i

BAB1.GAMBARANUMUMPROYEK

1.1 Latarbelakng

Pemerintah Indonesia memusatkan pembangunan Indonesia bagian timur sesuai dengan

rencanaPembangunanNasionalJangkamenengahtahun2004–
2009.PemerintahIndonesiamempromosikan “Program Pembangunan Daerah Propinsi Sulawesi
Selatan” yang bertujuan untukmendorong pembangunan daerah sekitar melalui promosi
pembangunan daerah di provinsi sulawesiselatan sebagai pusat perekonomian, perdagangan dan
logistik di Indonesia bagian timur.
Padasektorairminumtelahdilaksanakan“ProyekpengembanganAirMinumUjungPandang(1993-
2002)”denganmenggunakanpinjamamODAdaripemerintahJepang.

Namun,masih banyakmasalahdengan pelayanan airminumdiUjung Pandang

(sekarangMakassar). Studi Japan International Cooperation Agency (JICA) dalam “ Rencana
pelaksanaantata ruang terpadu untuk wilayah metropolitan mamminasata tahun 2005-2006”
menyimpulkanbahwa bantuan untuk sektor air minum tetap merupakan prioritas utama. Juga
disebutkan bahwatingkat kebocoran sangat tinggi, rendahnya tingkat pembayaran air dan
rendahnya tarif air minum diwilayah metropolitan ini menjadikan beban pada manajemen
Perusahaan Daerah Air Minum(PDAM).

Sebagaitambahan,
masalahteknisdanmanajemendalamrehabilitasidanperluasansistimjaringantransmisidandistribusise
rtapenurunankebocoransertamasalahpendanaanmenghambatmanajemen supply air minum yang
baik oleh PDAM PDAM di wilayah metropolitan Mamminasata.Tingkat pelayanan air bersih yang
rendah seperti kontrol kualitas air yang tidak memadai di IPA,yang mengakibatkan turunnya
keinginan atau animo masyarakat untuk membayar tagihan rekeningair.

Dalamhalini,DepartemenPekerjaanUmummempercepatperbaikanmanajemenmasing-
masingPDAMmelaluiProgramPenyehatanPDAM2007.PadabulanJuli2008,Departemen
Keuangan menyatakan dalam Keputusannya (Peraturan Menteri Keuangan,
Juli2008),bahwaPDAMdengan kondisi kualifikasi tertentu bisamenikmati pengurangan
danpembebasan utang dalam rangka pemulihan dari status keuangan yang tidak sehat,
tergantungpada persiapan dan persetujuan dari Rencana Tindak Pemulihan Keuangan (Financial
RecoveryActionPlan,FRAP).FRAPdihapuskandandigantidengan"PeraturanMenteriKeuanganNo
mor120/PMK.05/2008,menetapkan bahwabungadan dendapinjaman akandihapuskandan
pelunasan akan dijadwal ulang ketika PDAM mengajukan Rencana Bisnis dan
mendapatperseujuandariDepartemenKeuangan.

Untuk mencapai perbaikan kondisi keuangan dan administrasi PDAM sesuai dengan
kebijakanpemerintah Indonesia, dan untuk mendapatkan investasi dalam fasilitas air minum
(termasukpinjaman dari pemerintah Jepang) dalam upaya mewujudkan manajemen air minum yang
sehat padamasa datang, sangat penting untuk menyiapkan dan melaksanakan “business plan” yang
spesifik danrencanaaksipemulihankeuangan.

Berdasarkankondisitersebut,pemerintahIndonesiamemintapemerintahJepanguntukmelaksanakan
proyek kerjasama teknik yang bertujuan untuk menyehatkan manajemen
danmeningkatkanpelayananairminumke4PDAMdiDaerahMetropolitanMamminasata.Sebagai
jawaban terhadap permintaan ini, JICA melaksanakan survey rincian pelaksanaan padatahun
2009 dan catatan diskusi ditandatangani oleh pemerintah Indonesiadan Jepang padatanggal 31
Juli 2009. Selanjutnyaproyek dimulai padabulan September2009 selamaduasetengantahun.

