A1A06: Komite Transportasi dan Pembangunan Ekonomi

Ketua: Norman Foster, Minnesota Departemen Perhubungan

Memahami Dampak Transportasi terhadap

Pembangunan Ekonomi

RANDALL EBERTS, WE Upjohn Institute

Antarmuka antara investasi transportasi dan pembangunan ekonomi memiliki

konsekuensi luas yang melampaui tujuan dasar transportasi memindahkan barang dan
orang dari satu tempat ke tempat lain. Meskipun tidak diragukan lagi bahwa transportasi
sangat penting dalam pengoperasian ekonomi pasar, masih banyak yang perlu dipahami
tentang cara-cara di mana sistem transportasi yang efisien dapat meningkatkan
produktivitas ekonomi.
Transportasi juga memiliki peran yang lebih luas dalam membentuk pembangunan
dan lingkungan. Kekhawatiran kebijakan di milenium berikutnya akan semakin fokus
pada dampak transportasi di tempat orang tinggal dan di tempat bisnis berada; dan
pengaruh keputusan lokasi ini terhadap pola penggunaan lahan, kemacetan sistem
transportasi perkotaan, penggunaan sumber daya alam, kualitas udara dan air, dan kualitas
hidup secara keseluruhan. Isu urban sprawl, pelestarian lahan pertanian, dan kualitas udara
dan air telah mendorong jalan mereka ke garis depan perdebatan kebijakan baik di tingkat
nasional maupun lokal. Untuk membuat keputusan yang bijaksana, pembuat kebijakan
harus dilengkapi dengan informasi dan analisis terbaik tentang interaksi di antara berbagai
faktor ini.
Pertanyaan yang diajukan oleh pembuat kebijakan adalah dua sisi. Mereka tidak
hanya ingin mengetahui pengaruh transportasi terhadap perkembangan ekonomi
tambahan, mereka juga ingin mengetahui pertumbuhan kebutuhan transportasi di masa
depan. Analis transportasi harus menangani pertanyaan yang lebih kompleks daripada
yang mereka lakukan di masa lalu. Dengan semakin matangnya sistem transportasi
nasional dan semakin ketatnya persaingan untuk mendapatkan dana pemerintah,
masalahnya bukan hanya di mana harus membangun segmen jalan raya lain atau bandara
mana yang perlu diperluas. Pertanyaan-pertanyaan menjadi lebih kompleks. Moda
transportasi apa yang paling hemat biaya dalam memenuhi kebutuhan transportasi suatu
wilayah? Bagaimana seharusnya departemen transportasi negara bagian memprioritaskan
dolar jalan raya untuk memaksimalkan pertumbuhan ekonomi? Apa trade-off antara
pertumbuhan tambahan di daerah perkotaan dan biaya perluasan sistem transportasi untuk
mengakomodasi pertumbuhan yang lebih besar? Apa pengaruh perluasan sistem
transportasi terhadap kebutuhan untuk berinvestasi pada jenis infrastruktur lain?
Empat faktor penting dalam menguji hubungan antara transportasi dan pembangunan
ekonomi: (a) jenis investasi transportasi yang relevan, (b) data yang diperlukan untuk
menganalisis dampak ekonomi dari investasi tersebut, (c) metodologi yang tepat untuk
menganalisis dampak ekonomi, dan (d) penyebaran hasil dan pendidikan para
profesional yang tepat mengenai dampak ekonomi dari investasi transportasi.

ARAH MASA DEPAN

Jenis Investasi Transportasi
Arah masa depan dalam investasi transportasi dapat mengambil beberapa jalur.
Pada dasarnya, investasi transportasi meliputi dua bentuk: perluasan modal dan
modal
Transportasi dalam peningkatan Milenium Baru 2

