PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH YANG MENGEDEPANKAN KONSEP
PARTISIPATIF
Oleh : Mangapul Eben Ezer Aruan
Fakultas Hukum Universitas Jayabaya Jakarta
Email : mangapularuan16@gmail.com
Abstrak – Partisipasi masyarakat
merupakan salah satu unsur penting yang
harus diperhatikan dalam pembentukan
Peraturan Daerah (Perda). Undang-Undang
No. 10 tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, dalam
pasal 53 nya secara jelas mengatur
mengenai Partisipasi Masyarakat dalam
Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan termasuk Perda. Partisipasi
masyarakat ini merupakan salah satu
bentuk partisipasi politik masyarakat yang
sangat penting dalam rangka menciptakan
good governance. Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian
hukum normative Metode pendekatan
perundang-undangan (statute approach)
dilakukan dengan menelaah semua
undang-undang dan regulasi yang
berkaitan dengan isu hukum yang sedang
dijalani. Peran serta masyarakat akan lebih
meningkatkan kualitas keputusan yang
dihasilkan dan mendorong para pembentuk
hukum untuk membuat peraturan daerah
yang implementatif sesuai kebutuhan dan
harapan masyarakat dan dapat
diminimalisir dari gejolak ataupun
tuntutan ketidak puasan masyarakat.
Sehubungan dari sisi peraturan perundang-
undangan tidak diatur secara tegas tentang
harus dilibatkannya partisipasi masyarakat
dalam pembentukan peraturan daerah,
maka diperlukan komitmen dari
pembentuk hukum di daerah dalam hal ini
Kepala Daerah dan DPRD untuk
melibatkan masyarakat dalam setiap
pembahasan peraturan daerah.
Kata Kunci: Partisipatif, Peraturan
Daerah, Masyarakat.
1. Pendahuluan
Indonesia adalah negara yang menganut
konsep negara hukum. Konsep negara
hukum Indonesia adalah konsep negara
hukum yang telah dinetralkan yang mana
menurut Undang-Undang Dasar Tahun
1945 sebelum amandemen, dijelaskan
pada penjelasannya bahwa Indonesia
adalah negara hukum (rechtsstaat). Namun
setelah dilakukan amandemen, ketentuan
yang ada pada penjelasan tersebut
dimasukkan ke dalam Pasal 1 ayat (3) dan
berbunyi “Negara Indonesia adalah negara
hukum” tanpa disebut rechtstaat ataupun
rule of law. Oleh karena itu, Indonesia
sebagai negara hukum adalah berbentuk
penggabungan unsur-unsur yang baik dari
berbagai konsep yang berbeda ke dalam
satu konsep yang menyatu yang
implementasinya disesuaikan dengan
tuntutan perkembangan. Dalam hal
ini,contohnya, konsep negara Indonesia
menerima prinsip kepastian hukum di
dalam rechtsstaat sekaligus menerima
prinsip rasa keadilan di dalam rule of law.1
Oleh karena itu, Indonesia tetap
memberlakukan peraturan perundang-
1
Moh. Mahfud. M.D, Perdebatan Hukum
Tata Negara Pasca Amandemen Konstitusi,
(Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2013), hal. 52.
undangan sebagai bentuk kepastian hukum
dan juga menerapkan prinsip keadilan baik
dalam pembentukannya hingga
penerapannya. Sebagaimana menurut pasal
28 D yang berbunyi: “Setiap orang berhak
atas pengakuan, jaminan perlindungan, dan
kepastian hukum yang adil serta perlakuan
yang sama di hadapan hukum.” Setiap
orang berhak atas kepastian hukum dan
keadilan,yang mana jaminan perlindungan
terhadap setiap orang pun perlindungan
dari tindakan kesewenangan-wenangan
pemerintah itu sendiri. Sehingga dalam
proses pembentukan peraturan perundang-
undangan harus dilakukan dengan
menjamin setiap orang yang mana berhak
atas pengakuan, jaminan perlindungan dan
kepastian hukum yang adil.
Dalam nuansa yang demokratis memang
sudah sewajarnya pembentukan peraturan
perundang-undangan dilakukan secara
demokratis pula dengan memperhatikan
aspirasi masyarakat, dari segala golongan
tertutama kali dari kelompok masyarakat
yang lemah, termarjinalkan, atau bahkan
minoritas pada suatu wilayah dimana
peraturan perundang-undangan tersebut
akan diterapkan. Hal ini tentu sejalan
dengan tuntutan negara hukum yang
awalnya ditujukan untuk membatasi
kekuasaan negara agar tidak melakukan
tindakan sewenang-wenang dan
melindungi hak-hak masyarakat.
