PERAN PBB MELALUI MULTIDIMENSIONAL INTEGRATED

STABILIZATION MISSION IN MALI (MINUSMA) DALAM MENANGANI

PELANGGARAN HAM DI MALI TAHUN 2017-2020

(Skripsi)

Oleh
AVE MARIA FRANSISKA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2023
 ABSTRAK

PERAN PBB MELALUI UNITED NATIONS MULTIDIMENSIONAL

INTEGRATED STABILIZATION MISSION IN MALI (MINUSMA) DALAM
MENANGANI PELANGGARAN HAM DI MALI TAHUN 2017-2020

Oleh

AVE MARIA FRANSISKA

Dinamika keamanan internasional tidak bisa dilepaskan dari konflik, baik

konflik antara negara ataupun perang sipil. Konflik Mali pada tahun 2012
merupakan salah satu konflik yang menyebabkan dampak serius. Salah satu
dampak ini adalah pelanggaran HAM, diantaranya penyerangan terhadap warga
sipil, intimasi, kekerasan terhadap perempuan dan anak-anak lainnya. Kondisi ini
kemudian mendorong Dewan Keamanan PBB untuk membentuk satuan tugas
perdamaian yang dinamakan dengan MINUSMA.
Perumusan masalah penelitian ini adalah bagaimana peran PBB melalui
peacekeeping operations MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di
wilayah Mali Tahun 2017-2020, sedangkan tujuan penelitian ini untuk
mendeskripsikan peran MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di
wilayah Mali 2017-2020. Penelitian ini menggunakan Teori Peran Organisasi
Internasional, dan Konsep Peacekeeping Operations, sedangkan metode
penelitiannya menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan teknik
pengumpulan data sekunder melalui buku, surat kabar, jurnal ilmiah dan laman
websites.
Hasil penelitian menyimpulkan bahwa dalam peran PBB melalui
MINUSMA menangani pelanggaran HAM di wilayah Mali Tahun 2017-2020
organisasi ini menggunakan peran sebagai Instrumen, Arena dan sebagai Aktor
Independen. Peran MINUSMA ini dihadapkan pada agreement on peace and
reconciliation on Mali yang ditujukan untuk menyelesaikan berbagai persoalan
yang terjadi melibatkan MSDF (Malian security and Defense Force).

Kata Kunci: HAM, Mali, MINUSMA

ii
 ABSTRACT

THE ROLE OF THE UNITED NATIONS THROUGH UNITED NATIONS

MULTIDIMENSIONAL INTEGRATED STABILIZATION MISSION IN
MALI (MINUSMA) IN ADDRESSING HUMAN RIGHTS VIOLATIONS
IN MALI 2017-2020

By

AVE MARIA FRANSISKA

The Dynamics of international security cannot be separated from conflicts, both

conflict between countries or civil wars. The Mali conflict in 2012 was one of the
conflicts that had a serious impact. One of these impacts is human rights
violations, including attacks on civilians, violence against women and children.
This condition the promoted the UN Security council to form a peace task force
called MINUSMA. The formulations of the research problem is how United
Nations throught MINUSMA peacekeeping operation in dealing with human
rights violations in the Mali region in 2017-2020, while the purpose of this
research is to describe the role MINUSMA in dealing with human rights
violations in the Mali region in 2017-2020. This study uses the Theory of the Role
of International Organizations, and the Concept of Peacekeeping Operations,
while the research method uses a qualitative descriptive method with secondary
data collection techniques through book, newspaper, scientific journals, and
websites. The result of the study concluded that in the role of the United Nations
through MINUSMA in dealing with human right violations in the Mali region in
2017-2020 this organization uses th role of an Instrument, Arena and as
Independent Actor. MINUSMA’s role is faced with the agreement on peace and
reconciliation on Mali which is intended to resolve various problem that occur
involving MSDF (Malian Security and Defense Force).

Keywords: Human Rights, Mali, MINUSMA

iii
 DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL .....................................................................................................i
ABSTRACT....................................................................................................................iii
DAFTAR ISI...................................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................vi
DAFTAR TABEL..........................................................................................................vii
DAFTAR SINGKATAN...............................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................1
1.1 Latar Belakang.......................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..................................................................................5
1.3 Tujuan Penelitian...................................................................................5
1.4 Kegunaan Penelitian..............................................................................6
1.5 Manfaat Penelitian.................................................................................6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................................7
2.1. Penelitian Terdahulu..............................................................................7
2.2. Landasan Konseptual...........................................................................14
2.2.1. Teori Peran Organisasi Internasional...................................................14
2.2.2. Konsep Peacekeeping Operations........................................................17
2.3. Kerangka Pemikiran............................................................................19
BAB III METODOLOGI PENELITIAN.....................................................................22
3.1. Jenis Penelitian............................................................................................22
3.2 Fokus Penelitian...........................................................................................22
3.3 Jenis dan Sumber Data.................................................................................22
3.4 Teknik Pengumpulan Data...........................................................................23
3.5 Teknik Analisis Data....................................................................................23
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN........................................................................25
4.1 Gambaran Umum....................................................................................................25
4.2 Pelanggaran HAM di Mali......................................................................................37
4.3 Peran MINUSMA.....................................................................................................46
4.3.1 MINUSMA sebagai Instrumen dalam Organisasi Internasional.......................46
4.3.2 MINUSMA sebagai Arena dalam Organisasi Internasional..............................48
4.3.3 MINUSMA sebagai Aktor dalam Organisasi Internasional..............................50
4.4 MINUSMA dalam Mengatasi Pelanggaran HAM di Mali....................................57

iv
4.4.1 Mendukung implementasi dari Agreement on Peace and Reconsiliation in
Mali.................................................................................................................................57
4.4.2 Rekonsiliasi dan Membantu Pemerintah Mali dalam Membentuk
Kepemerintahan yang Baik...........................................................................................58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN..........................................................................63
5.1 Kesimpulan...............................................................................................................63
5.2 Saran.........................................................................................................................65
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................lxxxi

v
 DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

Gambar 1 Kerangka Pemikiran........................................................................................21

Gambar 2 Bagan MINUSMA...........................................................................................31
Gambar 3 Peta Gelar Pasukan MINUSMA Militer dan Polisi.........................................34
Gambar 4 Tingkat Pelanggaran HAM di Mali 2012-2020...............................................39
Gambar 5 Tingkat Pelanggaran HAM di Mali Berdasarkan Pemetaan Wilayah 2012-
2020.................................................................................................................................44
Gambar 6 Jumlah Aksi Kekerasan yang Dilakukan Pihak Militer di Mali dan Nigeria
Kurun Waktu 2010-2020..................................................................................................45

vi
 DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 1 Kasus Pelanggaran HAM 2017-2020....................................................................3

Tabel 2Ringkasan Penelitian Terdahulu...........................................................................11
Tabel 3 Daftar Resolusi DK PBB untuk Mali 2017-2020 (Report, 2022)........................29
Tabel 4 Kontribusi Militer & Kepolisian dari Negara Lain di MINUSMA Mali.............34
Tabel 5 Pembagian Unit Tugas berdasarkan Kapabilitas Tempur, Waktu Pengerahan
Pasukan, dan Catatan (Remarks) Khusus.........................................................................36
Tabel 6 Kasus Pelanggaran HAM 2017-2020..................................................................39

vii
DAFTAR SINGKATAN

viii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pada umumnya UNPKO (United Nations peacekeeping Operations) yang
dapat disebut juga sebagai operasi perdamaian di desain untuk memulihkan
perdamaian di wilayah-wilayah terjadinya konflik atau dapat juga di wilayah yang
rentang berpotensi kembali terjadinya konflik.(Howard, 2008) Operasi
perdamaian melibatkan pasukan multinasional dari berbagai negara kontributor
yang ditunjuk ataupun dapat juga atas inisiatif negara-negara anggota Dewan
Keamanan PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa) yang biasanya berasal dari
pasukan paramiliter ataupun kepolisian negara-negara tersebut. Personel yang
terlibat dalam operasi peacekeeping dilengkapi dengan berbagai persenjataan
ringan dan otomatis, serta kendaraan tenpur berupa panser. Meskipun memiliki
peralatan dan persenjataan yang cukup lengkap, namun peacekeeping operation
tidak memiliki daya serang, namun lebih pada upaya untuk menjaga perdamaian
dengan memisahkan pihak-pihak yang bertikai sampai dengan dicapai kebijakan
politik dan keamanan.(Howard, 2008). Secara konsep ini merupakan misi Dewan
Keamanan PBB yang tersebar di berbagai negara yang dunia yang mengadapi
persoalan konflik, baik perang sipil (civil war), konflik antar negara atupun
pemberontakan.
Keberadaan Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali
(MINUSMA) di Mali merupakan bagian dari UNPKO. Dibentuk oleh Dewan
Keamanan PBB (United Nations Security Council) pada 1 Juli 2013 melalui
ketentuan resolusi 2100 (2013) untuk mendukung proses politik di Mali dan
melaksanakan tugas keamanan. Misi diminta untuk mendukung otoritas Mali
dalam stabilisasi negara dan implementasi transisi. Pasukan kemanan Mali
awalnya terdiri dari 11.200 personel militer, termasuk batalyon cadangan dan
1.440 personel polisi bertindak di bawah Bab VII Piagam PBB dan mengalihkan
fungsi dari African-led International Support Mission in Mali (AFISMA) yang
dibentuk oleh Economic Community of West African States (ECOWAS).

1
 2

MINUSMA terbentuk atas kontribusi negara-negara anggota dewan PBB. Dalam

mandat yang diberikan oleh Dewan Keamanan PBB, MINUSMA diberikan
wewenang untuk menggunakan cara yang diperlukan untuk mendukung otoritas
transisi Mali, menstabilkan keamanan wilayah Mali, mencegah kembalinya
gencatan senjata, mendukung kembali administrasi dan mendukung upaya
nasional dan internasional untuk membangun kembali sektor keamanan Mali.
Terdapat tanggung jawab untuk mendukung implementasi transisi mali serta
untuk perlindungan warga sipil dan personel PBB dan promosi perlindungan hak
asasi manusia. Di bidang peradilan nasional dan internasional, MINUSMA
mendukung upaya otoritas transisional untuk mengadili mereka yang bertanggung
jawab atas kejahatan perang dan kejahatan kemanusiaan di Mali (Press, 2022).
Mali menghadapi beberapa persoalan, baik pada bidang ekonomi, sosial,
politik dan keamanan. Persoalan keamanan dilakukan oleh kelompok separatis
yakni Movement of National Liberation of Azawad (MNLA) di bawah
kepemimpinan Bilal ah Acherif dan Mahmoud al Aghlali dan Movement Islamic
of Azwad (MIA).(Chauzal & Damme, 2015) Bentuk gangguan keamanan separatis
di Mali bagian utara diantaranya adalah serangan MNLA di wilayah Gao pada
tanggal 26 Juni 2012 untuk menekankan kubu pasukan pemerintah di wilayah
tersebut yang menyebabkan belasan orang tewas dan melukai belasan lainnya.
Konflik ini melibatkan tiga pihak meliputi Pemerintah Mali di bawah
kepemimpinan Ibrahim Aboubacar Keita yang di dukung oleh Perancis dan
Jerman melawan kelompok National Movement for Liberation of Azzawad
(MNLA) dan kemudian melibatkan intervensi dari pihak lain, yaitu Al-Qaeda.
Urutan waktu konflik ini terjadi ketika kelompok pemberontakan Tuareg yaitu
National Movement for the Liberation of Azawad (NMLA) melakukan protes
menentang pemerintahan Mali dengan tuntutan yang besar yaitu kemerdekaan
wilayah utara Mali yang diberi nama Azawad. (Nations, 2005)
Konflik yang yang terjadi di wilayah Mali, telah menyebabkan dampak
serius, baik kerusakan infrastruktur, jatuhnya kobran jiwa, hingga pelanggaran
terhadap nilai-nilai HAM (Hak Asasi Manusia). Dapat dilihat dari tabel kasus
pelanggaran HAM sebagai berikut:
Table 1 Kasus Pelanggaran HAM 2017-2020
 3

Tahun Kasus Pelanggaran HAM

2017 112 Kasus

2018 129 Kasus

2019 81 Kasus

2020 720 Kasus

Diolah oleh penulis

Pada tahun 2017 terdapat 112 kasus pelanggaran HAM di mali, khususnya
di daerah Gao, Jidal, Menaka, Mopti dan Timbuktu. Daerah Tambako sebanyak
1481 korban, 186 meninggal, 73 hilang dan 295 mengalami kekerasan, pada
pelanggaran ini sebanyak 1326 laki-laki menjadi korban, 125 anak-anak dan 30
perempuan menjadi korban pelanggaran HAM di Mali(Nations, n.d.). Pada tahun
2018 sebanyak 129 kasus pelanggaran HAM salah satu contoh dari pelanggaran
ditahun ini ialah konflik Mali menewaskan lebih dari 200 warga sipil, mengusir
ribuan orang dari tempat tinggal mereka(Perdana, 2020). Para korban sebagian
besar dari etnis Fulani, HRW (Human Right Watch) melaporkan bahwa sebanyak

14 pria Fulani tewas dibunuh oleh angkatan bersenjata Mali(Nations, n.d.).

Sedangkan pada tahun 2019, 81 kasus pelanggaran HAM, pada tahun ini juga
terdapat kasus pembunuhan etnis suku Fulani di bunuh dan dibantai(Nations,
n.d.). Pelanggaran terus terjadi hingga tahun 2020 menurut United Nations
Security Council Report Secretary General Mali terdapat 720 pelanggaran HAM.
(Nations, n.d.).
Konflik yang terjadi di Mali belum dapat terselesaikan secara optimal
mendorong otoritas transisi Mali meminta bantuan kepada PBB (Perserikatan
Bangsa-Bangsa) untuk menangani konflik internal negaranya dan membantu
stabilitas keamanan negaranya.(M. Mission, 2013). Bantuan yang diberikan oleh
PBB tersebut adalah Operasi Pasukan Perdamaian (Peacekeeping Operation)
yaitu MINUSMA (Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali)
merupakan organsiasi yang dibentuk oleh Dewan Keamanan PBB (United
Nations Security Council) pada 1 Juli 2013 melalui ketentuan resolusi 2100
 4

(2013) untuk mendukung proses politik di Mali dan melaksanakan tugas

keamanan. Misi diminta untuk mendukung otoritas Mali dalam stabilisasi negara
dan implementasi transisi. Pasukan kemanan Mali terdiri dari 11.200 personel
militer, termasuk batalyon cadangan dan 1.440 personel polisi bertindak di bawah
Bab VII Piagam PBB dan mengalihkan fungsi dari AFISMA (African-led
International Support Mission in Mali) yang dibentuk oleh ECOWAS (Economic
Community of West African States). MINUSMA terbentuk atas kontribusi negara-
negara dunia, baik dari wilayah Eropa, Asia, Amerika Latin ataupun Ausatralia-
Oceania. Dalam mandat yang diberikan oleh Dewan Keamanan PBB,
MINUSMA diberikan wewenang untuk menggunakan cara yang diperlukan untuk
mendukung otoritas transisi Mali, menstabilkan keamanan wilayah Mali,
mencegah kembalinya gencatan senjata, mendukung kembali administrasi dan
mendukung upaya nasional dan internasional untuk membangun kembali sektor
keamanan Mali. Terdapat tanggung jawab untuk mendukung implementasi
transisi mali serta untuk perlindungan warga sipil dan personel PBB dan promosi
perlindungan hak asasi manusia. Di bidang peradilan nasional dan internasional,
MINUSMA mendukung upaya otoritas transisional untuk mengadili mereka yang
bertanggung jawab atas kejahatan perang dan kejahatan kemanusiaan di
Mali(Press, 2022).

Dalam operasionalisasi perannya di Mali, MINUSMA memiliki tujuan

pokok yaitu mewujudkan stabilitas keamanan di Mali melalui transisi politik
secara kondusif. Pada faktanya, peran MINUSMA ini kemudian berkembang
sebagai enlarging mission yang beredekatan dengan beberapa hal, pembentukan
kembali otoritas negara, pembangunan kembali sektor keamanan dan
perlindungan warga sipil.(M. Mission, 2013). Konsep perlindungan sipil sebagai
tujuan utama MINUSMA di Mali kemudian berkembang dan berhubungan
dengan perlindungan HAM. Mekanisme penegakan HAM di Mali menjadi hal
yang sangat penting yang menjadi priotitas misi organisasi, bahkan MINUSMA
memiliki divisi penegakan HAM tersediri bersama dengan OHCHR (Office of the
High Commisioner of Human Rights). Divisi ini memiliki beberapa tugas meliputi
perlindungan hak asasi manusia dari kekerasan dan ketidakamanan,
 5

pengembangan dialog dan rekonsiliasi konflik, serta mendukung penguatan

kerangka perlindungan nasional untuk HAM.(Nations, n.d.).

Untuk mendukung penegakan HAM di Mali, MINUSMA menjadi pilar

penting dalam program perlindungan sipil dan ini merupakan bagian dari wujud
rekonsiliasi konflik di Mali secara holistik atau menyeluruh. Bersamaan dengan
konflik di Mali muncul beberapa persdoalan tentang merebaknya kasus
pelanggaran HAM, berupa meningkatnya kasus kekerasan terhadap masyarakat
sipil akibat sengketa dua kelompok besar tersebut. Adapun bentuk pelanggaran
HAM ini meliputi pembunuhan, penculikan, pengancaman dan perekrutan
paksa(Mali, 2018).

1.2 Rumusan Masalah

Terjadinya konflik di Mali sejak tahun 2012 dan hingga tahun 2020
menyebabkan pelanggaran HAM terus terjadi di Mali dengan situasi keamanan
yang terganggu akibat dari serangan yang dilakukan kelompok separatis hingga
menimbulkan pelanggaran HAM. Belum dapat terselesaikan secara optimal
mendorong otoritas transisi Mali meminta bantuan PBB untuk menangani konflik
internal negaranya dan membantu stabilitas keamanan negaranya serta
mempertahankan otoritas negara Mali dengan persetujuan Dewan Keamanan PBB
hadirnya bantuan operasi perdamaian MINUSMA yang memiliki mandat untuk
mempromosikan serta perlindungan terhadap HAM. Berdasarkan penjelasan
tersebut maka dari itu di rumuskan pertanyaan penelitian yaitu: “Bagaimana peran
PBB melalui MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di wilayah Mali
Tahun 2017-2020 ?”

