor i36 iTahun i2014 iTentang

iTenaga iKesehatan isebagai itenaga ikesehatan itetapi isemenjak iada

ipertimbangan iPutusan iMakamah ikonstitusi iNomor i82/PPU-XII/2015

ikarena i idokter idan idokter igigi idapat imelakukan iintervensi imedis iteknis

idan iintervensi ibedah itubuh imanusia iyang itidak idimiliki ijenis itenaga

ikesehatan ilainnya iyang idilakukan isecara imandiri, itenaga imedis iberbeda

idengan itenaga ivokasi ilainya iyang isifat ipekerjaanya iadalah ipendelegasian

iwewenang idari itenaga imedis i, iprofesi ikedokteran itidak idapat

idigabungkan idan idisamaratakan idegan iprofesi ilainnya, isetelah

idikeluarkan iamar iputusan imahkamah ikonstitusi.

Kinerjanya itenaga iKesehatan imelaksanakan ikegiatan ipelayanan iyang

ikomprehensif. isetiap itenaga iKesehatan iyang ibekerja idi irumah isakit

iharus ibekerja isesuai idengan istandar iprofesi, istandar ipelayanan, istandar

iprosedur. iPerlindungan ihukum iharus ididapatkan ioleh isemua ielemen

imasyarakat iyang iada isebagai icita-cita ibangsa iIndonesia iterutama itenakes

iyang itergabung idalam idalam igugus itugas ipercepatan ipenaganan icovid-

 4

19 iyang iditetapkan iKeputusan iPresiden iNomor i7 iTahun i2020 iyang

idirevisi idengan iKeputusan iPresiden iNomor i9 iTahun i2020 iyang

imenempatkan itenaga imedis idan itenaga ikesehatan isebagai iunsur iutama

idalam imengahadapi ivirus icovid-19 iini. iKetersediaan ipelayanan ikesehatan

idan iperalatan imedis imenjadi ifaktor ipenting iyang iyang idapat

imenentukan ikeberhasilan ipenanganan icovid i19 iini. iDi itengah

iketerbatasan idan ilayanan ikesehatan idan ifasilitas imedis, itenaga ikesehatan

imeiliki iresiko iyang itinggi idalam imenagani ipasien icovid-19 iini iikatan

idokter iIndonesia i(IDI) imenyebutkan ibahwa i237 ijiwa isudah imeninggal

isaat i2 ijanuari i2021 imungkin iakan ibertambah ilagi.

Hak ipekerja iatas ik3 itelah idijamin idalam iUndang-Undang iNo i13

iTahun i2003 iaspek iHukum ikeselamatan idan iKesehatan iKerja.

iKetenagakerjaan iPasal i86 iUndang-Undang iKetenagakerjaan imengatur

ibahwa isetiap ipekerja/buruh imempunyai ihak imemperoleh iperlindungan

iatas ikeselamatan idan ikesehatan ikerja. iUpaya iK3 iditujukan iuntuk

imemberikan ijaminan ikeselamatan idan imeningkatkan iderajat ikesehatan

ipara ipekerja/buruh idengan icara ipencegahan ikecelakaan idan ipenyakit

iakibat ikerja, ipengendalian ibahaya idi itempat ikerja, ipromosi ikesehatan,

ipengobatan, idan irehabilitasi. iK3 imemiliki iperan, ipertama, imenciptakan

ilingkungan ikerja iyang iselamat idengan imelakukan ipenilaian isecara

ikualitatif idan ikuantitatif. iKedua, imenciptakan ikondisi iyang isehat ibagi

ikaryawan, ikeluarga idan imasyarakat isekitarnya imelalui iupaya ipromotif,

ipreventif, ikuratif idan irehabilitatif.

 5

Dalam iPeraturan iPemerintah iNomor i50 iTahun i2012 ipengertian

iKeselamatan idan iKesehatan ikerja iadalah isegala ikegiatan iuntuk

imenjamin idan imelindungi ikeselamatan idan ikesehatan itenaga ikerja

imelalui iupaya ipencegahan ikecelakaan ikerja ikeselamatan. idan ikesehetan

ikerja i(k3) iadalah isegala ikegiatan.

