Hak Publik Atas Ruang Terbuka Hijau

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berkaitan dengan ruang
dibagi atas wilayah nasional, provinsi, kabupaten/kota yang masing-masing
merupakan subsistem ruang menurut batasan administrasi. Hal ini dapat dipahami
dari sudut pandang negara dan pemerintah dalam arti formal atau statis
menempatkan negara dan pemerintah sebagai penguasa yang menguasai seluruh
wilayah negara. Akan tetapi bila dilihat dari sudut pandang materiel atau dinamis,
yang ada secara nyata hanyalah wilayah kabupaten dan kota yang sudah membagi
habis seluruh wilayah negara. Maka sesuai dengan apa yang tertuang dalam Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) sudah merupakan
hal lumrah pasti membicarakan kewenangan pemerintah pusat dan pemerintah
daerah.
Konsep desentralisasi yang timbul di Indonesia sebagai upaya untuk
mewujudkan pemerintahan yang demokratis dan mengakhiri pemerintahan yang
sentralistik. Dari sudut organisasi pemerintahan hakikat desentralisasi adalah untuk
mencapai suatu pemerintahan yang efisien. Desentralisasi bisa dikatakan sebagai
sarana untuk mempercepat pembangunan di daerah. Hal inilah yang melatar
belakangi timbulnya sistem otonomi daerah melalui penyerahan kewenangan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan wewenang
1
pemerintah yang ada di daerah.1 Kewenangan pemerintah daerah kabupaten dan
pemerintah daerah kota secara umum pada dasarnya sama. Dalam hal ini yaitu sama-
sama memiliki wewenang asli yang dapat ditambah dengan pelimpahan wewenang
dari pemerintah dan pemerintah daerah provinsi dengan mekasisme persyaratan yang
sama pula. Pembentukan peraturan daerah menjadi kewenangan oleh pejabat
pemerintah daerah yaitu kepala daerah dan DPRD. Dalam Pasal 25 Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah pada paragraf kedua bagian
keempat menyatakan secara jelas bahwa salah satu tugas dan wewenang serta
kewajiban kepala daerah dan wakil kepala daerah yaitu mengajukan rancangan
peraturan daerah dan menetapkan peraturan daerah yang telah mendapat persetujuan
bersama DPRD. Materi muatan peraturan daerah provinsi dan peraturan daerah
kabupaten/kota dimuat dalam Pasal 14 Undang-Uundang Nomor 12 Tahun 2011
yang berbunyi : “Materi muatan peraturan daerah provinsi dan peraturan daerah
kabupaten/kota berisi materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah
dan tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran
lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi”. Berdasarkan materi
muatan peraturan daerah tersebut selain menampung mengenai kondisi daerah juga
merupakan penjabaran dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Peraturan daerah kabupaten/kota yang disusun dan dibentuk berdasarkan pada
penjabaran peraturan perundang-undangan yang yakni mengenai Penataan Ruang.
Oleh karena itu kewenangan pemerintah daerah kabupaten dalam penyusunan dan
1
Yunus Wahid, Pengantar Hukum Tata Ruang, Jakarta : Kencana, 2014, halaman 116.
2
pembentukan peraturan daerah harus mengacu pada ketentuan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi.
Penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan kepentingan lintas
sektor, lintas wilayah dan juga pemangku kepentingan sesuai dengan asas
keterpaduan. Pemangku kepentingan dalam hal ini yakni pemerintah, pemerintah
daerah dan juga masyarakat. Dapat dipahami dalam asas keterpaduan penataan ruang
diadakan untuk menjamin semua kepentingan yang mencakup lintas generasi.
Keterpaduan juga bermakna melibatkan semua pihak terkait dengan penataan ruang
yakni pihak yang terkena dampak penataan ruang baik dampak dari perencanaannya
sampai penegakannya. Sehingga dapat dipahami bahwa hasil dari penataan ruang
ialah untuk kepentingan seluruh lapisan kelompok masyarakat.
Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam bidang penataan ruang
secara terperinci tertuang dalam Pasal 11 ayat (1) hingga ayat (6) Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang selanjutnya disebut UUPR,
sebagai berikut: 2
1. Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan penataan
ruang meliputi:
a) Pengaturan, pembinaan, dan pengawasan terhadap pelaksanaan penataan
ruang wilayah kabupaten/kota, dan kawasan strategis kabupaten/kota;
2
Ibid, halaman 124-125.
3
b) Pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota;
c) Pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan
d) Kerja sama penataan ruang antar kabupaten/kota.
2. Wewenang pemerintah daerah kabupaten kota dalam pelaksanaan penataan
ruang wilayah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf (b)
meliputi:
a) Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota;
b) Pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota; dan
c) Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.
3. Dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, pemerintah daerah
kabupaten/kota melaksanakan:
a) Penetapan kawasan strategis kabupaten/kota;
b) Perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota;
c) Pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan
d) Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota.
Kesejahteraan masyarakat dan peningkatan kualitas hidup merupakan
indikator utama dari terjaminnya kualitas pelayanan publik (public service) yang
baik.3 Kesuksesan pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik adalah
kunci utama karena langsung dengan masyarakat di daerah, oleh karena itu kualitas
3
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik, Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan
Pelayanan Publik, Bandung : Nuansa, 2009, halaman 66.
4
pelayanan publik menjadi program unggulan.4 Masyarakat memiliki hak untuk hidup
sehat dengan ketersediaan infrastruktur yang dibangun oleh pemerintah. Salah satu
bentuk dari wujud implikasi peningkatan kualitas hidup sehat adalah lewat
penyediaan infrastruktur ruang terbuka hijau yang selanjutnya disebut RTH. Ciri
sebuah kota hijau dapat dilihat dari ketersediaan RTH yang memadai yakni sesuai
dengan ketentuan UUPR. Maka dari itu, masyarakat berhak mendapatkan jaminan
hak publik atas ketersediaan RTH yang salah satunya berupa taman kota sebagai
sarana kegiatan ekonomi, ekologi, sosial, arsitektural maupun kegiatan lain pada
tingkat lingkungan.5
RTH yang ideal sebagai wujud dari rencana tata ruang wilayah (RTRW) harus
sesuai dengan ketentuan dalam UUPR yang mensyaratkan RTH memiliki luas
minimal 30% dari total keseluruhan luas wilayah. Dengan perincian prosentase RTH
yang dimiliki publik sebesar 20%, sedangkan RTH yang dimiliki privat sebesar 10%.
Untuk melaksanakan aturan tersebut diperlukan rencana yang berkesinambungan dan
terpadu sesuai asas keterpaduan agar tidak terjadi perusakan lingkungan yang dapat
merugikan masyarakat. Kota harus disusun dengan sistem jaringan RTH terstruktur
yang meliputi taman atau kebun rumah, taman lingkungan, taman kota, lapangan
olahraga, makam, hutan kota/lindung/mangrove, kebun raya, dan daerah tangkapan
air (situ/waduk/danau) dihubungkan koridor pepohonan jalur hijau jalan, jalur pejalan
4
Ibid, halaman 166.
5
Nirwono Joga, Gerakan Kota Hijau, Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2013, halaman
54.
5
kaki dan pesepeda, bantaran rel kereta api, hutan lindung kawasan industri, dan
pengolahan sampah ramah lingkungan sebagai bagian dari RTRW. 6 Taman kota
merupakan salah satu perwujudan dari penyediaan RTH bagi publik. Taman kota
memiliki berbagai fungsi dalam perkotaan, yakni dapat mengurangi pencemaran,
meredam kebisingan, memperbaiki iklim mikro, sebagai daerah resapan dan
penyangga sistem kehidupan dan keamanan. Hal ini yang kemudian harus
diperhatikan karena taman kota sebagai wujud RTH harus memperhatikan aspek
ekonomi, ekologi, sosial, dan budaya serta kepentingan di dalamnya.7
Penyebaran kepadatan penduduk yang tidak merata dan perpindahan
penduduk yang tak terkendali maka akan mengakibatkan terjadinya penumpukan
transportasi yang menyebabkan kelumpuhan lalu-lintas. Kemacetan akan semakin
parah disetiap sudut kota. Hal ini yang membuat waktu, energi, dan biaya warga
terbuang sia-sia dan tidak efisien. Perencanaan kota yang baik, termasuk antisipasi
terhadap isu pemanasan global dan perubahan iklim adalah tuntutan utama saat ini.
Untuk itu dibutuhkan perencanaan sistem perkotaan yang mengintegrasikan dunia
ekonomi, bisnis, pemerintahan, dan lingkungan hidup dalam meningkatkan kualitas
hidup penduduk dengan mengoptimalkan sumber daya yang tersedia.8
6
Ibid, halaman 54.
7
Yunus Wahid, Op.cit, halaman 2.
8
Nirwono Joga, Op.cit, halaman 46.
6
Penduduk yang berurbanisasi dengan jumlah semakin banyak akan
berdampak pula pada semakin banyaknya bangunan yang didirikan. 9 Pemerintah
daerah kabupaten/kota berkewajiban untuk melestarikan, memelihara dan
memulihkan lingkungan hidup secara utuh. Pembangunan gedung-gedung, pabrik-
pabrik, dan sarana prasarana umum lainya tentu saja tidak serta merta dapat
dipisahkan dari dampak kerusakan lingkungan apabila tidak direncanakan dengan
baik. Paradigma pembangunan tak berkelanjutan yang mengejar pertumbuhan
ekonomi, tetapi meniadakan kesejahteraan sosial dan pelestarian ekologi telah
mengakibatkan banyak kerusakan lingkungan.10 Contoh dampak langsung yang bisa
kita rasakan adalah timbulnya polusi. Polusi merupakan masuk atau dimasukkanya
makhluk hidup, zat, energi, dan atau komponen lainnya ke dalam air/udara, dan atau
berubahnya tatanan komposisi air/udara akibat dari kegiatan manusia serta proses
alam sehingga kualitas air/udara menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi
sesuai dengan peruntukanya.11 Selain polusi, dampak nyata lainnya yang sering kita
rasakan adalah perubahan iklim secara ekstrim, peningkatan permukaan air laut,
udara semakin panas dan gangguan ekologis yang berdampak pada keadan sosial.
Kenyataannya diberbagai kota-kota besar di Indonesia, RTH baik berupa taman kota
maupun yang lainnya memang ada, akan tetapi kawasan seperti ini telah lama tidak
diurus dan tidak dipelihara dengan baik oleh pemangku kepentingan terkait. Bahkan
diantaranya terkesan sengaja dibiarkan terlantar bertahun-tahun dengan alasan klise,

9
Tim Sainducation, Ensiklopedia Seri Ekosistem Dunia, Semarang: Aneka Ilmu, 2009,
halaman 45.
10
Nirwono Joga, Greenesia, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2014, halaman 14.
11
Tim Sainducation, Op.cit, halaman 50.
7
keterbatasan dana.12 Hal tersebut berbanding lurus dengan realisasi penyediaan RTH
dalam rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota (RTRWK) masih banyak yang
tidak sesuai dengan aturan yang sudah ditetapkan dalam UUPR.
Kota hijau harus dibangun dengan mendidik manusia kota yang berinisiatif,
partisipatif, dan bekerja sama dalam melakukan perubahan dan gerakan yang sama.
Penataan kota yang partisipatif dan mengadaptasi modal dan relasi sosial masyarakat
akan menghasilkan penataan RTH kota hijau. Tanpa modal sosial yang kuat, masalah
sosial akan mulai bermunculan, seperti kriminalitas, pengangguran, kualitas
lingkungan memburuk dan akan diikuti dengan tingkat kesejahteraan yang semakin
menurun. Kota hijau dibangun untuk mendorong inisiatif dan tindakan masyarakat
perkotaan, mengembangkan jaringan kerjasama kreatif pemerintah daerah dengan
berbagai pemangku kepentingan perkotaan. Hal ini agar tercipta mekanisme dan
reformasi birokrasi dalam pelaksanaan kegiatan bidang penataan ruang yang
mengakomodasi inisiatif masyarakat secara berkesinambungan. Sehingga,
keberhasilan mewujudkan kota hijau sangat tergantung pada keberhasilan penataan
ruang, perencanaan kota,dan tata pemerintahan yang baik agar kota hijau dengan
RTH terpadu dapat terwujud.13
Kabupaten Rembang sebagai pintu gerbang Jawa Tengah dari arah timur
secara tidak langsung akan memberikan kesan pertama terhadap Jawa Tengah. Oleh
12
13
Nirwono Joga, Gerakan Kota Hijau, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2013, halaman
48.
8
karena itu diperlukan strategi khusus dalam melakukan penataan perkotaan sehingga
dapat memberikan kesan yang positif terhadap Jawa Tengah. Kabupaten Rembang
merupakan kabupaten kecil yang memiliki luas wilayah sebesar 101.408.035 Ha
karena kondisi geografisnya yang sebagian besar berhadapan langsung dengan lautan.
Abrasi pantai dan kekeringan sering terjadi terutama di wilayah yang resapan airnya
kurang. Dampak negatif dari menurunnya kualitas lingkungan hidup baik karena
terjadinya pencemaran atau terkurasnya sumber daya alam adalah timbulnya ancaman
atau dampak negatif terhadap kesehatan, menurunnya nilai estetika, kerugian
ekonomi (economic cost), dan terganggunya sistem alami (natural system).14 Maka,
membangun kota tanggap bencana merupakan investasi di masa depan karena
tantangan dan peluang di bidang perumahan, kesehatan, pendidikan, transportasi, dan
berbagai pelayanan publik harus mengacu pada kota tanggap bencana.
Pemerintah daerah kabupaten Rembang berkewajiban untuk melindungi dan
memulihkan serta melestarikan lingkungan hidup secara utuh, untuk memenuhi
kewajiban sebagai penyelenggara negara. Berbagai pembangunan gedung-gedung,
pabrik semen, PLTU Sluke dan sarana prasarana umum lainya tentu saja tidak serta
merta dapat dipisahkan dari dampak kerusakan lingkungan apabila tidak
direncanakan dengan baik. Selain polusi, dampak nyata lainnya yang sering kita
rasakan adalah perubahan iklim secara ekstrim, peningkatan permukaan air laut,
udara semakin panas dan gangguan ekologis yang berdampak pada keadan sosial di
14
Takdir Rahmadi, Hukum Lingkungan di Indonesia, Jakarta : PT Rajagrafindo Persada,
2011, halaman 3.
9
kabupaten Rembang, maka dari itu pelaksanan tata ruang harus diwujudkan dengan
baik, terkoordinir serta berkesinambungan. Pemerintah kabupaten Rembang
mempunyai kewajiban menyediakan dan membangun RTH untuk menjaga
kelestarian lingkungan dan kebutuhan mayarakat akan ruang publik. RTH wilayah
perkotaan yang lebih dibutuhkan oleh masyarakat dijaman modern seperti sekarang
ini adalah ruang terbuka seperti taman kota yang bersifat aktif serta sarana umum
lainnya yang menunjang kegiatan sosial demi terwujudnya interaksi sosial di
lingkungan masyarakat agar terjaga dengan baik. Oleh karena itu, kini saatnya kota-
kota di Indonesia khususnya kabupaten Rembang harus dibangun dengan
perencanaan penataan ruang yang baik agar mampu mengantisipasi, beradaptasi, dan
memitigasi terhadap perubahan iklim serta menjamin terwujudnya hak-hak publik
masyarakat kabupaten Rembang terhadap RTH. Maka, berdasarkan uraian serta
penjabaran di atas, penulis akan melakukan penelitian terhadap hak publik atas RTH
yang dikomparasikan antara idealitas sebagai suatu yang dicita-citakan (das sollen)
dengan realitas yang terjadi dikenyataan (das sein) dengan judul “HAK PUBLIK
ATAS RUANG TERBUKA HIJAU ANTARA REGULASI DAN REALITA : Studi
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang
RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 dalam Penyediaan Taman Kota”.
B. Rumusan Masalah
10
Berdasarkan uraian di atas, maka penulis hendak merumuskan pokok
permasalahan dengan rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana rencana tata ruang wilayah kabupaten (RTRWK) dalam penyediaan
RTH di kabupaten Rembang?
2. Bagaimana pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun
2011 tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 sebagai realisasi
kebijakan RTH taman kota di Kabupaten Rembang?
3. Apa saja kendala dari implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Rembang
Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031
dalam penyediaan taman kota dan bagaimana solusinya?
C. Tujuan Penelitian
Pemerintah Republik Indonesia lewat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007
telah menetapkan ketentuan bahwa kebutuhan RTH suatu wilayah harus memiliki
luas minimal 30% dari luas keseluruhan wilayah tersebut. Hal tersebut dimaksudkan
agar mampu mewujudkan keseimbangan lingkungan baik mikro maupun makro. 15
Maka berdasarkan penjabaran di atas maka tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui rencana tata ruang wilayah (RTRW) dalam penyediaan RTH
di kabupaten Rembang.
15
Muhamad Erwin, Op.cit , halaman 152.
11
2. Untuk mengetahui pelaksanaan kebijakan pembangunan taman kota sebagai
salah satu wujud nyata dari RTH di kabupaten Rembang.
3. Untuk mengetahui kendala dari implementasi Peraturan Daerah Nomor 14
Tahun 2014 tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 dalam
penyediaan taman kota.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoretis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sarana pendalaman kajian
ilmiah dalam bidang ilmu pengetahuan hukum administrasi negara,
terkait hak publik atas ruang terbuka hijau antara regulasi dan realita.
b. Berguna untuk menambah wawasan penulis dan para ahli tentang
konsep-konsep hukum administrasi negara dalam perencanaan penatan
ruang.
2. Manfaat Praktis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi jawaban atas
permasalahan yang diteliti dalam penulisan hukum.
b. Dapat menjadi pertimbangan untuk diterapkan dalam kebijakan rencana
tata ruang wilayah kabupaten/kota (RTRWK) yang ada di Indonesia
sebagai solusi terhadap permasalahan yang ada.
12
c. Memberikan sumbangan informasi praktis terhadap khazanah ilmu
pengetahuan hukum khususnya kepada segenap Civitas Akademika
Fakultas Hukum Universitas Diponegoro.
d. Sebagai salah satu syarat untuk menempuh ujian program studi strata 1
(S1) pada Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang.
E. Sistematika Penulisan
Sistematika merupakan paparan singkat secara menyeluruh dari suatu karya
ilmiah dalam hal ini adalah penulisan hukum yang akan dilakukan nantinya.
Sistematika penulisan yang dibuat secara ringkas, jelas serta sistematis akan dapat
membantu para pembaca memahami penulisan hukum yang dihasilkan dengan lebih
mudah. Adapun sistematika penulisan yang akan disusun adalah sebagai berikut :
1) BAB I PENDAHULUANBab ini menguraikan latar belakang penelitian yang
menjadi pengantar menuju ke pokok permasalahan yang akan dibahas,
perumusan masalah, tujuan penelitian, dan sistematika penulisan.
2) BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisi tinjauan kepustakaan mengenai rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota,ruang terbuka hijau kota dalam penataan ruang, ruang terbuka
hijau sebagai hak publik, klasifikasi ruang terbuka hijau, ruang terbuka hijau
taman kota.
13
3) BAB III METODE PENELITIAN
Bab ini berisi tentang metode pendekatan, spesifikasi penelitian, metode
pengumpulan data, dan metode analisis data.
4) BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini membahas dan menguraikan rencana tata ruang wilayah (RTRW)
dalam penyediaan RTH di kabupaten Rembang, pelaksanaan kebijakan
pembangunan taman kota sebagai salah satu wujud nyata dari RTH di
kabupaten Rembang, serta kendala dari implementasi Peraturan Daerah Nomor
14 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Rembang
Tahun 2011-2031 dalam penyediaan taman kota.
5) BAB V SIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berisi kesimpulan dan saran. Kesimpulan ditarik dari uraian tentang
hasil penelitian dan pembahasan. Kemudian dari kekurangan-kekurangan yang
ditemui, penulis mencoba memberikan saran terkait pokok bahasan.
14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pemanfaatan Ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Indonesia menggunakan rencana tata ruang wilayah sebagai pedoman dalam
upaya pemanfaatan wilayah negara yang dijadikan strategi untuk perencanaan jangka
pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Secara sederhana, eksistensi RTRW
merupakan alat keterpaduan menuju penataan ruang yang berkelanjutan dan
terencana. Pemerintah pusat mempunyai kewajiban menyelanggarakan penataan
ruang guna mengatur ruang didalam suatu wilayah/kawasan, sehingga tercipta
persyaratan yang bermanfaat secara ekonomi, sosial budaya dan politik, serta
menguntungkan bagi perkembangan masyarakat wilayah tersebut. Penataan ruang
dirumuskan dengan perencanaan tata ruang wilayah agar pemanfaatan ruang secara
optimal serta efisien bagi kegiatan usaha manusia di wilayah yang berupa
pembangunan sektoral, daerah, swasta atau masyarakat dapat dicapai dalam kurun
waktu tertentu. Tanpa adanya perencanaan tata ruang wilayah yang matang maka
dapat mengakibatkan pembangunan di berbagai wilayah Indonesia menjadi tidak
efisien dan tidak efektif, serta semakin memperlebar jarak perbedaan antara wilayah
maju dengan wilayah tertinggal. Jelasnya tanpa perencanaan RTRW yang matang,
maka dapat mengakibatkan kerugian ekonomi dan sosial berskala besar. Perencanaan
tata ruang yang matang diwujudkan dengan dasar keterpaduan, hal ini hanya dapat
dilakukan bila usaha pembangunan benar-benar dilakukan secara kemitraan,
15
berkaitan dan mempertimbangkan aspek lokasi/kawasan secara kebersamaan dalam
satu kesatuan sistem. Artinya, keterpaduan dapat diwujudkan jika didukung oleh
rencana tata ruang yang memadai pada semua tingkatan, karena semua kegiatan yang
dilakukan berlangsung pada ruang tertentu atau secara sederhananya eksistensi
RTRW sebagai alat keterpaduan pembangunan.16
Menurut Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, tata ruang ialah wujud struktural ruang dan pola ruang. Adapun
yang dimaksud dengan struktural pemanfaatan ruang ialah susunan unsur-unsur
pembentuk rona lingkungan alam, lingkungan, sosial, lingkungan buatan yang secara
hirarkis berhubungan satu dengan yang lainnya. Sedangkan yang dimaksud dengan
pola pemanfaatan ruang meliputi pola lokasi, sebaran permukiman, tempat kerja,
industri, pertanian, serta pola penggunaan tanah perkotaan dan pedesaan, di mana tata
ruang tersebut adalah tata ruang yang direncanakan, sedangkan tata ruang yang tidak
direncanakan adalah tata ruang yang terbentuk secara alami, seperti aliran sungai,
gua, gunung, dan lain.17 Penataan ruang berdasarkan aspek administratif dibagi
kedalam kelompok-kelompok secara vertikal, yakni: (a) ruang wilayah nasional; (b)
ruang wilayah provinsi; (c) ruang wilayah kabupaten/kota. Berdasarkan pendekatan
penataan ruang tersebut, maka penataan ruang secara garis besar dibagi dalam dua
16
Yunus Wahid, Pengantar Hukum Tata Ruang,Jakarta : Kencana, 2014, halaman 184.
17
Juniarso Ridwan dan Ahcmad Sodik, Op.cit, halaman 24.
16
kelompok. Pertama, Rencana Umum Tata Ruang atau RUTR yang tersusun secara
hierarkis terdiri atas:18
1. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN);
2. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP);
3. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK).
Presiden melaksanakan wewenang penetapan RTRWN melalui peraturan pemerintah
atau PP, dengan penetapan RTRWN ini, maka seluruh ruang wilayah nasional telah
ditentukan peruntukannya berdasarkan fungsi utama kawasan dan aspek lain yang
juga dijadikan dasar dalam penataan ruang. Sedangkan Gubernur melaksanakan
wewenang penetapan RTRWP melalui peraturan daerah provinsi, serta RTRWK yang
ditetapkan dengan wewenang penetapan peraturan daerah kabupaten/kota oleh
Bupati/Walikota. Kriteria tersebut dapat berubah dan bertambah sesuai dengan
perkembangan yang dihadapi pada saat penataan ruang dilaksanakan. Hal ini
termasuk prioritas yang akan ditempuh selama kurun waktu tertentu bagi RTRW
yang bersangkutan. Kedua, Rencana Rinci Tata Ruang atau RRTR yang terdiri atas:19
1. Rencana Tata Ruang Pulau/kepulauan dan Rencana strategis kawasan
nasional;
2. Rencana Tata Ruang kawasan strategis provinsi;
3. Rencana Detail Tata Ruang atau RDTR kabupaten/kota dan Rencana Tata
Ruang kawasan strategis kabupaten/kota.

