Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407

JIAP Vol 7, No 3, pp 399-407, 2021

© 2021 FIA UB. All right reserved
ISSN 2302-2698
e-ISSN 2503-2887
Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP)
URL: https://jiap.ub.ac.id/index.php/jiap

Sinkronisasi Perencanaan Tata Ruang Daerah dengan Pembangunan Jalan Tol

Berbasis Sustainable Development

Dinartika Arneda Nurristi a  , Sarwono b, Mohammad Rozikin c

abc
Universitas Brawijaya, Malang, Jawa Timur, Indonesia

I N F O R M A S I A R T IK E L ABSTRACT

Article history:
Dikirim tanggal: 03 November 2021
Revisi pertama tanggal: 26 November 2021
Diterima tanggal: 01 Desember 2021
Tersedia online tanggal: 20 Desember 2021
Keywords: spatial planning, toll road,
sustainable development, Area of
Interchange Tol Madiun
This study describes the synchronization of spatial planning with the construction
of toll road-based sustainable development in the Area of Interchange Tol Madiun.
Aimed to explore the information from some source: BAPPEDA Kabupaten
Madiun, Dinas PUPR Kabupaten Madiun, Office of the Bagi Village, and
Communities around the Interchange Tol Madiun. The results showed that; first, the
synchronization of spatial planning with the construction of the Madiun toll road
not fully following the RT/RW (community association) plan and unable to be
categorized as ideal planning. The application of the participation has been running
well, but there is still a discrepancy on the principle of continuity and holistically.
Second, the implementation of Sustainable Development in the construction of the
toll road is not running balance between economic development, social and
environmental. Supporting factor form is the strong legal basis and the high level of
community participation. Inhibiting factors in the form of rationalization of the
budget because of the pandemic Covid19 and the lack of personals resource that is
pure has graduated in spatial studies.
INTISARI
Penelitian ini menjelaskan tentang sinkronisasi perencanaan tata ruang dengan
permbangunan jalan tol berbasis sustainable development yang ada di Kawasan
Interchange Tol Madiun. Ditujukan untuk mengeksplor informasi dari beberapa
sumber: BAPPEDA Kabupaten Madiun, Dinas PUPR Kabupaten Madiun, Kantor
Desa Bagi, dan Masyarakat di sekitar Interchange Tol Madiun. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa pertama, sinkronisasi perencanaan tata ruang dengan
pembangunan jalan tol Madiun belum sepenuhnya sesuai dengan RTRW serta
belum bisa dikategorikan sebagai perencanaan yang ideal. Penerapan partisipasi
sudah berjalan dengan baik, tetapi untuk prinsip kesinambungan dan holistik masih
terjadi ketidaksesuaian. Kedua, penerapan Sustainable Development dalam
pembangunan jalan tol belum berjalan seimbang antara pembangunan ekonomi,
sosial dan lingkungan. Fakor pendukung berupa dasar hukum yang kuat dan
tingginya tingkat partisipasi masyarakat. Faktor penghambat berupa rasionalisasi
anggaran karena pandemi Covid 19 dan kurangnya Sumbr Daya Aparatur yang
murni lulusan tata ruang.