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan sebagai berikut:

1. Mendeksripsikan pelanggaran HAM di Mali 2017-2020

 6

2. Mendeskripsikan PBB melalui MINUSMA dalam menangani

pelanggaran HAM di Mali 2017-2020
3. Menganalisis peran PBB melalui MINUSMA dalam menangani
Pelanggaran HAM di Mali.

1.4 Kegunaan Penelitian

Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kegunaan secara teoritis dan
secara praktis dari topik penelitian yang diteliti. Adapun kegunaan penelitian ini
adalah:

1. Kegunaan penelitian secara akademis, penelitian ini diharapkan turut

mengembangkan kajian ilmu Hubungan Internasional terutama pada
teori peran organisasi internasional, dan konsep peacekeeping
operations digunakan dalam topik penelitian ini. Selain itu, penelitian
ini dilakukan untuk melengkapi penelitian terdahulu mengenai kajian
Organisasi Internasional PBB melalui MINUSMA terutama dalam hal
menangani pelanggaran HAM di Mali.
2. Kegunaan penelitian secara praktis, penelitian ini diharapkan turut
memberikan masukan terhadap kinerja oragnisasi internasional PBB
dan MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di Mali.

1.5 Manfaat Penelitian

Penelitian ini dilakukan agar mampu memberikan informasi publik terkait
peran PBB melalui MINUSMA dalam mengatasi pelanggaran HAM di Mali
Tahun 2017-2020. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi refrensi bagi penelitian
selanjutnya yang akan meneliti mengenai Organisasi internasional dan
Peacekeeping Operations yang tersebar secara global.
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu

Penulis meninjau 5 penelitian terdahulu yang relevan berkaitan dengan
penelitian penulis yang berjudul Analisa Peran MINUSMA dalam menangani
kasus Pelanggaran HAM pada Konflik Mali sebagai acuan penulisan penelitian.
Jurnal Pertama yang penulis gunakan dengan judul Upaya United Nation-
African Union Hybrid Operation in Darfur (UNAMID) dalam mengatasi krisis
kemanusiaan akibat perang saudara di Darfur pada tahun 2007-2011.
Penelitian ini ditulis oleh Stefanus Tedjawinata menggunakan metode penelitian
Kualitatif dan menggunakan teori Liberalisme Institusional dan beberapa konsep
seperti Responsibility to Protect (R2P), Peacekeeping Operations
Multidimensional dan Humanitarian Assistance.

Penelitian ini membahas kronologi awal mula konflik yang terjadi di

Darfur yang diawali oleh kampanye genosida yang dilakukan oleh pemerintah
Sudan pada tahun 2013.Selain itu, fokus penelitian ini juga membahas upaya yang
dilakukan oleh UNAMID dalam menangani krisis kemanusiaan di
Darfur.Penelitian ini juga menjelaskan peran dari African Union (AU) sebagai
organisasi regional dalam menangani konflik di Sudan dan penelitian ini
membahas tentang pelanggaran HAM yang dilakukan pada konflik Darfur dengan
subjek penelitiannya UNAMID.

Kekurangan dari penelitian ini adalah terlalu fokus pada upaya dari
UNAMID itu sendiri, tetapi penulis ini tidak berfokus pada kerja sama yang
dilakukan antara African Union dengan PBB sehingga dibuat Peacekeeping
Operations UNAMID.

Jurnal kedua yang penulis gunakan berjudul Peran Office Of The United
Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR) dalam
Menanggulangi permasalahan HAM di Mali yang ditulis oleh Aris Perdana.
Dalam penelitian ini membahas isu Politik Internasional yang fokus terhadap

7
 8

peran dari OHCHR dalam membantu konflik HAM di Negara Mali terkait konflik
etnis antar suku.Dalam jurnal ini menjelaskan asal usul dari suku di Mali
termasuk Dogon dan Fulani secara jelas.Jurnal ini juga menjelaskan awal mula
konflik di Mali yang bentrok antar suku yang dimulai dengan kudeta di Mali
Utara hingga serangkaian serangan antara komunitas antar suku Fulani dan
Dogon.Dalam jurnal ini menjelaskan urutan konflik yang terjadi di Mali dan
pihak-pihak yang terlibat untuk membantu konflik ini, seperti HRW.

Penelitian ini berfokus pada peran dari OHCHR dalam menangani kasus
HAM di Mali, dalam penelitian ini menjelaskan upaya dari OHCHR yang dimulai
dari memberi fasilitas kepada pemerintah Mali untuk mendapatkan bantuan
kemanusiaan dan mendukung kerjasama dalam menangani konflik di Mali. Dalam
jurnal ini juga menjelaskan hambatan dari OHCHR dalam menangani konflik
HAM di Mali.

Penelitian ini menggunakan konsep Human Rights dan Organisasi

Internasional, serta penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang
menjelaskan peran dari OHCHR dalam menangani permasalahan HAM di Mali.
Kekurangan dari penelitian ini hanya menjabarkan upaya dari OHCHR saja dan
tidak menjelaskan secara lebih jelas mengenai hambatan dari OHCHR.

Jurnal ketiga yang penulis gunakan berjudul Assessing The Effectiveness

of the United Nations Mission in Mali/MINUSMA.Penelitian ini ditulis oleh Dr
Jair van Der Lijn yang berfokus pada efektivitas MINUSMA dalam konflik di
Mali.Pada jurnal ini menjelaskan bahwa terdapat peningkatan dan stabilitas di
Mali utara dengan melihat dari berkurangnya jumlah korban jiwa dan banyak
warga sipil yang kembali ke rumah. Serta dalam penelitian ini menjelaskan upaya
yang dilakukan oleh MINUSMA dalam pemilu 2013 dan membantu proses
perdamaian yang berpuncak pada perjanjian 2015 untuk perdamaian dan
perdamaian Aljir.

Penelitian ini urutan konflik Mali dan Upaya dari MINUSMA dan
Efektivitas dalam menyelesaikan konflik Mali. Jurnal ini mendeskripsikan bahwa
MINUSMA hanya diberi mandat untuk membantu pemerintah Mali dalam
 9

mengatasi konflik, tetapi tidak pernah menerima sumber daya yang memadai
untuk menjadi acuan efektif dari MINUSMA. Penelitian ini menggunakan konsep
peacekeeping operations dan menggunakan pendekatan kualitatif yang
menjelaskan efektivitas MINUSMA.Kekurangan dari penelitian ini adalah tidak
menjelaskan indikator keberhasilan dari efektivitas MINUSMA dalam
menyelesaikan konflik di Mali.

Jurnal keempat yang penulis gunakan dengan judul Strenghtened

Planning in UN Peacekeeping Operations: How MINUSMA is Reinforcing its
Strategic Planning Unit. Penelitian ini ditulis oleh Lauren Spink yang berfokus
pada bagaimana MINUSMA memperkuat Strategic Planning Unit.Implementasi
mandat MINUSMA yang efisien dan efektif lebih dibutuhkan untuk
keberlangsungan hidup masyarakat.Pada penelitian ini menjelaskan bahwa
peacekeeping operations berbeda dari intervensi bilateral atau regional lainnya di
Negara yang terkena dampak konflik. Dalam situasi ini lebih cocok menggunakan
pendekatan multi dimensi terhadap kekerasan yang diberi mandat untuk
koordinasi kegiatan dengan organisasi kemanusiaan dan PBB. Dalam jurnal ini
juga menjelaskan Strategic Planning Unit MINUSMA dalam prakteknya untuk
menyelesaikan konflik di Mali.

Penelitian ini menggunkan konsep Strategic Planning Unit dan

pendekatan kualitatif yang berdasarkan pengamatan langsung dan data pendukung
lainnya.Kekurangan dari penelitian ini tidak menjelaskan keberhasilan dari
Strategic Planning Unit dalam menangani konflik di Mali khususnya yang
dilakukan oleh MINUSMA.

Jurnal kelima yang penulis gunakan berjudul Peranan ICRC

(International Committee of the Red Cross) dalam menangani korban
kemanusiaan dalam konflik Mali tahun 2012.Penelitian ini ditulis oleh Rianda
Fastino dan Saiman Pakpahan yang focus penelitiannya adalah peran dari
organisasi internasional khususnya ICRC dalam mengatasi kasus pelanggaran
HAM di konflik separatis Mali. Pada penelitian ini menjelaskan timeline korban
dan pengungsi Mali di Negara sekitar dan menjelaskan dampak dalam bidang
kemanusiaan pada konflik Mali ini.Sesuai dengan fokus penelitian, jurnal ini
 10

mendeskripsikan tindakan yang dilakukan oleh ICRC dalam bidang HAM di

Mali.Penelitian ini menggunakan Konsep Organisasi Internasional dan
pendekatan Kualitatif deskriptif.Kekurangan dari penelitian ini adalah jangka
penelitiannya terlalu singkat atau hanya satu tahun pada 2012 saja.

Untuk mempermudah dalam melihat persamaan serta perbedaan penelitian

sebelumnya dan penelitian ini, berikut ini adalah tabel yang akan menunjukan
persamaan dan perbedaan topik penelitian, pendekatan penelitian, dan fokus
penelitian yang disajikan dalam berikut.
 11

Table 2Ringkasan Penelitian Terdahulu

Vari Penuli Judul Tujuan Fokus Konsep/ Perbeda

abel s Penelitia Penelitia Peneliti Teori an
n n an Penelitia
n

1. Stefan Upaya Bertujuan Fokus Liberalis Penelitia

us United untuk peneliti me n ini
Tedja Nation- menggam an Institusio mengana
winata African barkan memba nal, lisis
Union beberapa has Pacekeep peacekee
Hybrid upaya tentang ing ping
Operatio yang upaya- Operatio operatio
n in dilakukan upaya ns n
Darfur UNAMI UNAMI Multidim UNAMI
(UNAMI D dalam D dalam ensional D dalam
D) dalam menanga mengata dan mengatas
mengatas ni krisis si krisis Humanit i dampak
i krisis kemanusi kemanu arian dari
kemanusi aan di siaan Assistanc perang
aan Darfur yang e saudara
akibat terjadi di Darfur
perang pada
saudara konflik
di Darfur Darfur.
pada
tahun
2007-
2011.

2. Aris Peran Mengana Fokus Human Penelitia

Perdan Office Of lisis peneliti Right dan n ini
a The peran an ini Organisas mengana
 12

Vari Penuli Judul Tujuan Fokus Konsep/ Perbeda

abel s Penelitia Penelitia Peneliti Teori an
n n an Penelitia
n

United OHCHR memba i lisis

Nations selaku has isu Internasio peran
High badan Politik nal OHCHR
Commiss HAM Internas dalam
ioner for internasio ional menangg
Human nal dalam yang ulangi
Rights mencega fokus permasla
(OHCHR h terhada ahhan
) dalam pelanggar p peran HAM di
Menangg an HAM dari Mali
ulangi di Mali OHCH
permasal R dalam
ahan memba
HAM di ntu
Mali konflik
HAM di
Negara
Mali
terkait
konflik
etnis
antar
suku.

3. Dr Jair Assessin Memberi Fokus Peacekee Penelitia

van g The kan peneliti ping n ini
Der Effective penilaian an ini operation mengana
Lijn ness of menyelur adalah lisis
 13

Vari Penuli Judul Tujuan Fokus Konsep/ Perbeda

abel s Penelitia Penelitia Peneliti Teori an
n n an Penelitia
n

the uh mengan s efektivita

United mengenai alisis s
Nations efektivita efektifit MINUS
Mission s dan as dan MA di
in dampak dinamik Mali
Mali/MI MINUS a dari
NUSMA MA MINUS
MA
dalam
konflik
Mali.

4. Lauren Strenght Mengana Fokus Strategic Penelitia

Spink ened lisis peneliti Planning n ini
Planning MINUS an Unit mengana
in UN MA memba lisis
Peaceke dalam has kekuatan
eping kegiatan bagaima multidim
Operatio dan na ensi
ns: How operasi MINUS dalam
MINUS yang MA operasi
MA is dimandat memper perdamai
Reinforci kan kuat an
ng its Strategi MINUS
Strategic c MA di
Planning Plannin Mali
Unit.. g Unit
dalam
 14

Vari Penuli Judul Tujuan Fokus Konsep/ Perbeda

abel s Penelitia Penelitia Peneliti Teori an
n n an Penelitia
n

menyele
saikan
konflik
di Mali.

5. Rianda Peranan Mengide Fokus Organisas Penelitia

Fastin ICRC ntifikasi peneliti i n ini
o dan dalam peran an Internasio mengide
Saima menanga ICRC adalah nal ntifikasi
n ni korban dalam penanga peran
Pakpa kemanusi menanga nan dari
han aan ni dan ICRC organisas
dalam mengelol terhada i
konflik a korban p internasi
Mali konflik konflik onal
tahun terutama internal ICRC
2012 pengungs di Mali dalam
i yang 2013 menanga
ditimbulk ni korban
an oleh kemanusi
konflik aan di
Mali
Diolah oleh penulis

2.2. Landasan Konseptual

Landasan konseptual yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori
Peran Organisasi Internasional dan Konsep Peacekeeping Operation untuk
digunakan penulis dalam menganalisis dan mendeskripsikan peran MINUSMA
dalam menangani HAM di Mali akibat konflik yang terjadi pada 2017-2020.
 15

2.2.1. Teori Peran Organisasi Internasional

Pemakaian teori ini digunakan penulis untuk mendeskripsikan dan
menganalisis PBB sebagai organisasi internasional yang mempunyai pasukan
perdamaian. Organisasi internasional terdiri dari dua kata, yakni organisasi dan
internasional. Kata international dalam hal ini dapat berupa beberapa negara atau
dipilih untuk melayani organisasi tanpa memandang kebangsaan atau dapat juga
dibiayai oleh lembaga organisasi lainnya beberapa prganisasi juga memiliki
lembaga dengan kekuasaan yudisial atau quasi-judicial. Organisasi Internasional
sering dikaitkan dengan pertemuan pleno anggota (Majelis atau konferensi),
pertemuan anggota yang teratur, sering berkaitan dengan kekuasaan eksekutif, dan
seketariat internasional yang bersifat permanen.

Clive Archer dalam bukunya International Organizations. Bagi Archer,

organisasi internasional merupakan hal yang wajar dan taken for granted dalam
tatanan hubungan politik internasional. Dengan demikian menghasilkan bentuk-
bentuk atau varian dari organisasi internasional itu sendiri; Intergovernmental
Organizations, Non-Governmental Organizations, dan lainnya.
Dikarenakan banyaknya jenis dari organisasi internasional itu, Archer
membuat klasifikasi untuk menemukan apa yang pada dasarnyanya menjadi peran
penting (major roles) dari organisasi internasional. Archer kemudian melakukan
klasifikasi dan terdapat tiga peran utama dari organisasi internasional, yaitu
sebagai instrumen, arena, dan juga sebagai aktor.(Archer, 2001).
1. Organisasi Internasional sebagai Instrumen
Dalam pembahasan poin ini, organisasi internasional diasumsikan sebagai
instrumen, lebih tepatnya instrumen politik internasional dari suatu negara.
Organisasi internasional secara praktis digunakan oleh negara-negara untuk
mencapai kepentingan politiknya (particular ends) dan dalam hal ini dapat dilihat
secara eksplisit pada Intergovernmental Organizations, yaitu ketika negara-negara
anggota dari suatu organisasi internasional, dalam contoh ini, antar pemerintah
memiliki kapabilitas yang berdaulat dengan power yang milikinya untuk
membatasi tindakan-tindakan tertentu yang independen (yang diartikan secara
kedaulatan negara lain) melalui organisasi internasional.(Archer, 2001).
Singkatnya, organisasi internasional yang berada di dalam klasifikasi instrumen
 16

merupakan organisasi politik yang menampung kepentingan politik negara atau

negara-negara dalam kontestasi perpolitikan internasional.
Lebih dari itu, dalam banyak kasus, organisasi internasional tidak lain adalah
sebagai instrumen yang mendistribusikan kebijakan dari masing-masing negara
yang dalam hal ini adalah pemerintah, selain itu organisasi internasional juga
menjadi sarana diplomasi antar negara yang berdaulat. Misal, dalam pendirian
sebuah organisasi internasional, hal tersebut pada dasarnya memberikan
penjelasan bahwa telah terjadi kesepakatan antar negara-negara yang spesifik
yang kemudian diformulasikan dalam bentuk sebuah kelembagaan yang mampu
merespon kebijakan-kebijakan negara dalam skema multilateral.(Manning, 1976).
Lebih dari itu, organisasi internasional menjadi penting bagi negara untuk
melancarkan refleksi kepentingan nasionalnya dalam bentuk kebijakan luar
negeri.
Secara eksplisit, penjelasan di atas dapat dilihat bagaimana PBB sebagai
organisasi internasional yang di dalamnya terdiri dari organisasi internasional
berbadan pemerintah atau pun non-negara menjadi ajang kontestasi politik
internasional. Dalam pandangan historis, era awal pendirian PBB yang menjadi
kepentingan Amerika Serikat dan negara-negara anggota Dewan Keamanan
permanen PBB melalui Hak Veto yang dimiliki.(Archer, 2001)
2. Organisasi Internasional sebagai Arena
Bentuk selanjutnya dari peran utama organisasi internasional adalah
organisasi sebagai sebuah arena. Terminologi ”arena” di dalam konteks ini pada
dasarnya merujuk pada arena politik karena di dalam sebuah organisasi
internasional memiliki berbagai arus kepentingan politik dari masing-masing
negara, secara mayoritas. Dalam penjelasan yang eksplisit, organisasi sebagai
arena adalah organisasi internasional yang diartikan sebagai forum atau wadah
dari berbagai delegasi negara untuk bertemu, berunding, berdebat, berkompetisi,
atau bahkan melakukan kerjasama.(Archer, 2001)
Dalam hal ini, setiap organisasi menyediakan serangkaian agenda dalam
bentuk pertemuan-pertemuan agar para delegasi negara-negara yang membawa
kepentingan negaranya masing-masing mampu membicarakan topik-topik
spesifik, memperdebatkan mosi delegasi lain yang diasumsikan tidak sesuai
dengan agenda atau bahkan mengganggu kepentingan negaranya.(Archer, 2001)
 17

