UJIAN AKHIR SEMESTER

“KEBIJAKAN PERDAGANGAN AUSTRALIA (1942 – 1966)”

Disusun untuk memenuhi tugas akhir

Mata kuliah: Sejarah Australia Dan Oceania

Oleh :

PUTRI AYU AGUSTIN

A 311 19 048

KELAS A

PRODI PENDIDIKAN SEJARAH

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS TADULAKO

2021
1. PENDAHULUAN

Ledakan ekonomi saat ini di Australia adalah bagian dari pola sejarah. Pembangunan
Australia telah terjadi dalam beberapa fase akumulasi kapital: era akumulasi kapitalis primer -
dari tahun 1788 hingga kehancuran ekonomi pada awal tahun 1840-an; ledakan panjang
pertama - dari demam emas kolonial tahun 1850-an hingga Depresi awal tahun 1890-an; era
pembangunan nasional awal - dari Federasi sampai dekade Depresi tahun 1930-an; ledakan
panjang kedua - dari tahun 1945 hingga krisis global tahun 1970-an; dan era globalisme
neoliberal dari awal 1990-an hingga sekarang1. Setiap ledakan sebelumnya menampilkan
ledakan inovasi dan pertumbuhan yang diikuti oleh keruntuhan ekonomi.

Namun demikian, posisi Australia dalam kapitalisme global saat ini tetap sangat
rentan. Struktur kelembagaan tradisionalnya telah direstrukturisasi secara radikal oleh satu
dekade reformasi neoliberal, yang bertujuan untuk memfasilitasi globalisasi ekonomi tetapi
sebenarnya mengancam struktur dan proses yang telah berusaha, meskipun tidak sempurna,
untuk melindungi ekonomi politik Australia dari dampak negatif global.
2. PEMBAHASAN

KEBIJAKAN PERDAGANGAN AUSTRALIA (1942 – 1966)

Ketika Federasi Australia dibentuk pada tahun 1901, kebijakan perdagangan adalah
titik
perbedaan utama antara koloni yang akan menjadi negara bagian dalam federasi itu. Ternyata
kaum proteksionis mendominasi para pedagang bebas, dan sebelum Perang Dunia I Australia
telah mengambil sikap proteksionis yang tegas. Selama tujuh dekade sesudahnya, tarif impor
manufaktur terus meningkat. Tingkat tarif rata-rata untuk manufaktur non-makanan hampir
dua
kali lipat dalam dekade hingga 1920, dan berlipat ganda lagi pada tahun 1932. Itu hanya turun
sedikit pada akhir 1930-an, dan kemudian naik lagi setelah Perang Dunia II. Perlindungan
lebih
lanjut ditingkatkan pada 1940-an dan 1950-an dengan penerapan pembatasan impor
kuantitatif,
dan ada larangan ekspor bijih besi dan batu bara. Tidak seperti kebanyakan negara industri
lainnya, Australia tidak mengambil bagian dalam pengurangan tarif multilateral yang
dinegosiasikan di bawah Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT) selama
tahun 1950-an dan 1960-an.

Industrialisasi substitusi impor selama tujuh dekade itu sangat merugikan Australia
dalam hal standar hidup komparatifnya. Pada tahun 1900, Australia bisa dibilang negara
berpenghasilan tertinggi di dunia berdasarkan per kapita. Tetapi pada tahun 1950
peringkatnya merosot ke posisi ketiga; pada tahun 1970 itu kedelapan; dan pada 1990-an
Australia bahkan tidak termasuk dalam dua puluh besar.1 Kinerja pertumbuhan Australia
yang relatif buruk untuk sebagian besar abad kedua puluh kontras dengan dekade terakhir,
ketika Australia mengungguli semua ekonomi maju lainnya selain Irlandia dan Norwegia
dalam hal pertumbuhan PDB per kapita (Bank Dunia 2000b, Tabel 1, 3 dan 11).