2021 FIA UB. All rights reserved.

———
 Corresponding author. Tel.: +62- 821-9080-9040; e-mail: dinartikaarneda@gmail.com
399
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407
1. Pendahuluan
Pembangunan merupakan suatu usaha pertumbuhan
dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara
sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah menuju
modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Siagian,
1987). Suatu pembangunan tidak terlepas lari sebuah
perencanaan. Menurut (Tjokroamidjojo, 1995)
perencanaan merupakan langkah yang diambil untuk
mencapai suatu tujuan yang diinginkan dengan sumber
daya agar lebih efissien dan efektiff. Nawacita amanat ke-
3menyebutkan bahwa “Membangun Indonesia dari
pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah desa dalam
kerangka negara kesatuan.” Pemerintah berupaya
mewujudkan Indonesia yang maju dan sejahtera melalui
peningkatan pertumbuhan ekonomi yang tak terlepas dari
ketersediaan jaringan sistem infrastruktur. Salah satu
pembangunan infrastruktur yang memerlukan lahan atau
tanah sangat luas adalah pembangunan jalan. Jalan
bertujuan untuk menunjang fungsi kota sebagai pusat
pertumbuhan dan mendorong pemerataan pembangunan
didalam kota serta kaitan dengan daerah belakangnya.
Seperti yang disampaikan (Mukhlis, 2017) bahwa
jaringan jalan sangat mempengaruhi efisiensi dan
efektifitas fungsi kawasan dan juga sebagai representasi
dari ruang publik dianggap sebagai generator inti dari
vitalitas kawasan. PP No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan
Tol adalah jalanan umum yang merupakan bagian sistem
jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang
penggunaannya diwajibkan membayar tol.
Kabupaten Madiun sendiri dalam pembangunan
jalan bebas hambatan masuk dalam ruas Ngawi –
Kertosono dengan panjang rute 87,02 Km dan terdapat
170 buah bangunan persilangan. Seperti yang
ditunjukkan oleh gambar dibawah ini:
Gambar 1 Jalan Tol Ngawi-Kertosono
Sumber: PT. Jasa Marga Ngawi Kertosono, 2020
Kecamatan dan desa-desa di Kabupaten Madiun
yang dilalui oleh jalan bebas hambatan tersebut, adalah
sebagai berikut:
400
a) Kecamatan Sawahan: Desa Sawahan, Desa Pule, Desa
Cabean;
b) Kecamatan Madiun: Desa Bagi yang merupakan
simpang susun/ interchange dan akses jalan bebas
hambatan;
c) Kecamatan Balerejo: Desa Glonggong, Desa
Kedungjati, Desa;
d) Warurejo, Desa Kuwu (merupakan simpang susun);
e) Kecamatan Pilangkenceng: Desa Purworejo
(merupakan akses jalan bebas hambatan), Wonoayu
dan Kedungrejo; dan
f) Kecamatan Saradan: Desa Bongsopotro, Desa
Klumutan, Desa Sidorejo, Desa Sukorejo, Bajulan,
Pajaran dan Bandungan.
Interchange Tol Madiun terdapat pada dua titik,
yaitu Desa Bagi dan Desa Krapayak. Studi ini lebih
berfokus pada interchange yang berada di Desa Bagi
karena desa tersebut didominasi oleh lahan pertanian dan
merupakan salah satu lumbung padi di Jawa Timur.
Pembangunan tol tersebut mendorong terjadinya
perubahan penggunaan lahan. Penataan ruang
di Kabupaten Madiun tertuang dalam Peraturan Daerah
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Madiun Tahun 2009-2029, yaitu
mewujudkan Kabupaten Madiun menjadi daerah berbasis
agro dan didukung oleh ekowisata untuk pembangunan
yang berkelanjutan. Apabila kita sandingkan dengan PP
No 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol pada pasal 10, yaitu
kebijakan perencanaan jalan tol merupakan landasan
penyusunan rencana umum jaringan jalan tol dengan
memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan kondisi
lingkungan daerah sekitarnya. Dapat dilihat bahwa kedua
peraturan tersebut memang mempunyai tujuan akhir agar
terciptanya pembangunan yang berkelanjutan
(sustainable Development Goals). Seperti yang
disampaikan oleh (Budihardjo, 2010) bahwa salah satu
dari beberapa faktor yang dihadapi dalam upaya
mewujudkan pembangunan berkelanjutan adalah
mencari solusi untuk memperbaiki kehancuran
lingkungan tapi disisi lain tidak mengorbankan
kebutuhan pembangunan ekonomi dan keadilan sosial.
Jadi intinya Sustainable development mengedepankan
pembangunan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
masa kini tanpa mengabaikan kemampuan generasi
mendatang. Namun kondisi eksisting dilapangan
menunjukkan gejala-gejala yang tidak sesuai dengan apa
yang ada didalam tata ruang, hal ini terbukti sudah
banyak investor yang mendirikan pabrik disekitar
interchange Tol Madiun.
Dampak dari ketidaksesuaaian ini sudah mulai
nampak seperti contonya pada awal Tahun 2019 lalu
banjir meredam ruas tol Madiun sepanjang satu kilometer
dengan ketinggian hampir mencapai satu meter. Terjadi
di KM 603 hingga KM 604 mulai Desa Glogong sampai
Desa Bagi dan juga Kecamatan Balerejo. Dapat dilihat
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407
pada gambar dibawah ini kondisi pada saat itu yang
berhasil didokumentasikan oleh peneliti:
Gambar 2 Banjir di Ruas Jalan Tol Madiun
Sumber: Dokumentasi Peneliti, 2019
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, jika
disandingkan dengan PP No 15 Tahun 2005 tentang jalan
tol, terjadi ketidaksesuaian dimana dalam perencanaan
pembangunan jalan tol harus berbasis pembangunan
keberlanjutan (sustainable development) atau
memperhatikan aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan
dengan yang terjadi dilapangan. Sehingga peneliti
tertarik untuk melakukan kajian lebih dalam dengan judul
Sinkronisasi Perencanaan Tata Ruang Daerah dengan
Pembangunan Jalan Tol Berbasis Sustainable
Development (Studi di Kawasan Interchange Tol
Madiun).
2. Teori
2.1 Pengertian dan Paradigma Administrasi Publik
Menurut (Syafri, 2012) menyatakan bahwa
administrasi publik adalah penggunaan kepemimpinan
secara politis dan berbagai proses dan teori yang sah
untuk menjalankan tugas-tugas legislatif, eksekutif, dan
yudisial dalam penyediaan peraturan bagi pelayanan
seluruh atau sebagian masyarakat. Perkembangan
administrasi sebagai disiplin ilmu mengalami beberapa
proses pergantian cara pandang, dimana pemahamannya
dilihat dari paradigma. Perkembangan paradigma
tersebut menggambarkan adanya perubahan-perubahan
dan perbedaan-perbedaan dalam tujuan, teori, dan
metodologi serta nilai-nilai yang mendasari. Paradigma
Reinveinting Government dikenal juga New Public
Management (NPM). Paradigma diatas menjadi populer
sebagai prinsip Good Governance. Dalam paradigma ini
diungkapkan bahwa ada tujuh prinsip dalam NPM, yaitu
a) Pemanfaatan manajemen professional dalam sektor
publik; b) Penggunaan indikator kinerja; c) Penekanan
yang lebih besar pada control output; d) Pergeseran ke
kompetisi yang lebih tinggi; e) Pergeseran perhatian ke
unit-unit yang lebih kecil; f) Penekanan gaya sektor
swasta pada penerapan manajemen; dan g) Penekanan
pada disiplin dan penghematan yang lebih tinggi dalam
401
penggunaan sumber daya (Pasolong, 2012).
2.2 Perencanaan Pembangunan
Menurut (Zauhar, 2001) perencanan (planning)
adalah suau tindakan memiliih sesuatu yang seharusnya
dilakukann. Kegiatan ini meliputi penelitian, peramalan,
penentuan tujuan, perumusan kebijaksanaan,
pengembangan program, dan menetapkan prosedur tata
kerja. Sehingga pada intinya, perencanaan adalah suatu
cara bagaimana mencapai tujuan sebaik- baiknya dengan
sumber- sumber yang ada supaya lebih efisien dan efektif
(Tjokroamidjojo, 1995). Beberapa model dalam
perencanaan: model rasional komprehensif, model
inkremental, model pengamatan terpadu, model
transaksi. Tahapan Perencanaan Pembangunan menurut
Undang –Undang No 25 Tahun 2005 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional; terdiri dari empat,
adalah tahap penyusunan rencana, tahap penetapan
rencana, tahap pengendalian pelaksanaan rencana, dan
tahap evaluasi keberhasilan pelaksanaan rencana. Sistem
Perencanaan Pembangunan Daerah yang dinyatakan
bahwa pada hakekatnya perencanaan itu merupakan
sebuah sistem yang dikenal dengan Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN). Sebuah perencanaan
yang ideal menurut (Kartasasmita, 1997) harus
memiliki tiga prinsip, yaitu sebagai berikut:
a) Prinsip Partisipatif (Participative), menunjukkan
bahwa masyarakat memperoleh manfaat dari suatu
harus ikut serta dalam proses didalamnya;
b) Prinsip Kesinambungan (Sustainable), perencanaan
senantiasa berlanjut dan tidak berhenti disatu tahap,
sehingga terwujud suatu kemajuan dalam
kesejahteraan; dan
c) Prinsip Holistik/ Keseluruhan, munculnya suatu
problem dalamsuatu perencanaan dan pelaksanaannya
harus dilihat dari banyak aktor/ elemen dalam konsep
secara keseluruhan.
2.3 Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan pembangunan lingkup daerah dalam
arti sempit adalah perencanaan pembangunan
dimanaaktor pelaksananya adalah sumberdaya
aparaturnya daerah. Proses perencanaan juga
disampaikan oleh (Nugroho & Wirhatnolo, 2011)
menyebutkan berbagai langkah-langkah tersetuktur yang
dimulai dari pengumpulan data, pengambilan keputusan,
pelaksanaan keputusan, pemantauan dan evaluasi hasil,
pelaporan, analisis dampak hingga di awali lagi dari
pengumpulan data dan seterusnya sebagai suatu siklus.
Langkah tersebut merupakan faktor penentu keberhasilan
mencapai tujuan perencanaan pembangunan. Salah satu
jenis perencanaan pembangunan daerah adalah
perencanaan tata ruang daerah. Batasan dan pengertian
menurut UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penatan Ruang,
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407
adalah sebagai berikut:
a) Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang
laut dan ruang udara, termasuk ruang didalam bumi
sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan
makhluk hidup melakukan kegiatan dan memelihara
kelangsungan hidupnya;
b) Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola
ruang; dan
c) Penataan ruang adalah suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan ruang.
Pengertian tata ruang menurut (Adisasmita, 2013)
dapat dengan penekanan pada tata ruang adalah
pengaturan susunan ruang suatu wilayah atau daerah,
sehingga terciptanya persyaratan yang bermanfaat bagi
segi ekonomi, sosial, budaya, dan politik yang sangat
menguntungkan bagi perkembangan di wilayah atau
daerah tersebut.
2.4 Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable
Development)
Menurut (Budihardjo, 2010) pembangunan
berkelanjutan merupakan pembangunan yang mampu
memenuhi kebutuhan masyarakat masa kini tanpa
mengabaikan kemampuan generasi mendatang untuk
memenuhi kebutuhan mereka, sebagai suatu proses
perubahan dimana pemanfaatan sumberdaya, arah
investasi, orientasi pembangunan dan perubahan
kelembagaan selalu dalam keseimbangan dan secara
sinergis saling memperkuat potensi masa kini maupun
masa mendatang untuk memenuhi kebutuhan dan aspirasi
manusia. Disisi lain (Fauzi, 2004) mengatakan bahwa ada
tiga poin pemahamandalam pembangunan berkelanjutan,
yaitu sebagai berikut:
a) Keberlanjutan ekonomi, yang diartikan sebagai
pembangunan yang mampu menghasilkan barang dan
jasa secara kontinyu untuk memelihara keberlanjutan
pemerintahan dan menghindari terjadinya
ketidakseimbangan sektoral yang dapat merusak
produksi pertanian dan industri;
b) Keberlanjutan lingkungan adalah sistem yang
berkelanjutan secara lingkungan tetap melindungi
alam sekitar; dan
c) Keberlanjutan sosial adalah keberlanjutan secara
sosial diartikan sebagai sistem yang mampu mencapai
kesetaraan, menyediakan layanan sosial termasuk
kesehatan, pendidikan, gender, dan akuntabilitas
politik.
2.5 Sinkronisasi
Menurut (Sumiarni, 2013), sinkronisasi yang
dimaksud adalah dengan melihat kesesuaian atau
keselarasannya antara satu aturan dengan peraturan yang
402
lain secara vertikal berdasarkan sistematisasi hukum
yang baik, yaitu antara perundangan tinggi dengan
perundangan rendah. Sinkronisasi terhadap peraturan
perundang-undangan dapat dilakukan dengan dua cara,
yaitu sebagai berikut:
a) Sinkronisasi Vertikal
Sinkronisasi Vertikal adalah sinkronisasi peraturan
perundang-undangan dengan peraturan perundang-
undangan lain dalam hierarki yang berbeda.
Sinkronisasi Vertikal dilakukan dengan melihat
apakah suatu peraturan perundang-undangan yang
berlaku dalam suatu bidang tertentu tidak saling
bertentangan antara satu dengan yang lain.
b) Sinkronisasi Horizontal
Sinkronisasi horizontal adalah sinkronisasi peraturan
perundang- undangan dengan peraturan perundang-
undangan yang lain dalam hierarki yang sama.
Dilakukan dengan melihat pada bagian peraturan
perundang-undangan yang sederajad dan mengatur
bidang yang sama atau terkait.
3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian
deskriptif dan didukung dengan pendekatan kualitatif.
Menurut Sugiyono (2010) penelitian deksriptif
menggambarkan dan menguraikan keadaan yang
sebenarnya terjadi berdasarkan fakta dan berusaha
mencari jalan pemecahan. Sedangkan pendekatan
kualitati,f yaitu penelitian yang hasil akhirnya berupa
kalimat bukan berupa nominal. Hal yang ingin dikaji
dalam penelitian ini meliputi pertama, sinkronisasi
perencanaan tata ruang dengan pembangunan jalan tol
Madiun khususnya di Kawasan Interchange Desa Bagi.
Kedua, dampak pembangunan jalan tol dalam perspektif
Sustainable Development Goals. Ketiga berkaitan
dengan hal apa saja yang membuat perencanaan tata
ruang dengan pembangunan tersebut semakin mudah dan
apa saja yang membuat proses tersebut semakin lambat.
Adapun data dalam penelitian ini terdiri dari data primer
yang diperoleh berdasarkan hasil wawancara pada key-
informant yang ada pada beberapa instansi berikut,
diantaranya: a) Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Madiun; b) Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (Dinas PUPR);
c) Kantor Desa Bagi; d) Pedagang di Kawasan
Interchange Tol; dan e) Warga Desa Bagi. Hasil
informasi dari key informant tersebut nantinya juga akan
ditunjang oleh data sekunder yang terdiri dari dokumen
resmi pemerintah, referensi akademik terkait serta
publikasi dari lembaga lainya. Secara keseluruhan, data-
data tersebut akan dianalisis menggunakan alat analisis
kualitatif sebagaimana disampaikan oleh Miles,
Huberman, & Saldana (2014).
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407

4. Hasil Penelitian dan Pembahasan penyediaan peluang kerja dan mengurangi tunakarya,
mengatasi garis hidup dibawah standar serta mengurangi
4.1 Sinkronisasi Perencanaan Tata Ruang Daerah kesenjangan antar wilayah melalui pemerataan
dengan Pembangunan Jalan Tol di Kawasan pembangunan. Perbedaan antara RTRW Lama dengan
Interchange Tol Madiun Rancangan RTRW terbaru dapat dilihat pada tabel
Berdasarkan hasil temuan dilapangan, penerapan dibawah ini:
poin partisipatif dalam proses perencanaan tata ruang Tabel 1 Perbedaan RTRW Lama dan Rancangan RTRW
dengan pembangunan jalan tol di Kawasan Interchange Pembeda RTRW Lama Rancangan RTRW Baru
Tol Madiun sudah berjalan dengan baik. Hal tersebut PERDA On Process
dibuktikan dari hasil wawancara yang dilakukan oleh No.9 Th
pihak-pihak terkait termasuk masyarakat sekitar yang 2011 tentang
terkena imbas pembangunan tol. Dalam hal ini terutama Perda RTRW
masyarakat sangat dilibatkan dalam proses pembangunan Kabupaten
Madiun
jalan tol mulai dari dilaksanakannya kegiatan 2009-2029
musrenbang untuk pembahasan perubahan RTRW, Sistem Jaringan
proses sosialisasi tentang dampak pembangunan tol Transportasi pasal 20:
sampai dengan selesainya pembuatan jalan tol. Dalam Jaringan jalan Tol Trans
Jalan tol
proses musrembang dan FGD tidak semua warga meliputi ruas
Jawa yaitu Ruas Tol
diundang tetapi perwakilan dari beberapa pihak yang Jalan Tol Ngawi Kertosono dengan
Ngawi–
sudah mewakili semua elemen, sedangkan sosialisasi tiga pintu tol yaitu Pintu
Kertosono.
berkaitan pembangunan tol dilakukan pemerintah kepada Tol Madiun, Pintu Tol
Caruban dan Pintu Tol
semua warga Desa Bagi. Hal ini sesuai dengan yang Saradan;
disampaikan Abe (2005) yang mengatakan bahwa Kawasan di Mengendalikan
perencanaan partisipatif merupakan model perencanaan sekitar pengembangan kawasan
pembangungan yang melibatkan masyarakat dan semua Interchangedi rencana jalan tol ruas
pihak berkepentingan (stakeholder), dengan Desa Kuwu, Solo – Mantingan,
mengidentifikasikan bentuk perencanaan partisipatif akses jalan Mantingan – Ngawi,
menjadi dua, yaitu (a) langsung, melibatkan masyarakat bebas Ngawi – Madiun –
dan (b) tidak langsung, masyarakat memberikan perintah hambatan di Kertosono
Interchange Desa guna mensuport
kepada wakil yang dipilihnya. Tol Purworejo, perkembangan antar
Penyelenggaraan penataan ruang diwilayah serta wilayah; dan
Kabupaten Madiun ini tidak terlepas dari upaya untuk simpang penambahan pintu tol di
menyerasikan berbagai kegiatan sektor pembangunan, susun Saradan serta simpang
sehingga dalam memanfaatkan lahan dan ruang dapat (interchange) susun (Interchange) di
dilakukan secara optimal, efisien, dan efektif. Sementara dan akses Saradan
itu, perencanaan penataan ruang juga ditujukan untuk jalan tol di
Desa Bagi;
mengarahkan struktur dan lokasi beserta hubungan
Kawasan pertanian lahan
fungsionalnya yang serasi, seimbang, dan beririgasi sejumlah
berkesinambungan dari tahun ketahun dalam rangka Kawasan
kisaran 31.594 ha
pemanfaatan sumber daya manusia. Pembangunan jalan tanaman
meliputi sawah irigasi
pangan
tol di Madiun ini sudah tercantum di RTRW semenjak teknis, sawah irigasi
merupakan
Tahun 2011 walaupun belum secara detail. Proses separo teknis, sawah
pertanian
pembangunan tol diawali Tahun 2016 akhir dan mulai irigasi sederhana, dan
lahan basah
beroperasi pada awal Tahun 2018. Sehingga langkah sawah irigasi desa
seluas
(Kawasan pertanian tidak
pemerintah khususnya BAPPEDA melakukan Revisi 32.590,8ha
Pertanian beririgasi berupa
RTRW sangatlah tepat mengingat pergerakan meliputi
tegalladang tersebar di
pembangunan di Kawasan Interchange Tol saat ini sawah irigasi
seluruh wilayah, dengan
sangat fleksbel, begitu pula regulasi atau acuan dalam teknis dan
luas kjumlahnya kurang
sawah irigasi
pembuatan RTRW Tahun 2019-2029 banyak mengalami lebih 2.643 ha. Kawasan
bukan teknis
perubahan, utamanya di Kawasan Interchange Tol tersebut di sahkan
yang terdapat
Madiun. Dalam ini revisi RTRW yang dilakukan sebagai kawasan
di seluruh
pemerintah sebagai bentuk monev agar menjadi jalan LahanPertanianPangan
daerah
Berkelanjutan seluas
keluar atas permasalahan dan kebutuhan masyarakat kurang lebih 21.587,4 ha.
dalam meningkatkan pengusaha yang ingin
Sumber: Diolah penulis, 2021
menanamkan sahamnya, kemandirian perdagangan,

403
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407
Disisi lain, rencana struktur ruang wilayah
kabupaten merupakan kerangka tata ruang wilayah yang
tersusun atas konstelasi pusat-pusat kegiatan yang
hierarki satu samalain dan dihubungkan oleh sistem
jaringan prasana wilayah terutama jaringan jalan. Setiap
kawasan perkotaan akan memiliki jangkauan pelayanan
tertentu sesuai dengan hierarki perkotaan masing-masing.
Untuk itu, dibuat sesuai dengan potensi wilayah dan
fungsi yang harus dilakukan daerah sekitarnya.
Adapun Sub Satuan Wilayah Pengembangan
(SSWP) yang dibentuk di Kabupaten Madiun adalah
sebagai berikut:
a) SSWP1 (Mejayan): kawasan yang dipersiapkan
menjadi bagian dari ibukota kabupaten dengan fungsi
utama pusat pelayanan fasilitas umum, perdagangan
dan jasa, pusat pemerintahan skala kabupaten serta
permukiman perkotaan;
b) SSWP2 ( J i w a n ) : kawasan-kawasan yang menjadi
wilayah limpahan dari Kota Madiun dengan fungsi
utama sebagai kawasan perdagangan dan jasa, fasilitas
umum serta permukiman;
c) SSWP3 (Dolopo): daerah yang direncanakan
menjadi fokusnya agropolitan, agrowisata,
ekowisata, dan agroforestry, di Kabupaten Madiun;
dan
d) SSWP4 (Wungu): kawasan-kawasan yang
direncanakan untuk meningkatkan ekowisata dan
fungsi lindung di Kabupaten Madiun.
Adapun rencana Sub Satuan Wilayah
Pengembangan di Kabupaten Madiun sebagaimana
gambar dibawah ini:
Gambar 3 SSWP Kabupaten Madiun
Sumber: Dinas PUPR Kabupaten Madiun, 2020
Pada gambar tersebut dapat dilihat bahwa Desa Bagi
masuk dalam SSWP 1 untuk bagian wilayah pertanian,
404
namun dengan adanya pembangunan jalan tol lahan
pertanian di Desa Bagi berkurang dan berubah menjadi
bangunan dan perumahan, sehingga untuk prinsip holistik
bisa dinilai belum berjalan dengan baik hal ini
dikarenakan beberapa kendala masih belum bisa
dihindari.
4.2 Penerapan Prinsip Sustainable Development pada
Perencanaan Tata Ruang Daerah dengan
Pembangunan Jalan Tol
Konsep pembangunan berkelanjutan (Sustainable
Development Goals) menurut (Budihardjo, 2010) adalah
pembangunan yang mampu memenuhi apa yang
dibutuhkaan masyarakat dalam jangka panjang dan tidak
melupakan keasrian dan keberlanjutan alam sekitar.
Konsep keberlanjutan dapat diperinci menjadi tiga aspek
pemahaman, yakni keberlanjutan ekonomi, social, dan
lingkungan.
Dampak pembangunan jalan tol Madiun bagi aspek
ekonomi adalah meningkatnya sentra perdagangan
disekitar interchange tol. Seperti yang diketahui bahwa
sebelum adanya jalan tol, area interchange tersebut
merupakan area persawahan yang sangat subur
khususnya Desa Bagi. Seiring dengan dibangunnya jalan
tol, mulai bermunculan sentra perdagangan seperti
warung makan, café, toko prancang bahkan swalayan pun
sudah ada. Berikut dapat dilihat tabel laju sentra
perdagangan diwilayah Desa Bagi dalam kurun waktu
lima tahun, yaitu sebagai berikut:
Tabel 2 Perkembangan Sentra Perdagangan di DesaBagi
Tahun
No Jenis
2014 2017 2019
1 Swalayan - - 2
2 Toko/ warung makan 11 20 22
3 Cafe - - 2
4 Warung Makan 25 50 75
Total 36 70 101
Sumber: BPS Kabupaten Madiun, 2020
Kedua adalah meningkatnya harga tanah daerah
disekitar Interchange Tol, seperti yang dijelaskan Bapak
Dwi Prasetyo, salah satu penduduknya Desa Bagi:
“Harga tanah pastinya naik setelah adanya tol ini,
apalagi tanah di sekitar pintu exit tol, setelah ada tol
ini naik bisa sampai 2x lipat walaupun pada
hakekatnya harga tanah sudah pasti mengalami
kenaikan tiap tahunnya tetapi tol ini bisa membuat
harga tanah meloncat lebih tinggi. Sebelum ada tol
ini permeter tanah hanya kisaran
Rp. 95.000/m, setelah ada tol bisa mencapai
Rp 250.000/m” (Jumat, 22 Desember 2020: 11.15
WIB).
Kenaikan harga tanah tersebut dapat dibuktikan dari
hasil observasi penulis seperti tabel dibawah ini:
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407

