Komunikasi Massa

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/337136945
Komunikasi Massa
Book · November 2016
CITATION READS
1 26,218
1 author:
I Kadek Suartama
Ganesha University of Education
84 PUBLICATIONS 798 CITATIONS
SEE PROFILE
All content following this page was uploaded by I Kadek Suartama on 09 November 2019.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

Dr
KOMUNI
KASIMASSA
Dr.INyomanJampel
,M.Pd
.INy
Drs.IWayanRomiSudhit
a,M.Pd
omanJ
IKadekSuart
ama,S.
Pd.,M.Pd.
ampel
Kalaubol ehdiibar atkansebagaisebat angpohon,makaI lmuKomuni kasisaatini
mer upakanpohoni lmuyangsedangsuburdant umbuhdenganpesat .Namanyaj uga
,M.
KOMUNI
KASIMASSA
pohon,t entumemi likibatangdanr anti
ngyangt erkadangmenambahkei ndahanpohon
Pd.
i
tusendi ri
.Batang- batangI l
muKomuni kasi
,terutamayangber sifatt
erapan,amat l
ah
banyak.Sebutsaj ami salnya,j
urnali
sti
k,report
ase,publ i
cr el
ations,manajemenper s,
,dk
dant akket i
nggal anadal ahkomuni kasimassa.Kal audibandingkandenganj urnal
ist
ik
k
yangmenekankanpadaaspekkegi at
anseor angj urnal
ismul aidaripencari
anbahan
Di
biayaidar
idanaDIPAFIPUndikshaTahun2016
(pel
iputan),pengumpul an,anali
sis,pembuat ankonsepber i
ta/t
uli
san,hinggat ermuatnya SK.DekanNo:123/
UN48.10/
DL/2016
beri
ta/t
ulisanitudimedi amassa,makakomuni kasimassamemi li
kibanyakkemi ri
pan
KOMUNI
denganj urnali
stik.Komuni kasimassayangt i
dakl ainmerupakanpr oseskomuni kasiant
ar
manusi amemi l
ikisasar anyangj elasyaitumassa( kumpulanor angbanyak,
bersif
atanoni m,het erogen,dant i
nggalterpencarpadasuat utempat ).
Bukuajarinidisusunsebagaipedomandansekal iguspel engkapbahanbacaanbagi

mahasiswaJur usanTeknologiPendi dikan,Fakul
tasIlmuPendi dikanUniversitasPendidi
kan
KASIMASSA
Ganesha,khususnyayangsedangmengambi lkonsentrasiJurnal i
sti
k.
Sist
ematikamat eriyangdi
saji
kandal am bukuajarinidisesuaikandengandeskr i
psimata
kuli
ahKomuni kasiMassa.Mel aluipapar anyangmel i
put ienam bagi anit
udi harapkan,
secaraminimal,mahasiswaJur usanTeknol ogiPendidikanyangmengambi lmat akuli
ah
KomunikasiMassasebagaimat akul iahpili
hanataukonsent rasi,sudahbi saterpenuhi.
UNI
VERSI
TASPENDI
DIKANGANESHA
JURUSANTEKNOLOGIPENDIDI
KAN
JalanUdayanaNo.11
Telp.(
0362)26609 FAKUTASILMUPENDI
DIKAN
Fax.(
E-mai
0362)25735
l
:humas@undiksha.
ac.
id
UNIVERSI
TASPENDI
DIKANGANESHA
Singaraj
a-Bal
i 2016
HALAMAN PENGESAHAN
1. Judul Buku Ajar : Komunikasi Massa

2. Identitas Penyusunan :
a. Nama : Dr. I Nyoman Jampel, M.Pd.
b. Jenis Kelamin : Laki-laki
c. Pangkat/Gol/NIP : Pembina Utama Muda/IVc/195910101986031003
d. Bidang Keahlian : PEP
e. Jurusan/Fakultas : Teknologi Pendidikan/FIP
f. Instansi : Universitas Pendidikan Ganesha
3. Nama dan Kode MK : Komunikasi Massa dan TPD1256
4. Semester Penawaran MK : Semester VII
5. Waktu Penyusunan : 6 bulan
6. Biaya yang Diperlukan : Rp. 8.500.000,- (Delapan Juta Lima Ratus Ribu
Rupiah)
Singaraja, Nopember 2016

Mengetahui/Menyetujui : Penulis,
Ketua Jurusan Teknologi Pendidikan,
Dr. I Komang Sudarma, S.Pd., M.Pd Dr. I Nyoman Jampel, M.Pd.

NIP. 197204202001121001 NIP. 195910101986031003
Mengetahui/Menyetujui:
Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan
Universitas Pendidikan Ganesha,
Prof. Dr. Ni Ketut Suarni, MS

NIP. 195703031983032001
i
PRAKATA
Kalau boleh diibaratkan sebagai sebatang pohon, maka Ilmu Komunikasi

saat ini merupakan pohon ilmu yang sedang subur dan tumbuh dengan pesat.
Namanya juga pohon, tentu memiliki batang dan ranting yang terkadang
menambah keindahan pohon itu sendiri. Batang-batang Ilmu Komunikasi,
terutama yang bersifat terapan, amatlah banyak. Sebut saja misalnya, jurnalistik,
reportase, public relations, manajemen pers, dan tak ketinggalan adalah
komunikasi massa. Kalau dibandingkan dengan jurnalistik yang menekankan pada
aspek kegiatan seorang jurnalis mulai dari pencarian bahan (peliputan),
pengumpulan, analisis, pembuatan konsep berita/tulisan, hingga termuatnya
berita/tulisan itu di media massa, maka komunikasi massa memiliki banyak
kemiripan dengan jurnalistik. Komunikasi massa yang tidak lain merupakan
proses komunikasi antar manusia memiliki sasaran yang jelas yaitu massa
(kumpulan orang banyak, bersifat anonim, heterogen, dan tinggal terpencar pada
suatu tempat).
Titik singgung yang tak bisa dipungkiri antara jurnalistik dan komunikasi
massa yaitu sama-sama memanfaatkan media, terutama media massa, seperti surat
kabar, radio, televisi, dan media sosial (online) yang sekarang ini berkembang
dengan amat pesat. Dalam buku ajar yang digarap secara cepat kilat ini lebih
fokus pada dua buah buku sebagai referensi utama, yakni “Pengantar Komunikasi
Massa” oleh Nurudin (2007 & 2014) dan buku “Komunikasi Antar Manusia”
ditulis oleh Joseph A. DeVito (1996) terjemahan dari Agus Maulana. Keseluruhan
isi buku disajikan menjadi enam bab, yakni; (1) Bagian Pendahuluan, (2)
Elemen/Komponen Komunikasi Massa, (3) Fungsi Komunikasi Massa, (4)
Model/Teori Komunikasi Massa, (5) Efek-efek Komunikasi Massa, dan (6) Etika
Komunikasi Massa. Penulisan Komunikasi Massa dalam banyak hal cukup
disingkat menjadi Komass demi efisiensi.
Melalui paparan yang meliputi enam bagian itu diharapkan, secara
minimal, mahasiswa Jurusan Teknologi Pendidikan yang mengambil mata kuliah
Komunikasi Massa sebagai mata kuliah pilihan atau konsentrasi, sudah bisa
terpenuhi. Tentu saja hal ini harus diimbangi dengan lebih banyak membaca pada
sumber-sumber lain sehingga semakin padatlah pengetahuan dan wawasan
mahasiswa. Sejalan dengan inti paparan yang menekankan pada media massa,
pada bagian akhir buku ini dilampirkan tiga produk perundang-undangan
(regulasi), seperti; UU No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers,” UU No. 32 Tahun 2002
tentang “Penyiaran,” dan “Kode Etik Jurnalistik.” Harapan kami, harapan penulis,
mudah-mudahan buku yang sederhana ini ada manfaatnya ibarat setitik air di kala
kehausan.
Penulis,
ii
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ................................................................................................................ i
PRAKATA ........................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Standar Kompetensi ....................................................................................... 1
B. Kompetensi Dasar .......................................................................................... 1
C. Tujuan Pembelajaran ...................................................................................... 1
D. Materi .............................................................................................................. 1
1. Definisi/Pengertian Komunikasi Massa (Komass) .................................. 1
2. Ciri-ciri Komass ...................................................................................... 3
3. Ruang Lingkup Komass .......................................................................... 4
4. Mengapa Kita Perlu Belajar Komass ...................................................... 5
E. Rangkuman ..................................................................................................... 6
F. Latihan Menjawab Soal .................................................................................. 7
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 8
BAB II ELEMEN/KOMPONEN KOMASS ........................................................ 9

A. Standar Kompetensi ....................................................................................... 9
D. Materi ............................................................................................................... 9
1. Komunikator ............................................................................................ 10
2. Pesan ........................................................................................................ 10
3. Media ....................................................................................................... 11
4. Khalayak .................................................................................................. 11
5. Filter ........................................................................................................ 12
6. Umpan Balik ........................................................................................... 12
E. Rangkuman ..................................................................................................... 13
iii
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 15
BAB III FUNGSI KOMASS ................................................................................ 16

A. Standar Kompetensi ........................................................................................ 16
D. Materi ............................................................................................................. 17
1. Fungsi Komass Menurut Para Ahli ........................................................... 17
2. Fungsi Komass Bagi Individu ................................................................... 17
3. Fungsi Komass Bagi Masyarakat .............................................................. 17
4. Fungsi Transmisi Budaya .......................................................................... 18
5. Fungsi Melawan Kekuasaan dan Kekuatan Represif ................................ 19
6. Fungsi Menggugat Kemapanan ................................................................ 19
E. Rangkuman ..................................................................................................... 20
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 22
BAB IV MODEL/TEORI KOMASS .................................................................. 23

A.Standar Kompetensi ........................................................................................ 23
C. Tujuan Pembelajaran ....................................................................................... 23
D. Materi ............................................................................................................. 23
1. Model/Teori Satu Langkah ........................................................................ 24
2. Model/Teori Dua Langkah ........................................................................ 24
3. Model/Teori Multi Langkah ...................................................................... 25
4. Model/Teori Difusi Inovasi ....................................................................... 26
5. Model/Teori Kultivasi ............................................................................... 27
6. Model/Teori Pemanfaatan dan Gratifikasi ................................................. 27
7. Model/Teori Pengusunan Agenda ............................................................. 29
8. Model/Teori Palang Pintu .......................................................................... 29
E. Rangkuman ..................................................................................................... 30
iv
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 33
BAB V EFEK-EFEK KOMASS ........................................................................... 34

D. Materi ............................................................................................................. 34
1. Jenis-Jenis Efek Komass ........................................................................... 35
2. Teori Efek Komass .................................................................................... 37
3. Faktor yang Mempengaruhi Efek Komass ............................................... 40
E. Rangkuman ...................................................................................................... 44
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 46
BAB VI ETIKA “KOMUNIKASI” KOMASS .................................................... 47

