Direktorat Jenderal Penataan Ruang

Departemen Pekerjaan Umum

Alamat : Jl.Pattimura no. 20, Kebayoran Baru, Jakarta Selatan – 12210
Telp/Fax : (021) 7203371, 7257406, 7267855
Website : www.pu.go.id
 Ped om a n
PPeennggeennddaalliiaann PPeem
maannffaaaattaann R
Ruuaanngg
d i K a w a s a n Perko t a a n

KABUPATEN Y

KOTA X

Keterangan :
Kawasan Perkotaan Sub Urban
Wilayah administratif A Urban Sprawl

Jaringan Jalan
 Pd. X – XX – XXXX – X

Daftar isi

Daftar isi ................................................................................................................... i

Prakata .......................................................................................................................... ii
Pendahuluan ............................................................................................................... iii
1 Ruang lingkup ......................................................................................................... 1
2 Acuan normatif .................................................................................................... 1
3 Istilah dan definisi ................................................................................................. 1
3.1 evaluasi............................................................................................................... 2
3.2 ijin pemanfaatan ruang ....................................................................................... 2
3.3 kawasan budidaya .............................................................................................. 2
3.4 kawasan lindung ................................................................................................. 2
3.5 kawasan perkotaan............................................................................................. 2
3.6 kota ..................................................................................................................... 2
3.7 pelaporan............................................................................................................ 2
3.8 pemanfaatan ruang............................................................................................. 2
3.9 pemantauan........................................................................................................ 2
3.10 penataan ruang................................................................................................... 2
3.11 penertiban........................................................................................................... 2
3.12 pengawasan ....................................................................................................... 3
3.13 pengendalian pemanfaatan ruang ...................................................................... 3
3.14 rencana tata ruang.............................................................................................. 3
3.15 ruang................................................................................................................... 3
3.16 sub urban............................................................................................................ 3
3.17 tata ruang............................................................................................................ 3
3.18 urban sprawl ....................................................................................................... 3
4 Ketentuan umum ....................................................................................................... 3
4.1 Pengawasan ................................................................................................ 4
4.1.1 Pelaporan .............................................................................................. 4
4.1.2 Pemantauan .......................................................................................... 5
4.1.3 Evaluasi ................................................................................................. 7
4.2 Penertiban ................................................................................................... 8
5 Ketentuan teknis .................................................................................................. 8
5.1 Pengawasan ................................................................................................ 8
5.1.1 Pelaporan .............................................................................................. 9
5.1.2 Pemantauan .......................................................................................... 10
5.1.3 Evaluasi ................................................................................................. 11
5.2 Penertiban ................................................................................................... 11
6 Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat ........................................................ 13
6.1 Kelembagaan...................................................................................................... 13
6.2 Peran Serta Masyarakat .................................................................................... 13

Lampiran A Konsep Pola Hubungan antara Kawasan Perkotaan dan

Kawasan Pinggirannya............................................................................. 15
Lampiran B Kedudukan Pedoman dalam Penataan Ruang ....................................... 16
Lampiran C Bagan Alir Pengendalian Pemanfaatan Ruang ....................................... 17
Lampiran D Format Laporan (yang disampaikan secara lisan) .................................. 19
Lampiran E Format evaluasi pemanfaatan lahan di kawasan perkotaan
(berdasarkan tipologi pemanfaatan ruang................................................ 20
Lampiran F Format evaluasi........................................................................................ 22
Lampiran G Institusi Pemanfaatan Ruang ................................................................... 23
Lampiran H Daftar nama dan lembaga........................................................................ 24
Bibliografi ................................................................................................................. 25

i
 Pd. X – XX – XXXX – X

Prakata

Penyusunan Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan

dipersiapkan oleh Panitia Teknik Standarisasi Bidang Konstruksi dan Bangunan melalui
Gugus Kerja Bidang Penataan Ruang Permukiman pada Sub Panitia Teknik Standarisasi
Bidang Permukiman. Pedoman ini diprakarsai oleh Direktorat Penataan Ruang Nasional,
Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Departemen Pekerjaan Umum.
Penulisan ini mengikuti Pedoman Badan Standarisasi Nasional (BSN) No. 8 Tahun 2000
melalui proses pembahasan dan mekanisme yang berlaku sesuai BSN No. 9 Tahun 2000.
Dalam proses pembahasannya telah melibatkan narasumber, pakar dari Perguruan Tinggi,
Asosiasi Profesi, Direktorat Teknis di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum,
Departemen/Instansi terkait lainnya serta Pemerintah Daerah.
Pedoman ini akan melengkapi standar, acuan dan pedoman yang telah ada dalam
meningkatkan kualitas penataan ruang terutama aspek pengendalian pemanfaatan ruang di
kawasan perkotaan, sehingga pemerintah kabupaten/kota dapat melakukan pengendalian
pemanfaatan ruang yang sesuai dengan RTRW-nya masing-masing.

ii
 Pd. X – XX – XXXX – X

Pendahuluan

Permasalahan umum yang dihadapi oleh kota-kota besar di Indonesia adalah pertumbuhan
jumlah penduduk perkotaan yang tinggi, yang disebabkan oleh pertumbuhan alamiah dan
yang terutama disebabkan oleh tingginya urbanisasi.
Tingginya laju urbanisasi membawa berbagai persoalan terhadap pemenuhan kebutuhan
penduduk yang tentu saja membutuhkan ruang, diantaranya kebutuhan akan perumahan
sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia. Implikasi dari meningkatnya kebutuhan akan
ruang kota adalah meningkatnya permintaan lahan. Penyediaan lahan di pusat kota semakin
terbatas dan mahal sehingga terjadi perkembangan perkotaan yang cenderung tanpa
kendali ke wilayah pinggiran kawasan perkotaan (‘sub urban’ dan ‘urban fringe area’) yang
dikenal dengan sebutan ‘urban sprawl’.
Perkembangan permukiman ke wilayah pinggiran cenderung mengikuti jaringan jalan
regional yang ada, tersebar secara sporadis dan tidak terpola dengan baik, sehingga
menyulitkan penyediaan prasarana dan sarana yang efisien, dan mengakibatkan terjadinya
kemacetan lalu lintas karena adanya arus pergerakan periodik antara wilayah pinggiran ke
pusat kota.
‘Urban sprawl’ cenderung diikuti konversi lahan dengan skala besar dari lahan pertanian,
lahan konservasi, maupun lahan kosong. Seringkali konversi lahan tersebut menyalahi
peruntukan yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang kabupaten/kota.
Pedoman ini disusun dengan maksud menyiapkan acuan Bidang Penataan Ruang bagi
pemerintah kabupaten/kota dalam mengatur dan mengelola ruang di kawasan perkotaan.
Tujuan yang akan dicapai adalah tersedianya tata cara pelaksanaan dan pengendalian
pembangunan di kawasan perkotaan. Dengan demikian diharapkan dapat terwujud
harmonisasi kebijakan tata ruang dan pelaksanaan pembangunan kawasan perkotaan,
beserta sarana dan prasarana pendukungnya, sehingga sistem perkotaan dapat berfungsi
dengan baik.
Bertitik tolak dari kenyataan di atas maka pengendalian pemanfaatan ruang sebagai bagian
dari penataan ruang perlu dilaksanakan dengan lebih efektif agar pemanfaatan ruang di
kawasan perkotaan dapat sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. Dalam rangka
mengupayakan pengendalian pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan yang operasional
maka disusunlah Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan.

iii
 Pd. X – XX – XXXX – X

Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan

1 Ruang Lingkup
Ruang lingkup pedoman ini terdiri dari 2 (dua) kegiatan pokok, yaitu: Pengawasan
(pelaporan, pemantauan, evaluasi) dan Penertiban. Dalam pedoman ini kegiatan
pengawasan dan penertiban tersebut diuraikan dalam bentuk Ketentuan Umum dan
Ketentuan Teknis.
Materi pedoman mencakup tata cara dan kriteria teknis pengendalian pemanfaatan ruang di
kawasan perkotaan, terutama untuk kota besar dan kota metropolitan.
Pedoman ini ditujukan kepada :
a. Pemerintah Kota dan Kabupaten sebagai rujukan dalam rangka menyusun kebijakan
pengendalian pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan;
b. Masyarakat sebagai acuan/arahan dalam kegiatan pelaporan dan pemantauan
pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan.
Salah satu contoh konsep pola hubungan antara kawasan perkotaan dan wilayah
administrasi kota serta fenomena urban sprawl yang biasanya terjadi akibat ketersediaan
lahan yang semakin langka dan mahal di pusat kota (urban) dapat dilihat pada Lampiran A.
Konsep ini sekaligus menunjukkan lokasi dimana pedoman ini dapat diterapkan.
Sementara kedudukan pedoman pengendalian pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan
dalam penataan ruang ditunjukkan pada Lampiran B.