- 1-
Laporan ini merupakan Laporan Penyelesaian Proyek dari Proyek Peningkatan Pelayanan
AirdiKawasanMetropolitanMamminasatadiPropinsiSulawesiSelatan(selanjutnyadisebutsebagai
'Proyek'), yang telah dilakukan sejak Oktober 2009 oleh Tim Ahli JICA (JET) di
bawahnaunganJICAdalamrangkauntukmemastikanmanajemenairminumyangsehatdanpeningkat
an pelayanan air minum untuk empat PDAM (Makassar, Maros, Gowa dan Takalar) diwilayah
Metropolitan Mamminasata. Laporan ini mencakup kegiatan proyek, output,
indikatorproyek,masalah masalah dari kegiatan proyek, dll selama keseluruhan periode proyek
dariOktober2009sampaiFebruari2012.

1.2 Tujuandanoutputproyek

ProyekinidimaksudkanuntukmeningkatkankapasitasstafPDAMdiKotaMakassar,KabupatenGow
a,KabupatenMarosdanKabupatenTakalardiwilayahMetropolitanMamminasata,yangterpusatpada
manajementeknis(O &M) dan administrasikeuanganlayananairminum,melaluikegiatankegiatan:

 Membangunkapasitasuntukmenanggapimasalahumumdalampengembanganairbersihdi
WilayahMetropolitanMamminasata;
 Memperkuat kapasitas untuk memperbaiki manajemen keuangan dan administrasi
untukmemfasilitasiperluasanlayananairminum,dan
 Memperkuat kapasitas untuk memasok air minum yang aman untuk dikonsumsi
melaluipeningkatankualitasair.

Tujuankeseluruhan, tujuanproyekdanoutputditunjukkanpadaTabel1,2-1.

Tabel1.2.1Tujuankeseluruhan,tujuanproyekdanoutput
Tujuankesel Perbaikan Kapasitas dan kualitas pelayanan Air Minum oleh PDAM
uruhan diWilayahMetropolitanMamminasata.
Tujuanproyek PeningkatankapasitasdaristaffPDAM
dalammanajementeknik(O&M)danadministrasi keuangan dalam pelayanan air
minum di Wilayah MetropolitanMamminasata.
Hasil Hasil 1:Peningkatan kerjasama antar wilayah dan mekanisme koordinasi
yangdihara dikalanganPDAM.
pkan
Hasil2:Peningkatankemampuan manajemen keuanganPDAM.
Hasil 3:Peningkatan kemampuan teknik PDAM untuk
mengurangikebocoran.
Hasil4:PeningkatankemampuanteknikPDAMuntukmembuatdatabase
GIS.
Hasil5:PeningkatankemampuanteknikPDAMdalam

manajemenkualitasairdiinstalasipengolahanairberskalakecil.

1.3 GambaranUmumProyek

1.3.1 KegiatankegiatanUtama

Untuk mencapai tujuan dan output proyek sepertiyang disebutkan diatas,kegiatan

kegiatanyangtelahdilaksanakansepertiyangditunjukkanpada Tabel1.3-1.