18
19
Ibid, halaman 39.
17
Dalam hal ini RRTR pada dasarnya merupakan penjabaran dari RUTR. RRTR
merupakan sub bagian rencana yang terkandung didalam RUTR dan tidak dapat
dipisah-pisah dengan RUTR yang bersangkutan. Dengan demikian, maka RTRW ini
harus dilaksanakan secara terpadu dan tidak terpisah-pisah.
B. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
RTRWK sejatinya merupakan penjabaran dari RTRWN dan RTRWP
khususnya dalam hal pemanfaatan ruang dan perencanaan wilayah kabupaten/kota
kedalam kebijakan strategi pengembangan wilayah kabupaten/kota. Selain berguna
dalam kebijakan strategi pengembangan wilayah kabupaten/kota, RTRW juga
berperan sebagai arahan strategi pemanfaatan ruang wilayah kota. Hal ini sesuai
dengan fungsi dan peranannya di dalam rencana pengembangan wilayah provinsi
secara keseluruhan, strategi pengembangan wilayah ini selanjutnya dituangkan ke
dalam rencana struktur dan pola ruang operasionalnya.20
Gambar 1.
Penyusunan RTRW Kabupaten/Kota
RTRW Nasional
20
Ibid, halaman 184.
18
RTRW Provinsi Rencana rinci
Rencana tata ruang
tata ruang
strategis Kabupaten
Kabupaten
RTRW
Rencana teknik ruang Rencana detail tata
Kabupaten ruang Kabupaten
RTRWK lain berbatasan
Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 1 Tahun 2009
Penyusunan RTRWK harus mengacu pada hierarki rencana tata ruang wilayah
nasional (RTRWN), rencana tata ruang wilayah provinsi (RTRWP), pedoman dan
petunjuk pelaksanaan bidang penataan ruang. Selain itu RTRWK juga tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan diatasnya yang memilki strata
lebih tinggi atau bertentangan RTRWK wilayah lainnya, maka dalam perumusan
RTRWK harus dipertimbangkan secara matang agar tidak bertentangan dengan
ketentuan-ketentuan tersebut. Rencana tata ruang kawasan perkotaan secara jelas
dijabarkan dalam:21
1. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRW);
2. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR);
3. Rencana Teknik Ruang (RTR).
21
Pasal 10 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2008
19
Selain penjabaran diatas, penyusunan RTRWK juga harus memperhatikan
beberapa aspek penting lainnya, antara lain:22
a) Perkembangan permasalahan nasional dan hasil pengkajian implikasi penataan
ruang kabupaten/kota;
b) Upaya pemerataan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota;
c) Keselarasan aspirasi pembangunan kabupaten/kota;
d) Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup;
e) RTRWK lain yang berbatasan.
Dalam rangka mewujudkan NKRI yang maju dan sejahtera, penataan ruang
harus diselenggarakan dengan sebaik-baiknya. Hal tersebut tertuang secara tegas
dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Penataan Ruang yang
menyatakan: “Dalam rangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, penataan ruang
diselenggarakan berdasarkan asas: (a) keterpaduan; (b) keserasian, keselarasan, dan
keseimbangan; (c) keberlanjutan; (d) keberdayagunaan dan keberhasilgunaan; (e)
keterbukaan; (f) kebersamaan dan kemitraan (g) perlindungan kepentingan umum (h)
kepastian hukum dan keadilan; dan (i) akuntabilitas”.
Adapun keterangan mengenai maksud atau makna dari masing-masing asas ini,
tertuang dalam penjelasan Pasal 2 UUPR tersebut, yakni:23
a) Asas keterpaduan, maksudnya penataan ruang diselenggarakan dengan
mengintegrasikan berbagai kepentingan yang bersifat lintas sektor, lintas

22
23
20
wilayah, dam lintas pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan yang
dimaksud antara lain: pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat;
b) Asas keserasian, keselarasan, dan keseimbangan, maksudnya penataan ruang
diselenggarakan dengan mewujudkan keserasian antara struktur ruang dan pola
ruang, keselarasan antara kehidupan manusia dengan lingkungannya,
keseimbangan pertumbuhan dan perkembangan antar daerah serta antara
kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan;
c) Asas keberlanjutan, maksudnya penataan ruang diselenggarakan dengan
menjamin kelestarian dan kelangsungan daya dukung dan daya tampung
lingkungan dengan memperhatikan kepentingan generasi mendatang;
d) Asas keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, maksudnya penataan ruang
diselenggarakan dengan mengoptimalkan manfaat ruang dan sumberdaya yang
terkandung di dalamnya serta menjamin terwujudnya tata ruang yang berkualitas;
e) Asas keterbukaan, maksudnya ialah penataan ruang diselenggarakan dengan
memberikan akses yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan
informasi yang berkaitan dengan penataan ruang;
f) Asas kebersamaan dan kemitraan, maksudnya penataan ruang diselenggarakan
dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan;
g) Asas pelindungan kepentingan umum, maksudnya ialah penataan ruang
diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan masyarakat;
21
h) Asas kepastian hukum dan keadilan, maksudnya penataan ruang diselenggarakan
dengan berlandaskan hukum atau ketentuan peraturan perundang-undangan dan
bahwa penataan ruang dilaksanakan dengan mempertimbangkan rasa keadilan
masyarakat serta melindungi hak dan kewajiban semua pihak secara adil dengan
jaminan kepastian hukum; dan
i) Asas akuntabilitas, maksudnya penyelenggaraan penataan ruang dapat
dipertanggungjawabkan, baik prosesnya, pembiayaannya, maupun hasilnya.
RTRWK menjadi dasar untuk kepentingan penerbitan perizinan lokasi
pembangunan dan administrasi pertanahan. Jangka waktu berlakunya adalah 20 tahun
dan ditinjau kembali satu kali dalam lima tahun. RTRWK dapat ditinjau lebih dari
satu kali dalam lima tahun dan ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten, hal ini
diatur dalam Pasal 26 ayat (3-7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataaan Ruang (UUPR).24
a. Kegiatan Kawasan
Pasal 5 ayat 4 UUPR menyatakan bahwa jika penataan ruang dilihat berdasarkan
kegiatan kawasan, maka akan terdiri dari penataan ruang kawasan perkotaan dan
penataan ruang kawasan perdesaan. Menurut ketentuan Pasal 5 ayat 4 UUPR tata
ruang yang dilaksanakan berdasarkan kegiatan kawasan, meliputi: 25
1. Tata ruang Kawasan Perkotaan
24
Loc.cit.
25
Yunus wahid, Op.cit, halaman 102.
22
Kegiatan tata ruang kawasan perkotaan meliputi tempat pemukiman,
perkotaan serta tempat pemusatan dan pendistribusian kegiatan bukan
pertanian, seperti kegiatan pelayanan jasa pemerintah, sosial, dan ekonomi.
2. Tata Ruang Kawasan Perdesaan
Kegiatan tata ruang kawasan perdesaan meliputi tempat pemukiman
perdesaan, kegiatan pertanian, kegiatan terkait pengelolaan tumbuhan alami,
kegiatan pengelolaan sumber daya alam, kegiatan pemerintahan, kegiatan
pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. (Penjelasan Pasal 5 ayat (4) UUPR)
Jadi, perbedaan tata ruang kawasan perkotaan dengan kawasan perdesaan
terletak pada kegiatan pertanian untuk kawasan perdesaan dan bukan
pertanian untuk kawasan perkotaan. Sementara untuk kegiatan sosial
ekonomi pada prinsipnya hampir sama, diera 2000-an seperti sekarang
hampir tidak bisa ditemukan lagi jarak pemisah antara pusat-pusat kota
dengan perdesaan. Permasalahannya sekarang adalah ekspansi wilayah
perkotaan yang selalu mengurangi dan mengubah fungsi lahan di kawasan
perdesaan dan harus diselesaikan melalui RTRWK.
C. Rencana Pemanfaatan RTRWK dalam Penyediaan RTH
Salah satu aspek yang menjadi gagasan materi muatan konstitusi adalah
kebijakan hukum pengelolaan lingkungan. Konstitusi yang memuat kebijakan
23
hukum pengelolaan lingkungan inilah yang oleh Jimly Asshiddiqie disebut dengan
konstitusi hijau atau green constitution. Konstitusi hijau atau green constitution yang
terdapat pada Pasal 28 H ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi :
“Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh
pelayanan kesehatan”. Semakin lengkapnya hal-hal mendasar mengenai norma
pengelolaan lingkungan dimuat dalam konstitusi, maka semakin hijaulah suatu
konstitusi atau semakin pantas disebut konstitusi hijau dan demikian pula
sebaliknya.26
Adapun rencana penyediaan dan Pemanfaatan RTH di kawasan perkotaan dapat
dilihat pada gambar berikut ini: 27
Gambar 2.
Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan RTH dalam RTR Kawasan Perkotaan
UU Peraturan/Kebijakan terkait Standar

Penataan (PP, Keppres, Kepmen, Literatur
Ruang Permen) dan informasi
26 SNI, Pedoman Terkait lainnya
Muhammad Akib, Politik Hukum Lingkungan, Depok : PT. Rajagrafindo Persada, 2012,
halaman 13.
27
Peraturan MenteriPekerjaan Umum Nomor 5/PRT/M Tahun 2008
PEDOMAN PENYEDIAAN DAN