. Perluasan meliputi pembangunan ruas jalan raya tambahan; jalur kereta api; landasan
pacu; atau tambahan kapasitas terminal laut, udara, kereta api, atau bus dengan
menggunakan teknologi tradisional. Contoh jalan raya termasuk penambahan lajur ke
sistem jalan raya antar negara bagian, konversi jalan dua lajur yang ada menjadi jalan
raya akses terbatas empat lajur, penggantian atau pelebaran jembatan, dan perluasan jalan
yang ada. Contoh bandara termasuk perpanjangan landasan pacu, perluasan apron
(tarmac), dan gerbang terminal tambahan.
Peningkatan mengacu pada teknologi baru yang dapat meningkatkan efisiensi sistem
jalan raya yang ada. Contohnya termasuk sistem jalan raya cerdas, penetapan harga
kemacetan, fasilitas angkutan antar moda, sistem penentuan posisi geografis, dan sistem
pendaratan instrumen, untuk menyebutkan beberapa inovasi besar. Di masing-masing
bidang ini, banyak inovasi sedang dikembangkan. Pembuat kebijakan dan praktisi perlu
mendapatkan pemahaman yang jelas tentang dampak inovasi ini pada pembangunan
ekonomi melalui peningkatan penyediaan layanan transportasi dan penggunaan sumber
daya yang langka secara lebih efisien. Sumber daya yang langka dapat melampaui dolar
investasi transportasi untuk memasukkan penggunaan lahan, kualitas udara, dan polusi
suara.
Selain itu, jalan raya, jalur kereta api, bandara, dan pelabuhan laut harus dan sedang
dipertimbangkan sebagai suatu sistem, di mana sistem tersebut melampaui infrastruktur
tetap, seperti bentangan jalan raya atau jalur kereta api, termasuk kendaraan yang
menggunakan infrastruktur tersebut. Konsep sistem jalan raya cerdas menggarisbawahi
tren ini. Sederhananya, kendaraan dihubungkan satu sama lain dan ke perangkat kontrol
lalu lintas untuk meningkatkan efisiensi sistem jalan raya total. Jenis inovasi serupa dalam
manajemen lalu lintas cerdas muncul untuk sistem udara, laut, dan kereta api.
Salah satu bidang penelitian yang penting adalah untuk mengeksplorasi inovasi
peningkatan produktivitas yang sedang diperkenalkan ke dalam sistem transportasi yang
ada. Kerangka kerja harus disediakan dan tolok ukur harus ditetapkan untuk memahami
konsekuensi ekonomi yang luas
dari inovasi ini. Untuk memastikan bahwa penelitian mencakup isu-isu penting bagi para
pengambil keputusan di milenium baru, perspektif ekonomi regional dan sistem secara
luas harus dipertahankan. Peneliti harus memperhatikan efek sosial langsung dari
investasi transportasi serta efek ekonomi.
Peneliti tidak boleh mengabaikan masalah yang lebih mendasar dalam memahami efek
dari atribut yang berbeda dari jalan raya pada pembangunan ekonomi. Artinya, apakah kita
tahu apa-apa tentang efek pada produktivitas mengurangi kemacetan jalan raya atau
memperbaiki kondisi perkerasan? Atribut-atribut inilah yang coba ditangani oleh
teknologi baru. Namun, kami tidak memiliki bukti empiris yang kuat tentang efek atribut
ini.
Menjelajahi efek ekonomi dari komponen atau atribut sistem jalan raya sangat penting
dalam menginformasikan debat kebijakan dan dalam membantu upaya pembuat
keputusan lokal. Sistem transportasi kita sudah matang. Bangsa ini telah melampaui
batas membangun
sistem jalan raya antar negara bagian dan menghubungkan sebagian besar kota (pasar).
Kami berada di titik penyesuaian sistem dengan jalur tambahan dan teknologi baru yang
dibahas sebelumnya. Oleh karena itu, efek dari satu dolar tambahan yang dihabiskan
untuk transportasi akan jauh lebih sedikit, jika itu terlihat sama sekali, daripada di tahun
1950-an dan 1960-an, ketika segmen besar dari sistem jalan raya antarnegara bagian
dibangun. Sekarang dan di masa mendatang, diperlukan keputusan yang, dari perspektif
ekonomi, jauh lebih halus dan lebih sulit diukur. Pada saat yang sama, para pengambil
keputusan dimintai pertanggungjawaban atas keputusan mereka, yang berkaitan dengan
pembangunan ekonomi.
Tiga puluh tahun yang lalu, pertanyaannya adalah di mana menempatkan infrastruktur
transportasi, khususnya jalan raya. Hari ini dan di masa depan masalah ini melampaui
transportasi. Sekarang
Transportasi dan Pembangunan Ekonomi 3

keputusannya lebih kompleks. Pertanyaannya menyangkut prioritas yang ditempatkan

pada uang pemerintah. Haruskah uang dibelanjakan untuk transportasi, kesejahteraan,
pembangunan ekonomi semata, pertahanan, atau jaminan sosial? Dalam alokasi
transportasi, haruskah lebih banyak sumber daya dikhususkan untuk jalan raya, fasilitas
antarmoda, atau jalur sepeda?