Dalam memandang PBB sebagai Organisasi Internasional, misalnya, PBB pada

esensinya dibentuk agar negara-negara dapat menyelesaikan berbagai masalah
(settlement of dispute). Akan tetapi, di saat bersamaan, PBB juga menjadi arena
of combat dari berbagai negara dengan kepentingannya masing-masing. Meski
pun PBB memiliki mekanisme untuk merespon sengketa yang diatur dalam
Piagam PBB, tetap saja negara-negara melalui berbagai delegasinya melancarkan
strategi-strategi dan menjadikan PBB sebagai medan perang (battleground) akan
kepentingan politik.(Yeselson & Gaglione, 1974)
3. Organisasi Internasional sebagai Aktor
Klasifikasi ini memiliki salah satu poin penting yang untuk dipahami, yaitu
organisasi internasional dalam tatanan sistem internasional aktor yang
independen. Hal tersebut pada akhirnya mengindikasikan bahwa organisasi
internasional juga memiliki kekuatan sebagaimana negara-negara memiliki
kedaulatan.(Archer, 2001) Lebih lanjut, eksistensi organisasi internasional ketika
terbentuk atau dibentuk akan secara langsung menjadi aktor dalam kontestasi
perpolitikan internasional dan bahkan memiliki nuansa rivalitas dengan negara-
negara tertentu.(Archer, 2001)
Dalam penjelasan yang memiliki esensi yang sama, pada dasarnya organisasi
internasional memiliki independensi untuk mengeluarkan serangkaian keputusan,
rekomendasi, atau bahkan regulasi tanpa diintervensi atau paksaan yang berasal
dari luar organisasi itu sendiri. Poin penting dari organisasi internasional sebagai
aktor adalah pada diskursus ”independen” itu sendiri yang kemudian dapat
diinterpretasikan sebagai ketiadaan paksaan dari kekuatan tertentu (biasanya
diinterpretasikan sebagai kekuatan yang berasal dari luar organisasi itu sendiri)
yang mampu memengaruhi jalannya keputusan dan kebijakan yang disahkan oleh
organisasi internasional itu sendiri.(Archer, 2001)
Lebih lanjut, dalam memahami organisasi internasional sebagai aktor tidak
hanya berpatokan pada narasi ideal tentang independensi yang melekat pada
organisasi internasional itu sendiri. Akan tetapi, organisasi internasional sebagai
aktor juga memiliki Existence of Control. Secara eksplisit, legitimasi kontrol
tersebut dapat dilihat bagaimana PBB memiliki perekeyasaan model untuk
agenda-agenda perdamaian dalam bentuk Peacekeeping Operations yang tersebar
di berbagai negara dan kawasan di dunia. Tentu, secara general, dapat dikatakan
 18

bahwa—dalam contoh ini adalah PBB—memiliki kapasitas untuk melegitimasi

pembentukan pasukan militer internasional di bawah naungan dan mandat dari
Dewan Keamanan PBB yang telah melalui rekomendasi di Sidang Umum PBB
yang kemudian menghasilkan resolusi dari Dewan Keamanan PBB.(Archer, 2001)

2.2.2. Konsep Peacekeeping Operations

Peacekeeping operations merupakan upaya perdamaian yang diturunkan

oleh Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk menjaga perdamaian di Negara yang
sedang berkonflik. Penulis memakai konsep ini untuk menjelaskan MINUSMA
sebagai salah satu UNPKO di wilayah Mali dalam menangani pelanggaran HAM.
Menurut Johan Galtung Peacekeeping adalah proses menjaga keamanan suatu
Negara dengan pengakuan masing-masing pihak terhadap perjanjian dan berusaha
untuk menjaga keamanan Negara tersebut dan membantu menyelesaikan konflik
yang bisa terjadi kedepannya(Webel & Galtung, 2007). Sedangkan, Menurut Civil
Affairs Peacekeeping Operations adalah operasi perdamaian melalui perwakilan
lintas misi yang bertujuan untuk memantau, manajemen konflik dan rekonsiliasi
dukungan untuk pemulihan dan perluasan otoritas Negara. Berdasarkan mandat

PBB fungsi dari Peacekeeping Operations sendiri adalah(Nations, 2012) :

1. Menciptakan lingkungan yang aman dan stabil sekaligus memperkuat

kemampuan Negara untuk memberikan keamanan dengan
penghormatan penuh terhadap supremasi hukum dan HAM.
2. Memfasilitasi proses politik dengan mempromosikan dialog dan
rekonsiliasi serta mendukung pembentukan lembaga pemerintahan
yang sah dan efektif.
3. Menyediakan kerangka kerja untuk memastikan bahwa PBB dan aktor
Internasional lainnya bekerja sama untuk menyelesaikan masalah
dengan cara koheren dan teratur.

Peacekeeping Operations dilakukan sebagai instrumen untuk perdamaian

dan keamanan oleh tiga prinsip inti yang saling memperkuat yang akan dijelaskan
sebagai berikut :
 19

1. Consent
Peacekeeping Operation dapat dilakukan dengan persetujuan dan izin
dari Negara yang berkonflik.Persetujuan ini dibuat untuk memastikan
bahwa misi tersebut memiliki kebebasan politik dan fisik serta
perlindungan yang diperlukan untuk menjalankan mandat secara
efektif.Tanpa persetujuan ini, pasukan keamanan dapat terancam
karena misi perdamaian berisiko.
2. Impartiality
Pasukan perdamaian akan melaksanakan mandat mereka tanpa
mendukung atau merugikan salah satu pihak dalam konflik.
Impartiality tidak sama dengan netralitas, dan tidak berarti bahwa
pasukan perdamaian harus apolitis dalam memaafkan pelanggaran
terhadap perjanjian damai atau norma-norma internasional.
Sebaliknya, pasukan perdamaian mengharuskan mereka memegang
semua pihak yang berkonflik dengan standard yang sama.
3. Non-use of Force
Pasukan perdamaian akan menahan diri dari penggunaan kekuatan dan
senjata, kecuali untuk membela diri dan mempertahankan mandat.
Dengan otoritas Dewan Keamanan, penggunaan kekuatan dapat terjadi
sebagai langkah dalam membela diri personel dan property PBB dan
untuk mempertahankan mandat.

2.3. Kerangka Pemikiran

Penelitian ini akan menjelaskan mengenai peran MINUSMA dalam
mengatasi kasus pelanggaran HAM pada Konflik Mali. Peran PBB sebagai
Organisasi Internasional yang dapat menjalankan UNPKO dalam mengatasi kasus
pelanggaran HAM pada Konflik Mali juga dija/lankan sebagai sarana yang
perundingan dan sarana melaksanakan kegiatan yang diperlukan, serta sebagai
sarana tempat berhimpun negara-negara dunia dan menyesiakan saluran
komunikasi negara-negara yang tergabung dalam MINUSMA penulis
menggunakan Teori Organisasi Internasional Archer yang dapat membantu dalam
 20

menganalisis organisasi internasional terhadap tiga peran yaitu sebagai Instrumen,

Arena dan Aktor.

Pada konsep peacekeeping operations yang dikemukakan oleh Charles

Webel dan Civil Affairs Peacekeeping Operations merupakan upaya untuk
menjaga perdamaian di Mali dengan menjaga agar konflik tidak terjadi atau tidak
kembali terjadi. Selain itu, peran MINUSMA menunjukkan perluasan otoritas
negara karena misi ini ada karena permintaan pemerintah Mali dengan
menciptakan wilayah yang aman, memfasilitasi proses politik dan menyediakan
kerangka kerjasama melalui penyelesaian konflik di Mali secara koheren dan
teratur.

Pada 2012 konflik pemberontakan separatis terjadi Mali dan timbul

permasalahan lainnya seperti HAM. Pemerintah Mali belum mampu untuk
menyelesaikan konflik di Negaranya sendiri, maka dari itu turun Mandat PBB
yaitu Pasukan Perdamaian MINUSMA untuk membantu menyelesaikan konflik
Mali. Maka dari itu penulis akan memaparkan kerangka pemikiran dari isu yang
sedang diteliti dan penulis mengambil kesimpulan dalam bentuk bagan dengan
kerangka pemikiran sebagai berikut:
 21

Terjadinya ketidakstabilan keamanan

akibat dari konflik di wilayah Mali
yang menyebabkan Pelanggaran HAM
sehinga membuat pemerintah Mali
meminta bantuan pada DK PBB.

Peran PBB dalam

UNPKO
MINUSMA

Peran Organisasi Peacekeeping

Internasional Operation

1. Menciptakan lingkungan
Sebagai sarana: yg aman
1. Intrumen 2. Memfasilitasi proses
2. Arena politik
3. Aktor 3. Menyediakan kerangka
kerja
 22

Analisis peran PBB melalui

MINUSMA dalam menangani
kasus Pelanggaran HAM di Mali
2017-2020

Gambar 1 Kerangka Pemikiran

 BAB III
METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Pada penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis
penelitian kualitatif merupakan suatu penelitian untuk memahami atau
mengekplorasi dan memahami makna yang dianggap berasal dari individu atau
kelompok masalah sosial atau kemanusiaan.(Creswell, 2014). Metode penelitian
yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Pemilihan
metode deskriptif kualitatif dianggap tepat karena dapat mendeskripsikan,
mencatat, analisis dan mengintrepertasikan kondisi pelanggaran HAM di wilayah
Mali pada periode 2017-2020, atau dengan kata lain penelitian kualitatif deskriptif
ini bertujuan untuk memperoleh informasi-informasi mengenai keadaan variabel-
variabel penelitian mengenai peran PBB melalui MINUSMA dalam menangani
kasus Pelanggaran HAM di Mali akibat dari ketidakstabilan keamanan dan
konflik yang terjadi.

3.2 Fokus Penelitian

Penelitian ini berfokus dalam menganalisis peran organisasi internasional
PBB dalam menangani pelanggaran HAM yang terjadi akibat dari konflik dan
ketidakstabilitas keamanan di wilayah mali melalui PBB melalui MINUSMA
pada periode tahun 2017-2020. Penelitian ini juga menggunakan Teori Organisasi
Internasional menurut Archer yang terdapat tiga peran organisasi internasional
yakni sebagai Instrumen, Arena, dan Aktor sebagai landasan penulis untuk
menganalisis peran PBB sebagai organisasi internasional.

3.3 Jenis dan Sumber Data

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan sumber data sekunder, yaitu
jenis data yang sudah di teliti oleh peneliti sebelumnya. Sumber data yang
digunakan dalam penelitian ini berasal dari jurnal-jurnal, artikel, sumber bacaan
buku, hasil penelitian terdahulu, dokumen-dokumen yang diambil dari situs resmi
dari United Nations (un.org), UN Peacekeeping Operations

23
 24

(peacekeeping.un.org), MINUSMA (minusma.unmissions.org), Human Rights

Watch (hrw.org) dan situs resmi lainnya yang berhubungan dengan data penelitian
seperti data mengenai dinamika konflik di Mali, pelanggaran HAM yang terjadi,
informasi UNPKO MINUSMA yang dapat membantu peneliti dalam menemukan
data terkait topik penelitian.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ilmiah dapat dibedakan menjadi dua,
yang pertama pengumpulan data studi yaitu teknik pengumpulan data sekunder
melalui pengumpulan data-data yang telah berbentuk buku, jurnal, surat kabar
dengan data terkait pelanggaran HAM akibat dari ketidakstabilan keamanan dan
akibat dari ketidakstabilan keamanan di Mali tahun 2017-2020. Kedua,
pengumpulan data melalui dokumentasi berupa dokumen sekunder dan laporan
dari media massa yang berbasis internet berkaitan dengan topik penelitian.

3.5 Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan sebuah proses dalam memahami,
menjelaskan, dan menafsirkan data-data yang diperoleh, kemudian dikaitkan
dengan teori atas konsep. Berdasarkan metode studi pustaka yang digunakan,
peneliti menggunakan teknik analisis dari Miles dan Huberman(Miles, Huberman,
& Saldaña, 2014), yaitu:

1. Kondensasi Data

Kondensasi data merupakan proses pemilihan, pemfokusan, penyederhanaan,

abstraksi, dan pertransformasiaan data mentah yang bertujuan untuk
memfokuskan dan menyeleksi data yang membentuk data kompleks, digunakan
untuk memunculkan ide baru dan mengembangkan hipotesis agar tidak bias.

Dalam penelitian ini proses kondensasi data telah dijalankan dengan memilih
data-data yang mengandung unsur data atau bahasan tentang peran PBB melalui
MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di wilayah Mali Tahun 2017-
2020. Kondensasi data ini dikumpulkan dari berbagai jenis data, meliputi buku,
jurnal, surat kabar, artikel ataupun data yang berasal dari website.
 25

2. Penyajian Data

Penyajian data adalah tampilan data dapat berupa grafik, gambar, tabel, dan
berbagai informasi yang dapat mempermudah peneliti dapat dilihat secara
keseluruhan atau sebagian data penelitian. Penyajian data dijalankan dengan
memilah dan menampilkan pada yang relevan tentang tentang bagaimana peran
PBB melalui MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di wilayah Mali
Tahun 2017-2020.

3. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan merupakan tahap terakhir dalam analisis data. Data
yang sudah diperoleh sudah diverifikasi, disajikan secara baik, dan telah ditarik
kesimpulan sehingga dapat menjawab rumusan masalah pada penelitian.
Penarikan kesimpulan ini dijalankan dengan mengambil benang merah dan dapat
menganalisis tentang peran PBB melalui MINUSMA dalam menangani
pelanggaran HAM di wilayah Mali Tahun 2017-2020.
 BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum

Secara historis, pada pertengahan Januari 2012, sebuah gerakan Tuareg yang
dikenal sebagai Mouvement national pour la libération de l'Azawad (MNLA)
bersama dengan kelompok-kelompok bersenjata Islam termasuk Ansar Dine, Al-
Qaida in the Islamic Maghreb (AQIM) dan Mouvement pour l'unicité et le jihad
en Afrique de l'Ouest (MUJAO) telah berkoalisi untuk melakukan berbagai
serangan terhadap pemerintah Mali, tepatnya di bagian Mali Utara.
Pemberontakan Tuareg dikuatkan dengan kehadiran kombatan yang diperlengkapi
dengan baik secara manpower yang kembali dari Libya setelah jatuhnya rezim di
sana.

Pada tanggal 22 Maret di tahun yang sama, pemberontakan oleh tentara yang
tidak puas dari unit yang dikalahkan oleh kelompok bersenjata di kawasan utara
yang mengakibatkan kudeta militer. Sebuah junta militer, Comité national pour le
redressement de la démocratie et la restauration de l'Etat yang dipimpin oleh
Kapten Amadou Sanogo, mengambil alih kekuasaan, menangguhkan Konstitusi
dan membubarkan lembaga-lembaga Pemerintah. Kudeta mempercepat
keruntuhan Negara Mali di utara yang memberikan kesempatan bagi MNLA
untuk dengan mudah menyerbu pasukan Pemerintah di wilayah Kidal, Gao dan
Timbuktu dan memproklamasikan Negara Azawad yang merdeka pada 6 April.
Dalam keadaan yang singkat, ketegangan muncul di antara kelompok-kelompok
bersenjata di utara dan, pada 18 November, Ansar Dine dan MUJAO telah
mengusir MNLA dari kota-kota utama Gao, Timbuktu dan Kidal.

Tidak lama setelah kudeta, pada 27 Maret, Kepala Negara dan Pemerintahan
Masyarakat Ekonomi Negara-Negara Afrika Barat (ECOWAS) menunjuk
Presiden Burkina Faso, Blaise Compaoré, untuk menengahi krisis tersebut. UN.
Security Council, “Security Council Resolution 2085 (2012) [on Authorization of the Deployment of an African-Led International

26
 27

Support Mission in Mali (AFISMA) for an Initial Period of 1 Year]” 2085, no. 20 December 2012 (2 012): 1–16.
(Nations,
2012). Pada 6 April, junta militer dan ECOWAS menandatangani perjanjian
kerangka kerja yang menyebabkan pengunduran diri Presiden saat itu, Amadou
Toumani Touré, pada 8 April dan penunjukan Ketua Majelis Nasional,
Dioncounda Traoré, sebagai Presiden sementara pada 12 April. Perjanjian tersebut
mengatur pembentukan Pemerintah transisi, dipimpin oleh seorang perdana
menteri dengan kekuasaan eksekutif. Pada 17 April, Cheick Modibo Diarra
diangkat menjadi Perdana Menteri sementara. Pada tanggal 20 Agustus, Perdana
Menteri mengumumkan pembentukan Pemerintah persatuan nasional.

Mali telah mengalami krisis lintas sektor yang sangat mendalam yang
memberikan konsekuensi politik, keamanan, sosial-ekonomi, kemanusiaan dan
hak asasi manusia yang serius. Krisis-krisis tersebut bermula pada kompleksnya
kondisi struktural di Mali yang membuat potensi-potensi konflik terkondensasi di
Mali. Kondisi-kondisi tersebut dapat dilihat seperti institusi negara yang lemah;
pemerintahan yang tidak efektif; kohesi sosial yang rapuh atau kerentanan sosial
yang tinggi; perasaan akan ketertinggalan bagi masyarakat di kawasan Utara yang
kerap terabaikan dan menguatnya marginalisasi kawasan tersebut yang kemudian
membuat disparitas yang semakin tinggi antara pemerintah pusat dan masyarakat
di kawasan Utara; masyarakat sipil yang lemah dan bergantung secara eksternal
atau tidak memiliki ketahanan sosial; dan dampak degradasi lingkungan,
perubahan iklim dan guncangan ekonomi. Kondisi ini diperparah oleh faktor-
faktor ketidakstabilan lainnya yang membuat situasi di Mali semakin kompleks,
termasuk korupsi, nepotisme, penyalahgunaan kekuasaan, perselisihan internal
dan memburuknya kapasitas tentara nasional.(T. U. N. M. I. S. Mission, 2014)

Situasi keamanan di Mali mengalami kemunduran serius pada awal Januari

2013, ketika elemen Ansar Dine dan Gerakan untuk Persatuan dan Jihad di Afrika
Barat, dengan dukungan Al-Qaida di Maghreb Islam, mulai melakukan ekspansi
wilaya ke daerah Selatan. Kelompok-kelompok tersebut mengalami konflik
dengan tentara Mali di kawasan Utara, tepatnya di kota Konna, sekitar 680
kilometer dari Bamako. Teroris dan elemen bersenjata lainnya juga melakukan
ekspansi wilayah ke daerah Barat dan menguasai kota Diabaly pada 14 Januari.
 28

Tantangan keamanan yang serius tetap ada termasuk kegiatan teroris yang
terus berlanjut dan operasi militer di beberapa daerah. Kebutuhan untuk
memulihkan integritas wilayah Mali dan memastikan keamanan fisik masyarakat
di utara terus menjadi prioritas utama. Bahkan ketika integritas teritorial penuh
diperoleh kembali, banyak risiko keamanan yang serius akan tetap ada, termasuk
serangan teroris, proliferasi senjata, penyelundupan narkoba dan kegiatan kriminal
terkait lainnya, yang kemungkinan akan terus merusak pemerintahan dan
pembangunan di Mali.