Pasal 139 ayat (1) UU Nomor 32 Tahun
2004 Tentang Pemerintahan Daerah juga
terdapat ketentuan bahwa masyarakat
berhak memberikan masukan secara lisan
atau tertulis dalam rangka penyiapan atau
pembahasan rancangan Perda. Dari
pemaparan Pasal tersebut maka dapat
diketahui bahwa masyarakat berhak
memberikan masukan dalam rangka
penyampaian atau pembahasan rancangan
Perda, masukan masyarakat tersebut dapat
dilakukan secara lisan maupun tertulis, hak
masyarakat tersebut dilaksanakan sesuai
dengan peraturan tata tertib DPRD.
Dengan demikian, partisipasi masyarakat
dalam penyusunan Perda merupakan hak
masyarakat,yang dapat dilakukan baik
dalam tahap penyiapan maupun tahap
pembahasan. Dalam konteks hak asasi
manusia, setiap hak pada masyarakat
menimbulkan kewajiban pada pemerintah,
sehingga haruslah jelas pengaturan
mengenai kewajiban Pemerintahan Daerah
untuk memenuhi hak atas partisipasi
masyarakat dalam penyusunan Perda
tersebut. Dari penjelasan pasal diatas dapat
diketahui bahwa kewajiban tersebut
adapada DPRD. Hal ini terindikasikan dari
penjelasan bahwa “hak masyarakat dalam
ketentuan ini dilaksanakan sesuai dengan
Peraturan Tata Tertib DPRD”. Berdasarkan
penjelasan tersebut, partisipasi masyarakat
dalam penyusunan Perda hanya pada tahap
penyiapan dan pembahasan rancangan
Perda di DPRD.
2. Permasalahan
Penulisan jurnal ini memfokuskan
pembahasan dalam bagaimana
pembentukan peraturan daerah yang
mengedepankan konsep partisipatif serta
bagaimana idealnya peraturan daerah.
3. Kerangka Teori
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep
yang sebenarnya merupakan abstraksi dari
hasil pemikiran atau kerangka dan acuan
yang pada dasarnya bertujuan
mengadakan kesimpulan terhadap
dimensi-dimensi. Setiap penelitian selalu
disertai dengan pemikiran-pemikiran
teoritis, dalam hal ini karena adanya
hubungan timbal balik yang erat antara
teori dengan kegiatan pengumpulan,
pengolahan, analisis, dan kostruksi.2
3.1 Teori Hierarki Perundang-
Undangan
Tidak ada sistem didunia ini yang secara
positif mengatur tata urutan peraturan
perundang undangan. kalaupun ada
pengaturannya hanya hanya sebatas pada
asas yang menyebutkan misalnya:
“Peraturan daerah tidak boleh bertentang
dengan dengan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi tingkatannya’
atau dalam hal UUD ada ungkapan “the
supreme law of the land”3
Menurut Hans Kelsen, norma itu
berjenjang berlapis-lapis dalam suatu
susunan hierarki. Pengertiannya, norma
hukum yang dibawah berlaku dan
bersumber, dan berdasar dari norm yang
lebih tinggi, dan norma lebih tinggi juga
bersumber dan berdasar dari norma yang
lebih tinggi lagi begitu seterusnya sampai
berhenti pada suatu norma tertinggi yang
disebut sebagai Norma Dasar
(Grundnorm) dan masih menurut Hans
Kelsen termasuk dalam sistem norma yang
dinamis. Oleh sebab itu, hukum selalu
dibentuk dan dihapus oleh lembaga-
lembaga otoritas-otoritasnya yang
berwenang membentuknya, berdasarkan
norma yang lebih tinggi, sehingga norma
yang lebih rendah (Inferior) dapat
dibentuk berdasarkan norma yang lebih
tinggi (superior), pada akhirnya hukum
2
L. Moleong, Metode Penelitian
Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
2002), hal. 34-35.
3
Ni’matul Huda, Negara Hukum
Demokrasi dan Judicial Review, Cetakan Pertama
(Yogyakarta: UII Press, 2005), hal. 48.
menjadi berjenjang-jenjang dan berlapis-
lapis membentuk suatu Hierarki.4
Hans nawiasky, salah seorang murid hans
Kelsen, mengembangkan teori gurunya
tentang teori jenjang norma dalam kaitan
dengan suatu negara. Hans Kelsen dalam
bukunya allegemeine
Rechtslehre mengemukahkan bahwa
sesuai dengan teori Hans Kelsen suatu
norma hukum dari negara manapun selalu
berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang,
dimana norma yang dibawah berlaku,
berdasar dan bersumber dari norma yang
lebih tinggi lagi, norma yang lebih tinggi
berlaku berdasar dan bersumber dari orma
yang lebih tinggi lagi, sampai pada suatu
norma yang tertinggi disebut Norma
Dasar. Tetapi Hans Nawiasky juga
berpendapat selain norma itu berlapis-lapis
dan berjenjang-jenjang, norma hukum dari
suatu negara itu juga berkelompok-
kelompok. Hans Nawiasky juga
mengelompokan norma-norma hukum
dalam suatu negara itu menjadi empat
kelompok besar yang terdiri atas:
a. kelompok I Staatspundamental norm
(Norma Pundamental Negara ).
b. Kelompok II Staatgrundsetz (aturan
dasar/pokok negara)
c. Kelompok III Formell
Gesetz (Undang-undang formal)
d. Kelompok IV Verordnung dan
autonome satzung (aturan pelaksana
danaturan otonom).5
Kelompok-kelompok noma hukum
tersebut selalu ada tata susunan norma
hukumsetiap negara walaupun
4
Aziz Syamsuddi, Proses Dan teknik
Penyusunan Undang-undang, Cetakan Pertama,
(Jakarta: Sinar Grafika, 2011), hal. 14-15.
5
Hans Nawiasky, Allgemeine als recht
System Lichen Grundbegriffe,
(ensiedenln/Zurich/koln, benziger, cet. 2 1948), hal.
31
mempunyai istilah berbeda-beda ataupun
jumlah normayang berbeda dalam setiap
kelompoknya.
4. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah
metode penelitian hukum normatif. Studi
ini mempergunakan pendekatan Peraturan
Perundang-Undangan dan pendekatan
Konseptual.6 Studi ini mempergunakan
bahan hukum primer yang meliputi segala
Peraturan Perundang-Undangan terkait
mengenai Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, bahan hukum
sekunder berupa literatur, karya tulis
ilmiah, artikel, dan lain-lainnya. Bahan
hukum tersebut dikumpulkan melalui
teknik bola salju dan dianalisa melalui
teknik deskriptif, evaluatif, dan
argumentatif. 7
Metode pendekatan perundang-undangan
(statute approach) dilakukan dengan
menelaah semua undang-undang dan
regulasi yang berkaitan dengan isu hukum
yang sedang dijalani. Hasil telaah tersebut
merupakan suatu argument untuk
memecahkan isu yang dihadapi. Bagi
peneliti perlu mencari ratio legis dan dasar
ontologis lahirnya undang-undang
tersebut. 8
5. Temuan dan Analisis
Sebagai daerah otonom pemerintah daerah
berwenang utnuk membuat peraturan
daerah guna menyelenggarakan urusan
6
Efendi, Joanedi dan Ibrahim, Johnny,
Metode Penelitian Hukum: Normatif dan Empiris,
(Jakarta: Kencana. 2016), hal. 146.
7
Diantha, Made Pasek, Metodologi
Penelitian Hukum Normatif dalam Justifikasi Teori
Hukum, (Jakarta: Kencana, 2016), hal. 180.
8
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian
Hukum, (Jakarta: Kencana 2009), hal 93.
otonomi daerah dan tugas pembantuan.
Sesuai Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, yang dimaksud
dengan peraturan daerah adalah peraturan
perundang-undangan yang dibentuk oleh
dewan perwakilan rakyat daerah dengan
persetujuan bersama kepala daerah.