PEMANFAATAN RTH DI
KAWASAN PERKOTAAN 24
Remcana Umum
Rencana Rinci
RDTR Kabupaten
Rencana
Penyediaan dan
RTR Kawasan Strategis Kota
Pemanfaatan Ruang
Terbuka Hijau
Rencana Rinci
RDTR Kota
RTR Kawasan Strategis Kota
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Laporan akhir Rencana Tindak Penataan RTH
Kabupaten Rembang, 2014
Penataan ruang merupakan suatu sistem proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Perencanaan tata ruang
dilakukan untuk menghasilkan rencana umum tata ruang rencana rinci tata ruang.
Berdasarkan wilayah administrasinya, penataan ruang terdiri atas penataan ruang
wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, penataan ruang wilayah
kabupaten/kota yang memiliki batasan kewenangan masing-masing dalam penataan
ruang menurut wilayah administrasinya, baik Presiden, Gubernur maupun
Bupati/Walikota.
25
Pemerintah daerah kabupaten/kota melalui Bupati/Walikotanya mempunyai
kewajiban dalam penyediaan RTH di wilayah kabupaten/kota sesuai Undang-undang
No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang menyatakan bahwa perencanaan
tata ruang wilayah kota harus memuat rencana penyediaan dan pemanfaatan RTH
yang luas minimalnya sebesar 30% dari keseluruhan luas wilayah kota. 28 Pemerintah
daerah kabupaten/kota dalam menyusun rencana pemanfaatan RTH di kawasan
perkotaan harus mengacu pada pedoman atau peraturan/kebijakan terkait dalam
penyediaan dan pemanfaatan RTH di kawasan perkotaan yakni PP, Keppres,
Kepmen. Rencana penyediaan dan pemanfaatan RTH selain dimuat dalam RTRWK,
RDTRK, atau RTRK juga dimuat dalam RTRK yang merupakan RRTR
kabupaten/kota yang menjadi kewenangan pemerintah daerah kabupaten/kota yang
diselenggarakan melalui Dinas Pertamanan, Dinas Kehutanan mtaupun Dinas
Pekerjaan Umum yang tentunya di setiap kabupaten/kota satu dengan yang lainnya
berbeda.
Rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau harus disusun
secara jelas, serasi, terpadu dan berkelanjutan sesuai ketentuan dalam Undang-
undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang tanpa mengorbankan
kepentingan masyarakat.29
Gambar 3. Klasifikasi Ruang Terbuka
Open Space
28
Pasal 29 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
29
Pasal 14 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
26
Utility Green Corridor Multi-Use
Open Spaces Open Spaces Open Spaces Classification
WILDERNESS AREAS NATURAL PARK AREAS URBAN PARK AREAS URBAN DEVELOPMENT
OPEN SPACES
PROTECTED AREAS RECREATIONAL AREAS
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Laporan akhir Rencana Tindak Penataan RTH
Kabupaten Rembang, 2014
Klasifikasi ruang terbuka maupun ruang terbuka hijau didasarkan pada suatu
kriteria di mana penggunaan lahan RTH harus dapat merefleksikan unsur dan struktur
alaminya. Ruang terbuka hijau merupakan bagian dari ruang terbuka (open space).
Dalam klasifikasi ini ruang terbuka (open space) dibagi dalam 4 (empat) kategori
utama (Urban Planning and Design Criteria, second edition), yaitu:30
1. Ruang terbuka utilitas (utility spaces)
2. Ruang Terbuka Hijau (green open spaces)
3. Ruang terbuka koridor (corridor spaces)
4. Ruang Multiguna (multi-use classification)
30
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Op.cit, halaman 9.
27
Klasifikasi ke empat (multi-use classification) adalah lahan yang mengandung
unsur dan struktur alami tetapi dapat berperan dalam beberapa penggunaan. Kriteria
klasifikasi ruang terbuka maupun ruang terbuka hijau didasarkan pada :31
1. Kegunaan fungsi utama (primary functional use)
2. Keterkaitan terhadap pembangunan (relation to development values)
3. Luas lahan (size of land)
4. Ruang kota dan desa (urban-rural)
5. Intensitas penggunaan (intensity of use)
6. Karakteristik lahan (land characteristics)
7. Kondisi lainnya (other conditions)
Oleh karena itu RTH merupakan bagian dari ruang terbuka (open space) yang
diklasifikasikan sebagai ruang atau lahan yang mengandung unsur dan struktur alami.
RTH ini dibedakan dalam dua macam yaitu RTH alami dan RTH binaan :32
a. RTH alami terdiri dari daerah hijau yang masih alami (wilderness area), daerah
hijau yang dilindungi agar tetap dalam kondisi alami (protected area), dan
daerah hijau yang difungsikan sebagai taman publik tetapi tetap dengan
mempertahankan karakter alam sebagai basis tamannya (natural park areas).
b. RTH binaan terdiri dari daerah hijau di perkotaan yang dibangun sebagai taman
kota (urban park areas), daerah hijau yang dibangun dengan fungsi rekreasi bagi
warga kota (recreational areas), dan daerah hijau antar bangunan maupun
31
Loc.cit
32
Ibid, halaman 9.
28
halaman-halaman gedung yang digunakan sebagai area penghijauan (urban
development open spaces). Khusus daerah hijau di kawasan perkotaan dapat
dikembangkan sebagai plaza, square, jalur hijau jalan maupun sabuk hijau kota
(greenbelt).
a. Wilderness Area adalah kawasan yang yang masih murni alami untuk
melindungi pemandangan yang indah, formasi geologi yang unik, atau
mempunyai nilai ekologis tinggi. Sebagai habitat satwa liar yang dilindungi,
dan minimal akses kekawasan. Kawasan ini juga ditujukan untuk melindungi
kawasan alami yang unik dan bernilai tinggi, terutama untuk tujuan
preservasi lingkungan alam.
b. Protected Areas merupakan kawasan alami yang harus dilindungi dari
berbagai kegiatan pembangunan untuk tujuan mempertahankan nilai alami
dan pemandangan yang indah (protection of special areas of scenic and
other natural values). Termasuk dalam lingkup mini adalah: Wildlife
Refuges; Scenic Areas; Areas of Cultural or Historical Interest or Value;
Coastline and Shore Areas.
c. Natural Park Areas merupakan kawasan alami yang dapat diakses oleh
publik tetapi tetap mengedepankan perlindungan kawasan. Termasuk dalam
lingkup ini adalah: National Parks and Forest; State Park; Natural
Environment Areas; Regional Parks (large-scale parks).
29
d. Urban Park Areas merupakan kawasan alami yang ada di wilayah kota yang
dapat dimanfaatkan oleh masyarakat untuk rekreasi, edukasi maupun
interaksi sosial. Termasuk dalam lingkup ini adalah: Botanical Garden;
Arboretum; Wooded Areas; Zoos; Nature Trails, Riding Areas; Special
open-air facilities: fairgrounds, aquarenas, amphitheaters, outdoor cultural
facilities; Boating and other water facilities.
e. Recreational Areas merupakan kawasan rekreasi alami maupun binaan yang
ditujukan untuk rekreasi masyarakat. Termasuk dalam lingkup ini adalah:
f. Recreation Lands, kawasan rekreasi yang berbasis keunikan pemandangan,
keunikan geologi maupun keunikan alam (natural features) Recreation Sites,
pada umumnya merupakan tapak yang dibangun untuk rekreasi masyarakat
seperti Camping ground, Area Piknik.
g. Urban Recreation Areas merupakan tempat rekreasi di perkotaan yang
banyak dikunjungi masrakat. Termasuk dalam hal ini adalah: Lapangan golf,
Playground, Swimming pool, Lapangan tenis.
h. Urban Development Open Spaces merupakan lahan hijau di kawasan kota
berupa Greenbelt, Greenways, Buffer, Plazas, Squares, Building entaourage,
Setback and Open Space araound building for planting.
RTH mempunyai hakikat dasar sebagai suatu lahan/kawasan, baik berbentuk
area atau jalur yang mengandung unsur dan struktur alami yang ditumbuhi berbagai
tetumbuhan, pada berbagai strata, mulai dari penutup tanah, semak perdu dan pohon
30
atau tanaman tinggi berkayu diatas lahan terbuka tanpa bangunan yang mempunyai
ukuran, bentuk dan batas geografis tertentu dengan status penguasaan apapun.
Sedangkan RTH kota adalah bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces) suatu
wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman, dan vegetasi (endemik,
introduksi) guna mendukung manfaat langsung dan/atau tidak langsung yang
dihasilkan oleh RTH dalam kota tersebut yaitu keamanan, kenyamanan,
kesejahteraan, dan keindahan wilayah perkotaan tersebut.33
Sebagai gambaran, ruang terbuka dapat dibedakan menjadi RTH alami dan
RTH non-alami/binaan. RTH alami berupa kawasan hutan lindung, habitat satwa liar,
kawasan lindung dan taman nasional. Sedangkan RTH binaan adalah taman, lapangan
olahraga, taman makam, jalur hijau jalan dan sebagainya. Di Indonesia Ruang
Terbuka Hijau banyak dikelola oleh instansi pemerintah, yang sering disebut sebagai
RTH Publik, sedangkan RTH yang dikelola oleh masyarakat, swasta dan individu
disebut sebagai RTH Privat.34
RTH dapat diklasifikasikan dalam berbagai jenis dan bentuknya, seperti RTH
Pertanian, RTH Kehutanan, RTH Pertamanan, RTH Olahraga, RTH Pemakaman dan
berbagai jenis RTH lainnya. Ruang terbuka hijau di wilayah perkotaan, terutama
RTH Publik pada umumnya dikelola oleh instansi pemerintah. Seperti taman-taman
kota, taman lingkungan, dan taman interaksi dikelola oleh Dinas Pertamanan; Hutan
33
Nirwono Joga dan Iwan Ismaun, RTH 30%! Resolusi (kota) Hijau, Jakarta : PT Gramedia
Pustaka Utama, 2011, halaman 91.
34
31
lindung, hutan kota, hutan rekreasi, taman hutan raya dikelola oleh Dinas Kehutanan;
sedangkan Jalur Hijau dikelola oleh berbagai instansi terkait seperti jalur hijau jalan,
jalur hijau sungai, jalur hijau pantai dan sebagainya. Sedangkan RTH Privat adalah
lahan disekitar bangunan berupa halaman atau pekarangan berupa taman bangunan
maupun taman-taman rekreasi yang dikembangkan oleh pihak swasta.35
Sedangkan, berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 Tahun
2008 tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau Di
Kawasan Perkotaantersebut RTH dapat dikategorikan sebagai kawasan hijau lindung
dan kawasan budidaya/kawasan hijau Binaan.36
1. Kawasan Hijau Lindung, adalah bagian dari kawasan hijau yang memiliki
karakteristik alamiah yang perlu dilestarikan untuk tujuan perlindungan habitat
setempat maupun untuk tujuan perlindungan wilayah yang lebih luas.
2. Kawasan Hijau Binaan/Hijau Budidaya, adalah sebagian dari kawasan hijau di
luar kawasan hijau lindung untuk tujuan penghijauan yang dibina malalui
penanaman, pengembangan, pemeliharaan maupun pemulihan vegetasi yang
diperlukan dan didukung fasilitasnya yang diperlukan baik untuk sarana ekologis
maupun sarana sosial kota yang sesuai untuk fungsi penghijauan tersebut.
Adanya penetapan kawasan hutan lindung yang berhadapan langsung dengan
kawasan hijau binaan/budi daya merupakan hal mendasar dalam perlindungan
35
Ibid, halaman 15.
36
Ibid, halaman 8.
32
dan pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) sebagai upaya pelestarian fungsi
lingkungan hidup guna menjamin kepentingan manusia secara lintas generasi. 37
Kawasan lindung, termasuk didalamnya yaitu kawasan hutan lindung, kawasan
bergambut, kawasan resapan air, sekitar danau/waduk, sekitar mata air, kawasan
suaka alam, termasuk pada laut dan perairan lainnya, kawasan pantai/bakau, taman
nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam, kawasan cagar budaya dan ilmu
pengetahuan, dan kawasan rawan bencana alam.38
D. Ruang Terbuka Hijau Sebagai Hak Publik
Kota hijau adalah kota yang dibangun dengan memanfaatkan ruang publik
yang lebih alami dan tidak membahayakan kesehatan serta keselamatan
penduduknya. Keberadaan ruang publik diperlukan untuk mendukung manusia dalam
memenuhi kebutuhannya. Hal ini sejalan dengan pemenuhan hak-hak publik untuk
dapat menikmati dan memanfaatkan RTH sebagai fasilitas publik. Keberadaan RTH
dengan segala fungsinya secara tidak langsung akan mendukung kesehatan manusia
baik sehat secara fisik maupun rohani karena ketersediaan tempat untuk berolahraga,
rekreasi dan berinteraksi dengan manusia yang lain. Bahkan RTH dapat menjadi alat
ukur bagi proses demokrasi suatu wilayah kabupaten/kota karena ketersediaannya
adalah sebagai bukti bahwa hak masyarakat akan ruang terbuka sudah dipenuhi suatu
37
38
Ibid, halaman 91.
33
wilayah tersebut. Maka sudah merupakan kewajiban pemerintah daerah
kabupaten/kota untuk membangun kota terencana dengan efisien dan cerdas.39
Pemerintah daerah kabupaten/kota sebagai penyelenggara hak publik,
hendaknya memperhatikan keseimbangan antara kepentingan pemerintah daerah
sendiri sebagai pemegang kebijakan dan masyarakat sebagai subjek yang terkena
dampak dari kebijakan. Mayarakat perkotaan berhak mendapatkan pelayanan publik
berupa penyediaan RTH taman kota sebagai salah satu perwujudan pemenuhan hak
publik.40
Hak-hak publik yang berkaitan dengan RTH dalam penataan ruang yakni:41
a. Mengetahui rencana tata ruang;
b. Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang;
c. Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat
pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang;
d. Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang
tidak sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya;
e. Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunann yang
tidak sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang; dan
39
Nirwono Joga, Gerakan Kota Hijau, Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2013,
halaman 4.
40
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik, Op.cit, halaman 66.
41
Pasal 60 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007
34
f. Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin
apabila kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang
menimbulkan kerugian.
Suasana kota yang padat bangunan dengan dinamika kehidupan yang serba
cepat dan rutinitas pekerjaan sehari-hari membuat warga cepat jenuh. Warga
membutuhkan suasana baru untuk bersantai dan keluar dari rutinitas sehari-hari.
Mereka membutuhkan tempat rekreasi dan wisata alami. Oleh karena itu, keberadaan
RTH mendukung ketersediaan tempat sebagai sarana rekreasi dan interaksi sosial
masyarakat untuk memenuhi hak publik.42
Tidak optimalnya RTH kota akan berdampak pada masyarakat di perkotaan,
dampak negatif dari tidak optimalnya RTH dimana RTH kota tersebut tidak
memenuhi persyaratan jumlah dan kualitas (RTH tidak tersedia, RTH tidak
fungsional, fragmentasi lahan yang menurunkan kapasitas lahan dan selanjutnya
menurunkan kapasitas lingkungan, alih guna dan fungsi lahan) terjadi terutama
dalam bentuk/kejadian:43
a. Menurunnya kenyamanan kota penurunan kapasitas dan daya dukung wilayah
(pencemaran meningkat, ketersediaan air tanah menurun, suhu kota meningkat,
dll);
b. Menurunkan keamanan kota;
42
43
Nirwono Joga, Greenesia, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2014, halaman 99.
35
c. Menurunkan keindahan alami kota (natural amenities) dan artefak alami sejarah
yang bernilai kultural tinggi;
d. Menurunkan tingkat kesejahteraan masyarakat (menurunnya kesehatan
masyarakat secara fisik dan psikis), misalnya karena :
 Tidak terserap partikel timbal;
 Tidak ternetralisirnya bahaya hujan asam;
 Tidak terserapnya karbon-monoksida (CO);
 Tidak terserapnya karbon-dioksida (CO2);
 Tidak teredamnya kebisingan; dan
 Tidak tertahannya hembusan angin.
Untuk mencapai luasan RTH kota sebesar 30% sesuai amanat Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pemerintah daerah perlu
mengembangkan strategi baru untuk mempercepat pencapaian target RTH 30%
yaitu:44
1) Pertama, menetapkan daerah yang tidak boleh dibangun. Pertanyaan esensial
dalam pembangunan adalah bukan di mana boleh membangun tetapi justru di
mana tidak boleh membangun. Daerah-daerah yang sensitif terhadap perubahan
harus dipreservasi atau dikonservasi agar fungsi lingkungan tetap terjaga, seperti
habitat satwa liar, daerah dengan keanekaragaman hayati tinggi, daerah genangan
44
Nirwono Joga, Op.cit, halaman 133-137.
36
dan penampungan air, daerah rawan longsor, tepian sungai/pantai sebagai
pengaman ekologis dan daerah-daerah yang memiliki nilai pemandangan tinggi.
2) Kedua, membangun lahan hijau baru. Pemerintah daerah membeli lahan untuk
RTH areal berupa taman lingkungan di perkampungan padat penduduk, taman
kota, taman pemakaman, lapangan olahraga, hutan kota, kebun raya, hutan
mangrove, dan situ/danau buatan baru, serta RTH jalur untuk jalur hijau jalan,
tepi sungai, situ, jalur rel kereta api, dan dibawah jalur tegangan tinggi.
Peremajaan kota di perkampungan padat penduduk dan bangunan maupun
pembangunan kawasan terpadu ramah lingkungan. Keterbatasan anggaran dapat
disiasati dengan melibatkan partisipasi masyarakat (Program Mitra Hijau)
sebagai tanggung jawab sosial korporasi (CSR) dalam membangun RTH kota.
3) Ketiga, mengembangkan koridor ruang hijau kota (links). Penataan pohon besar
secara massal untuk menciptakan koridor ruang hijau kota di sepanjang potensi
ruang jalur hijau sempadan sungai, tepian situ dan waduk, jalan tol, sempadan rel
kereta api, saluran umum tegangan tinggi, jalur pipa gas, dan pantai utara. Perlu
dibuat rencana induk RTH sebagai media diskusi saat sosialisasi, koordinasi, dan
konsolidasi antar instansi terkait.
4) Keempat, mengakuisisi RTH privat untuk mengejar target RTH privat sebesar
10% (kuantitas) dibayang-bayangi kecenderungan penurunan RTH privat untuk
37
berbagai keperluan bangunan. Perlu peraturan ketat terhadap pelaksanaan
koefisien dasar hijau (KDH) dan pemberian kompensasi insentif dan disinsentif.
5) Kelima, merefungsi RTH eksisting, merehabilitasi atau merestorasi RTH dan
penghijauan kembali kawasan hutan merupakan upaya meningkatkan kualitas
RTH. Pemerintah daerah harus merevitalisasi situ, danau, waduk, dan hutan
mangrove sebagai daerah resapan air. Refungsionalisasi RTH yang masih
digunakan fungsi lain, seperti SPBU di jalur hijau dan sempadan sungai yang
masih diokupasi masyarakat. Taman lingkungan, halaman sekolah, kantor, dan
area parkir dirumputi kembali agar berdaya serap air besar.
6) Keenam, menghijaukan langit kota. Akibat keterbatasan lahan, trend
pembangunan RTH dilakukan ke atap-atap bangunan menjadi taman atap dan
dinding hijau. Penghijauan bangunan, meski tidak menambah luasan RTH privat
akan tetapi upaya ini patut tetap didukung karena secara ekologis mampu
menurunkan suhu kota, menyerap gas polutan, meredam pemanasan pulau dan
radiasi sinar matahari, meredam sinar matahari, meredam tingkat kebisingan,
menyerap air hujan, menyimpan air sementara di lapisan tanah, mendinginkan
atap dan bangunan (insultasi alami), serta menghasilkan oksigen. Untuk
mengurangi krisis pangan, taman atap dapat dijadikan kebun sayuran dan buah-
buahan, serta apotek hidup.
38
7) Ketujuh, menyusun kebijakan hijau. Meningkatkan keyakinan kepada jajaran
pimpinan pemerintah daerah dan anggota dewan legislatif akan pentingnya
pengembangan RTH akan menentukan kelancaran penyediaan anggaran yang
besar untuk pembangunan RTH baru. Pemerintah daerah dapat melakukan
peningkatan kesadaran aparat lintas sektoral dalam pengembangan RTH.
8) Kedelapan, memberdayakan komunitas hijau. Partisipasi masyarakat sangat
diperlukan karena pada kenyataanya sebagian besar lahan hijau berada dibawah
kepemilikan masyarakat dan swasta (RTH privat). Ini merupakan pergeseran
model pembangunan kota dari tanggung jawab pemangku kepentingan menjadi
tanggung jawab bersama.
Tujuan pembangunan RTH sebagai infrastruktur hijau di wilayah perkotaan
adalah meningkatkan kualitas lingkungan hidup perkotaan yang nyaman, segar,
indah, dan bersih, sebagai sarana lingkungan perkotaan. Pembangunan RTH juga
menciptakan keserasian lingkungan alami dan lingkungan binaan yang berguna untuk
kepentingan masyarakat, dan menciptakan kota yang sehat serta layak huni.45 Hal ini
sesuai dengan prinsip asas keterpaduan yang menjadi landasan dalam penataan ruang
bahwa dalam penataan ruang harus memperhatikan unsur kepentingan bersama.
45
39
E. Ruang Terbuka Hijau Taman Kota
Taman kota merupakan suatu kawasan ruang terbuka hijau di wilayah
perkotaan, lengkap dengan segala fasilitasnya untuk kebutuhan masyarakat kota
sebagai tempat rekreasi secara aktif maupun pasif. Secara estetika, keberadaan
taman kota mampu memberikan efek visual berupa bangunan-bangunan arsitektural
yang indah di dalam ruang kota dan efek psikologis berupa tempat rekreasi yang
menimbulkan rasa nyaman dan tentram guna menurunkan tingkat stress akibat
kegiatan sehari-hari.
Selain itu kota juga memiliki peranan penting sebagai paru-paru kota,
pengendali iklim mikro, konservasi tanah dan air, serta habitat berbagai flora dan
fauna. Penataan taman kota di suatu kawasan tidak asal jadi, tetapi tujuan penyebaran
tamannya harus jelas dan stategis. Seperti penempatan lokasi, luas taman,
kelengkapan sarana dan prasarana, keamanan dan kenyamanan harus sesuai dengan
kebutuhan standar kota. Apabila luas taman kota dan jumlah taman seimbang, dapat
memberikan citra kota yang asri dan berwawasan lingkungan.46
Pemerintah daerah kabupaten/kota dalam membangun kota harus didukung
dengan sistem jaringan RTH terstruktur, meliputi taman/kebun rumah, taman
lingkungan, taman kota, lapangan olahraga, makam, hutan kota/lindung/mangrove,
kebun raya, dan daerah tangkapan air (situ/waduk/danau) dihubungkan koridor
46
40
pepohonan jalur hijau jalan, jalur pejalan kaki dan pesepeda, kali, hutan lindung
kawasan industri, dan pengolahan sampah ramah lingkungan.
Pemerintah daerah kabupaten/kota harus menyediakan taman kota yang
ditujukan untuk melayani penduduk satu kota atau bagian wilayah kota.
Pembangunan taman-taman (parks), meliputi taman kota, taman-taman lingkungan
serta taman-taman interaksi yang ada di kawasan pemukiman penduduk. Taman kota
memiliki berbagai fungsi dalam perkotaan, yaitu dapat mengurangi pencemaran,
meredam kebisingan, memperbaiki iklim mikro, sebagai daerah resapan dan
penyangga sistem kehidupan dan keamanan. Taman ini dapat berbentuk sebagai RTH
lapangan hijau, RTH yang dilengkapi dengan fasilitas rekreasi dan olah raga, dan
kompleks olahraga dengan minimal RTH 30%.47 Semua fasilitas tersebut
dipergunakan dan bersifat terbuka untuk umum. Sebagai contoh kelengkapan taman
ini adalah sebagai berikut:48
Tabel I.
Contoh Kelengkapan Fasilitas Taman Kota
Jenis Taman Ruang hijau Fasilitas Vegetasi
Aktif 60-70% 1. Lapangan terbuka 1. Setidak-tidaknya 25
2. Trek lari dengan lebar 5 m dan pohon (pohon sedang
panjang 325 m dan kecil)
3. WC umum 2. Semak
4. 1 unit kios (jika diperlukan) 3. Perdu
5. Kursi-kursi taman 4. Penutup tanah
Pasif 70-90% 1. Sirkulasi jalur pejalan kaki, lebar 1. Setidak-tidaknya 50
1,5 – 2 m pohon (pohon sedang
2. WC umum dan kecil)
3. 1 unit kios (jika diperlukan) 2. Semak
4. Kursi-kursi taman 3. Perdu
4. Penutup tanah
47
Ibid, halaman 54.
48
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 Tahun 2008
41
Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman
Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
Selain sebagai area hijau, taman kota menjadi tempat rekreasi paling mudah
dijangkau, murah meriah dan menyegarkan lingkungan dengan mengurangi polusi.
Keberadaan taman kota menjadi sangat penting karena juga berperan sebagai daerah
resapan air hujan, khususnya di kota besar, yang sebagian besar daerah resapan airnya
semakin berkurang. Maka keberadaan taman kota menjadi salah satu bentuk ruang
terbuka hijau yang sangat dibutuhkan fungsinya.49
Taman kota harus dirancang khusus agar siap bermetamorfosis menjadi ruang
evakuasi. Fasilitas di dalam taman haruslah lengkap, yakni menyediakan modul untuk
pemasangan cepat tenda-tenda darurat untuk tempat tinggal sementara, dapur umum,
sekolah dan ruang bermain anak jika sewaktu-waktu terjadi bencana alam. Taman
dilengkapi toilet umum, pompa hidran untuk cadangan persediaan air bersih, dan
cadangan listrik berbasis energi surya. Taman dapat menjadi daerah resapan air, paru-
paru kota, dan tempat wisata warga. Taman kota di perkotaan dapat diklasifikasikan
menjadi dua jenis yakni:50
a. Taman aktif
Taman yang memiliki fungsi sebagai tempat bermain, dengan dilengkapi elemen-
elemen pendukung taman bermain antara lain ayunan, patung, dan sebagainya.
b. Taman pasif
49
50
Ibid, halaman 36.
42
Taman ini hanya sebagai elemen estetis saja, sehingga kebanyakan untuk menjaga
keindahan tanaman di dalam taman tersebut akan dipasang pagar di sepanjang sisi
luar taman.
Taman-taman penghubung harus bisa membuat pejalan kaki dan pesepeda
nyaman ke berbagai tempat tujuan. Pemerintah kota perlu memperbanyak RTH baru