- 2-
Tabel1.3-1Kegiatan-kegiatanproyek
Hasil Kegiatan
1. Peningkatan Menyusun garis besar yang diperlukan untuk kerjasama
kerjasamaantarwilayahda 1-1 antarwilayah dan mekanisme koordinasi melalui diskusi
nmekanisme koordinasi denganstakeholder.
dikalanganPDAM. Menyusun nota kesepakatan tentang bagaimana cara terbaik
1-2
dalamberkordinasi.
2.Peningkatankemampu Memonitor dan membuat business plan yang mencakup
an 2-1 aspekkelembagaan dan membantu PDAM dalam menyiapkan
manajemenkeuanganPD Rencanatindakpemulihankeuangandimanadiperlukan.
AM. Menyusun manual yang berisi teknis dan tata cara perhitungan
2-2 danpenetapan tarif air minum, melaksanakan OJT (On Job
Training)tentangpenetapantarifairminumyangtepat.
MelaksanakanOJTtentangpeningkatanefisiensipenagihandanpenari
2-3
kanrekeningair.
Melaksanakan OJT tentang pemulihan biaya investasi baru
2-4 danmelakukan diagnosa atas kemampuan keuangan terhadap
investasipinjamanbaru.
Mengadakan workshop / seminar yang bertujuan
2-5 mempublikasikanpentingnya pemulihan biaya dan manajemen
keuangan, denganinstansidan/ataupihakterkait.
MelaksanakanOJT,tentangpeningkatankepuasanpelanggan,
2-6
bagipegawaiPDAM.
3.Peningkatankemampua Membentuk komite pengurangan NRW termasuk perwakilan
3-1
nteknikPDAMuntukmeng dariseksikeuangandisetiapPDAM.
urangikebocoran. 3-2 Memasangmeteraninduk,mengukurtingkatNRWsecaraakurat.
MelaksanakanOJTtentangteknikdanketerampilanmendeteksikeboc
3-3
oran.
Mengadakan
3-4
surveilapangantermasuksurveipelanggan,surveisambunganilleg
aldanmenganalisaNRW(keseimbanganair).
Menetapkan target tingkat pengurangan NRW untuk
3-5
tahunberikutnya
danmenyusunrencanapelaksanaantahunan.
3-6 MelaksanakanpenguranganNRWsesuaidenganrencanatersebut.
Memonitoring hasil pelaksanaan rencana, memberi feedback
3-7 untukpenetapan
targettahunberikutnyadanmenyusunrencanapelaksanaannya.
4.Peningkatankemamp Menempatkanstafyangdiperlukanuntukpembuatandatabase
4-1
uanteknikPDAM untuk GIS.
membuatdatabaseGIS. MenyiapkanperalatanyangdiperlukanuntukdatabaseGISdanmelaksa
4-2
nakantrainingpembuatandatabaseGIS.
Menyiapkan data yang diperlukan untuk pembuatan database
4-3
GIS(jaringanpipapenyaluranairdandatapelanggan).
4-4 MembuatdatabaseGISdidaerahpercontohan.
Melaksanakan OJT tentang penggunaan database GIS
secaraefektif(padaperawatanjaringanpipadistribusiairbersih,p
4-5
enagihan dan penarikan), Up-date data dan
manajemenpemeliharaandatabaseGIS.
Menyusun rencana pelaksanaan pembuatan database GIS
4-6
diseluruh daerahdanmelanjutkan kerjapembuatannya.
5.Peningkatankem 5-1 Menempatkanstafyangdiperlukanuntukmanajemenkualitasair.
ampuanteknik 5-2 Menyiapkanperalatananalisiskualitasairdanmelaksanakan

- 3-
 Hasil
PDAMdalammanajemen
kualitas air diinstalasi
pengolahan
airberskalakecil.
Kegiatan
trainingtentanganalisiskualitasair.
Menyiapkan pedoman (cara analisis kualitas air, cara
5-3 memberifeedback kepada pengaturan jumlah obat yang
diinjeksikan,pencatatanhasilanalisadanlaporan).
Melaksanakantrainingtentangpengaturaninjeksiobatyangmerupaka
5-4
nfeedbackdarihasiltestkualitasair.
MelaksanakanOJT tentang manajemenkualitas
5-5
airberdasarpadapedomanmanajemenkualitasair.

1.3.2 Daerahsasaran

Daerah yang menjadi obyek dari proyek ini adalah daerah dimana ke 4 PDAM (PDAM
Makasar,Gowa,MarosdanTakalar)menyiapkanataumengawasipelayananairminumdiDaerahMetro
politan MamminasataSulawasei Selatan sepertiyang adadi bagian depan laporan
ini(Petalokasiwilayahmetropolitanmamminasata).