Peraturan Daerah merupakan penjabaran
lebih lanjut dari peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi serta
merupakan peraturan yang dibuat untuk
melaksanakan peraturan perundang-
undangan yang ada di atasnya dengan
memperhatikan ciri khas masing-masing
daerah. Peraturan daerah dilarang
bertentangan dengan kepentingan umum,
peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi serta Perda daerah lain.9
Menurut Soehino sebagaimana dikutip
oleh B. Hestu Cipto Handoyo
mengemukakan bahwa materi muatan
peraturan daerah meliputi;
a. Materi-materi atau hal-hal yang
memberi beban kepada penduduk,
misalnya pajak dan retribusi daerah;
b. Materi-materi atau hal-hal yang
mengurangi kebebasan penduduk,
misalnya mengadakan larangan-
larangan atau kewajiban-kewajiban
yang biasanya disertai dengan
ancaman atau sanksi pidana;
c. Materi-materi atau hal-hal yang
membatasi hak-hak penduduk
misalnya penertiban garis sepadan.
d. Materi-materi atau hal-hal yang telah
ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan yang sederajat
9
Suko Waluyo, Otonomi Daerah Dalam
Negara Hukum Indonesia, Pembentukan Peraturan
Daerah Partisipatif, (Jakarta: Faza Media, 2006),
hal. 127.
 dan tingkatannya lebih tinggi, harus c. setiap orang mempunyai hak-hak
diatur dengan peraturan daerah.10 politik berupa hak atas kebebasan
berpendapat dan berkumpul;
Philipus M. Hadjon mengemukakan
d. badan perwakilan rakyat
bahwa konsep partisipasi masyarakat
mempengaruhi pengambilan
berkaitan dengan konsep keterbukaan.
keputusan melalui sarana “(mede)
Dalam artian, tanpa keterbukaan
beslissing-recht” (hak untuk ikut
pemerintahan tidak mungkin masyarakat
memutuskan dan atau melalui
dapat melakukan peranserta dalam
wewenang pengawas;
kegiatan-kegiatan pemerintahan. Menurut
e. asas keterbukaan dalam pengambilan
Philipus M. Hadjon, keterbukaan, baik
keputusan dan sifat keputusan yang
“openheid” maupun “openbaar-heid”
terbuka;
sangat penting artinya bagi pelaksanaan
f. dihormatinya hak-hak kaum minoritas.
pemerintahan yang baik dan demokratis.
Dengan demikian keterbukaan dipandang Dalam proses pengambilan keputusan,
sebagai suatu asas ketatanegaraan termasuk pengambilan keputusan dalam
mengenai pelaksanaan wewenang secara bentuk Perda, terdapat hak masyarakat
layak.11 untuk berpartisipasi dalam proses
penyusunan Perda, yakni memberi
Konsep partisipasi terkait dengan konsep
masukan secara lisan atau tertulis dalam
demokrasi, sebagaimana dikemukakan
persiapan maupun pembahasan rancangan
oleh Philipus M. Hadjon bahwa sekitar
Perda. Menurut Sad Dian Utomo manfaat
tahun 1960-an muncul suatu konsep
partisipasi masyarakat dalam pembuatan
demokrasi yang disebut demokrasi
kebijakan publik, termasuk dalam
partisipasi. Dalam konsep ini rakyat
pembuatan Perda adalah:
mempunyai hak untuk ikut memutuskan
a. Memberikan landasan yang lebih baik
dalam proses pengambilan keputusan
untuk pembuatan kebijakan publik.
pemerintahan. Dalam konsep demokrasi,
b. Memastikan adanya implementasi
asas keterbukaan atau partisipasi
yang lebih efektif karena warga
merupakan salah satu syarat minimum,
mengetahui dan terlibat dalam
sebagaimana dikemukakan oleh Burkens
pembuatan kebijakan publik.
dalam buku yang berjudul “Beginselenvan
c. Meningkatkan kepercayaan warga
de democratische rechsstaat” bahwa:
kepada eksekutif dan legislatif.
a. pada dasarnya setiap orang
d. Efisiensi sumber daya, sebab dengan
mempunyai hak yang sama dalam
keterlibatan masyarakat dalam
pemilihan yang bebas dan rahasia;
pembuatan kebijakan publik dan
b. pada dasarnya setiap orang
mengetahui kebijakan publik, maka
mempunyai hak untuk dipilih;
sumber daya yang digunakan dalam
10
B. Hestu Cipto Handoyo, Prinsip-
sosialisasi kebijakan publik dapat
Prinsip Legal Drafting & Desain Naskah dihemat.12
Akademik, (Yogyakarta: Universitas Atmajaya
Yogyakarta, 2008), hal. 128.