Ini adalah periode pertumbuhan produktivitas yang sangat cepat (Parham et al. 1999;
Dowrick 2001), berbeda dengan Inggris di mana sebagian besar ketertinggalannya disebabkan
oleh pertumbuhan lapangan kerja dan jam kerja per pekerja (Card dan Freeman 2002).
Perbedaan antara kinerja relatif ekonomi baru-baru ini dan sebelumnya sangat disebabkan
oleh reformasi kebijakan ekonomi selama tiga dekade terakhir. Pembukaan ekonomi Australia
yang terlambat ke seluruh dunia, ditambah dengan banyak reformasi ekonomi domestik, tidak
hanya menahan penurunan peringkat pendapatan per kapita Australia. Ini juga memiliki
pengaruh yang luar biasa pada pola produksi dan perdagangan Australia.

Selama booming pasca-Perang Dunia II, hubungan Australia dengan ekonomi

internasional berubah dalam dua cara penting. Pertama, karena peran Inggris sebelumnya
sebagai kekuatan global terkikis, ketergantungan Australia pada modal, tenaga kerja, dan
pasar Inggris secara bertahap berkurang. Bagian Inggris dari ekspor Australia menurun dari
37 persen menjadi 13 persen antara 1946 dan 1966, sementara impor dari Inggris menurun
dari 50 persen menjadi 22 persen selama periode yang sama. Meskipun hubungan dengan
Inggris tetap signifikan, hubungan ekonomi, politik, dan budaya Australia dengan AS
semakin penting. Impor dari AS meningkat dari 9 persen menjadi 26 persen dari total impor
antara 1946-8 dan 1966.

Industrialisasi yang pesat di beberapa ekonomi Asia khususnya Jepang, Korea Selatan
dan Taiwan membuka peluang ekspor untuk Cadangan mineral mentah Australia yang luas
selama tahun 1960-an dan awal 1970-an. Australia terus sangat bergantung, seperti biasanya,
pada ekspor bahan mentah, tetapi ekspor ini semakin mengambil bentuk komoditas mineral
dan energi, dengan Jepang menjadi pasar yang lebih penting. Pangsa ekspor Australia Jepang
meningkat dari 4 persen menjadi 22 persen antara tahun 1946-8 dan 1966-8. Perkembangan
ini
mendorong pemerintah negara bagian dan federal untuk mengadopsi kebijakan yang
dirancang untuk mengambil keuntungan dari ledakan sumber daya yang diantisipasi. Sekali
lagi, pinjaman luar negeri yang ekstensif dilakukan oleh pemerintah untuk mendanai investasi
jangka panjang di berbagai proyek pertambangan dan sumber daya. Namun, sementara ekspor
mineral Australia meningkat secara signifikan selama tahun 1970-an, ledakan sumber daya
yang diharapkan tidak terjadi. Karena itu, Hal ini terjadi sebagian sebagai akibat dari
perubahan pola investasi perusahaan transnasional dan sebagian sebagai akibat dari kebijakan
perdagangan proteksionis Australia yang kuat dan regulasi sistem keuangan.

Peningkatan arus masuk investasi asing langsung menghasilkan peningkatan

substantif dalam porsi kepemilikan asing dan kendali atas ekonomi Australia. Yang penting,
tingkat kontrol asing tertinggi terkonsentrasi di sektor-sektor ekonomi pascaperang yang
sedang berkembang dan paling menguntungkan. Korporasi transnasional mengambil jauh di
atas 50 persen kendali asing atas industri pertambangan dan manufaktur. Faktanya, Kanada
adalah satu satunya negara industri besar lainnya di mana kepemilikan asing berada pada
skala yang sama (Kemeny 1975). Adanya tingkat kepemilikan asing yang begitu tinggi
memiliki implikasi yang cukup signifikan bagi struktur kelas Australia, khususnya bagi peran
dan otonomi borjuasi lokal yang secara historis berkembang dalam hubungan yang relatif
tergantung dengan kapital Inggris.

