Policy Paper

Penguatan Governability
dalam Pengelolaan Dana Desa

Tim Penyusun:
Heru Cahyono
R. Siti Zuhro
Moch. Nurhasim
Agus R. Rahman
Nyimas Latifah Letty Aziz

Pusat Penelitian Politik (P2 Politik)

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)

Jakarta, 2019
Policy Paper

Penguatan Governability
dalam Pengelolaan Dana Desa

Tim Penyusun:

Heru Cahyono
R. Siti Zuhro
Moch. Nurhasim
Agus R. Rahman
Nyimas Latifah Letty Aziz

ISBN: 978-602-5991-22-6
Desain Cover dan Isi: Anggih Tangkas Wibowo
iv + 14 hlm; 21 x 29,7 cm | Cetakan I, 2019
© Pusat Penelitian Politik - LIPI, 2019

Diterbitkan oleh:
Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (P2Politik - LIPI)
Gedung Widya Graha LIPI, Lt. XI dan III
Jl. Jend. Gatot Subroto KAV-10, Jakarta 12710 - INDONESIA
Tlp./fax : 021 - 520 7118 | Website: www.politik.lipi.go.id
Twitter: @PolitikLIPI
 DAFTAR ISI

Daftar Isi.............................................................................................................. iii

Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa ................... 1

A. Latar Belakang............................................................................................ 1
B. Existing Conditions…………………………………….................................... 2
C. Problematika............................................................................................... 3
D. Solusi............................................................................................................ 5
E. Operasionalisasi Strategi.......................................................................... 7
F. Rekomendasi ............................................................................................. 8
Daftar Pustaka................................................................................................... 10
 Policy Paper

PENGUATAN GOVERNABILITY
DALAM PENGELOLAAN DANA DESA

A. LATAR BELAKANG kapasitas pemerintah desa yang berjalan

U
simultan dibarengi dengan penguatan
U No.6 Tahun 2014 tentang
demokrasi di tingkat desa, sehingga
Desa telah mengamanatkan
memungkinkan terjadinya proses
dana desa yang besarnya sekitar
pengelolaan dana desa yang partisipatif--
satu miliar rupiah bagi 74.958 desa di
-melibatkan semua warga desa mulai dari
seluruh Indonesia, sebagai salah satu
proses perencanaan sampai pengawasan
upaya untuk melakukan perubahan desa
sehingga akuntabilitas pengelolaan
agar dapat meraih kemajuan lebih baik.
keuangan desa bisa diwujudkan. Pada
Awal Juli 2015 dana desa mulai turun,
akhirnya, diharapkan implementasi UU
dan dari tahun ke tahun dana tersebut
Desa dan pengucuran dana desa dapat
terus meningkat. Total anggaran dana
memecahkan permasalahan kemiskinan
desa yang digelontorkan pemerintah
di pedesaan.
hingga tahun 2017 mencapai Rp127,74
triliun bagi desa di seluruh Indonesia. Penguatan kapasitas pemerintahan
desa dalam hal ini memiliki sejumlah
Sesungguhnya melalui UU No.
indikator, pertama, secara institusional
6 Tahun 2014, desa memperoleh
seberapa jauh pemerintah desa mampu
kesempatan besar untuk mengurus tata
menjalankan fungsinya secara efektif,
pemerintahan sendiri dan pelaksanaan
efisien, dan berkelanjutan, baik dalam
pembangunan untuk meningkatkan
menyelenggarakan perencanaan,
kesejahteraan masyarakat. Besarnya peran
melaksanakan pembangunan dan
yang diterima oleh desa, tentu disertai
penguatan kompetensi administratif,
tanggung jawab yang besar pula. Oleh
SDM, kepemimpinan, pengelolaan
karena itu, pemerintah desa harus bisa
anggaran; dan kedua, secara komunitas,
menerapkan prinsip akuntabilitas dalam
bagaimana pemerintahan desa
tata pemerintahannya, di mana semua akhir
mampu melakukan fungsi pembinaan
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
kemasyarakatan desa dan pemberdayaan
desa dapat dipertanggungjawabkan sesuai
masyarakat, sehingga mewujudkan
dengan ketentuan.
pemerintahan desa yang akomodatif,
Tantangan implementasi  UU aspiratif, dan partisipatif.
No.6/2014 tentang Desa  meliputi
bagaimana melakukan penguatan

Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa - 1

 Sementara indikator penguatan
demokrasi dalam rangka implementasi
dana desa meliputi seberapa jauh
tersedia informasi yang transparan
kepada warga desa tentang dana desa dan
pengelolaannya; bagaimana kesadaran
masyarakat dalam berpartisipasi dalam
pembangunan yang menggunakan dana
desa; seberapa jauh masyarakat ikut
mempengaruhi dan ambil bagian dalam
proses pembuatan keputusan/kebijakan
terkait pengelolaan dana desa; seberapa
jauh masyarakat mendapat ruang untuk
ambil bagian pada proses merancang,
memutuskan, dan melaksanakan
program-program yang didanai oleh
dana desa; serta seberapa sikap tanggap
pemerintah terhadap keinginan warganya
dalam pengelolaan dana desa; apakah
warga dapat mengawasi jalannya proses
pengambilan kebijakan; bagaimana
pengawasan rakyat desa maupun
lembaga formal desa terhadap jalannya
pemerintahan desa, khususnya terkait
pengelolaan dana desa.
Dari permasalahan di atas, kajian
ini difokuskan pada pengelolaan dana
desa: sebuah studi dari sisi demokrasi
dan kapasitas pemerintahan desa untuk
menggambarkan dan menganalisa
tentang praktik demokrasi desa pasca
UU No.6 Tahun 2014, khususnya terkait
pengelolaan dana desa. Selain itu, kajian
ini juga menggambarkan dan menganalisa
tentang kapasitas pemerintahan desa dan
SDM di desa dalam pengelolaan dana
desa.
2 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
B. EXISTING CONDITIONS
Setelah tiga tahun Dana Desa berjalan,
sejumlah desa diketahui telah mulai
mampu mengubah diri, khususnya bagi
desa-desa yang berhasil memanfaatkan
dana relatif besar untuk melakukan
sejumlah langkah inovatif guna
mempercepat dan mengefektifkan
penggunaan dana desa, termasuk untuk
mengatasi secara mandiri berbagai
persoalan pembangunan di desa yang ide-
ide dan upayanya datang dari masyarakat
maupun pemerintah desa.
Akan tetapi, di samping cerita
menggembirakan, tidak sedikit
permasalahan yang masih mengemuka
menyangkut pengelolaan dana desa, salah
satunya menyangkut merebaknya kasus
penyimpangan dana desa. Berita-berita
seputar korupsi kepala desa menjadi
semacam rutinitas yang menghiasi media
massa kita belakangan ini semenjak dana
desa diluncurkan. Satu per satu kepala
desa dan atau aparat desa tersangkut
kasus korupsi dana desa. Hingga akhir
tahun 2017 telah ada 900 kepala desa di
seluruh Indonesia yang tersangkut kasus
penyalahgunaan anggaran dana desa.
Besarnya kewenangan desa dan
kepala desa di satu pihak memberi peluang
bagi upaya mendorong tumbuh dan
berkembangnya otonomi desa, namun
di sisi lain menjadi semacam “musibah”
lantaran tidak disertai pengelolaan yang
baik. Tidak dikelolanya dana dengan baik
menunjukkan bagaimana pengucuran
Dana Desa yang berlimpah belum diikuti
oleh penguatan aspek good governance di
desa dan penguatan sumber daya manusia
pada pemerintahan desa.
C. PROBLEMATIKA
Pengelolaan dana desa terbentur pada
problematika mendasar mengenai amat
lemahnya sumber daya manusia dari para
perangkat desa. Hal yang paling menonjol
ialah kelemahan dalam kemampuan
teknologi informasi (TI) serta dalam
perencanaan dan pelaksanaan proyek
infrastruktur yang didanai oleh Dana
Desa. Banyak perangkat desa yang rata-
rata hanya berpendidikan SMP atau SMA
tidak mampu membuat rencana anggaran
biaya (RAB), padahal pembangunan
infrastruktur membutuhkan perencanaan
yang baik. Belum lagi, bila kita berbicara
harus ada gambar-gambar fisik yang tentu
memerlukan keahlian khusus untuk dapat
membuatnya dengan baik.
Dalam kondisi lemahnya sumber
daya manusia dan kapasitas organisasi di
desa maka pengucuran dana yang begitu
besar untuk dikelola langsung oleh desa,
kurang akan membawa dampak signifikan
bagi upaya mengentaskan kemiskinan di
desa dan membuat desa menjadi berdaya
dan mandiri.
Permasalahan Dana Desa juga
disebabkan oleh aspek aspek aturan
teknis yang masih membingungkan dan
terlambat turun. Dari sisi aturan terdapat
kelemahan sedari awal ketika semacam
perebutan kewenangan yang berujung
pada tumpang tindih kewenangan
antara Kemendagri dengan Kemendes-
PDTT. Empat lingkup pembahasan
yang terdapat dalam UU Desa yakni
terkait pemerintahan, pemberdayaan
masyarakat, pembangunan, dan
pembinaan kemasyarakatan; seakan-
akan kemudian dibagi dua begitu saja
yakni menjadi kewenangan Kemendagri
Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
dan Kemendes-PDTT. Ini menyusul
terbitnya Peraturan Presiden RI No. 11
Tahun 2015 tentang Kementerian Dalam
Negeri dan Peraturan Presiden No.12
tentang Kementerian Desa Pembangunan
Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi yang
merupakan akar masalah dalam aspek
regulasi. Tanpa disadari ini menyertakan
dualisme hingga saat ini, yang
berimplikasi pada timbulnya berbagai
kebijakan dan kepentingan yang berbeda-
beda antara masing-masing Kementerian
tersebut, yang pada gilirannya membawa
kebingungan di tingkat pelaksanaan di
daerah maupun di desa sendiri, tatkala
muncul regulasi teknis yang saling tidak
sinkron.
Sejumlah kabupaten diketahui
mengalami “kebingungan” akibat
adanya dualisme yang muncul akibat
kebijakan khusus aturan teknis yang
saling tidak sinkron antara Kemendagri
dan Kemendes-PDTT. Sejauh ini pihak
kabupaten masih mengalami kebingungan
menyangkut sisi kewenangan desa, karena
Kemendagri atau Kemendes-PDTT
masing-masing mengeluarkan pedoman/
aturan teknis sendiri-sendiri. Begitu pula
dengan aturan mengenai Badan Usaha
Milik Desa (BUMDes) bahwa setelah
keluarnya UU No.6/2014 tentang Desa
yang di dalamnya mengatur tentang
BUMDes (pasal 87 dan 88) kemudian
diterbitkan PP No.43/2014, akan
tetapi ketentuan lebih lanjut mengenai
pendirian pengurusan dan pengelolaan
serta pembubaran BUMDes diatur
dengan Peraturan Menteri. Sebelumnya
pengaturan tentang BUMDes diatur atau