2 Acuan normatif
Tata Cara Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan, disusun berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu :
Undang Undang R.I No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang R.I No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Pemerintah R.I No. 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional.
Peraturan Pemerintah R.I No. 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban
serta Bentuk dan Tatacara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang.
Peraturan Pemerintah R.I No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah.

3 Istilah dan definisi

3.1
evaluasi
usaha untuk menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan rencana
tata ruang (penjelasan UU No. 24/1992)

1 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

3.2
ijin pemanfaatan ruang
ijin yang berkaitan dengan lokasi, kualitas ruang, dan tata bangunan yang sesuai dengan
peraturan perundangan undangan, hukum adat, dan kebiasaan yang berlaku (penjelasan UU
No. 24/1992)
3.3
kawasan budidaya
kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan
potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan (UU No.
24/1992)
3.4
kawasan lindung
kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup
yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan (UU No. 24/1992)
3.5
kawasan perkotaan
kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi
kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi (UU No. 24/1992)
3.6
kota
kawasan perkotaan yang berstatus Daerah Otonom
3.7
pelaporan
kegiatan memberi informasi secara obyektif mengenai pemanfaatan ruang baik yang sesuai
maupun yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang (penjelasan UU No. 24/1992)
3.8
pemanfaatan ruang
rangkaian program kegiatan pelaksanaan pembangunan yang memanfaatkan ruang menurut
jangka waktu yang ditetapkan di dalam rencana tata ruang (penjelasan UU No. 24/1992)
3.9
pemantauan
usaha atau perbuatan untuk mengamati, mengawasi, dan memeriksa dengan cermat
perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan yang sesuai maupun tidak sesuai dengan
rencana tata ruang (penjelasan UU No.24/1992). Proses pemantauan dalam hal ini
merupakan kegiatan yang akan terus dilakukan, baik ada pelanggaran maupun tidak ada
pelanggaran pemanfaatan ruang.
3.10
penataan ruang
proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang
(UU No. 24/1992)
3.11
penertiban
usaha untuk mengambil tindakan agar pemanfaatan ruang yang direncanakan dapat
terwujud (penjelasan UU No. 24/1992)

2 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

3.12
pengawasan
usaha untuk menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang yang telah
ditetapkan dalam rencana tata ruang (penjelasan UU No. 24/1992)
3.13
pengendalian pemanfaatan ruang
pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan
penertiban terhadap pemanfaatan ruang, agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana
tata ruang (penjelasan UU No. 24/1992)
3.14
rencana tata ruang
hasil perencanaan tata ruang (UU No. 24/1992)
3.15
ruang
wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan
wilayah, tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta
memelihara kelangsungan hidupnya (UU No. 24/1992)
3.16
sub urban
kawasan pinggiran kota (Kamus Besar Bahasa Indonesia, W.J.S. Poerwadarminta)
daerah perumahan yang lokasinya di pinggiran kota (a residential district located on the
outskirts of a city - WordNet Dictionary)
kawasan yang terletak di bagian tepi suatu kota yang pemanfaatan ruangnya relatif lebih
rendah intensitasnya, biasanya digunakan sebagai daerah perumahan, pertanian, industri
dan campuran
3.17
tata ruang
wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak (UU No.
24/1992)
3.18
urban sprawl
pertumbuhan kawasan metropolitan, khususnya ke arah pinggiran kota, dan mencakup luas
lahan yang besar (the growth of a metropolitan area, particularly the suburbs, over a large
area – en.wikipedia.org/wiki/Urban_sprawl)

4 Ketentuan umum
Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan
penertiban terhadap pemanfaatan ruang.
Pengawasan diselenggarakan melalui kegiatan sebagai berikut :
a) pelaporan yang menyangkut segala hal yang tentang pemanfaatan ruang;
b) pemantauan terhadap perubahan pemanfaatan ruang; serta
c) evaluasi sebagai upaya menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai
tujuan rencana tata ruang.

3 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Dalam pelaksanaannya, kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang tersebut dilaksanakan

secara terintegrasi dan terkoordinasi.
Penertiban merupakan tindakan yang dilakukan bila terdapat indikasi pelanggaran
pemanfaatan ruang (lihat Lampiran C).

4.1 Pengawasan
Berdasarkan waktu pelaksanaannya, pengawasan dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu :
a) Pengawasan selama proses pembangunan (construction), bertujuan untuk mencegah
terjadinya kelambatan atau masa idle (non-performing) yang berdampak negatif.
b) Pengawasan pasca pembangunan, bertujuan untuk mencegah terjadinya penyimpangan
kegiatan yang dilaksanakan terhadap perijinan yang telah diterbitkan.

4.1.1 Pelaporan
a) Fungsi pelaporan adalah sebagai salah satu sumber informasi bagi pemerintah atau
instansi yang berwenang dalam memantau dan mengevaluasi pemanfaatan ruang
sebagaimana yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang kawasan.
b) Pelaporan tidak hanya berupa laporan pelanggaran atas rencana tata ruang, tetapi juga
segala hal yang menyangkut kegiatan pemanfaatan ruang, baik yang sesuai maupun
yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
c) Subyek pelaporan terdiri dari pihak-pihak yang memiliki hak dan/atau kewajiban untuk
melaporkan hal-hal yang menyangkut pemanfaatan ruang. Subyek yang memiliki
kewajiban untuk melaporkan adalah pihak pengguna ruang, sedangkan subyek yang
memiliki hak untuk melaporkan adalah masyarakat luas dengan perincian sebagai
berikut:
1) pengguna ruang : berupa laporan kegiatan pembangunan yang akan digunakan
untuk menilai sampai sejauh mana pelaksanaan pemanfaatan ruang direalisasikan
sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku;
2) masyarakat luas (pihak-pihak di luar pengguna baik yang berada maupun tidak
berada di sekitar kawasan pemanfaatan ruang) : berguna sebagai penyeimbang
informasi sekaligus sebagai kontrol terhadap laporan yang dibuat oleh pengguna
ruang.
d) Pelaporan disampaikan kepada : instansi yang berwenang yaitu Dinas Tata Ruang /
Dinas Tata Kota / Dinas Pekerjaan Umum atau instansi lain yang berfungsi
mengendalikan pemanfaatan ruang untuk ditindaklanjuti dalam proses pemantauan
dan/atau evaluasi.
e) Obyek pelaporan terdiri dari aspek-aspek yang terkait dengan pemanfaatan ruang, baik
itu aspek fisik maupun non-fisik. Aspek fisik menyangkut konstruksi bangunan seperti
gedung, kantor, rumah, pasar, toko, dan sebagainya; sedangkan non-fisik menyangkut
pengaruh/dampak negatif dan positif dari pemanfaatan ruang terhadap kehidupan sosial-
ekonomi masyarakat. Hal-hal yang dilaporkan dalam aspek non-fisik menyangkut
tanggapan dan penilaian masyarakat, serta pengaruh yang ditimbulkan oleh
pemanfaatan ruang terhadap kehidupan sosial-ekonomi masyarakat.
f) Bentuk pelaporan berupa standar-formal (format baku) yang diberlakukan oleh instansi
pemerintah dan instansi terkait lainnya yang berwenang dalam pengendalian
pemanfaatan ruang. Bentuk pelaporan dapat disampaikan secara tertulis maupun tidak
tertulis. Pelaporan tertulis disampaikan oleh pihak pengguna ruang, sedangkan
pelaporan tertulis atau tidak tertulis disampaikan oleh masyarakat umum.

