PENGELOLAAN ZAKAT AGAR BERDAYA GUNA

Oleh: Dina Dhaifina

A. Pendahuluan

Zakat adalah ibadah maaliyah ijtima’ yang memiliki posisi sangat

penting, strategis, dan menentukan, baik dilihat dari sisi ajaran Islam maupun
dari sisi pembangunan kesejahteraan umat. Sebagai suatu ibadah pokok, zakat
termasuk salah satu rukun (rukun ketiga) dari rukun Islam yang ke lima,
sebagaimana yang diungkapkan dalam berbagai hadist Nabi, sehingga
keberadaannya dianggap sebagai ma’luum minad-diin bidhdharuurah atau
diketahui secara otomatis adanya dan merupakan bagian mutlak dari
keislaman seseorang.1

Berdasarkan perspektif sosial kemasyarakatan dan ekonomi, zakat

akan menjadi sarana untuk meningkatkan pendapatan masyarakat. Proses
peningkatan pendapatan masyarakat inilah memungkinkan dapat meningkatan
permintaan dan penawaran di pasar yang pada akhirnya mendorong
pertumbuhan ekonomi, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Meningkatkanya kesejahteraan masyarakat terjadi karena zakat
mengkomodir golongan masyarakat yang lemah untuk memenuhi
kebutuhannya, akibatnya pelaku dan volume pasar dari sisi permintaan
menjadi meningkat. Dengan perkataan lain, distribusi zakat terhadap
masyarakat yang layak menerima zakat dari segi ekonomi akan memperoleh
pendapatan sekaligus kesempatan untuk berusaha serta memiliki daya beli
bahkan daya jual yang akhirnya memiliki pila akses pada perekonomian.

Dengan sistem dan mekanisme zakat yang terlembagakan setidaknya

menjadi aktivitas ekonomi dalam kondisi terburuk sekalipun dapat dipastikan
akan berjalan pada tingkat yang minimal untuk memenuhi kebutuhan primer.
Zakat juga memungkinkan perekonomian tetep berjalan pada tingkat yang
1
Ali Yafie, Menggagas Fith Sosial, (Bandung: 1994), hlm. 231.
 minimum, disebabkan karena kebutuhan konsumsi minimum dijamin oleh
dana zakat.

B. Pembahasan
1. Pengertian Pengelolaan Zakat
Pengelolaan memiliki arti proses yang memberikan pengawasan kepada
semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian
tujuan, proses melakukan kegiatan tertentu dengan menggerakkan tenaga
orang lain atau suatu cara untuk mengatur suatu usaha agar berjalan
dengan baik.2 Pengelolaan kaitanyya dengan zakat menurut Undang-
Undang Nomor 23 tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat, pada pasal 1
ayat 1 dijelaskan bahwa pengelolaan zakat kegiatan perencanaan,
pelaksanaan, dan pengoordinasian dalam pengumpulan, pendistribusian,
dan pendayagunaan.
2. Pengertian Pendayagunaan
Pendayagunaan berasal dari kata dasar “daya guna” yang
berarti kemampuan menghasilkan manfaat bagi kehidupan.3 Adapun
pengertian pendayagunaan menurut Kamus Besar Indonesia yaitu
Pengusahaan agar mampu mendatangkan hasil dan manfaat dan
Pengusahaan agar mampu menjalankan tugas dengan baik.
Maka pendayagunaan adalah cara atau usaha dalam
mendatangkan hasil dan manfaat yang lebih besar dan lebih baik.4
Sedangkan pendayagunaan menurut para ahli adalah sebagai berikut:
Menurut Asnaini, pendayagunaan zakat adalah mendistribusikan dana
zakat kepada mustahiq dengan cara produktif.5 Menurut Masdar,
pendayagunaan adalah cara atau usaha distribusi dana lokasi dana
zakat agar dapat menghasilkan manfaat bagi kehidupan.
2
Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), hlm. 800.
3
Sulchan Yasin, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia (KBI-Besar), (Surabaya: Amanah,
1997), hlm. 110.
4
Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2005: hlm. 189.
5
Asnaini, Zakat Produktif Dalam Perspektif Hukum Islam. (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2008), hlm. 134.
 Pendayagunaan zakat berarti usaha untuk kegiatan yang saling
berkaitan dalam menciptakan tujuan tertentu dari pengguna hasil zakat
secara baik, tepat dan terarah sesuai dengan tujuan zakat itu
disyariatkan.6
Dalam UU No. 23 Tahun 2011 pasal 27 dijelaskan tentang
pendayagunaan zakat yaitu:
a) Zakat dapat didayagunakan untuk usaha produktif dalam rangka
penanganan fakir miskin dan peningkatan kualitas umat.
b) Pendayagunaan zakat untuk usaha produktif sebagaimana di
maksud pada ayat (1) dilakukan apabila kebutuhan dasar mustahiq
telah terpenuhi
c) Ketentuan lebih lanjut tentang pendayagunaan zakat untuk usaha
produktif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
peraturan menteri.7
Maka dapat disimpulkan bahwa pendayagunaan kaitannya
dengan zakat adalah bagaimana cara atau usaha distribusi dan alokasi
dana agar dapat mendatangkan hasil dan manfaat yang lebih besar
serta lebih baik.
Agar pendayagunaan zakat dapat benar-benar sampai kepada
orang-orang yang berhak menerimanya, proses pendayagunaan zakat
perlu melibatkan manajemen. Artinya, proses penyaluran zakat kepada
orang yang berhak menerimanya tidak boleh dilakukan secara
dadakan, tanpa diatur dengan baik. Oleh karena itu, dalam proses
manajemen pendayagunaan zakat aspek-aspek yang harus diperhatikan
diantaranya adalah perencanaan pendayagunaan zakat,
pengorganisasian pendayagunaan zakat, pelaksanaan pendayagunaan
zakat dan evaluasi keberhasilan.8
3. Bentuk Pendayagunaan Zakat
6
Masdar F. Mas’udi, dkk. Reinterprestasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas
Pemanfaatan Zakat Infaq Sedekah, (Jakarta: Piramedia, 2004), hlm. 8.
7
Undang-undang No. 23 Tahun 2011…, hlm. 14.
8
Muhammad Hasan, Manajemen Model Pengelolaan Yang Efektif, (Yogyakarta: Idea
Press, 2011), hlm. 89.
 Bariadi membagi pendayagunaan menjadi dua bentuk, diantaranya:9
a) Bentuk sesaat, dalam hal ini bahwa dana zakat produktif hanya
diberikan kepada seseorang sesaat atau sesekali saja. Dimana
dalam penyalurannya tidak disertai target untuk memandirikan
ekonomi mustahiq. Hal ini disebabkan mustahiq yang
bersangkutan tidak memungkinkan untuk mandiri lagi karena
factor usia atau cacat fisik.
b) Bentuk pemberdayaan, merupakan penyaluran dana zakat
produktif yang disertai target merubah keadaan mustahiq dari
penerima (mushatiq) menjadi pemberi (muzakki). Hal ini tentu saja
tidak dapat dicapai dengan mudah dan dalam waktu singkat. Untuk
itu, dalam penyaluran zakat produktif harus disertai dengan
pemahaman yang utuh terhadap permasalahan yang ada pada
penerima atau mustahiq.
Pemberdayaan mempunyai 2 (dua) tujuan yaitu melepaskan
belenggu kemiskinan dan keterbelakangan serta memperkuat posisi
lapisan masyarakat dalam struktur kekuasaan. Pemberdayaan
masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang
merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigm baru
pembangunan yaitu yang bersifat people centered, participatory,
empowering and sustainable, seperti dikatakan Robert Chamber.10
Dalam pemberdayaan masyarakat setidaknya ada dua perspektif yang
relevan untuk mendekati persoalan pemberdayaan masyarakat
(terutama masyarakat miskin) agar lebih memiliki akses pada
pelayanan, yaitu: (1) perspektif yang memfokuskan perhatiannya pada
alokasi sumber daya (Resource allocation). (2) Perspekstif yang yang
memfokuskan perhatiannya pada penampilan kelembagaan. Asumsi
yang pertama di atas, dikembangkan berbeda dalam perspektif: (1).