C. Tujuan Pembelajaran ....................................................................................... 47
D. Materi ............................................................................................................. 47
1. Mengapa Perlu Etika dalam Komass ......................................................... 47
2. Tiga Syarat Etika Komass ......................................................................... 49
3. Tiga Dimensi Etika Komass ...................................................................... 50
E. Rangkuman ..................................................................................................... 53
G. Daftar Rujukan ............................................................................................... 55
SOAL/TES OBJEKTIF (KOMPREHENSIF) .................................................... 56
LAMPIRAN-LAMPIRAN :
1. Undang-Undang No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers”
2. Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 tentang “Penyiaran”
v
3. Kode Etik jurnalistik
vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Standar Kompetensi
Mahasiswa (Jurusan Teknologi Pendidikan/TP FIP Undiksha) memiliki
pengetahuan dan keterampilan tentang batasan atau pengertian komunikasi
massa (komass), ciri-cirinya, dan ruang lingkup komass. Terlebih lagi,
mahasiswa harus mampu menjawab mengapa perlu mempelajari komass.
B. Kompetensi Dasar
Mahasiswa memahami tentang batasan/definisi/pengertian komass, ciri-
cirinya, dan ruang lingkupnya serta sadar akan perlunya mempelajari komass.
C. Tujuan Pembelajaran
Usai mengikuti penjelasan dosen, para mahasiswa diharapkan dapat
1. Menjelaskan definisi atau pengertian tentang komass
2. Menyebutkan ciri-ciri komass
3. Menjabarkan atau memilah-milah ruang lingkup komass
4. Menjelaskan pentingnya mempelajari komass.
D. Materi
1. Definisi/Pengertian Komass
Komunikasi Massa (Komass) terdiri atas dua kata yakni; komunikasi, dan
massa. Banyak ahli yang mengungkapkan tentang definisi atau pengertian tentang
komunikasi. Salah satu di antaranya pendapat Wilbur Schramm yang menyatakan
bahwa komunikasi (communication) itu berasal dari kata Latin ”communis” yang
juga berarti “common” (sama). Dengan demikian apabila kita berkomunikasi
maka kita harus mewujudkan persamaan antara kita dengan orang lain (dalam
1
Sunarjo & Djunaesih S., 1981:37). Sesungguhnya, komunikasi itu merupakan
ilmu yang mempelajari pernyataan antar manusia di mana pernyataan tersebut
dilakukan dengan menggunakan lambang-lambang yang sangat berarti bagi
komunikator maupun komunikan. Lambang-lambang yang dimaksudkan tiada
lain adalah bahasa, baik bahasa lisan maupun bahasa tulis.
Sedangkan istilah “massa” sebagaimana dikatakan oleh P.J. Bouman (dalam
Sunarjo & Djunaesih S., 1981:42), digunakan untuk menunjukkan suatu golongan
penduduk yang besar, kadang-kadang juga untuk menunjukkan jumlah pendengar
yang luas, tidak ada organisasinya tetapi ada ikatan dan persamaan jiwa. Itu
berarti, massa ada yang terlihat dengan kongkret dan ada pula yang tidak terlihat.
Dapat dicontohkan di sini misalnya segerombol orang yang sedang mengejar
maling dan/atau sekian banyak orang yang sedang membaca koran,
mendengarkan radio ataupun memirsa televisi. Setelah mengetahui kedua arti kata
“komunikasi” dan “massa,” lalu apa pula yang dimaksud dengan komunikasi
massa (komass) ?
a. Menurut M.O. Palapah

Komass merupakan pernyataan manusia yang ditujukan kepada massa.
Bentuk-bentuk komass adalah seperti; Jurnalistik, public relations, penerangan,
propaganda, agitasi, advertising, publicity, pertunjukkan, dan komunikasi
internasional (dalam Sunarjo & Djunaesih S., 1981:41). Apakah kesemua unsur
yang terdapat pada batasan ini dapat dikatakan komunikasi massa, mari kita coba
bandingkan dengan pandangan atau pendapat ahli yang lain.
b. Pendapat DeFleur & McQuail

Komass adalah suatu proses di mana komunikator-komunikator
menggunakan media untuk menyebarluaskan pesan-pesan secara luas dan terus
menerus menciptakan makna-makna serta diharapkan dapat mempengaruhi
khalayak yang besar dan beragam dengan melalui berbagai cara (1985).
Pandangan inipun masih ada penafsiran apakah komass itu komunikator (orang)
atau media yang dipakai sarana penyampaian informasi ?
2
c. Menurut Bittner
Komass adalah pesan yang dikomunikasikan melalui media massa pada
sejumlah besar orang (Rakhmat, 2009). Pengertian ini justru paling sederhana
namun sepertinya sarat makna.
Kini tinggal Anda selaku pembaca yang mencermati pendapat-pendapat di
atas, dan syukur jika dapat menarik suatu kesimpulan, apa sesungguhnya yang
dimaksud dengan komunikasi massa (komass) tersebut.
2. Ciri-Ciri Komass
Ciri-ciri komass, sama halnya dengan definisi komass, yang sudah
dikemukakan di atas, juga sangat bervariasi sesuai dengan sudut pandang para
ahli. Berikut ini dapat disimak beberapa pandangan tentang ciri komass.
a. Konseps Klasik (DeFleur & McQuail, 1985)

Ciri/karakteristik komass, terdiri atas;
1) Ditujukan ke khalayak luas, heterogen, tersebar, anonim serta tidak
mengenal batas geografis dan kultural
2) Bersifat umum, bukan perorangan
3) Penyampaian pesan berjalan secara cepat dan mampu menjangkau
khalayak yang luas dalam waktu yang relatif singkat
4) Penyampaian pesan cenderung bersifat satu arah
5) Kegiatan komunikasi dilakukan secara terencana, terjadwal, dan
terorganisir
6) Kegiatan komunikasi dilakukan secara berkala dan tidak bersifat
temporer
7) Isi pesan mencakup berbagai aspek kehidupan
(Ipoleksosbudhankam, pen).
b. Menurut Wright (dalam Ardianto, 2007)

Ciri atau karakteristik komass meliputi;
1) Diarahkan kepada khalayak yang relatif besar, hetrogen dan
anonim
3
2) Pesan disampaikan secara terbuka
3) Pesan diterima secara serentak pada waktu yang sama dan bersifat
sekilas (khusus untuk media elektronik)
4) Komunikator cenderung berada atau bergerak dalam organisasi
yang kompleks yang melibatkan biaya besar (Anonim, 25 Mei
2013).
c. Pandangan Astrid S. Susanto

Ciri-ciri komass diidentifikasi menjadi sebagai berikut;
1) Komunikasinya ditujukan kepada mereka yang tidak dikenal
(anonim)
2) Bersifat heterogen (dibidang sosbud, ekonomi, dan latar belakang
pend)
3) Menggunakan media massa dan dapat juga tanpa media massa
4) Sasaran yang dicapai adalah mereka yang tidak menerima pesan
pada tempat yang sama akan tetapi pada saat yang bersamaan,
terutama media elektronik (1980:2).
Dari ketiga pendapat di atas, sebagian besar pandangannya meliputi unsur-

unsur yang sama, kecuali pendapat terakhir (Astrid S. Susanto) yang memberikan
“rekomendasi” selain menggunakan media massa dapat juga tidak menggunakan
media massa. Contoh, “perang” antar desa jelas melibatkan orang banyak (massa)
tanpa menggunakan media, mereka secara langsung saling berhadap-hadapan.
3. Ruang Lingkup Komass

a. Pandangan Klasik
DeFleur & McQuail menyebut hanya lima jenis-jenis komass (The Big of
Mass Media), yaitu;
1). Surat Kabar
2). Majalah
3). Radio
4). Televisi
4
5). Film.
Catatan: Bertolak pada pandangan Astrid S. Susanto yang menyatakan bahwa
komass bisa juga berlangsung tanpa menggunakan media (media massa), berarti
ruang lingkup komass yang tergolong klasik dapat pula berupa retorika (kegiatan
berpidato di hadapan massa) dan/atau public speaking.
b. Pandangan Modern
Perkembangan komass yang terjadi belakangan ini dan seiring dengan
perkembangan teknologi komunikasi-informasi yang demikian pesat, maka kini
orang-orang dapat menggunakan sarana komunikasi yang lebih modern dan lebih
canggih semacam media sosial (medsos), media online, dan internet. Media
komunikasi baik yang tergolong klasik maupun modern secara lebih detail
dibahas dalam mata kuliah jurnalistik.
4. Mengapa Kita Belajar Komass ?

Jawaban atas pertanyaan ini sangat diharapkan muncul dari Anda
(mahasiswa) sesuai dengan visi, persepsi, dan ketajaman daya nalar Anda. Paling
tidak, setelah Anda membaca dan merenungkan pengertian, ciri-ciri komass, dan
terutama sekali membaca teori-teori komunikasi, tentu Anda mampu merumuskan
untuk apa belajar dan mempelajari ilmu komunikasi massa tersebut. Pernyataan
ini sekaligus merupakan ajakan kepada Anda untuk saling memberi dan menerima
(sharing) lewat diskusi kelompok atau diskusi yang lebih luas. Sebagai pancingan,
ingat saja apa tujuan kita mempelajari ilmu komunikasi yang pernah Anda terima
ketika di semester rendah yakni di semester III.
5
E. Rangkuman
Komunikasi massa (komass) merupakan bagian dari Ilmu Komunikasi yang di
dalamnya terdapat hubungan antar manusia untuk menyampaikan suatu pesan
dengan tujuan-tujuan tertentu yang telah ditetapkan sebelumnya. Dalam
berkomunikasi dan pencapaian tujuan itu, mereka menggunakan alat/media yang
lazim disebut komunikasi media massa atau cukup disebut dengan media massa.
Ciri-ciri komass yang paling menonjol yaitu pesan yang diterima audiens bersifat
sangat kompleks, universal, sedangkan si penerima bersifat heterogen, berada
tidak pada satu tempat atau menyebar pada ruang yang sulit dikenali.
Media massa memiliki ruang lingkup yang terdiri atas; surat kabar, radio,
televisi, film, dan belakangan ini yang amat ngetren yaitu media sosial (medsos)
yang cara kerjanya secara online seperti misalnya face book, twitter, line,
whatsup, dan lain-lain. Pada dasarnya komass itu perlu dipelajari dan diyakini hal
itu penting bagi kehidupan kita, lantaran dari proses komunikasi tersebut
diharapkan terjadi perubahan, baik itu perubahan pendapat, perubahan sikap,
maupun perubahan perilaku orang-orang yang lebih luas (masyarakat).
6
F. Latihan Menjawab Soal
1. Diskusikan dengan teman dan/atau kelompok Anda bahwa dari sekian
banyak definisi/pengertian komass, lalu kesimpulan Anda/kelompok
Anda seperti apa ?
2. Sebutkan dan jelaskan ciri-ciri atau karakteristik massa dan juga komass!
3. Televisi yang materi siarannya sering membuat kegaduhan dan tidak
jarang mengundang polemik, merupakan salah satu bentuk media massa.
Sebutkan dan jelaskan jenis-jenis media massa yang lain (minimal tiga) !
4. Diskusikan dengan teman/kelompok, mengapa Anda sebagai mahasiswa
Jurusan TP “diharuskan” mempelajari komass ?
7
G. Daftar Rujukan
------. 2013. Definisi Pengertian Komunikasi. fille:///G:/Definisi%20Komunikasi
%20Massa.html tgl. 25 Mei 2013, diunduh tgl. 5 Februari 2015.
Effendy, Onong Uchjana.1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit Mandar

Maju.
Junaedhi, Kurniawan. 1991. Ensiklopedi Pers Indonesia. Jakarta: PT. Gremedia.
Sudhita, Wayan Romi. 2012. Jurnalistik (Antara Teori dan Praktek). Singaraja:
Universitas Pendidikan Ganesha.
Sunarjo & Djunaesih S. Sunarjo. 1981. Himpunan Istilah Komunikasi. Yogya-