4 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

g) Mekanisme pelaporan merupakan proses dan prosedur pelaporan yang harus dilalui oleh
pelapor, baik pengguna ruang itu sendiri maupun masyarakat umum (lihat Lampiran C).
h) Tahapan pelaporan terdiri dari tahap-tahap pelaporan yang harus dilakukan oleh
pengguna ruang maupun masyarakat selama proses pelaksanaan kegiatan
pembangunan dilakukan.
i) Pelaporan oleh pengguna ruang dilakukan dalam 3 (tiga) tahap:

1) Tahap Pra Konstruksi, yakni

Tabel 1 pelaporan rencana final
Ringkasan Tahap Pelaporan pembangunan. Dalam tahap ini
pihak pengguna ruang
Subyek Bentuk Waktu Obyek Pelaporan
Pelaporan Pelaporan Pelaporan menyampaikan semua rencana
pemanfaatan ruang yang telah
Pengguna Tertulis Tahap Pra Aspek fisik (konstruksi
ruang Konstruksi fisik) : bangunan
mendapat persetujuan atau ijin
(wajib Tahap Aspek non-fisik dari pemerintah atau instansi
lapor) Konstruksi (pengaruh/dampak yang berwenang. Pada tahap ini
Tahap negatif & positif dari
Pasca pemanfaatan ruang pihak pengguna diharuskan
Konstruksi terhadap kehidupan mengisi formulir yang telah
Masyarakat Tertulis Kapan pun sosial-ekonomi disediakan oleh pemerintah atau
luas (hak Tidak selama dalam masyarakat) :
lapor) tertulis pelaksanaan tanggapan dan instansi terkait.
kegiatan penilaian masyarakat,
pemanfaatan pengaruh yang
ruang dinilai ada ditimbulkan oleh
hal-hal yang pemanfaatan ruang
tidak sesuai terhadap kehidupan
dengan sosial-ekonomi
Rencana Tata masyarakat
Ruang yang
berlaku

2) Tahap Konstruksi, yakni pelaporan yang disampaikan pada tahap pelaksanaan

pemanfaatan ruang. Pelaporan pada tahap ini berguna sebagai input bagi
pelaksanaan evaluasi terhadap kegiatan pemanfaatan ruang yang sesuai dengan
rencana tata ruang. Itu artinya, hasil laporan pada tahap ini akan menentukan apakah
pelaksanaan pemanfaatan ruang perlu ditinjau kembali untuk disesuaikan dengan
rencana atau terus dilanjutkan.
3) Tahap Pasca Konstruksi, yakni pelaporan hasil akhir dari pelaksanaan pemanfaatan
ruang. Pelaporan yang disampaikan pada tahap ini berupa hasil akhir dari kegiatan
pembangunan. Pelaporan ini berguna sebagai input bagi proses evaluasi dan
peninjauan kembali terhadap kesesuaian antara rencana dan pelaksanaan akhir
pemanfaatan ruang.
j) Pelaporan oleh masyarakat umum dapat dilakukan kapan pun selama dalam
pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang dinilai ada hal-hal yang tidak sesuai dengan
Rencana Tata Ruang yang berlaku. Prosedur pelaporan yang disampaikan oleh
masyarakat umum dapat dilakukan melalu dua cara, yaitu tertulis dan tidak tertulis.

5 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Gambar 1. Ilustrasi Pelaporan

4.1.2 Pemantauan
a) Pemantauan adalah aktivitas yang bertujuan mengamati, mengikuti dan
mendokumentasikan perubahan status/kondisi suatu kegiatan pemanfaatan ruang suatu
kawasan/obyek tertentu dalam periode waktu tertentu. Pemantauan merupakan kegiatan
rutin dari instansi terkait dan merupakan tindak lanjut adanya laporan dari masyarakat,
pengguna ruang, atau instansi terkait perihal adanya dugaan pelanggaran pemanfaatan
ruang.
b) Fungsi pemantauan adalah agar pelaksanaan pemanfaatan ruang dapat sesuai dengan
Rencana Tata Ruang dan merupakan salah satu upaya untuk mencegah pelanggaran
pemanfaatan ruang yang dapat merugikan masyarakat.
c) Subyek pemantauan terdiri dari instansi pemerintah yang berwenang di bidang tata
ruang di wilayah administrasi kabupaten/kota seperti Dinas Tata Kota, Dinas
Permukiman dan Tata Ruang, Dinas Pekerjaan Umum, dan dinas lain yang terkait.
d) Pemantauan dilakukan secara berkala minimal 1 tahun sekali dan merupakan :
1) kegiatan rutin;
2) kegiatan lanjutan setelah adanya laporan dari masyarakat atau instansi terkait perihal
adanya dugaan penyimpangan/ketidaksesuaian pembangunan fisik dengan rencana
tata ruang

Tabel 2
Ringkasan Tahap Pemantauan
Subyek Pemantauan Bentuk Pemantauan Waktu Pemantauan Obyek Pemantauan

Instansi Pemerintah Rutin/periodik: berdasarkan Tahap Pra Konstruksi Wilayah administrasi (kota dan
(DTK, Dinas Perkim & prosedur yang berlaku; Tahap Konstruksi kabupaten);
Tata Ruang, Dinas PU, Insidentil:untuk ‘memecahkan Tahap Pasca Konstruksi Kondisi lahan terakhir: wilayah
dsb) masalah lokal’ (melalui sidak, terbangun (built up areas) ATAU
wawancara, kunjungan lapangan) lahan kosong

6 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Gambar 2. Ilustrasi Pemantauan

e) Penentuan lokasi wilayah pemantauan pemanfaatan ruang dilakukan berdasarkan :

1) Wilayah administrasi, yakni kota dan kabupaten
2) Kondisi lahan terakhir :
- wilayah terbangun (built up areas) misalnya untuk memantau kegiatan renovasi,
revitalisasi/peremajaan, atau perubahan fungsi ruang seperti dari kawasan
perumahan ke kawasan perdagangan, dan lain-lain.
- Wilayah/lahan kosong (misalnya dari kawasan pertanian menjadi kawasan industri
atau tanah kosong/telantar menjadi kawasan perumahan dan permukiman)
f) Pemantauan pemanfaatan ruang dilakukan berdasarkan 3 (tiga) tahapan, yaitu :
1) Masa pra konstruksi, dilaksanakan bersamaan dalam masa studi kelayakan;
2) Masa konstruksi, dilaksanakan pada saat kegiatan pembangunan dimulai hingga siap
dimanfaatkan;
3) Masa pasca konstruksi, dilaksanakan pada saat bangunan telah dipakai/digunakan
untuk suatu kegiatan.
g) Pemantauan dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu :
1) Pemantauan yang dilakukan secara rutin/periodik, yaitu pemantauan yang dilakukan
oleh aparat instansi yang berwenang berdasarkan prosedur yang berlaku.
Pemantauan formal ini menghasilkan laporan periodik.
2) Pemantauan yang dilakukan secara insidentil, yaitu pemantauan yang dilakukan oleh
aparat instansi yang berwenang untuk ‘memecahkan masalah lokal’ atau masalah
yang mendapat perhatian masyarakat.
h) Hasil pemantauan dikelompokkan ke dalam 4 tipologi pemanfaatan ruang :
1) Konversi Lahan (Tipologi A) :
2) Dominasi Fungsi (Tipologi B) :
3) Hubungan Fungsional Antar Kegiatan dan Antar Kawasan (Tipologi C) :
4) Konflik Pemanfaatan Ruang dalam Satu Kawasan (Tipologi D) :
Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada Lampiran E.

4.1.3 Evaluasi
a) Evaluasi merupakan tindak lanjut dari kegiatan pelaporan dan pemantauan. Evaluasi
merupakan bagian dari tindakan pengawasan yang menghasilkan kesimpulan dan
rekomendasi pemanfaatan ruang untuk ditindaklanjuti.