berupa taman evakuasi bencana di kawasan padat penduduk dan padat bangunan,
taman kota taman makam, lapangan olahraga, dan hutan kota, revitalisasi situ dan
hutan mangrove, penghijauan atap dan dinding bangunan (roof and wall garden),
serta pengembangan pertanian kota. Ada 8 cara untuk mewujudkan sebuah taman
yang benar-benar ramah lingkungan, yaitu:51
1) Sejak awal konsep perencanaan dan pembangunan taman dijiwai untuk
mewujudkan sebuah taman yang ramah lingkungan yaitu untuk mendorong kota
menuju kota hijau (green planning and design), selaras dengan Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dan Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
2) Taman yang difungsikan sebagai sarana edukasi, yakni berguna untuk
pengenalan berbagai jenis pohon dan satwa liar untuk memberikan suasana
belajar mengajar bagi siswa di ruang terbuka. Taman difungsikan sebagai sarana
ekologis yakni sebagai penyerap air, penghasil oksigen, habitat satwa liar yang
51
Nirwono Joga, Greenesia, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2014, halaman 135-137.
43
sangat berguna bagi habitat perkotaan dan taman difungsikan sebagai sarana
ekonomi untuk meningkatkan nilai jual kawasan.
3) Pembangunan taman harus mengutamakan penyediaan pedestrian atau jalur
pejalan kaki/trotoar, zebra cross, dan jalur sepeda (tipe bike route). Hal ini untuk
melindungi para pejalan kaki dan pesepeda dari bahaya kendaraan bermotor.
Sistem jalur pedestrian yang baik juga akan mengurangi keterikatan masyarakat
terhadap penggunaan kendaraan bermotor di kawasan pusat kota, sehingga dapat
mengurangi dampak polusi yang ditimbulkan oleh kendaraan-kendaraan
bermotor.
4) Pembangunan taman harus diikuti dengan penyediaan pos jaga dan toilet umum
yang dibangun saling berdekatan atau disatukan (untuk hemat lahan, praktis,
keamanan) dirancang memenuhi standar bangunan hijau. Bangunan pos jaga dan
toilet dibuat tanpa AC di bawah keteduhan pohon, dinding kaca menerangi
ruangan sepanjang hari sekaligus memudahkan pengawasan taman oleh para
petugas jaga.
5) Pembangunan taman harus dilengkapi dengan keberadaan polder di dalam taman.
Keberadaan polder di dalam taman ini dapat memberikan banyak keuntungan
terhadap taman, yakni sebagai pengendali banjir, suplai air untuk penyiraman,
dan menurunkan suhu udara sekitar. Selain tersedia polder, kawasan taman
idealnya juga harus mengembangan sistem ekodrainase dan zero runoff yang
dilengkapi sumur resapan air dan lubang biopori yang bertujuan menyerap air
44
sebanyak-banyaknya dengan menampung air hujan dan limbah air bersih ke
daerah resapan/tangkapan air.
6) Pengelolaan sampah, di dalam kawasan taman harus dilengkapi tempat sampah
organik dan anorganik, serta komposter untuk mengolah sampah organik menjadi
kompos yang dapat dimanfaatkan kembali yakni digunakan untuk pemupukan
pohon.
7) Taman harus berorientasi pada gerakan hemat energi sesuai dengan Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi dan Peraturan Pemerintah Nomor
70 tahun 2009 tentang Konservasi Energi. Kawasan taman dilengkapi dengan
panel-panel surya yang diletakkan di atas pos jaga dan toilet yang bertujuan
untuk menyimpan energi listrik yang disalurkan untuk penerangan taman dan
menggerakkan pompa air penyiraman serta menyediakan pasokan listrik untuk
mengisi ulang baterai telepon genggam dan peralatan elektronik lainnya bagi
warga masyarakat yang berada di taman.
8) Taman kota diharapkan dapat dimanfaatkan secara optimal oleh warga sekitar,
untuk berolahraga atau bersantai sambil belajar. Komunitas hijau (green
community) yang sudah banyak hadir di perkotaan diharapkan dapat
memanfaatkan taman kota untuk beraktivitas sekaligus menghidupkan taman.
45
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Metode Pendekatan
Pendekatan penelitian dipakai untuk menentukan dari sisi mana sebuah obyek
penelitian akan dikaji. Metode dalam penulisan hukum ini menggunakan metode
pendekatan yuridis empiris, yaitu pendekatan masalah yang diteliti dengan sifat
hukum yang nyata atau sesuai dengan kenyataan yang hidup dalam masyarakat,52 atau
dengan kata lain pendekatan yang berdasarkan hukum yang berlaku dan berdasarkan
52
Hilman Hadikusuma, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum,
Bandung : Penerbit Mandar Maju, 1995, halaman 61.
46
kenyataan dalam praktek di lapangan. Yuridis disini karena penulis akan menelaah
kaidah-kaidah idealitas hukum dan peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan penataan ruang yakni Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dan RTRW
kabupaten Rembang yakni Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031. Sedangkan empiris karena penulis berusaha
menampilkan kondisi realitas hak publik pada taman kota sebagai salah satu wujud
nyata dari penyediaan RTH. Metode penelitian yuridis empiris bertujuan untuk
memperoleh pengetahuan atau data tentang bagaimana pelaksanaan pembangunan
taman kota dan RTH lainnya untuk mendapatkan jawaban dari permasalahan yang
diangkat.53 Oleh karena itu penulis akan mengadakan penelitian langsung di lapangan
dengan maksud mendapatkan data yang obyektif dan valid sebagai bahan hukum
primer.
B. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian ini ialah deskriptif analitis, yaitu penelitian yang
bertujuan untuk melukiskan tentang sesuatu hal di daerah tertentu dan pada saat
tertentu, yang biasanya dalam penelitian ini peneliti sudah mendapatkan data awal
tentang permasalahan yang akan diteliti. Dikatakan deskriptif analitis karena
penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran secara rinci, sistematis, dan
menyeluruh mengenai segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan hak publik
53
Hilman Hadikusuma, Op.cit, halaman 62.
47
atas RTH berdasar Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 dalam hal penyediaan taman kota.
C. Metode Penentuan Sampel
Penarikan sampel merupakan suatu proses dalam memilih suatu bagian yang
representatif dari sebuah populasi. Penelitian sampel merupakan cara penelitian yang
dilakukan hanya terhadap sampel-sampel dari populasi saja, cara ini kerapkali dipilih
karena alasan efisiensi dan efektifitas. Karena sampel itu lebih kecil dari populasi
maka pengumpulan dan pengolahan data dapat dilakukan lebih cepat, selanjutnya
karena sampel merupakan bagian dari populasi maka biaya pengumpulan informasi
menjadi lebih rendah. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah teknik non
random sampling karena tidak semua individu dalam populasi diberi kesempatan
untuk menjadi anggota sampel. Metode penentuan sampel dilakukan berdasarkan
purposive sampling, yaitu metode pemilihan sampel bertujuan dilakukan dengan cara
mengambil subyek didasarkan pada tujuan tertentu. Teknik ini biasanya dipilih
karena alasan keterbatasan waktu, tenaga, dan biaya54.
Sampel dalam penelitian ini adalah diambil dari populasi pegawai Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, yakni :
1. Kepala Seksi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang;
54
Gatut, P.S, Tinjauan Yuridis atas Pengadaaan Barang/Jasa Pemerintah melalui Lembaga
Pengadaan secara Elektronik (Lpse) sesuai Perpres Nomor 70 Tahun 2012 : Studi Kasus di Lpse
Kementerian Keuanganwilayah Jawa Tengah, Skripsi, Semarang : Universitas Diponegoro, 2014.
48
2. Kepala Bidang Tata Ruang dan Pertamanan Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Rembang.
D. Metode Pengumpulan Bahan Hukum
Pengumpulan bahan hukum merupakan suatu cara untuk memperoleh data
yang diperlukan dalam penelitian. Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan bahan
hukum yang digunakan ialah teknik pengumpulan bahan hukum primer dan teknik
pengumpulan bahan hukum sekunder yang dijabarkan sebagai berikut:
1. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Primer
Teknik pengumpulan bahan hukum primer yaitu teknik pengumpulan bahan
hukum yang diperoleh melalui kegiatan penelitian langsung ke lokasi penelitian
untuk mencari data-data lengkap dan valid yang berkaitan dengan masalah yang
diteliti yakni tentang RTH taman kota di kabupaten Rembang. Teknik ini
dilakukan melalui:
a. Wawancara
Penulis akan berusaha mendapatkan bahan hukum primer dengan cara
melakukan penelitian di lapangan, yaitu melakukan penelitian langsung pada
instansi yang menjadi obyek penelitian dalam hal ini Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Rembang. Adapun bahan hukum primer ini diperoleh dengan
cara wawancara langsung. Salah satu metode pengumpulan data dengan cara
49
komunikasi, yakni melalui kontak antara peneliti (pewawancara) dengan
sumber data (responden).55 Wawancara dilakukan secara langsung, artinya
peneliti (pewawancara) berhadapan langsung dengan responden untuk
menanyakan secara lisan hal-hal yang diinginkan, dan jawaban responden
dicatat oleh pewawancara.56 Wawancara langsung ini dilakukan dengan
metode bebas terpimpin yaitu dengan mempersiapkan terlebih dahulu
pertanyaan dengan ditambah variasi-variasi pertanyaan yang disesuaikan
dengan kondisi dan situasi pada saat wawancara dilakukan agar tidak
menyimpang dari pedoman yang telah ditetapkan. Wawancara ini
dilaksanakan dengan narasumber Suhardi selaku Kepala Seksi dan Ir. Endro
Riyadi, M.M selaku Kepala Bidang Tata Ruang dan Pertamanan Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang. Wawancara dilakukan dengan
menggunakan daftar pertanyaan yang telah dipersiapkan.
b. Metode Observasi
Observasi atau yang sering disebut pula dengan pengamatan merupakan
kegiatan pemuatan perhatian terhadap suatu objek dengan menggunakan
seluruh alat indra.57 Teknik pengumpulan data ini dilakukan dengan cara
mengamati secara langsung terhadap obyek penelitian kemudian mencatat
gejala-gejala dan kondisi nyata yang ditemukan di lapangan untuk
55
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik, Jakarta: PT Rineka
Cipta, 2006, halaman 155.
56
Rianto Adi, Metodologi Penelitian Sosial dan Hukum, Jakarta: Granit, 2004, halaman 72.
57
Ibid, halaman 156.
50
melengkapi bahan hukum yang diperlukan sebagai acuan yang berkaitan
dengan permasalahan penelitian yakni terhadap RTH di kabupaten
Rembang, khususnya taman kota.
2. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Sekunder
Teknik pengumpulan bahan hukum sekunder ialah teknik pengumpulan data
yang dilakukan melalui pengumpulan bahan-bahan kepustakaan yang dapat
mendukung teknik pengumpulan data primer. Teknik pengumpulan bahan hukum
sekunder dilakukan dengan menggunakan cara sebagai berikut :
a. Penelitian kepustakaan
Penelitian kepustakaan merupakan suatu tekhnik pengumpulan data untuk
mendapatkan data yang bersifat sekunder. Sumber data diperoleh melalui studi
kepustakaan dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, literatur-
literatur, dokumen-dokumen resmi dan tulisan para ahli atau hasil penelitian-
penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan RTRW dan RTH. Bahan pustaka
yang juga disebut sebagai bahan hukum sekunder dapat diperoleh dari
perpustakaan.
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Tersier
Teknik pengumpulan bahan hukum tersier merupakan teknik pengumpulan
bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan lebih lanjut
51
terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contohnya seperti kamus dan
ensiklopedia.
E. Metode Analisis Data
Analisis data merupakan tahapan akhir berupa proses pengolahan data untuk
menghasilkan informasi yang lebih mudah dimengerti dan diinterpretasikan yang
akan berguna dalam penarikan kesimpulan. Data-data yang telah terkumpul tersebut
diteliti dan dianalisis dengan menggunakan metode berpikir induktif, yaitu pola
berpikir yang dimulai dengan mengemukakan pernyataan-pernyataan yang sifatnya
khusus, kemudian ditarik kesimpulan yang sifatnya umum untuk mencapai kejelasan
permasalahan yang dibahas. Metode analisis data yang dipergunakan dalam
penyusunan karya ilmiah ini menggunakan metode analisis kualitatif dan deskriptif
analitis.
Analisis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan
metode kualitatif, yaitu penelaahan data dan fakta di Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Rembang dengan berdasarkan logika dalam bentuk penjelasan dalam
kata-kata dan bersifat deskriptif.58 Pada metode kualitatif tidak perlu diperhitungkan
jumlah data yang dianalisis, melainkan memperhitungkan data dari kemampuannya
mewakili keadaan yang nyata dalam kehidupan sehari-hari. Hasil dari penelitian dan
58
Suharsimi Arikunto, Op.cit, halaman 239.
52
analisis data tersebut akan disusun dalam bentuk laporan yang sistematis berupa
karya ilmiah atau penulisan hukum.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Penyediaan RTH dalam Konteks RTRW Kabupaten Rembang
1. Profil Umum Kabupaten Rembang
53
Kabupaten Rembang adalah sebuah kota yang terletak di provinsi Jawa
Tengah. Kota yang dikenal sebagai kota garam ini merupakan kota dengan kondisi
topografi datar sampai dengan dataran berbukit-bukit dan pegunungan. Kabupaten
Rembang secara geografis terletak pada koordinat 111º BT – 111º 30’ BT sampai 6º
30’ sampai 7º 60’ LS. Wilayah kabupaten Rembang memiliki jenis iklim tropis
dengan suhu maksimum mencapai 33 ˚C dan suhu rata-rata 23˚C yang dipengaruhi
lautan. Berdasarkan Pasal 2 Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031, disebutkan bahwa luas wilayah kabupaten
Rembang seluruhnya 101.408 ha yang terdiri dari 14 kecamatan. Adapun batas-batas
administratif wilayah kabupaten Rembang adalah sebagai berikut :59
a. Sebelah Utara : Laut Jawa
b. Sebelah Timur : Kabupaten Tuban
c. Sebelah Selatan : Kabupaten Blora
d. Sebelah Barat : Kabupaten Pati
Berdasarkan penggunaan lahan, wilayah kabupaten Rembang terdiri dari
tanah sawah dan tanah kering. Tanah kering di kabupaten Rembang mencapai luas
70,45% dari luas wilayah kabupaten Rembang seluruhnya. Beberapa daerah bahkan
diketahui mengandung karst atau kapur yang sekarang sedang dimanfaatkan untuk
investasi pembangunan pabrik semen. Tanah kering paling luas terdapat di kecamatan
59
Bappeda Kabupaten Rembang, Proposal Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH) Kabupaten
Rembang, Rembang: 2011, halaman 4.
54
Sale, sedangkan yang paling sedikit terdapat di kecamatan Kaliori. Hal ini
dipengaruhi oleh tingkat kesuburan tanah di daerah tersebut. Lain halnya dengan
tanah kering, tanah sawah yang paling luas di kabupaten Rembang terdapat di
kecamatan Kaliori dan yang paling sedikit terdapat di kecamatan Gunem. Dari data
diatas maka dapat disimpulkan bahwa berdasarkan penggunaan lahan di wilayah
kabupaten Rembang mayoritas merupakan tanah kering yang tersebar di semua
bagian wilayah kabupaten Rembang.60
Pemerintah kabupaten Rembang menetapkan kawasan perkotaan kabupaten
Rembang sebagai pusat kegiatan lokal atau yang selanjutnya disebut dengan PKL
yang berfungsi sebagai pusat pemerintahan kabupaten Rembang, pusat pemerintahan
kecamatan Rembang, pusat permukiman, pusat transportasi wilayah, pusat
perdagangan dan jasa, pusat pengembangan industri, pengembangan perikanan dan
kelautan, dan pariwisata. Dalam rangka memenuhi fungsinya diperlukan sarana dan
prasarana pendukung kegiatan masyarakatnya. Hal ini menimbulkan berkurangnya
lahan hijau akibat peningkatan lahan terbangun untuk mendukung fungsi perkotaan
Rembang dan menjamin hak-hak publik masyarakat. Kabupaten Rembang sebagai
pintu gerbang Jawa Tengah dari arah timur memberikan kesan pertama terhadap Jawa
Tengah. Oleh karena itu diperlukan strategi khusus dalam melakukan penataan
perkotaan kabupaten Rembang sehingga dapat memberikan kesan yang positif
terhadap Jawa Tengah.61
60
61
Bappeda Kabupaten Rembang, Op.cit, halaman 60.
55
2. Wewenang Pemerintah Daerah Kabupaten Rembang dalam Penataan
RTRW Kabupaten
Peraturan penataan ruang tersusun secara hierarki berdasarkan wilayah
administratifnya yakni RTRW Nasional, RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten.
Pemerintah Daerah Kabupaten Rembang mempunyai kewenangan dari pemerintah
pusat dalam menyelenggarakan penataan ruang di daerahnya, hal ini diwujudkan
dalam pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 yang mengacu pada RTRW
Provinsi Jawa Tengah yakni Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun
2010 Tentang RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029. Sistem pemerintahan
daerah ini merupakan perwujudan dari asas dekonsentrasi melalui penyerahan
kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah Kabupaten Rembang dalam
hal penataan ruang. Pemerintah Daerah Kabupaten Rembang juga memiliki
kewenangan desentralisasi yang diwujudkan dalam rencana penyediaan dan
pemanfaatan RTH sesuai dengan tuntutan kehidupan dan kondisi lingkungan di
wilayah kabupaten Rembang. Selain kewenangan dalam menyelenggarakan RTRW
Kabupaten dan rmenyelenggarakan rencana penyediaan dan pemanfaatan RTH,
pemerintah daerah Kabupaten Rembang juga memiliki tugas pembantuan untuk
membantu pemerintah pusat mengenai penataan ruang dengan merencanakan RDTR
Kabupaten dan RTR kawasan strategis Kabupaten. Pemerintah kabupaten Rembang
memiliki kewenangan dalam hal merencanakan, mengatur, membina, dan mengawasi
pelaksanaan penataan ruang di wilayahnya, serta melaksanakan kerjasama antar
56
kabupaten/kota lainnya dalam hal penataan ruang dengan mengikut sertakan peran
masyarakat kabupaten Rembang.
Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang Tahun 2011-2031 ini memuat kebijakan, pola, struktur dan
arahan pemanfaatan penataan ruang wilayah kabupaten yang dapat dijabarkan
sebagai berikut:62
1. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten yang terdapat pada Bab III Pasal 7-
11 Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011;
2. Rencana pola ruang wilayah kabupaten yang terdapat pada Bab IV Pasal 12-31
Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011;
3. Penetapan kawasan strategis wilayah kabupaten yang terdapat pada Bab V
Pasal 32-33 Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011;
4. Sedangkan untuk arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten dan ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten yang terdapat pada Bab
IV dan VII Pasal 41-65 Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun
2011.
Perumusan suatu peraturan daerah kabupaten/kota harus memuat ke-4 penyusunan
rencana tata ruang wilayah kabupaten tersebut, sehingga Peraturan Daerah
Kabupaten Rembang 14 Tahun 2011 Tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun
2011-2031 yang dibentuk oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang ini bisa
62
Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
57
disimpulkan bahwa, secara yuridis telah memenuhi ketentuan yang ditetapkan dalam
Permen Pekerjaan Umum Nomor 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan
RTRW Kabupaten.
Penataan ruang di kabupaten Rembang ini juga disusun dan diselenggarakan dengan
memperhatikan asas tidak tertentu pada Pasal 2 UUPR yang bisa dijabarkan sebagai
berikut:63
1. Asas keterpaduan, dalam Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor
14 Tahun 2011 disebutkan penataan ruang di kabupaten Rembang
diselenggarakan dengan mengintegrasikan berbagai kepentingan yang bersifat
lintas sektor, lintas wilayah, dam lintas pemangku kepentingan. Sebagai contoh
konkrit dari asas keterpaduan ini terlihat dari Peraturan Daerah Kabupaten
Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang Penataan Ruang Kabupaten Rembang
Tahun 2011-2031 yang bertujuan untuk mewujudkan penataan ruang wilayah
yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi sektor pertanian, sektor kelautan
perikanan, pertambangan dan industri dalam keterpaduan pembangunan wilayah
utara dan selatan serta antar sektor yang berwawasan lingkungan dengan
menyelaraskan kepentingan antara pemerintah pusat, pemerintah daerah
kabupaten Rembang serta masyarakat.
1) Kawasan Budidaya64
63
Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
64
58
a. Lokasi hutan produksi hampir tersebar merata di seluruh kecamatan di
Kabupaten Rembang terdapat di Kecamatan Sumber, Sulang, Bulu,
Gunem, Sale, Sedan, dan Sarang.
b. Lokasi rencana peruntukan lahan untuk pertanian lahan basah di Kawasan
Sulang, Pamotan, Sarang, Kragan, Lasem, Sale, Sedan, Pancur, Gunem,
Bulu, dan Sluke.
c. Kawasan Peruntukan Industri meliputi peruntukan industri besar,
peruntukan industri menengah dan peruntukan industri kecil dan mikro
yang tersebar di Kecamatan Rembang, Sluke, Gunem.
d. Kawasan peruntukan perikanan terdiri dari kawasan peruntukan perikanan
tangkap, kawasan peruntukan perikanan budidaya, kawasan pengolahan
dan pemasaran hasil perikanan serta sarana dan prasarana perikanan yang
terdapat di Kecamatan Rembang, Pamotan, Sumber, Sulang.
2. Asas keberlanjutan, penataan ruang di kabupaten Rembang terhadap
pemanfaatan lingkungan diselenggarakan dengan menjamin kelestarian dan
kelangsungan lingkungan dengan memperhatikan kepentingan generasi
mendatang agar tidak menimbulkan kerusakan pada kondisi lingkungan serta
investasi jangka panjang hal ini diwujudkan dengan pembangunan PLTU Sluke
yang disekitarnya dibuatkan wilayah peredam polusi udara dengan hutan
mangrove yang ada di Kecamatan Sluke;
59
3. Asas keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, penataan ruang dikabupaten
Rembang diselenggarakan dengan memperhatikan batas-batas daya dukung dan
daya tampung ruang dan lingkungan hidup demi menjamin terwujudnya
penataan ruang yang bermanfaat dan berkualitas bagi masyarakat kabupaten
Rembang. Hal ini tertuang dalam Bab VII Peraturan Daerah Kabupaten
Rembang Nomor 14 Tahun 2011 yang memuat ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang contohnya meliputi pengembangan wisata alam, wisata
budaya dan wisata buatan/binaan manusia;
4. Asas keterbukaan, penataan ruang di kabupaten Rembang diselenggarakan
dengan memberikan akses yang seluas-luasnya kepada masyarakat kabupaten
Rembang untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan penataan ruang
kabupaten Rembang. Hal ini diwujudkan dengan memberikan sosialisasi
mengenai hak-hak masyarakat kabupaten Rembang berkaitan dengan
kepentingannya yang terkena dampak penataan ruang. Selain pemberian
sosialisasi mengenai hak-hak masyarakat, contoh konkrit dari perwujudan asas
ini yakni berupa sosialisasi tentang kewajiban mematuhi RTRW Kabupaten
Rembang yang diaplikasikan dengan penyelenggaraan kegiatan-kegiatan
penyuluhan dan diskusi seperti Forum Group Disscussion Aspirasi dan Visi Kota
Hijau Kabupaten Rembang;
5. Asas akuntabilitas, penataan ruang di kabupaten Rembang mengatur arahan
rencana penataan ruang dan realisasi dari perencanaan yang dapat dipertanggung
60
jawabkan, baik prosesnya, pengeluaran atau pembiayaannya, maupun hasilnya.
Hal tersebut dapat dibuktikan dengan pengelolaan keuangan yang dipergunakan
secara tertib, efisien dan efektif yang terdapat pada penjabaran laporan realisasi
anggaran pendapatan dan belanja daerah dalam hal penyelenggaraan penataan
ruang yang dipublikasikan lewat situs web Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Rembang.
Oleh karenanya, Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun
2011 ini ditujukan untuk mengarahkan pembangunan di kabupaten Rembang dengan
memanfaatkan ruang wilayah secara terpadu yang melibatkan sektor ekonomi,
sektor pertanian dan sektor kelautan perikanan serta berkelanjutan agar dapat
dijadikan investasi jangka pendek, investasi jangka menengah dan investasi jangka
panjang dan berwawasan lingkungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan
masyarakat kabupaten Rembang dan pertahanan keamanan nasional. Peraturan
Daerah ini juga berlandaskan pada terwujudnya keterpaduan pembangunan antar
sektor, daerah, dan masyarakat. Sehingga RTRW ini merupakan arahan investasi
pembangunan nasional yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten Rembang
beserta masyarakat di kabupaten Rembang.
3. Realisasi Penyediaan RTH Kabupaten Rembang Berdasarkan RTRW