Depresi tahun-tahun antar perang telah sangat membatasi pengembangan modal

manufaktur lokal berbasis luas dan sektor-sektor utama modal industri terkonsentrasi di
sejumlah kecil kelompok termasuk BHP dan CSR di Melbourne dan kelompok Collins House
yang dibentuk oleh pemodal di Melbourne, Adelaide dan London (Connell dan Irving 1992:
172-8). Masing-masing kelompok ini memiliki basis di industri pertambangan dan memiliki
hubungan keuangan yang kuat dengan Inggris. Kekuatan politik kelompok-kelompok ini
meningkat dan menjadi lebih terorganisir setelah perang, khususnya dalam menanggapi
mobilisasi gerakan buruh pada tahun 1940-an. Mobilisasi besar-besaran kelas penguasa pada
akhir 1940-an menghidupkan kembali partai-partai konservatif yang terpecah, menghasilkan
pemerintahan Partai Liberal/Negara selama 23 tahun. Modal lokal menunjukkan sikap
ambivalen terhadap meningkatnya penetrasi modal asing, terutama dari AS. Di satu sisi
semakin bergantung padanya untuk menggerakkan ekonomi sementara pada saat yang sama
merasa terancam oleh erosi lebih lanjut dari basis sempitnya sendiri. Namun, meningkatnya
kekuatan ekonomi dan militer global AS memastikan bahwa pemerintah Australia, dan
borjuasi lokal, ditarik lebih serikat pekerja tetapi juga di bagian industri Australia.

Terlepas dari dominasi politik nasional pascaperang oleh pemerintah konservatif

Robert Menzies, negara memainkan peran yang semakin penting dalam mempertahankan
ledakan ekonomi. Segera setelah Perang Dunia II, pemerintah Partai Buruh Chifley telah
mengadopsi pendekatan Keynesian untuk pembangunan nasional dan menjalankan program
untuk mencapai pekerjaan penuh. Sementara Partai Buruh kehilangan jabatan pada tahun
1949 setelah memusuhi bisnis melalui rencana untuk menasionalisasi bank, modal tidak
memiliki masalah dalam menerima peningkatan tingkat intervensi dan peraturan pemerintah
di bawah pemerintahan Menzies berikutnya. Selama 23 tahun dari tahun 1949-72, model
pengaturan pertahanan dalam negeri diperluas melalui penambahan kebijakan makroekonomi
Keynesian di bawah pemerintahan koalisi Partai Liberal/Negara.
 Dalam kasus Australia, sejarah panjang proteksionisme industrinya, bersama dengan
larangan ekspor bijih besi dan batu bara hingga awal 1960- an, memastikan bagian yang lebih
kecil dari PDB Australia diperdagangkan daripada yang normal untuk ekonomi sebesar itu
(Anderson dan Garnaut 1987). , hal.14-15). Ini juga memastikan sektor manufaktur yang lebih
besar daripada yang akan muncul di bawah perdagangan bebas, yang dimungkinkan dalam
pengaturan pekerjaan penuh hanya dengan mengorbankan sektor-sektor lain. Bagian sektor ini
dari PDB pada tahun 1960 adalah sama dengan rata-rata OECD (29 persen), meskipun
Australia selalu berpenduduk sedikit sehingga memiliki keunggulan komparatif yang lemah
dalam manufaktur.

Namun, bukan hanya barang-barang ekspor berbasis sumber daya alam yang tidak
disukai oleh proteksionisme Australia. Juga tidak disarankan adalah industri ekspordalam
sektor manufaktur, serta ekspor jasa. Bersama-sama kedua sektor tersebut hanya
menyumbang seperdua belas dari ekspor Australia pada awal 1950-an. Dampak
proteksionisme Australia ini pada komposisi produksi dan perdagangannya, dan pada bagian
produksi yang diperdagangkan secara internasional, dibuat semakin jelas oleh keseimbangan
umum yang dapat dihitung (computable general equilibrium/CGE) di seluruh ekonomi.