karta: Penerbit Liberty.
Susanto, Astrid S. Komunikasi Sosial di Indonesia. Bandung: Penerbit Bina Cipta.
Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”
8
BAB II
ELEMEN/KOMPONEN KOMASS
Mahasiswa memiliki pengetahuan dan keterampilan tentang elemen-elemen
atau komponen komunikasi massa (komass), yang meliputi; komunikator, pesan,
media, khalayak/sasaran, filter, dan umpan balik.
B. Kompetensi Dasar
Mahasiswa memahami tentang elemen-elemen atau komponen komunikasi
massa, yang meliputi; komunikator, pesan, media, khalayak/sasaran, filter, dan
umpan balik.
Setelah kegiatan pembelajaran ini berakhir mahasiswa dapat
1. Menjelaskan tentang komunikator sebagai penyampai pesan
2. Menjelaskan tentang pesan-pesan yang disampaikan oleh komunikator
3. Menyebutkan media-media yang dipakai untuk menyampaikan pesan
4. Menjelaskan siapa yang disebut khalayak atau sasaran komunikasi massa
5. Menjelaskan mengenai alat penyaring (filter) dalam komunikasi massa
6. Menyebutkan umpan balik apa yang ditimbulkan dari adanya komunikasi
tsb.
D. Materi
Menurut Ardianto (2004:36), proses komunikasi massa sangat kompleks
karena setiap komponennya mempunyai karakteristik dan sifat tertentu. Salah satu
pendapat tentang elemen atau komponen komass tersebut meliputi; komunikator,
pesan, media, khalayak, dan filter (Soraya, 2010:6-7). Penjelasan dan ulasan tiap-
tiap komponen diuraikan berikut ini.
9
1. Komunikator
Dalam komass produknya bukanlah merupakan karya langsung seseorang,
dalam arti komunikator melakukan sesuatu (memuat berita, menjadi penyiar, dan
presenter) adalah menjadi tanggung jawab lembaga atau medianya, di mana ia
bekerja. Apa yang dia buat adalah melalui usaha-usaha yang terorganisasikan dari
beberapa partisipan, diproduksi secara massal, dan didistribusikan kepada massa.
Contoh; Wartawan A pada sebuah surat kabar menulis dan memuat berita tentang
masalah kriminal atau korupsi. Produk pemberitaannya jelas bukan atas nama
pribadi-pribadi melainkan sudah menjadi milik organisasi/media.
Ketika banyak menuai komplin dan protes dari sumber-sumber yang
mengaku harga dirinya dirugikan, maka si wartawan A itu dapat “berlindung” dari
surat kabarnya tempat dia bekerja. Begitu pula seorang presenter B pada sebuah
televisi, segala tanggung jawab dalam kapasitasnya sebagai seorang presenter
menjadi beban televisi bersangkutan, kecuali yang bersangkutan salah ucap
tatkala membaca beritanya. Misalnya, seharusnya yang dibaca Joko Widodo lalu
ia sendiri membaca Joko Wiwoho. Kalau ini yang terjadi jelas menjadi tanggung
jawab B sebagai seorang presenter yang kurang terampil membaca nama orang
secara tepat. Isi substansi berita yang dibacanya menjadi tanggung jawab
media/televisi bersangkutan.
2. Pesan
Sesuai dengan karakteristik informasi/pesan komass yaitu bersifat umum dan
terbuka, maka pesan tersebut harus diketahui oleh semua orang atau khalayak.
Penataan pesan sangat bergantung pada sifat media yang pada kenyataannya
berbeda satu sama lain. Pesan atau informasi yang disampaikan oleh media massa
pada umumnya diusahakan bersifat obyektif, aktual, lengkap, dan seimbang.
Singkat kata, pesan yang disampaikan mengandung sejumlah unsur seperti yang
ada pada “Jukut Ares.” Istilah ini (Jukut Ares) merupakan akronim dari; jujur,
kreatif, umum, teliti, aktual, aman, reformis dan seimbang. Jika hal ini (Jukut
Ares) dapat terwujud dalam memilih pesan yang hendak disampaikan, diyakini
pesan-pesan tersebut tidak akan menuai komplain.
10
3. Media
Media yang dimaksud dalam komass yaitu media yang memiliki ciri khas dan
mempunyai kemampuan untuk memikat perhatian khalayak secara serempak
(simultaneous) dan secara serentak (instananeous). Pada Harian Kompas,
misalnya, ia sangat terkenal dari dulu sebagai media yang mampu memikat
pembacanya berkat artikel-artikel opininya yang merupakan bacaan kelas
menengah ke atas. Di samping itu, orang sering merasa ketagihan untuk membaca
isi kolom atau rubrik “Pojok” yang suka memojokkan pejabat, pengusaha, tokoh-
tokoh, dan lain-lain yang bermasalah.
Untuk ukuran Buleleng/Singaraja, Radio Guntur-FM memiliki daya pemikat
lewat program/mata acara “Round Up” yang memuat berita-berita aktual,
terpercaya, dan bersifat investigatif. RRI Singaraja, sangat dikenal dengan
program unggulan “Interaktif Hai Bali Kenken” dan/atau “Sudang Lepet Jukut
Undis/SLJU” yaitu suatu wadah pembinaan kearifan lokal berupa Makakawin dan
Mawirama. Surat kabar Harian Bali Express (Grup Radar Bali/Jawa Pos)
tampaknya mengunggulkan berita kisah (features) tentang “Perselingkuhan”
secara bersambung. Beda halnya dengan Radio Pesona Bali yang berlokasi di
Singaraja, yang sering mengumandangkan lagu-lagu bernafas Irama Sungai
Gangga (India). Begitu juga Radio Citra Bali sangat kental dengan suguhan lagu-
lagu daerah Balinya.
4. Khalayak
Khalayak yang dituju oleh komass adalah massa atau sejumlah besar
khalayak. Disebabkan jumlah khalayak yang sangat besar yang justru bersifat
anonim dan heterogen, maka sangat penting bagi media untuk memperhatikan
siapa sesungguhnya khalayak itu. Siapa pembacanya, siapa pendengarnya, siapa
pemirsanya, dan siapa pula yang menjadi pelanggannya. Pengelola media dalam
keinginannya untuk mengetahui karakteristik khalayak tersebut sering melakukan
survei dengan jalan mengajukan angket atau kuesioner kepada khalayak, terutama
para pelanggan media (media cetak). Dengan jalan seperti itu mata acara atau
rubrik-rubrik yang hendak diasuh oleh media dapat menyesuaikan diri atau
memenuhi harapan khalayak.
11
Radio Republik Indonesia (RRI) Singaraja menempatkan bidang pendidikan
sebesar 10% dikalahkan oleh bidang pemberitaan yang 30% disebabkan oleh hasil
penelitian yang dikerjakan oleh para ahli riset di pusat (Jakarta) dengan objek
sasaran adalah para pendengar (khalayak). Data ini didapat ketika salah seorang
dari 32 orang mahasiswa Jurusan Tekonologi Pendidikan (TP) FIP Undiksha
mengadakan studi observasi lapangan (SOL), mengajukan pertanyaan kepada staf
pimpinan RRI Singaraja, Selasa 15 Desember 2015. Rubrik-rubrik media massa
cetak juga sering berganti-ganti disebabkan oleh keinginan khalayak berdasarkan
hasil angket yang diajukan pihak pengelola media.
5. Filter
Dalam komass, pesan yang disampaikan media pada umumnya ditujukan
kepada massa (khalayak) yang amat heterogen. Khalayak yang heterogen ini akan
menerima pesan melalui media sesuai dengan latar belakang sosial, ekonomi,
pendidikan, agama, usia, dan latar belakang budaya. Oleh karenanya, pesan
tersebut akan disaring (difilter) oleh khalayak penerima. Contoh, khalayak yang
tergolong remaja begitu mendengar lagu-lagu keroncong yang disuguhkan oleh
media radio atau televisi segera mengubah channel ke mata acara yang lain atau
media lain yang menjadi kegemarannya. Contoh lain, pemirsa yang sangat getol
memantau keadaan terkini lewat sebuah pemberitaan, di daerahnya atau daerah
lain (nasional), tentu akan menginginkan munculnya berita-berita aktual dan
bukannya memburu acara sinetron yang umumnya digandrungi oleh sebagian
remaja dan ibu-ibu rumah tangga.
6. Umpan Balik
Umpan balik (feedback) merupakan satu komponen komunikasi, termasuk
komunikasi massa. Setiap berlangsungnya komunikasi biasanya diiringi dengan
hasil (output) dan melalui hasil tersebut sangat dimungkinkan terjadi arus balik
atau umpan balik. Fungsi dan manfaat umpan balik adalah sebagai kontribusi atau
pemberian masukan bagi komunikator mengenai pesan-pesan yang telah
disampaikan atau didistribusikan kepada khalayak.
12
Umpan balik yang paling nyata dan sejak dahulu disediakan oleh pengelola
media cetak, yaitu lewat saluran “Surat Pembaca.” Kendati balikan masih bersifat
tertunda (tidak langsung mendapat jawaban) melalui “Surat Pembaca,” namun
substansi dan tujuan yang diinginkan tetap dirasakan sebagai balikan demi
kesempurnaan program-program media bersangkutan.
E. Rangkuman
Elemen atau sering juga disebut komponen komunikasi massa pada dasarnya
tidak begitu jauh menyimpang dengan komponen atau elemen komunikasi pada
umumnya. Elemen yang dimaksudkan itu adalah komunikator atau si penyampai
pesan kepada audiens atau khalayak. Kemudian pesan atau message yang tidak
lain adalah informasi lalu disampaikan oleh komunikator kepada komunikan atau
pembaca, pendengar, dan pemirsa.
Media, pada umumnya berbentuk surat kabar, dan majalah (media cetak),
radio, televisi, dan juga film (media elektronik). Belakangan ini media komass
bertambah lagi yaitu dengan hadirnya media-media sosial semisal; twitter, face
book, line, dan sebagainya. Kesemuanya itu semakin menambah bervariasinya
media massa yang memungkinkan orang-orang dapat berkomunikasi dengan
mudah.
Seiring dengan bertambahnya tingkat pendidikan khalayak/sasaran, maka
pesan tidak begitu saja diterima oleh komunikan akan tetapi sering melalui
penyaringan (filter) sesuai dengan pendapat ataupun pandangan komunikan.
Pesan yang sampai di komunikan atau khalayak pada umumnya menimbulkan
adanya dampak atau umpan balik (feedback) yang maksud dan tujuannya untuk
penyempurnaan komunikasi yang bersifat dinamis.
13
1. Jelaskan apakah sama antara komunikator dengankomunikan, begitu juga
dengan agitator ?
2. Pesan sering disamakan dengan informasi. Pesan yang baik harus
memenuhi persyaratan seperti apa, jelaskan jawaban Anda !
3. Di samping surat kabar, media apa lagi yang ada dan yang pernah
“bersentuhan” dengan Anda ?
4. Apakah khalayak itu sama dengan komunikan, jika ya berikan alasan
yang jelas
5. Mengapa pesan-pesan yang datang dari komunikator harus disaring oleh
komunikan ?
6. Umpan balik (feedback) memungkinkan terjadinya dinamika komunikasi
massa, kenapa dikatakan demikian, jelaskan jawaban Anda !
14
G. Daftar Rujukan
Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Mandar Maju.
Junaedhi, Kurniawan. 1991. Ensiklopedi Pers Indonesia. Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama.
Soraya, S. 2010. Tinjauan Teoretis Komunikasi Massa. tersedia pada http://www

Ggeogle.com ... diunduh tgl. 2 Februari 2015.
Sudhita, Wayan Romi. 2005. Sistem Komunikasi Pendidikan (Buku Ajar). Si-
ngaraja: Jurusan TP FIP IKIP Negeri.
15
BAB III
FUNGSI KOMASS
Mahasiswa memiliki pengetahuan dan keterampilan tentang fungsi-fungsi
komass menurut pandangan beberapa ahli, fungsi bagi individu, bagi masyarakat,
fungsi transmisi budaya, fungsi melawan kekuasaan dan kekuatan represif, dan
fungsi menggugat kemapanan (pemerintah).
B. Kompetensi Dasar
Mahasiswa memahami tentang fungsi-fungsi komass menurut pandangan
sejumlah ahli, fungsi bagi individu, bagi masyarakat, fungsi transmisi budaya,
fungsi melalawan kekuasaan dan kekuatan represif, serta fungsi menggugat
kemapanan (pemerintah)
Setelah menerima penjelasan dari dosen, mahasiswa diharapan dapat
1. Menjelaskan tentang pengertian fungsi dan peranan dalam artian yang
umum
2. Menjelaskan tentang fungsi komass menurut pendangan sejumlah ahli
3. Menjelaskan tentang fungsi komass bagi individu dan bagi masyarakat
4. Menjelaskan tentang fungsi komass sebagai transmisi budaya
5. Menjelaskan tentang fungsi komass melawan kekuasaan dan kekuatan
represif
6. Menjelaskan tentang fungsi komass menggugat kemapanan yang
dilakukan pemerintah
7. Membandingkan antara fungsi komass dengan fungsi pers.
16
D. Materi
1. Fungsi Komass menurut Para Ahli
a. Menurut Harold D. Lasswell (dalam Nurudin, 2014:64)
1). Fungsi pengawasan
2). Fungsi korelasi
3). Fungsi pewarisan sosial
b. Menurut Charles Robert Wright (dalam Nurudin, 2014:64)
1). Fungsi pengawasan
2). Fungsi korelasi
3). Fungsi pewarisan sosial
4). Fungsi hiburan (entertainment)
c. Menurut Ardianto, 2007 (dalam Anonim, 25 Mei 2013)
1). Fungsi pengawasan (surveillance)
2). Fungsi penafsiran (interpretation)
3). Fungsi pertalian (linkage)
4). Fungsi penyebaran nilai-nilai (transmission of values)
5). Fungsi hiburan (entertainment).
2. Fungsi Komass bagi Individu

Dikemukakan oleh Becker, 1985 (dalam DeFleur & McQuail, 1985), bahwa
komunikasi massa memiliki sejumlah fungsi bagi individu, yaitu
a. Pengawasan atau pencarian informasi
b. Fungsi pengembangan diri
c. Fasilitasi dalam hubungan sosial
d. Substitusi (penggantian) dalam hubungan sosial
e. Membantu melegakan emosi/afeksi
f. Sarana pelarian dari ketegangan dan keterasingan
g. Bagian dari kehidupan ritual rutin (ritualisasi).
3. Fungsi Komass (media massa) bagi Masyarakat

a. Menurut Lasswell & Wright (dalam DeFleur & McQuail, 1985)
1) Fungsi pengawasan lingkungan (social surveillance)
17
2). Fungsi korelasi sosial (social correlation)
3). Fungsi sosialisasi (social transmission)
4. Fungsi hiburan (entertainment).
b. Menurut Lazarsfeld & Merton (dalam DeFleur & McQuail, 1985)
1). Memberikan/mengukuhkan status sosial
2). Memperkokoh norma-norma sosial.
4. Fungsi Transmisi Budaya