2 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

b) Tujuan evaluasi adalah penilaian tentang pencapaian manfaat yang telah ditetapkan
dalam Rencana Tata Ruang, termasuk penemuan faktor-faktor yang menyebabkan
pencapaian lebih dan atau kurang dari manfaat yang telah ditetapkan dalam Rencana
Tata Ruang.
c) Subyek evaluasi terdiri dari lembaga atau instansi yang berwenang di bidang penataan
ruang (Dinas Tata Ruang & Permukiman atau Dinas Tata Kota atau Dinas Pekerjaan
Umum), serta unsur masyarakat yang dapat dilakukan oleh suatu forum yang
merepresentasikan kepentingan masyarakat (dewan pakar, tokoh masyarakat, dsb).
d) Indikator yang digunakan dalam evaluasi, adalah Tipologi A, B, C, dan D (lihat Lampiran
E).
e) Alat atau instrumen yang
Tabel 3 digunakan dalam evaluasi,
Ringkasan Tahap Evaluasi adalah :
1) RTRW (yang telah disahkan
Subyek Indikator Alat Obyek Evaluasi
Evaluasi Evaluasi Evaluasi dengan Perda) atau
Rencana Detil yang telah
Instansi Tipologi A,B,C, RTRW Hasil pelaporan dan hasil
disahkan oleh Bupati/
Pemerintah dan D (lihat Ijin lokasi / pemantauan yang Walikota;
(DTK, Dinas Lampiran III) bangunan dilakukan oleh aparat dan 2) Ijin-ijin tentang lokasi yang
Perkim & Tata Amdal (jika masyarakat
Ruang, Dinas ada) dikeluarkan oleh
PU, dsb) Kriteria lokasi pemerintah/dinas terkait
dan standar 3) Ijin tentang bangunan yang
teknis yang
berlaku di dikeluarkan oleh pemerintah/
bidang dinas terkait
penataan
ruang
4) Analisa mengenai dampak
lingkungan (jika ada)
5) Kriteria lokasi dan standar
teknis yang berlaku di bidang
penataan ruang

f) Hasil evaluasi merupakan laporan yang berisi rekomendasi untuk ditindaklanjuti. Dari
hasil evaluasi dapat diketahui sampai sejauh mana penyimpangan pemanfaatan ruang
terjadi, dan berada pada indikator tipologi yang meliputi : konversi lahan / dominasi fungsi
/ hubungan fungsional antar kegiatan atau antar kawasan / konflik pemanfaatan ruang
dalam satu kawasan.
g) Obyek yang dievaluasi adalah hasil pelaporan dan analisa pencapaian manfaat yang
disusun secara profesional, kemudian dibandingkan dengan dokumen rencana dan
laporan pemantauan pelaksanaan penataan ruang yang disusun oleh dinas/instansi
terkait.
h) Tata cara pelaksanaan evaluasi akan diuraikan dalam Ketentuan Teknis.

4.2 Penertiban
a) Penertiban merupakan tindakan yang harus dilakukan sesuai peraturan perundangan
yang berlaku dan berdasarkan hasil rekomendasi pada tahap evaluasi.
b) Penertiban dilakukan karena hasil rekomendasi dalam tahap evaluasi menunjukkan
bahwa telah terjadi pelanggaran/ketidaksesuaian/penyimpangan terhadap Rencana Tata
Ruang yang berlaku.
c) Penertiban dilakukan melalui pemeriksaan (penyidikan) dan penyelidikan atas
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku.

7 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

d) Subyek penertiban terdiri dari lembaga/instansi yang berwenang dalam bidang

pengaturan dan pemanfaatan ruang, seperti : Dinas Tata Kota, Dinas Pengawasan
Pembangunan Kota, Dinas Penertiban, dan sebagainya.
e) Bentuk penertiban terhadap
Tabel 4 pemanfaatan ruang yang tidak
Ringkasan Tahap Penertiban sesuai dengan rencana tata
Subyek Bentuk Waktu Metode Penertiban
ruang diselenggarakan dalam
Penertiban Penertiban Penertiban bentuk pengenaan sanksi
Instansi Sanksi Tahap On site (langsung di
sesuai dengan peraturan
Pemerintah administrasi Konstruksi tempat pelanggaran perundang-undangan yang
(DTK, Dinas Sanksi Tahap Pasca pemanfaatan ruang) berlaku berupa sanksi
Perkim & Tata perdata Konstruksi Proses pengadilan
Ruang, Dinas Sanksi
administrasi, sanksi perdata,
PU, dsb) pidana dan sanksi pidana. Pengenaan
sanksi dilakukan berdasarkan
ketentuan-ketentuan tentang
sanksi baik pelanggaran
maupun kejahatan yang diatur
dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku.

f) Waktu penertiban dilakukan selama tahap konstruksi maupun tahap pasca konstruksi.
g) Metode penertiban adalah secara langsung di tempat pelanggaran pemanfaatan ruang
(on site) atau melalui proses pengadilan.
h) Perijinan merupakan salah satu alat dalam pengendalian pemanfaatan ruang. Suatu ijin
pembangunan diberikan kepada pemohon dengan dasar rencana tata ruang.
Berdasarkan perijinan itulah maka kegiatan pengawasan dan penertiban dalam
pemanfaatan ruang dapat dilaksanakan sampai dengan pengenaan sanksi atau dengan
insentif dan disinsentif.
i) Beberapa bentuk pengendalian pemanfaatan ruang melalui mekanisme perijinan antara
lain: Ijin Pemanfaatan Ruang (IPR), Surat Ijin Penambangan Daerah (SIPD), Ijin Lokasi,
Ijin Mendirikan Bangunan (IMB), dan Ijin Undang-Undang Gangguan/HO.

5 Ketentuan teknis
5.1 Pengawasan
a) Kegiatan yang dilakukan dalam pengawasan :
1) Pelaku pembangunan/pengguna ruang melaporkan kegiatan yang dilakukan secara
berkala kepada instansi/lembaga yang berwenang memberikan ijin pemanfaatan
ruang;
2) Lembaga/instansi yang berwenang memberikan ijin pemanfaatan ruang melakukan
pengecekan lapangan terhadap realisasi pembangunan yang dilakukan.
3) Pemerintah daerah kabupaten/kota menyelenggarakan (melalui instansi yang
berwenang) sosialisasi kepada masyarakat tentang pentingnya kegiatan
pengawasan, yang meliputi maksud dan tujuan, mekanisme, serta proses dan
prosedur pengawasan dengan bahasa yang dapat dipahami oleh masyarakat luas.
b) Pemberian wewenang pengawasan pada tingkat kecamatan sampai kelurahan yang
meliputi :
1) Mekanisme pengawasan secara formal di kecamatan/kelurahan
2) Pemberian wewenang untuk memberikan surat peringatan

8 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

3) Pemberian wewenang untuk mengusulkan mekanisme penertiban untuk

pelanggaran-pelanggaran.

5.1.1 Pelaporan
Format laporan ditunjukkan pada Lampiran D. Prosedur pelaporan dibedakan menjadi 2
(dua) yaitu :
a) Prosedur Pelaporan oleh Pengguna Ruang
1) Pra Konstruksi
(a) Pihak pengguna ruang menyampaikan laporan rencana pemanfaatan ruang
secara lengkap (detil) kepada instansi pemerintah dan instansi terkait lainnya
yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
(b) Pihak pengguna / pemanfaat berkewajiban mempublikasikan / menginformasikan
rencana kegiatan pembangunan kepada masyarakat luas melalui kegiatan uji
publik dan semacamnya (mekanismenya dapat disesuaikan dengan daerah
masing-masing, atau memanfaatkan mekanisme yang sudah ada).
(c) Format pelaporan pada tahap pra konstruksi mengikuti ketentuan yang telah
dibuat oleh instansi pemerintah atau instansi terkait yang berwenang dalam
pengendalian pemanfaatan ruang.
2) Konstruksi
(a) Pihak pengguna ruang menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan
pembangunan kepada instansi pemerintah dan instansi terkait lainnya yang
berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
(b) Pihak pengguna juga berkewajiban melaporkan tanggapan masyarakat – baik
tertulis/tidak tertulis yang bersifat negatif maupun positif – terhadap kegiatan
pelaksanaan pembangunan.
(c) Format pelaporan pada tahap pra konstruksi mengikuti ketentuan yang telah
dibuat oleh instansi pemerintah atau instansi terkait yang berwenang dalam
pengendalian pemanfaatan ruang.
3) Pasca Konstruksi
(a) Pihak pengguna ruang menyampaikan laporan hasil akhir pelaksanaan kegiatan
pembangunan kepada instansi pemerintah dan instansi terkait lainnya yang
berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
(b) Selain kepada pemerintah dan instansi terkait lainnya, pihak pengguna juga
berkewajiban mempublikasikan/menginformasikan hasil akhir pelaksanaan
kegiatan pemanfaatan ruang kepada masyarakat luas.
(c) Format pelaporan pada tahap pasca konstruksi dan mekanisme publikasi kepada
masyarakat mengikuti ketentuan yang telah dibuat oleh instansi pemerintah atau
instansi terkait yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
b) Prosedur Pelaporan oleh Masyarakat Umum
1) Pelaporan oleh masyarakat umum dapat dilakukan kapan pun selama dalam
pelaksanaan kegiatan pembangunan, bila dinilai ada hal-hal yang tidak sesuai
dengan rencana pemanfaatan tata ruang yang berlaku. Prosedur pelaporan yang
dilakukan oleh masyarakat umum dapat dilakukan melalui dua cara :
(a) Pelaporan tertulis
(b) Pelaporan tidak tertulis.
2) Pelaporan tertulis dilakukan melalui dua tahap :
(a) Mengisi formulir pelaporan yang telah disediakan oleh instansi pemerintah atau
instansi terkait lainnya yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
(b) Menyampaikan laporan berdasarkan format surat penulisan laporan sendiri.
Media pelaporan tertulis yang kedua bisa menggunakan teknologi internet atau
membuka kotak pos pengaduan.
9 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

3) Pelaporan tidak tertulis dilakukan melalui media interaktif yang dibuat oleh instansi
pemerintah dan instansi terkait lainnya yang berwenang dalam pengendalian
pemanfaatan ruang.

5.1.2 Pemantauan
a) Alat kerja (instrumen) yang digunakan dalam kegiatan pemantauan adalah :
1) Peta RTRW Kota dan atau Kabupaten;
2) Peta rencana detail tata ruang (bila ada);
3) Dokumen petunjuk pelaksanaan rencana tata ruang;
4) Dokumen Peraturan Daerah tentang RTRW Kota dan atau Kabupaten;
5) Peta penggunaan lahan tahun terakhir;
6) Peta dasar wilayah kota dan/atau kabupaten;
7) Ketentuan yang dikeluarkan instansi yang berwenang (menyangkut pembangunan
fisik di lokasi tertentu) antara lain :
(a) ijin lokasi
(b) ijin peruntukan penggunaan lahan
(c) ijin mendirikan bangunan
(d) sertifikat laik fungsi (khusus untuk bangunan gedung)
(e) AMDAL
b) Tingkat ketelitian peta yang digunakan dalam kegiatan pemantauan disesuaikan dengan
kebutuhan dengan mengacu pada ketelitian peta RTRW Kab/Kota, RDTR Kota, dan/atau
RTR Kota yang berlaku.
c) Informasi yang diperlukan dalam pemantauan yaitu :
1) Pengumpulan informasi mengenai tolok ukur tertentu.
2) Pengumpulan informasi mengenai data sosial ekonomi dan kesehatan masyarakat,
kualitas lingkungan, dan sebagainya.
3) Pengumpulan informasi mengenai persepsi masyarakat pengguna dan penerima
manfaat melalui metode kuesioner.
d) Pengambilan data pemantauan mengandalkan pengumpulan data sekunder, berbentuk
dokumen termasuk juga catatan pada saat studi, perencanaan, penilaian, dan
perancangan kegiatan-kegiatan evaluasi sebelum dan selama pelaksanaan /
penyelenggaraan kegiatan.
e) Tata cara pemantauan yang dilakukan secara rutin/periodik adalah sebagai berikut :
1) Mengkaji peta guna lahan eksisting;
2) Membandingkan peta rencana dengan hasil kajian peta guna lahan eksisting pada
butir a);
3) Menyusun laporan hasil perbandingan pada butir b) untuk melihat apakah terjadi
perubahan guna lahan atau tidak;
4) Bila terjadi perubahan guna lahan, lakukan analisa untuk menentukan perubahan
guna lahan tersebut termasuk dalam tipologi A, B, C, atau D;
5) Menyusun laporan hasil analisa pada butir d) kepada Kepala Dinas terkait (Dinas
Tata Ruang & Permukiman / Dinas Tata Kota / Dinas Pekerjaan Umum).
f) Tata cara pemantauan yang dilakukan secara insidentil adalah sebagai berikut :
1) Mempelajari laporan yang masuk dari masyarakat;
2) Mengkaji peta guna lahan eksisting;
3) Membandingkan kondisi di lapangan dengan laporan masyarakat pada butir a); dan
hasil kajian peta guna lahan eksisting pada butir b);
4) Menyusun laporan hasil perbandingan pada butir c) untuk melihat apakah terjadi
perubahan guna lahan atau tidak;
5) Bila terjadi perubahan guna lahan, lakukan analisa untuk menentukan perubahan
guna lahan tersebut termasuk dalam tipologi A, B, C, atau D;

10 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

6) Menyusun laporan hasil analisa pada butir e) kepada Kepala Dinas terkait (Dinas
Tata Ruang & Permukiman / Dinas Tata Kota / Dinas Pekerjaan Umum).

5.1.3 Evaluasi
a) Tata Cara Evaluasi
1) Analisis kasus yang terjadi di lapangan dengan mengisi format serta memilih tipologi
A/B/C/D pada lampiran C untuk mengetahui indikator yang dievaluasi.
2) Mengisi format evaluasi (lampiran F) sesuai dengan hasil pelaporan dan/atau
pemantauan.
3) Alat evaluasi yang digunakan yaitu :
(a) RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan
(b) RDTR Kawasan di dalam Kabupaten/Kota, jika telah tersedia.
(c) Ijin lokasi / ijin mendirikan bangunan
(d) Amdal (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan)
(1) RKL (Rencana Kelola Lingkungan)
(2) RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan)
(3) ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan)
(e) Kriteria lokasi dan standar teknis kawasan budidaya
b) Mekanisme Evaluasi
1) Kepala Dinas terkait (Dinas Tata Ruang & Permukiman / Dinas Tata Kota / Dinas
Pekerjaan Umum) membentuk suatu Tim Evaluasi yang terdiri dari unsur dinas terkait
serta unsur masyarakat (dewan pakar, tokoh masyarakat, dsb).
2) Kegiatan evaluasi dilakukan segera setelah pemantauan dilakukan dan diselesaikan
dalam waktu maksimal 2 bulan;
3) Tim Evaluasi menyusun laporan hasil evaluasi;
4) Laporan hasil evaluasi disampaikan kepada Kepala Dinas terkait;
5) Hasil evaluasi diumumkan kepada masyarakat, dengan cara ditempel pada papan
pengumuman di lembaga yang berwenang di bidang penataan ruang;
6) Menyampaikan laporan hasil evaluasi secara resmi kepada pelapor;
7) Apabila dalam proses evaluasi terdapat hal-hal yang tidak dapat ditangani di tingkat
kabupaten/kota, maka laporan hasil evaluasi disampaikan pula kepada instansi
terkait di tingkat Provinsi, untuk ditindaklanjuti.