Kabupaten
Konsep pengembangan RTH kawasan kota Rembang harus sesuai dengan
tujuan, sasaran serta arah RTRW Kabupaten Rembang. Secara umum arah
61
pengembangan RTH kabupaten Rembang yang berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan mengacu pada aspek: Tata Ruang (Planologis), Landscape Kota,
Arsitektural dan Estetika, Ekologis dan Ekosistem. Arah pengembangan RTH ini agar
dapat meningkatkan peran RTH sebagai salah satu komponen utama pembentuk
ruang kota, meningkatkan peran RTH sebagai sub-sistem Landscape kota. Disamping
itu, arah pengembangan RTH juga untuk pengendali pertumbuhan dan perkembangan
Kabupaten Rembang. Dengan demikian pengembangan RTH dapat untuk
menyeimbangkan ekosistem sesuai dengan daya dukung dan karakterisitk kawasan
serta meningkatkan kualitas fisik maupun visual kota.65
Gambar 4. Struktur RTH Kota
RUANG TERBUKA
(OPEN SPACE)
RUANG TERBUKA HIJAU

(GREEN OPEN SPACES)
RTH PERTANIAN
RTH PERTAMANAN RTH OLAH RAGA
RTH KEHUTANAN RTH PEMAKAMAN
Sawah, Kebun, Hutan Lindung, Hutan Kota, Hutan Rekreasi, Taman Hutan Raya RTH LAINNYA
Botanic Park, Zoo Park, Arboretum, Tempat Latihan Militer
JALUR HIJAU TAMAN
JALUR HIJAU JALUR HIJAU JALUR HIJAU TAMAN TAMAN

TEPIAN AIR PENGAMAN JALAN BERDASARKAN BERDASARKAN
BANTARAN65KALI
Dinas Pekerjaan Umum
BANTARAN RELKabupaten
KA Rembang, Op.cit, halaman
JHJ TOL HIRARKI
16. FUNGSI
TEPIAN SITU/DANAU SALURAN UMUM JHJ ARTERI (primer, sekunder) TAMAN RAYA TAMAN REKREASI
/WADUK TEGANGAN TINGGI (SUTET)
JHJ KOLEKTOR (primer, sekunderTAMAN KOTA TAMAN BANGUNAN
TEPIAN PANTAI/ SALURAN PIPA GAS JHJ LINGKUNGAN/lokal TAMAN LINGKUNGAN TAMAN ATAP
HUTAN MANGROVE JALUR MONOREL JHJ Lainnya (gang) TAMAN INTERAKSI 62
TAMAN DEKORASI/
JALUR KERETA GANTUNG TAMAN KANTONG TATA HIAS KOTA
(POCKET PARK)
Sumber: Nirwono Joga & Iwan Ismaun, RTH 30% Resolusi Kota Hijau, 2011
Pembangunan kota dikenal dengan adanya prasarana kota atau urban
infrastructure yang pada umumnya berupa jalan raya, jaringan drainase, jaringan
listrik, infrastruktur sosial seperti rumah sakit, sekolah dan sebagainya. Kini didalam
pembangunan kota yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan dikenal istilah
RTH atau green open space. RTH ini merupakan jaringan ruang terbuka kota untuk
melindungi nilai dan fungsi ekosistem alami yang dapat memberi dukungan pada
kehidupan manusia. Dalam hal ini RTH bisa berupa RTH pertanian RTH kehutanan
sawah, kebun, hutan lindung, hutan kota, hutan rekreasi, taman hutan raya, taman
pemakaman, jaringan yang saling berhubungan antara sungai, lahan basah, hutan,
habitat kehidupan liar dan daerah alami di wilayah perkotaan; jalur hijau, kawasan
hijau dan daerah konservasi; daerah pertanian, perkebunan, dan berbagai jenis RTH
lain seperti taman-taman di wilayah perkotaan yang masing-masing jenis RTH
tersebut dapat dikategorikan berdasar fungsi ekonominya, ekologisnya,
arsitekturalnya maupun sosialnya. Pengembangan RTH dapat bermanfaat bagi
kehidupan warga, keberlanjutan sumber daya air dan udara bersih, yang memberi
63
kontribusi pada kesehatan dan kenyamanan warga kota serta memberikan manfaat
ekonomi bagi warga sekitar.66
Pembangunan RTH kabupaten Rembang harus jelas dan memperhatikan
kelestaraian lingkungan. Penentuan arah pembangunan RTH sangat ditentukan oleh
visi dan misi yang diemban, sehingga hasil pembangunan RTH Kabupaten Rembang
akan menciptakan kota yang berkarakter dan berbeda dengan kota lainnya.
Kabupaten Rembang diarahkan menjadi kota jasa dan sekaligus kota pemukiman
yang layak huni, nyaman dan indah. Hal ini sesuai dengan arahan RDTR Kabupaten
Rembang Tahun 2012 yang antara lain menyatakan bahwa pembangunan RTH kota
diarahkan untuk:67
1. Meningkatkan mutu lingkungan hidup perkotaan yang bersih, indah, nyaman
sebagai sarana pengaman lingkungan perkotaan.
2. Menciptakan keserasian lingkungan alam dan lingkungan binaan yang berguna
untuk kepentingan masyarakat.
Keterbatasan RTH akan mengakibatkan permintaan sarana dan prasarana
RTH kota menjadi meningkat. Hal yang sama terjadi di kabupaten Rembang, hampir
semua pengembang proyek perumahan yang ada di wilayah perkotaan tidak
melaksanakan penyediaan pembangunan RTH berupa taman di wilayahnya,
sedangkan lahan yang ada di wilayah perkotaan Rembang menjadi semakin sempit
66
Nirwono Joga, Op.cit, halaman 53-54.
67
Ibid, halaman 42.
64
karena berbagai pembangunan infrastruktur kota seperti gedung baru, ruko dan
rumah warga.68 Keterbatasan RTH di kabupaten Rembang mengakibatkan permintaan
warga akan pembangunan RTH taman di wilayah perkotaan menjadi meningkat,
sehingga misi yang harus dipenuhi pemerintah daerah kabupaten Rembang dalam
pembangunan RTH kota adalah bagaimana mengendalikan dan mengoptimalkan
RTH yang telah ada. Disamping itu bagaimana pembangunan RTH ini untuk
meningkatkan kualitas perkotaan sehingga setiap unit RTH kota mempunyai fungsi
ganda (ekologis, sosial, estetika) yang berjalan sinergis. Setiap RTH yang ada
maupun yang akan dibangun harus berasaskan prinsip efisiensi dan efektifitas, karena
hal inilah yang menjadi dasar pembangunan dan pengembangan RTH. Kabupaten
Rembang mempunyai karakteristik RTH kawasan perkotaan yang dapat
dinterpretasikan berdasarkan analisis spasial terdiri dari jenis ruang terbuka hijau,
kepemilikan ruang terbuka hijau, dan fungsi ruang terbuka hijau. Berdasarkan jenis
RTH dapat ditentukan sebagai berikut:69
Tabel 2.
Jenis RTH Kawasan Perkotaan Kabupaten Rembang (Hasil Observasi 2014)
Luasan
No Jenis RTH (Ha)
1. Hutan Kota 703,89 0,3%
2. Taman Kota 59,81 Tambak 3,75%
86,05%
3. Pemakaman Umum 15,82
Hutan Mangrove 1,51%
4. Lapangan Olahraga 12,51 0,83%
4. Jalur Hijau Jalan 220,27 Jalur Hijau Jaringan Listrik
0,84%
Jalur Hijau 2,6%
5. Sempadan Sungai 631,04 Jalur Hijau Jalan 0,91%
68 0,05%
Endro Riyadi, Wawancara, Kepala Bidang Tata Ruang dan Pertamanan Dinas Pekerjaan
Pemakaman Umum 0,07%
Umum Kabupaten Rembang, 25 Mei 2015 0,25%
69
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Op.cit, halaman 2,89%
Hutan Kota
87.
0 20 40 60 80 100
65
Jalur Hijau Jaringan
6. Listrik 204,53
7. Hutan Lindung 201,49
8. Hutan Mangrove 368,2
9. Pertanian Sawah 20.925,23
10. Tambak 912,35
11. Kavling bangunan 73,74
Jumlah RTH 24328,88
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Laporan Akhir Rencana Tindak Penataan RTH
Kabupaten Rembang,2014
Pemerintah pusat telah menetapkan peraturan penataan ruang dalam hal
penyediaan RTH yakni Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang yang mensyaratkan RTH harus mempunyai luas 30% atau lebih dengan
rincian 20% RTH publik dan 10% RTH privat. Hal ini berlawanan dengan yang
terjadi di kabupaten Rembang. Berdasarkan data di atas dapat diketahui bahwa RTH
yang mendominasi di kawasan perkotaan kabupaten Rembang berupa RTH privat
yang dimiliki oleh masyarakat maupun Lembaga yang berupa pertanian sawah,
tambak dan kavling bangunan atau halaman bangunan. Sehingga dapat disimpulkan
kontribusi RTH publik di wilayah perkotaan kabupaten Rembang hanya sebesar
9,9%, sedangkan kontribusi RTH privat yang ada di wilayah perkotaan kabupaten
Rembang mencapai hingga 90,1%.70
Tabel 3. Kondisi Hutan Kota di Perkotaan Rembang
LOKASI/ LUAS JENIS

NO JENIS RTH KONDISI
KELURAHAN (m²) TAMAN
1. Hutan Kota Besi Dk.Besi, Desa 200.000 Aktif Terdapat tanaman
(Keputusan Bupati No Turusgede buah, tanaman
660.1/262/2009 tentang peneduh, tanaman
Penyediaan dan obat, tanaman langka,
70
Dinas Kabupaten Rembang, Op.cit, halaman 150.
66
LOKASI/ LUAS JENIS
Pemanfaatan Kawasan dan penutup tanah
GOR Kab Rembang
sebagai RTH
2 Hutan Kota Rowosetro Pasar Banggi 22.434 Pasif Terdapat tanaman

(Keputusan Bupati No buah, tanaman
660.1/262/2009 tentang peneduh, tanaman
Penetapan Kawasan obat, tanaman langka,
Embung Rowosetro dan penutup tanah
sebagai RTH Hutan
Kota
Sumber: Bappeda Kabupaten Rembang, Proposal Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH) Kabupaten
Rembang, 2011
Gambar 5.
Kondisi Hutan Kota di kabupaten Rembang
Hutan Kota Rowosetro Hutan Kota Besi
Ruang RTH berdasarkan kepemilikannya dapat diketahui sebagai berikut:71
Tabel 4.
Kepemilikan RTH Kawasan Perkotaan Kabupaten Rembang (Hasil Observasi 2014)
No Kepemilikan Luas (Ha) 90.1%

1. Masyarakat 22.115,85 100
2. Lembaga 201,49 50 0,82% 8,22%
3. Pemerintah 1999,03
0
Jumlah 24.316,37 Masyarakat Lembaga Pemerintah
71
Ibid, halaman 156.
67
Kepemilikan RTH di kawasan perkotaan kabupaten Rembang mayoritas
dimiliki oleh masyarakat yakni seluas 22.115,85 Ha dan dimiliki oleh lembaga yakni
seluas 201,49 Ha. Hasil perhitungan Dinas Pekerjaan Umum kabupaten Rembang
tersebut didapatkan karena kebijakan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor
14 Tahun 2011 yang mencantumkan lahan pertanian sawah dan tambak dalam
rencana pengembangan RTH di kawasan perkotaan Rembang. Masuknya lahan
sawah dan tambak dalam penghitungan RTH kawasan perkotaan tersebut
mengakibatkan prosentase antara RTH yang bersifat privat dan publik menjadi tidak
sesuai dengan aturan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat yakni sebesar 20% untuk
RTH publik dan 10% untuk RTH privat. Jumlah prosentase RTH privat dan RTH
publik yang tidak sesuai aturan UUPR tersebut sebenarnya masih mungkin bertambah
dengan cara mengakuisisi lahan-lahan yang dimiliki oleh masyarakat dan lembaga
oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang. Dengan mengakuisisi kepemilikan
lahan-lahan perkotaan yang dimiliki masyarakat tersebut diharapkan dapat menambah
jumlah prosentase RTH yang dimiliki oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang,
sehingga prosentase 20% RTH publik dapat dipenuhi oleh pemerintah daerah
kabupaten Rembang.
Gambar 6. Fungsi dan Pola Pemanfaatan RTH bagi Kesejahteraan Publik
Wilayah Perkotaan
Ruang terbangun Ruang terbuka
68
RT Non Hijau
Fungsi arsitektur Fungsi ekonomi Fungsi Sosial Fungsi ekologis