1.3.3 Jadwalpelaksanaanproyek

Periode pelaksanaan di Indonesiauntuk proyek ini adalah duatahun dan

limabulan,yangterbagikedalamduatahunproyeksepertiyangditunjukkanpadaGambar1,3-1.

2009

IC/R:InceptionReport,P/R:Progressreport,PC/R:ProjectCompletionReport,SC:SteeringCommitteeMeeting,
JCC:JointCoordinatingCommitteeMeeting,JKT:MeetinginJakarta,MKS:MeetinginMakassar
Gambar1.3-1 Jadwalpelaksanaanproyek

1.4 Kemajuansecarakeseluruhandariproyek

1.4.1 Indikatorproyek

Tingkatpengembangankapasitasdaristaffpendampingdenganbermacamaspekyangberhubungan
dengan perbaikan pelayanan air minum akan dievaluasi dengan menggunakanIndikator obyektif
yang dapat diukur yang dipilih untuk setiap output seperti terlihat pada Tabel1.4-
1.Hasildarievaluasiakandijelaskanselanjutnya.

- 4-
Table1.4-1 Indikatoruntukmengevaluasiefektivitasproyek
Ringkasan
TujuanUmum:
Memantapkan kerjasama antar wilayah
danmekanismekordinasi antarPDAM.
TujuanProyek:
Meningkatkan kemampuan staf PDAM
terkaitdalam manajemen teknis (O&M)
danadministrasi keuangan dari
layananpenyediaan air di Daerah
MetropolitanMamminasata.
OutputYangDiinginkan:
1. Kerjasama antar PDAM dalam
satukawasan serta mekanisme
koordinasidapatditingkatkan.
2. Kemampuan manajemen
keuanganmenjadilebihmantap/kuat
. 2-3 Frekuensi penyelenggaraan workshop/seminar dan jumlah
3. Memperkuat kemampuan
menurunkanNRW
4. Kemampuan membuat database
GISmenjadilebihkuat.
5. Kemampuan mengontrol kualitas air
padainstalasi pengolahan air skala kecil
dapatdiperkuat.
Indikatorobyektifyangdapatdiukur
1. Penduduk yang mendapatkan layanan bertambah, mengarah
padatingkatlevel nasional.
2. Kualitasairyangdipasokselalumemenuhistandarkualitasair.
1. Indikator kinerja yang berhubungan dengan manajemen dan
O&Mmenjadi lebih baik (seperti tingkat pengembalian biaya,
jumlahsambungan, jumlah hari dimana kualitas air sesuai
denganstandard).
2. Teknologi dan keterampilan yang diperoleh melalui
pelatihanditerapkan dalam manajemen dan O&M layanan
penyediaan airminumsehari-hari.
1-1Identifikasiterhadap Garisbesarmekanisme yangdibutuhkan.1-
2Notakesepahamanyangdibuat
2-1 Materitrainingdanjumlahpersonil yangikuttraining
2-2 Persentasepenagihantarifairminummenjadilebihbaik.
orangyangikut serta
3-1Materitrainingdanjumlahpersonilyangikut training.3-
2Budget penangananpenurunanNRWterjagasesuai
yangdirencanakan.
3-3Persentase NRWmenurun.
4-1Materitrainingdanjumlahpersonilyangikutserta4-
2DatabaseGISdari daerahpercontohan
4-3UpdatedanperluasandatabaseGISdilakukandengankontinue.5-
1Materitrainingdanjumlahpersonilyangikut serta
5-2Kontrolkualitasairdilaksanakanmengacupadapanduan
pengontrolankualitasair.

Indikator numerik yang direncanakan dan yang aktual untuk setiap PDAM tercantum
dalamTabel 1.4-2. Daftar materi pelatihan yang digunakan di proyek mulai dari Oktober 2009
keFebruary 2012 tertera pada bab 2 dan materi disusun sebagai volume terpisah dan diajukan
keinstansiterkaitsebagaireferensiakandatangdankegiatankegiatanPDAM.

