Pengantar limu Ad Sedangkan Niage (bisris) ialan keselurunan Kegiatan:kegiatan yang teratur dan berkesinambungan, berupa pengadaan barang dan jasa sertafasilitas, dengan tujuan memperoleh pendapatan yang berupa laba (keuntungan) yang sebesar-besamya. Di samping itu terdapat perbedaan antara laba dalam pengertian ekonomi dengan laba dalam pengertian niaga, yaitu: + Laba dalam pengertian ekonomi adalah jumlah pendapatan dikurangi dengan jumlah dari sewa tanah, ditambah dengan upah yang dibayarkan kepada semua pekerja dan bunga yang dibayarkan untuk modal. Dengan kata lain laba adalah sisa setelah dipotong biaya tenaga kerja, tanah dan modal. + Sedangkan yang dimaksud dengan laba dalam pengertian Niaga ialah selisih antara harga jual dan harga pembelian barang atau jasa dan biaya seluruhnya. (Prajudi Atmosudirdjo, 1982; 113-115). D. PERBEDAAN ANTARA ADMINISTRASI NEGARA DAN ADMINISTRASI NIAGA (Soewamo H. PIAN, 1992: 3-4). E 1. Administrasi Negara bertujuan memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada masyarakat (Public Service), sedangkan Administrasi Niaga bertujuan memperoleh laba (untung) yang sebesar- besarya (Profit Motive). 2, Adminietraci Negara dalam pencapaian tujuannya dilakukan berdasarkan ketentuan atau peraturan yang berlaku (legalistic approach), sedangkan Administrasi Niaga dalam pencapaian tujuannya dildkukan dengan kebijaksanaan yang bersifat_menguntungkan (tidak sangat terikat dengan ketentuan yang telah ditetapkan). 3. Administrasi Negara dalam kegiatannya mengutamakan kebenaran sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan (birokrasi), sedangkan Administrasi Niaga tidak selalu terikat dengan prosedur yang berlaku, tetapi mengutamakan hasil yang dicapai. 4. Administrasi Negara cara kerjanya dianggap kurang begitu efisien (in-efficiency), Administrasi Niaga cara kerjanya sangat efisiensi (effecient) 5. Administrasi Negara bersifat monopolistik, karena sifatnya selalu mengutamakan kepentingan umum (no competation), maka Administrasi Niaga dalam kegiatannya bersifat persaingan bebas (Free competation).. 6. Administrasi Negara dalam kegiatannya ditujukan bagi kepentingan kesejahteraan rakyat banyak (social welfare) misainya: kesehatan, pendidikan, pembuatan jalan, jembatan, dan sebagainya, Administrasi Niaga dalam kegiatannya tidak mempertimbangkan kesejahteraan rakyat, tetapi memperhitungkan kesejahteraan individu atau kelompoknya.EEN Kegiatan Belajar 1 Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan A. FUNGSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN limu pengetahuan tumbuh dan berkembang karena adanya kebutuhan nyata yang dirasakan oleh masyarakat tethadap sesuatu--ilmu tertentu. Bagi negara-negara yang pada waktu sekarang ini digolongkan kepada "Negara yang sedang berkembang" (developing countries), dirasakan bahwa teori- teori dan prinisp-prinsip llmu Administrasi Negara yang tradisional, terutama yang dikembangkan di dunia barat, khususnya Amerika Serikat, sudah tidak memadai lagi terhadap kebutuhan negara-negara yang sekarang sedang giat-giatnya melakukan pembangunan. Negara-negara berkembang yang sedang membangun, yang dikenal dengan Dunia Ketiga tersebut menyadari_ semakin besar jurang pemisah antara negara yang sudah maju dan negara yang sedang berkembang. Mereka berusaha untuk mengatasi masalah-masalah keterbelakangan, kemiskinan, kebodohan, dan lain-lain, dengan melakukan pembangunan di segala bidang; baik politik, ekonomi, sosial budaya, pertanahan dan keamanan. Oleh karena itu para ahii mulai mengalihkan pikiran, perhatian serta waktunya terhadap suatu cabang limu Administrasi yang relevan dengan negara-negara yang sedang berkembang. llmu Administrasi yang dapat mengatasi masalah-masalah tersebut adalah Administrasi Pembangunan, di samping limu Administrasi Negara yang dikenal selama ini. Beberapa pendapat mengatakan bahwa Administrasi Pembangunan adalah Administasi Negara yang berorientasi ke arah pembangunan. Oleh Karena itu dikatakan bahwa pembahasan Administrasi Pembangunan merupakan suatu pendekatan atau pemikiran baru dalam menyoroti masalah-masalah administratif yang harus mendapat pemecahan supaya kegiatan-kegiatan pembangunan berlangsung lebih efektif dan efisien. Masalah- masalah yang harus mendapatkan pemecahan itu mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan Pengawasan dan pengendalian serta evaluasinya, sehingga hasilnya diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup bagi seluruh rakyat di negara-negara yang sedang berkembang. Dalam hal ini Pemerintah Republik Indonesia, tidak hanya menyelenggarakan tugas-tugas umum pemerintah saja (rutin), tetapi juga menyelenggarakan tugas-tugas pembangunan (Soewaro H. APDPN, 1992; 6-8). Administrasi Pembanaunan memounvai dua funasi, Pertama: Menyusun kebijaksanaanwwe TTP i ADKA3110/MODUL 2 yang dapat mendukung tugas-tugas yang bersifat pembangunan. Penyempumaan administrasi negara valah bagian yang integral dari pembangunan nasional, yang menjadi pendorong dan pendukung berhasiinya pelaksanaan pembangunan. B, ARTI DAN DEFINISI ADMINISTRAS! PEMBANGUNAN 4, Arti Administrasi Pembangunan Sebagaimana telah diuraikan di muka bahwa administrasi pembangunan masih mendasarkan diri pada prinsip-prinsip administrasi negara. Demikian pula penggunaan analisis administrasi pembangunan juga masih menggunakan analisis administrasi negara. Namun administrasi pembangunan mempunyai orientasi terhadap usaha-usaha perubahan ke arah keadaan yang lebih baik. Hal ini dimaksudkan untuk mendorong perubahan-perubahan besar di berbagai bidang kehidupan yang lebih baik melalui proses pembangunan. Sehingga dikatakan bahwa administrasi pembangunan mempelopori atau merintis perubahan-perubahan untuk menuju suatu pembaharuan bagi kepentingan masa depan. Berdasarkan atas uraian tersebut maka dapat dikatakan bahwa administrasi pembangunan berorientasi terhadap kegiatag, (an action oriented) dan sistem administrasi yang berorientasi terhadap tujuan (goal oriented administrative system) (Edward W. Weidner, 1964; 98). Dijelaskan lebih lanjut bahwa Administrasi Pembangunan adalah suatu sistem administrasi yang perusaha untuk mengubah masyarakat yang bersifat agraris ke dalam masyarakat industri. Dengan [perkataan lain sualu sistem administrasi yang berusaha untuk mengubah masyarakat yang terbelakang menjadi masyarakat yang modern. Oleh karena itu. administrasi pembangunan adalah keseluruhan proses pembangunan menuju suatu proses perubahan sosial yang menyeluruh. 2. Beberapa definisi Administrasi Pembangunan a. Edward W. Weidner, berpendapat bahwa : Administrasi Pembangunan falah administrasi negara yang mempunyai tujuan tertentu, yaitu administrasi yang mempunyai tujuan pembangunan di bidang politi, ekonomi dan sosial. Administrasi Pembangurian adalah satu proses pembinaan organisasi terhadap tercapainya tujuan pembangunan, yang berorientasi terhadap kegiatan dan menempatkan administrasi sebagai tik sentral dalam membantu tercapainya tujuan Pembangunan (Development Administration; Public Administration with a special purpose, administration with-the objective of political, economic and social development. Development ‘Administration is the process of guiding an organisation tc-ivard the achievement of development objectives, It Is action oriented, and it places administration at the centre in facilitating the attainment of development objectives) (E. E. Weidner: 1964; 200). b. Definisi yang lebih Khusus adalah sebagai berikut: Administrasi pembangunan didefinisikan sebagai pembangunan administratf dan administrasi dari_program-program pembangunan, Bagi administrasi pembangunan, peralatan administrati’ harus diperbaiki dan disempumakan agar mampu dikoordinasikan, di samping itu perlu pendekatan multifungsi terhadap pemecahan masalah-masalah nasional bagi kepentingan pembangunan (Development administrasion isPon tar imu Adminsit See Menurut Hiram S. Phillips: Istilah Administrasi Pembangunan dipergunakan yang berlainan dari istilah tradisional ‘Administrasi Negara yang menunjukkan kebutuhan bagi suatu proses yang dinamis terutama dimaksudkan untuk menemukan syarat-syarat perubahan sosial dan ekonomi (The torm of Development Administration is used ... rather than the traditional term of Public Administration to indicate the need for a dynamic process designed particularly to meet requirement of social and economic changes) (H, S. Philips, 1963: Vol XIX). d. Sedangkan Irving Saverdiow berpendapat, bahwa: Negara-negara yang sedang berkembang mempunyai ciri-ciri yang khusus yang cenderung