di bawah Kementerian Dalam Negeri RI
melalui Permendagri No.39 Tahun 2010
tentang Badan Usaha Milik Desa. Akan
3
 tetapi, kemudian Kemendes menerbitkan
pula Permendes-PDTT No.4 Tahun
2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan
Pengelolaan, dan Pembubaran Badan
Usaha Milik Desa.
Belum pahamnya dan kebingungan
pihak kabupaten atas aturan-aturan
teknis yang ada ini, juga dianggap sebagai
akibat terlalu cepatnya turun Dana Desa
pada tahun 2015. Pemerintah terlalu
terburu-buru menurunkan dana desa,
sebelum aturan-aturan di bawah UU
telah disiapkan dengan matang, baik itu
berupa PP, Perpres, maupun Permennya
betul-betul siap. Demikian pula, perlu
waktu bagi daerah memahami aturan-
aturan dan petunjuk teknis yang ada,
agar kabupaten dapat mengeluarkan
Perda atau Perbupnya untuk memayungi
kegiatan dana desa di desa wilayahnya.
Namun yang terjadi justru turunnya
aturan-aturan yang berubah-ubah, amat
menyulitkan daerah di dalam menyiapkan
dasar hukumnya di tingkat kabupaten,
karena harus menyesuaikan dengan
perubahan-perubahan yang terjadi.
Salah satu aspek dari kebijakan
dana desa di Indonesia tidak dapat
dilepaskan dari upaya pemerintah untuk
mendorong praktik good governance,
dan bukan bad governance dalam
penyelenggaraan pemerintahan di desa.
Tata kelola pemerintahan yang baik
antara lain dapat dimaknai sebagai proses
di mana kekuasaan dijalankan secara
terbuka, transparan, akuntabel. Agar
tata kelola pemerintahan yang baik dapat
tercapai, diperlukan sekurang-kurangnya
sembilan kriteria, yaitu: partisipasi,
aturan hukum, transparansi, responsif,
konsensus, kesetaraan, efektif dan
efisien, akuntabilitas, dan visi strategis.
4 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
Sejumlah prinsip dari good governance,
pada dasarnya adalah kebalikan dari
praktik pemerintahan yang buruk antara
lain adalah: tidak adanya pemisahan
yang jelas antara kekayaan dan sumber
kekayaan milik rakyat dan milik pribadi;
tidak adanya aturan hukum yang jelas dan
sikap pemerintah yang tidak kondusif
untuk pembangunan; adanya regulasi
yang berlebihan (over regulation) sehingga
menyebabkan “ekonomi biaya tinggi”;
prioritas pembangunan yang tidak
konsisten; dan tidak adanya transparansi
dalam pengambilan keputusan.
Untuk menerapkan prinsip-prinsip
di atas salah satu syaratnya membutuhkan
suatu civil society yang kuat, yang dapat
dicapai melalui penerapan demokrasi
deliberatif. Deliberatif sendiri mengacu
pada bagaimana demokrasi dapat
mencapai sebuah konsensus bersama.
Setiap gagasan atau kebijakan publik
harus dikonsultasikan kepada publik
secara luas. Model ‘demokrasi deliberatif ’
menekankan pentingnya aspek
‘kolektivitas’ dalam proses pengambilan
keputusan, di samping juga menekankan
unsur ‘permufakatan’ sebagai landasan
diputuskannya sebuah pilihan kebijakan.
Dua unsur pokok demokrasi deliberatif
-- kolektivitas dan permufakatan--
dipandang relevan dengan karakteristik
dan perwatakan sosial masyarakat desa
pada umumnya.
Terdapat kaitan antara demokrasi
dengan pengembangan kapasitas desa.
Masyarakat yang telah terberdaya akan
menjadi variable yang menentukan bagi
pengembangan kapasitas desa, begitu
pula sebaliknya kapasitas desa yang baik
akan memainkan perannya di dalam
pemberdayaan masyarakat dan demokrasi
di desa.
 Persoalannya terletak bagaimana • Gaya Kepemimpinan
menumbuhkan sumber daya desa yang Kendati UU Desa No.6 Tahun
bersinergi dengan peningkatan kapasitas 2014 sesungguhnya telah
kemampuan desa. Pada intinya upaya cukup kental dengan nuansa
untuk memberdayakan masyarakat demokrasi deliberatif, akan
desa perlu strategi yang lebih holistik, tetapi pada praktiknya desa-desa
dalam kerangka untuk memberdayakan tertentu masih menerapkan pola
komunitas di tingkat desa, sehingga kepemimpinan yang masih amat
meletakkan pembangunan pada jauh dari tuntutan demokrasi
masyarakat (masyarakat menjadi subyek deliberatif itu sendiri. Kepala
dan bukan obyek pembangunan). Desa bersikap tertutup dan
menjalankan roda pemerintahan
D. SOLUSI desa secara one man show, yang
berarti tidak bersikap terbuka
Pengucuran dana desa yang begitu besar dan informatif terhadap berbagai
jumlahnya harus dibarengi pula dengan program yang sedang dan akan
pengelolaan secara baik oleh pemerintahan dijalankan di desa, sekaligus
desa. Untuk itu kita perlu mendorong mengabaikan sama sekali aspirasi-
terwujudnya pemerintahan desa yang aspirasi yang ada di desa, tidak
bekerja dengan baik (governable). menganggap penting komunitas
Pengertian pemerintahan desa yang desa, dan tidak memberi
bekerja, paling tidak ditunjukkan oleh kesempatan warga untuk secara
sejumlah hal, antara lain: (1) fungsi bersama-sama menyelesaikan
pemerintahan desa terbagi secara baik; pelbagai problematika dan
(2) ada manajemen untuk mengelola permasalahan yang mereka hadapi.
pemerintahan, baik secara administratif
maupun secara politik serta partisipasi Kepemimpinan kepala
warga; (3) terpenuhinya layanan desa yang terbuka sesungguhnya
dasar yang dibutuhkan oleh warga; menjadi entry point bagi
(4) adanya tata kelola atau governance terwujudnya demokrasi dan tata
sebagai sebuah mekanisme bersama kelola pemerintahan yang baik.
untuk merencanakan, membangun dan Bahwa demokrasi musyawarah/
mengevaluasi; dan (5) berlangsungnya deliberatif dan tata kelola
pertanggungjawaban secara politis dan pemerintahan desa yang baik
administratif [keuangan]. sangat tergantung pada visi
kepala desa. Kepala desa perlu
Untuk menciptakan sebuah menyadari bahwa dalam kerangka
pemerintahan yang dapat berfungsi/ pelaksanaan pembangunan,
bekerja secara baik, perlu memperhatikan desa membutuhkan partisipasi
sejumlah faktor: aktif segenap warga desa.
Proses semacam ini merupakan
bentuk pembelajaran partisipasi
demokrasi melalui siklus

Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa - 5

 perencanaan, implementasi
dan evaluasi pembangunan di
desa. Dengan demikian tercipta
mekanisme bottom up yang
senyatanya.
Selama visi dan misi kepala
desa seiring dan sejalan dengan
prinsip-prinsip demokrasi
deliberatif yang hendak dibangun
di desa, tidak terlalu mengalami
masalah. Problem akan muncul
apabila pola kepemimpinan
kepala desa cenderung tertutup
dan personal, sehingga demokrasi
justru sulit ditumbuhkembangkan.
Ini sekaligus menjadi catatan
karena praktik demokrasi desa
yang masih menggantungkan
pada sikap/gaya kepemimpinan
kepala desa menunjukkan bahwa
sisa-sisa persoalan nilai dan
kultur demokrasi masih belum
sepenuhnya bisa dihilangkan.
• Kapasitas Perangkat Desa
Para kepala desa semestinya
memiliki kemampuan untuk
dapat mempertanggungjawabkan
penggunaan dana desa
dengan pengembangan sistem
transparan dan akuntabel yang
bisa diakses publik. Sistem ini
akan dapat mencegah terjadinya
penyalahgunaan dana desa untuk
kepentingan lain yang pada
gilirannya akan membuat tujuan
pembangunan dan peningkatan
kesejahteraan desa tidak tercapai.
Pengucuran dana besar-
besaran harus dibarengi dengan
upaya menyiapkan sumber daya
6 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
manusia dan kapasitas desa. Untuk
itu, perlu dilakukan sejumlah
langkah untuk pembenahan
pemerintahan desa ini. Langkah
pertama yang bisa diambil ialah
dengan melakukan reformasi
perangkat desa, yakni berupa
penggantian beberapa perangkat
desa yang tidak lagi sesuai dengan
kebutuhan untuk menunjang
realisasi visi kepemimpinannya.
Agar tindakan reformasi ini tidak
memberikan implikasi negatif,
maka kepala desa hendaknya
membahasnya secara simultan
dengan BPD Desa. Selain itu juga
memperketat proses rekruitmen
perangkat desa dengan persyaratan
perangkat desa dewasa ini
mestinya berpendidikan minimal
SLTA dan memiliki kemampuan
di bidang akunting dan Teknologi
Informasi (TI).
• Transparansi dan Akuntabilitas
melalui TI
Guna menunjang keterbukaan
dalam pengelolaan dana desa maka
peningkatan kualitas perangkat
desa selanjutnya dapat didorong
untuk menerapkan transparansi
dalam pengelolaan Dana Desa.
Dengan dukungan perangkat keras
untuk mengoperasionalisasikan
internet desa, maka pemerintahan
desa dapat mulai menerapkan
informasi online tentang
Desa, termasuk tentang segala
informasi tentang Dana Desa dan
pengelolaannya.
 • Peranan Supra Desa dan
Kejelasan Aturan
Pemerintah Kabupaten, khususnya
BPMD Kabupaten, seyogyanya
memiliki peran penting dalam
melakukan penataan pengelolaan
dana desa. Dalam menyikapi
kesimpangsiuran kewenangan dan
aturan teknis, serta perubahan-
perubahan aturan yang kurang
disosialisasikan dengan baik oleh
Pemerintah Pusat. Hendaknya
pihak Kabupaten tidak turut larut
dalam “kebingungan”. Untuk
itu, pihak Kabupaten melalui
Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) hendaknya
dapat melakukan sejumlah
langkah dalam rangka mengatasi
kesimpangsiuran tersebut. Cara
yang dapat dilakukan adalah
melalui penyusunan semacam
panduan dalam pelaksanaan
demokrasi desa dan tata kelolanya.
Guna mencegah terjadinya
kebocoran penggunaan Dana
Desa, maka selain membuat
panduan, pihak Kabupaten
juga perlu mensyaratkan adanya
pembinan dari UPT-UPT yang
telah disediakan sebagai konsultan
bagi desa dalam menyusun
proposal kegiatan, Rencana
Anggaran Biaya (RAB) dan syarat-
syarat teknis seperti gambar, dan
lain sebagainya. Dengan cara itu,
sejak perencanaan dapat dikontrol
terhadap proses pembangunan di
tingkat desa. Dalam praktiknya
perangkat desa akan senantiasa
berkonsultasi dengan dinas teknis
dengan berpegang pada panduan
Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
dalam proses penyusunan
pembangunan di desa dan dalam
menerapkan kegiatan untuk
menyerap alokasi dana desa. Pada
akhirnya, supervisi dari tingkat
kabupaten menjadi penting dalam
menguatkan tata kelola keuangan
desa.
E. OPERASIONALISASI
STRATEGI
Kendati menerapkan perundangan yang
sama, pengelolaan Dana Desa di desa
yang dikaji dalam studi ini amatlah
berbeda jalannya. Ini dikarenakan adanya
sejumlah distorsi, yakni: (i) Demokrasi
dan pengelolaan dana desa masih
bergantung pada gaya kepemimpinan dan
kapasitas kepala desa; (ii) Masyarakat yang
masih belum sepenuhnya terbiasa untuk
berpartisipasi baik berupa penyampaian
aspirasi maupun mengkritisi kepala
desa, (iii). Peran kabupaten yang belum
memiliki standar yang sama antara satu
daerah dengan daerah lainnya. Untuk itu,
perlu diambil sejumlah langkah untuk
mengatasi ketiga distorsi di atas.
Guna mengatasi distorsi pertama
maka ke depannya sebagai bentuk