Ratih Ayu Widiasih (dalam Hello World, Transmisi Budaya, 12 Oktober
2012) menyatakan bahwa transmisi budaya merupakan kegiatan pengiriman atau
penyebaran pesan dari generasi yang satu ke generasi yang lain tentang sesuatu
pesan yang sudah menjadi kebiasaan dan agak sulit diubah. Juga diartikan sebagai
cara sekelompok orang yang cenderung untuk belajar dan menyampaikan
informasi baru. Transmisi budaya dalam hal-hal tertentu dapat juga disamakan
dengan pewarisan budaya yaitu suatu usaha untuk menyampaikan sejumlah
pengetahuan atau pengalaman untuk dijadikan pegangan dalam meneruskan
estafet kebudayaan.
Bentuk-bentuk transmisi budaya meliputi (1) Akulturasi, (2) Sosialisasi, dan
(3) Enkulturasi. Akulturasi yaitu suatu proses sosial yang timbul manakala suatu
kelompok manusia dengan kebudayaan tertentu dihadapkan dengan unsur-unsur
kebudayaan asing. Kebudayaan asing itu lambat laun diterima dan diolah kedalam
kebudayaan sendiri tanpa menyebabkan hilangnya unsur-unsur kebudayaan
kelompok itu sendiri.
Sosialisasi merupakan sebuah proses atau transfer kebiasaan, nilai, dan aturan
dari satu generasi ke generasi yang lain dalam sebuah kelompok atau masyarakat.
Dalam sosialisasi diajarkan peran-peran yang harus dijalankan oleh seseorang.
Mengacu pada proses di mana kultur ditransmisikan dari generasi satu ke generasi
berikutnya, maka kultur juga ditransmisikan melalui proses belajar atau
pendidikan. Baik pendidikan formal, informal, maupun nonformal. Orangtua,
teman, lembaga sekolah, dan pemerintah adalah guru utama di bidang
pentransferan kultur. Paparan ini merupakan bagian dari transmisi budaya yang
disebut enkluturasi. Dan, enkulturasi itu terjadi juga melalui media massa.
18
5. Fungsi Melawan Kekuasaan dan Kekuatan Represif
Di samping fungsi-fungsi yang disebutkan terdahulu, komass juga berfungsi
sebagai “melawan kekuasaan dan kekuatan represif.” Dalam hal ini komass bisa
menjadi sebuah alat untuk melawan kekuasaan dan kekuatan yang represif.
Komass dengan salah satu fungsinya (informatif) atau memberikan informasi
kepada khalayak, namun informasi-informasi yang diungkapkannya ternyata
dapat juga mempunyai motif-motif tertentu untuk melawan kemapanan.
Memang, diakui bahwa komass bisa juga berperan untuk melawan kekuasaan
dan sebaliknya memperkuat kekuasaan (Nurudin, 2014). Contoh melawan
kekuasaan seperti gempuran pemberitaan media massa terhadap kebijakan
pemerintah yang nyeleneh seperti misalnya kebijakan menaikkan harga (bahan
bakar minyak (BBM). Saking kuatnya desakan dari media massa itu akhirnya
pemerintah bisa melunak dengan membatalkan kenaikan harga tersebut.
Sementara itu komass dikatakan memperkuat atau melanggengkan kekuasaan
apabila media massa itu menyatakan “pro pemerintah” atau setidak-tidaknya
mengawal kebijakan pemerintah yang dinilai bermanfaat bagi rakyat.
Contoh, gerakan wajib belajar yang dahulu mulai dirintis pemerintah selama
sembilan tahun (SD 6 tahun dan SMP 3 tahun), lantaran media terus menerus
memberitakan tentang kemanfaatan program tersebut, maka pihak yang kontra
atau pihak oposisi tidak memiliki celah untuk menyuarakan hati nuraninya tentang
ketidaksetujuan mengenai program yang digagas pemerintah. Peran komass
semakin kental terasa ketika rezim Orde Baru memerintah di mana pers saat itu
dibuat tidak berkutik. Semua pemberitaan media massa diharuskan untuk
menyukseskan segala program yang dimiliki pemerintah, akhirnya dengan cara itu
kekuasaan pemerintah semakin bertambah eksis dan mapan.
6. Fungsi Menggugat
Fungsi menggugat di sini dimaksudkan sebatas hubungan trikotomi yakni
antara pemerintah, pers, dan masyarakat. Dalam kaitan ini pula, secara ideal
ketiga komponen tersebut secara bersama-sama seiring-sejalan saling memberikan
kontribusi yang bersifat positif. Namun kenyataannya sering tidak seperti yang
diidealkan atau yang diharapkan. Pemerintah biasanya akan memosisikan diri
19
sebagai pihak yang paling berkuasa dan menentukan di atas masyarakat dan pers.
Jika digambarkan sebagai segi tiga sama kaki, maka pemerintah berada pada
posisi paling atas, sedangkan yang lainnya (masyarakat dan pers) berada di bawah
pemerintah. Hal ini dilukiskan dalam suasana kehidupan pers eranya Orde Baru
tahun 1966 – 1998 (Soeharto), dan juga Habibie (melanjutkan masa jabatan
Soeharto) yang ketika itu masih dalam masa transisi.
Di era Gus Dur (Abdurrahman Wahid) dan Megawati Soekarnoputri,
kehidupan pers di tanah air sudah mengalami perubahan yang amat drastis.
Gambar segi tiganya tidak lagi sama kaki melainkan sama sisi. Posisi masyarakat,
pers, dan pemerintah berjalan seimbang. Malah, dalam hal-hal tertentu
masyarakatlah yang mendominasi atau bisa juga pers yang lebih menampakkan
diri sebagai pengubah keadaan di tanah air (Nurudin, 2014). Situasi dan kondisi
tersebut berlangsung hingga sekarang, di mana pers di Indonesia tidak lagi merasa
terbelenggu tapi sebaliknya sudah benar-benar merdeka.
E. Rangkuman
Komunikasi massa (komass) memiliki sejumlah fungsi menurut pandangan
sejumlah ahli. Dari pandangan-pandangan tersebut ternyata fungsi komass yang
sekiranya bisa diterima oleh semua pihak yaitu (1) fungsi pengawasan, (2) fungsi
penafsiran, (3) fungsi korelasi atau pertalian, (4) fungsi penyebaran nilai-nilai, dan
(5) fungsi hiburan. Kelima fungsi ini yang apabila dikaitkan dengan fungsi pers,
tampaknya memiliki kemiripan. Fungsi pers berdasarkan UU No. 40 Tahun 1999
tentang “Pers,” meliputi fungsi informasi, fungsi edukasi, fungsi hiburan, fungsi
kontrol sosial (pengawasan), dan fungsi ekonomi.
Secara individu komass memiliki fungsi sebagai pencarian informasi,
pengembangan, fasilitasi dalam hubungan sosial, membantu melegakan emosi,
substitusi atau penggantian dalam hubungan sosial, sarana pelarian dari
ketegangan, dan fungsi bagian dari kehidupan ritual secara rutin (ritualisasi).
Sementara itu fungsi lain masih terdeteksi ada yaitu fungsi melawan kekuasaan
dan kekuatan represif, fungsi menggugat kemapanan (pemerintah), dan fungsi
20
transmisi budaya. Khusus fungsi yang terakhir (transmisi budaya), masih bisa
dirinci yakni (a) akulturasi, (b) sosialisasi, dan (c) enkulturasi.

1. Ceritakan secara singkat di mana letak perbedaan antara fungsi dan
peranan
2. Sebutkan funsi komass menurut pandangan para ahli, minimal dua ahli !
3. Ada pula fungsi komass dilihat dari sudut individu dan masyarakat, kira-
kira apa maksudnya ?
4. Berikan penjelasan secukupnya bagian-bagan dari transmisi budaya, yaitu;
akulturasi, sosialisasi, dan enkulturasi !
5. Bandingkan antara fungsi komass dengan fungsi pers, di mana letak
persamaan maupun perbedaannya ?
21
G. Daftar Rujukan
Anonim. 2013. Definisi Pengertian Komunikasi Massa. File:///G:/Definisi%20
Komunikasi%20Massa.html tgl. 25 Mei 2013, diunduh tgl 5 Feb 2015.
DeFleur & McQuail. 1985 & 2000. Komunikasi Massa; Definisi, Karakteris-
tik dan Fungsi ... diunduh 2 Februari 2015.
Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: CV. Mandar

Maju.
Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Raja-

Wali Pers.
22
BAB IV
MODEL/TEORI KOMASS
Mahasiswa memiliki pengetahuan, sikap, dan keterampilan tentang model atau
teori-teori komass, yang meliputi; teori satu langkah, teori dua langkah, teori multi
langkah, teori difusi inovasi, teori kultivasi, teori pemanfaatan dan gratifikasi,
teori penyusunan agenda, dan teori palang pintu.
B. Kompetensi Dasar
Melalui pokok bahasan dalam bab ini mahasiswa memahami tentang teori-
teori komass, yaitu; teori satu langkah, teori dua langkah, teori multi langkah,
teori difusi inovasi, teori kultivasi, teori pemanfaatan & gratifikasi, teori
penyusunan agenda, hingga teori palang pintu.
Usai menerima penjelasan dari dosen, mahasiswa diharapkan dapat
1. Menjelaskan teori komass satu langkah
2. Menjelaskan teori komass dua langkah
3. Menjelaskan teori komass multi langkah
4. Menjelaskan teori komass difusi inovasi
5. Menjelaskan teori komass kultivasi
6. Menjelaskan teori komass pemanfaatan & gratifikasi
7. Menjelaskan teori komass penyusunan agenda
8. Menjelaskan teori komass palang pintu atau gatekeepers.
D. Materi
Dalam kepustakaan komunikasi massa antara model dan teori sering
dikaburkan, ada yang menyebutnya model dan di pihak lain menyebutnya teori.
23
Dalam paparan ini keduanya ditandai dengan garis miring, yang mengandung arti
ketika orang menyebut “model” ya sama saja dengan teori, dan sebaliknya ketika
orang menyebut “teori” sama pula artinya dengan “model.” Disebabkan
langkanya buku-buku yang secara khusus membahas model/teori komunikasi
massa, maka dalam paparan ini secara sebagian atau secara utuh diadopsi
pemikiran Joseph A. Devito (1996) lewat bukunya yang berjudul “Komunikasi
Antar Manusia.” Ia mengemukakan delapan teori komunikasi massa yang secara
rinci diuraikan satu persatu berikut ini.
1. Teori Satu Langkah

Beberapa pokok pikiran yang menyangkut tentang teori satu langkah komass
ini adalah sebagai berikut. Pertama, teori “satu langkah” bersifat langsung dan
segera; kedua, pesan yang masuk hanya dalam satu langkah, dari media ke
khalayak (pembaca, pendengar, dan pemirsa); ketiga, teori ini disebut juga teori
“peluru perak” sebagaimana dikatakan oleh Wilbur Schramm, 1982; keempat,
khalayak dianggap sebagai sasaran tembak bersikap pasif dan tidak menunjukkan
penolakan; dan kelima, banyak pihak yang menentang teori ini lantaran yang
namanya khalayak itu sesungguhnya tidak pasif melainkan aktif berinteraksi
dengan sesamanya. Dengan kata lain teori ini dianggap mengabaikan proses
interaksi antar pribadi.
Kesimpulan yang dapat ditarik tentang teori satu langkah ini bahwa, teori satu
langkah menyatakan komunikasi massa mempengaruhi khalayak secara langsung
dan segera. Variasi dari teori ini adalah teori peluru perak yang menyatakan
bahwa pesan-pesan media bekerja nyaris seperti peluru yang diarahkan ke sasaran
tertentu.
2. Teori Dua Langkah