Sumber: Nirwono Joga, Gerakan Kota Hijau, 2013
RTH tidak bisa dilepaskan dari pola pemanfaatan ruang yang melingkupi
fungsi ekologis, sosial, ekonomi maupun arsitektur atau estetika. Keempatnya
mempunyai manfaat masing-masing yang tidak bisa dihiraukan atau dihilangkan.
Dalam hal ini fungsi ekologis dari RTH kota yakni untuk melindungi ekosistem alami
yang terdapat disekitar RTH agar dapat memberikan manfaat bagi kehidupan
manusia. Fungsi sosial dari RTH kota yakni sebagai ruang interaksi antar warga
perkotaan untuk beristirahat dari segala rutinitas sehari-hari. Selain dapat
memberikan manfaat ekologis dan sosial adanya RTH kota juga bisa memberikan
manfaat ekonomi bagi warga setempat melalui segala aktifitas perdagangan. RTH
kota juga bisa membuat kawasan kota terlihat lebih indah karena manfaat estetika
atau arsitektur dari pembangunan RTH, baik berupa taman kota atau yang lainnya.
Ketersediaan RTH kota yang masih kurang mengakibatkan fungsi/manfaat dari
keempat unsur diatas (ekologis, soaial, ekonomi dan arsitektur belum terjamin
sempurna. RTH yang berada di kabupaten Rembang sebagian besar merupakan
kawasan budidaya yang berupa lahan pertanian dan tambak sedangkan RTH di
perkotaan kabupaten Rembang yang berupa taman sebagai tempat interaksi kegiatan
warga hanya sebagian kecil dari prosentase RTH kabupaten Rembang (0,25%) yakni
69
seperti Taman Alun-alun kota, Taman Tugu Lilin, Taman Rekreasi Pantai Kartini,
dan lain-lain.72 Pemerintah kabupaten Rembang wajib menjamin keempat fungsi
tersebut agar berjalan secara efektif dan maksimal sehingga dapat memberikan timbal
balik untuk kepentingan masyarakat kabupaten Rembang.
Tabel 5.
Persebaran RTH Publik di Kawasan Kabupaten Rembang
Kebutuhan RTH
Daerah Jumlah RTH Kelebihan RTH
No. Luas Kawasan Publik (20% Luas
Kecamatan Publik Publik
Kaw.Perkotaan)
1.
Rembang 1083,52 216,704 220,466 3,76
2. 224,99 199,55
Kaliori 127,18 25,436
3. 133,96 88,38
Lasem 227,92 45,584
4.
Sluke 122,39 24,478 40,854 16,38
5.
Sarang 162,57 32,514 82,972 50,46
6.
Sedan 343,69 68,738 431,347 362,61
7.
Pamotan 251,52 50,304 443,216 392,91
8.
Bulu 134,17 26,834 279,4 252,57
9.
Pancur 94,38 18,876 52,648 33,77
10.
Sulang 131,11 26,222 100,98 74,76
11.
Sumber 278,66 55,732 61,356 5,62
12.
Kragan 51,37 10,274 10,79 0,52
13.
Sale 74,2 14,84 214,5 199,66
14.
Gunem 132,05 26,41 120,069 93,66
Jumlah
3214,73 642,95 2.417,549 1774,603
72
Suhardi, Wawancara, Kepala Seksi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Rembang
, 25 Mei 2015
70
Berdasarkan kebutuhan RTH di kawasan perkotaan kabupaten Rembang,
terutama ruang terbuka hijau publik dapat diketahui bahwa berdasarkan hasil analisis
dari Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang dengan menggunakan metode luas
wilayah kota (RTH kota minimal mempunyai luas 30% dari wilayah kota dengan
perincian 10% RTH privat dan 20% RTH publik), maka dari tabel diatas menunjukan
bahwa keberadaan RTH eksisting di kawasan perkotaan kabupaten Rembang sudah
lebih besar dibandingkan kebutuhan RTH yang diamanatkan oleh UUPR yakni
sebesar 20%.73
PETA RTH KABUPATEN

REMBANG
73
Suhardi, Wawancara, Kepala Seksi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang,
Rembang , 25 Mei 2015
71
Meskipun sudah sesuai dengan yang diamanatkan UUPR, akan tetapi
implementasi penataan ruang RTH ini sebenarnya belum sesuai dengan rencana
Peraturan Daerah Kabupaten Rembang yang mencanangkan RTH dengan luas 32%
dengan rincian 22% RTH publik dan 10% RTH privat. Karena pada dasarnya
pembangunan RTH perkotaan dalam hal ini untuk pengadaan lahannya dan
penanaman pohonnya butuh proses, sehingga untuk mengatasi hal tersebut diatasi
dengan penyediaan lahan yang diajukan tiap desa masing-masing dan penyebaran
bibit pohon yang sudah besar. Dinas Pekerjaan Umum kabupaten Rembang juga
bekerja sama dengan Badan Lingkungan Hidup (BLH) untuk melakukan pembagian
72
bibit-bibit pohon kesekolah-sekolah guna kepentingan peningkatan lingkungan
hijau.74 Belum terpenuhinya prosentase RTH kabupaten Rembang seluas 32% juga
dipengaruhi oleh perilaku para pengembang perumahan-perumahan di kabupaten
Rembang yang tak menghiraukan aturan dari tim penataan ruang kabupaten Rembang
yang terdiri dari Dinas Pekerjaan Umum, Bappeda, dan BLH Kabupaten Rembang. 75
Seharusnya pemerintah daerah kabupaten Rembang mempersiapkan rencana jangka
menengah dan jangka pendek guna menunjang rencana jangka panjang seperti
rencana penataan ruang tahun 2011-2031 pada Peraturan Daerah Kabupaten
Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW Kabupaten Rembang Tahun 2011-
2031 agar progres pembangunannya dapat dipetakan sehingga apabila tidak mencapai
target rencana tindak penataan ruang sesuai yang direncanakan, maka dapat
diantisipasi agar target yang dicanangkan dapat tercapai. Ditinjau dari hasil
perbandingan antara keberadaan ruang terbuka hijau dengan kebutuhan ruang terbuka
hijau maka rencana tindak yang perlu dilaksanakan adalah penambahan RTH dan
peningkatan kualitas RTH agar kawasan perkotaan kabupaten Rembang ditinjau dari
kualitas kualitas lingkungan, udara, iklim dan resapan air dapat menjadi lebih baik.76
RTH merupakan bagian erat dari dua sisi koin kota, ruang terbangun kota
sebesar 70% dan RTH minimal sebesar 30%. Selaras dengan 3 pilar pembangunan
kota Rembang yang berkelanjutan dengan memperhatikan asas keterpaduan lintas
74
loc. cit.
75
loc. cit.
76
73
sektoral. Ada 3 hal yang membuat RTH menjadi sangat penting bagi
keberlangsungan kota yaitu nilai ekologis, ekonomi, sosial. Dari segi ekologis, RTH
memiliki peran ganda yakni sebagai daerah resapan air seperti taman, hutan, kebun
raya, lapangan olahraga, daerah tangkapan air seperti danau, situ, waduk, kolam, dan
menjaga aliran air seperti jalur hijau bantaran sungai, pantai untuk mengatasi
permasalahan banjir. Menurut uraian tersebut maka RTH dapat berfungsi untuk
mengendalikan banjir, limpasan air laut atau rob, konservasi air tanah, dan penurunan
muka tanah. 77
Hasil kajian Nirwono Joga di atas juga dapat dipakai sebagai strategi
kebijakan tata ruang RTH di kabupaten Rembang yang akan dikembangkan untuk
meningkatkan aspek ekonomi, ekologi, sosial, dan budaya serta kepentingan di
dalamnya termasuk hak masyarakat dalam memanfaatkan fasilitas dari pemerintah
kabupaten Rembang.
Proporsi RTH perkotaan 30% merupakan ukuran minimal untuk menjamin
keseimbangan ekosistem kota maupun sistem ekologis lain yang dapat meningkatkan
ketersediaan udara bersih yang diperlukan masyarakat khususnya masyarakat
kabupaten Rembang dengan kondisi cuaca panas dan udara kering, serta sekaligus
dapat meningkatkan nilai estetika kota. Sehingga, keberadaan RTH kawasan
perkotaan di kabupaten Rembang ini harus tetap dipertahankan dalam mendukung
77
Nirwono Joga, Gerakan Kota Hijau, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2013, halaman
130.
74
terciptanya lingkungan kota yang aman, nyaman, indah (fungsi estetika), terciptanya
kualitas lingkungan yang baik (fungsi ekologis) dan dapat dimanfaatkan sebagai
sarana interaksi warga Rembang (fungsi sosial).78
4. Fungsi dan Peruntukan RTH dengan Ketersediaan Hak Publik
RTH merupakan paru-paru kota yang berfungsi menyerap gas polutan dan
karbon dioksida, dan memproduksi oksigen yang sangat dibutuhkan bagi setiap
makhluk hidup.79 Itulah sebabnya mengapa RTH harus berada di pusat kota dan
ditengah-tengah pemukiman penduduk. Dilihat dari segi ekonomi, RTH memberikan
sumbangan kehidupan bagi kesejahteraan masyarakat kabupaten Rembang. Semakin
bertambah kuantitas RTH, semakin meningkat kualitas kehidupan kota. Permasalahan
banjir menurun, pencemaran berkurang, udara menjadi lebih bersih dan segar utnuk
menunjang kehidupan ekosistem di dalamnya. Warga menjadi lebih sehat, sehingga
mengurangi beban biaya kesehatan bagi masyarakat kota Rembang.80 Dari segi sosial,
RTH merupakan ruang untuk berinteraksi sosial yang murah meriah, demokratis
karena tidak mengenal strata sosial, dan menyehatkan. Ditengah-tengah kepenatan
tekanan pekerjaan, warga dapat melepas lelah, berinteraksi bersama keluarga,
berlatih, berolahraga, dan membuat kegiatan di taman kota. RTH merupakan
78
79
Ibid, halaman 128.
80
Rembang , 25 Mei 2015
75
perwujudan pola ruang wilayah kawasan perlindungan setempat yang diantaranya
meliputi:81
a. Penyusunan masterplan RTH;
b. Pengadaan lahan dan pembangunan ruang terbuka hijau RTH publik meliputi:
hutan kota, taman kota, taman kelurahan, taman lingkungan dantaman
pemakaman umum;
c. Pembangunan sarana dan prasarana pendukung RTH; dan
d. Sosialisasi sadar penghijauan pada pekarangan atau RTH privat dan RTH
Publik.
Penataan ruang kabupaten Rembang ditujukan agar mampu mendorong
pertumbuhan ekonomi sektor pertanian, sektor kelautan perikanan, pertambangan dan
industri dalam keterpaduan pembangunan wilayah utara dan selatan serta antar sektor
yang berwawasan lingkungan.82 Sebagaimana diatur dalam Pasal 2 Peraturan Daerah
Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW Kabupaten Rembang
Tahun 2011-2031. Kawasan perkotaan Rembang yang berkaitan dengan Blora
(kawasan Rembang-Blora) diarahkan pengembangannya menjadi suatu kawasan
wisata pantai dan perikanan laut,sedangkan untuk sentra produksi serta industri
minyak di kawasan Blora.
81
82
Ibid, halaman 20.
76
Selain itu, kawasan Bahari Rembang juga diarahkan sebagai kawasan wisata
pantai dan perikanan laut (Kawasan Bahari Terpadu Rembang) sebagai sumber
pendongkrak ekonomi daerah.83 Pada RTRWP Jawa Tengah, pengembangan kawasan
strategis menjadi sangat penting karena berkaitan dengan kota-kota didalamnya,
sesuai dengan peranan dan fungsinya bagi perkembangan wilayah sekitarnya bagi
pemanfaatan dan pemeliharaan SDA secara optimal dan berkesinambungan.84 Dalam
rangka mewujudkan visi kabupaten Rembang yang sejahtera sebagai kawasan pantai
unggulan, maka peruntukan RTH dirumuskan dan dijabarkan sebagai berikut:
i. Kawasan Lindung 85
1) Kawasan lindung berupa hutan lindung seluas 2.451 ha yang tersebar di
berbagai lokasi di Kecamatan Sedan, Kragan, Lasem, Pancur, Sluke;
2) Kawasan yang memberi perlindungan kawasan bawahannya berupa
kawasan resapan air yang luasnya 11.314 ha lokasi di kecamatan Lasem,
Bulu, Gunem, Sale, Sluke, Kragan, Sedan dan Pancur; 86
3) Kawasan Perlindungan Setempat;
a. Kawasan sempadan pantai luasnya 649 ha berada di kecamatan
Kaliori, Rembang, Lasem, Sluke, Kragan, serta kecamatan Sarang.
83
Loc.cit
84
85
Bappeda Kabupaten Rembang, Proposal Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH) Kabupaten
Rembang, Rembang: 2011, halaman 22.
86
Pasal 14 Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
77
b. Kawasan sempadan sungaidan Saluran IrigasiSempadan sungai berada
di sepanjang aliran sungai di kabupaten Rembang yang mencapai luas
9.888 ha.
c. Kawasan sekitar waduk/embung/bendungan luas 116 ha yang berada
di kecamatan Sumber, Sulang, Gunem, Rembang, Kragan, Sarang,
Sluke, Pancur, Buludan Pamotan.
d. Kawasan sekitar mata airdengan luas mencapai 501 ha yang tersebar di
kecamatan Sumber, Kaliori, Rembang, Sulang, Pamotan, Sarang,
Kragan, Lasem, Sale, Sedan, Pancur, Gunem, Bulu dan kecamatan
Sluke.
e. Kawasan sempadan jalan dengan luas 1.034 ha yang berada
dikecamatan Sumber, Kaliori, Rembang, Sulang, Pamotan, Sarang,
Kragan, Lasem, Sale, Sedan, Pancur, Gunem, Bulu dan kecamatan
Sluke.
f. Kawasan RTH seluas kurang lebih 2.720 Ha yang luasnya 32% dari
luas perkotaan meliputi:87
a. Ruang terbuka hijau publik, berupa hutan kota, taman kota, jalur
hijau jalan dan sungai, Tempat Pemakaman Umum (TPU)
meliputi; Perkotaan Rembang; Lasem; Sumber; Kaliori; Sulang;
87
Pasal 16 ayat (7) Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
78
Pamotan; Sarang; Kragan; Sale; Sedan; Pancur; Gunem; Bulu; dan
Sluke.
b. Ruang terbuka hijau privat, berupa kebun atau pekarangan rumah
tinggal, halaman perkantoran, pertokoan, tempat usaha dan taman
atap bangunan di seluruh kawasan kabupaten Rembang.
4) Kawasan suaka alam, pelestarian alam, hutan bakau dan cagar budaya yang
tersebar diberbagai lokasi kabupaten Rembang dengan luas 392 ha;
5) Kawasan rawan bencana alam;
6) Kawasan lindung lainnya berupa kawasan perlindungan plasma nutfah
yang merupakan kawasan perlindungan terumbu karang yang tersebar
dalam 17 gugusan seluas 145 ha.88
ii. Kawasan Budidaya89
Kawasan budidaya di perkotaan Rembang adalah kawasan yang diperuntukan bagi
kegiatan sebagai berikut:
88
Pasal 20 ayat (2) Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011
89
79
1) Kawasan peruntukan hutan produksi terdiri dari hutan produksi terbatas
dan produksi tetap dengan luas 21.458 ha;
2) Kawasan peruntukan hutan rakyat diarahkan untuk menunjang fungsi
lindung, sosial dan ekonomi dengan luas 8.837 ha;
3) Kawasan peruntukan pertanian terdiri dari kawasan peruntukan tanaman
pangan, kawasan peruntukan hortikultura, kawasan peruntukan perkebunan
dan kawasan peruntukan peternakan;
4) Kawasan peruntukan perikanan terdiri dari kawasan peruntukan perikanan
tangkap, kawasan peruntukan perikanan budidaya, kawasan pengolahan
dan pemasaran hasil perikanan serta sarana dan prasarana perikanan;
5) Kawasan peruntukan pertambanganmeliputi pertambangan mineral dan
batubara serta pertambangan minyak dan gas bumi;
6) Kawasan peruntukan industri meliputi peruntukan industri besar,
peruntukan industri menengah dan peruntukan industri kecil dan mikro;
7) Kawasan peruntukan pariwisata meliputi pengembangan wisata alam,
wisata budaya dan wisata buatan/binaan manusia;
8) Kawasan peruntukan permukiman meliputi permukiman pedesaan seluas
6.090 ha berada di kawasan perdesaan dan permukiman perkotaan seluas
3.214 ha berada di perkotaan kabupaten dan perkotaan kecamatan di
kabupaten Rembang;
80
9) Kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil berupa pengembangan pulau-pulau
kecil seluas 85 ha meliputi Pulau Gede dan Pulau Marongan; dan
10) Kawasan peruntukan budidaya lainnya meliputi kawasan pertahanan dan
keamanan dan kawasan bumi perkemahan.
B. Realisasi Pembangunan Taman Kota sebagai Wujud Nyata RTH di

Kabupaten Rembang
1. Pelaksanaan Pembangunan Taman Kota di Kabupaten Rembang
Pembangunan kota dalam konteks penataan ruang kabupaten Rembang
memang tampak sangat dinamis, urbanisasi bergerak cepat, perekonomian kota
melesat pesat, sementara pertumbuhan perumahan dan pemukiman, transportasi dan
kelembagaan pembangunan kota justru jauh tertinggal. Kota yang sejatinya memiliki
arti filosofis sebagai panggung puncak peradaban manusia yang hadir dalam bentuk
sekolah yang mengajarkan budi pekerti, seni budaya, perekonomian yang
mensejahterakan warga, praktik keagamaan yang mengamalkan ajaran, dan taman-
taman yang menyejukkan hati dan memelihara keselarasan alam.
Bencana banjir dan pencemaran udara semakin menghantui masyarakat
kabupaten Rembang dan kebakaran yang begitu gampang melanda. Kawasan
perkotaan Rembang merupakan kota dengan banyak taman berskala kecil yang
tersebar di beberapa kecamatan dengan berbagai fungsinya yakni ekologis, ekonomi,
sosial dan estetis yang mempunyai tujuan sebagai tempat berinteraksi soaial bagi
81
masyarakat kabupaten Rembang. Taman kota dengan penanaman pohon-pohon yang
rindang dapat mengurangi pencemaran, meredam kebisingan, memperbaiki iklim
mikro, sebagai daerah resapan, penyangga sistem kehidupan dan kenyamanan.
Taman Kota mutlak dibutuhkan bagi warga kabupaten Rembang untuk
rekreasi aktif dan pasif, agar terjadinya keseimbangan mental dan fisik manusia,
sebagai berbagai habitat satwa berupa burung dan untuk menjaga keseimbangan
ekosistem. Taman kota pada umumnya dikelola oleh Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Rembang melalui Bidang Tata Ruang dan Pertamanan yang salah satu
wujud pembangunannya berupa taman kota yang menjadi identitas kabupaten
Rembang yakni Alun-alun kabupaten Rembang. Program dan kegiatan penataan RTH
taman rekreasi di Kabupaten Rembang dilakukan melalui langkah-langkah sebagai
berikut:90
1. Tahap Perencanaan dan Persiapan melalui:
a. Sosialisasi pentingnya RTH publik;
b. Pelibatan para pemangku kepentingan dalam perencanaan.
2. Tahap Implementasi/Pelaksanaan melalui pelibatan dan pemberdayaan
pemerintah, masyarakat dan swasta dalam pembangunan RTH taman rekreasi.
3. Tahap Pengawasan dan Pengendalian melalui :91
a. Monitoring dan Evaluasi pembangunan RTH Publik;
90
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Op.cit,halaman 162.
91
Loc.cit.
82
b. Monitoring dan Evaluasi pemanfaatan RTH oleh masyarakat;
c. Monitoring dan Evaluasi Pemeliharaan dan Pengelolaan RTH;
d. Pemberian Insentif dan Disinsentif dalam pengelolaan RTH; dan
e. Pengembangan kelembagaan dan pemberdayaan masyakarat pengelolaan
RTH Publik.
Tabel 6.
Lokasi Taman Kota di Perkotaan Rembang
LOKASI/ LUAS SIFAT