11
Philipus M. Hadjon, “Keterbukaan 12
Sad Dian Utomo, Partisipasi
Pemerintahan Dalam Mewujudkan Pemerintahan Masyarakat dalam Pembuatan Kebijakan, dalam
Yang Demokratis”, Pidato, diucapkan dalam Indra J. Piliang,Dendi Ramdani, dan Agung
Lustrum III Ubhara Surya, 1997, hal 7-8. Pribadi, Otonomi Daerah: Evaluasi dan Proyeksi,
Titik tolak dari penyusunan peraturan
daerah adalah efektivitas dan efisiensi
pada masyarakat. Tujuan dasar dari peran
serta masyarakat adalah untuk
menghasilkan masukan dan persepsi yang
berguna dari warga negara dan
masyarakat yang berkepentingan (publik
inters) dalam rangka meningkatkan
kualitas pengambilan keputusan, karena
dengan melibatkan masyarakat yang
terkena dampak akibat kebijakan dan
kelompok kepentingan (interest grups),
para pengambil keputusan dapat
menangkap pandangan, kebutuhan dan
penghargaan dari masyarakat dan
kelompok tersebut, untuk kemudian
menuangkannya ke dalam satu konsep.13
Terkait partisipasi masyarakat dalam
pembentukan peraturan perundang-
undangan sebagaimana diatur dalam Pasal
10 Undang-Undang nomor 10 Tahun
2004, bahwa masyarakat berhak
memberikan masukan secara lisan atau
tertulis dalam rangka penetapan maupun
pembahasan rancangan undang-undang
dan rancangan peraturan daerah.
Selanjutnya dalam Pasal 39 ayat (1)
Undang-Undang 32 Tahun 2004
menyatakan bahwa hak masyarakat untuk
berpartisipasi dalammemberikan masukan
secara lisan atau tertulis dalam rangka
pemyiapanatau pembahasan rancangan
peraturan daerah.
Partisipasi dimaksudkan sebagai
keikutsertaan pihak-pihak luar DPRD dan
pemerintah daerah dalam menyusun dan
membentuk rancangan peraturan daerah
atau Perda. Ada dua sumber partisipasi;
(Jakarta : Penerbit Divisi Kajian Demokrasi Lokal
Yayasan Harkat Bangsa, 2003), hal. 267.
13
Mahendra Putra Kurnia, dkk., Pedoman
Naskah Akademik Perda Partisipatif, (Yogyakarta:
Kreasi Total Media, 2007), hal.71.
pertama dari unsur pemerintahan diluar
DPRD dan pemerintah daeraah, seperti
polisi, kejaksaan, pengadilan, perguruan
tinggi dan lain-lain. Kedua dari
masyarakat, baik individual seperti ahli-
ahli atau yang memiliki pengalaman atau
dari kelompok seperti LSM. Mengikut
sertakan pihak-pihak luar DPRD dan
pemerintah daerah sangat penting untuk:
a. menjaring pengetahuan, keahlianatau
pengalaman masyarakat sehingga
Perda benar-benar memenuhi
syaratperaturan perundang-undangan
yang baik;
b. menjamin Perda sesuai dengan
kenyataan yang hidup dalam
masyarakat;
c. menumbuhkan rasamemiliki (sense of
belonging), rasa bertanggung jawab
atas Perda tersebut.14
Menurut Bagir Manan partisipasi dapat
dilakukan dengan cara:
a. mengikut sertakan dalam tim atau
kelompok kerja penyusunan Perda.
b. melakukan publik hearing atau
mengundang dalam rapat-rapat
penyusunan Perda.
c. melakukan uji sahih kepada pihak-
pihak tertentu untuk mendapat
tanggapan.
d. melakukan loka karya (workshop) atas
Raperda sebelum secara resmi dibahas
oleh DPRD.
e. Mempublikasikan Raperda agar
mendapat tanggapan publik.
Dari berbagai uraian di atas untuk
membentuk peraturan daerah yang dapat
memenuhi aspirasi yang diinginkan
14
Bagir Manan, Menyongsong Fajar
Otonomi Daerah, (Yogyakarta: PSH Fak. Hukum
UII, 2001), hal. 85.