Pendudukan kota Konna oleh kelompok-kelompok ekstremis membuat

otoritas transisi Mali meminta bantuan Prancis untuk mempertahankan kedaulatan
Mali dan memulihkan integritas teritorialnya. Sebagai tanggapan, operasi militer
kontra teroris dan elemen terkait dimulai pada 11 Januari di bawah kendali
“Operasi Serval”, yang dipimpin oleh Prancis untuk mendukung pasukan
pertahanan dan keamanan Mali. Pengerahan AFISMA (African-led International
Support Mission in Mali) dipercepat setelah intervensi militer yang
memungkinkan beberapa kontingen untuk pindah ke berbagai bagian Mali utara
pada bulan Februari.

Sebagai hasil dari operasi militer Prancis dan Afrika bersama tentara Mali di
wilayah utara, situasi keamanan di Mali meningkat secara signifikan. Pada akhir
Januari, kendali negara telah dipulihkan di sebagian besar kota-kota besar di utara,
seperti Diabaly, Douentza, Gao, Konna, dan Timbuktu. Sebagian besar teroris dan
pasukan lainnya mundur ke wilayah utara, ke pegunungan Adrar des Ifoghas.
Sementara kelompok lain, terutama Mali lokal, dilaporkan berbaur dengan
komunitas lokal.

Hasil pertimbangan dari perkembangan koflik di Mali menghasilkan

sebuah resolusi dari PBB untuk membentuk organisasi yang baru dan khusus
untuk perkembangan kasus separatisme di Mali, yaitu MINUSMA (United
Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali(Pamungkas,
2016) pada awalnya merupakan hasil transformasi dari AFISMA.
 29

Transformasi tersebut ditandai dengan lahirnya resolusi 2100 pada 25

April 2013 yang secara resmi mendirikan MINUSMA.(UNSC, 2013)(M. Mission,
2013) Resolusi ini memberikan hak kepada pasukan perdamaian (UN
Peacekeeping) yang dikerahkan untuk memperkuat keamanan, melindungi
masyarakat, mendukung pemulihan kekuasaan negara, dan menggunakan
kekuatan itu untuk memperkuat perlindungan hak asasi manusia di Mali. Misi
tersebut berlangsung selama satu tahun dan kemudian diperpanjang dengan
resolusi 2164 yang dikeluarkan pada tahun 2014.(UN Security Council, 2014)

Berdasarkan mandat pada Resolusi 2164, MINUSMA memiliki beberapa

area kerja, di antaranya adalah:(UN Security Council, 2014)

1. Keamanan, stabilitasi keadaan, dan perlindungan sipil.

2. Mendukung dialog politik nasional dan rekonsiliasi.

3. Memberikan dukungan untuk pembentukan kembali otoritas negara di

seluruh kawasan, pembangunan kembali sektor keamanan di Mali,
pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia dan dukungan untuk
bantuan kemanusiaan.

Berkaitan dengan topik penelitian, maka penulis membahas serangkaian

Resolusi DK PBB (Dewan Keamanan PBB) dari 2017 sampai 2020. Setidaknya,
terdapat 12 Resolusi dari DK PBB terkait MINUSMA dan situasi di Mali Utara.
12 Resolusi DK PBB tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Table 3 Daftar Resolusi DK PBB untuk Mali 2017-2020(Report, n.d.)

Resolusi DK PBB Tentang

S/RES/2364 Memperbarui mandat MINUSMA dan tambahan tahun
29 Juni 2017 kerja.
S/RES/2374 Penentuan serangkaian sanksi kepada rezim politik di
5 September Mali.
2017
S/RES/2391 Resolusi yang dikeluarkan untuk MINUSMA agar
 30

8 Desember dapat membantu jalannya G5 Sahel Joint Force.

2017
S/RES/2423 Memperbarui mandat MINUSMA dalam jangka waktu
28 Juni 2018 setahun.
S/RES/2432 DK PBB memperbarui serangkaian sanksi bagi
30 Agustus 2018 pemerintah Mali, seperti larangan berpergian dan
pembekuan asset, dan pemberian mandat baru pada 2374
Mali Sanctions Committee’s Panel of Expert.
S/RES/2480 Perbaruan mandat MINUSMA hingga 30 Juni 2020,
28 Juni 2019 dan termasuk menetapkan sebagai prioritas strategis kedua
bahwa MINUSMA mendukung upaya pemerintah untuk
menstabilkan Mali Tengah, dan memperluas penyediaan
MINUSMA untuk life support consumable yang ditujukan
kepada semua kontingen dalam G5 Sahel Joint Forces.
S/RES/2484 Perbaruan dan perpanjangan sanksi kepada Mali dan
29 Agustus 2019 juga perbaruan Panel of Expert sampai Agustus 2020.
S/RES/2531 Perbaruan mandat MINUSMA sampai 30 Juni 2021.
29 Juni 2020
S/RES/2541 Perbaruan sanksi kepada Mali sepanjang satu tahun ke
31 Agustus 2020 depan.

Secara historis, MINUSMA memiliki tujuan awal dalam penegakan

keamanan, melakukan restabilisasi keadaan, dan sampai kepada perlindungan
sipil. Dalam konteks perlindungan sipil dan penegakan keamanan, MINUSMA
yang dipromosikan oleh DK PBB bertujuan untuk melakukan stabilisasi
keamanan yang dikhususkan di Mali Utara. Masih berdasarkan rujukan yang
sama, pasukan perdamaian yang tergabung dalam MINUSMA untuk
permasalahan ini diberikan otoritas untuk mengambil langkah taktis dalam
menghalau ancaman sebagai bentuk preventif kembalinya kelompok-kelompok
bersenjata ke kawasan tersebut, Mali Utara. Dalam hal ini, MINUSMA pun telah
diberikan mandat khusus yang menjadikannya legal dalam melakukan patroli
secara luas (long ranged patrol) sebagai upaya untuk memperluas kehadiran
 31

MINUSMA di kawasan tersebut. Di saat bersamaan, MINUSMA melakukan

operasi khusus dalam kerangka koordinasi dengan MDSF (Malian Defense and
Security Forces) yang berkaitan dengan perluasan kehadiran MINUSMA di Mali
Utara. Koordinasi antara MINUSMA dan MDSF ini berada di bawah
Ouagadougou Preliminary Agreement yang bertujuan untuk melakukan penilaian
(assessment) dari resiko operasi yang kemudian memiliki kepatuhan (compliance)
dengan Human Rights Due Diligence Policy on United Nations Support to non-
United Nations Security Forces.(UN Security Council, 2014)

MINUSMA secara organisasi dapat dilihat pada gambar di bawah ini. Lebih
lanjut, bahwa MINUSMA memiliki cabang area kerja yang berkaitan dengan
permasalahan HAM, gender, politik, dan kemanusiaan. Selain itu, kerangka kerja
MINUSMA juga terbilang banyak karena memiliki cabang-cabang lain selain
bentuk pengamanan di Mali, tetapi juga menjadi penasihat politik bagi
pemerintahan Mali.

Gambar 2 Bagan MINUSMA.

Berdasarkan penjelasan dari laporan HAM PBB di Mali, melalui Divisi Hak
Asasi Manusia dan Perlindungan HRPD (Human Rights and Protection Division)
 32

dari United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali

(MINUSMA), keberadaan MINUSMA telah ada sejak 2013. Secara organisatoris,
MINUSMA dipimpin oleh direktur yang juga mewakili Komisaris Tinggi PBB
untuk Hak Asasi Manusia di Mali. HRPD sendiri memiliki lima kantor wilayah
lain selain terkonsentrasi di Bamako, di antaranya adalah Gao, Kidal, Ménaka,
Mopti, dan Timbuktu, dan kantor yang berbasis di Bamako untuk wilayah selatan
(Distrik Kayes, Koulikoro, Sikasso dan Bamako).(United Nations Human Rights
Office of the High Commissioner., 2020)(Nations, n.d.)

Fungsi perlindungan khusus yang berkaitan dengan perlindungan perempuan

dan anak dikonsolidasikan dalam Divisi Hak Asasi Manusia dan Perlindungan
MINUSMA dengan total 11 anggota staf. MINUSMA HRPD bersama dengan
komponen misi lainnya MINUSMA juga memberikan dukungan logistik, teknis
dan operasional kepada Pasukan Gabungan Kelompok Lima untuk Sahel atau
Group Five of Sahel (yang mandatnya adalah untuk memerangi terorisme,
kejahatan terorganisir transnasional dan perdagangan manusia di Sahel, tetapi di
Mali, dukungan ini terintegrasi dalam MINUSMA) sebagai bagian dari
pelaksanaan mandatnya Resolusi Dewan Keamanan PBB 2391 (2017) dan 2480
(2019).(United Nations Human Rights Office of the High Commissioner., 2020)
(Ibid)

Terkait dengan tugas MINUSMA dalam Hak asasi manusai dan

perlindugan sipil, tahun 2017 MINUSMA memiliki otoritas berdasarkan
S/RES/2364 yang baru, selain memperpanjang masa operasi di Mali, MINUSMA
juga memiliki serangkaian tugas lain. Di antaranya adalah:(T. S. Council, 2017)

1. Mendukung implementasi dari Agreement on Peace and Reconsiliation in

Mali.

2. Rekonsiliasi dan membantu pemerintah Mali dalam membentuk

kepemerintahan yang baik.

3. Melindungi pihak sipil dan melakukan restabilisasi kondisi, termasuk

perlindungan dalam ancaman asimetris.
 33

4. Melakukan kontra-serangan asimetris dalam pertahanan yang aktif sesuai

mandat MINUSMA.

5. Melakukan proteksi dan kegiatan keamanan bagi personel PBB yang

bertugas di Mali.

6. Menegakkan dan melindungi HAM di Mali.

7. Melakukan bantuan kemanusiaan.

Selanjutnya tahun 2018 ketika MINUSMA mulai bergeser untuk berfokus

pada kejahatan terkait terorisme, kekejaman massal dan kejahatan terorganisir
transnasional serta fokus geografis yang lebih besar di Mali Tengah sebagai
kawasan yang masih memiliki kerentanan dan potensi ancaman kekerasan
yang tetap terjadi setelah proses perdamaian tahun 2015.(U. S. Council,
2018b)

Tahun 2020 dengan dua tugas utama, yaitu mendukung agar tegaknya
proses keadilan di Mali dan menjadi perpanjangtanganan pemerintah Mali
untuk permasalahan-permasalahan strategis. Selain itu, MINUSMA juga
diberikan mandat untuk mencegah ancaman-ancaman dalam bentuk apa pun
yang membahayakan masyarakat sipil di Mali, mencegah kelompok
pemberontak bersenjata yang memiliki pengaruh di beberapa kawasan Mali,
dan membantu pemerintahan Mali dalam melakukan perbaikan institusi
negara.

Pola legitimasi MINUSMA di Mali selalu diperbarui dari tahun ke tahun

melalui berbagai resolusi. Dengan perbaruan-perbaruan tersebut, per Maret
2019, MINUSMA mengalami penambahan personel baik militer atau polisi
berdasarkan 2423. Setidaknya terdapat 13.010 militer pada Februari 2019
kemudian bertambah sebanyak 13.289 pada bulan Maret. Pada instrumen
kepolisian, MINUSMA 1.759 pada bulan Februari dan bertambah pada bulan
Maret di tahun yang sama sebanyak 1.920. Penambahan instrumen militer dan
kepolisian ini memiliki masa aktif sampai bulan Juni di tahun yang sama. Dari
dua instrumen pertahanan dan keamanan tersebut, dilakukan gelar pasukan
 34

yang tersebar pada lima sektor, di antaranya adalah Sektor Utara (Kidal,
Tessalit, Aguelhoc), Sektor Selatan (Bamako), Sektor Timur (Gao, Menaka,
Ansongo), Sektor Barat (Timbuktu, Ber, Diabaly, Douentza, Goundam,
Mopti-Sevare). Gelar pasukan MINUSMA tersebut dapat dilihat pada gambar
peta di bawah ini.(MINUSMA, 2019)

Gambar 3 Peta Gelar Pasukan MINUSMA Militer dan Polisi

MINUSMA yang bergerak di bidang operasi perdamaian tidak hanya
memiliki pasukan dari militer dan kepolisian di kawasan Sahel atau sekitaran Mali
saja. Terdapat pula kontribusi negara-negara lain yang kemudian bergabung
dengan MINUSMA untuk melalukan operasi di Mali. Terdapat dua klasifikasi
kontribusi negara-negara lain untuk MINUSMA, yaitu untuk instrumen kepolisian
dan instrumen militer.

Table 4 Kontribusi Militer & Kepolisian dari Negara Lain di MINUSMA

Mali

Kontribusi Negara Lain dalam MINUSMA di Mali

Negara-negara yang berkontribusi Bangladesh, Benin, Burkina Faso,
untuk instrumen kepolisian di Mali di Kamerun, Kanada, Chad, Mesir,
bawah MINUSMA Finlandia, Perancis, Gambia, Jerman,
Ghana, Guini, Pantai Gading, Italia,
Jordan, Nepal, Belanda, Niger,
 35

Nigeria, Portugal, Senegal, Swiss,

Togo, Tunisia, Turki.
Negara-negara yang berkontribusi Armenia, Australia, Austria,
untuk instrumen militer di Mali di Banglades, Belgia, Benin, Bhutan,
bawah MINUSMA Burkina Faso, Burundi, Kamboja,
Kanada, Chad, Cina, Chechnya,
Denmark, Mesir, El Savador, Estonia,
Finlandia, Perancis, Gambia, Jerman,
Ghana, Guatemala, Guinia, Indonesia,
Iran, Irlandia, Italia, Pantai Gading,
Yordania, Kenya, Latvia, Liberia,
Lituhuania, Luxemburg, Mauritania,
Meksiko, Nepal, Belanda, Nigeria,
Norwegia, Pakistan, Portugal,
Romania, Senegal, Sierra Leone,
Spanyol, Sri Lanka, Swedia, Swiss,
Togo, Tunisia, Inggris, Amerika
Serikat.

Di saat bersamaan, berdasarkan laporan Fact Sheet yang dikeluarkan

MINUSMA sendiri, selama rentang waktu 1 Juli 2013 sampai 30 April 2016,
terdapat beberapa aktivitas patroli militer dan patroli keamanan di Mali yang
dioperasikan oleh MINUSMA. Selama masa tiga tahun tersebut, MINUSMA
telah melakukan 43.905 patroli militer dan 48.390 patroli kepolisian untuk
menangkal ancaman dan melindungi masyarakat sipil. Selain itu, hasil dari patroli
tersebut telah mendapakan sebanyak 310 ton senjata dan amunisi dari berbagai
kelompok bersenjata, dan terdapat 11.352 anggota keamanan Mali (MSDF) yang
telah dilatih oleh UN Police.MINUSMA, Fast Facts - Uniformed Personnel (Bamako, 2019). (MINUSMA,
Fast Facts - Uniformed Personnel, UN MINUSMA - Resolution 2423, 2019) Mela
nsir dari laporan dari PBB divisi Peacekeeping pembagian gugus tugas yang
dilengkapi dengan serangkaian fasilitas tempur untuk MINUSMA di berbagai
 36

kawasan di Mali. Untuk melihat pembagian gugus tugas dan pembagian alat
tempur khusus tersebut, dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Table 5 Pembagian Unit Tugas berdasarkan Kapabilitas Tempur, Waktu

Pengerahan Pasukan, dan Catatan (Remarks) Khusus(Nations, 2022)

Lokasi Kapabilitas Pengerahan Catatan

Pasukan
Kidal Unit Medium 2019 Mampu
Helikopter dengan mendukung unit 03
AMET (Advanced untuk melakukan
Military Engineering gugus tugas yang
Techonology). banyak secara
bersamaan, tugas
khusus diberikan pada
pasukan PBB
CASEVAC dengan
AMET.
Unit Helikopter 2019 Mampu menjadi
Tempur unit pendukung 02
dengan tugas misi
secara bersamaan.
UAS (Unmanned 2019 Mampu
Aircraft System). mendukung gugus
tugas misi dari unit
02.
Timbuktu UAS (Unmanned Mulai Juli Mampu
Aircraft System). 2020. mendukung gugus
tugas misi dari unit
02.
 37

Gao Unit Medium Mulai Mampu

Helikopter dengan Oktober 2020. mendukung unit 03
AMET (Advanced untuk melakukan
Military Engineering gugus tugas yang
Techonology). banyak secara
bersamaan, tugas
khusus diberikan pada
pasukan PBB
CASEVAC dengan
AMET.
Helikopter Mulai Juli Mampu menjadi
tempur. 2020. unit pendukung 02
dengan tugas misi
secara bersamaan.
Fixed-Wings ISR 2019. Mampu menjadi
Units atau drone. unit pendukung 02.
UAS (Unmanned 2019. Mampu menjadi
Aircraft System). unit pendukung 01.
Tim Medis Gugus 2019.
Depan (Forward
Surgical Team).
Mopti Unit Medium Mulai Mampu
Helikopter dengan Desember mendukung unit 03
AMET (Advanced 2020. untuk melakukan
Military Engineering gugus tugas yang
Techonology). banyak secara
bersamaan, tugas
khusus diberikan pada
pasukan PBB
CASEVAC dengan
AMET.
Unit Helikopter Mulai Mei Mampu menjadi
 38

Tempur. 2021. unit pendukung 02

dengan tugas misi
secara bersamaan.
Fixed-Wings ISR Mulai Mampu
Units atau drone. September mendukung unit
2021. gugus tugas 04.
Unit Pasukan Mulai Dilengkapi
Khusus. Desember dengan proteksi
2020. ranjau darat berbahan
peledak seberat 10kg.
Tim Medis Gugus 2019.
Depan (Forward
Surgical Team).
Rumah Sakit Mulai
level 2. Desember
2020.