implementasi UU Desa bagi kepala
desa yang tidak menerapkan demokrasi
deliberatif di desanya, hendaknya
dapat dikenakan punishment berupa
pengurangan jumlah dana desa.
Pengucuran dana desa mestinya
dibarengi pula dengan upaya peningkatan
aspek sumber daya manusia perangkat
desa, dimana untuk itu perlu kiranya
dilakukan perbaikan dalam hal:
7
 (i)
Sistem rekruitmen kepala
desa. Sebelum dipilih secara
langsung oleh warga di desanya,
semestinya ada proses seleksi
yang lebih ketat, yang dilakukan
oleh pemerintah kabupaten.
Dalam hal ini tim pemerintah
kabupaten membentuk tim
seleksi independent yang berasal
dari kalangan akademisi guna
melakukan fit and proper test, uji
kompetensi dan kelayakan para
calon kepala desa;
(ii)
Perbaikan materi seleksi
calon kepala desa mencakup
wawasan tentang pemerintahan,
kemampuan manajerial, serta
pemahaman kepala desa mengenai
demokrasi deliberatif;
(iii) Rekruitmen perangkat desa harus
diperketat baik dari sisi tingkat
pendidikan maupun persyaratan
kemampuan di bidang akunting
dan TI.
Sementara untuk mengatasi distorsi
kedua, antara pemerintah desa dengan
warganya mestinya terjalin sikap saling
memperkuat. Kendati membutuhkan
waktu yang tidak sebentar, Selanjutnya
masyarakat diharapkan semakin terbiasa
untuk berpartisipasi dan sekaligus
melakukan pengawasan terhadap jalannya
pembangunan di desa, termasuk turut
mengawasi pengelolaan dana desa.
8 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
F. REKOMENDASI
a. Guna menghindari dualisme dan
adanya semacam perebutan serta
tumpang tindih kewenangan,
sebaiknya kewenangan Dana Desa
diserahkan kepada Kemendagri
saja;
b. Perlu kiranya peningkatan
pengawasan dan pembinaan oleh
pemerintah pusat dan pemerintah
kabupaten, antara lain dengan
memperkuat fungsi kecamatan
sehingga kecamatan turut
bertanggung jawab membina desa.
Ketiadaan pembinaan yang serius
dari pemerintah kepada desa
itulah maka tidak mengherankan
membuat pengucuran dana desa
yang begitu besar pada umumnya
masih kurang membawa dampak
signifikan bagi pengentasan desa
dari kondisi kemiskinannya, di
samping membuat terjadinya
kebocoran dana yang disalurkan
akibat adanya penyalahgunaan
wewenang atau manipulasi
anggaran.
Dalam hal ini, pemerintah
–baik kabupaten maupun
kecamatan—perlu terus
melakukan pembinaan kepada
desa. Sejauh ini, pembinaan
dimaksud masih amat kurang
dilakukan. Hanya pada saat-saat
tertentu Kabupaten melakukan
bimbingan teknis baik terhadap
perangkat desa, kepala desa,
maupun BPD. Akan tetapi,
kegiatan-kegiatan bintek terkesan
kuat hanya sekadar proyek yang
biasanya dilakukan di hotel-
 hotel berbintang, namun tidak • Pengawasan internal desa
efektif. Kegiatan bintek mungkin bisa ditingkatkan dengan
tetap bisa dilanjutkan sepanjang sedikit memperkuat
formatnya diubah yakni dengan fungsi pengawasan BPD.
sasaran lebih pada forum Akan tetapi, sebenarnya
tukar-menukar gagasan dan pengawasan tidak bisa hanya
pengalaman atau mendiskusikan mengandalkan BPD, namun
permasalahan-permasalahan yang merupakan tanggung jawab
muncul di desa. Untuk itu peserta semua warga desa yang
bintek hendaknya tidak dibuat harus turut pula mengawasi
homogen, melainkan mewakili pengelolaan dana desa.
semua unsur yang ada di desa baik
itu kepala desa, perangkat desa, c. Akibat lemahnya kerja
BPD, LPM, PKK, dan Karang pendamping desa telah membuat
Taruna. desa semakin kesulitan di
dalam meningkatkan kapasitas
Dalam hal ini pembinaan kepada pemerintahan desanya. Oleh
desa hendaknya diarahkan pada: karenanya, di masa mendatang
• Mendorong pemerintah hendaknya dilakukan perbaikan
desa untuk mengedepankan dalam sistem rekruitmen
transparansi dalam pendamping desa agar betul-betul
penyelenggaraan pemerin- dapat terjaring para pendamping
tahan, khususnya dalam desa yang memiliki kapasitas yang
pengelolaan dana desa; dibutuhkan oleh desa. Selain
• Menginformasikan kepada itu, hendaknya pendamping
warga mengenai dana desa, tidak lagi dibebani penugasan di
baik itu besarannya maupun banyak desa, melainkan cukup
rencana kegiatan/program di satu desa tertentu saja agar
yang akan dilaksanakan; yang bersangkutan dapat fokus
terhadap tugasnya dan dapat
• Proses penyusunan melakukan pendampingan yang
RAPBDes; intensif, serta bisa turun tangan
• Pembuatan RAB yang sesuai membantu bila sewaktu-waktu
dengan standar; dibutuhkan bantuannya oleh
perangkat desa, maupun pro-aktif
• Penyusunan rencana kegiatan
mengatasi segala permasalahan
hendaknya melibatkan warga
dan kelemahan yang masih terjadi
desa;
dalam pengelolaan pemerintahan
• Melakukan pengawasan desa.
terhadap pengelolaan dana
desa dan bersikap terbuka
terhadap laporan masyarakat;

Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa - 9

 DAFTAR PUSTAKA
_______________. Ed. Masalah dan
Kelemahan Penanggulangan
Kemiskinan di Perdesaan,
Jakarta: P2P-LIPI, 2009.
_______________. Ed. Dinamika
Demokratisasi Desa di
Beberapa Daerah di Indonesia
Pasca 1999, ( Jakarta: P2P LIPI,
2006).
________________. Ed. Model Tata
Kelola Pemerintahan Desa yang
Demokratis. Jakarta: LIPI,
2008.
______________________. Prakarsa
Desentralisasi dan Otonomi
Desa. Yogyakarta: IRE, 2005.
Agusta, Ivanovich. “Menyehatkan
Fiskal Desa”, dalam https://
indonesiana .tempo.co/
2017/08/11/
Amanulloh, Naeni. Demokratisasi Desa.
Jakarta: 2015, Kementerian
Desa, Pembangunan Daerah
Tertinttal dan Transmigrasi.
Antlov, Hans. “Not Enough Politics!
Power, Participation and the
New Democratic Polity in
Indonesia”, dalam Edward
Aspinal & Greg Fealy.
Local Power and Politics in
Indonesia: Decentralisation &
Democratisation, (Singapore:
Institute of Southeast Asian
Studies, 2003.
Antlov, Hans. Negara dalam Desa
Patronase Kepmimpinan Lokal.
Yogyakarta: Pustaka Utama,
2003.
10 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
Badan Pengawas Keuangan dan
Pembangunan. Petunjuk
Pelaksanaan Bimbingan
dan Konsultasi Pengelolaan
Keuangan Desa. Jakarta, BPKP,
2015.
Baogong, He. Rural Democracy in China:
The Role of Village Elections.
New York: Palgrave Macmillan.
2007.
Blair, Harry. “Participation and
Accountability at the Periphery:
Democratic Local Governence
in Six Countries”, World
Development, 28 (1).
Byong, Man Ahn., dan William B. Boyer.
“Rural Development and
Leadership Patterns in South
Korea”. Korean Studies. Vol. 8
(1984).
Cahyono, Heru, Ed. Konflik Elite Politik
di Pedesaan. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2005.
Chang, Chun dan Yujiang Wang. “The
Nature of the Township-
Village Enterprise”. Journal of
Comparative Economics. Vol.
19 (1994): 434-452.
Chun, Chang., dan Yujiang Wang. “The
Nature of the Township-
Village Enterprise”. Journal of
Comparative Economics. Vol.
19 (1994): 434-452.
Dickerson, Mark O., dan Robert Sotton.
Northern Self-Government and
Subsidiarity: Centralization vs.
Community Empowerment.
/t.t./: The Royal Commission
on Aboriginal Peoples. Februari
1995.
Eko, Sutoro, M. Barori, dan Hastowiyono. and Difference: Contesting the
Desa Baru, Negara Lama. Boundaries of Political, (New
Yogyakarta: Penerbit Jersey: Princeton University
Pascasarjana -- STPMD Press, 1996).
“APMD”, 2017.
Hindess, Barry. “Socialism and
Eko, Sutoro. Desa Membangun Democracy: The Elaborations
Indonesia. Yogyakarta: Forum of the Idea a Self-Governing
Pengembangan Pembangunan Community”. History of
Desa. European Ideas. Vol. 19, No. 1-3
(1994): 309-315.
Eon, Seok-Jin. “Synergy between
State and Rural Society for Jae, Eon Yu., dan Chul Ming Jun. “The
Development: An Analysis Emergency of Community-
of the Governance System of bases Capitalism: The Case
the Rural Saemaul Undong in Korean Village Enterprises”.
Korea”. Korea Observer. Vol. 42, Dalam Hamid Kazeroony
No. 4 (Winter, 2011): 583-620. dan Agata Stachowicz-
Stanusch. Ed. Capitalism and
Fox, Achim., dan Christine Wong. the Social Relationship: An
“Financing Rural Development Organizational Perspective.
for a Harmonious Society London: Palgrave Macmillan.
in China: Recent Reforms 2014.
in Public Finance and Their
Prospects”. Policy Research Jin, Wook Choi. Et.al.. Local Government
Working Paper 4693. and Public Administration
Washington, D.C.: World in Korea. Seoul: Local
Bank. 2008. Government Official
Development Institute. /t.thn./.
Grindle, Merilee S. (Ed.). Getting Good
Government Capacity Building Kamardi, “Kemandirian Desa di
in the Public Sectors of Indonesia, antara Cita dan
Developing Countries, (Boston, Realita Kemandirian Desa
MA: Desktop Publishing & di Indonesia. Makalah yang
Design Co., 1997). disampaikan pada Seminar
Nasional Kehutanan
Gunawan, Jamil, dkk (ed). Desentralisasi, bertemakan “Hutan Desa:
Globalisasi dan Demokrasi Alternatif pengelolaan hutan
Lokal. Jakarta: LP3ES, 2005. Berbasis Masyarakat”, yang
Gutmann, Amy & Dennis Thompson. diselenggarakan oleh Damar
Why Deliberative Democracy? (Centre for Development and
Princeston and Oxford: Managing of Natural Resources)
di Universitas Gadjah Mada
Habermas, Jurgen. “Three Normative Yogyakarta, 23 April 2003.
Models of Democracy”, dalam Http ://www.damar.or.id/
Seyla Benhabib, Democracy library/makalah_05.php.

Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa - 11

 Kartohadikoesoemo, Soetardjo. Desa,
Civilisations. Vol. 4/1 (1954):
67-73.
Kartohadikoesoemo, Soetardjo. Desa.
Jakarta: Balai Pustaka. 1984.
Kelliher, Daniel. “The Chinese Debate
over Village Self-Government”.
The China Journal. No. 37
( Januari, 1997): 63-86.
Kemenkeu RI. Buku Pintar Dana Desa:
Dana Desa untuk Kesejahteraan
Rakyat. Jakarta: Direktorat
Jenderal Perimbangan
Keuangan. 2012.
Kementerian Keuangan, “Kebijakan
Pengalokasian dan Penyaluran
Dana Desa Tahun 2017”
Kin-Sheun, Louie. “Village Self-
government and Democracy
in China: An Evaluation”.
Democratization. Vol. 8/4
(2001): 34-54.
Klotzbucher, Sascha., Peter Lassig,
Jiangmei Qin, dan Susanne
Weigelin-Schwiedrzik. “What
Is New in the ‘New Rural Co-
operative Medical System’?
An Assessment in One Kazak
Qounty of the Xinjiang Uyghur
Autonomous Region”. The
China Quarterly. No. 201
(Maret, 2010): 38-57.
Konsituti Tiongkok 1982.
Laudy Suwidarno, SE, M.Ak., “Peluang
dan Ancaman Otonomi Desa
Pasca UU Nomor 6 Tahun
2014”, http://uptlpkd. bpkad.
jatimprov.go.id/peluang-dan-
ancaman-otonomi-desa-pasca-
uu-nomor-6-tahun-2014/
12 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
Lessner, Linda. “The Korean Local
Government System: An
Outline of the Local Decision
Making Structure Affecting
Urban and Rural Projects”.
Urban and Regional Report
No. 77-11. World Bank. May
1977.
Mackenzie, W.J.M. Explorations in
Government: Collected
Papers 1951-1968. London:
Macmillan Press. 1975.
Mardiyata, Antun, “Kebijakan Publik
Deliberatif: Relevansi dan
Tantangan lmplementasinya”,
Jurnal Unair, Departemen Ilmu
Administrasi, http://journal.
unair.ac.id, Volume 24, Nomor
McGinnis, Michael D. “From self-reliant
churches to self-governing
communities: comparing the
indigenization of Christianity
and democracy in sub-Saharan
Africa”. Cambridge Review of
Internasional Affairs. Vol. 20,
No. 3 (September 2007): 401-
416.
Moulin, Leo. “Local Self-Government
as a Basis for Democracy: A
Further Comment”. Public
Administration. Vol. 32
(Winter, 1954): 433-437.3
Tahun 2011.
Naskah Akademik Masyarakat Adat
yang merupakan bagian dari
penyusunan RUU tentang
Desa yang disusun oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia.
Nurhasim, Moch (ed.). Penguatan
Kapasitas Desa di Indonesia.
 Jakarta: Pusat Penelitian Politik- Seok-Jin, Eon. “Synergy between
LIPI, 2007. State and Rural Society for
Development: An Analysis
Pearson, Thomas S. Russian Officialdom of the Governance System of
in Crisis: Autocracy and Local the Rural Saemaul Undong in
Self-Government, 1861- Korea”. Korea Observer. Vol. 42,
1900. New York: Cambridge No. 4 (Winter, 2011).
University Press. 1989.
Snyner, Scott A., dan Seukhoon Paul Choi.
Peraturan pemerintah No 43 Tahun 2014 “From Aid to Development
tentang peraturan pelaksanaan Partnership: Strengthening US-
Undang-Undang No 6 Tahun Republic of Korea Cooperation
2014 tentang Desa in International Development”.
Princeton University Press.. Working Paper Council on
Foreign Relations. February
Rai, S. “Local Politics and Government in 2012.
India”. Makalah dipresentasikan
pada Kongres Dunia XVIII Sumodiningrat, Gunawan dan Ari
Asosiasi Ilmu Politik Wulandari. Membangun
Internasional. Quibec City. Indonesia Dari Desa.
Agustus 2000. Yogyakarta, Media Pressindo,
2016.
Rosenberg, Lior. “Why Do Local Officials
Bet on the Strong? Drawing Surbakti, Ramlan. Demokrasi Deliberatif,
Lessons from China’s Village dalam Anndy Ramses M
Redevelopment Program”. The dan La Bakry, “Politik dan
China Journal. No. 74 ( Juli, Pemerintahan Indonesia,”
2015): 18-42. ( Jakarta: MIPI, 2009).