masyarakat tentunya harus diimbangi bagaimana masyarakat patuh terhadap
dengan keterlibatan masyarakat, meliputi; materi peraturan daerah karena merasa
a. Keterlibatan dalam penyusunan sudah sesuai aspirasi, atau justru
rancangan peraturan daerah. Pada kebalikannya masyarakat merasa
tahap ini masyarakat dapat terlibat dirugikan atau tidak merasa
dalam proses penyusunan dalam tersalurkan aspirasi. Apabila
tim/kelompok kerja, terlibat dalam masyarakat merasa dirugikan dapat
penyiapan naskah akademik, maupun menempuh jalur memberikan
penyampaian masukan yang masukan kepada lembaga pembentuk
disampaikan secara lisan, tulisan, peraturan perundang-undangan, dan
ataupun melalui media massa bisa dijadikan sebagai bahan
ditujukan kepada penggagas peraturan pertimbangan untuk melakukan
daerah/tim. Adapun yang menjadi perubahan ataupun mencabut
kendala adalah sejauh mana peraturan tersebut.
transparansi serta komitmen Selanjutnya juga bisa diambil langkah
stakeholder terkait, sehingga melalui judicial review. Menurut Ni’matul
masyarakat mengetahui dan dapat Huda, pengaturan judicial review oleh
memberi masukan tentang agenda Mahkamah Agung, diatur dalam UU No. 4
yang sedang dan akan dibahas. Tahun 2004 Pasal 11 ayat (2) huruf b dan
b. Keterlibatan dalam proses ayat (3) yang menegaskan, Mahkamah
pembahasan peraturan daerah. Proses Agung mempunyai kewenangan menguji
ini sebagian besar berada pada posisi peraturan perundang-undangan di bawah
pembahasan antara DPRD dan undang-undang terhadap undang-undang.
Pemerintah Daerah. Dalam tahap ini Pernyataan tidak berlaku peraturan
seharusnya sebelum dibahas terlebih perundang-undangan sebagai hasil
dahulu diumumkan di media massa pengujian, dapat diambil baik dalam
untuk memberi kesempatan kepada pemeriksaan tingkat kasasi maupun
masyarakat menyampaikan berdasarkan permohonan langsung kepada
aspirasinya. Selanjutnya dalam proses MA.15
pembahasan masyarakat bisa Pembuatan Perda, tentu saja memiliki
memberikan masukan secara lisan, syarat-syarat tertentu dalam
tertulis ataupun pada saat rapat-rapat pembentukannya. Syarat inilah yang akan
pembahasan perda. Terhadap menjadi panduan agar Perda yang
kehadiran dalam rapat memang dihasilkan, dapat memenuhi prinsip-
menjadi dilema, karena hal tersebut prinsip pembentukan Perda yang baik.
tergantung keinginan DPRD maupun Berikut adalah 10 (sepuluh) syarat yang
pemerintah daerah apakah akan dapat dijadikan pedoman dalam
mengundang masyarakat atau pembentukan Perda, baik dari segi
membiarkan proses pembahasan substansi maupun dari segi teknis.
berjalan tanpa keterlibatan
masyarakat.
c. Keterlibatan pada pelaksanaan 15
Ni’matul Huda, Negara Hukum,
peraturan daerah. Keterlibatan Demokrasi & Judicial Review, (Yogyakarta: UII
Press, 2005), hal. 115.
masyarakat pada tahap ini bisa terlihat
a. Sinkron dengan peraturan di atasnya,
atau peraturan induk (umbrella act).
Harus dipahami bahwa Perda itu
bukanlah peraturan yang semata-mata
menguatkan eksistensi daerah, tetapi
lebih dipandang sebagai perpanjangan
tangan Pemerintah pusat. Karena
peraturan induk tidak bisa menjangkau
keberagaman semua daerah, maka
Perda adalah jawaban secara teknis.
Karena Perda lah yang mampu
memotret kondisi khas daerah masing-
masing, beserta kearifan lokal (local
wisdom) yang dimilikinya. Prinsinya,
tidak boleh ada pertentangan norma
(conflict of norm) antara Perda dan
peraturan induknya. Secara umum,
dalam ilmu perundang-undangan,
prinsip ini dikenal dengan istilah, “lex
superior derogat legi inferior”, artinya
peraturan yang lebih tinggi
mengesampingkan peraturan yang
lebih rendah. Perda yang bertentangan
dengan peraturan yang lebih tinggi,
berkonsekuensi dapat dibatalkan
(vernietigbaar). Hal ini juga
ditegaskan dalam Pasal 250 ayat (1)
UU Pemda, yang menyebutkan
bahwa, “Perda dan Perkada dilarang
bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, kepentingan umum,
dan/atau kesusilaan”.
b. Mengatur hal yang sesuai dengan
kewenangannya. Jika diterjemahkan
Pasal 18 ayat (6) UUD 1945, maka
sesungguhnya daerah memiliki hak
dalam Pembentukan Perda. Tetapi
pembentukan Perda tersebut, harus
didasari oleh kewenangan yang
diberikan oleh peraturan perundang-
undangan. Konsep otonomi seluas-
luasnya, tidak boleh dimaknai bahwa
daerah boleh mengatur segala hal
tanpa ada batasan. Karena itu Pasal 18
ayat (5) UUD 1945, menegaskan
bahwa, “Pemerintah daerah
menjalankan otonomi seluas-luasnya,
kecuali urusan pemerintahan yang
oleh undang-undang ditentukan
sebagai urusan Pemerintah Pusat”.