5.2 Penertiban
a) Tahap-tahap yang dilakukan dalam proses penertiban adalah :
1) Peringatan
(a) Penerbitan lembar evaluasi yang berisikan perbedaan antara perijinan dan
realisasi.
(b) Pemberitahuan tindakan perbaikan yang harus dilakukan oleh pelaku
pembangunan.
2) Sanksi
(a) Biaya tambahan dikenakan dalam jangka waktu tertentu sampai dengan pelaku
pembangunan memperbaiki penyimpangan yang terjadi.
(b) Peniadaan fasilitas yang diperlukan bagi keberlangsungan kegiatan yang
diberikan sanksi.
3) Pencabutan Ijin dan Proses Hukum (Legal Action)
(a) Pencabutan dilakukan melalui serangkaian proses peringatan sebelumnya;
(b) Pencabutan dilakukan secara sepihak, berdasarkan dokumen perijinan dan hasil
evaluasi/pengawasan;
(c) Proses banding dimungkinkan bagi kedua belah pihak.

11 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

4) Rekomendasi yang tertuang dalam laporan ini akan ditindaklanjuti oleh Kepala Dinas
terkait.
5) Rekomendasi dapat berupa kajian lebih lanjut yang harus dilakukan oleh tim yang
lebih besar. Kepala Dinas terkait akan menjadi Ketua Tim Evaluasi lanjutan ini.
b) Tingkatan penindakan dalam penertiban :
1) Peringatan Tertulis
(a) Penindakan terhadap pelanggaran aktivitas industri yang secara nyata dan
terbukti sah telah menyalahi ketentuan perijinan.
(b) Pelaku pelanggaran hanya diberi surat peringatan sekali dan diharuskan
memperbaiki kerusakan yang dihasilkan dalam tempo waktu yang telah
ditetapkan sebelumnya.
(c) Bila sampai jatuh tempo belum dilakukan perbaikan maka penindakan dapat
ditingkatkan ke penindakan berikutnya.
2) Pengenaan Denda Langsung
(a) Penindakan yang berupa penjatuhan denda secara langsung begitu diketahui
pelanggaran yang dilakukan sudah terkategorikan berat dan berbahaya.
(b) Pengenaan denda langsung juga bisa diberikan ketika pelaku pelanggaran
terbukti tidak mengindahkan surat peringatan tertulis.
3) Pemutusan Sanksi Pengadilan, yaitu penindakan bagi pelaku pelanggaran berat dan
berbahaya serta menimbulkan kerusakan yang luas.
4) Pencabutan Ijin Lokasi dan Ijin Usaha
(a) Tingkatan penindakan terberat yang memiliki konsekuensi pada penutupan
usaha.
(b) Dilakukan jika pelaku pelanggaran yang sudah diganjar putusan pengadilan
masih tetap saja melakukannya.
c) Lokasi penindakan dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu :
1) Penindakan di tempat kejadian (on site punishment)
(a) Dilakukan begitu hasil pengawasan menunjukkan pelaku industri melakukan
pelanggaran.
(b) Kriteria penindakan : kategori pelanggaran relatif ringan sampai dengan
berat/berbahaya, namun pelakunya menunjukkan itikad baik untuk memperbaiki
kerusakan yang ditimbulkan (lihat Lampiran E) dan tidak akan mengulangi
kesalahannya.
(c) Jenis penindakan : pemberian surat peringatan dan pengenaan denda langsung.
2) Penindakan di majelis pengadilan (trial by court)
(a) Dilakukan ketika indikasi pelanggaran yang telah dilakukan tergolong berat dan
pelakunya tidak menunjukkan itikad baik memperbaiki kerusakan lingkungan dan
kesalahannya.
(b) Jenis penindakan : pemutusan sanksi pengadilan serta pemutusan ijin lokasi dan
ijin usaha.
d) Bentuk-bentuk kegiatan penertiban adalah sebagai berikut :
1) Penerbitan Surat Peringatan yang disertai lembar evaluasi yang berisikan
pelanggaran yang dilakukan;
2) Pemberitahuan tindakan perbaikan yang harus dilakukan;
3) Penyusunan dan penetapan kriteria pelanggaran yang berdampak penting;
4) Penyusunan dan penetapan kriteria pelanggaran yang berdampak strategis;
5) Penetapan jenis sanksi finansial;
6) Penetapan sanksi kegiatan yang bertingkat.
7) Penetapan besaran denda atas ketidakberhasilan pembangunan;
8) Penetapan kriteria yang dapat diperpanjang masa ijin lokasinya;
9) Membentuk otoritas kelembagaan yang jelas untuk penanganan masalah
transportasi perkotaan dan pinggiran kota;

12 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

10) Pemberlakuan standar peralatan dan prosedur instalasi;

11) Pemasangan alat pengukur konsumsi energi dan air bersih;
12) Pemberian prioritas/penundaan ijin kepada industri yang memenuhi ketentuan;
13) Pemberlakuan standar manajemen industri;
14) Pengenaan tarif pajak dan retribusi perbaikan lingkungan;
15) Penetapan kewajiban perbaikan lingkungan dan pembangunan infrastruktur publik;
16) Penentuan batas maksimum wilayah terkena dampak.

6 Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat

6.1 Kelembagaan
a) Kelembagaan mencakup lembaga-lembaga yang memiliki wewenang dalam
pengendalian pemanfaatan ruang. Lembaga-lembaga yang dimaksud meliputi instansi
pemerintah dan institusi-institusi terkait lainnya yang berwenang dalam pengendalian
pemanfaatan ruang. (lihat Lampiran G)
b) Lembaga atau institusi pengelola pengendalian pemanfaatan ruang di kawasan
perkotaan yang terkait dengan kewenangan pemerintah daerah kabupaten dan kota,
dalam pelaksanaannya dilaksanakan secara terkoordinasi dengan melibatkan institusi
terkait dengan pembinaan perencanaan daerah (Bappeda), Dinas Pekerjaan
Umum/Tata Ruang/Tata Kota, Badan Pertanahan, termasuk BKPRD, serta instansi
bidang hukum serta aparat kecamatan/desa, serta kerjasama dengan pemerintah
kabupaten/kota tetangga jika diperlukan.
c) Tugas dan fungsi kelembagaan pengelola pengendalian atau Tim Koordinasi, meliputi :
1) Menyiapkan dan menerima laporan serta melakukan inventarisasi laporan;
2) Melakukan peninjauan ke lapangan atau lokasi kasus;
3) Memeriksa kesesuaian antara kondisi fisik lapangan dengan rencana pemanfaatan
ruang sesuai RTRW/RDTR;
4) Menyusun temuan masalah/penyimpangan, membahas temuan dalam rapat
koordinasi dan merumuskan rekomendasi ;
5) Menyusun laporan hasil pemantauan kepada instansi yang berwenang;’
6) Melakukan evaluasi temuan;
7) Menyelenggarakan evaluasi progam pembangunan dan kinerja instansi perijinan;
8) Menyiapkan langkah penertiban dengan melakukan koordinasi pelaksanaan
penertiban.

6.2 Peran serta masyarakat

a) Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan diselenggarakan oleh pemerintah
dengan melibatkan masyarakat, yang dilaksanakan secara terkoordinasi antara
pemerintah dan masyarakat. Peran serta masyarakat merupakan hal yang penting
karena hasil kegiatan penataan ruang adalah untuk kepentingan masyarakat, serta
terselenggaranya pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan.
b) Peran serta masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan
adalah berbagai kegiatan masyarakat yang terkait dengan fungsi pelaporan,
pemantauan, dan evaluasi serta penertiban.
c) Dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan, masyarakat
memiliki hak dan kewajiban untuk memperbaiki kualitas dan mendukung terwujudnya
pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana tata ruang, serta dalam rangka
penertiban pemanfaatan ruang. Masyarakat sebagai mitra pemerintah dapat
mendayagunakan kemampuan secara aktif sebagai perwujudan hak dan kewajibannya.