untuk menciptakan perbedaan dari peran Pemerintah. Ciri-ciri dan pengembangan atau titik berat peran Pemerintah ini, terutama berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi, kecenderungan untuk membuat kegiatan operasional Administrasi Negara mempunyai perbedaan yang penting. Bilamana perbedaan itu ada, berarti Administrasi_ Negara itu biasanya dapat disebut dengan Administrasi Pembangunan (Developing countries have special charateristic that tend to erlate a difference note for goverment. There characteristics and this expendeal or emphasized note of govemment, particularly as its effects on economic gerousth, tendt to make operations of public administration. Significantly differen. Wheres such differences exist, public administration can usefully called development administration (Irving Sweediow, 1963: 14). ; e. Pendapat Paul Meadows adalah sebagai berikut ‘Administrasi Pembangunan dapat dianggap sebagai manajemen negara dari perubahan sosial dan ekonomi dalam usaha penjabaran dari kebijaksanaan negara. Administrasi Pembangunan berhubungan dengan pembinaan perubahan (Development Administration can be regarded as the public management of economic and social change in term of deliberate public policy. The development administration is concerned with guiding change) (Paul Meadows, 196° 86). Berdasarkan atas pendapat dan definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa: Administrasi Pembangunan ialah administrasi yang berorientasi untuk mendukung pembangunan, yaitu: ‘administrasi bagi usaha-usaha perubahan ke arah keadaan yang lebih baik atau usaha-usaha ke arah modemnisasi dalam rangka pembangunan, yaitu pembangunan mengenal sosial dan ekonomi bangsa. C. PERBEDAAN ANTARA ADMINISTRASI NEGARA DENGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN (Bintoro Tjokroamidjojo, 1976: 9-10). 1. Administrasi Negara lebih banyak terikat dengan lingkungan masyarakat negara-negara yang maju. Sedangkan Administrasi Pembangunan lebih banyak memberikan perhatian terhadap lingkungan masyarakat negara-negara yang baru berkembang. Administrasi Negara kurang memberi perhatian terhadap tujuan-tujuan pembangunan, bahkan ada Yang mengatakan bahwa Administrasi Negara bersikap netral terhadap tujuan-tujuan tersebut. Dombeneuman mamnunvai eran aktif dan terikat dengan tujuan-tujuan il’ ADKA3110/MODUL 2 pdministrasi Negara lebih menekankan terhadap tugas-tugas uum pemerintahan, dalam rangka pelayanan masyarakat (public services), Ketertiban dan keamanan, serta menjaga keseimbangan (oslancing agent). Sedangkan Administrasi Pembangunan lebih berorientasi pada pelaksanaan tugas-tugas pembangunan (development function). Hal ini berarti kemampuan untuk merumuskan kebjaksanaan pembangunan dan pelaksanaannya, termasuk juga kemampuan pengendalian bagi pencapaian tujuan-tujuan pembangunan. 5. Administrasi Negara hanya mengutamakan tugas-tugas rutin. Oleh karena itu Administrasi Negara lebih banyak menitikberatkan kepada tertib administrasi aparatur. Sedangkan Administrasi Pembangunan harus mampu mengaitkan diri dengan perumusan kebijaksanaan beserta program- programnya yang bersifat substantif dan pelaksanaannya di berbagai bidang, seperti: politik, ‘ekonomi, sosial budaya dan hankam, 6. Dalam bidang Administrasi Negara ada kesan bahwa penempatan Administrator dalam Aparatur Pemerintah seolah-oleh sekedar sebagai pelaksanaan tugas Saja. Sedangkan bidang Administrasi Pembangunan penempatan administrator dalam Aparatur Pemerintah, dianggap sebagai penggerak perubahan (change agents). 7) Administrasi Negara lebih banyak menitikberatkan terhadap pendekatan peraturan perundang- undangan yang berlaku (legalistic approach). Sedangkan Administrasi Pembangunan lebih banyak menitikberatkan terhadap pendekatan lingkungan (ecological approach), berorientasi kepada kegiatan (action oriented) dan pemecahan masalah (problem solving) (@) rac 1] Untuk memperdaiam periahaman Anda mengenai materi di atas, silakan Anda mengerjakan latihan berikut init 1) Bagaimana hubungan dan kaitan antara Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan? 2) Terangkan ruang lingkup Administrasi Pembangunan! 3) Apakah tujuan Administrasi Pembangunan? 4) Terangkan perbedaan antara Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunant