STRATEGI DAN MANAJEMEN

RESOLUSI KONFLIK, SENGKETA

& PERKARA PERTANAHAN UNTUK
KEAMANAN DI BIDANG INVESTASI

Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | i

 Sanksi Pelanggaran pasal 22
Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002
Tentang Hak Cipta

1. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan kegiatan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) atau pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana
dengan penjara paling singkat 1 (satu) bulan dan/denda paling sedikit
Rp.1.000.000,- (satu juta rupiah) atau pidana penjara paling lama 7 tahun dan
atau denda paling banyak 5.000.000.000,- (lima milyar rupiah)
2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan atau mengedarkan atau menjual
kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil hak pelanggaran cipta atau Hak
terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipidana dengan penjara paling
lama 5 tahun atau denda paling banyak Rp. 500.000.000,- (lima ratus juta
rupiah)

ii | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | iii
Perpustakaan Nasional : Katalog Dalam Terbitan (KdT)
Strategi dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan Untuk
Keamanan di Bidang Investasi
Sarjita ~ Tjahjo Arianto ~Moch Machfud Zarqoni, 2011
406+vi hal. 21 cm ISBN :…………………….

Sarjita
Tjahjo Arianto KATA PENGANTAR
Moch Machfud Zarqoni

Desain Cover & Isi : djanoerkoening

Cetakan Pertama: September 2011

Diterbitkan oleh:
MITRA PUBLISHING
Bismillaahirrohmaanirohim
YOGYAKARTA Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

bekerjasama dengan Alhamdulillahirobil’alamin. Segala puji dan rasa syukur, kami

panjatkan ke hadirat Allah SWT., atas ridha dan perkenan-Nya,
PUSAT INFORMASI NASIONAL (PUSPIN) JAKARTA
Jln. Cempaka Baru Timur IV No.22
sehingga buku ini yang berjudul “STRATEGI DAN MANA-
Kemayoran, Jakarta Pusat JEMEN RESOLUSI KONFLIK, SENGKETA & PERKARA
Telp. (021) 91301168, PERTANAHAN UNTUK KEAMANAN DI BIDANG
INVESTASI” dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca.
Ide yang terkandung dalam substansi buku ini, tidak lain
merupakan buah pemikiran penulis, sehubungan dengan
© 2011 pada penulis
semakin meningkatnya kualitas dan kuantitas Masalah, sengketa,
Hak cipta dilindungi Undang-Undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan
sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun, baik secara elektronis maupun konflik dan perkara di bidang pertanahan pada khususnya dan
mekanis, termasuk memfotocopy, merekam atau dengan sistem penyimpanan lainnya, agraria yang tidak kunjung selesai, bahkan dari waktu ke waktu
tanpa izin tertulis dari Penulis dan Penerbit.
justeru semakin menggunung.
Sebagaimana ditegsakan oleh Kepala BPN RI (Djoyo
Winoto), bahwa salah satu hal yang mempunyai implikasi besar
bagi BPN RI adalah dikeluarkannya Instruksi Presiden (Inpres)
Nomor 10 Tahun 2011 tentang Penundaan Pemberian Izin Baru
Dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer Dan

iv | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | v
Lahan Gambut tertanggal 20 Mei 2011 Penundaan pemberian
izin baru hutan alam primer dan lahan gambut yang berada di
kawasan hutan konversi, hutan lindung, hutan produksi (hutan
produksi terbatas, hutan produksi biasa/tetap, hutan produksi
yang dapat dikonversi) dan area penggunaan lain (apl). Ketua
BKPRN ditugaskan untuk melakukan percepatan konsolidasi
Peta Induktif Penundaan Izin Baru ke dalam revisi Peta Tata
Ruang Wilayah sebagai bagian dari pembentukan tata kelola
penggunaan lahan melalui kerjasama dengan Gubernur, Bupati/
Walikota dan Ketua Satuan Tugas Persiapan Pembentukan
Kelembagaan REDD+ (Reducing Emision from Deforestration and
Forest Degrardation) adalah lembaga yang dibentuk oleh Presiden
untuk mengkkordinasikan perencanaan, pelaksanaan dan
pemantauan REDD+.
Dalam Inpres tersebut, moratorium hutan dikecualikan
terhadap: 1) permohonan yang telah mendapat persetujuan
prinsip dari Menteri Kehutanan; 2) Pelaksanaan pembangunan
nasional yang bersifat vital, yaitu geothermal, minyak dan gas
bumi, ketenagalistrikan, lahan untuk padi dan tebu; 3)
perpanjangan izin pemanfaatan hutan dan/atau penggunaan
hutan yang telah ada sepanjang izin di bidang usahanya masih
berlaku; 4) Restorasi ekosistem.
Adapun institusi dan/atau lembaga pemerintah yang wajib
melaksanakan Intruksi Presiden ini adalah: 1) Kementerian
Kehutanan; 2) Kementerian Lingkungan Hidup; 3)Kemnetreian
Dalam Negeri; 4) BPN-RI; 5) BKPRN; 6) Bakorsuranal; 7)
Gubernur; dan 8) Bupati/Walikota.
Implikasi terbesar dari Inpres tersebut adalah orientasi
pembangunan yang sebelumnya mudah mendapatkan [tanah
vi | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan
negara] tanah-tanah yang dikuasai negara langsung di kawasan
hutan akan bergerak/bergeser di luar kawasan hutan, jika
bergerak di luar kawasan hutan maka itu merupakan otoritas/
kewenangan BPN RI. Konsekuensi lebih lanjut dari kebijakan
pemerintah tersebut di atas, bagi BPN RI akan nampak pada
kegiatan dan/atau usaha (perkebunan, pertambangan dan
aktivitas-aktivitas lain) yang memerlukan tanah sebagai salah
satu sumber daya alam/agraria menjadi sasaran utama yang akan
dikejar oleh semua orang. Kegiatan dan/atau usaha di atas akan
berimplikasi pada dua hal, yaitu: Pertama, meningkatnya sengketa/
konflik tanah dan/atau agraria serta sumber daya alam; Kedua,
meningkatnya nilai tanah (Land value). Terkait dengan Impres
tersebut,
Kepala BPN RI mengkhawatirkan kemungkinan akan
terjadinya rekonsentrasi dari penguasaan dan pemilikan tanah,
yang selama ini diperjuangkan untuk redistributif. Terjadinya
Rekonsentrasi tanah, ini menjadi tantangan ke depan bagi BPN-
RI terkait dengan cita-cita untuk mewujudkan tanah bagi
keadilan dan kesejahteraan rakyat.
Sementara itu, dalam rangka pembangunan nasional di
bidang ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat,
Pemerintah telah menetapkan MP3EI (Master Plan Percepatan
dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia). Dengan MP3EI,
maka sasaran, arah, timeline menjadi jelas. Siapa berbuat apa,
siapa berinvestasi berapa dan dimana.
Selanjutnya kegiatan pembangunan nasional diarahkan pada
empat sasaran pokok yaitu: Pertama, pro-pertumbuhan ekonomi
yang tinggi dan berkualitas (pro-growth); Kedua, menciptakan
dan memperluas lapangan kerja (pro-job); Ketiga, meningkatkan
Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | vii
kesejahteraan rakyat melalui program-program jaring pengaman
sosial yang berpihak kepada masyarakat miskin dengan cara
menekan angka kemiskinan (pro-poor); Keempat, meningkatkan
kualitas pengelolaan lingkungan hidup/pro-lingkungan (pro-
environmental). Untuk mendukung pencapain keberhasilan
sasaran tersebut, Pemerintah menetapkan sepuluh sasaran stra-
tegis, dimana empat sasaran pokok yang telah disebutkan di atas
termasuk di dalamnya. Sedangkan enam sasaran lainnya adalah:
1) Stabilitas ekonomi terjaga; 2) pembiayaan dalam negeri semakin
kuat dan meningkat; 3) ketahanan pangan dan air makin meningkat;
4) ketahanan enegri makin meningkat; 5) daya saing ekonomi
nasional menguat dan meningkat; 6) pendapatan perkapita makin
meningkat.
Di lain pihak dalam dunia/iklim investasi/usaha. kita
menghadapi berbagai persoalan terkait dengan belum mem-
baiknya atau terciptanya birokrasi di bidang perizinan yang efi-
sien (good governance), kepatuhan pada hukum (rule of law) dan
keamanan berusaha/berinvestasi; dan, insfrastruktur serta ketena-
gakerjaan.
Terkait dengan belum terciptanya birokrasi di bidang
perizinan yang efisien (good Governance), Pemerintah telah