13 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Peran serta masyarakat dapat dilakukan oleh seorang, kelompok orang, badan hukum
dan badan usaha swasta.

d) Hak masyarakat adalah :

1) Mengetahui secara terbuka peraturan perundangan yang berlaku dan kebijakan
penataan ruang seperti Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRW),
Rencana Detil Tata Ruang (RDTR), melalui penyebarluasan rencana tata ruang yang
telah ditetapkan pada tempat-tempat dimana masyarakat dapat mengetahui dengan
mudah.
2) Memperoleh penggantian yang layak sesuai perundangan yang berlaku atas kondisi
yang dialami masyarakat sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan. Besarnya penggantian sesuai dengan peraturan perundangan, hukum
yang berlaku.
e) Kewajiban masyarakat adalah :
1) Berperan serta dalam proses penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang
kawasan perkotaan.
2) Berperan serta di dalam memelihara kualitas ruang dan mentaati ketentuan rencana
tata ruang atau rencana detil tata ruang kawasan perkotaan yang telah ditetapkan.
3) Berlaku tertib dalam keikutsertaannya dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan
ruang.

Gambar 3. Ilustrasi Peran Serta Masyarakat

f) Bentuk peran serta masyarakat dalam kegiatan pemanfaatan ruang kawasan perkotaan
adalah :
1) Mengajukan usul, saran atau keberatan kepada pemerintah melalui media massa,
asosiasi profesi, LSM, dan lembaga formal kemasyarakatan.
2) Berpartisipasi aktif dalam menjaga, memelihara dan meningkatkan kualitas
lingkungan sesuai arahan rencana pemanfaatan kawasan perkotaan.
3) Melaksanakan pembangunan sesuai rencana pemanfaatan ruang kawasan
perkotaan yang telah ditetapkan.

14 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

4) Berpartisipasi aktif dalam kegiatan pengawasan agar dihindari pelaksanaan

pembangunan yang menyimpang dari tatacara/ kriteria yang telah ditetapkan.
5) Dalam menyusun Tim Evaluasi pemerintah akan melibatkan masyarakat sebagai
anggota tim, minimal dari masyarakat pelapor.

9 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran A
Konsep Pola Hubungan antara Kawasan Perkotaan
dan Kawasan Pinggirannya

KABUPATEN Y

KOTA X

Keterangan :

Kawasan Perkotaan Sub Urban

Wilayah administratif A Urban Sprawl

Jaringan Jalan

10 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran B
Kedudukan Pedoman dalam Penataan Ruang

Penataan Ruang
(UU No. 24 Tahun 1992)

Pengendalian Pemanfaatan
Perencanaan Tata Ruang Pemanfaatan Ruang Ruang

Pengawasan
Penertiban

Pengendalian Pemanfaatan Ruang

di Kawasan Perkotaan

11 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran C
Bagan Alir Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Tahap Pengawasan
PROSES URAIAN PELAKSANA
PELAPORAN
1. TAHAP PRA KONSTRUKSI Pengguna ruang/pengembang
Laporan Rencana Final Pemanfaatan
Laporan Rencana Final Ruang
Pemanfaatan Ruang

Laporan Laporan 2. Laporan diterima oleh Kepala Instansi / Instansi / Institusi yang
tidak
diterima
tidak
diterima Institusi yang berwenang di bidang berwenang di bidang
penataan ruang penataan ruang
Pemeriksaan Uji Publik,
Laporan dsb 3. Pemeriksaan Laporan dan/atau Laporan Instansi / Institusi yang
Masyarakat berwenang di bidang
Laporan diterima : LANJUTKAN ke penataan ruang
Tahap Konstruksi Masyarakat
Laporan tidak diterima : KEMBALI ke
Laporan Pelaksanaan Tahap Pra Konstruksi
Pemanfaatan Ruang

Laporan
4. TAHAP KONSTRUKSI Pengguna ruang/pengembang
tidak
diterima
Laporan Pelaksanaan Pemanfaatan
Ruang

Pemeriksaan
Laporan
5. Laporan diterima oleh Kepala Instansi / Instansi / Institusi yang
Institusi yang berwenang di bidang berwenang di bidang
penataan ruang penataan ruang

6. Pemeriksaan Laporan dan/atau Laporan Instansi / Institusi yang

Laporan Hasil Akhir
Pelaksanaan Masyarakat berwenang di bidang
Pemanfaatan Ruang
Laporan diterima : LANJUTKAN ke penataan ruang
Laporan Laporan
Tahap Pasca Konstruksi Masyarakat
tidak
diterima
tidak
diterima
Laporan tidak diterima : KEMBALI ke
Tahap Konstruksi
Pemeriksaan Laporan kpd
Laporan Masyarakat 7. TAHAP PASCA KONSTRUKSI Pengguna ruang/pengembang
Laporan Hasil Akhir Pelaksanaan
Pemanfaatan Ruang

8. Laporan diterima oleh Kepala Instansi / Instansi / Institusi yang

PEMANTAUAN Institusi yang berwenang di bidang berwenang di bidang
penataan ruang penataan ruang

9. Pemeriksaan Laporan dan/atau Laporan Instansi / Institusi yang

Masyarakat berwenang di bidang
Laporan diterima : LANJUTKAN ke penataan ruang
Pemantauan Masyarakat
Laporan tidak diterima : KEMBALI ke
Tahap Pasca Konstruksi

12 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

PROSES URAIAN PELAKSANA

PEMANTAUAN
1. Input berupa laporan adanya Masyarakat (baik pengguna,
Laporan Kondisi dampak/penyimpangan pemanfaatan pengembang, maupun
Masyarakat Eksisting ruang DAN/ATAU kondisi eksisting yang masyarakat yang terkena
perlu dipantau secara rutin. dampak pemanfaatan ruang)
Pemeriksaan
Laporan 2. Laporan diterima oleh Kepala Instansi / Instansi / Institusi yang
Institusi yang berwenang di bidang berwenang di bidang
penataan ruang penataan ruang

Perlu tindak YA Peninjauan 3. Pemeriksaan Laporan Instansi / Institusi yang

lanjut Lapangan Perlu tindak lanjut : LANJUTKAN ke berwenang di bidang
TIDAK
tahap Peninjauan Lapangan penataan ruang
Tidak perlu tindak lanjut : buat surat
ARSIP Surat Kembali kembali kepada pelapor, arsip
pd Pelapor

Tidak ada 4. Proses analisa RTRW versus kondisi Instansi / Institusi yang
penyimpangan Analisa RTRW vs
kondisi eksisting
eksisting dengan metoda survey berwenang di bidang
sekunder (lihat Lampiran Tabel Ceklis) penataan ruang
Ada
Bila ada penyimpangan : LANJUTKAN
penyimpangan ke tahap Evaluasi
Bila tidak ada penyimpangan : buat
EVALUASI surat kembali kepada pelapor

REKOMENDASI

EVALUASI
1. Evaluasi : melakukan evaluasi terhadap Instansi / Institusi yang
penyebab terjadinya penyimpangan berwenang di bidang
pemanfaatan ruang. penataan ruang

2. Rekomendasi : memberikan suatu Instansi / Institusi yang

rekomendasi untuk tahap Penertiban berwenang di bidang
dalam rangka pengendalian penataan ruang
pemanfaatan ruang.
Bentuk rekomendasi yang diberikan
dapat didasarkan pada 2 hal :
Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai
dengan RTRW yang berlaku;
RTRW yang berlaku perlu ditinjau
ulang (review).

13 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran D
(normatif)
Format laporan
(yang disampaikan secara lisan)

Catatan Laporan Masyarakat (yang disampaikan secara lisan)

Nama Pelapor : Bambang
No. KTP : xx.xxxx.xxxxxx.xxxx
Nama wilayah/kawasan Kelurahan Itu – Kecamatan Anu
yang dilaporkan
Materi laporan 2 kavling di Blok perumahan A di Kelurahan Itu berubah
pemanfataan ruang fungsi menjadi fungsi industri
Limbah industri dari 2 kavling tersebut mengakibatkan
polusi udara dan polusi air di Blok terkait
Pemanfaatan ruang Kawasan Perumahan
menurut rencana *)
Nama penerima laporan : Gatot
Jabatan : Kasie
Kesesuaian/bias antara ADA ketidaksesuaian rencana dengan pemanfaatan
perencanaan tata ruang ruang
dengan pemanfaatan
rencana tata ruang **)
Rencana tindak lanjut
Laporan diteruskan
Kepada : Kasubdit
Tanggal :

Atau :
Laporan telah diselesaikan
sebagai
Atau :
..........................................