Data
Memperoleh data yang akurat dan komprehensif secara teratur merupakan masalah abadi
bagi para analis dan pembuat kebijakan. Ada kesenjangan yang cukup besar antara data
yang tersedia dan data yang dibutuhkan untuk menjawab pertanyaan yang diajukan oleh
para pengambil keputusan. Kesenjangan mencolok dalam kebanyakan penelitian adalah
kurangnya informasi tentang arus barang dan orang. Sebagian besar analisis hubungan
antara investasi transportasi dan produktivitas ekonomi tidak memperhitungkan intensitas
penggunaan sistem transportasi. Studi produktivitas, khususnya yang menggunakan
kerangka fungsi produksi dan biaya, biasanya memperlakukan semua sistem transportasi
seolah-olah arus lalu lintas adalah sama. Asumsi yang disederhanakan ini berpotensi
menimbulkan bias dalam estimasi produktivitas infrastruktur transportasi. Selain itu,
pendekatan ini mengabaikan aktivitas—pengiriman barang—yang menghasilkan
peningkatan produktivitas.
Kekurangan lain dalam pengumpulan data adalah kurangnya informasi yang
menghubungkan lokasi bisnis dan rumah tangga dengan lokasi sistem transportasi yang
menyediakan layanan bagi mereka. Sebagian besar studi produktivitas dilakukan dengan
menggunakan data yang dikumpulkan oleh beberapa tingkat yurisdiksi pemerintah. Studi
yang dilakukan di tingkat negara bagian atau nasional jauh dari membangun hubungan
spasial. Sangat mungkin bahwa analisis tingkat negara bagian dapat menghubungkan
keuntungan efisiensi yang dialami oleh bisnis di satu bagian negara bagian dengan jalan
raya antar negara bagian yang terletak di bagian lain negara bagian. Masalahnya bahkan
lebih akut untuk studi tingkat nasional. Selain itu, perkiraan dari analisis tingkat negara
bagian tidak menjawab pertanyaan yang harus dipertimbangkan oleh pembuat kebijakan
atau perencana mengenai lokasi dan jenis proyek di masa depan.
Di antara studi regional dan koridor, hubungan antara manfaat jalan raya dan pola
penggunaan biasanya dikembangkan, tetapi efek produktivitas bersih seringkali tidak
diukur. Studi semacam itu cenderung lebih memperhatikan tingkat pekerjaan kotor dan
daya tarik pendapatan daripada pengukuran efek produktivitas bersih.
Salah satu arahan penting di tahun-tahun mendatang adalah mengeksplorasi cara yang
lebih baik untuk menghasilkan dan mengumpulkan data yang diperlukan untuk melakukan
studi yang bermanfaat. Karena efek penting melampaui hasil dari sistem transportasi itu
sendiri, banyak jenis data diperlukan. Data tersebut meliputi karakteristik sistem
transportasi, penyerapan tenaga kerja, karakteristik tingkat perusahaan, informasi
pembiayaan transportasi, arus komoditas, dan karakteristik daerah yang menyertainya
yang termasuk dalam analisis ekonomi. Selanjutnya, data harus baik cross section dan
time series untuk meningkatkan keandalan perkiraan.
Salah satu cara untuk menghasilkan data adalah dengan mendidik para pengambil
keputusan dan mereka yang bertanggung jawab atas pengoperasian sistem transportasi
 tentang pentingnya analisis tersebut dan nilainya bagi mereka dalam melaksanakan
tanggung jawab mereka. Pendekatan ini mungkin terbukti sangat berguna untuk
menghasilkan data administratif tetapi juga dapat membantu dalam mengumpulkan lebih
banyak data di seluruh wilayah. Beberapa organisasi perencanaan metropolitan telah
mengambil inisiatif yang cukup besar di bidang ini dan telah mengumpulkan kumpulan
data yang berguna dan unik. Masalah melibatkan praktisi akan dibahas lebih rinci nanti.

Metodologi
Pendekatan analitis untuk memperkirakan pengaruh investasi transportasi terhadap
pembangunan ekonomi dimulai dengan menggunakan analisis biaya-manfaat. Baru-
baru ini, profesi
Transportasi di Milenium Baru 4