Sebagai contoh, daerah manapun tidak
boleh membentuk Perda yang
berkaitan dengan hal-hal yang
berkaitan dengan keagamaan. Sebab
pengaturan mengenai keagamaan
adalah mutlak menjadi kewenangan
penuh pemerintah pusat. Dalam Pasal
10 ayat (1) UU Pemda, disebutkan
bahwa terdapat 6 (enam) “urusan
pemerintahan absolut” yang
sepenuhnya menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat, yakni : politik luar
negeri, pertahanan, keamanan, yustisi,
moneter dan fiskal nasonal, dan
agama.
c. Bukan pengulangan dari peraturan
yang sudah ada, atau peraturan yang
lebih tinggi. Ini adalah masalah yang
muncul sejak dulu. Perda yang dibuat,
tidak lain adalah pengulangan isi dari
undang-undang, peraturan pemerintah
atau peraturan menteri. Ini jelas
mubazir jika dipandang dari sisi
pembuatan Perda. Logikanya, buat apa
Perda dibuat jika peraturan yang telah
ada, cukup untuk menjawab
permasalahan yang ada di daerah.
d. Bukan salinan atau plagiasi. Dalam
beberapa kasus, Perda yang dibuat
terkadang merupakan hasil salinan
(copy paste) dari daerah lain. Apa
yang berlaku di daerah A, tidak bisa
kita telan mentah-mentah untuk
diberlakukan di daerah B, begitupun
sebaliknya. Sebab selalu ada
kekhususan disetiap daerah yang tidak
bisa diadopsi begitu saja. Kebiasaan
 menyalin Perda daerah lain macam
ini, lebih tepat disebut sebagai
kemalasan kolektif.
e. Selaras dengan rencana pembangunan
daerah. Perda harus linier dengan
Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD), Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD), maupun Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Kebanyakan Perda justru keluar dari
jalur rencana yang ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah.
f. Melibatkan partisipasi masyarakat
secara luas. Selama ini, dalam tahapan
proses sosialiasi Perda, baik dalam
bentuk dengar pendapat, seminar,
maupun uji publik, partisipasi
cenderung bersifat formalitas serta
terbatas melibatkan kelompok tertentu
saja. Itupun umumnya digelar di
tempat-tempat mewah yang jauh dari
jangkauan masyarakat. Idealnya,
sosialiasi itu dilakukan dikantong-
kantong massa yang mudah diakses
oleh masyarakat. Selain lebih efektif,
cara itu juga bisa lebih hemat biaya
dibanding dilakukan di hotel-hotel dan
tempat sejenisnya.
g. Responsif terhadap persoalan-
persoalan pokok yang terjadi di tengah
masyarakat. Perda yang baik tentu saja
yang mampu menjawab kebutuhan
masyarakat. Menurut Jeremy
Bentham, kebaikan publik hendaknya
menjadi tujuan legislator; manfaat
umum menjadi landasan
penalarannya.
h. Bukan didasari oleh bisnis atau
mencari keuntungan (base on project).
Ini yang terkadang merusak marwah
dari Perda. Bahwa proses penyusunan
Perda memerlukan biaya, iya. Tetapi
tidak menempatkannya sebagai hal
pokok. Manfaat dan kegunaan Perda
bagi masyarakat, jauh lebih penting
dari apapun.
i. Perda harus berbasis riset, bukan
disusun dibelakang meja. Ketepatan
dalam penyusunan materi muatan
dalam Perda, sangat bergantung
kepada hasil penelitian. Semakin
akurat basis data yang didapatkan,
maka semakin tepat pula materi
muatan yang disusun dalam Perda. Ini
sekaigus menjawab, kenapa naskah
akademik begitu penting dalam setiap
penyusunan Perda.