Pokok-pokok pikiran yang mendasari teori dua langkah ini, yaitu; pertama,
dalam pemilihan presiden Amerika Serikat (hasil studi Paul Lazarsfeld, dkk.,
1944) ditemui fakta bahwa orang lebih banyak dipengaruhi oleh orang lain
daripada media massa, terutama surat kabar dan radio; kedua, mereka yang
membawa pengaruh tersebut adalah pemuka pendapat (opinion leader); ketiga,
24
komunikasi massa sebagaimana dikatakan oleh periset/peneliti tidak secara
langsung mempengaruhi orang; dan keempat, pesan dari media lah yang
mempengaruhi pembawa pengaruh, kemudian pembawa pengaruh ini
mempengaruhi masyarakat banyak dalam situasi antar pribadi.
Kesimpulan yang dapat ditarik, teori dua langkah menyatakan bahwa media
mempengaruhi pembawa pengaruh (pemuka pendapat) yang selanjutnya
mempengaruhi pendapat masyarakat umum. Konsep teori ini tidak selamanya
benar karena tidak sedikit informasi yang kita terima berasal dari media secara
langsung. Apa yang mereka dengar/lihat merupakan sebuah kebenaran tanpa
membutuhkan pendapat orang lain. Konsep pembawa pengaruh harus ditelaah
secara mendalam sebab latar belakang mereka (sosial-ekonomi, pendidikan, dsb)
tidak sama.
3. Teori Multi Langkah

Teori ini menyatakan bahwa pengaruh mengalir secara ulang-alik (baca;
bolak-balik) dari media ke khalayak lalu kembali ke media, kembali lagi ke
khalayak, dan seterusnya. Dalam hubungan ini ada banyak langkah yang harus
ditelaah sebelum kita dapat memulai menjelaskan pengaruh atau efek dari media.
Tidak terhindarkan bahwa hal yang sama dan hal yang baru diberitakan di banyak
media yang berbeda. Kita harus mengasumsikan bahwa interaksi antarpribadi
terjadi di antara paparan-paparan (exporsures) media, kita juga dipengaruhi
sekaligus juga mempengaruhi media.
Media yang dapat kita (orang perorang) pengaruhi yaitu dengan cara (a)
menyampaikan keluhan individual, misalnya menulis surat pembaca, (b)
mengorganisasikan tekanan masyarakat untuk memboikot sesuatu seperti
misalnya stasiun pemancar atau produk yang bersangkutan atau melawan dengan
tindakan hukum, (c) mendesak pihak berwenang untuk mengambil tindakan-
tindakan tertentu, dan (d) mengadukan ke lembaga legislatif (DPR, DPRD).
Kesimpulannya, bahwa teori multi langkah menyatakan bahwa proses
mempengaruhi berjalan ulang-alik, mengalir antara media dengan masyarakat.
25
4. Teori Difusi Inovasi
Teori difusi inovasi ini diarahkan pada aspek pengaruh media yang agak
berbeda (Rogers, 1083). Teori ini juga difokuskan pada cara komunikasi,
khususnya komunikasi massa, mempengaruhi orang untuk melaksanakan atau
mengadopsi sesuatu yang baru atau berbeda. Devito Joseph, menyebut difusi
mengacu pada menyebarnya informasi baru, inovasi, atau proses baru ke seluruh
masyarakat. Inovasi bentuknya bermacam-macam seperti; lensa kontak,
komputer, food processor, sasaran perilaku dalam pengajaran, belajar melalui
pengalaman atau pengajaran multimedia. Sedangkan adopsi mengacu pada pada
reaksi positif orang terhadap inovasi dan pemanfaatannya.
Dalam proses adopsi, William McEwen (1975) mengidentifikasi menjadi tiga
tahapan umum, yaitu (1) Pada tahap akuisisi informasi orang memperoleh dan
memahami informasi tentang inovasi. Misalnya, seorang guru belajar tentang
ancangan baru untuk memberikan pelajaran di kelas, (2) Pada tahap evaluasi
informasi, orang-orang mengevaluasi informasi tentang inovasi. Misalnya guru
menyadari bahwa metode yang baru itu lebih efektif daripada yang lama, dan (3)
Pada tahap adopsi atau penolakan orang mengadopsi (melaksanakan) atau
menolak inovasi. Misalnya, guru itu mulai mengajar dengan menggunakan
metode baru.
Dalam pengadopsian informasi, dibedakan lima macam adopter, yakni;
inovator, adopter awal, mayoritas awal, mayoritas akhir, dan kelompok yang
tertinggal yang sering disebut laggards. Lalu, apa yang dimaksudkan dengan
kelima macam adopter tersebut ? Inovator, adalah mereka yang pertama-tama
mengadopsi inovasi, mereka belum tentu pencetus gagasan baru, tetapi merekalah
yang mengenalkan secara cukup luas. Adopter awal yang terkadang dinamakan
“pembawa pengaruh” melegitimasi gagasan dan membuat diterimanya gagasan
tersebut oleh masyarakat pada umumnya. Mayoritas awal mengikuti pembawa
pengaruh dan melegitimasi lebih jauh inovasi tersebut. Mayoritas akhir
mengadopsi inovasi agak belakangan. Orang-orang dalam kelompok mayoritas
akhir ini mungkin mengikuti pembawa pengaruh atau mayoritas awal. Dan,
kelompok yang tertinggal (laggards) sebagai kelompok terakhir yang mengadopsi
inovasi, mungkin saja mengikuti jejak orang-orang dari tiga kelompok terdahulu.
26
Apabila dibuatkan persentasenya (berdasarkan kajian peneliti), maka
kalangan inovator mencapai hanya 3%, adopter awal 14%, mayoritas awal 34%,
mayoritas akhir 34%, dan pada kelompok tertinggal (laggards) diikuti oleh
sebesar 14%. Dengan rincian persentase pengadopsian inovasi ini, maka Anda
sebagai pembaca tentu bisa memperkirakan termasuk kelompok yang mana ?
5. Teori Kultivasi
Menurut teori kultivasi, media (khususnya televisi) merupakan sarana utama
dengan mana mereka belajar tentang masyarakat beserta aspek kebudayaannya.
Melalui kontak Anda dengan media televisi dan media-media yang lain, Anda
dapat belajar tentang dunia, orang-orangnya, nilai-nilainya, serta adat istiadatnya.
Teori ini berpandangan bahwa pecandu berat televisi membentuk suatu citra
realitas yang tidak konsisten dengan kenyataan. Sebagai contoh, pecandu berat
televisi menganggap kemungkinan seseorang untuk menjadi korban kejahatan
adalah 1 berbanding 10. Dalam kenyataan angkanya adalah 1 berbanding 50.
Pecandu berat mengira bahwa 20% dari penduduk dunia berdiam di Amerika
Serikat. Kenyataannya hanya 6% saja. Pecandu TV berat percaya bahwa
persentase karyawan dalam posisi manajerial atau profesional adalah 25%.
Kenyataannya, hanya 5%.
Contoh dalam lingkup terbatas di daerah Bali, orang (pecandu berat TV)
merasa yakin bahwa gepeng (gelandang pengemis) di Bali berjumlah ribuan orang
setelah memirsa berita-berita di TV, namun kenyataannya hanya ratusan orang.
Hal itu disebabkan karena mereka (penggepeng) sering berpindah-pindah tempat
sehingga yang terlihat wajah-wajah baru padahal mereka itu hanya itu itu saja
alias wajah lama.
6. Teori Pemanfaatan dan Gratifikasi

Kita layak bertanya mengapa khalayak memilih untuk mendengarkan atau
membaca, memirsa, media tertentu ? Wilbur Schramm dan William Porter, dalam
“Men, Woman, Message, and Media” (1982), menawarkan formula atau rumus:
Janji imbalan = probabilitas seleksi
Upaya yg diperlukan
27
Dalam janji imbalan, termasuk di dalamnya imbalan segera dan juga imbalan
yang tertunda. Imbalan (rewards), dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan
khalayak. Artinya, orang memirsa suatu acara televisi tertentu karena acara
tersebut memuaskan kebutuhannya tentang informasi dan/atau hiburan. Upaya
yang diperlukan untuk mengikuti komunikasi massa bergantung pada ketersediaan
media dan kemudahan memanfaatkannya. Upaya juga termasuk pengeluaran yang
diperlukan. Contoh, semakin sedikit upaya yang diperlukan maka pengeluaran
lebih kecil, waktu yang hilang lebih sedikit dalam memirsa televisi ketimbang
menonton bioskop. Jika kita membagi janji imbalan dengan upaya yang
diperlukan (lihat rumus), kita akan memperoleh probabilitas/kemungkinan seleksi
dari media komunikasi massa tertentu. Ancangan ini dinamai ancangan
pemanfaatan dan gratifikasi.
Kita dapat memahami interaksi seseorang dengan media melalui (a)
pemanfaatan media oleh orang itu, dan (b) gratifikasi yang diperoleh. Gratifikasi
yang umum adalah pelarian dari perasaan khawatir, peredaan rasa kesepian,
dukungan emosional, pemerolehan informasi, dan adanya kontak sosial. Asumsi
utama dari ancangan ini, bahwa anggota khalayak secara aktif dan sadar
mengaitkan diri dengan media tertentu untuk memperoleh gratifikasi.
7. Teori Menyusun Agenda

Teori menyusun agenda ini, sebagaimana dikatakan oleh Agee, dkk. (1988),
mengacu pada “kemampuan media untuk menyeleksi dan mengarahkan perhatian
masyarakat kepada gagasan atau peristiwa tertentu.” Media menginformasikan
kepada kita, apa yang penting dan apa pula yang tidak penting. Perhatikanlah hal-
hal yang Anda anggap penting dan hal-hal yang Anda bicarakan dalam pertemuan
antarpribadi. Hal-hal itu pulalah yang menjadi pusat perhatian di media. Tentu
saja media mengarahkan kita untuk memusatkan perhatian pada subjek tertentu.
Walaupun jelas tidak ada hubungan satu-lawan-satu antara perhatian media dan
persepsi masyarakat mengenai tingkat kepentingan subjek tertentu (faktor-faktor
antarpribadi juga berpengaruh), media memang menentukan agenda kita sampai
batas-batas tertentu.
28
Patut disadari bahwa kebanyakan media dikuasai oleh orang-orang yang
sangat kaya dan berkuasa. Orang-orang ini ingin mempertahankan dan
meningkatkan kekayaan dan kekuasaan mereka. Apa yang menarik perhatian
media serta mempengaruhi yang disajikan media sebagian besar ditentukan oleh
kelompok kecil yang sangat berpengaruh. Media ada untuk menghasilkan
keuntungan bagi kelompok ini. Tentu saja ada pula media yang melayani
kepentingan umum yang tidak memusatkan perhatian pada keuntungan keuangan,
tetapi mereka pun mempunyai agenda untuk memenuhi kebutuhan informasi
masyarakat dengan slogan yang merakyat. Semua komunikator mempunyai
agenda, dan pesan-pesan dari setiap orang atau organisasi menentukan agenda
bagi penerimanya yakni pembaca, pendengar, maupun pemirsanya.
8. Teori Palang Pintu (Gatekeepers)