Tabel 3 Harga Satuan Tanah di Desa Bagi menjadi 564.295,00 ton. Salah satu penyebab turunnya
Jenis Tahun produksi pertanian di Kabupaten Madiun karena
No
Tanah 2015 2016 2017 2018 2019 2020 meningkatnya hama tikus terutama didaerah sekitar jalan
Darat tol dimana daerah Bagi merupakan salah satu lumbung
di Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. padi di Kabupaten Madiun. Upaya untuk membasmi
1 pinggir 200. 250. 350. 500. 675. 900.
jalan 000 000 000 000 000 000
hama tikus disekitar ruas jalan tol dilakukan bersama-
desa sama oleh pemerintah melalui Dinas Pertanian, PT. JNK,
Sawah dan juga masyarakat sekitar. PT. JNK memberikan
di Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. bantuan berupa pagupon atau rumah burung hantu,
2 pinggir 150. 200. 300. 425. 550. 700. sedangkan dari pihak desa melakukan pengomposan
jalan 000 000 000 000 000 000 secara rutin menggunakan belerang. Upaya lain juga
desa sudah dilakukan petani untuk mengendalikan hama tikus,
Darat Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. diantaranya dengan metode gropyokan, pengomposan,
3 di 100. 150. 200. 300. 400. 575.
pembongkaran sarang tikus dan menembak. Selain itu
dalam 000 000 000 000 000 000
Sawah Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.
pemerintah juga menyarankan kepada petani untuk
4 di 50. 100. 175. 250. 350. 500. mengubah pola tanam. Diharapkan jangan hanya padi
dalam 000 000 000 000 000 000 terus menerus, tetapi harus diselingi tanaman yang
Sumber: Kantor Kecamatan Madiun, 2020 lainnya.
Seiring dengan peningkatan pembangunan
Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa harga berbagai infrastruktur termasuk pembangunan jalan tol
satuan tanah di Desa Bagi dari posisi tanah yang terletak di Kabupaten Madiun, maka konsekuensinya adalah
darat dipinggir jalan desa, sawah dipinggir jalan desa, peralihan fungsi dari lahan pertanian ke non pertanian
darat desa dan sawah dalam mulai Tahun 2015- 2020 juga mengalami peningkatan. Luas lahan yang
terus mengalami kenaikan. Rata-rata kenaikan sebelum terdampak proyek jalan tol di Kabupaten Madiun
adanya jalan tol pada Tahun 2015-2016 sebesar mencapai 2.578.775m², adapun panjangnya adalah 36,7
Rp 50.000/m². Semenjak proses pembuatan Tahun 2017- Km. Lahan itu berada dilebih 26 desa pada enam
2018 sampai jalan tol sudah bisa digunakan Tahun 2018- kecamatan, yakni Kecamatan Sawahan, Madiun,
2020, harga tanah pada tiap posisi mengalami kenaikan Balerejo, Pilangkenceng, Saradan, dan Mejayan.
yang tinggi, yaitu sebesar Rp 100.000- Rp 225.000/m². Penggunaan lahan di Desa Bagi didominasi oleh
Hal ini menunjukkan bahwa pengaruh yang diberikan lahan pertanian berupa sawah irigasi, yakni seluas 231
seletah adanya jalan tol ini sangat berdampak terhadap Km2 atau sekitar 54,99 % dari total luas wilayahnya, yaitu
kenaikan harga satuan tanah di Desa Bagi. Ditambah lagi 46,80 Km2. Pengunaan lahan berupa lahan pertanian non
banyak masyarakat yang mengalami perubahan mata sawah teridiri dari ladang/ tegalan, semak belukar, ruang
pencaharian dari sektor pertanian menjadi sektor industri terbuka hijau dan lain sebagainya. Sedangkan lahan
dan perdagangan. pertanian non sawah terdiri dari kawasan permukiman,
Dampak dari segi sosial adalah berkurangnya rasa perdagangan dan jasa, industri dan gudang, perkantoran
nyaman, dahulu Desa Bagi merupakan pedesaan yang dan lain sebagainya. Untuk sawah irigasi banyak terdapat
dipenuhi oleh sawah-sawah yang asri dan identik dengan di Desa Bagi dan Desa Banjarsari. Saat ini dominasi
suasana hening. Setelah adanya jalan tol yang ada adalah pemanfaatan lahan disepanjang koridor jalan lebih untuk
suara hembusan truk, bus, dan kendaraan-kendaraan penggunaan bangunan perdagangan dan jasa, perumahan
lainnya tiada henti. Asap hitam, suara bising, klakson serta gudang/ industri yang tumbuh secara alami. Berikut
terus menerus dari mulai bangun tidur dipagi hari sampai ini adalah hasil pemotongan citra Worldview Tahun 2015
pagi berikutnya. Ditambah lagi aktivitas sosial dikawasan dan 2015 disekitar Interchange Tol Madiun dengan
Interchange Tol yang semakin meningkat. Tetapi disisi buffer sejauh 2 Km dari titik pusat gerbang tol.
lain hal ini dapat membuka lapangan kerja untuk
masyarakat sekitar. Lingkungan merupakan aspek
penting yang menjadi sorotan dalam Sustainable
Development, munculnya hama pertanian merupakan
dampak pembangunan jalan tol yang paling memberikan
efek besar terhadap lingkungan, sehingga produksi
pertanian menjadi menurun. Data yang didapat dari
Badan Pusat Statistik Kabupaten Madiun menunjukkan
bahwa produksi padi pada Tahun 2017-2019 mengalami Gambar 4 Hasil Pemotongan Citra Wordlview-2
penurunan, pada Tahun 2017 produksi padi sebesar Interchange Tol Madiun: (a) Tahun 2015,
656.010,25 ha, Tahun 2018 dimana jalan tol sudah mulai (b) Tahun 2019
beroperasi 593.260,77 ton dan Tahun 2019 menurun Sumber: Dinas PUPR Kabupaten Madiun, 2020
405
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407