Sepanjang 2016 sampai dengan rentang waktu 2020, MINUSMA

memberikan serangkaian kontribusi di Mali terkait operasinya. Meski pun
mengalami fluktutasi (hasil dari penilaian/assessment) operasi MINUSMA di
Mali, akan tetapi keberadaan MINUSMA di kawasan tersebut masih dipandang
sebagai bentuk yang memiliki relevansi. Dengan begitu, DK PBB melanjutkan
untuk memperbarui status keberadaan MINUSMA di Mali dengan beberapai
resolusi dari DK PBB untuk tahun 2021 bahkan sampai 2022.

4.2 Pelanggaran HAM di Mali

Dalam masa konflik Mali, terjadi banyak pelanggaran HAM di Mali yang
memiliki penyebab awal pada tahun 2012 yang menyebabkan kematian sebanyak
538 orang dan meningkat pada tahun 2013 akibat krisis dan dampak dari gerakan
kudeta militer yang memakan korban sebanyak 883 orang. Terdapat data kematian
akibat pelanggaran HAM di Mali dalam rentang waktu 2012 sampai 2020 yang
dapat dilihat pada gambar grafik di bawah ini. Lebih lanjut, berdasarkan grafik
 39

tersebut, keadaan Mali membaik setelah kehadiran MINUSMA tetapi mengalami

peningkatan pelanggaran HAM pada tahun 2018 yang mengakibatkan
MINUSMA bertransformasi dengan menambah tugas pokoknya menjadi elemen
kontra terorisme dan terjadi tumpang tindih kebijakan dari mandat PBB yang
diinisiasi oleh peacekeeping operations dan badan PBB lainnya yang beroperasi
di Mali yang termasuk dengan strategi-taktik pemberantasan terorisme oleh
pasukan internasional yang beroperasi di Mali.(Day, 2021)

Sumber: ACLED (https://acleddata.com)

Gambar 4 Tingkat Pelanggaran HAM di Mali 2012-2020.

Terkait dengan topik penelitian maka penulis membuat tabel kasus
pelanggaran HAM pada tahun 2017-2020 dapat di lihat sebagai berikut:

Table 6 Kasus Pelanggaran HAM 2017-2020

Tahun Kasus Pelanggaran

HAM

2017 112 Kasus

2018 129 Kasus

2019 81 Kasus

2020 720 Kasus

Diolah oleh penulis

 40

Berdasarkan data yang diambil dari MINUSMA Report 2017-2020 terdapat

pemaparan terkait pelanggaran HAM pada tahun 2017 MINUSMA
mendokumentasikan 112 kasus pelanggaran dan pelanggaran HAM di seluruh
negeri, melibatkan 348 korban, di antaranya 3 adalah perempuan dan 21 adalah
anak, dibandingkan dengan 66 kasus dan 115 korban pada periode pelaporan
sebelumnya. Kasus-kasus tersebut termasuk 13 kasus pembunuhan di luar proses
hukum dan sewenang-wenang, 9 kasus pembunuhan secara paksa penghilangan,
15 perlakuan buruk, 9 perekrutan dan penggunaan anak, 4 kekerasan seksual
terkait konflik dan 31 penahanan tidak sah dan sewenang-wenang. Penanda
tangan kelompok bersenjata dan beberapa anggota pasukan pertahanan dan
keamanan Mali tetap di antara tersangka utama pelaku pelanggaran hak asasi
manusia.

Pengungsian terus terjadi diakibatkan oleh kekerasan di wilayah Kidal dan

Ménaka dan kekerasan antar komunitas di wilayah Mopti, meningkatkan jumlah
pengungsi internal dari sekitar 52.000 pada bulan Mei menjadi sekitar 55.400.
Sejak Januari 2017, lebih dari 30.000 orang baru mengungsi. Jumlah pengungsi
Mali di Burkina Faso, Mauritania dan Niger menurun dari sekitar 141.500
menjadi sekitar 140.900.

Lalu pada tahun 2018 situasi hak asasi manusia tetap menjadi perhatian serius.
Selama periode pelaporan, MINUSMA mendokumentasikan 129 kasus
pelanggaran hak asasi manusia, yang melibatkan sedikitnya 518 korban, termasuk
68 perempuan dan 32 anak-anak. Ada 54 kasus eksekusi di luar proses hukum
atau pembunuhan sewenang-wenang lainnya, 15 kasus penculikan atau
penghilangan paksa, 18 kasus penyiksaan atau penganiayaan dan 8 kasus
penahanan di luar hukum. Dari jumlah total kasus yang terdokumentasi, anggota
pertahanan dan pasukan keamanan Mali terlibat dalam 18 pelanggaran hak asasi
manusia, termasuk 4 kasus eksekusi di luar hukum. Kelompok Pendukung Islam
dan Muslim dan kelompok serupa lainnya bertanggung jawab atas 47 kasus
pelanggaran hak asasi manusia, sementara kelompok pembela diri masyarakat
bertanggung jawab atas 49 kasus, dan kelompok penandatangan dan kelompok
non-penanda tangan atau sempalan lainnya bertanggung jawab atas 15 kasus.
 41

Sebanyak 64 persen pelanggaran dan pelanggaran hak asasi manusia terjadi di

wilayah Mopti dan Ségou, 13 persen di wilayah Timbuktu, 7 persen di Bamako, 6
persen di wilayah Gao, 5 persen di wilayah Kidal dan4 persen di wilayah Ménaka.
MINUSMA menyelidiki tuduhan serius pelanggaran hak asasi manusia dan
hukum humaniter internasional oleh unsur-unsur angkatan bersenjata Mali, dalam
konteks operasi kontra-terorisme di Mali tengah, termasuk dugaan eksekusi
singkat terhadap 25 warga sipil dari desa Nantaka, wilayah Mopti, pada 13 Juni.

Pada bulan Juni, Kementerian Pertahanan mengeluarkan siaran pers yang

mengkonfirmasi keberadaan kuburan massal di dekat Nantaka dan keterlibatan
anggota angkatan bersenjata Mali dalam pembunuhan tersebut. Pada 7 Juli,
Kementerian mengumumkan pembukaan penyelidikan kriminal atas pembunuhan
12 warga sipil oleh anggota angkatan bersenjata Mali yang beroperasi di bawah
Pasukan Gabungan Kelompok Lima Sahel pada 19 Mei di desa Boulikessi,
wilayah Mopti. Pada tanggal 5 September, jaksa Mopti meminta bantuan Misi
dalam penyelidikan Boulikessi, karena tidak ada kemajuan sampai saat ini.

Selanjutnya pada tahun 2019, situasi hak asasi manusia masih menjadi
perhatian. Mayoritas insiden terkait hak asasi manusia terjadi di Mali tengah, di
mana MINUSMA mendokumentasikan 81 kasus pelanggaran dan pelanggaran
hak asasi manusia yang serius, yang merupakan peningkatan sebesar 33 persen
dibandingkan dengan periode pelaporan sebelumnya. Setidaknya 66 kasus terkait
dengan kekerasan lintas komunal. Kasus lain terjadi di Utara (7 di Gao, 6 di
Timbuktu dan 5 di wilayah Ménaka), serta 5 di Kayes dan 2 di wilayah Koulikoro
dan 1 kasus di Bamako. Pelanggaran dan penganiayaan melibatkan sedikitnya 339
korban (262 laki-laki, 32 perempuan, 30 laki-laki dan 15 perempuan). Kelompok-
kelompok bersenjata pertahanan diri komunitas bertanggung jawab atas sebagian
besar pelanggaran hak asasi manusia (64), semua di wilayah Mopti dan Ségou,
diikuti oleh kelompok-kelompok ekstremis yang kejam (21) dan kelompok-
kelompok bersenjata yang menandatangani (9). Misi tersebut memverifikasi satu
kasus kekerasan seksual terkait konflik di wilayah Timbuktu, yang melibatkan
seorang gadis.
 42

Ditahun ini juga terjadi peningkatan pelanggaran berat terhadap anak, dari 145
kasus terverifikasi pada periode pelaporan sebelumnya menjadi 284 kasus pada
periode saat ini, dengan 182 pelanggaran terjadi di wilayah Mopti saja,
mempengaruhi 235 anak di seluruh Mali, termasuk 10 serangan terhadap sekolah.
Secara total, 1,6 juta anak membutuhkan bantuan kemanusiaan. Mayoritas
populasi pengungsi (52 persen) berusia di bawah 18 tahun, dan banyak di
antaranya adalah perempuan dan anak perempuan dengan kebutuhan kemanusiaan
khusus. Sebanyak 627 penyintas kekerasan berbasis gender menerima dukungan
medis dan psikososial selamaperiode pelaporan. Di antara mereka, 98 persen
adalah perempuan, 51 persen berusia di bawah 18 tahun dan 28 persen adalah
korban kekerasan seksual. Situasi keamanan terus berdampak negatif terhadap
penyediaan layanan sosial dasar yang mengakibatkan jumlah sekolah yang ditutup
meningkat, dari 866 pada bulan Maret menjadi 920 pada bulan Juni, termasuk 598
sekolah ditutup di wilayah Mopti saja, mempengaruhi hingga 277.600 anak.

Kemudian tahun 2020 situasi hak asasi manusia masi memburuk, dengan
pelanggaran dan pelanggaran terkait dengan penyebaran ekstremisme kekerasan,
operasi kontra-terorisme dan kekerasan berbasis masyarakat, serta tindakan
kekerasan selama demonstrasi anti-pemerintah di Bamako. MINUSMA
mendokumentasikan 720 pelanggaran hak asasi manusia (377) dan pelanggaran
(343), 185 lebih banyak dari periode sebelumnya, termasuk eksekusi di luar
hukum, ringkasan atau sewenang-wenang (96 korban), pembunuhan lainnya
(252), pelanggaran atau penyalahgunaan hak atas integritas fisik (158),
penghilangan paksa (5), penculikan (58), penyiksaan dan perlakuan kejam, tidak
manusiawi atau merendahkan lainnya (9), penangkapan dan penahanan ilegal atau
sewenang-wenang (142), serta berbagai contoh ancaman dan intimidasi
pembunuhan, wajib militer dan pemindahan sipil paksa, perusakan properti publik
dan pribadi dan penjarahan.

Sebagian besar pelanggaran dan pelanggaran didokumentasikan di wilayah

Mopti (359), dengan yang lain di Bamako (202), Ségou (44), Timbuktu (32),
Ménaka (28), Gao (22), Koulikoro (17) dan Kidal (16). Pelakunya adalah pasukan
nasional (187), otoritas kehakiman (114), penandatangan dan kelompok bersenjata
 43

yang patuh (35),kelompok bersenjata dan milisi berbasis masyarakat (260) dan
kelompok ekstremis (122).

Pada tanggal 6 Agustus, MINUSMA merilis catatan triwulanan tentang

pelanggaran hak asasi manusia di Mali, untuk periode dari 1 April hingga 30 Juni
2020, dengan 632 pelanggaran dan pelanggaran yang didokumentasikan,
meningkat 5,7 persen dibandingkan dengan kuartal sebelumnya. Dalam
temuannya, MINUSMA menyoroti peningkatan pelanggaran yang dilakukan oleh
pasukan pertahanan dan keamanan Mali serta pasukan internasional dalam
konteks operasi militer dan keamanan, termasuk tuduhan 50 eksekusi sewenang-
wenang antara 26 dan 28 Mei 2020, khususnya di desa Boulekessi dan desa-desa
sekitarnya. Kekerasan lintas batas komunal terus berlanjut tanpa henti di wilayah
Mopti: Kelompok bersenjata dan milisi Dogon bertanggung jawab atas 6
serangan, di mana 9 orang tewas, dan kelompok bersenjata dari komunitas Fulani
terlibat dalam 61 serangan, yang mengakibatkan 180 pembunuhan. Pada tanggal 1
Juli, orang-orang bersenjata dari komunitas Fulani menyerang desa Djimindo,
Fangadougou, dan Gouari, menewaskan sedikitnya 33 orang, melukai banyak
lainnya, menghancurkan harta benda dan menjarah ternak. Dan Nan Ambassagou
juga terus memaksa warga sipil untuk memperkuat barisannya.

Lebih sedikit pelanggaran berat terhadap anak yang tercatat dibandingkan

periode pelaporan sebelumnya: 230 pelanggaran terhadap 159 anak, dibandingkan
dengan 322 pelanggaran terhadap 219 anak. Sementara pelaku sebagian besar
kasus tetap tidak teridentifikasi, 27 dikaitkan dengan Mouvement arabe de
l'Azawad dari Koordinasi des mouvements de l'Azawad, 19 ke koalisi Platform
kelompok bersenjata, 14 ke Dan Nan Ambassagou, 3 ke ekstremis kelompok, 2
untuk dozos dan satu untuk angkatan bersenjata Mali. Sebanyak 46 anak tewas
dan 24 lainnya cacat. Enam puluh sembilan anak berusia antara 11 dan 17 tahun
direkrut oleh Mouvement arabe de l'Azawad dari Coordination des mouvements
de l'Azawad (36), Koalisi Platform kelompok bersenjata (19), Dan Nan
Ambassagou (7) dan kelompok bersenjata tak dikenal (7). MINUSMA juga
mendokumentasikan 16 serangan dan ancaman terhadap sekolah dan rumah sakit.
 44

Dalam bentuk pemetaan wilayah, kawasan Mopti merupakan kawasan

yang paling memiliki tingkat pelanggaran HAM di Mali yang kemudian disusul
dengan Gao, Segou, Timbuktu, dan seterusnya. Pemetaan wilayah tersebut dapat
dilihat pada gambar di bawah ini.

Gambar 5 Tingkat Pelanggaran HAM di Mali Berdasarkan Pemetaan

Wilayah 2012-2020.
Kekerasan HAM yang terjadi di wilayah Mali dilakukan oleh 3 kelompok
yakni: Tentara Nasional Mali/ MSDF (Malian Security and Defense Force),
Kelompok bersenjata dan antar Kelompok komunal, penjelasan mengenai
kekerasan yang dilakukan sebagai berikut:

A. Kekerasan HAM yang Dilakukan MSDF

Tentara Nasional Mali (MSDF) melakukan pembunuhan sebanyak 12 sipil

di Boulikessi, kawasan Mopti, pada 19 Mei 2018 sebagai bentuk balas dendam
atas penyerangan ke MSDF sebelumnya. Penyerangan terhadap sipil tersebut
dikomandoi di bawah Joint Force of the Group of Five for the Sahel.

Konsekuensi dari penyerangan tersebut adalah penetapan penyelidikan

yudisial yang diinstruksikan oleh Kementerian Keadilan Mali. Hasil dari
penyelidikan yudisial tersebut ditemukan bahwa MINUSMA terlibat dalam
penyerangan sipil di Boulikessi. Lebih lanjut, ditemukan pula keterlibatan
MINUSMA pada eksekusi 25 orang sipil di Nantaka. Pada tahun yang sama,
Menteri Pertahanan Mali mengatakan bahwa terdapat relasi antara temuan
kuburan massal di Nantaka dengan keterlibatan tentara dan pasukan keamanan
nasional Mali terhadap kejadian tersebut.
 45

Selain itu, laporan kekerasan HAM di Mali tersebut juga melaporkan

bahwa dalam penanganannya terhadap operasi kontra terorisme, MSDF
melakukan beberapa eksekusi, penculikan, penyiksaan, perlakuan buruk, dan
penangkapan sewenang-wenang. Operasi kontra terorisme tersebut memakan
korban jiwa bagi masyarakat Fulani.

Sepanjang 2013 sampai 2018, dilaporkan bahwa kekerasan HAM yang

dilakukan aparat keamanan di Mali hanya meredam dalam rentang satu tahun,
yaitu 2013 sampai 2014. Sepanjang tahun 2018, dilaporkan pula bahwa pasukan
pertahanan Mali (MSDF) terlibat dalam aktivitas extra judicial killings sebanyak
49 orang yang dituduh terlibat sebagai simpatisan kelompok bersenjata. Data
tersebut merupakan penggabungan antara laporan kekerasan HAM yang terjadi di
Mali dan Niger oleh aktor yang sama, yaitu instrumen militer negara (dalam
konteks ini adalah MSDF).(Marsh & Carroza, 2021)

Gambar 6 Jumlah Aksi Kekerasan yang Dilakukan Pihak Militer di Mali dan
Nigeria Kurun Waktu 2010-2020
Beratnya pelanggaran hak asasi manusia yang terus meningkat, meski pun
MINUSMA telah hadir dengan otoritas mandat pada tahun 2013, tetapi
pelanggaran HAM yang justru dilakukan oleh instrumen penegak keamanan di
Mali masih ada dan bereskalasi. Pada tahun 2013 atau pada tahun yang sama
dikeluarannya mandat MINUSMA untuk mulai beroperasi di Mali, telah terjadi
penghilangan, penyiksaan dan pembunuhan kepada sipil dan termasuk terhadap
aparat keamanan akibat kudeta.
 46

B. Kekerasan HAM yang Dilakukan Kelompok Bersenjata.

Dalam permasalahan ini, kekerasan HAM dengan aktor non-negara

dilakukan oleh kelompok Popular Movement for the Salvation of Azawad dan
Imghad Tuareg Self-Defense Group and Allies. Pola kekerasan yang dilakukan
dua kelompok ini berbentuk penyerangan terhadap penduduk sipil, kekerasan
terhadap hal properti, dan ancaman pengusiran paksa.

Di saat bersamaan, kekerasan tersebut diarahkan kepada kelompok

bersenjata yang telah menandatangani perjanjian damai di kawasan Gao, Menaka,
dan Timbuktu. Selain penduduk sipil biasa, MINUSMA juga menjadi target
penyerangan oleh kedua kelompok ini karena dianggap sebagai salah satu aktor
yang mendorong terjadinya perjanjian damai.

C. Kekerasan HAM yang Dilakukan karena Konflik Antar Kelompok

Komunal

Konflik yang semakin memburuk di Mali juga dikarenakan konflik antar

kelompok komunal. Terdapat dua kawasan yang memiliki tensi konflik tinggi
dalam konteks ini, yaitu kawasan Mopti dan Menaka. Kondisi ini melahirkan
konsekuensi legal dengan penetapan langsung dari Perdanan Menteri dengan
mengeluarkan larangan sipil dalam hal kepemilikan senjata.