Kesehatan ipekerja iharus idilindungi imeliputi ikeadaan ipekerja iharus

isehat imental, ifisik, isocial idalam ipekerjaannya iNakes imempunyai isumber

ibahaya iKesehatan iyaitu idi ifaktor ibiologis iyang iberupa ibakteri iatau

ivirus. iKaitan iKesehatan idan ikeselamatan ikerja idalam iperpektif ihukum

iketenagakerjaan idan iperspektif ihukum ikesehatan iitu isangat ierat isekali

iwalaupun imempunyai icabang iilmu imasing imasing imerka iterkait isatu

isama ilain ijika ikeselamatan ikerja isudah iterlaksana idengan ibaik imaka

iKesehatan ikerja ipun iakan itercapai idemi imelindungi itenaga ikerja iyang

isedang ibekerja idi ilapangan. iTerutama iTenaga iKesehatan iyang isedang

imenghadapi ipandemi icovid-19 iyang iharus idilindungi ipemerintah. i iSelain

iitu ijuga ipemerintah iharus imemenuhi ihak itenaga iKesehatan iyang isedang

imenjalan ipraktiknya idi idalam iUndang-Undang iKesehatan iNomor i36

iTahun i2014 iPasal i57.

Hal i iinilah i iyang i isangat i idiperhatikan i ikeselamatan i idan i

ikesehatan i ikerja i ibagi i itenaga i ikesehatan, i ikarena i imasih i iterlihat i

itenaga i ikesehatan i iyang i ibertugas i idalam i ipenanganan i iCovid i19 i

imasih i ilemah i idalam i iperlindungan iK3, i iterlihat i imasih i itingginya i

itenaga i ikesehatan i iyang i imeninggal i ikarena i iterdampak i iCovid i i19 i

ipada i isaat i imelakukan i ipenanganan i iCovid i19.

 6

Penerapan iK3 ipada imasa ipandemi iini iperlu idiperhatikan iserius

ioleh irumah isakit idan ipemerintah idan ijuga idari iperusahaan iatau ipemberi

ikerja, ipendampingan ipemerintah idiperlukan iterkait ipelaksaan ikerja i

ikarena ihal itersebut ijuga isebagai itanggung ijawab ipemerintah idengan

imelakukan iperumusan ipara i itenaga i ikerja i ikesehatan iyang iterkena

iPAK. i(penyakit iakibat ikerja).

Berdasarkan ilatar ibelakang imasalah idiatas, imaka imendorong

ipenulis iuntuk idapat imelakukan ipenelitian idengan ijudul

i“PERLINDUNGAN i iHUKUM i iBAGI i iTENAGA i iKESEHATAN i

iDALAM i iPERSPEKTIF i iKESEHATAN i iDAN i iKESELAMATAN

iKERJA i iPADA i iMASA i iPANDEMI i iCOVID i i19”

1.3 Rumusan i iMasalah

Berdasarkan ilatar ibelakang itersebut imaka ipenulis iakan imengajukan

ibeberapa irumusan imasalah isebgai iberikut i:

1) i Bagaimanakah iperlindungan ihukum ibagi iTenaga iKesehatan iyang i

imelaksanakan i ipenanganan i idi iMasa iPandemi i iCovid i i19 idalam i

iperspektif i iKeselamatan idan iKesehatan iKerja i? i

2) i Bagaimana ibentuk ipertanggungjawaban iPemerintah i idalam i

imemberikan iperlindungan i ibagi iTenaga i iKesehatan i(nakes) idi

imasa i iPandemi i iCovid i i19 idalam i iperspektif i iKeselamatan idan

iKesehatan iKerja i? i

1.4 i Tujuan i iPenelitian

Adapun itujuan iyang iingin idicapai idalam ipenelitian iini iadalah

isebagai iberikut i: i
 7

1) i Untuk i imenganlisis iperlindungan ihukum ibagi iTenaga iKesehatan iyang i

imelaksanakan i ipenanganan i idi iMasa iPandemi i iCovid i i19 idalam i

iperspektif i iKeselamatan idan iKesehatan iKerja.