1.4.2 RencanaKerja

RencanaKerjaproyekditunjukkanpadaGambar 1.4-1,yangtelahdisusunolehSteeringCommittee
pada tanggal 2 November 2009 sebagai hasil dari serangkaian diskusi dengan mitrakerja terkait,
situasi dari PDAM dan kegiatan proyek. Rencana Kerja yang asli termasuk dalamNotulen rapat
yang ditandatangani pada 31 Juli 2009 oleh pemerintah Indonesia dan pemerintahJepang.

- 5-
 Tabel1.4-2 IndikatornumerikPDAM
PDAM
NumericalIndicators
Renca
Rencana aktual Rencana aktual Rencana aktual na aktual
2007 - 92% - 75% - 93% - 77%
Tingkatpe 2008 - 93% - 86% - 108% - 83%
mulihanbi 2009 84% 94% 80% 78% 93% 105% 96% 78%
aya*1 2010 87% 89% 92% 97% 94% 104% 96% 76%
2011 93% 108% 95% 115% 95% 93% 104% 75%
2007 - 135,013 - 7,477 - 11,092 - 2,623
Jumlahsamb 2008 - 140,457 - 8,441 - 12,714 - 3,344
ungan* 2009 146,110 146,658 9,341 9,375 14,314 12,954 4,994 4,909
2
2010 154,860 150,281 10,341 9,755 15,814 14,771 6,395 6,065
2011 163,110 154,500 11,341 10,424 17,314 18,418 7,490 7,239
Tujuan
Proyek Jumlah

Pandang-Pandang
MacciniSombala
haridimana

BontoMate'ne
Tompobalang
NameofWTP

Bantimurung

Pattontongan

Pattallassang
kualitas

Borongloe
airsesuaista

Parangloe
Ratulangi

Galesong
Limbung
Antang

ndard
95

80

80

70

80
70
70
70
70

70

80
Rencana
%

Aktual
98.9

95.3

70.7

84.9
25.8
84.7
52.3

30.1

98.6

92.3
100

100
%

-
2011
2009 9 11 7 7
Jumlahstaf
2010 9 11 7 7
yangdilatih 2011 9 11 9 7
Renc
Tingkat Rencana aktual Rencana aktual Rencana aktual ana aktual
pengumpula 2007 - 86% - 76% - 94% - 83%
nrekening 2008 - 89% - 82% - 88% - 83%
air*2 2009 90% 94% 82% 88% 89% 97% 85% 93%
Output2 2010 90% 96% 88% 84% 94% 95% 85% 92%
2011 93% 96% 90% 82% 96% 110% 92% 99%
Jumlah Kabupaten/ Direktur Staff
Jumlah seminar Provinsi Kota PDAM PDAM Total
lokakarya/ Renc 3
seminardan ana (sekali/tahun) 6 12 13 34 approx.65
jumlah 2009 1 4 0 7 75 86
peserta 2010 4 17 17 12 71 117
2011 1 0 1 1 0 2
2009 19 11 9 22
Jumlah 2010 19 11 9 22
stafyangdil 2011 28 13 10 15
atih
Biayapenu 2010 Rp.4,976,118 Rp.157,785,600 Rp.21,992,000 Rp,6,633,000
Output3 runanNW 2011 Rp.188,733,000 Rp.58,887,000 Rp.12,200,000 Rp.8,142,200
R 2012 Rp.40,000,000 Rp.17,111,000 Rp.17,500,000 Rp.11,620,000
2010.1-6 48.0% 42.5% - 31.7%
Rasio 2010.7-12 48.0% 40.6% 42.8% 31.0%
NRW 2011.1-6 50.4% 41.0% 44.4% 37.4%
2011.7-12 46.9% 33.8% 36.5% 24.5%
2009 13 5 5 5
Jumlah 2010 13 5 5 5
Output4
stafyangdil 2011 9 5 4 5
atih
Jumlah 2010 32 20 46 14
Output5 stafyangdil 2011 8 9 16 7
atih
*1:,Costrecoveryratio(CurrentAccountBalanceRatio)iscalculatedby(WaterRevenue+NonWaterRevenue)/(DirectCost+NonDirectCost)
*2:Berdasarkandata PDAM