Dalam perjalanan sebuah pesan dari sumber media massa ke penerimanya,
palang pintu (gatekeepers) ikut melibatkan diri. Istilah “palang pintu” pertama
kali digunakan oleh Kurt Lewin dalam bukunya “Human Relations” (1947).
Istilah ini mengacu pada (a) proses dengan mana suatu pesan berjalan melalui
berbagai pintu, selain juga pada (b) orang atau kelompok yang memungkinkan
pesan lewat. Palang pitu dapat berupa orang atau kelompok yang dilalui suatu
pesan dalam perjalanannya dari pengirim ke penerima. Fungsi utama palang pintu
adalah menyaring pesan yang diterima seseorang.
Guru, dosen, adalah contoh palang pintu ini. Guru dan dosen membaca
banyak buku dalam bidang studi/mata kuliah yang hendak diajarkannya. Mereka
membaca artikel-artikel dan mendengarkan presentasi makalah-makalah. Mereka
berbagi informasi di kalangan mereka sendiri dan mengadakan riset di bidangnya.
Dari semua informasi ini, sebagian disampaikannya kepada siswa atau
mahasiswanya. Editor sura kabar, majalah, dan penerbitan, juga merupakan
palang pintu. Mereka melewatkan sebagian informasi dan menahan yang lainnya.
Jangan heran kalau dijumpai seorang penulis yang baru saja artikelnya dimuat
pada sebuah surat kabar agak menggerutu lantaran tulisannya banyak yang
dipangkas/diedit. Hal ini terjadi karena konsep artikelnya harus melewati palang
pintu yang tidak lain adalah pengasuh rubrik artikel tersebut.
29
Setiap orang, sampai batas-batas tertentu merupakan palang pintu. Contoh,
Anda menerima banyak informasi dalam keseharian, Anda lalu memilah dan
memilih informasi mana yang hendak disampaikan kepada teman, orangtua, istri,
dan sebagainya. Dalam menyampaikan pesan-pesan ini, mungkin saja Anda
memodifikasi dengan berbagai cara disebabkan oleh berbagai alasan. Atau, Anda
memilih untuk tidak menyampaikan informasi itu kepada siapa pun. Palang pintu
membatasi pesan yang kita terima. Dosen, misalna, membatasi pesan yang bakal
diterima oleh mahasiswa. Di samping itu dosen sangat mungkin menyarikan,
mengorganisasikan, dan menganalisisnya informasi yang akan disampakan
kepada mahasiswa. Catatan: *)Sumber; Joseph A. Devito. 1996. “Komunikasi
Antar Manusia” (baca uraian lengkap dalam buku ini).
E. Rangkuman
Berbicara soal model komass sering dikaitkan atau “dikaburkan” maknanya
dengan teori komass. Itu artinya antara model dan teori bisa disebut silih berganti
sesuai keinginan pembaca atau mereka yang menaruh perhatian pada komass.
Teori satu langkah memposisikan komunikator sebagai orang/lembaga yang super
aktif sementara itu komunikan atau audiens bersifat pasif. Arus informasi/pesan
dari komunikator ke sasaran sangat mengena (all powerfull) ibarat sebutir peluru
yang melesat dan mengenai sasaran.
Teori dua langkah, pada hakikatnya pesan atau informasi yang ditujukan ke
publik atau komunikan masih melewati pemimpin atau pemuka pendapat (opinion
leader) dalam arti tidak secara langsung komunikan menerima pesan dari
komunikator. Teori multi langkah atau banyak langkah diindikasikan sebagai
penyampaian pesan yang tidak hanya secara langsung tapi bisa juga secara tidak
langsung. Atau pesan yang diterimanya itu tidak melulu bersumber dari media
massa, namun bisa pula dari sumber-sumber lain seperti internet, lewat diskusi,
seminar dan forum-forum ilmiah yang lain.
Teori difusi inovasi, merupakan penyampaian pesan yang umumnya bersifat
baru (inovatif) kepada komunikan. Hanya saja komunikan tersebut tidak berposisi
sama melainkan ada yang tergolong inovator/adopter awal, mayoritas awal,
mayoritas akhir, dan yang terakhir kelompok yang bandel alias sukar menerima
30
pembaharuan (laggards). Teori komass yang termasuk kultivasi berpandangan
bahwa pihak komunikan (khususnya pemirsa televisi) sangat fanatik dengan apa
yang ditonton di televisi kemudian menyimpulkan bahwa apa yang ada dalam
dunia nyata seperti itulah adanya (ada dalam benak komunikan). Padahal
pandangan ini tidak selamanya berjalan secara objektif, sering apa yang
dibayangkan oleh mereka (komunikan) tidak sesuai dengan kenyataan yang
sebenarnya. Contoh, menonton atau melihat tayangan banjir bandang yang terjadi
di Jakarta, mereka lalu berpendapat bahwa di Bali juga demikian, padahal yang
terjadi tidak seperti itu.
Teori komass yang tergolong pemanfaatan dan gratifikasi pada intinya pihak
publik atau komunikan selalu memperhitungkan untung-rugi manakala ia hendak
menonton televisi. Sekiranya sebuah acara kurang menarik baginya, maka ia
segera menggeser atau mengalihkan channel ke saluran lain. Teori penyusunan
agenda lain pula ceritanya. Para pengelola media massa, utamanya televisi, secara
lebih awal sudah merancang tentang acara-acara yang akan disuguhkan ke publik.
Hal ini terjadi karena pihak pengelola media sudah mempelajari betul apa yang
menjadi keinginan atau selera publik. Bisa jadi pengelola terlebih dahulu
menyelenggarakan angket kepada publik guna mengetahui apa yang mereka
inginkan.
Dan, yang terakhir teori palang pintu (gatekeepers), sesuai dengan namanya
bahwa informasi atau pesan yang diterima dari para wartawan di lapangan terlebih
dahulu disaring atau berhadapan dengan “si penjaga pintu.” Hal-hal mana yang
layak dijadikan berita sebagai konsumsi publik itulah yang diloloskan untuk
menjadi berita. Sekiranya ada hal-hal yang dianggap tidak perlu, atau
mengandung SARA (Suku, Agama, Ras, dan Antargolongan), misalnya, tentu saja
naskah yang masuk dari lapangan segera dibuang ke tong sampah.
31
1. Jelaskan dan berikan sebuah contoh teori komass “satu langkah”
2. Mengapa teori “satu langkah” itu dikatakan juga teori jarum injeksi ?
3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan teori dua langkah ?
4. Sebutkan apa saja kelebihan-kelebihan dari teori multi langkah ?
5. Jelaskan pihak mana yang disebut kelompok “laggards” dalam teori
difusi inovasi, dan kenapa bisa terjadi seperti itu
6. Mengapa teori komass itu ada yang disebut dengan teori kultivasi ?
7. Gratifikasi tidak hanya terjadi dalam dunia korupsi, tapi juga dalam
komunikasi massa. Jelaskan apa pula teori pemanfaatan dan gratifikasi
itu ?
8. Jelaskan disertasi sebuah ilustrasi tentang teori komass penyusunan
agenda !
9. Apa pula yang dimaksud dengan teori palang pintu ?
10. Dari sejumlah teori komass tersebut, menurut Anda, teori mana yang
paling bagus dan paling menguntungkan publik ?
32
G. Daftar Rujukan
DeVito Joseph A. 1996. Komunikasi Antar Manusia. Terjemahan Agus Maulana.
“Human Communication”. 1997, Edisi Kelima. Harper Collins Publisher Inc.
Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit CV.

Mandar Maju.
Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali

Press.
Sudhita, Wayan Romi. 2005. Sistem Komunikasi Pendidikan (Buku Ajar). Singa-
raja: Jurusan TP FIP IKIP Negeri Singaraja.
33
BAB V
EFEK KOMUNIKASI MASSA
Mahasiswa memiliki pengetahuan dan sikap tentang pengertian efek
komunikasi massa (komass), jenis-ijenis efek komass, teori efek komass, dan
faktor-faktor yang mempengaruhi efek komass.
B. Kompetensi Dasar
Mahasiswa memahami mengenai pengertian efek komass, jenis-jenis komass,
teori efek komass, dan faktor-faktor yang mempengaruhi efek komass.
Setelah menerima penjelasan dari dosen, kepada mahasiswa diharapkan dapat
1. Menyebutkan pengertian dan jenis-jenis efek komass
2. Menjelaskan mengenai teori-teori efek komass
3. Menyebutkan dan menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi efek
komass.
D. Materi
Sebelum sampai kepada efek-efek komunikasi, maka dipandang perlu untuk
dikemukakan beberapa ciri komass yang pada akhirnya dapat dirumuskan
pengertian apa itu komunikasi massa (komass). Adapun ciri-ciri komass tesebut
sebagai berikut
a. Menggunakan media massa dengan organisasi (lembaga media) yang
jelas
b. Komunikatornya memiliki keahlian tertentu
c. Pesannya bersifat searah dan umum, serta melalui proses produksi dan
terencana
34
d. Khalayak yang dituju bersifat heterogen dan anonim
e. Kegiatan media massa teratur dan berkesinambungan
f. Ada pengaruh yang dikehendaki
g. Dalam konteks sosial terjadi saling memengaruhi antara media dan
kondisi masyarakat, begitu juga sebaliknya
h. Hubungan antara komunikator (biasanya media massa) dan komunikan
(pemirsa) tidak bersifat pribadi.
1. Pengertian dan Jenis Efek Komass

Efek komunikasi massa, sebagaimana dikemukakan Keith R. Stamm & Jhon
E. Bowes, dapat diartikan sebagai perubahan perilaku manusia setelah diterpa
pesan media massa. Jenis efek komunikasi massa dibedakan menjadi dua, yaitu;
(1) efek primer, dan (2) efek sekunder.
a. Efek Primer
Efek primer yang terdiri atas terpaan, perhatian, dan pemahaman, sangat
terkait dengan (1) media massa dan pesan yang disampaikan, (2) terpaan
media massa yang mengenai audiences, dan (3) ketika orang-orang
membicarakan program acara yang disiarkan televisi.
b. Efek Sekunder
Efek sekunder yang terdiri atas perubahan tingkat ognitif, dan perubahan
perilaku, dapat dijelaskan bahwa (1) efek ini lebih menggambarkan realitas
kongkret yang terjadi dalam masyarakat, (2) uses and gratification
merupakan salah satu bentuk efek sekunder terkait dengan pengukuran
tingkat kegunaan dan kepuasan audience dalam memanfaatkan media
massa, dan (3) fokus utama efek ini adalah tidak hanya bagaimana media
memengaruhi audience, tetapi bagaimana audience mereaksi pesan-pesan
media.
Terkait atau sejalan dengan jenis efek komass di atas, Steven M. Chaffee
membagi efek kehadiran media massa menjadi lima, yaitu
35
a. Efek ekonomi, yakni terkait dengan pertumbuhan berbagai usaha
produksi, distribusi, dan konsumsi jasa media. Contoh; kehadiran radio
membuka lapangan kerja seperti penyiar, lalu peluang jasa periklanan,
hingga penyediaan sarana promosi lagu (kesempatan bagi para
penyanyi).
b. Efek sosial, yakni terkait dengan perubahan pada struktur atau interaksi
sosial sebagai akibat dari kehadiran media massa. Contoh; kehadiran
koran masuk desa (KMD), memudahkan dalam mengakses informasi
lewat berbagai acara hiburan dan yang bernuansa informasi.
c. Efek penjadwalan kegiatan sehari-hari
Dalam hal ini mengonsumsi media menjadi salah satu kewajiban yang
diagendakan oleh audience.
d. Efek hilangnya perasaan tidak nyaman
Contoh; mendengarkan lagu-lagu di radio atau menonton konser secara
live di televisi dapat mengusir perasaan jenuh.
e. Efek menumbuhkan perasaan tertentu
Contoh; kecenderungan seseorang dalam memilih/mengonsumsi
majalah (misalnya ibu-ibu lebih senang membaca majalah Kartini,
Nova, dan Ayahbunda, sementara anak-anak muda lebih senang
membaca majalah beraliran remaja semisal Majalah Hai.
Dilihat dari ranah (domain) kemampuan manusia, maka media massa
memiliki juga efek atau akibat yang dapat digolongkan menjadi tiga, yaitu (a)
Efek kognitif; munculnya akibat yang timbul pada diri komunikan yang sifatnya
informatif bagi dirinya, (b) Efek afektif; sifatnya lebih tinggi daripada kognitif,
melibatkan perasaan komunikan terhadap sesuatu peristiwa yang disampaikan
melalui media massa, dan (c) Efek behavioral/perilaku yang merupakan akibat
yang timbul pada diri khalayak dalam bentuk perilaku, atau tindakan, atau
kegiatan. (Sumber: Anonim. 2013. Communication.uii.ac.id/images/perkuliahan/
2013/soskom6.pdf .... diunduh 2 Februari 2015).
36
2. Teori-Teori Efek Komass
Dengan mengutip pandangan Keith R. Stamm dan John E. Bowes (1990),
Nurudin (2014:214) dalam bukunya yang berjudul “Pengantar Komunikasi
Massa” membedakan teori efek komunikasi massa menjadi tiga. Ketiga teori
tersebut, masing-masing (a) Teori Efek tak Terbatas (unlimited effect), 1930 -
1950, (b) Teori Efek Terbatas (limited effect), 1950-1970, dan (c) Teori Efek
Moderat (not-so limited effect), 1970-1980. Ketiga teori efek komunikasi ini akan
diberikan penjelasan sebagai berikut.
a. Teori Efek Tidak Terbatas (1930-1950)