mengagendakan perbaikan tata kelola Pemerintahan dan Penegakan
Hukum dan Pemberantasan Korupsi di dalam Naskah Kebijakan
Pembangunan Nasional 2010-2014. Wujud dari perbaikan tata
kelola pemerintahan yang baik tercermin dari penurunan tingkat
korupsi (penulis masih mempertanyakan kualitas dan kuantitas
keberhasilan dalam upaya pencegahan dan/atau penindakan
pelaku tindak pidana korupsi) meskipun sudah diundangkan UU
Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
viii | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan
Korupsi Jo. UU Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Jis UU Nomor 46 Tahun
2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi). Kemudian
terkait dengan perbaikan pelayanan publik, dan pengurangan
ekonomi biaya tinggi, Pemerintah juga telah melakukan reformasi
birokrasi secara substansial yang meliputi: 1) Struktur (Konsolidasi
struktural dan peningkatan kapasitas Kementerian Negara
termasuk PAN/LPND, BKN, LAN, dll; 2) Penguatan Otonomi
Daerah (Otda) termasuk SDM-nya; 3) Regulasi dan harmonisasi
serta sinkronisasi peraturan perundang-undangan (Pusat-
Daerah), dll. Sedangkan untuk kualitas Pelayanan Publik,
Pemerintah menerbitkan UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 112,
TLN No. 3038).
Kehadiran buku ini, paling tidak akan memberikan
sumbangan pemikiran dalam mengurai permasalahan di atas.
Untuk memberikan sumbangan/kontribusi terkait dengan
keamanan berinvestasi/berusaha dan upaya penyelesaian
sengketa/konflik yang timbul, BPN-RI menggulirkan beberapa
program kegiatan unggulan: Penertiban Tanah yang Terindikasi
Terlantar (PP Nomor 11 Tahun 2010 Jo. Perkaban Nomor 4 Tahun
2010, Perkaban tentang Pendayagunaan Tanah Negara Eks Tanah
Terlantar dengan Perkaban Nomor 5 Tahun 2011), Reforma Agraria
(RA) dengan Objek Tanah Negara eks Kawasan Hutan, Tanah
Negara eks Tanah Terlantar, Tanah Negara eks Tanah HGU dan
HGB yang telah berakhir jangka waktu berlakunya dan tidak
diperpanjang jangka waktu berlakunya oleh Pemegang hak atas
tanahya, serta Tanah Negara lainya). Sementara itu Draf
Peraturan Pemerintah (PP) RA sedang dalam proses pembahasan
Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | ix
Lintas Sektor, Penyelesaian Sengketa dan Konflik Pertanahan
(Perkaban Nomor 3 Tahun 2011), Larasita (Perkaban Nomor 18
Tahun 2009), serta Legalisasi Asset.
Untuk memudahkan dalam memahami substansi buku ini,
penulis menuangkan uraian pada Bab I tentang Penyelesaian
Sengketa Tumpangtindih (Overlapping) Tanah HGU, Kawasan DAFTAR ISI
Hutan, Areal Pertambangan, HPL oleh Sdr. Sarjita, dilanjutkan
dengan bahasan pada Bab II tentang Eksekusi RTRW Melalui
Mekanisme Izin Lokasi, Antara Idealisme dan Realitas, ikuti oleh
Bab I
pembahasan pada Bab III dengan judul Strategi Revitalisasi
Penyelesaian Sengketa Tumpangtindih (Overlapping) Tanah
Konstribusi Tanah Dalam Bisnis Dan Pembangunan Berbasis
HGU, Kawasan Hutan, Areal Pertambangan, HPL, Tanah
Resolusi Sengketa (Dispute Resolution) Di Dalam dan Di Luar
Hak Adat dan Tanah Bekas Swapradja ~ 1
Pengadilan oleh Sdr. Muhammad Mahcmud Zarqoni. Pada akhir
buku ini ditutup dengan Bab IV berjudul Tanah Hilang/Musnah,
Bab II
Tanah Timbul, Tanah Hasil Reklamasi, Maupun Tanah Hasil
Tanah Yang Hilang/Musnah, Tanah Timbul, Tanah Hasil
Penyelesaian Sengketa, Permohonan/Pemberian Dan Pelepasan Hak,
Reklamasi, Tanah Hasil Penyelesaian Sengketa, Permo-
Pembebaban dan Pendaftarannya yang merupakan buah pemikiran
honan/Pemberian Dan Pelepasan Haknya, Pembebanan
dari Tjahjo Arianto.
Maupun Pendaftarannya ~ 95
Harapan penulis, semoga kehadiran buku ini dapat
memberikan inspirasi dan memperkaya pengetahuan para Bab III
pembaca untuk melangkah dan memulai amaliah yang terbaik Eksekusi Rencana Tata Ruang Wilayah Melalui Mekanisme
dalam menjalani kehidupannya. Akhirnya semua terpulang jua Izin Lokasi, Antara Idealisme dan Realitas ~ 167
kepada Yang Maha Memiliki segalan-Nya. Amien.
Bab IV
Wabillahi taufiq wal hidayah. Strategi Revitalisasi Kontribusi Tanah Dalam Bisnis dan
Wassalamu,alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Pembangunan Berbasis Resolusi Sengketa (Dispute
Resolution) di Dalam dan di Luar Pengadilan ~ 201
Yogyakarta, 24 September 2011

x | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan Sarjita, Tjahjo Arianto & Moch Machfud Zarqoni | xi
Lampiran
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 ~ 257

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2011 ~ 275

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 ~ 287

Tentang Penulis ~ 349

xii | Strategi Dan Manajemen Resolusi Konflik, Sengketa & Perkara Pertanahan