- 6-
 2009
2010 2011 2012
9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3

TheFirstYear TheSecondYear

1. Inter-regionalcooperationand coordinationmechanisms
amongPDAMs arestrengthened.
1-1 Outlinenecessaryinter-
regionalcooperationandcoordinationmechanismsthrough
discussion withstakeholders.
1-2 Prepareagreement onhowbesttocoordinate.
2. PDAMs’financialadministrationcapacityisstrengthened.

2-1 Monitoranddevelopthebusinessplanincluding
institutionalaspects,andsupportPDAMsinpreparingFRAP
wherenecessary.
2-2 Prepare practical water tariff setting manual and conduct OJT
onoptimumwatertariffsetting.
2-3
ConductOJTonimprovement ofbillingandcollectionefficiency.
2-4
Conduct OJT on simulation of cost recovery of new
investmentanddiagnosisoffinancialcapabilityofnewloaninvestment.
2-5 Conduct workshop / seminars on the necessity of cost
recoveryandfinancialsustainabilityfortheconcernedauthoritiesandstake
2-6 holders.
ConductOJTforPDAMstaffregardingenhancingcustomersatisfaction.
3. PDAMs’technicalcapacityinNRWreductionisstrengthened.
3-1 OrganizeNRWreductioncommitteeincludingrepresentativesfromthe
financialsectionineachPDAM.
3-2 InstallmastermetersandmeasureaccurateNRWratio.
3-3 ConductOJTregardingleakdetectionskillsandtechniques.
Surveythe
3-4 numberofhouseholdsandhouseconnectionsaswellasexistingNRWcond
itions,includingillegalconnections,andanalyzewaterbalance.
Seta
3-5
targetforNRWratioforthenextyearandprepareannualimplementationpl
an.
3-6
ImplementNRWreductionworksasplanned.
3-7
MonitortheresultsandfeedbackonsettingNRWratio
targetandpreparationofannualimplementation plan forthe nextyear.
4. PDAMs’ technical capacityinestablishing GISdatabases
isstrengthened.
4-1 AllocatestafftotheGISdatabaseestablishment.
4-2 PrepareequipmentforGISdatabaseandconducttrainingregardingGIS
databaseestablishment.
4-3 Prepare the
dataneededforGISdatabase(waterdistributionnetwork and
customerdata).

4-4 SelectmodelareasforeachPDAMandestablishGISdatabase.Conduc
tOJToneffectiveuseofGISdatabaseindistribution
4-5 networkmaintenance,billingandcollection,andupdatingandmainte
nance ofGIS database.
Prepareimplementationplanto expandGISdatabaseforthewhole4-
6watersupplyarea ineachPDAMandcontinueestablishment
works.
5. PDAMs’technicalcapacityinwaterqualitymanagementinsmallscalewat
ertreatmentfacilitiesisstrengthened.
5-1 Allocatestafftowaterqualitymanagement.
5-2 Preparewaterqualityanalysisequipmentandconducttrainingonwaterq
ualityanalysis.
5-3 Prepareguidelinesforwaterquality management.
5-4 Conducttrainingforoperatorsregardingadjustmentofchemicalinjection basedon
waterqualityanalysisresults.
5-5 ConductOJTonwaterqualitymanagementbased on theguidelines.

6. MajorMeetingsandReporting

6-1
MajorMeetings JCCSCI SC JCC SC JCC
6-2
Reporting CR PGR PGR PGR PCR
Gambar1.4-1 RencanaKerja

- 7-