Efek tidak terbatas ini didasarkan pada teori atau model peluru (bullet) atau
jarum hipodermik (hypodermic needle). Jadi, media massa diibaratkan sebutir
peluru. Jika peluru itu ditembakkan ke sasaran, maka sasaran tidak akan bisa
menghindar. Analogi ini menunjukkan bahwa peluru mempunyai kekuatan yang
luar biasa didalam usaha “memengaruhi” sasaran. Menurut asumsi efek ini, media
massa mempunyai kekuatan yang luar biasa (all powerfull). Hal inilah yang
mendasari bahwa media massa mempunyai efek tidak terbatas.
Efek ini didasarkan pada asumsi-asumsi sebagai berikut (1) ada hubungan
langsung antara isi pesan dengan efek yang ditimbulkan, dan (2) penerima pesan
tidak mempunyai sumber sosial dan sumber psikologis untuk menolak upaya
persuasif yang dilakukan media massa. Tentang keampuhan efek komunikasi
massa yang tidak terbatas ini pernah dibuktikan dalam sebuah peristiwa yang
terjadi menjelang perang dunia pertama (PD I). Disebutkan bahwa menjelang PD
I media Amerika dan Inggris berusaha menyebarkan berita bohong tentang
Jerman agar mempunyai legitimasi untuk menyerangnya. Ternyata cara ini cukup
ampuh dengan memperlihatkan hasil yang cukup menggembirakan. Meskipun
banyak orang yang mengritik, efek tidak terbatas ini masih diyakini memiliki
pengaruh yang kuat dalam “membentuk” benak audience.
Di lain pihak, sebagaimana dikemukakan di atas, banyak pula yang mengecam
tentang efek komunikasi massa yang tidak terbatas ini. Studi yang diprakarsai
oleh Hovlan dan teman-temannya di Yale University rentang PD II. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa komunikasi massa memiliki variasi pengaruh
37
dan bukannya satu seperti yang diasumsikan efek tidak terbatas. Memang
komunikasi mempunyai efek tetapi tidak sebesar yang diasumsikan efek tidak
terbatas tersebut.
b. Efek Terbatas (1956 – 1970)

Nurudin (2014) mengungkapkan, berbeda dengan asal-usul “efek tidak
terbatas” yang meragukan, maka sumber model efek terbatas (limited effect)
sangatlah terkenal. Efek terbatas pada awalnya dikenalkan oleh Joseph Klaper. Ia
pernah menulis disertasi tentang efek terbatas media massa yang
dipublikasikannya dengan judul “Pengaruh Media Massa” pada tahun 1960.
Klaper menyimpulkan bahwa media massa mempunyai efek terbatas berdasarkan
penelitiannya pada kasus kampanye publik, kampanye politik, dan percobaan
pada desain pesan yang bersifat persuasif.
Dalam pandangan Klaper, hasil semua penelitiannya bisa dikemukakan dalam
satu kesimpulan sebagai berikut; “Ketika media menawarkan isi yang diberitakan
ternyata hanya sedikit yang bisa mengubah pandangan dan perilaku audience.”
Pada kasus lain, yakni studi di Elmira, Rovere dan Decatur, menjadi bukti bahwa
media massa mempunyai efek terbatas. Perhatian para peneliti tersebut difokuskan
pada pengaruh kampanye terhadap perilaku pemberian suara. Mereka mencari
bukti seberapa jauh perubahan yang terjadi pada diri para pemilih, misalnya
berapa besar dari pemilih itu “membelot” dari plihannya semula setelah adanya
kampanye politik tersebut. Ternyata, hanya sekitar 8 persen para pemilih
membuat perubahan pilihan sepanjang waktu penelitian. Ini berarti bahwa
perubahan tersebut relatif kecil. Dengan kata lain, efek media massa sangatlah
kecil.
Hal serupa pernah pula terjadi pada tahun 1980-an ketika terjadi debat calon
presiden antara Ronald Reagen dengan Jimmy Carter. Debat itu dilakukan selama
seminggu sebelum hari penyoblosan. Setelah debat usai, Stasiun TV CBS
mengadakan polling. Dari polling itu terbukti bahwa hanya 7 persen pendukung
Carter yang berpindah untuk memilih Reagen. Hal ini berarti bahwa memang ada
perubahan pada diri para pemilih, tetapi tidak signifikan (tidak secara besar-
besaran). Jika diringkas, maka ada tiga hal yang bisa disimpulkan dari
38
pelaksanaan kampanye tersebut, yaitu; (1) Hanya sedikit pemilih yang mengubah
pilihannya sepanjang kampanye, (2) Perubahan itu terjadi bukan karena terpaan
media massa seperti yang dikatakan oleh efek tidak terbatas tetapi lebih banyak
dipengaruhi oleh latar belakang sosial individu, dan (3) Kampanye komunikasi
calon bersangkutan lebih memengaruhinya. Hubungan interpersonal dengan
keluarga, dan teman lebih memengaruhi daripada propaganda media massa.
c. Efek Moderat (1970 – 1980-an)

Pendapat terakhir tentang efek komunikasi massa adalah efek moderat. Dua
efek sebelumnya (efek tidak terbatas dan efek terbatas) dianggap terlalu berat
sebelah dan cenderung ekstrem, meskipun diakui munculnya dua efek itu lantaran
tuntutan zaman. Ketika zaman terus berubah dan peran komunikasi demikian
berkembang pesat, kemudian dibarengi dengan peningkatan pendidikan
masyarakat, maka efek komunikasi massa pun ikut berubah. Kita tidak perlu
menganggap bahwa pendapat Klaper sudah ketinggalan zaman dan tidak perlu
dipakai lagi. Pendapat itu tidak salah jika kita memandangnya dari kaca mata
kehidupan modern sekarang ini.
Tanpa ada pendapat Klaper, efek terbatas dan efek moderat tidak akan
muncul. Di sinilah sebenarnya sumbangan penting Klaper bagi perkembangan
efek komunikasi massa yang terasa saat ini. Semakin tinggi tingkat pendidikan
individu, semakin selektiflah orang itu menerima pesan-pesan yang berasal dari
media massa.
Dalam iklan di televisi misalnya, Nurudin (2014:227), apakah penonton akan
percaya begitu saja terhadap iklan yang menyatakan bahwa ada obat sakit kepala
yang bisa mengatasi rasa sakit dalam jangka waktu hanya satu menit. Penonton
yang kritis mungkin tidak percaya, tetapi ia tetap menggunakan obat tersebut. Hal
ini berarti, efek media massa sangat sedikit, tetapi audience-nya yang tetap
menerima walaupun bukan dari pesan yang disampaiannya (yang bisa
menghilangkan sakit kepala dalam waktu singkat). Ini merupakan bukti bahwa
efek moderat saat ini sedang menjadi gejala umum di masyarakat. Pernyataan ini
tidak berarti bahwa efek terbatas dan efek tidak terbatas sudah mati.
39
Dalam beberapa kasus acara di televisi, munculnya efek terbatas atau efek
tidak terbatas masih sering bisa dibuktikan. Di Indonesia, misalnya, terpaan iklan
“Larutan Penyegar Cap Kaki Tiga” berupa cairan yang bisa menghilangkan rasa
panas dalam, bibir pecah-pecah, susah buang air besar, dan sariawan menjadi
bukti munculnya efek tidak terbatas. Masyarakat Indonesia menerima begitu saja
pesan iklan tersebut. Bahkan PT. Sinde Budi Sentosa sebagai produsennya
mendapatkan untung besar dengan produk tersebut dan kesuksesan itu
menimbulkan dampak diproduksinya minuman sejenis. Akan tetapi lambat laun
karena cairan itu tidak ubahnya minuman biasa dan masyarakat sudah
membuktikan, maka jarang orang yang mengonsumsi lagi jika terkena panas
dalam atau sariawan. Hal ini berarti ada perubahan dari efek tidak terbatas ke efek
terbatas, tetapi di balik itu masih ada orang yang mengonsumsi cairan tersebut
menjadi bukti munculnya efek moderat.
3. Faktor yang Mempengaruhi Efek Komass