KEBIJAKAN PERDAGANGAN

Sebagai reaksi terhadap peningkatan tajam dalam hambatan perdagangan yang datang
dengan Depresi tahun 1930-an, pemerintah sekutu pada akhir perang berharap bahwa proses
multilateral dapat dibentuk untuk mendorong perdagangan terbuka. Pada tahun 1948, 23
pemerintah, termasuk Australia, menandatangani GATT di mana mereka akan mengurangi
tarif
secara multilateral. Ini merupakan tindakan sementara sebelum pembentukan Organisasi
Perdagangan Internasional (ITO) untuk melengkapi Bank Dunia dan Dana Moneter
Internasional. Piagam ITO tidak diratifikasi oleh legislatif nasional yang memadai, yang
paling kritis, Kongres AS, bahkan berpikir pemerintah AS telah menjadi salah satu
pendukung utamanya. Saling bergantung ekonomi internasional mendukung multilateralisme.
Namun demikian, melalui GATT, kemajuan dibuat, terutama dalam pengurangan tarif barang-
barang manufaktur, melalui delapan putaran negosiasi perdagangan yang dimulai pada tahun
1947 dan berakhir dengan Putaran Uruguay pada tahun. 1994.

Putaran selanjutnya memperluas fokus dari penurunan tarif menjadi juga mencakup
tindakan anti-dumping dan non-tarif. GATT hanya mencakup perdagangan barang. Sementara
perdagangan semua barang secara teori tercakup, dalam praktiknya pertanian sebagian besar
dikecualikan sampai Putaran Uruguay pada 1980-an. Negara-negara yang berpartisipasi
bertambah dari 23 pada tahun 1947 menjadi 62 dalam Putaran Kennedy tahun 1964-67, 102
dalam Putaran Tokyo tahun 1973 - 1979 dan 123 untuk Putaran Uruguay tahun 1986-1994.
Pada tahun 1995, sebagai hasil dari kesepakatan Putaran Uruguay, GATT dimasukkan dalam
tanggung jawab WTO yang baru dibentuk.

WTO memiliki 148 anggota yang mencakup lebih dari 97 persen perdagangan dunia.
Cina menjadi anggota pada tahun 2002. Sekitar 30 lainnya, termasuk Rusia, sedang
merundingkan keanggotaan. Di Asia, negara yang paling penting secara ekonomi mencari
penerimaan adalah Vietnam. Konferensi besar para menteri perdagangan diadakan setiap dua
tahun. Lingkup WTO jauh lebih luas dan kewenangannya jauh lebih besar dari GATT lama.
Selain perdagangan barang, WTO berkaitan dengan perdagangan jasa, kekayaan intelektual,
investasi, penyelesaian sengketa dan penegakan serta tinjauan kebijakan perdagangan
anggota. Pemerintah anggota harus membuat kebijakan perdagangan mereka transparan
dengan memberitahu WTO tentang undang-undang berlaku dan langkah-langkah yang
diambil. Laporan rutin dibuat oleh sekretariat WTO tentang kebijakan perdagangan negara.

Selain General Agreement on Tariffs and Trade, perjanjian penting lainnya termasuk
General Agreement of Trade in Services (GATS), dan Agreement on Trade Related Aspects
of Intellectual Property (TRIPS). Yang kemudian diperdebatkan dengan argumen bahwa
perlindungan kekayaan intelektual sebenarnya dapat menghambat penyebaran pengetahuan
dan kreativitas dan dapat digunakan oleh perangkat lunak, obat-obatan dan perusahaan
hiburan dan media untuk memperpanjang posisi monopoli secara tidak adil. Lebih jauh lagi,
perlindungan kekayaan intelektual yang lebih ketat dapat secara tidak adil membatasi akses
orang dan negara berpenghasilan rendah ke semua jenis produk yang memiliki manfaat sosial
yang luas, mulai dari perbaikan pertanian hingga obat-obatan dan buku sekolah.
 GATT/WTO menetapkan sistem perdagangan berbasis aturan, yang didedikasikan,
seperti yang dijelaskan WTO, “untuk membuka, persaingan yang adil dan tidak terdistorsi.”
Perjanjian WTO memungkinkan negara-negara untuk memperkenalkan perubahan secara
bertahap. Negara berkembang biasanya diberikan waktu lebih lama untuk memenuhi
kewajibannya. Prinsip kunci dari GATT dan perjanjian WTO selanjutnya adalah aturan
“negara yang paling disukai (MFN)”. Ini berarti bahwa negara biasanya tidak dapat
membedakan antara mitra dagang. Jika seorang anggota WTO memberikan tarif tarif yang
lebih rendah pada barang-barangnya atau membuka pasarnya untuk jasa dari negara lain,
maka langkah-langkah ini harus disediakan untuk semua anggota WTO. Aturan perdagangan
diperluas ke semua anggota WTO
tanpa diskriminasi antar mitra dagang.