beralih ke fungsi produksi dan biaya sebagai cara untuk memasukkan manfaat yang lebih
luas. Namun, profesi tersebut baru sekarang memahami infrastruktur transportasi sebagai
konsep spasial. Fasilitas transportasi terletak di tempat tertentu, menyediakan layanan
untuk bisnis (dan rumah tangga) dalam wilayah geografis tertentu, dan penggunaannya
secara langsung terkait dengan pemindahan barang dan orang di antara dua titik.
Selanjutnya, karena layanan transportasi disediakan dalam jaringan (atau sistem), apa yang
terjadi di satu tempat mempengaruhi apa yang terjadi di tempat lain. Oleh karena itu,
metodologi yang tepat harus mempertimbangkan tidak hanya hubungan spasial karena
barang dan orang dikirim antara dua titik, tetapi juga bagaimana pengiriman ini masuk ke
dalam jaringan (atau sistem).
Analisis fungsi produksi (biaya) saat ini tidak mencapai tujuan ini. Mereka biasanya
tidak memasukkan korespondensi spasial, juga tidak mencakup efek seluruh sistem. Oleh
karena itu, arah ke depan adalah membangun model yang dapat memberikan pandangan
yang lebih komprehensif ini dengan tetap menjaga korespondensi spasial antara
infrastruktur transportasi dan kegiatan ekonomi.
Ada minat yang meningkat di antara badan-badan negara bagian dan regional
dalam meningkatkan pendekatan analitik untuk memperkirakan efek pemerataan atau
distribusi transportasi pada pembangunan ekonomi daerah-daerah yang tertekan.
Namun pendekatan analitik dan data yang dibutuhkan untuk mengakses faktor-faktor
tersebut tetap primitif. Masih ada kebutuhan yang jelas untuk mengembangkan
pemahaman yang lebih baik tentang bagaimana peningkatan sistem transportasi dapat
digunakan sebagai alat untuk perluasan kesempatan kerja dan pendapatan di daerah-
daerah tertekan.
Alat analisis yang lebih komprehensif yang diperlukan untuk mengatasi masalah
efisiensi dan kesetaraan ini juga harus mencakup komponen pembangunan ekonomi,
seperti perubahan dalam pekerjaan, pembukaan dan penutupan bisnis, dan pendapatan
pribadi (proksi untuk produk regional bruto di tingkat sub-negara bagian) . Beberapa
variabel ini sudah tersedia dari data administratif yang dikumpulkan oleh lembaga negara
bagian dan federal lainnya. Upaya bersama harus dilakukan di masa depan untuk
mendapatkan kerjasama dari berbagai instansi pemerintah untuk mengumpulkan
berbagai data ini.

Diseminasi dan Pendidikan

Investasi transportasi menjadi semakin kompleks. Pengambil keputusan harus
mempertimbangkan berbagai faktor yang lebih luas. Faktor-faktor ini termasuk efek dari
sistem transportasi sebagai stimulan pertumbuhan dan sebagai biaya pertumbuhan.
Mereka juga termasuk efek pada lingkungan dan kualitas hidup di dalam area yang
dilayani oleh sistem transportasi. Dalam beberapa kasus, kemampuan untuk
menempatkan proyek transportasi di tempat tertentu tergantung pada persetujuan
penduduk di daerah itu. Misalnya, perluasan jalan raya antar negara bagian melalui
daerah perkotaan atau penempatan bandara baru akan sangat diteliti dan kemungkinan
besar ditentang oleh penduduk setempat. Untuk lebih memperumit proses, keputusan
mengenai investasi transportasi semakin banyak dibuat di tingkat lokal. Devolusi
tanggung jawab proyek transportasi melibatkan lebih banyak mitra dalam prosesnya,
yang mencakup tidak hanya lembaga yang secara tradisional menangani proyek
transportasi tetapi juga entitas yang menangani masalah pembangunan ekonomi dan
lingkungan.
Meningkatnya kompleksitas dalam proses pengambilan keputusan membutuhkan
penyebaran informasi yang lebih besar dan upaya pendidikan yang diperluas. Saat ini,
konsep dan studi tentang dampak infrastruktur transportasi terhadap pembangunan
ekonomi tidak begitu dapat diakses oleh kelompok ini. Oleh karena itu, lebih banyak
upaya harus dilakukan di milenium berikutnya untuk membuat analisis dan konsep-konsep
tersebut bermakna bagi para praktisi dan pengambil keputusan dan untuk mendidik mereka
tentang nilai menggabungkan konsep-konsep ini dan
Pengembangan Transportasi dan Ekonomi 5

ke dalam operasi mereka. Sebelum analis akan mulai melakukan ini, mereka harus
menghargai relevansi efek ini dengan keputusan investasi transportasi. Memberikan
kesempatan kepada berbagai pemangku kepentingan untuk mengekspresikan preferensi
mereka untuk investasi transportasi merupakan bagian integral dari proses mendefinisikan
masalah ini. Setelah masalah didefinisikan, maka analis harus dapat menetapkan biaya
dan manfaat untuk berbagai efek dari investasi transportasi, sehingga keputusan yang
tepat dapat dibuat. Langkah ini mengharuskan analis memahami penelitian relevan yang
telah dilakukan dan mengetahui bagaimana menerapkannya pada proyek tertentu.
Konferensi nasional, seperti konferensi data ekonomi yang akan datang, dan interaksi
yang difasilitasi secara lokal dengan departemen transportasi negara bagian dan
administrator pembangunan ekonomi akan menjadi tempat yang berguna.