Dalam upaya untuk menangani kekerasan antar-masyarakat di Wilayah

Mopti, Perdana Menteri Mali mengumumkan beberapa langkah yang dirancang
untuk membangun kepercayaan antara masyarakat Fulani dan Dogon, termasuk
pembebasan anggota kelompok pertahanan diri bersenjata dan dimasukkannya
individu tersebut ke dalam konteks legal mengenai perlucutan senjata,
demobilisasi dan proses reintegrasi. Lebih lanjut, Perdana Menteri Mali
menekankan bahwa langkah-langkah tersebut sama sekali tidak dapat digunakan
untuk mendukung impunitas atas pelanggaran hak asasi manusia serius yang
dilakukan dalam konteks kekerasan antarkomunal di Mali Tengah.
 47

4.3 Peran MINUSMA

Untuk memudahkan analisis, penulis memilih teori organisasi
internasional yang diformulasikan oleh Cliver Archer. Dalam pandangannya,
organisasi internasional merupakan salah satu ciri dari kontestasi perpolitikan
global. Organisasi internasional—dalam pandangan Archer—memiliki beberapa
peran krusial dan strategis, yaitu sebagai instumen, arena, dan bahkan aktor.
Ketiga peran organsasi internasional ini akan dijelaskan di bawah ini.

4.3.1 MINUSMA sebagai Instrumen dalam Organisasi Internasional

Sebagaimana yang dijelaskan oleh Clive Archer dalam bukunya
International Organizations, organisasi internasional sebagai instrumen adalah
kemampuan organisasi internasional menjadi instrumen bagi negara-negara untuk
melancarkan kepentingan politik luar negerinya. Berdasarkan konteks ini,
signifikansi dari MINUSMA dalam kerangka instrumen organisasi internasional
berada pada PBB, dan negara-negara kontributor dalam MINUSMA. Hal tersebut
dikarenakan MINUSMA terbentuk karena legitimasi dari Dewan Keamanan PBB
untuk melakukan transformasi organisasi keamanan yang dikhususkan untuk Mali
dari AFISMA dan operasi gabungan yang dipimpin oleh militer Perancis menjadi
MINUSMA melalui Resolusi Dewan Keamanan PBB 2100. Salah satu hasil dari
bagaimana MINUSMA mengakodomasi kepentingan berbagai negara yang
terakumulasi pada Dewan Keamanan PBB adalah berhasilnya perjanjian damai
pada tahun 2015 atau yang disebut Algier Agreement dan bekerjasama dengan
misi PBB lainnya untuk perbaikan ekonomi di Mali—bahkan kawasan Sahel—
melalui ECOWAS.(UN. Security Council, 2022)

MINUSMA dalam kerangka instrumen organisasi internasional dan

penelurusannya terhadap negara apa dan yang mana saja yang memiliki
kepentingan cenderung akan menjadi bias. Hal tersebut dikarenakan keberadaan
masyarakat Mali sendiri dalam merespon MINUSMA tergolong positif karena
keberadaan MINUSMA di Mali sesuai tugas MINUSMA yang awal—
berdasarkan resolusi Dewan Keamanan PBB—untuk membantuk pemerintah
Mali dalam melakukan stabilisasi keamanan dan reformasi dalam tubuh
pemerintahan berjalan dengan baik.(Lijn et al., 2019). Kepentingan-kepentingan
 48

negara yang terlibat dalam misi MINUSMA tidak dapat dikatakan negatif. Selain
dikarenakan faktor kepuasan masyarakat Mali akan kehadiran MINUSMA,
terdapat pula kebijakan-kebijakan lain yang memberikan dampak lain dalam
kategori keamanan manusia untuk Mali, bahkan kawasan sekitaran Mali atau
Kawasan Sahel. Misi-misi PBB lainnya berangkat dari permasalahan
pembangunan berkelanjutan(FAO, 2015) permasalahan penegakan HAM(T. S.
Council, 2019), dan bahkan sampai permasalahan penegakan hukum.(Day, 2021)

Dinamika kepentingan negara-negara kontributor MINUSMA dapat dilihat

dalam diskusi Dewan Keamanan PBB. Misalnya, pada tahun 2017 dalam
perundingan untuk menjatuhkan sanksi pada pelanggar Perjanjian perdamaian,
Perancis menilai bahwa pemberian sanksi terhadap pelanggara kan membantu
pemulihan Mali dan menjadi pesan yang kuat kepada para aktor di lapangan
tentang perlunya mengubah perilaku mereka dan tidak akan mentolerir aksi yang
mengancam perdamaian. Di sisi lain, Rusia berpendapat bahwa pemberian sanksi
justru akan mempersulit kemajuan perdamaian karena penekanan terhadap
pelanggar akan mempersulit proses negosiasi. Berdasarkan hasil perundingan
tersebut menghasilkan resolusi 2374 yang menjatuhkan sanksi terhadap pelanggar
perjanjian seperti, larangan bepergian dan pembekuan aset untuk dapat
melindungi masyarakat sipil dan memberikan efek jera terhadap pelanggaran yang
membahayakan masyarakat sipil.(U. S. Council, 2017)

Selanjutnya, pada tahun 2018 terjadi serangan terhadap warga sipil yang
berekskalasi pada tingkat yang mengkhawatirkan. Namun, alih-alih menambahkan
dukungan untuk pemulihan otoritas Negara di Mali tengah sebagai “tugas
prioritas” kedua untuk misi tersebut, terdapat perdebatan antara Perancis dan AS.
Prancis khawatir bahwa menambahkan fokus baru di pusat akan mengurangi
upaya misi di utara, yang juga akan merusak Operasi Barkhane. Meskipun AS
dapat menerima argumen tersebut, AS juga mempertanyakan kerugian biaya
operasi yang akan dikeluarkan atas misi di kawasan Mali Tengah. Tantangan di
Mali tengah terkait dengan konflik antar komunal yang kompleks yang tidak
mungkin diselesaikan dengan intervensi singkat dan hal tersebut menciptakan ego
sektoral sehubungan dengan posisi Amerika Serikat di Mali.(Gorur, 2020)
 49

Berdasarkan hasil perundingan tersebut menghasilkan Resolusi 2324 terkait

mandat MINUSMA di Mali untuk terus memberikan perlindungan terhadap
warga sipil dari kelompok bersenjata.

Perundingan terkait mandat MINUSMA di Mali kembali dilakukan pada

tahun 2019. Perancis berpendapat bahwa mandat MINUSMA sudah seharusnya
diperpanjang, mengingat masih terjadinya serangan yang merugikan masyarakat
sipil. Sementara itu, AS menyampaikan kekecewaan tidak berhasilnya
implementasi Perjanjian Damai, yang pada akhirnya mengharuskan perpanjangan
mandat MINUSMA setiap tahunnya, terlebih dengan adanya anggaran yang harus
dikelurkan, resiko kematian personil saat bertugas dan lain sebagainya. Namun,
berdasarkan hasil perundingan, mandat MINUSMA kembali diperpanjang yang
ditandai dengan diadopsinya Resolusi 2480.(U. S. Council, 2019) Ketidakstabilan
keamanan yang mengancam keselamatan masyarakat sipil menjadi urgensi
perpanjangan mandat MINUSMA di Mali.

Berdasarkan penjabaran di atas dapat diperhatikan bahwa dalam perundingan

UNSC menjadikan ketidakstabilan dan keamanan yang mengancam keselamatan
masyarakat sipil sebagai urgensi perpanjangan mandat MINUSMA di Mali. Selain
itu, pemberian sanksi juga diberlakukan untuk dapat mengatasi pelanggaran HAM
yang terjadi melalui konfrontasi senjata yang merugikan masyarakat sipil. Hal ini
menunjukkan bahwa negara-negara yang terlibat dalam perundingan UNSC
terkait situasi di Mali, mendukung kerja MINUSMA sebagai instrumen
kepentingan mereka di kawasan tersebut, dalam melindungi masyarakay sipil dari
pelanggar HAM di Mali.

4.3.2 MINUSMA sebagai Arena dalam Organisasi Internasional

Dalam pandangan Clive Archer, arena yang dimaksudkan sebagai arena
politik dalam organisasi internasional yang pada akhirnya memiliki serangkaian
pertemuan, perdebatan, dan bahkan bekerjasama pada dasarnya tidak memiliki
relevansi untuk melihat MINUSMA, karena MINUSMA sebagai organisasi
pasukan perdamaian yang diberikan mandat oleh Dewan Keamanan PBB
bukanlah organisasi atau bahkan forum politik. Akan tetapi, hasil-hasil yang
 50

menentukan kerja dan tugas pokok dari MINUSMA dapat dilihat dari berbagai
resolusi yang dikeluarkan atau dimandatkan untuk MINUSMA dari tahun ke
tahun.

Selain itu, untuk melihat kontestasi politik yang memiliki relevansi dengan
MINUSMA dapat pula dilihat dalam agenda 3rd Transition Support Group
Meeting on Mali yang diisi beberapa aktor, yaitu African Union (AU), Economic
Community of West African States (ECOWAS), dan juga PBB. Pertemuan
tersebut dilakukan di Togo, merupakan pertemuan politik yang membahas untuk
pengadaan kelompok-kelompok bantuan untuk Mali. Sementara dalam agenda
pertemuan tersebut, MINUSMA masih dijadikan, bahkan dijadikan leading actor,
dalam terciptanya stabilitas keamanan di Mali. Pertemuan tersebut juga
menghadirkan beberapa aktor lain, seperti WAEMU, African Development Bank
(ADB), Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD), Uni Eropa, IMF,
Bank Dunia, PBB, OIF, Organisasi Kerjasama Islam (OKI), Inter-American
Development Bank (IADB), ECOWAS, AU, dan mitra negara-negara Mali
lainnya. Tujuan lain dari pertemuan tersebut adalah untuk melakukan konsolidasi
politik, ekonomi, teknis, serta keuangan untuk Mali dalam melakukan
implementasi program dan kegiatan relevan lainnya(African Union, 2022).

Selanjutnya, pada tahun 2017 dalam UN Security Council (UNSC)

Meeting dibentuk Joint Force G5 Sahel yang terdiri dari negara Mali, Niger,
Burkina Faso, Chad, dan Mauritania, dengan tujuan peningkatan keamanan
kawasan. Pasukan Gabungan G5 bekerja Bersama dengan 4.000 tentara Prancis
yang dikerahkan di wilayah tersebut sejak 2013, dan misi MINUSMA yang
memimpin 12.000 pasukan penjaga perdamaian. Dalam hal operasionalisasi,
markas besar Pasukan Gabungan didirikan di Sévaré, Mali pada akhir tahun 2017.
Keterlibatan MINUSMA dalam Pasukan Gabungan ini didorong oleh Resolusi
Dewan Keamanan PBB 2359 yang menyoroti perlunya peningkatan kerja sama
regional dan respons regional terhadap ancaman terorisme dan perdagangan gelap
transnasional. Sehingga pembentukan pasukan gabungan G5 Sahel berkontribusi
untuk melengkapi dan memfasilitasi pemenuhan mandat MINUSMA.(Africa,
2018)
 51

Sementara itu pada tahun 2018, UNSC Meting kembali mengadakan

pertemuan terkait perpanjangan mandat MINUSMA di Mali dengan
mempertahankan 13.289 tentara dan 1.920 personel polisi di wilayah tersebut.
Mandat tersebut diperpanjang melalui pelolosan resolusi 2423 (2018) di bawah
Bab VII Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, Dewan memperpanjang mandat
misi hingga 30 Juni 2019 dan mempertahankan prioritas strategisnya untuk
mendukung implementasi Perjanjian 2015 tentang Perdamaian dan Rekonsiliasi di
Mali, dan memprioritaskan pelaksanaan reformasi politik dan kelembagaan,
terutama untuk memulihkan dan memperluas otoritas Negara dan supremasi
hukum, selanjutnya mendukung langkah-langkah pertahanan dan keamanan, serta
tindakan rekonsiliasi dan keadilan.(U. S. Council, 2018a) Sejalan dengan
pertemuan UNSC, juga meluncurkan terkait situasi di Mali dengan memaparkan
implementasi dari misi yang dilaksanakan pada tahun 2017.(U. S. Council, 2018b)

Selanjutnya, pada tahun 2019 dan 2020 UNSC kembali melakukan

pertemuan untuk memperpanjang mandat MINUSMA di Mali melalui
pengadopsian resolusi 2480 (2019) dan resolusi 2531 (2020), dengan prioritas
tugas yang sama sebagaimana pada tahun 2018. Berdasarkan pertemuan-
pertemuan yang telah dilaksanakan, dapat diperhatikan bahwa pertemuan terbatas
pada pembahasan situasi di Mali dan dibutuhkannya perpanjangan mandat
MINUSMA di wilayah tersebut.

4.3.3 MINUSMA sebagai Aktor dalam Organisasi Internasional

Konseptualisasi Archer terkait peran organisasi internasional sebagai
aktor, menunjukkan peran yang lebih proaktif dan menunjukkan legitimasi
organisasi internasional untuk dapat beroperasi secara independen. Dalam hal ini,
indepedensi PBB sebagai organisasi internasional, dapat dilihat dari pembentukan
UN Peacekeeping yang menjadi alat bagi PBB untuk menavigasi negara-negara
yang berkonflik untuk mencapai situasi damai. UN Peacekeeping memiliki
legitimasi, kemampuan untuk mengerahkan dan mempertahankan pasukan dari
seluruh dunia, mengintegrasikan mereka dengan penjaga perdamaian sipil untuk
memajukan mandat multidimensi ke berbagai misi. Dalam operasinya, terdapat
tiga prinsip dasar UN Peacekeeping sebagai alat untuk memelihara perdamaian
 52

dan keamanan internasional. Ketiga prinsip ini saling terkait dan saling
menguatkan:

1. Persetujuan para pihak, artinya UN Peacekeeping akan dikerahkan

oleh PBB dengan persetujuan dari pihak-pihak utama yang
berkonflik. Hal ini dilakukan untuk memberi PBB kebebasan
bertindak yang diperlukan, baik secara politik maupun fisik, untuk
melaksanakan tugas-tugas yang diamanatkan. Ketiadaan
persetujuan akan menempatkan UN Peacekeeping dalam posisi
yang beresiko dan tidak dapat menjalankan tugasnya untuk
menjaga perdamaian;

2. Ketidakberpihakan, artinya UN Peacekeeping tidak akan memihak

dalam berurusan dengan pihak-pihak yang berkonflik, tetapi tidak
netral dalam pelaksanaan mandat mereka, yang berarti PBB akan
memberikan sanksi terhadap pelanggaran;

3. Tidak menggunakan kekuatan kecuali untuk membela diri dan

mempertahankan amanat, artinya UN Peacekeeping bukanlah alat
penegakan hukum. Namun, mereka dapat menggunakan kekuatan
pada tingkat taktis, dengan otorisasi Dewan Keamanan, jika
bertindak untuk membela diri dan mempertahankan mandat.

Mengingat PBB tidak memiliki pasukan militernya sendiri, personil UN

Peacekeeping didapatkan dari Negara-negara Anggota secara sukarela dengan
mengirimkan personel militer dan polisi yang diperlukan untuk setiap operasi
pemeliharaan perdamaian. Prajurit UN Peacekeeping dibayar oleh Pemerintah
mereka sendiri sesuai dengan pangkat nasional dan skala gaji mereka sendiri. PBB
kemudian akan mengganti gaji tersebut kepada Negara-negara yang
menyumbangkan personel untuk UN Peacekeeping dengan tarif standar, yang
disetujui oleh Majelis Umum, sebesar US$1.428 per prajurit per bulan mulai 1
Juli 2019. Sementara itu, polisi dan personel sipil lainnya dibayar dari anggaran
pemeliharaan perdamaian yang ditetapkan untuk setiap operasi.
 53

Dalam hal regulasi keputusan tentang pembentukan, pemeliharaan, atau

perluasan UN Peacekeeping diambil oleh Dewan Keamanan, pembiayaan operasi
UN Peacekeeping merupakan tanggung jawab bersama semua Negara Anggota
PBB. Setiap Negara Anggota secara hukum diwajibkan untuk membayar bagian
mereka masing-masing terhadap pemeliharaan perdamaian. Hal ini sesuai dengan
ketentuan Pasal 17 Piagam PBB. Majelis Umum membagi biaya pemeliharaan
perdamaian berdasarkan skala penilaian khusus yang telah ditetapkan oleh Negara
Anggota sendiri. Formula ini memperhitungkan; kekayaan ekonomi relatif
Negara-negara Anggota, dengan lima anggota tetap Dewan Keamanan diharuskan
membayar bagian yang lebih besar karena tanggung jawab khusus mereka untuk
memelihara perdamaian dan keamanan internasional.(Peacekeeping, n.d.)

Berdasarkan penjabaran di atas, dapat diperhatikan bahwa UN Peacekeeping

dikerahkan berdasarkan mandat dari Dewan Keamanan PBB. Selama bertahun-
tahun, berbagai tugas yang diberikan untuk UN Peacekeeping telah berkembang
secara signifikan sebagai tanggapan atas perubahan pola konflik dan untuk
mengatasi ancaman terhadap perdamaian dan keamanan internasional. Salah satu
contohnya adalah MINUSMA, yang memiliki mandatnya sebagai perwakilan
PBB untuk menjaga stabilitas di wilayah Mali. Hal ini menunjukkan bahwa
MINUSMA sebagai aktor internasional dapat bertindak dan bereaksi di panggung
global. MINUSMA memiliki kemampuan untuk mengambil inisiatif dan tidak
selalu atau di bawah kendali orang lain pihak lain, terutama saat situasi konflik
terjadi dan mengancap keselamatan masyarakat sipil. Peran ini dapat menyiratkan
berbagai tingkat dominasi UN Peacekeeping, terkhusus Mali di panggung dunia.