......................., 200...

ttd

(nama jelas penerima laporan)

*) kolom ini diisi berdasarkan RTRW yang berlaku
**)membandingkan antara laporan yang diterima dengan RTRW yang berlaku

14 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran E
(normatif)
Format evaluasi pemanfaatan lahan di kawasan perkotaan
(berdasarkan tipologi pemanfaatan ruang)

Konversi Lahan (TIPOLOGI A)

a b c d e f g
No Fungsi Kawasan Luas Kawasan Persentase Luas eksisting Persentase luas Selisih antara c
(menurut RTRW / (c : total luas (km2) eksisting dan e (km2) *)
Perda tgl. ….) kawasan (e : total luas
(km2) perkotaan)x100% kawasan perkotaan)
x100%
1. Kawasan Lindung
2. Kawasan Budidaya
a. perumahan dan
permukiman
b. perdagangan
c. industri
d. fasilitas sosial
(pendidikan, kesehatan,
peribadatan, rekreasi,
olahraga)
e. perkantoran
f. terminal angkutan darat,
laut, udara
g. pertanian
h. pemakaman
i. tempat pembuangan
akhir
*) bila c ≥ e : tidak terjadi konversi lahan
bila c < e : terjadi konversi lahan

Dominasi Fungsi (TIPOLOGI B)

a b c d
No Fungsi Kawasan Luas lahan yang Persentase luas lahan yang
digunakan untuk digunakan untuk kegiatan non b
kegiatan non b dalam dalam kawasan b
kawasan b (km2) (c : total luas kawasan b)x100%
1. Kawasan Lindung
2. Kawasan Budidaya
a. perumahan dan permukiman
b. perdagangan
c. industri
d. fasilitas sosial (pendidikan, kesehatan,
peribadatan, rekreasi, olahraga)
e. perkantoran
f. terminal angkutan darat, laut, udara
g. pertanian
h. pemakaman
i. tempat pembuangan akhir

15 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Hubungan Fungsional Antar Kegiatan dan Antar Kawasan (TIPOLOGI C)

a B c d
No Fungsi Kawasan Kegiatan lain di sekitar Gangguan yang ditimbulkan
kawasan b yang mengganggu (misal : polusi udara, polusi
kegiatan di kawasan b suara, dsb)
1. Kawasan Lindung 1.1 ………….
1.2 ………….
2. Kawasan Budidaya
a. perumahan dan permukiman a.1. ………….
a.2. ………….
b. perdagangan b.1. ………….
b.2. ………….
c. industri c.1. ………….
c.2. ………….
d. fasilitas sosial (pendidikan, kesehatan, d.1. ………….
peribadatan, rekreasi, olahraga)
d.2. ………….
e. perkantoran e.1. ………….
e.2. ………….
f. terminal angkutan darat, laut, udara f.1. ………….
f.2. ………….
g. pertanian g.1. ………….
g.2. ………….
h. pemakaman h.1. ………….
h.2. ………….
i. tempat pembuangan akhir i.1. ………….
i.2. ………….

Konflik Pemanfaatan Ruang dalam Satu Kawasan (TIPOLOGI D)

a b c d
No Fungsi Kawasan Kegiatan lain di dalam Gangguan yang ditimbulkan
kawasan b yang mengganggu (misal : polusi udara, polusi
kegiatan di kawasan b suara, dsb)
1. Kawasan Lindung 1.1 ………….
1.2 ………….
2. Kawasan Budidaya
a. perumahan dan permukiman a.1. ………….
a.2. ………….
b. perdagangan b.1. ………….
b.2. ………….
c. industri c.1. ………….
c.2. ………….
d. fasilitas sosial (pendidikan, kesehatan, peribadatan, d.1. ………….
rekreasi, olahraga)
d.2. ………….
e. perkantoran e.1. ………….
e.2. ………….
f. terminal angkutan darat, laut, udara f.1. ………….
f.2. ………….
g. pertanian g.1. ………….
g.2. ………….
h. pemakaman h.1. ………….
h.2. ………….
i. tempat pembuangan akhir i.1. ………….
i.2. ………….

16 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran F
(normatif)
Format evaluasi

I. Format Umum Evaluasi

Indikator
Tahap Kegiatan Penilaian Kesimpulan
Konversi Dominasi Hub. Konflik
lahan fungsi Fungsional Pemanfaat
Pra Konstruksi - Studi
(pra perubahan Kelayakan
pemanfaatan ) - DED
Konstruksi
(proses perubahan
pemanfaatan)
Pasca Konstruksi - th 1
(tahap pemanfaatan )
- th 2

- dst.

Rekomendasi

II. Hasil evaluasi sesuai tipologi pemanfaatan ruang yang dikaji

a. Konversi Lahan
b. Dominasi Fungsi
c. Hubungan Fungsional Antar Kegiatan dan Antar Kawasan
d. Konflik Pemanfaatan Ruang dalam Satu Kawasan.
III. Kesimpulan
(hasil analisis yang dilakukan pada butir II)
IV. Rekomendasi
(saran tindak dari kesimpulan)

............................, 200....

ttd

Ketua Tim Evaluasi

17 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran G
Institusi Pemanfaatan Ruang

Peringkat Institusi Institusi Pemanfaatan Kriteria Utama Pemanfaatan

1.Lembaga Formal
a. Pusat i. Departemen Kehutanan Pertanahan
ii. Departemen Permukiman dan Infrastruktur
Prasarana Wilayah
iii. Kementerian Lingkungan Hidup Keamanan Lingkungan
iv. Departemen Kelautan dan Keadilan Sosial
Perikanan
v. DPR Keuangan
b. Propinsi i. Dinas Kehutanan Propinsi Penetapan dan perencanaan
pengelolaan kawasan;
ii. Dinas Permukiman dan Pemanfaatan dan pelaksanaan
Prasarana program dan proyek yang bersifat
strategis dan berdampak regional
atau nasional;
iii. Badan Pengendalian Dampak Pengendalian pemanfaatan
Lingkungan Propinsi kawasan;
iv. DPRD Propinsi
c. Kabupaten/Kota i. Dinas Kehutanan Mendeliniasi kawasan sesuai kriteria;
Kabupaten/Kota
ii. Dinas Tata Ruang Menetapkan zona lingkungan
Kabupaten/Kota kawasan;
iii. Badan Pertanahan Memproses pengesahan kawasan;
Kabupaten/Kota
iv. Badan Pengendalian Dampak Merumuskan rencana pemanfaatan
Lingkungan Kabupaten/Kota kawasan berdasarkan prinsip-prinsip
pengelolaan kawasan;
v. DPRD Kabupaten/Kota Merumuskan program pengelolaan
kawasan.
2.Lembaga Non Formal
a. LSM Peran serta sebagai
stakeholder/pemangku kepentingan
b. Perguruan Tinggi
c. Masyarakat

18 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

Lampiran H
Daftar nama dan lembaga
1) Pemrakarsa
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum

2) Penyusun

Nama
1. Ir. Ruchyat Deni Dj., M.Eng.
2. Dra. Lina Marlia, CES
3. Ir. Nellie M. Tiendas
4. Drs. Kristianto Solaiman
5. Ir. James Siahaan, MA
6. Indira P. Warpani, ST
7. Sri Nurnaeni, ST
8. Ir. Muh. Richzal, MT
9. Drs. Sadikin
Lembaga
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Wilayah Tengah –
Ditjen Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang
Dit. Penataan Ruang Nasional – Ditjen
Penataan Ruang

19 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

BIBLIOGRAFI

1. Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Perkotaan dan Sub Urban,

Laporan Akhir, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Departemen Pekerjaan Umum,
2003.
2. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan, Lampiran V : Kepmen
Kimpraswil no.327/KPTS/M/2002, 2002.
3. Pedoman Tata Cara Pelaksanaan Kegiatan Pemanfaatan Ruang di Daerah, Direktorat
Jenderal Pembangunan Daerah, 1999/2000.
4. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota yang telah disahkan dengan
Peraturan Daerah.

20 dari 25
 Pd. X – XX – XXXX – X

21 dari 25