Rukminto Adi, Isbandi. Pemikiran- Suwidarno, Laudy, SE, M.Ak. “Peluang

pemikiran dalam Pembangunan
Kesejahteraan Sosial. Jakarta:
Lembaga Penerbit UI, 2002.
Sandjojo, Eko Putro. Buku Panduan
Pelaksanaan Undang-Undang
Desa Berbasis Hak. Jakarta:
Lakpesdam PBNU & The
Institute For Ecosoc Right,
2016.
Sarma, Atul., dan Debabani Chakravarty.
Integrating the Third Tier in
the Indian Federal System.
Singapura: Palgrave Macmillan.
2018.
dan Ancaman Otonomi Desa
Pasca UU Nomor 6 Tahun
2014”, http://uptlpkd. bpkad.
jatimprov.go.id/peluang-dan-
ancaman-otonomi-desa-pasca-
uu-nomor-6-tahun-2014/
Tim Lapera. Otonomi versi Negara:
Demokrasi di Bawah Bayang-
bayang Otoriterisme. Yogya:
Lapera Pustaka Utama, 2000).
Tim Penyusun Naskah Akademik
RUU Tentang Desa, Naskah
Akademik RUU Tentang Desa,
Depdagri, Jakarta, 2007.

Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa - 13

 Undang-Undang No. 19 Tahun 1965
tentang Desapraja
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014
tentang Desa
Undang-Undang No.22 Tahun 1999
tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang No.23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah
UNDP. “Saemaul Initiative Towards
Inclusive and Sustainable New
Communities”. United Nations
Development Programme. 24
Januari 2014.
UU No. 5 Tahun 1979 tentang
Pemerintahan Desa
Vejpeyi, Dhirendra K., dan Jenifer M.
Arnold. “Evolution of Local Self-
Government in India”. Dalam
Dhirendra K. Vejpeyi. Ed.
Local Democracy and Politics
in South Asia. Wiesbaden:
Springer Fachmedien. 2003,
Hlm. 33-43.
Wasistiono, Sadu dan M. Irwan Tahir,
Prospek Pengembangan Desa,
(Bandung: Fokus Meida, 2006),
hlm. 3.
Whalen, Hugh. “Ideology, Democracy,
and the Foundations of
Local Self-Government”. The
Canadian Journal of Economics
and Political Science. Vol. 26,
No. 3 (Agustus 1960): 377-395.
Winarno, Budi. Komparasi Organisasi
Pedesaan dalam Pembangunan.
Yogyakarta: Media Pressindo,
2003.
14 Policy Paper - Penguatan Governability dalam Pengelolaan Dana Desa -
World Bank, Governance and
Development, Washington
DC: The World Bank, 1992.
Xiang, Wu. Contemporary Chinese Rural
Reform. Singapura: Springer.
2016.
Xiaoshan, Zhang., dan Zhou Li. Ed.
China’s Rural Development
Road. Singapura: Social
Sciences Academic Press dan
Springer Nature. 2018.
Yabbar, Rahmah, dkk. Tata Kelola
Pemerintahan Desa (Dari
Peraturan Di Desa Hingga
Pengelolaan Badan Usaha
Milik Desa Dari Perencanaan
Pembangunan Desa Hingga
Pengelolaan Keuangan Desa).
Surabaya: Pustaka, 2015.
Yasin, Muhammad dkk. Anotasi UU No
6 Tahun 2014 tentang Desa.
Jakarta: Pattiro, 2015.
Yu, Jae Eon., dan Chul Ming Jun. “The
Emergency of Community-
bases Capitalism: The Case
Korean Village Enterprises”,
dalam Hamid Kazeroony
dan Agata Stachowicz-
Stanusch. Ed. Capitalism and
the Social Relationship: An
Organizational Perspective.
London: Palgrave Macmillan.
2014. Hlm. 211-227.