Dalam klasifikasi ini, yaitu MINUSMA sebagai aktor lebih dapat dilihat di
permukaan. Berdasarkan kerja dan tugas yang dimandatkan, MINUSMA memiliki
berbagai area tugas, salah satunya adalah penasihat politik bagi pemerintahan
Mali dan menciptakan stabilitas keamanan di negara tersebut. Hal tersebut dapat
dilihat pada awal 2016 ketika terdapat perbedaan cara pandang mengenai operasi
lanjutan di Mali setelah Algiers Agreement. Perbedaan cara pandang tersebut
berawal ketika kepemimpinan MINUSMA pada masa tersebut menaruh perhatian
yang lebih serius di beberapa kawasan Mali, tepatnya di kawasan Mali Tengah.
 54

Melalui Sekretariat MINUSMA di Bamako, MINUSMA memberikan saran

politik kepada Dewan Keamanan PBB mengenai situasi di Mali Tengah dan
segera melakukan ekspansi misi perdamaian di kawasan Mali Tengah. Akan
tetapi, pemerintah Mali bertentangan dengan saran politik tersebut dikarenakan
tidak mempertimbangkan para aktor dari serangkaian kekerasan di Mali Tengah
dan hal tersebut insignifikan secara politik. Selain itu, pemerintah Mali
menanggapi gagasan misi tersebut tidak relevan karena seharusnya misi
perdamaian yang dilakukan oleh MINUSMA—dengan area tugasnya—tetap
berfokus pada aktor-aktor dan kelompok-kelompok di Mali Utara yang
memberikan ancaman langsung ke daerah Bamako.(Gorur, 2020)

MINUSMA sebagai aktor dapat dilihat secara eksplisit pada keputusan yang
diambil oleh MINUSMA pada tahun 2018 ketika terjadi eskalasi konflik di Mali
yang mengakibatkan banyak korban jiwa khususnya sipil. Keputusan tersebut
pada dasarnya respon alamiah dalam Peacekeeping Operations, yang merupakan
peran dari MINUSMA untuk mewujudkan stabilitas keamanan dan tertib sipil di
Mali. Operasi penjaga perdamaian ini diwujudkan MINUSMA untuk melindungi
warga sipil agar tidak masuk dalam rangkaian kekerasan konflik, serta
memisahkan pihak-pihak yang bertikai agar tidak terjadi kontak bersenjata yang
dapat menambah jatuhnya korban jiwa, baik dari kubu pemerintah, pihak
pemberontak ataupun masyarakat sipil Mali. Beberapa bentuk peran MINUSMA
dalam agenda peacekeeping operation diwujudkan melalui beberapa program,
yaitu:

a. Pemberian mandat Dewan Keamanan PBB kepada pemerintah

Perancis untuk berkontribusi dalam menjaga keamanan warga sipil dan
menjaga aset nasional Mali dari tangan pemberontak.

b. Penguatan personel MINUSMA yang terdiri dari personel keamanan

dan militer negara-negara ontributor yang ditargetkan jumlahnya
mencapai 1.440 personel kepolisian dan pengak hukum dan 11.200
personel militer.
 55

c. Perlindungan terhadap warga sipil dan anak-anak Mali melalui Reolusi

Dewan Keamanan PBB Nomor 1612 untuk memastikan bahwa
perlindungan anak, khususnya dalam menangano kekerasa terhadap
anak, perdgangan anak dan persoalan-persoalan lainnya dapat
tertangani.

d. Perlindungan terhadap penduduk sipil dengan membangun layanan

dan kebijakan-kebijakan pro-aktif di daerah-daerah konflik di Mali
sehingga upaya untuk melindungi penduduk negara ini dapat berjalan
sementara menunggu kesiapan pemerintah Mali sebagai fasilitator dan
pembuat kebijakan keamanan di negara
ini.(https://minusma.unmissions.org, 27 Mei 2022)

Peran MINUSMA dalam mendukung penegakan HAM memang menjadi misi

sekunder, selain sebagai organisasi penjaga perdamaian (peacekeeping operations)
di Mali. Peran MINUSMA khusus dalam menangani HM di Mali dinaungi
Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 2164. Dalam Resolusi ini diatur bahwa
MINUSMA sebagai otoritas Dewan Keamanan PBB yang bertanggung-jawab
memastikan stabilitas keamanan dan perlindungan kepada warga sipil di Mali.
Peran peacekeeping operation yang dijalankan oleh MINUSMA dijalankan
melalui berbagai fase, di antaranya:

1. Fase pertama, dijalankan MINUSMA dengan pengerahan pasukan

multinasional (multinational troops) ketika terjadi terjadi kontak
senjata antara pihak pemberontak dengan pasukan pemerintah dan
pasukan pemberontak;

2. Fase kedua adalah upaya mewujudkan stabilitas dan tertib sipil dengan
memobilisasi jaringan polisi internasional;

3. Fase ketiga yaitu kontingen pasukan (contingent troops) yang

merupakan pasukan gabungan dari kontribusi berbagai negara dunia,
baik sipil, staf militer, profesional, budayawan dan lain- lainnya
(https://peacekeeping.un.org/, 10 Juli 2022).
 56

Dalam pelaksanaannya sebagai aktor penegak hak asasi manusia di Mali,

peran MINUSMA dapat dilihat dibentuknya The Human Rights and Protection
Division (HRPD) pada tahun 2013. Divisi ini adalah bagian dari MINUSMA
dengan fungsi mendukung organisasi non-pemerintah Mali dalam memberikan
perlindungan yang berkaitan dengan perlindungan perempuan dan anak, dalam hal
ini termasuk bantuan hukum dan akses ke otoritas peradilan untuk korban
kekerasan seksual dan berbasis gender, termasuk biaya perlindungan dan
transportasi. HRPD MINUSMA memiliki kantor di ENAM wilayah, yaitu Gao,
Kidal, Ménaka, Mopti, Timbuktu, dan kantor yang berbasis di Bamako untuk
wilayah selatan (Distrik Kayes, Koulikoro, Sikasso dan Bamako).

Dalam implementasi kerjanya, HRPD MINUSMA mengacu pada pilar UN

Human Rights, yaitu:

1. Mekanisme: meningkatkan implementasi hasil mekanisme hak

asasi manusia internasional;

2. Akuntabilitas: penguatan supremasi hukum dan akuntabilitas atas

pelanggaran hak asasi manusia; dan

3. Perdamaian dan keamanan: peringatan dini, pencegahan dan

perlindungan hak asasi manusia dalam situasi konflik dan
ketidakamanan.

Situasi keamanan yang memburuk di Mali memiliki urgensi penanganan yang

cepat tanggap dengan pendekatan holistik yang menangani impunitas, dan
menempatkan hak asasi manusia di pusat respons keamanan. Meskipun situasi
keamanan memburuk, HRPD MINUSMA, melalui penyelidikan, pemantauan,
pelaporan dan peningkatan kapasitas, tetap melaksanakan tugas dalam kondisi
yang sangat sulit. Beberapa peringatan dini dan laporan kilat berkontribusi untuk
meningkatkan kesadaran dan melibatkan pemangku kepentingan untuk, mencegah
serangan, mendukung dan melindungi warga sipil dalam konteks meningkatnya
kekerasan lintas komunal di Mali tengah dan operasi kontra-terorisme di pusat
dan utara Mali.
 57

Untuk dapat meningkatkan kapasitas dan kapabilitas SDM yang responsif

dengan pelanggaran hak asasi manusia, HRPD MINUSMA juga memberikan
pelatihan tentang hak asasi manusia untuk anggota Malian Defence and Security
Forces (MDSF), masyarakat sipil, dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Mali,
serta kampanye terkait kekerasan seksual dalam konflik untuk perempuan dan
anak perempuan, termasuk pengungsi internal, dan anak-anak. HRPD MINUSMA
juga memberikan dukungan teknis kepada Mahkamah Konstitusi Mali dalam
mengintegrasikan aspek hak asasi manusia dalam pekerjaannya.

Aspek terpenting dari HRPD MINUSMA adalah penerbitan Note on Trends of

Human Rights Violations and Abuses in Mali tahun 2020. Dalam laporan tersebut,
HRPD MINUSMA mencatat antara 1 April hingga 30 Juni 2020, terdapat total
458 insiden keamanan di wilayah Mopti (214), Gao (81), Timbuktu (70), Menaka
(39), Distrik Bamako (25), Ségou (12 ), Kidal (8), Sikasso (6), dan Kayes (3),
serta 174 bentuk pelanggaran hak asasi manusia lainnya. Dari 458 insiden yang
tercatat, 267 berdampak langsung pada hak asasi manusia dan hukum humaniter
internasional dan menyebabkan terbunuhnya 323 orang, termasuk 23 anak-anak
dan 11 wanita. Sehingga total dari pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi
adalah 632 pelanggaran, dengan pembagian pelanggaran berdasarkan kelompok
sebagai berikut:(HRPD MINUSMA, 2020)

1. 126 pelanggaran hak asasi manusia yang dikaitkan dengan

MDSF;

2. 50 pelanggaran dikaitkan dengan pasukan Burkinabe;

3. 123 pelanggaran dikaitkan dengan kelompok ekstremis seperti Al

Qaeda di Maghreb Islam (AQIM), Ansar Eddine, Katiba Macina,
Jama'at nusrat al-Islam wal Muslimin (JNIM), Al Mourabitoune
dan kelompok serupa lainnya;

4. 63 pelanggaran dikaitkan dengan kelompok bersenjata terafiliasi;

dan
 58

5. 232 pelanggaran dikaitkan dengan kelompok bersenjata berbasis

masyarakat dan milisi dan kelompok pembelaan diri lainnya.

Dengan adanya pelanggaran-pelanggaran tersebut di atas, HRPD MINUSMA

mendorong pemerintah Mali untuk melawan impunitas dalam konteks
penyelidikan yudisial, terlebih beberapa kasus berkaitan dengan MDSF. Hal
tersebut kemudian dipertegas dengan komitmen Menteri Pertahanan dan Urusan
Veteran Mali, yang telah menandatangani perjanjian untuk mengusut pelanggaran
yang dilakukan oleh MDSF. Selain itu, HRPD MINUSMA juga mendesak
pemerintah Mali untuk meningkatkan upaya dalam memerangi impunitas dengan
melakukan persidangan yang relevan melalui Resolusi Dewan Keamanan PBB
2531 (2020).1 (Ibid).

Berdasarkan penjabaran di atas dapat diperhatikan bahwa MINUSMA

memiliki peran sebagai aktor yang mendukung stabilitas perdamaian di Mali.
Sebagai agen perdamaian, MINUSMA tidak hanya menindak pelanggaran HAM
di Mali, namun juga terlibat dalam sektor-sektor non-keamanan untuk
mewujudkan pemenuhan hak asasi manusia.

4.4 MINUSMA dalam Mengatasi Pelanggaran HAM di Mali

Pada bagian ini, penulis membahas mengenai mendukung implementasi dari
Agreement in Peace and Reconsiliation in Mali, serta Rekonsiliasi dan membantu
pemerintahan Mali dalam membentuk kepemerintahan yang baik.

4.4.1 Mendukung implementasi dari Agreement on Peace and

Reconsiliation in Mali.
Dalam upayanya terkait konteks ini, MINUSMA juga memiliki relasi
terhadap beberapa hal. Di antaranya adalah kalkulasi keamanan dari perjanjian
damai tersebut. Perhatian pada keamanan dalam melakukan implementasi dari
perjanjian damai tersebut—sesuai mandat MINUSMA—diarahkan pada beberapa
hal yang berkaitan dengan sector-sektor pertahanan dan keamanan. Pertama,
berdasarkan Resolusi DK PBB 2364 tersebut, MINUSMA memiliki legalitas
dalam melakukan kalkulasi dan tindakan pertahanan dan keamanan yang
1
Ibid, pp. 11-12
 59

diarahkan untuk keamanan dari Perjanjian Damai itu sendiri yang kemudian
secara teknis dilaporkan ke DK PBB. Kedua, MINUSMA membantu pasukan
gabungan di setiap daerah di mandat Mali Utara dalam kegiatan gelar pasukan.
Ketiga, membantu Malian Defense and Security Forces (MSDF) dalam
melakukan transformasi, reformasi, dan rekonstitusi secara organisasi. Keempat,
mendukung penahanan, pelucutan senjata, demobilisasi dan reintegrasi kelompok-
kelompok bersenjata, termasuk melalui integrasi unsur-unsur kelompok bersenjata
penandatangan di MDSF sebagai tindakan sementara, dalam kerangka reformasi
sektor keamanan, dengan mempertimbangkan kebutuhan khusus dari perempuan
dan anak-anak dan tanpa mengurangi rencana yang diantisipasi dari komisi
demobilisasi, pelucutan senjata dan reintegrasi dan integrasi. Kelima, berkaitan
dengan Perjanjian Damai yang telah ditandatangani tersebut, MINUSMA
kemudian bertujuan untuk membentuk koherensi dari bantuan internasional.
Koherensi tersebut diperlukan karena terdapat beberapa aktor dalam bantuan
internasional, seperti mitra bilateral, Uni Eropa, yang juga memiliki tujuan dalam
membantu transformasi sektor keamanan di Mali. Dalam konteks ini, MINUSMA
mengalami perubahan yang kemudian diposisikan untuk melakukan penegakan
kepentingan politik di Mali.

4.4.2 Rekonsiliasi dan Membantu Pemerintah Mali dalam Membentuk

Kepemerintahan yang Baik
Tugas yang diemban MINUSMA ini ditujukan untuk menjalankan
pemerintahan yang baik, membangun kepercayaan dan fasilitasi di tingkat
nasional dan lokal, untuk mendukung dialog dengan dan di antara semua
pemangku kepentingan menuju rekonsiliasi dan kohesi sosial, untuk mendukung
upaya mengurangi ketegangan antarkomunal, mengingat tanggung jawab utama
otoritas Mali. Selain itu, juga diarahkan untuk mendukung penyelenggaraan
pemilihan umum yang damai, inklusif, adil dan transparan, dan untuk mendorong
dan mendukung implementasi penuh Perjanjian Damai oleh Pemerintah Mali,
membentuk koordinasi dan platform untuk kelompok-kelompok bersenjata,
termasuk dengan mempromosikan partisipasi masyarakat sipil, perempuan
organisasi, serta organisasi pemuda.(T. S. Council, 2017)
 60

Sejak dibentuknya MINUSMA dan rentang waktu sampai 2016,

terkhususkan pada poin ini, MINUSMA dilaporkan banyak berkontribusi pada
beberapa hal yang signifikan. MINUSMA berhasil memperkuat stabilitas di Mali
utara, mengurangi jumlah korban warga sipil dalam konflik, dan berhasil dalam
pemulangan beberapa migran karena konflik domestik. Selain itu, MINUSMA
juga mendukung penyelenggaraan pemilu 2013 dan membantu proses perdamaian
yang berpuncak pada Perjanjian 2015 untuk Perdamaian dan Rekonsiliasi di Mali
yang dikenal sebagai Algieers Agreement.(Lijn et al., 2019)

Pada tahun 2017 DK PBB mengadakan pertemuan di Bamako dengan CSA

(Committee of the Agreement) mencakup anggota pemerintahan Mali, perwakilan
koalisi Koordinasi dan Platform kelompok bersenjata dan perwakilan Mediasi
Internasional yang di pimpin oleh Aljazair. Dalam pertemuan ini membahas
mengenai urgensi penerapan Perjanjian Perdamaian dan Rekonsoliasi 2015 dan
operasionalisasi pasukan gabungan G5 sahel. Anggota Dewan menyampaikan
pesan perlunya mendorong para pihak untuk mengambil tindakan mendesak dan
konkret untuk sepenuhnya memenuhi kewajiban mereka berdasarkan Perjanjian
2015. Perwakilan pemerintah di CSA menyatakan kemajuan pada reformasi
kelembagaan pada penyebaraan patrol campuran yang terjadi keterlambatan di
daerah Kidal melalui pembentukan mekanisme koordinasi operasional.2

Perjanjian Damai menjadi salah satu variabel khusus yang membentuk

dinamika di Mali. Fluktuasi dari keberhasilan MINUSMA tersebut kemudian
bergantung pada beberapa konflik yang muncul karena sikap pro dan kontra dari
beberapa kelompok mengenai Algiers Agreement. Akan tetapi, jika diamati lebih
luas, permasalahan kerap muncul karena sebagian besar tugas yang diamanatkan
kepada MINUSMA adalah 'mendukung pemerintah Mali', negara Mali yang
dalam banyak hal menetapkan agenda dan bukan warga Mali biasa. Lebih penting
lagi, negara, pemerintah, dan agen-agennya dipandang sebagai penguasa yang
tidak sah dan langsung di beberapa daerah di Mali tengah dan utara.(Lijn et al.,
2019)

2
Kiriman dari Lapangan: Pertemuan di Mali : Yang Berwarna Biru : Laporan Dewan Keamanan
(securitycouncilreport.org). diakses pada tanggal 22 Januari 2023,pkl,03.00 WIB
 61

Selain itu, kurangnya pengetahuan warga sipil yang tidak dapat membedakan
antara mandat operasi internasional dengan operasi dalam negeri yang dilakukan
pemerintah. Warga sipil yang berkutat pada asumsi umum adalah bahwa
keduanya sama saja. Hasil laporan tentang efektivitas tersebut juga melaporkan
bahwa MINUSMA dan misi lainnya bahkan dituduh terlibat dengan negara,
termasuk dalam tuduhan bahwa negara itu mempersenjatai milisi bela diri yang
telah melakukan kekejaman. Terlepas dari langkah-langkah seperti Kebijakan Uji
Tuntas Hak Asasi Manusia dan Kerangka Kerja Kepatuhan Hak Asasi Manusia
dan Hukum Humaniter Internasional yang kemudian hal ini dengan jelas
menggambarkan tantangan untuk mendukung negara dengan tata kelola yang
buruk dan rekam jejak hak asasi manusia.(Lijn et al., 2019)