2) i Untuk imengetahui ibentuk i ipenanganan iyang idi ilakukan i ioleh

iPemerintah i idalam i imemberikan iperlindungan i ibagi iTenaga i

iKesehatan i(nakes) idi imasa i iPandemi i iCovid i i19 idalam i

iperspektif i iKeselamatan idan iKesehatan iKerja.

1.5 Manfaat i iPenelitian

Adapun i imanfaat i ipenulisan iproposal i iskripsi i idari ipenelitian iini i

isebagai i iberikut i i:

1. Bagi i iMasyarakat

Sebagai isumbangan iinformasi ibagi imasyarakat itentang ibetapa

pentingnya i iperlindungan i ihukum i ibagi i itenaga i ikesehatan i

idalam i imelaksanakan i itugasnya i idi i imasa i iPandemi i iCovid i i19.

2. Bagi i iPeneliti

Hasil idari ipenelitian iini idiharapkan ibisa imemberikan ikontribusi

idalam ipemahaman iterkait i iupaya i ihukum i ibagi i iTenaga i

iKesehatan i iyang i imelaksanakan i itindakan i imedis i idi i imasa i

iPandemi i iCovid i i19,

3. Bagi iPembaca

Hasil ipenelitian iini idimaksudkan iuntuk imenambah ipengetahuan

iserta ipemahaman idalam ikeselamatan idan ikesehatan i ikerja i ibagi i

iTenaga i iKesehatan i idi i imasa i iPandemi i iCovid i i19.

1.7 Metode i iPenelitian i i i i

 8

1.7.1 Jenis i iPenelitian

Metode ipendekatan iyang idigunakan ipenulis iuntuk imembahas

ipermasalahan. iyang iada idalam ipenelitian iini, idilakukan idengan

ipendekatan ihukum iyuridis inormatif, iyaitu idenganini imengkaji iperaturan

iperundang-undangan iyang iberkaitan idengan ipermasalahan iyang idibahas. i

1.7.2 Pendekatan iPenelitian

Penelitian ihukum inormatif imengkaji idari iberbagai iaspek iseperti

iteori-teori ihukum idan imenelaah iperaturan iperundang-undangan iyang

iberlaku idengan i ipendekatan i ipenelitian, iadalah i:

a) i Pendekatan iPerundang-undangan i(Statutes iApproach) i

Pendekatan iperundang-undangan iatau istatutes iapproach iadalah

ipendekatan iyang idilakukan idengan imenelaah isemua iundang-undang

iden iregulasi iyang ibersangkut ipaut idengan iisu ihukum iyang isedang

iditangani.

b) i Pendekatan iKonseptual i(Conseptual iApproach) i

Pendekatan iini idilakukan idengan icara imelakukan ipemahaman

iterhadap idoktrin-doktrin idan ipandangan-pandangan iyang

iberkembang idalam iilmu ihukum iyang idijadikan isebagai idasar

iuntuk imembangun iargumentasi ihukum idalam imenjawab

ipermasalahan idalam ipenelitian. i

1.7.3 Jenis i iBahan i iHukum

Jenis i ibahan i ihukum i inormatif i iyang i idapat i idigunakan i

ipenulisan i ioleh i ipenulis i idalam i imengaktualkan i ibahan i ipenulisan, i

isebagai i iberikut i i:
 9

1. Bahan i iHukum iPrimer

Bahan ihukum iprimer imerupakan ibahan ihukum iyang imengikat

iatau iyang imembuat iorang itaat ipada ihukum, iyaitu i:

1. i Undang-Undang iDasar iNegara iRepublik iIndonesia i1945 i

2. i Undang-Undang iKetenagakerjaan iNo. i13 iTahun i2003 i

3. i Undang-Undang iNomor i1 iTahun i1970 iTentang iKeselamatan

iKerja

4. i Undang-Undang i36 iTahun i2014 iTentang iTenaga iKesehatan

5. i Undang-Undang iNomor i3 iTahun i1992 iTentang iJaminan

iSosial iTenaga iKerja i

6. i Undang-Undang iNomor i36 iTahun i2014 iTentang iTenaga

iKesehatan.RI, i

7. Peraturan iPemerintah iNomor i50 iTahun i2002 iTentang

iPenerapan iSistem iManajemen iKeselamatan idan iKesehatan

iKerja.

8. Peraturan iMenteri iKesehatan iRepublik iIndonesia iNomor i66

iTahun i2016 iTentang iKeselamatan idan iKesehatan iKerja

iRumah iSakit.

2. Bahan i iHukum iSekunder

Segala ikajian iyang ibersumber idari ikepustakaan idan

imemberikan ipenjelasan imengenai ibahan ihukum iprimer iberupa

ibuku ijurnal itentang i iKeselamatan idan iKesehatan iKerja iTenaga

iKesehatan.

3. Bahan i iHukum iTersier

 10

Bahan iyang imemberikan iinformasi itentang ibahan ihukum

isekunder, iyaitu iberupa ikamus ihukum iartikel idan imedia imassa

iserta ikajian iilmiah itentang i ikeselamatan idan ikesehatan ikerja.

1.7.4 Teknik iPengumpulan iBahan i iHukum

Teknik iyang idigunakan idalam ipengumpulan ibahan ihukum idalam

ipenelitian iini iadalah iteknik ikepustakaan i(lybrary iresearch). idan imedia

iatau ibahan ihukum iprimer, isekunder, idan itersier iyang itelah idilakukan

idengan ipermasalahan iberkaitan iKeselamatan idan iKesehatan iKerja i(K3).

1.7.5 Teknik iAnalisis iBahan iHukum

Metode ianalisis ibahan ihukum iyang idigunakan idalam ipenelitian iini

iadalah ideskriptif ikualitatif. iDengan imenggunakan imetode iPenelitian i

iNormatif idimaksudkan iuntuk imenggambarkan iserta imenguraikan isecara

ikeseluruhan ibadan ihukum iyang idiperoleh idari ihasil istudi ikepustakaan

iyang iberkaitan idengan ijudul ipenulisan ihukum isecara ijelas idan irinci

iyang ikemudian idianalisis iguna imenjawab ipermasalahan iyang iditeliti. i

1.8 Sistematikan i iPenulisan

Sistematika i idalam i ipenulisan i iproposal i iskripsi i iini i imemuat i

isecara i isingkat i isusunan i ipenulisan, iyaitu i:

Bab iI iPendahuluan, i ipada ibab iini iterdiri idari ilatar ibelakang

ipenelitian, iorisinalitas i ipenelitian, irumusan imasalah, itujuan ipenelitian

idan imanfaat ipenelitian, imetode ipenelitian. i

 11

Bab iII iKajian iPustaka, ipada ibab iini iterdiri idari ipenelitian

isebelumnya i(state iof ithe iart) idengan ipenelitian isetelahnya, ilandasan

iteori iyang iterdiri idari idasar-dasar iteori iyang idigunakan isebagai iacuan

idalam ipenelitian. i

Bab iIII iHasil iDan iPembahasan, ibab iini imemaparkan i ihasil

ipenelitian itentang iGambaran i iumum i ilokasi i ipenelitian, ipembahasan i

itentang iperlindungan i ihukum i ikeselamatan idan i ikesehatan i ikerja i

itenaga i ikesehatan i i iDi iMasa iPandemi iCovid i19.

Bab iIV iPenutup, ibab iini imemaparkan i itentang i ikesimpulan idari i

ihasil ipenelitian idan isaran.