j. Harus terbuka dan transparan. Prinsip
ini mesti dipraktekkan sejak dari
penyusunan, pembahasan, penetapan
hingga pengundangan Perda dalam
lembaran daerah. Anehnya, tidak
jarang Perda tiba-tiba diundangkan
tanpa proses yang terbuka dan
transparan, atau sering juga disebut
dengan isilah “Perda Siluman”. Kita
tidak boleh berlindung dibalik
penerapan teori fiksi (fiction theory),
dimana setiap orang dianggap paham
dan mengetahui suatu Perda sejak
diundangkan. Sebab setiap Perda yang
dibuat, ada hak masyarakat untuk
mengetahui baik isi dan prosesnya
secara terbuka dan transparan.
6. Kesimpulan
Semakin majunya perkembangan suatu
negara dan semakin kompleksnya
permasalahan kehidupan, tentu
memerlukan peraturan perundang-
undangan yang bisa mengakomodasi dan
merepresentasikan kepentingan
masyarakat umum, serta mencerminkan
rasa keadilan masyarakat. Untuk
mewujudkan hal tersebut merupakan Justifikasi Teori Hukum, Jakarta:
tuntutan dan tantangan bagi pembentuk Kencana.
hukum untuk membuat peraturan
Efendi, Joanedi dan Ibrahim, Johnny,
perundang-undangan (peraturan daerah)
2016, Metode Penelitian Hukum:
yang partisipatif.
Normatif dan Empiris”, Jakarta:
Peran serta masyarakat akan lebih Kencana.
meningkatkan kualitas keputusan yang Hans Nawiasky, 1948, Allgemeine als
dihasilkan dan mendorong para recht System Lichen Grundbegriffe,
pembentuk hukum untuk membuat (ensiedenln/Zurich/koln, benziger,
peraturan daerah yang implementatif cet. 2.
sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat
dan dapat diminimalisir dari gejolak L. Moleong, 2002, Metode Penelitian
ataupun tuntutan ketidak puasan Kualitatif, Bandung: PT Remaja
masyarakat. Rosdakarya.
Mahendra Putra Kurnia, dkk., 2007,
Sehubungan dari sisi peraturan
Pedoman Naskah Akademik Perda
perundang-undangan tidak diatur secara
Partisipatif, Yogyakarta: Kreasi
tegas tentang harus dilibatkannya
Total Media.
partisipasi masyarakat dalam
pembentukan peraturan daerah, maka Moh. Mahfud. M.D, 2013, Perdebatan
diperlukan komitmen dari pembentuk Hukum Tata Negara Pasca
hukum di daerah dalam hal ini Kepala Amandemen Konstitusi, Jakarta: PT
Daerah dan DPRD untuk melibatkan Raja Grafindo Persada
masyarakat dalam setiap pembahasan Ni’matul Huda, 2005, Negara Hukum,
peraturan daerah. Demokrasi & Judicial Review,
Daftar Pustaka Yogyakarta: UII Press.
Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian
Buku-buku:
Hukum, Jakarta: Kencana.
Aziz Syamsuddi, 2011, Proses Dan teknik
Philipus M. Hadjon, 1997, “Keterbukaan
Penyusunan Undang-undang,
Pemerintahan Dalam Mewujudkan
Cetakan Pertama, Jakarta: Sinar
Pemerintahan Yang Demokratis”,
Grafika.
Pidato, diucapkan dalam Lustrum III
B. Hestu Cipto Handoyo, 2008, Prinsip- Ubhara Surya.
Prinsip Legal Drafting & Desain
Sad Dian Utomo, 2003, Partisipasi
Naskah Akademik, Yogyakarta:
Masyarakat dalam Pembuatan
Universitas Atmajaya Yogyakarta.
Kebijakan, dalam Indra J.
Bagir Manan, 2001, Menyongsong Fajar Piliang,Dendi Ramdani, dan Agung
Otonomi Daerah, Yogyakarta: PSH Pribadi, Otonomi Daerah: Evaluasi
Fak. Hukum UII. dan Proyeksi, Jakarta : Penerbit
Diantha, Made Pasek, 2016, Metodologi Divisi Kajian Demokrasi Lokal
Penelitian Hukum Normatif dalam Yayasan Harkat Bangsa.
Suko Waluyo, 2006, Otonomi Daerah Pembentukan Peraturan Daerah
Dalam Negara Hukum Indonesia, Partisipatif, Jakarta: Faza Media.