9
Lili Bariadi, dkk. Zakat dan Wirausaha. (Jakarta: Centre For Entreneurship
Development. Cet ke-1, 2005), hlm. 55.
10
Ginanjar Kartasasmita, Power & Empowerment Sebuah Telaah Mengenai
Pemberdayaan Masyarakat…, hlm. 8.
 Ketidak berdayaan kelompok miskin dianggap sebagai akibat dari atau
sekurang-kurangnya berkaitan dengan dengan sindrom kemiskinan
yang rekat melekat pada kehidupan kelompok miskin itu sendiri.
Sedangkan dalam perspektif: (2). Ketidakberdayaan itu dianggap
sebagai konsekuensi dari bentuk pengeloaan pelayanan yang
diskriminatif (hanya menguntungkan kelompok kaya dan merugikan
kelompok miskin).11
Zakat yang diberikan kepada mustahiq akan berperan sebagai
pendukung peningkatan ekonomi mereka apabila dikonsumsikan pada
kegiatan produktif. Pendayagunaan zakat produktif sesungguhnya
mempunyai konsep perencanaan dan pelaksanaan yang cermat seperti
mengkaji penyebab kemiskinan, ketidakadaan modal kerja, dan
kekurangan lapangan kerja, dengan adanya masalah tersebut maka
perlu adanya perencanaan, pengelolaan secara baik dan
pendistribusiannya secara terarah dan tepat sasaran, sehingga dapat
mengembangkan zakat produktif tersebut dalam meningkatkan taraf
hidup layak bagi mustahiq.
Menurut Abdul al-Hamid Mahmud al-Ba’ly pemberdayaan
dengan kepemilikkan harta zakat yang berhak dibagi dalam dua
bagian, yaitu:
1) Memberdayakan kaum fakir, yakni dengan memberikan sejumlah
harta untuk memenuhi kebutuhan hidup serta memberdayakan
mereka yang tidak memiliki keahlian apapun.
2) Pemberdayaan bagi kelompok yang berhak menerima harta zakat
untuk memenuhi kebutuhan hidup, sebagai modal usaha bagi
mereka yang terkendala modal dalam berusaha agar supaya dapat
memberdayakan mereka sehingga dapat memenuhi kebutuhan
mereka sendiri. Syaikh Syamsal-Dinal-Ramly, mengemukan fakir
miskin diberikan bagian zakat secukupnya sesuai kebutuhan hidup

11
Sunyoto Usman, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat, (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 1998), hlm. 21.
 di negara mereka tinggal, dan apabila umur mereka lebih lanjut,
zakat diberikan pertahun dalam bentuk modal usaha. Hal ini
dikemukakan oleh Imam Ahmad bahwa pemberian zakat kepada
fakir miskin selain bersifat konsumtif, juga diberikan agar
produktif dalam bentuk modal usaha. Selain pemberdayaan bagi
fakir miskin, zakat difungsikan untuk memberdayakan mustahiq
lainnya. Oleh karena ketidak mampuan mereka, pemberian zakat
merupakan penghasilan baru bagi amil dan mualaf, bagi ibnu sabil
dan budak, zakat difungsikan untuk mecukupi kebutuhan yang
bersifat sekunder.
4. Indikator Pemberdayaan
Indikator keberhasilan pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah
proses seringkali diambil dari tujuan sebuah pemberdayaan yang
menunjukkan pada keadaan atau hasil yang dicapai oleh sebuah
perubahan sosial yaitu masyarakat miskin yang berdaya, memiliki
kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan memenuhi
kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial,
seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi,
mempunyai mata pencaharian, berpatisipasi dalam kegiatan sosial, dan
mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya.12
Sedangkan indikator keberhasilan program yang dipakai untuk
mengukur program-program dari sebuah pemberdayaan masyarakat
adalah sebagai berikut:
a) Berkurangnya penduduk miskin
b) Berkembangnya usaha peningkatan pendapatan yang dilakukan
oleh penduduk miskin dengan memanfaatkan sumber daya yang
tersedia.
c) Meningkatkan kepedulian masyarakat terhadap upaya peningkatan
kesejahteraan keluarga miskin di lingkungan.

12
Achmad Subianto, Ringkasan dan Bagaimana Membayar Zakat, (Yayasan bermula
dari kanan: Jakarta, 2004), hlm. 40.
 d) Meningkatkan kemandirian kelompok yang ditandai dengan
semakin berkembangnya usaha produktif anggota dan kelompok,
semakin kuatnya permodalan kelompok, makin rapih system
administrasi kelompok, serta semakin luasnya interaksi kelompok
lain di dalam masyarakat.
e) Meningkatkan kapasistas masyarakat dan pemerataan pendapatan
yang ditandai oleh peningkatan pendapatan keluarga miskin yang
mampu memenuhi kebutuhan pokok dan kebutuhan sosial
dasarnya.
Dari indikator di atas, yang disebut dengan masyarakar itu
berdaya, jika masyarakat itu mampu memenuhi kebutuhannya
sendiri dan mampu mensejahterakan masyarakat sekitarnya.13

C. Penutup
Berdasarkan keseluruhan pada makalah diatas, diharapkan kepada
pembaca untuk mempelajari lebih lanjut materi yang telah dipaparkan
diatas, mencari dari sumber yang lain agar pengetahuan menjadi lebih
luas. Semoga makalah ini dapat berguna dan bermanfaat bagi penulis dan
pembaca.
D. Referensi

13
Gunawan Sumodiningrat, Pemberdayaan Masyarakat Dan Jaringan Pengaman Sosial,
(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1999), hlm. 29.