Analisis peran PBB sebagai organisasi internaisonal melalui MINUSMA

dalam menangani pelanggaran HAM dari awal terjadinya konflik hingga 2020,
ketika MINUSMA telah mengalami perbaruan demi perbaruan melalui
serangkaian Resolusi dari DK PBB, MINUSMA masih dikategorikan belum
maksimal dalam salah satu misinya, yaitu melakukan perlindungan sipil. Padahal,
dalam arena gelar pasukan bersenjata, kehadiran militer MINUSMA berada di
mandat di mana militer Mali kurang memiliki kehadiran di kawasan tersebut.
Dengan luasnya kehadiran militer MINUSMA yang luas tersebut, penduduk sipil
di mandat konflik (Mali) tersebut masih memiliki kekurangan terhadap kebutuhan
dasar yang kemudian masih dikategorikan sebagai tidak terlindungi (unprotected)
dan menjadikan korban dari kerentanan (victim of insecurity)(Lyammouri, 2020).
Dalam menjalankan misi perdamaian PBB melalui MINUSMA memiliki tugas
dalam melindungi dan menegakkan HAM di Mali pada resolusi 2017
S/RES/2364, MINUSMA telah melakukan serangkaian usaha untuk
melaksanakan seperti yang sudah dijelaskan pada sub-bab pembahasan. Namun,
dalam pelaksanaan tugas masih terdapat hambatan yang mengakibatkan masi
terjadinya pelanggaran HAM di Mali diakibatkan oleh beberapa aktor, di antara
adalah tensi konflik komunal, kelompok bersenjata, kelompok ekstremis dengan
kekerasan (Violent Extremist Groups/VOE), perampokan bersenjata (armed
banditry) yang kemudian faktor-faktor ini memberikan kompleksitas bagi misi
MINUSMA untuk mencegah kekerasan kepada penduduk sipil.
 62

Adapun dalam melihat peran dari MINUSMA itu sendiri dalam bantuan
kemanusiaan di Mali atau dalam bahasa yang lebih spesifik sebagai operasi
perdamaian yang ideal tugas awal untuk membantu pemerintahan Mali dalam
mempertahankan otoritasnya dan membantu pemerintah Mali dalam melakukan
strukturalisasi pemerintahan, MINUSMA sendiri telah mengalami pergeseran atau
transformasi organisasi dalam segi tujuan ideal dari pembentukan MINUSMA itu
sendiri. Kerangka kerja atau lingkup area kerja dari MINUSMA mengalami
perkembangan atau bahkan pelebaran, tepatnya sebagai aktor yang melakukan
operasi-operasi kontra-terorisme di Mali. Perkembangan mandat yang pada
akhirnya menyebabkan tumpang tindih kebijakan tersebut mengganggu jalannya
tujuan ideal Mali dan memberikan konsekuensi rentannya perlindungan sipil oleh
MINUSMA yang terhitung sejak 2016 ke atas. Di saat bersamaan, pelebaran area
kerja tersebut mengganggu stabilitas proses operasi perdamaian di bawah bendera
UN Peacekeeping dan penegakan perdamaian di Mali.(Vela, 2021)

Selain itu, terdapat penjelasan lain mengenai pelebaran lingkup kerja

tersebut beserta aktor krusial di dalamnya, yaitu Perancis sebagai penholder dan
MINUSMA. Kedua aktor ini memiliki peran strategis dan juga krusial dalam
pengembangan operasi yang melahirkan dinamika lanjutan di Mali. Kolaborasi
mandat antara operasi kontra-terorisme dan penggabungan dengan pasukan
internasional (Troops Contributing Countries/TCCs) khususnya dari negara-
negara NATO pada akhirnya mengakibatkan disparitas dan insignifikansi dalam
bentuk keamanan sipil. Insignifikansi tersebut berupa meningkatnya militerisasi
akan misi tersebut dan bagi para pasukan perdamaian itu sendiri. Secara kaidah,
militerisasi yang terjadi sangat kontraproduktif dengan narasi ideal dari UN
Peacekeeping, meski pun militer dan anggota kepolisian mengisi MINUSMA.
(Vela, 2021) Penilaian akan insignifikansi tersebut dikarenakan MINUSMA—
sebagaimana tujuan ideal UN Peacekeeping—merupakan pasukan perdamaian,
bukan pasukan militer yang mampu melakukan operasi-operasi ofensif, seperti
kontra-terorisme.

Meski demikian, hambatan serta kolaborasi antara operasi perdamaian dengan

kontra-terorisme tersebut tidak dapat diartikan bahwa MINUSMA tidak memiliki
 63

intensi untuk mengurangi permasalahan tersebut. setidaknya MINUSMA telah

mampu memahami kompleksitas dinamika lokal dan kehadiran banyak
memperburuk kondisi di Mali Utara dan meluasnya konflik. Melalui kegiatan
sipil-militernya, MINUSMA melaksanakan beberapa proyek berdampak cepat
untuk membantu warga sipil di mandat besar wilayah yang terkena dampak.
(MINUSMA, 2018) Berbagai proyek yang telah dilaksanakan MINUSMA
tersebut adalah sebanyak 286 proyek yang mampu menyediakan dan
meningkatkan berbagai akses kebutuhan dasar bagi penduduk sipil, seperti akses
air, Pendidikan, kesehatan, dan pangan di Mali Utara dan Mali tengah.
(MINUSMA, 2018)

MINUSMA dalam menjalankan tugas perlindungan sipil dan menegakkan

HAM mengalami fluktuasi yang diakibatkan oleh sikap pro dan kontra dari
berbagai aktor yang terliba pasca perjanjian damai tersebut, kehadiran
MINUSMA di Mali tetap masih menjadi aktor yang relevan. Secara organisasi
dan operasi, MINUSMA masih mempertahankan kemajuan dalam inklusi dan
desentralisasi yang memerlukan pilihan dan reformasi politik yang komplek.
Mengkoordinasi mengenai pilihan politik sampai dengan reformasi politik
tersebut tidak mungkin terjadi tanpa adanya perbaikan yang signifikan dan
progresif kemampuan negara bagian Mali untuk memberikan jaminan
perlindungan dasar dan mempertahankan keamanan, keadilan, dan institusi
administratif yang efektif dan akuntabel. Kondisi yang berubah dengan cepat di
seluruh kawasan, hingga konvergensi yang dihasilkan dari ancaman keamanan
lokal dan transnasional membuat masalah ini semakin mendesak dan kompleks
bagi masyarakat di kawasan Mali.(IPI, 2020)

Dengan mandat yang luas dan ambisius, MINUSMA pada akhirnya harus
melakukan tindakan penyeimbangan yang rumit dalam mengerahkan sumber daya
keuangan, manusia, dan operasionalnya yang terbatas secara efisien. Terlepas dari
peran MINUSMA yang menonjol dalam mendukung para aktor Mali, misi
tersebut tetap dipandang tidak dapat menyelesaikan berbagai faktor pendorong
kekerasan. Selain itu, pembatasan operasional akibat pandemi COVID-19
semakin memperumit pelaksanaan mandat MINUSMA, meskipun tidak
 64

menghalangi misi untuk menyelesaikan semua tujuan yang diberikan. Kemudian,

mandat yang selanjutnya harus mencerminkan keunggulan komparatif misi dalam
mendukung stabilitas politik dan perlindungan komprehensif warga sipil.
Permasalahan dan tantangan ini penting juga bagi MINUSMA dan tim negara
PBB di Mali untuk bekerja sama mendukung pemerintahan dan pembangunan
Mali guna mengkonsolidasikan fondasi perdamaian yang berkelanjutan selain itu,
juga bentuk refleksi kritis.(IPI, 2020)
 BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan
Melalui pembahasan pada bab sebelumnya maka dapat disimpulkan bahwa
berkembangnya konflik di Mali pada tahun 2012 telah menyebabkan berbagai
dampak serius bagi keamanan manusia (human security). Konflik yang tidak
kunjung dapat ditangani oleh pemerintah Mali bersama dengan staleholder terkait.
Kondisi ini berujung pada intervensi Dewan Keamanan PBB yang berhasil
membentuk gugus tugas perdamaian yang dinamakan MINUSMA (United
Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali). Organisasi
ini merupakan transformasi dari organisasi sebelumnya yaitu AFISMA (African-
led International Support Mission to Mali).

MINUSMA dibentuk pada tahun 2017 dan sesuai mandat organisasi PBB
ini diperpanjang hingga bulan Juni 2021. Secara umum MINUSMA merupakan
organisisasi yang berperan dalam peacekeeping dan kemudian misi ini
berkembang ke ranah yang kebih spesifik, yaitu penanganan persoalan
pelanggaran HAM (Hak Asasi Manusia). Kasus pelanggaran HAM di Mali
mengalami peningkatan bersamaan dengan konflik Mali. Pada tahun 2012
berdasarkan pada aporan “Annual Report” tingkat pelanggaran di Mali
menunjukkan 538 tren kasus dan kemudian di tahun 2020 meningkat tajam
menjadi 1.967 tren kasus.

Kasus-kasus pelenggaran HAM ini meliputi pelecehan seksual, kekerasan

terhadap perempuan dan anak, penyerangan terhadap wilayah pedesaan dan lain-
lainnya. Sebagian besar kasus-kasus pelanggaran HAM di Mali terjadi di wilayah
rural, diantaranya Mapti, Gou dan Segou. Kemudian wlayah-wilayah dengan
prosentase yang kecil, yaitu Kayes, Sikosou dan Kalikoro.

Peran MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM di Mali dapat

dikategorikan menjadi tiga, masing-masing adalah :

65
 66

a. Peran MINUSMA di Mali sebagai instrumen yang dijalankan

dengan mengakomodasi kepentingan negara-negara yang ada
dalam Dewan Keamanan PBB, termasuk dengan melibatkan
ECOWAS yang salah staunya diwujudkan dengan mendukung
Pemerintah Mali agar berjalan dengan baik dan juga mendukung
mekanisme penegakan hukum. Selain itu, MINUSMA juga
mendukung terselenggaranya perundingan untuk mendukung
perlindungan bagi masyarakat sipil.

b. Peran MINUSMA di Mali sebagai arena yang dijalankan dengan

merumuskan beberapa kesepakatan melalui pertemuan-pertemuan
resmi dengan mengikutsertakan beberapa aktor eksternal,
diantaranya Uni Afrika, ECOWAS, WAEMU, African
Development Bank (ADB), Banque Ouest Africaine de
Développement (BOAD), Uni Eropa, IMF, Bank Dunia, PBB, OIF,
Organisasi Kerjasama Islam (OKI), Inter-American Development
Bank (IADB) dan beberapa entitas lainnya untuk memulihkan dan
memperluas otoritas negara dan supremasi hukum, selanjutnya
mendukung langkah-langkah pertahanan dan keamanan, serta
tindakan rekonsiliasi dan keadilan.

c. Peran MINUSMA di Mali sebagai aktor independen yang

dijalankan dengan menjadikan organisasi ini dalam menjalankan
peran secara nyata sebagai organisasi yang dapat memberikan
perubahan secara nyata ke arah perdamaian sehingga supremasi
HAM dapat terwujud dengan mengerahkan pasukan multinasional,
mewujudkan tertib sipil dan mengkoordinasikan pasukan di
berbagai negara dunia untuk bergabung dengan MINUSMA untuk
menjalankan misi berdasarkan mandat organisasi.

Peran MINUSMA dalam menangani pelanggaran HAM ternyata

dihadapkan pada beberapa tantangan diantaranya terorisme hingga aliansi
kerjasama Sahel yang belum sepenuhnya berjalan efektif. Kemudian MINUSMA
juga berhasil memetakan konflik melalui peran intensif, sangat intensif, militer
 67

dan sangat militer. MINUSMA juga dihadapkan pada agreement on peace and
reconciliation on Mali yang ditujukan untuk menyelesaikan berbagai persoalan
yang terjadi yang melibatkan MSDF.

5.2 Saran
Dalam penelitian ini penulis akan memberikan saran masing-masing
sebagai berikut :

a. Kepada stakeholder Dewan Keamanan PBB, khususnya MINUSMA

hendaknya dapat membuka partisipasi yang lebih luas sehingga konflik di
Mali dapat lebih terselesaikan dengan cepat, serta menjadikan masalah
pelanggaran HAM sebagai persoalan internasional yang memerlukan
prioritas untuk dapat diselesaikan dengan segara.

b. Kepada akademika hubungan internasional hendaknya dapat

mengembangkan penelitian tentang penanganan HAM di negara lainnya di
wilayah Afrika sehingga dapat menjadi perbandingan dengan kasus
pelanggaran HAM dan peran MINUSMA di Mali.
 DAFTAR PUSTAKA

Buku

African Union. (2022). 3 RD TRANSITION SUPPORT GROUP MEETING ON

MALI.
Archer, C. (2001). Role and Function of International Organizations. In
International Organizations (3rd ed., pp. 68–92). New York: Taylor &
Francis.
Chauzal, G., & Damme, T. van. (2015). The Roots of Mali’s Conflict Moving
Beyond the 2012 Crisis. AB The Hague: Netherlands Institute of
International Relations Clingendael.
Creswell, J. W. (2014). Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed
Methods Approaches. USA: SAGE Publications.
Day, A. (2021). Rule of Law Support to Conflict Prevention and Sustaining Peace
in Mali. In Rule of Law and Sustaining Peace: Towards More Impactful,
Effective Conflict Prevention (Case Study). New York: United Nations
University.
FAO. (2015). Food Security and Humanitarian Implications in West Africa and
the Sahel.
Howard, L. M. (2008). UN Peacekeeping in Civil War. New York: Cambridge
University Press.
Lijn, J. van der, Rupesinghe, N., Karlsrud, J., Darkwa, L., Edu-Afful, F.,
Abouelnasr, N., & Ahmed, T. (2019). Assessing the Effectiveness of the
United Nations Mission in Mali (MINUSMA). In Cedric de Coning (Ed.),
Norwegian Institute of International Affairs. Norwegian Institute of
International Affairs.
Lyammouri, L. (2020). After Five Years, Challenges Facing MINUSMA Persist.
Pancanaka, 1(2), 14.
Marsh, N., & Carroza, I. (2021). Human Rights Violations and the Security
Forces in Mali and Niger. Oslo.
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldaña, J. (2014). Qualitative Data Analysis:
A Methods Sourcebook (Third edit). Thousand Oaks, Califorinia: SAGE
Publications, Inc.
Nations, U. (2012). Civil Affairs Handbook. New York: United Nations
Department of Peacekeeping Operations. Retrieved from
http://heinonlinebackup.com/hol-cgi-bin/get_pdf.cgi?handle=hein.cow/
cahgree0014&section=1%5Cnhttp://www.un.org/en/peacekeeping/

lxxxi
 lxxxii

documents/civilhandbook/Civil_Affairs_Handbook.pdf
Nations, U. (2022). UNITED NATIONS Uniformed Capability Requirements :
MINUSMA Special Edition Armed Helicopter Unit.
Pamungkas, J. (2016). Peran The United Nations Multidimensional Integrated
Stabilization Mission in Mali (Minusma) dalam Penyelesaian Konflik Mali.
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Webel, C., & Galtung, J. (2007). Handbook Of Peace and Conflict Studies.
London: Routledge.
Yeselson, A., & Gaglione, A. (1974). A Dangerous Place: The United Nations as
a Weapon in International Politics. New York: Grossman Publishers

Jurnal

Council, T. S. (2017). Resolution 2364. 2364.

Council, T. S. (2019). Situation of Human Rights in Mali. UNGA, A/HRC/40/7.
Council, U. S. (2017). Security Council Imposes Sanctions on Those Derailing
Mali Peace Process, Unanimously Adopting Resolution 2374.
Council, U. S. (2018a). Security Council Extends Mandate of MINUSMA IN
Mali, Adopting Resolutions 2423.
Council, U. S. (2018b). Situation in Mali. Retrieved from
https://minusma.unmissions.org/sites/default/files/n1829038.pdf
Council, U. S. (2019). Security Council Renews Mandate of United Nations
Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali, Unanimously
Adopting Resolution 2480 (2019). Retrieved from
https://press.un.org/en/2019/sc13867.doc.html
Gorur, A. (2020). The Political Strategy of the UN Peacekeeping Mission in Mali.
The Political Practice of Peacekeeping: How Strategies for Peace
Operations Are Developed and Implemented, 119–145.
HRPD MINUSMA. (2020). Note on Trends of Human Rights Violations and
Abuses in Mali. Human Right and Protection Division, (June), 1–14.
IPI. (2020). Prioritization and Sequencing of Peacekeeping Mandates : The Case
of MINUSMA. 1–8.
Manning, C. A. W. (1976). Realities and Illusions in Regard to Intergovernmental
Organizations. International Affairs, 52(1), 101–102.
MINUSMA. (2016). Fast Facts - Uniformed Personnel. Bamako.
MINUSMA. (2019). Fast Facts - Uniformed Personnel. In UN MINUSMA -
 lxxxiii

Resolution 2423. Bamako.

Nations, U. (2005). Draft Declatarion On Rights and Duties of States. General
Assembly.
Perdana, A. (2020). Peran Office Of The United Nation High Commissioner For
Human Rights (OHCHR) Dalam Menanggulangi Permasalahan HAM di
Mali. JOM FISIP, 7(4).
Report, S. C. (n.d.). UN Documents for Mali.
UN. Security Council. (2012). Security Council resolution 2085 (2012) [on
authorization of the deployment of an African-led International Support
Mission in Mali (AFISMA) for an initial period of 1 year]. 2085, 1–16.
UN. Security Council. (2022). Security Council Renews Multidimensional
Integrated Stabilization Mission in Mali, Adopting Resolution 2640 (2022).
UN Security Council. (2014). UN SC Resolution 2164 - 2014 - Mali (Vol. 2164).
United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. (2020). UN
Human Rights in Mali.
UNSC. (2013). S/Res/2100 (2013). 2100.
Vela, V. G. (2021). MINUSMA and the Militarization of UN Peacekeeping
MINUSMA and the Militarization of UN Peacekeeping. International
Peacekeeping, 1–26. https://doi.org/10.1080/13533312.2021.1951610

Website

Africa, A. (2018). PSC Meeting on Mali/Sahel. Retrieved October 24, 2022, from
https://amaniafrica-et.org/psc-meeting-on-mali-sahel/
Mali, H. R. on. (2018). Mali. Retrieved June 15, 2022, from Human Right Watch
website: https://www.hrw.org/africa/mal
MINUSMA. (2018). QIPs Overview - Mali -.
Mission, M. (2013). MINUSMA Fact Sheet. Retrieved June 15, 2022, from
United Nations Peacekeeping2 website:
https://peacekeeping.un.org/en/mission/minusma
Mission, T. U. N. M. I. S. (2014). History. Retrieved March 12, 2022, from
United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali
website: https://minusma.unmissions.org/en/history
Nations, U. (n.d.). Human Right. Retrieved March 14, 2022, from MINUSMA
website: https://minusma.unmissions.org/en/human-rights
Peacekeeping. (n.d.). How We Are Funded.
 lxxxiv

Press, U. N. (2022). Meetings Coverage and Press Releases. Retrieved March 15,
2022, from United Nations website: https://www.un.org/press