Berdasarkan kedua gambar diatas dapat dilihat karena imbas dari meluapnya Sungai Glonggong pada
perbedaan sebelum adanya tol pada Tahun 2015 dan wilayah tersebut. Banjir yang terjadi di Kabupaten
sesudah adanya tol pada Tahun 2019. Pada Tahun 2015, Madiun merupakan suatu luapan sungai yang disebabkan
kawasan disekitar interchange tol masih nampak asri oleh curah hujan yang tinggi didaerah hulu dan kapasitas
dengan ditandai warna hijau yang mendominasi sungai tidak mampu menyalurkan air ke hilir, sehingga
sedangkan setelah adanya jalan tol pada Tahun 2019 akan meluap kedaerah sekitarnya. Peristiwa banjir dapat
nampak warna hijau sudah berkurang banyak. Untuk dilihat pada gambar berikut:
rincian perubahan alih fungsi lahan pada lokasi penelitian
Tahun 2015 dan Tahun 2019 dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel 4 Perubahan Alih Fungsi Lahan
Luasan
Perubahan Lahan
Luas (m²) %
Sawah menjadi Permukiman 15.906 0,13%
Sawah menjadi RTH Gambar 5 Banjir di Ruas Tol Madiun
58.542 0,47%
Sumber: Dokumentasi Pribadi
Sawah menjadi Badan Air 9.536 0,08%
Sawah menjadi Daerah 4.3 Faktor yang Mempengaruhi dan Memperlambat
40.452 0,32%
Terbangun
Selama proses perencanaan sampai dengan jalan tol
Sawah menjadi Kebun
577.576 4,60% bisa digunakan, masyarakat Desa Bagi khususnya sangat
Campuran
antusias untuk membantu pembangunan jalan tol. Mulai
Sawah menjadi Lahan Kosong 20.956 0,17% dari musyawarah pendapat, pembasmian hama tikus dan
Permukiman menjadi Sawah 5.040 0,04% juga proses pembebasan lahan. Selain itu Kabupaten
Permukiman menjadi RTH 10.926 0,09% Madiun telah memiliki Peraturan Daerah No 1 Tahun
Permukiman menjadi Badan 2014 tentang Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
441 0,00% (LP2B) untuk tetap melindungi lahan pertanian akibat
Air
Permukiman mnejadi Daerah pembangunan jalan tol.
5.481 0,04% Sedangkan faktor penghambat adalah rasionalisasi
Terbangun
Permukiman menjadi Lahan anggaran karena Pandemi Covid 19. Hal ini menuntut
4.918 0,04% daerah dapat menyesuaikan Anggaran Pendapatan
Kosong
Permukiman mnejadi Kebun Belanja Daerah (APBD) Tahun 2020 dan
2.147 0,02%
Campuran merasionalisasikan belanja dari komponen Belanja
RTH menjadi Sawah 12.827 10,21% Barang dan Jasa serta Belanja Modal paling sedikit
RTH menjadi Badan Air 310 0,00% sebesar 50% pada setiap Organisasi Perangkat Daerah
(ODP), termasuk BAPPEDA Kabupaten Madiun.
RTH menjadi Permukiman 17.644 0,14%
Kendala lainnya adalah kurangnya sumber daya aparatur
RTH menjadi Daerah yang murni dari lulusan jurusan pertataruangan.
- 0,00%
Terbangun
RTH menjadi Kebun 5. Kesimpulan
20.198 0,16%
Campuran
RTH menjadi Lahan Kosong 3.266 0,03% Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan
oleh penulis terdapat beberapa hal yang dapat dijadikan
Badan Air menjadi
1.017 0,01% kesimpulan, yakni sebagai berikut:
Permukiman
a) Sinkronisasi perencanaan tata ruang dengan
Badan Air menjadi RTH 5.384 0,04%
pembangunan jalan tol di Kabupaten Madiun belum
Badan Air menjadi Sawah 3.651 0,03% sepenuhnya sesuai dengan RTRW dan juga belum
Luas Total Perubahan 996.516 7,93% bisa dikategorikan sebagai perencanaan ideal.
Luas Total Tetap 11.569.021 92,06% Penerapan prinsip partisipasi sudah berjalan dengan
Sumber: Dinas PUPR Kabupaten Madiun, 2020 baik, tetapi untuk prinsip kesinambungan masih
terjadi ketidaksesuaian hingga akhirnya dilakukan
Berkurangnya lahan pertanian juga mengakibatkan Revisi RTRW, sedangkan untuk prinsip holistik
terjadinya banjir pada Rabu, 6 Maret 2019 pukul 22.00 dinilai masih belum terlaksana dengan baik karena
WIB hingga Kamis 7 Maret 2019 pagi dibeberapa lokasi masih adanya gap antara perencanaan dengan
disekitar jalan tol salah satunya disekitar ruas jalan Tol pembangunan jalan tol di Kabupaten Madiun,
Madiun atau di KM 603- KM 604. Selain karena curah sehingga menimbulkan dampak buruk terhadap
hujan deras terjadi cukup lama pada hari tersebut juga lingkungan sekitar;
406
 Dinartika Arneda Nurristi, Sarwono, dan Mohammad Rozikin/ JIAP Vol 7 No 3 (2021) 399-407