Alun-alun Kota Terdapat berbagai

1. Kel. Kutoharjo 12.772 aktif
Rembang vegetasi
Taman Pertigaan Terdapat 6 jenis

2. Desa Tasikagung 31,5 pasif
Jembatan Karanggeneng vegetasi
Kelurahan Terdapat 5 jenis

3. Taman Pasar Pentungan 130,38 pasif
Magersari vegetasi
Taman Tugu Batas Kota Terdapat 7 jenis

4. Desa Tireman 420,84 pasif
Timur vegetasi
Taman Tugu Batas Kota
5. Desa Banyudono 460,84 pasif 8 jenis vegetasi
Barat
Taman Rekreasi
6. Desa Bulu 63,39 pasif 20 jenis vegetasi
Mantingan
Taman PKK Tugu Batas

7. Desa Ngotet 63,5 pasif terpelihara
Kota Selatan
Terdapat 3 jenis
8. Taman Tugu Adipura Kel. Kutoharjo 147,33 pasif
vegetasi
Terdapat 10 jenis
9. Taman Tugu Lilin Kel. Kutoharjo 660 pasif
vegetasi
Terdapat 21 jenis
10. Taman Jalan Veteran Kel. Kutoharjo 800 pasif
vegetasi
Terdapat 4 jenis
11. Kawasan Bahari Terpadu Desa Tasik Agung 432,5 pasif
vegetasi
83
LOKASI/ LUAS SIFAT
Terdapat 8 jenis
12. Taman Mondoteko Desa Mondoteko 205 aktif
vegetasi
Taman Bonang
13. Kel. Bonang 750 aktif Terdapat 19 vegetasi
Binangun
Taman Rekreasi Pantai Terdapat berbagai
14. Kel. Kutoharjo 72,8 pasif
Kartini vegetasi
Kel. Kabongan Terdapat 6 jenis
15. Taman Borotugel 43,8 aktif
Kidul vegetasi
Taman Museum RA Terdapat berbagai
16. Kel. Kutoharjo 425 aktif
Kartini jenis vegetasi
Jumlah 4258.8
a. Taman Kota Kabupaten Rembang
Kabupaten Rembang mewujudkan penataan ruang khususnya dalam hal
penyediaan RTH perkotaan berdasar sifat estetisnya yang indah dan nyaman, maka
diwujudkan dengan pembangunan Alun-alun kabupaten Rembang. Disamping
berfungsi sebagai hiasan kota dengan seni arsitekturnya, Alun-alun kabupaten
Rembang juga berfungsi sebagai ruang interaksi masyarakat kabupaten Rembang.
Pemberlakuan Car Free Day atau CFD dan berbagai kegiatan di dalamnya pada
hari minggu oleh pemerintah kabupaten Rembang, merupakan salah satu wujud
kebijakan yang sesuai dengan prinsip keterpaduan yang mengutamakan kepentingan
lintas sektoral berbagai pihak yang berorientasi untuk dapat memberikan keuntungan
dan manfaat untuk kepentingan berbagai pihak. Dalam hal ini antara pemerintah
daerah kabupaten Rembang dan masyarakatnya dengan segala kepentingan
84
didalamnya. Taman kota Alun-alun Rembang sendiri sudah memenuhi persyaratan
taman kota dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 Tahun 2008 tentang
Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan.
Hal ini dibuktikan dengan adanya pohon-pohon ukuran besar dan sedang yang ada di
area taman dengan jumlah lebih dari 30 pohon. Namun, secara fasilitas belum
memenuhi karena belum ada fasilitas toilet dan kursi-kursi di area taman.
Gambar 8.
Alun-Alun Kabupaten Rembang
Hak publik baik berupa hak fisik maupun rohani dalam hal penyediaan taman
kota oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang pada dasarnya sudah terpenuhi
meskipun belum maksimal karena jumlah taman kota yang hanya sebagian kecil dari
prosentase RTH kawasan perkotaan yakni sebesar 0,25%. Taman kota yang berfungsi
sebagai penambah nilai estetika kota atau arsitektural kota seperti Taman Adipura
dan Taman Tugu Lilin. Taman Borotugel dan Taman Tugu Lilin mempunyai ukuran
luas ruang hijau lebih dari 75% dengan sekitar 15 pohon sedang dan 20 pepohonan
ukuran kecil dengan beberapa tanaman perdu disekitarnya. Taman Borotugel
85
dilengkapi dengan 2 toilet umum dengan bangunan taman bacaan yang dipergunakan
untuk warga yang ingin membaca buku-buku yang ada di dalamnya.
Gambar 9.
Taman Borotugel dan Taman Tugu Lilin
Taman kota kabupaten Rembang dirancang untuk menampung kegiatan
rekreatif penduduk kota yang mungkin bisa mencapai skala lebih luas dari batas kota.
Taman kota rekreasi umumnya terletak di pinggiran atau perbatasan wilayah antar
kota atau kabupaten, dimana diperlukan ruang yang relatif cukup luas untuk berbagai
kegiatan pemenuhan kebutuhan rekreasi sesuai target yang terkandung dari namanya.
Taman kota rekreasi kabupaten Rembang terletak di ruang terbuka (outdoor
recreation) tanpa dibatasi oleh suatu bangunan, atau rekreasi yang berhubungan
dengan lingkungan dan berorientasi pada penggunaan sumberdaya alam seperti air,
pemandangan alam atau kehidupan alam bebas. Taman kota yang difungsikan
sebagai tempat rekreasi yang ada di kawasan perkotaan kabupaten Rembang yakni
Taman Rekreasi Pantai Kartini dan Taman Bonang-Binangun di Kawasan Perkotaan
Sluke. Dari realisasi tentang kebijakan penyediaan RTH taman kota yang sudah ada
86
oleh pemerintah kabupaten Rembang timbul beberapa permasalahan yang dijabarkan
dalam tabel berikut:
Tabel 7.
Permasalahan Penyediaan RTH Taman Kota di Kawasan Perkotaan Rembang
SIFAT
NO JENIS RTH JENIS KONDISI PERMASALAHAN
TAMAN
Alun-alun Kota Terdapat berbagai

1. Taman Kota Baik Aktif
Rembang vegetasi
Taman Pertigaan
Taman Kota Terdapat 6 jenis
2. Jembatan Baik Pasif
Aksesoris vegetasi
Karanggeneng
Taman Pasar Taman Kota Terdapat 5 jenis
3. Sedang Pasif
Pentungan Aksesoris vegetasi
Taman Tugu Batas Taman Kota Terdapat 7 jenis

4. Sedang Pasif
Kota Timur Aksesoris vegetasi
Taman Tugu Batas Taman Kota
5. Sedang Pasif 8 jenis vegetasi
Kota Barat Aksesoris
Taman PKK Tugu Taman Kota
6. Sedang Pasif 20 jenis vegetasi
Batas Kota Selatan Aksesoris
Taman Rekreasi Taman Kota

7. Baik Aktif Terpelihara
Mantingan Rekreasi
Taman Tugu Taman Kota Terdapat 3 jenis

8. Baik Pasif
Adipura Aksesoris vegetasi
Terdapat 10 jenis
9. Taman Tugu Lilin Taman Kota Sedang Pasif
vegetasi
Taman Jalan Taman Kota Terdapat 21 jenis

10. Baik Pasif
Veteran Aksesoris vegetasi
Kawasan Bahari Terdapat 4 jenis

11. Taman Kota Baik Pasif
Terpadu vegetasi
Terdapat 8 jenis
12. Taman Mondoteko Taman Kota Sedang Aktif
vegetasi
Taman Bonang Taman Kota
13. Baik Aktif Terdapat 19 vegetasi
Binangun Rekreasi
Taman Rekreasi Taman Kota Terdapat berbagai
14. Sedang Pasif
Pantai Kartini Aksesoris vegetasi
87
SIFAT
NO JENIS RTH JENIS KONDISI PERMASALAHAN
TAMAN
Terdapat 6 jenis
15. Taman Borotugel Taman Kota Sedang Aktif
vegetasi
Taman Museum Taman Kota Terdapat berbagai
16. Sedang Aktif
RA Kartini Rekreasi jenis vegetasi
Jumlah 4258.8
Gambar 10.
Taman Rekreasi Pantai Kartini dan Taman Bonang-Binangun
Berdasarkan tabel sebagaimana di atas, sebagian besar kendala dalam
implementasi kebijakan penyediaan RTH taman kota terdapat pada pengelolaaan
pihak terkait dalam hal ini Dinas Pekerjaan Umum dan BLH yang belum optimal
sehingga mengurangi fungsi maksimal yang bisa diberikan oleh taman-taman RTH.92
Dalam hal ini dibutuhkan komitmen dari pihak-pihak terkait untuk dapat
memecahkan permasalahan RTH tersebut. Jika dikaitkan dengan Pasal 39 ayat (4)
Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2011, dalam perwujudan penyediaannya
92
Umum Kabupaten Rembang, Rembang , 25 Mei 2015
88
pembangunan RTH publik memang sudah memenuhi objek yang dimaksudkan yaitu
taman kota, taman kelurahan, taman lingkungan, dan taman pemakaman umum. Akan
tetapi jika dikaji lebih dalam lagi, sebenarnya kewajiban pemerintah daerah tidak
hanya berhenti sampai disitu saja karena pada dasarnya penyediaan RTH baik dalam
bentuk taman kota maupun yang lainnya juga harus diikuti dengan tahap
pemeliharaan, perawatan, pengawasan serta monitoring. Maka, untuk mewujudkan
RTH taman kota yang ideal diperlukan perencanaan yang matang dari Pemerintah
Kabupaten Rembang melalui Bappeda kabupaten Rembang untuk jangka pendek,
jangka menengah dan jangka panjang guna merefleksikan investasi pembangunan
kota Rembang. Untuk mewujudkan RTH taman kota yang ideal juga dibutuhkan
keterpaduan dari berbagai pihak atau pemangku kepentingan yakni pemerintah
daerah kabupaten Rembang beserta masyarakatnya untuk menumbuhkan rasa
kesadaran diri dan rasa memiliki melalui berbagai kegiatan yang melibatkan langsung
mayarakat kabupaten Rembang seperti penanaman pohon masal dan berbagai forum
diskusi seperti Focus Group Discussion (FGD) agar bisa menjaga dan merawat
bersama-sama fasilitas-fasilitas taman kota yang sudah disediakan oleh pemerintah
daerah kabupaten Rembang.
2. Pemenuhan Hak-Hak Publik atas Penyediaan RTH di Kabupaten Rembang
Pemerintah daerah kabupaten Rembang mempunyai kewajiban dalam hal
menjamin terlaksananya pemenuhan hak-hak publik dalam penataan ruang kabupaten
Rembang sesuai dengan yang tertuang dalam Pasal 60 UUPR. Masyarakat kabupaten
89
Rembang mempunyai hak untuk mengetahui rencana tata ruang wilayah kabupaten
Rembang, termasuk di dalamnya mengenai rencana penataan ruang RTH Perkotaan.
Hal ini harus dilaksanakan agar penataan ruang di kabupaten Rembang
diselenggarakan sesuai dengan strategi yang tercantum dalam RTRW Kabupaten
Rembang.
Pemerintah kabupaten Rembang sudah mengupayakan pemenuhan hak
tersebut. Hal ini terwujud dengan diadakannya berbagai kegiatan diskusi dengan
masyarakat kabupaten Rembang melalui komunitas hijau dan kegiatan festival hijau,
tanam mangrove dan bersih-bersih lingkungan sungai di sekitar mangrove pada
forum diskusi Focus Group Discussion (FGD) Aspirasi dan visi Kota Hijau
Kabupaten Rembang. Kegiatan-kegiatan tersebut diharapkan bisa memberikan akses
yang seluas-luasnya kepada masyarakat kabupaten Rembang untuk mendapatkan
informasi sekaligus ikut andil dalam proses peenataan ruang kabupaten Rembang.
Kegiatan diskusi komunitas hijau kabupaten Rembang juga dilaksanakan
dengan memberikan sosialisasi mengenai hak-hak masyarakat kabupaten Rembang
berkaitan dengan kepentingannya yang terkena dampak penataan ruang. Kepentingan
bagi masyarakat kabupaten Rembang yang terkena dampak yakni seperti penggantian
kerugian. Pemerintah daerah kabupaten Rembang harus menjamin hak publik
masyarakat Rembang agar mendapatkan ganti kerugian yang sesuai dengan
90
ketentuan terkait sehingga bisa tercapai keadilan sebagaimana dalam hakikat dari
penerapan hukum itu sendiri.93
Penyediaan infrastruktur publik untuk masyarakat umum berupa sekolah,
rumah sakit, pasar, ataupun RTH dalam berbagai wujud seperti taman kota dan
lainnya serta aksesibilitas dari bangunan satu kebangunan lainnya merupakan
kewajiban pemerintah daerah kabupaten Rembang dalam melaksanakan penataan
ruang. Kewajiban tersebut diwujudkan dalam pembangunan berbagai sarana
prasarana untuk keperluan masyarakat umum Rembang. Dalam konteks penataan
ruang RTH kabupaten Rembang diwujudkan dengan pembangunan taman kota
dikawasan perkotaan guna menunjang fungsi ekologis, ekonomi, sosial, maupun
estetika kota. Hal ini untuk menjamin terpenuhinya hak publik masyarakat kabupaten
Rembang untuk mendapatkan fasilitas umum untuk keperlaun pemenuhan kebutuhan
fisik mereka seperti berolahraga dan kebutuhan rohani seperti berinteraksi dengan
masyarakat lainnya.94
Kota modern dijaman sekarang memang lebih didominasi oleh infrastruktur
penunjang ekonomi semata, seperti pusat perbelanjaan swalayan, toko-toko,ruko-ruko
dan lainnya. Begitu juga dengan yang terjadi di kabupaten Rembang, jauh dari rasa
keadilan dan nilai humanis bagi masyarakat kabupaten Rembang sendiri. Sejatinya
pembangunan infrastruktur harus didukung dengan aksesibilitas kota yang baik
93
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Laporan Tim Swakelola P2KH Kabupaten
Rembang, halaman 22-25.
94
91
berupa jalur pedestrian yang nyaman bagi para pejalan kaki. Jalur pedestrian atau
yang biasa disebut dengan trotoar merupakan fasilitas kota yang wajib disediakan
oleh kota-kota dengan infrastruktur kota yang padat bangunan guna mempermudah
akses pejalan kaki dan membuat kota lebih indah untuk dipandang. Hal tersebut
berbanding terbalik dengan yang terjadi di kabupaten Rembang. Jalur pedestrian
masih sangat sedikit, bahkan diantaranya dibiarkan kurang terawat dan banyak yang
dialih fungsikan untuk tempat warung-warung makan sehingga mengurangi fungsi
estetisnya. Padahal keberadaan pedestrian di kawasan perkotaan merupakan salah
satu hak publik yang harus dipenuhi oleh pemerintah kabupaten Rembang.
Kabupaten Rembang sebagai kawasan kota dengan berbagai wisata pantainya
dituntut untuk mempunyai jaringan pedestrian yang tertata dan nyaman guna
menunjang kegiatan para pejalan kaki di kawasan perkotaan kabupaten Rembang.
Maka, perlu adanya pembenahan dalam urusan fasilitas untuk para pejalan kaki ini
yang haknya dirampas oleh pedagang kaki lima yang menempati berjajar disepanjang
jalur pedestrian kota. Jadi, dapat disimpulkan bahwa peran keberadaan RTH baik
berupa taman ditengah perkotaan ataupun yang lainnya diperlukan untuk menjaga
ekosistem lingkungan maupun sosial di kabupaten Rembang. Hal ini berkaitan
dengan kewajiban pemenuhan hak-hak publik yang harus diwujudkan oleh
pemerintah daerah kabupaten Rembang. Diantaranya yang berkaitan dengan hak fisik
berupa penyediaan fasilitas prasarana RTH maupun sarana penunjang kehidupan
92
lainnya yang berkaitan dengan kebutuhan rohani berupa kegiatan-kegiatan yang
bersifat publik.
Perlu disadari oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang, pentingnya
pembangunan RTH taman kota sebagai perwujudan pelayanan publik dalam
penyediaan RTH. Dari data yang didapat oleh penulis maka dapat disimpulkan
bahwa, dalam pelaksanaan RTH kabupaten Rembang secara kualitatif memang sudah
memenuhi ketentuan luas 30% dari keseluruhan luas wilayah meskipun angka
perhitungan tersebut didapatkan dengan memasukkan kawasan budidaya milik
masyarakat kabupaten Rembang sebagai bagian penghitungan. Tetapi jika dilihat
secara kuantitatif dalam hal pelaksanaan penyediaan taman kota yang berkaitan
dengan kewajiban pemenuhan hak publik di kabupaten Rembang belum sesuai aturan
dalam UUPR karena dalam prosentase RTH kabupaten sebagian besar berupa RTH
privat kawasan budidaya pertanian dan juga hutan kota serta jalur hijau kota dengan
prosentase lebih dari 92% sedangkan untuk RTH taman kota hanya sebesar 0,25%.
Hal ini dibenarkan denganpembangunan taman kota yang hanya berjumlah sekitar 16
taman kota di pusat perkotaan serta jalur hijau disepanjang jalan kota yang benar-
benar bisa dikatakan sebagai taman kota, selebihnya taman kota kecil yang sifatnya
hanya sebatas hiasan kota.95 Hal tersebut sangat jauh dari konsep kota taman yang
diungkapkan Nirwono Joga yaitu dalam kota harus terdapat setidaknya 50 taman
95
93
kota.96 Maka perlu adanya evaluasi dari segenap jajaran pemangku kepentingan di
kabupaten Rembang untuk meningkatkan jumlah taman kota guna menunjang
kepentingan masyarakat luas.
C. Kendala Realisasi Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun

2011 dalam Penyediaan Taman Kota Kabupaten Rembang beserta
Solusinya
Pemerintah kabupaten Rembang sebagai stakeholder terkait mempunyai
kewajiban dalam menjaga kelestarian lingkungan dan kondisi sosial di dalam
masyarakat. Hal ini diwujudkan dengan berbagai pembangunan infrastruktur di
kawasan perkotaan kabupaten Rembang. RTH jaringan inftrastruktur berupa jalur
hijau sepanjang jalan dengan taman-taman kota disekitarnya merupakan hal yang
wajib dimiliki kota di era modern seperti kabupaten Rembang sekarang ini.
Keberadaan taman kota di dalam kawasan perkotaan dibutuhkan untuk menunjang
kehidupan kota. Beberapa kendala yang ditemukan dalam penyediaan RTH taman
kota sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun
2011 berdasarkan data sekunder yakni meliputi :97
1. Kendala Yuridis
a. Tidak ada pedoman aturan minimal jumlah unit taman kota yang harus
dibangun mengakibatkan jumlah taman kota disetiap kabupaten/kota antara
satu dengan yang lainnya berbeda. Perbedaan jumlah taman kota ini
96
97
Rembang, 25 Mei 2015
94
disebabkan karena tidak adanya peraturan pemerintah pusat maupun peraturan
pemerintah daerah yang mengaturnya, maka tidak ada kepastian hukum yang
mengikat akan penyediaan RTH dengan jumlah tertentu disetiap
kabupaten/kota. Hal ini menyebabkan pemerintah daerah kabupaten/kota tidak
sungguh-sungguh dalam menyediakan taman kota, sehingga jumlah taman
kota disetiap kabupaten/kota hanya sebagian kecil dari prosentase RTH.
Kabupaten Rembang juga tidak mempunyai peraturan daerah yang secara
khusus mengatur keberadaan jumlah taman kota di kabupaten Rembang.
Begitu juga dengan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun
2011 tentang RTRW Kabupaten Rembang yang tidak mengatur secara khusus
mengenai jumlah taman kota yang harus disediakan. Kabupaten Rembang
hanya mempunyai taman kota dengan jumlah 16, maka tidak sesuai dengan
konsep kota taman yang diungkapkan oleh Nirwono joga yang menjelaskan
bahwa setidaknya kota modern harus mempunyai 50 taman kota yang berada
di pusat kota.98
b. Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang yang diterbitkan belum memberikan perhatian khusus
terhadap area taman konservasi mangrove/bakau di desa pasar mbanggi. Padahal
apabila pemerintah kabupaten Rembang mau mengoptimalkannya, taman
konservasi mangrove/bakau tersebut bisa memberikan manfaat besar bagi
ekonomi warga lewat pengelolaan area rekreasi (tiket masuk, parkir kendaraan
98
Nirwono Joga, halaman 147-148.
95
dan perdagangan makanan di area konservasi), ekologis melalui pengelolaan
kelestarian hutan bakau dan segala jenis satwanya yang dipelihara dan diawasi
setiap kurun waktu tertentu maupun manfaat sosial bagi warga Rembang sebagai
tempat interaksi warga.
2. Kendala Non Yuridis
a. Penyediaan RTH khususnya taman kota yang masuk dalam visi misi kota
yang maju, mandiri, dinamis dan sejahtera tentu saja harus didukung dengan
perencanaan yang matang. Begitu juga dengan RTH taman kota,
pembangunan RTH taman kota juga harus memiliki rencana yang
merefleksikan tujuan dan manfaat jangka pendek, jangka menengah serta
jangka panjang.99 Dalam hal ini kewajiban pemerintah kabupaten Rembang
melalui Bappeda kabupaten Rembang dan BLH terhadap pembangunan
taman kota tidak lantas berhenti setelah pembangunan taman kota selesai.
Pembangunan taman kota juga harus diikuti dengan program
pengawasan/monitoring dan perawatan. Bahwa untuk membangun dan
menanam pohon untuk keperluan menuju kota hijau sudah sering dilakukan
bahkan dikelola oleh LSM kota hijau yang bekerjasama dengan pemerintah
ataupun dengan lembaga lain dalam melakukan penanaman. Akan tetapi
kendala yang kemudian muncul adalah kurangnya sokongan anggaran dari
pemerintah kabupaten Rembang untuk perawatan taman-taman kota

99
96
tersebut, sehingga dengan keterbatasan anggaran ini pihak-pihak terkait
seperti Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang yang mempunyai tugas
membangun, merawat dan mengelola taman kota tidak bisa melaksanakan
tugasnya secara maksimal. 100
b. Kemajuan pembangunan taman kota tidak hanya menjadi tugas dan
kewajiban stakeholder terkait saja dalam hal ini pemerintah kabupaten
melalui Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang, Bappeda Kabupaten
Rembang dan BLH Kabupaten Rembang. Dalam hal pembangunan taman
kota sejatinya warga juga bertanggung jawab terhadap maju mundurnya
pembangunan taman kota di suatu daerah. Masyarakat dituntut untuk
memiliki rasa memiliki agar timbul kebiasaan menjaga dan merawat
fasilitas-fasilitas RTH di wilayah perkotaan khususnya taman kota. Hal ini
sangat penting karena maraknya aksi perusakan terhadap fasilitas umum di
kota- kota lain yang disebabkan oleh warga yang tidak bertanggung jawab.
Begitu juga yang terjadi di kabupaten Rembang, masih sering ditemukan
fasilitas taman kota yang rusak akibat ulah masyarakat sendiri. Padahal
untuk memperbaiki kerusakan-kerusakan tersebut juga dibutuhkan biaya
yang tidak sedikit, sehingga hal ini akan membuat pengeluaran anggaran
untuk alokasi perawatan dan pengelolaan taman kota menjadi membesar.
Maka disinilah pentingnya pemerintah kabupaten Rembang meberikan
100
Loc.cit.
97
sosialisasi ke warganya terhadap pentingnya menjaga dan melestarikan
keberadaan taman kota.101
Khusus terhadap masalah kesadaran masyarakat, taman kota dengan
segala jenis vegetasi pepohonan di dalamnya berdasarkan monitoring yang
dilakukan oleh Bappeda kabupaten Rembang kebanyakan ditemukan rusak
akibat ulah dari masyarakat kabupaten Rembang sendiri atau kesadaran
masyarakat sendiri. Kebanyakan pepohonan dan bangunan dirusak warga
khususnya para pemuda dengan cara dicoret-coret cat pilox. 102 Hal inilah
yang kemudian membuat fungsi estetis taman kota sebagai hiasan kota
menjadi berkurang. Meskipun permasalahan ini bisa diatasi dengan
penggantian batu-batu lantai menjadi keramik sehingga mudah dibersihkan
ketika terkena cat pilox akan tetapi mestinya pemerintah kabupaten
Rembang harus mengupayakan strategi jitu agar permasalahan ini tak
muncul kembali.103
1) Solusi Kendala Yuridis
a. Mengenai permasalahan tidak adanya aturan minimal jumlah taman kota
dalam suatu kabupaten/kota, maka seharusnya pemerintah pusat melalui
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum yang secara khusus merumuskan
peraturan yang sebanding dengan Peraturan Menteri guna mengatur jumlah
101
loc. cit.
102
loc. cit.
103
loc. cit.
98
taman kota yang harus dibangun oleh pemerintah daerah kabupaten/kota.
Hal ini agar ada standar khusus yang menjadi pedoman bagi pemerintah
daerah kabupaten/kota dalam menyediakan taman kota di wilayahnya.
b. Untuk mengatasi permasalahan pengelolaan kawasan konservasi hutan
mangrove yang tidak diatur dalam peraturan daerah Kabupaten Rembang,
maka pemerintah kabupaten Rembang seharusnya segera mengeluarkan
Surat Keputusan Bupati yang secara khusus berisi aturan mengenai
pengelolaan kawasan taman konservasi mangrove/bakau. Hal ini untuk
mengoptimalkan segala aspek keunggulan daerah secara maksimal sekaligus
dapat memberikan manfaat kepada masyarakat kabupaten Rembang
khususnya melalui bidang pariwisata dengan memperhatikan aspek
kelestarian lingkungan daripada mengejar pembangunan daerah melalui
infrastruktur perekonomian daerah seperti PLTU Sluke dan pabrik Semen
Indonesia.
2) Solusi Kendala Non Yuridis
a. Untuk mengatasi permasalahan kurangnya anggaran dari pemerintah daerah
kabupaten Rembang, maka diperlukan efektivitas penggunaan APBD. Hal
ini bisa diwujudkan dengan laporan pengeluaran belanja daerah yang
didukung dengan bukti yang lengkap dan sah. Bukti tersebut harus mendapat
pengesahan oleh pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab atas
kebenaran material yang timbul dari penggunaan bukti tersebut. Prosedur
99
diatas dimaksudkan untuk menekan praktek-praktek penyelewengan APBD
yang bisa mengakibatkan terhambatnya prsoses pembangunan daerah salah
satunya RTH dalam penataan ruang. Dengan penggunaan APBD secara
efektif diharapkan dapat menekan pengeluaran belanja daerah sehingga
dapat digunakan atau dialokasikan untuk keperluan pembangunan daerah
seperti penataan ruang dalam hal pengelolaan RTH di kabupaten Rembang.
b. Mengenai permasalahan kurangnya kesadaran masyarakat sebenarnya bisa
diupayakan dengan mengadakan kegiatan-kegiatan penyuluhan, pengelolaan
dan pemeliharaan taman-taman kota dan mengadakan forum diskusi seperti
Focus Group Discussion (FGD) yang melibatkan langsung masyarakat agar
mendorong dan menginspirasi masyarakat kabupaten Rembang untuk
menghijaukan kota. Dengan upaya-upaya tersebut diharapkan kesadaran
masyarakat kabupaten Rembang terhadap pentingnya taman kota akan
muncul dengan sendirinya karena rasa memiliki bersama. Maka dari itu,
diperlukan rencana jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang
dari pemerintah kabupaten Rembang untuk mengatasi segala permasalahan
terhadap pembangunan RTH khususnya taman kota.
100
BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
A. SIMPULAN
Dari uraian yang telah dijabarkan pada bab sebelumnya, maka dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut :
1. RTRW kabupaten Rembang dirancang dengan memperhatikan fungsi ekologis,
ekonomi, sosial dan artistik untuk kesejahteraan warga Rembang. RTRW
kabupaten Rembang terdiri dari ruang terbangun sebesar 70%, dan ruang terbuka
sebesar 30% dari keseluruhan luas wilayah. Meskipun dalam prakteknya
101
karakteristik RTH di kawasan perkotaan kabupaten Rembang menunjukan bahwa
RTH privat lebih mendominasi hingga mencapai 27% sedangkan kontribusi RTH
publik hanya sebesar 3% dari prosentase 30% RTH kabupaten Rembang.
2. Pembangunan RTH taman kota di kabupaten Rembang merupakan salah satu
perwujudan RTH kebijakan publik. Pelaksanaan pemenuhan RTH kabupaten
Rembang sudah memenuhi ketentuan luas 30% dari keseluruhan luas wilayah,
akan tetapi secara kuantitatif dalam hal pelaksanaan penyediaan taman kota yang
berkaitan dengan kewajiban pemenuhan hak publik (fasilitas, luas, jenis vegetasi)
di kabupaten Rembang belum sesuai aturan.
3. Kendala yang dihadapi dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten
Rembang Nomor 14 Tahun 2011 antara lain:
Masalah Yuridis
a. Tidak ada aturan minimal jumlah taman kota yang harus dibangun
pemerintah daerah kabupaten/kota menyebabkan pemerintah daerah
kabupaten Rembang tidak sungguh-sungguh dalam menyediakan taman
kota.
b. Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 14 Tahun 2011 tentang
RTRW Kabupaten Rembang yang diterbitkan belum memberikan perhatian
102
khusus terhadap area taman konservasi mangrove/bakau di desa pasar
mbanggi.
c. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 Tahun 2008 tentang Pedoman
Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
yang menetapkan jenis vegetasi pohon tertentu seperti mahoni, tanjung,
kiara payung, angsana, akasia daun besar, palem raja, pinang jambe, lontar
yang harus ditanam di area RTH khususnya taman kota. Peraturan tersebut
justru bisa menjadi masalah karena tidak semua jenis vegetasi pohon bisa
hidup disemua daerah provinsi Jawa Tengah khususnya di kabupaten
Rembang.
Kendala Non Yuridis
a. Kurangnya sokongan anggaran dari pemerintah kabupaten Rembang untuk
perawatan taman-taman kota tersebut mengakibatkan pihak-pihak terkait
seperti Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang yang mempunyai tugas
untuk membangun, merawat dan mengelola taman kota tidak bisa
melaksanakan tugasnya secara maksimal.
b. Warga Rembang juga bertanggung jawab terhadap maju mundurnya
pembangunan taman kota di kabupaten Rembang. Masyarakat Rembang
103
dituntut untuk memiliki rasa memiliki agar timbul kebiasaan menjaga dan
merawat fasilitas-fasilitas RTH di wilayah perkotaan khususnya taman kota.
Solusi Kendala Yuridis
a. Seharusnya pemerintah pusat melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
yang secara khusus merumuskan peraturan yang sebanding dengan Peraturan
Menteri guna mengatur jumlah taman kota yang harus dibangun oleh
pemerintah daerah kabupaten/kota.
b. Untuk mengatasi permasalahan pengelolaan kawasan konservasi hutan
mangrove yang tidak diatur dalam peraturan daerah Kabupaten Rembang,
maka pemerintah kabupaten Rembang seharusnya segera mengeluarkan
Surat Keputusan Bupati yang secara khusus berisi aturan mengenai
pengelolaan kawasan taman konservasi mangrove/bakau.
Solusi Kendala Non Yuridis
a. Pemerintah daerah kabupaten Rembang perlu menggunakan APBD secara
efektif. Hal ini bisa diwujudkan dengan laporan pengeluaran belanja daerah
yang didukung dengan bukti yang lengkap dan sah. Bukti tersebut harus
mendapat pengesahan oleh pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab
atas kebenaran material yang timbul dari penggunaan bukti tersebut.
b. Mengenai permasalahan kurangnya kesadaran masyarakat sebenarnya bisa
diupayakan dengan mengadakan kegiatan-kegiatan penyuluhan, pengelolaan
104
dan pemeliharaan taman-taman kota dan mengadakan forum diskusi seperti
Focus Group Discussion (FGD) yang melibatkan langsung masyarakat agar
mendorong dan menginspirasi masyarakat kabupaten Rembang untuk
menghijaukan kota.
B. SARAN
Saran yang bisa diberikan penulis berkaitan dengan penyediaan RTH khususnya
berupa RTH taman kota di kabupaten Rembang yaitu :
1. Menambah jumlah RTH publik berupa taman kota ataupun yang lainnya
yang dimiliki pemerintah kabupaten Rembang dengan cara membentuk
mitra kerjasama dengan kabupaten lain ataupun LSM yang didukung dengan
investor, kemudian secara formal perlu dilegalkan melalui Surat Keputusan
Bupati Rembang sehingga mitra kerjasama RTH tersebut diharapkan dapat
menjadi mitra pemerintah daerah dalam mengelola RTH di kawasan
perkotaan kabupaten Rembang. Hal ini penulis harapkan dapat menambah
jumlah RTH publik kabupaten Rembang untuk menunjang kegiatan
masyarakat.
2. Mengatur pengelolaan kawasan konservasi hutan mangrove dengan surat
keputusan bupati Rembang agar bisa memberikan manfaat bagi masyarakat
kabupaten Rembang, baik dalam segi ekonomi ataupun ekologis kelestarian
lingkungan.
105
3. Mengadakan sekaligus memperbanyak kegiatan perawatan RTH taman kota
dengan melibatkan langsung peran warga Rembang terutama di daerah padat
penduduk untuk fungsi interaksi sosial warga dan ekologis. Hal ini untuk
menumbuhkan rasa memiliki dan tanggungjawab bersama akan sarana
umum yang telah disediakan oleh pemerintah daerah kabupaten Rembang
agar terhindar dari perusakan-perusakan oleh masyarakat sendiri.
106

Hak Publik Atas Ruang Terbuka Hijau

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hak Publik Atas Ruang Terbuka Hijau

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berkaitan dengan ruang

dibagi atas wilayah nasional, provinsi, kabupaten/kota yang masing-masing

menempatkan negara dan pemerintah sebagai penguasa yang menguasai seluruh

hal lumrah pasti membicarakan kewenangan pemerintah pusat dan pemerintah

Konsep desentralisasi yang timbul di Indonesia sebagai upaya untuk

mewujudkan pemerintahan yang demokratis dan mengakhiri pemerintahan yang

sentralistik. Dari sudut organisasi pemerintahan hakikat desentralisasi adalah untuk

mencapai suatu pemerintahan yang efisien. Desentralisasi bisa dikatakan sebagai

sarana untuk mempercepat pembangunan di daerah. Hal inilah yang melatar

belakangi timbulnya sistem otonomi daerah melalui penyerahan kewenangan

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan wewenang

sama pula. Pembentukan peraturan daerah menjadi kewenangan oleh pejabat

kabupaten/kota dimuat dalam Pasal 14 Undang-Uundang Nomor 12 Tahun 2011

kabupaten/kota berisi materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah

lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi”. Berdasarkan materi

merupakan penjabaran dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

Peraturan daerah kabupaten/kota yang disusun dan dibentuk berdasarkan pada

penjabaran peraturan perundang-undangan yang yakni mengenai Penataan Ruang.

undangan yang lebih tinggi.

Penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan kepentingan lintas

keterpaduan. Pemangku kepentingan dalam hal ini yakni pemerintah, pemerintah

diadakan untuk menjamin semua kepentingan yang mencakup lintas generasi.

ialah untuk kepentingan seluruh lapisan kelompok masyarakat.

Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam bidang penataan ruang

1. Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan penataan

a) Pengaturan, pembinaan, dan pengawasan terhadap pelaksanaan penataan

ruang wilayah kabupaten/kota, dan kawasan strategis kabupaten/kota;

c) Pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan

d) Kerja sama penataan ruang antar kabupaten/kota.

2. Wewenang pemerintah daerah kabupaten kota dalam pelaksanaan penataan

a) Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota;

b) Pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota; dan

c) Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.

3. Dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, pemerintah daerah

a) Penetapan kawasan strategis kabupaten/kota;

b) Perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota;

c) Pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan

d) Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota.

Kesejahteraan masyarakat dan peningkatan kualitas hidup merupakan

baik.3 Kesuksesan pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik adalah

Untuk melaksanakan aturan tersebut diperlukan rencana yang berkesinambungan dan

olahraga, makam, hutan kota/lindung/mangrove, kebun raya, dan daerah tangkapan

memiliki berbagai fungsi dalam perkotaan, yakni dapat mengurangi pencemaran,

meredam kebisingan, memperbaiki iklim mikro, sebagai daerah resapan dan

ekonomi, ekologi, sosial, dan budaya serta kepentingan di dalamnya.7

Penyebaran kepadatan penduduk yang tidak merata dan perpindahan

penduduk yang tak terkendali maka akan mengakibatkan terjadinya penumpukan

transportasi yang menyebabkan kelumpuhan lalu-lintas. Kemacetan akan semakin

Untuk itu dibutuhkan perencanaan sistem perkotaan yang mengintegrasikan dunia

ekonomi, bisnis, pemerintahan, dan lingkungan hidup dalam meningkatkan kualitas

hidup penduduk dengan mengoptimalkan sumber daya yang tersedia.8

berdampak pula pada semakin banyaknya bangunan yang didirikan. 9 Pemerintah

daerah kabupaten/kota berkewajiban untuk melestarikan, memelihara dan

memulihkan lingkungan hidup secara utuh. Pembangunan gedung-gedung, pabrik-

dipisahkan dari dampak kerusakan lingkungan apabila tidak direncanakan dengan

baik. Paradigma pembangunan tak berkelanjutan yang mengejar pertumbuhan

ekonomi, tetapi meniadakan kesejahteraan sosial dan pelestarian ekologi telah

mengakibatkan banyak kerusakan lingkungan.10 Contoh dampak langsung yang bisa

diantaranya terkesan sengaja dibiarkan terlantar bertahun-tahun dengan alasan klise,

tidak sesuai dengan aturan yang sudah ditetapkan dalam UUPR.

sosial akan mulai bermunculan, seperti kriminalitas, pengangguran, kualitas

perkotaan, mengembangkan jaringan kerjasama kreatif pemerintah daerah dengan