Prinsip dasar lain yang mendasari perjanjian WTO adalah “perlakuan nasional.”
Dalam hal barang, misalnya, ini berarti barang impor dan jenis barang produksi lokal yang
sama harus diperlakukan sama setelah barang impor melewati perbatasan. Aplikasi untuk
perdagangan barang ini langsung dan tidak kontroversial. Untuk jasa dan investasi,
bagaimanapun, bisa lebih bermasalah, misalnya dalam menentukan penerimaan kualifikasi
profesionalasing dan keinginan pemerintah untuk perusahaan asing yang beroperasi di negara
mereka untuk melepaskan kepemilikan lokal dari waktu ke waktu atau untuk meminimalkan
karyawan asing atau untuk mencari sumber daya.

Beberapa pengecualian diperbolehkan berdasarkan aturan WTO, termasuk RTA atau

perjanjian perdagangan preferensial dalam kondisi tertentu. Negara berkembang dapat
diberikan akses khusus ke pasar negara maju. Suatu negara dapat meningkatkan hambatan
terhadap produk yang dianggap diperdagangkan secara tidak adil dari negara tertentu. Dalam
layanan, negara diperbolehkan, dalam keadaan terbatas, untuk melakukan diskriminasi.
Beberapa orang percaya pada fakta bahwa sejauh mana pengecualian ini merusak efektivitas
WTO.
KONDISI AWAL PEMBANGUNAN DI AUSTRALIA OLEH EROPA

Mengingat kondisi awal pemukiman Eropa setelah 1788, tidak mengherankan

bahwa salah satu interpretasi pembangunan Australia akan menekankan peran kunci
negara. Pemerintah Inggris memberikan subsidi besar-besaran kepada koloni tersebut pada
dekade-dekade awal (Butlin 1994). Dan selama bertahun-tahun, keunggulan narapidana
dalam populasi dan angkatan kerja memberi ekonomi rasa perusahaan negara. Meskipun
sektor 'swasta' muncul dengan cepat, pengaruh negara dalam kegiatan ekonomi tetap
meresap. Dalam pandangan ini, penyelesaian benua dengan pembangunan infrastruktur
pedesaan dan perkotaan yang dibantu pemerintah, skema imigrasi yang dibantu, dan
pinjaman sektor publik di luar negeri, semuanya menopang kisah sukses ekonomi hingga ke
1890.

Sebuah pandangan alternatif menekankan pengambilan risiko dan karakteristik

inovatif
dari individu dan perusahaan yang membangun ekonomi baik pada hari-hari perintisnya
maupun pada dekade-dekade berikutnya. Industri pertambangan, peternakan dan pertanian
berkembang dan menjadi kompetitif dunia di bawah kondisi ketidakpastian yang besar dan
informasi yang terbatas, menopang pertumbuhan perusahaan komersial dan industri dan
meningkatkan standar hidup, karena insentif pasar domestik dan global mendorong usaha dan
kewirausahaan dan menghargai tabungan dan investasi.