b) Penerapan Sustainable Development dalam Kartasasmita, G. (1997). Administrasi Pembangunan.

perencanaan tata ruang dengan pembangunan jalan tol LP3ES.
masih belum sepenuhnya tercapai. Ditinjau dari segi Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldana, J. (2014).
ekonomi, yaitu meningkatnya jumlah sentra Qualitative Data Analysis, A Methods Sourcebook,
perdagangan disekitar Interchange Tol, meningkatnya Edition 3. UI-Press.
harga tanah serta menimbulkan perubahan mata Mukhlis, J. (2017). Analisis Pengaruh Exit Toll Terhadap
pencaharian masyarakat dari sektor pertanian menjadi Tata Guna Lahan di Kabupaten Brebes. Jurnal
sektor industri dan perdagangan. Dari aspek sosial Pembangunan Wilayah & Kota, 13(3), 327–338.
adalah menimbulkan rasa kurang nyaman bagi Nugroho, R., & Wirhatnolo. (2011). Manajemen
Masyarakat Desa Bagi khususnya karena banyaknya Perencanaan Pembangunan. PT. Elex Media
kendaraan-kendaraan besar yang melintasi jalan tol. Komputindo, Gramedia.
Dan mengakibatkan perubahan perilaku masyarakat Pasolong, Harbani. (2012). Teori Administrasi Publik.
sekitar. Dampak buruk sangat terlihat jelas dari aspek Alfabeta.
lingkungan mulai munculnya hama tikus pertanian, PT. Jasa Marga Ngawi Kertosono. (2020). Peta Jalan Tol
terjadinya alih fungsi lahan yang mengakibatkan Ngawi- Kertosono. https://jnktollroad.com/.
banjir serta menngkatnya polusi udara. Total Siagian, P. S. (1987). Administrasi Pembangunan:
perubahan alih fungsi lahan pertanian ke non Konsep, Dimensi, dan Strategi. Gunung Agung.
pertanian di sekitar Interchange Tol yang terjadi Sugiyono. (2010). Metode Penelitian Pendidikan
selama Tahun 2015-2019 sebesar 7,93% atau 996.516 Pendekatan Kuantitatif, kualitatif, dan R&D.
m²; dan Alfabeta.
c) Faktor pendukung dalam perencanaan tata ruang Sumiarni, E. (2013). Metodelogi Penelitian Hukum dan
dengan pembangunan jalan tol di Madiun, yaitu Statistik. Gramedia Pustaka.
tingginya antusias masyarakat khususnya di Desa Syafri, W. (2012). Studi tentang Administrasi Publik.
Bagi dan dasar hukum yang kuat untuk tetap Erlangga.
melindungi lahan pertanian dari tingginya Tjokroamidjojo, B. (1995). Perencanaan Pembangunan.
pembangunan berupa Peraturan Daerah No 1 Tahun PT. Gunung Agung.
2004 tentang Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Zauhar, S. (2001). Administrasi Publik. Universitas
(LP2B) Kabupaten Madiun. Sedangkan faktor Negeri Malang Press.
penghambat berupa adanya rasionalisasi anggaran
dampak dari Pandemi Covid-19 sehingga
memperlambat proses revisi RTRW, selanjutnya
adalah kurangnya sumberdaya aparatur yang murni
lulusan dari bidang tata ruang.
Daftar Pustaka
Abe, A. (2005). Perencanaan Daerah Partisipatif.
Pustaka Jogja Mandiri.
Adisasmita, R. (2013). Pembangunan Kawasan dan Tata
Ruang. Graha Ilmu.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Madiun. (2020).
Kecamatan Madiun Dalam Angka. BPS
Kabupaten Madiun.
Budihardjo, E. (2010). Pembangunan Kota
Berkelanjutan dalam Perspektif Sosial Budaya dan
Tata Kelola. Pustaka Ilmu.
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (PUPR)
Kabupaten Madiun. (2020). Naskah RTRW. Dinas
PUPR Kabupaten Madiun.
Fauzi, A. (2004). Ekonomi Sumber Daya Alam dan
Lingkungan, Teori dan Aplikasi. Gramedia
Pustaka Utama.
Kantor Kecamatan Madiun. (2020). Kecamatan Madiun
Dalam Angka Tahun 2020. Kantor Kecamatan
Madiun.

407