Yang umum dari kedua pandangan ini adalah perlakuan mereka terhadap pengalaman
Australia dalam isolasi relatif. Sebaliknya, perspektif yang lebih internasional adalah titik
awal
untuk pandangan lain. Di satu sisi adalah interpretasi yang menekankan asal-usul kolonial
Australia, dan posisinya dalam tatanan ekonomi imperium (Fitzpatrick 1939,
1941). Perhatian tertuju pada banyak kaitan dengan industrialisasi Inggris. Tetapi analisis
hubungan ini dilakukan dengan asumsi bahwa perkembangan kolonial terdistorsi sebagai
akibat dari hubungan politik dan ekonomi dengan Inggris.
 Penafsiran lain juga menempatkan pembangunan domestik dalam perspektif yang
lebih luas, tetapi tidak dalam pengekangan imperialisme ekonomi. Landasannya adalah
pengamatan bahwa ekonomi Australia pada abad kesembilan belas sangat banyak diciptakan
oleh, dan
merupakan bagian integral dari, ekonomi internasional yang sedang berkembang. Beberapa
penulis dalam tradisi ini menekankan pentingnya industri ekspor bagi pertumbuhan domestik.
Yang lain melihat interaksi antara pasar domestik dan pasar luar negeri untuk modal dan
tenaga kerja, atau pada transmisi guncangan ekonomi. Australia selalu sangat terintegrasi
dengan ekonomi dunia, dan tempatnya dalam ekonomi kekaisaran merupakan komponen
penting dari ini hingga memasuki abad kedua puluh. Dan meskipun hipotesis pertumbuhan
yang didorong ekspor memiliki keterbatasan, studi dalam nada ini adalah penangkal yang
sehat terhadap kecenderungan di antara beberapa penulis untuk fokus pada kondisi domestik
dalam isolasi relatif.

Terutama berpengaruh pada 1960-an dan 1970-an adalah fokus oleh Noel Butlin
(1964) tentang peran investasi dalam memperhitungkan pertumbuhan dan fluktuasi
makroekonomi, terutama pada ekonomi akhir abad kesembilan belas. Namun, narasinya tidak
diartikulasikan dalam kerangka analisis pertumbuhan. Hubungan dengan pertumbuhan
angkatan kerja (terutama dengan imigrasi) tidak dibuat, sehingga tidak ada atribusi sumber
pertumbuhan antara akumulasi faktor dan produktivitas faktor total, atau diskusi tentang
teknologi (seperti yang terjadi dalam literatur pertumbuhan yang didorong oleh ekspor, yang
memiliki agregat fungsi produksi sebagai kerangka pengorganisasiannya). Juga tidak ada
integrasi kegiatan investasi asing dan domestik dalam model makro ekonomi terbuka kecil,
seperti yang ditawarkan, misalnya, dalam karya Hall (1963b) dan Boehm (1971). Apa yang
mendapat penekanan dalam catatan Butlin adalah pentingnya kontribusi sektor publik baik
untuk pembiayaan maupun alokasi belanja modal. Sejauh ini ada hubungan antara karyanya
dan tradisi sebelumnya yang menekankan peran negara dalam kisah pertumbuhan.
3. KESIMPULAN

Ketika Federasi Australia dibentuk pada tahun 1901, kebijakan perdagangan adalah
titik
perbedaan utama antara koloni yang akan menjadi negara bagian dalam federasi itu. Ternyata
kaum proteksionis mendominasi para pedagang bebas, dan sebelum Perang Dunia I Australia
telah mengambil sikap proteksionis yang tegas. Selama tujuh dekade sesudahnya, tarif impor
manufaktur terus meningkat. Tingkat tarif rata-rata untuk manufaktur non-makanan hampir
dua
kali lipat dalam dekade hingga 1920, dan berlipat ganda lagi pada tahun 1932. Itu hanya turun
sedikit pada akhir 1930-an, dan kemudian naik lagi setelah Perang Dunia II. Perlindungan
lebih
lanjut ditingkatkan pada 1940-an dan 1950-an dengan penerapan pembatasan impor
kuantitatif,
dan ada larangan ekspor bijih besi dan batu bara. Tidak seperti kebanyakan negara industri
lainnya, Australia tidak mengambil bagian dalam pengurangan tarif multilateral yang
dinegosiasikan di bawah Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT) selama
tahun 1950-an dan 1960-an.
4. DAFTAR PUSTAKA

Andrew Simon (2005). Australia”s New Trade Agreements : Beneficial Liberalisation Or

Harmful Policy ? . South Australia Centre For Economic Studies

Ray Broomhill . Australian Economic Booms In Historical Perspective . Journal Of

Australian Political Economy No 61

Ian W. McLean (2004). Australian Economic Growth In Historical Perspective. Australia :

University Of Adelaide

Kym Anderson (2002). International Trade And Industry Policies . Australia : Centre For
International Studies