Efek komunikasi massa menampakkan wujudnya menjadi tiga yakni; efek
kognitif (pengetahuan), wujud afektif (emosional dan perasaan), dan wujud
behavioral yang tidak lain adalah perubahan perilaku. Ketiga wujud efek
komunikasi ini tidak bisa berdiri sendiri yang berarti juga masih ada faktor lain
yang dapat mempengaruhi penerimaan pesan. Faktor itu dipilah menjadi dua
bagian besar yaitu faktor individu dan faktor sosial. “Ada dua faktor yang
mempengaruhi efek komunikasi massa” (Nurudin, 2014:228), yaitu; (a) Faktor
individu, dan( b) Faktor sosial.
a. Faktor Individu
Lebih jauh dikemukakan oleh Nurudin bahwa faktor individu yang ikut
berpengaruh pada penerimaan pesan lebih banyak dipengaruhi oleh pemikiran
psikologi. Seorang psikolog akan melihat bahwa faktor pribadi seseorang ikut
menentukan proses efek yang terjadi. Faktor-faktor itu antara lain, selective
attention, selective perception, selective retention, motivasi dan pengetahuan,
kepercayaan, pendapat, nilai dan kebutuhan, kepribadian, dan penyesuaian diri.
40
Selective attention dimaksudkan bahwa individu cenderung memperhatikan
dan menerima terpaan pesan media massa yang sesuai dengan pendapat dan
minatnya. Selective perception diberikan arti bahwa seorang individu secara sadar
akan mencari media yang bisa mendorong kecenderungan dirinya. Kecenderungan
dirinya ini bisa berupa pendapat, sikap, dan/atau keyakinan. Kemudian yang
dinamakan selective retention adalah kecenderungan seseorang hanya untuk
mengingat pesan yang sesuai dengan pendapat dan kebutuhan dirinya. Misalnya,
Anda seorang mahasiswa, pada saat dosen Anda memberikan informasi tentang
soal-soal yang akan keluar dalam Ujian Akhir Semester, besar kemungkinan Anda
akan mengingat atau menghafalkan soal materi yang berhubungan dengan soal-
soal yang dianjurkan dosen tersebut.
Lalu apa pula yang berkenaan dengan motivasi ? Motivasi seseorang juga
akan ikut menentukan sebuah pesan itu diterima atau ditolak. Motivasi seseorang,
untuk mencari hiburan misalnya, akan menjadi alasan untuk menikmati media
massa. Acara “dialog politik” tentu tidak akan menarik bagi yang ingin mencari
hiburan seperti menonton sinetron. Kenapa begitu ? Sebab orang yang tertarik
dengan “dialog politik” akan membawa dampak pada publik atau bukan bersifat
pribadi. Sedangkan sinetron yang ditontonya tentu bersifat sangat pribadi sesuai
dengan minat dan kesenangannya. Seorang yang percaya bahwa dengan
memanfaatkan media massa, masyarakat akan menjadi cerdas dan akan
mendudukkan media massa sebagai satu-satunya faktor yang ikut mempengaruhi
sikap dan perilaku seseorang.
Sementara itu kepribadian seseorang juga akan ikut dalam pembentukan
proses penerimaan pesan. Pribadi yang gampang marah tentu tidak akan
terpengaruh terhadap terpaan televisi yang intinya menyarankan harus bersikap
sabar. Pribadi penyabar akan menyukai sajian-sajian acara yang membutuhkan
kesabaran. Misalnya, mereka akan menyukai acara anak-anak, apalagi pada
dasarnya mereka memang senang terhadap anak. Menyenangi anak tidak akan
bisa diserahkan pada mereka yang mempunyai pribadi yang cepat marah.
Orang-orang yang cepat bisa menyesuaikan diri akan mudah terkena terpaan
media massa. Misalnya, Anda berasal dari desa, kemudan Anda pergi ke kota
yang terpaan media massanya demikian gencar. Terpaan media massa dan
41
pergaulan sehari-hari jelas akan mempengaruhi sikap dan perilaku Anda dalam
menghadapi lingkungan di sekelilingnya. Dari segi cara berpakaian Anda akan
lebih mudah menyesuaikan diri dengan pergaulan kota, misalnya ada informasi
tentang mode trend terbaru pemakaian model rambut. Orang yang gampang
menyesuaikan diri akan lebih mudah terkena terpaan tentang informasi model
rembut tadi. Terpaan media massa akan lebih mudah diterima oleh orang-orang
yang biasa menyesuaikan diri dengan hal-hal yang baru.
b. Faktor Sosial
Pada kajian ini masih mengadopsi pandangan Nurudin (2014)
sebagaimana yang dipaparkan mengenai faktor individu terdahulu. Dalam hal
ini seorang ahli sosial (Sosiolog) lantaran memfokuskan kajian pada masyarakat,
dalam berbagai kesempatan melihat individu itu sebagai gejala sosial. Artinya,
bagaimana individu itu berhubungan dengan orang lain dan dalam kerangka yang
lebih luas. Semuanya akan mempengaruhi proses efek yang akan terjadi.
Memang, membedakan antara faktor individu dengan faktor sosial sangat sulit
sebab batasannya sangat tipis, tetapi bukan berarti hal itu tidak bisa dibedakan.
Tegasnya, individu atau orang perorang berbeda dengan masyarakat.
Umur dan jenis kelamin merupakan faktor pertama yang mempengaruhi
proses penerimaan pesan. Bisa jadi karena umur dan jenis kelamin seseorang akan
ikut mempengaruhi pada kelompok mana ia bergabung. Jadi jenis kelamin dan
umur mempengaruhi proses penerimaan pesan media massa. Misalnya, Anda
masuk organisasi sosial keagamaan NU (Nahdlathul Ulama) atau Muhamadyah.
Individu yang masuk organisasi keagamaan NU akan lebih mudah menerima
pesan-pesan media massa yang mendukung keberadaan NU dan menolak kritik-
kritik yang ditujukan kepada NU, begitu juga sebaliknya dengan mereka yang
masuk sebagai organisasi keagamaan Muhamadyah. Bahkan reaksi individu yang
masuk organisasi seringkali bersifat sangat reaktif. Artinya, bisa jadi pesan-pesan
media massa itu benar, tetapi karena ia berada pada sebuah organisasi, maka
pesan-pesan itu tidaklah begitu mengena pada diri individu tersebut.
Setiap orang mempunyai jenis dan tingkat pendidikan yang berbeda dengan
yang lainnya. Keragaman tingkat pendidikan inipun sangat menentukan proses
42
penerimaan pesan media massa. Mereka yang berpendidikan rendah biasanya
lebih menyukai berita-berita seks, kriminal, kejahatan, atau berita-berita yang
sadis-bombastis. Oleh karena itulah mengapa surat kabar Pos Kota (Jakarta),
Memorandum (Surabaya), Meteor (Semarang), dan juga koran Bali Express
(Bali), lebih ditujukan kepada kalangan menengah ke bawah, karena mereka
(pembaca) lebih menyukai berita-berita seperti itu. Sangat jarang atau hampir
tidak ada yang membaca berita-berita koran Kompas atau majalah Tempo. Ini
artinya, pesan-pesan media massa Kompas dan Tempo lebih banyak
mempengaruhi pembaca kalangan menengah ke atas.
Seorang pegawai bank atau mereka yang bekerja di sektor ekonomi lebih
senang menikmati acara berita Market Review daripada Parliament Watch yang
membicarakan politik uang di DPR pada Metro TV. Atau, kelompok ini akan lebih
suka membaca Bisnis Indonesia, Kontan, Infobank (media ekonomi) daripada
membaca Citra, dan Bintang (media umum dan hiburan). Bahkan pendapatanpun
akan ikut menentukan acara apa yang akan dilihat/dtonton dan koran mana yang
akan dijadikan bacaan setiap harinya. Mereka yang memiliki uang berlebih
mungkin akan berlangganan lebih dari satu media dan sebaliknya yang
ekonominya pas-pasan mungkin hanya satu media yang dibacanya setiap hari.
Selanjutya, agama yang mereka anut akan mempengaruhi juga efek pesan.
Agama biasanya menjadi faktor penentu dalam organisasi apa yang akan diikuti.
Itu berarti, organisasi keagamaan apa yang akan diikuti ikut menentukan proses
penerimaan pesan. Bahkan sangat menentukan acara apa yang hendak ditonton di
televisi dan rubrik apa yang akan dibaca di sebuah koran. Selain agama, juga
tempat tinggal yang ikut menentukan keragaman media yang akan ditonton atau
dibacanya. Katakanlah Anda tinggal di Jawa Timur (Surabaya), kemungkinan
besar Anda akan berlangganan atau setidak-tidaknya sering membaca koran Jawa
Pos, Surya, dan tidak akan berlangganan Kedaulatan Rakyat (Yogyakarta), Suara
Merdeka (Semarang), dan Pikiran Rakyat yang terbit di Bandung. Dalam kaidah
jurnalistik ada kaitannya dengan proximity (faktor kedekatan), seperti misalnya
seorang PNS yang tinggal di Denpasar sangat mungkin akan
membaca/berlangganan Bali Post, Nusa Bali, atau sering-sering memirsa Bali TV,
43
Dewata TV, dan TVRI Bali. Sangat tipis kemungkinan mereka membaca koran
Suara Pembaruan, Pos Kota, atau Gorontalo Pos.
E. Rangkuman
Efek komunikasi massa (komass) dapat diberikan arti sebagai perubahan
perilaku manusia setelah diterpa oleh pesan-pesan media massa. Efek komass
amat bervariasi namun jika dipilah menjadi dua bagian besar maka efek tersebut
meliputi; efek primer, dan efek skunder. Di pihak lain ada pula pandangan yang
lebih rinci tentang efek komass tersebut yakni; efek ekonomi, efek sosial, efek
penjadwalan kegiatan sehari-hari, efek hilangnya perasaan yang tidak nyaman,
dan efek komass yang dapat menumbuhkan perasaan tertentu.
Teori efek komass dibedakan menjadi tiga yaitu; (a) Teori efek tidak terbatas,
(b) Teori efek terbatas, dan (c) Teori efek moderat. Sedangkan yang
mempengaruhi efek komass tersebut diidentifikasi menjadi dua faktor, yaitu;
faktor individu, dan faktor sosial.
44
1. Renungkan sejenak, lalu jawab pertanyaan ini, “apa yang Anda ketahui
tentang efek komunikasi massa (komass), dan apa pula ciri-cirinya
2. Sebutkan dan jelaskan jenis-jenis efek komass disertai contohnya
masing-masing
3. Jelaskan secara ringkas apa yang Anda ketahui tentang teori efek komass
yang tidak terbatas, disertai contohnya yang relevan !
4. Jelaskan secara ringkas apa yang Anda ketahui tentang teori efek komass
terbatas disertai dengan contohnya yang relevan !
5. Jelaskan pula secara ringkas, disertai contoh, tentang teori efek komass
yang dikatakan moderat !
45
G. Daftar Rujukan
Anonim. tt. Uraian Teoretis Komunikasi Massa (Bab II). Tersedia pada Reposi-
tory.usu.ac.id. .... diunduh 2 Februari 2015.
------ 2013. Hambatan, Efek dan Teori Efek Komunikasi Massa dalam Sosiologi
Komunikasi. tersedia pada communication.uii.ac.id/images/perkuliahan/
soskom6.pdf.diunduh 2 Februari 2015.
Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit CV.

Mandar Maju.
Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali

Pers.
Setyowati, Yuli. 2006. Komunikasi Massa. tersedia pada http://www.geogle.com

diunduh tanggal 5 Februari 2015.
46
BAB VI
ETIKA “KOMUNIKASI” KOMASS
Mahasiswa memiliki pengetahuan, sikap, dan keterampilan tentang pengertian
etika komunikasi massa (komass), perlunya mempelajari etika komass, syarat-
syarat etika komass, dan dimensi-dimensi etika komass.
B. Kompetensi Dasar
Mahasiswa memahami mengenai pengertian etika komunikasi massa
(komass), perlunya mempelajari etika komass, tiga syarat etika komass, dan tiga
dimensi komass.
Setelah menerima penjelasan dari dosen, mahasis diharapkan dapat
1.Menjelaskan pengertian etika komass
2. Menyebutkan dan menjelaskan perlunya mempelajari etika komass
3. Menyebutkan dan menjelaskan tiga persyaratan etika komass
4. Menyebutkan dan menjelaskan tiga dimensi etika komass.
D. Materi
1. Mengapa Perlu Etika dalam Komass
Berbicara soal “etika” yang disasar adalah mengenai perilaku seseorang yang
dikatakan baik atau buruk, dan bisa pula mengenai pantas tidak pantasnya sesuatu
itu dilakukan oleh seseorang. Ketika Mahkamah Kehormatan Dewan (MKD)
DPR-RI menyidangkan Ketua DPR Setya Novanto gara-gara keterlibatannya
dalam kasus PT. Freeport “Papa minta saham,” maka yang dipersoalkan di situ
adalah mengenai pantas tidak pantasnya sang ketua DPR melakukan lobi-lobi
bisnis. Setelah melalui proses panjang, yang selalu diliput oleh media massa,
47
akhirnya keputusan berakhir pada pengunduran diri Setya Novanto sebagai ketua
DPR. Dalam kaitan itu persoalan etika agak berbeda dengan kasus hukum atau
pidana yang biasanya diselesaikan di sidang pengadilan. Pentingnya mengenai
etika dalam praktek komunikasi, pada akhir tulisan ini penulis lampirkan
(lampiran 03 tentang Kode Etik Jurnalisme) sebagai turunan dari persoalan etika
komunikasi.
Di dunia media massa juga demikian. Ada aspek-aspek etika yang perlu
dikedepankan agar semua pihak menjadi puas tanpa menyisakan beban dan
persoalan bagi mereka yang sedang mengalami kasus pers. Kembali ke kasus
“Papa minta saham,” memang Setya Novanto, melalui kuasa hukumnya sempat
melaporkan Metro TV sebagai sebuah media massa elektronik yang menurut
cermatan beliau telah melanggar kode etik jurnalistik. Laporan yang disampaikan
ke Badan Reserse Kriminal (Bareskrim) Polri, yang menurut penilaian banyak
pihak dinilai laporannya itu “salah alamat” sebab yang benar laporan itu
seyogyanya ditujukan/disampaikan kepada Dewan Pers. Benar, akhirnya pihak
Dewan Pers pun lalu mengeluarkan siaran pers yang menyebut bahwa semua
pemberitaan Metro TV tentang kasus Setya Novanto itu sudah berjalan secara
wajar dan tidak ada kaidah-kaidah jurnalistik yang dilanggar.
Persoalan berikutnya, kenapa etika itu perlu dalam komunikasi massa ? Guna
menjawab pertanyaan ini, penulis menggunakan hampir seluruh paparan ini
bersumber dari sebuah buku yang berjudul “Etika Komunikasi; Manipulasi
Media, Kekerasan, dan Pornografi” yang ditulis oleh Haryatmoko (2007). Media,
tepatnya media massa, merupakan sarana utama untuk menyampaikan dan
mendapatkan informasi. Peningkatan tingkat pendidikan tidak bisa dilepaskan dari
sumbangan media. Sayang, hak publik untuk mendapatkan informasi yang benar
sering tidak dijamin karena adanya pertarungan kepentingan dalam hal politik,
ekonomi, dan/atau budaya.
Bukan hanya hak publik akan pentingnya informasi dirugikan, tetapi
kecenderungan kuat yang datang dari tuntutan pasar telah mengubah secara
mendasar sistem media (organisasi komunikasi publik) sehingga pertimbangan
pendidikan, pencerahan, analisis kritis, dan hiburan yang sehat diabaikan demi
meraih keuntungan semata. Keprihatinan uama pengelola media adalah
48
keuntungan, terutama keuntungan secara finansial. Apalagi ada semacam asumsi
yang menyatakan bahwa logika pasar sangat menentukan tingkat kualitas
informasi yang disuguhkan. Etika komunikasi mau membongkar bentuk-bentuk
dominasi (kekerasan simbolik) itu dengan mengajak komponen/pembaca,
pendengar, dan pemirsa berani mengambil raka.
Etika komunikasi menumbuhkan kepedulian untuk mengkritisi media yang
dewasa ini cenderung membuat pemirsa/pembaca kompulsif sehingga membuat
refleksi diabaikan demi emosi. Informasi sepertinya sudah merupakan interpretasi.
Tidak mudah memilah-milah tipuan, sensor, propaganda, dan kepentingan-
kepentingan tersembunyi lainnya. Situasi seperti itu mau menjelaskan syarat-
syarat kemungkinan etika komunikasi. Etika komunikasi mau menjamin hak
berkomunikasi di ruang publik dan hak akan informasi yang benar.
Etika komunikasi bukan hanya masalah kehendak baik wartawan atau para
pelaku komunikasi lainnya dengan deontologi profesi mereka, tetapi juga masalah
etika institusional yang berupa undang-undang atau hukum. Harus diakui bahwa
nurani wartawan dan deontologi profesi belum cukup tangguh menghadapi
determinisme ekonomi dan teknologi, serta masih sangat rentan terhadap
konspirasi, desinformasi, dan berbagai bentuk manipulasi. Regulasi publik ini
bukan pertama kali untuk membatasi kebebasan berekspresi, tetapi untuk
memperkuat deontologi profesi, mengangkat kredibilitas media dan pada akhirnya
menjamin masyarakat untuk memenuhi haknya akan informasi yang benar. Jadi,
etika komunikasi mau memecahkan dilema antara kebebasan berekspresi dan
tanggung jawab media sebagai instansi pelayanan publik.
2. Tiga Syarat Etika Komass

Dengan mengutip pendapat Boris Libois, 1994:3, Haryatmoko (2007:38)
mengemukakan setidak-tidaknya ada tiga pertimbangan mengapa penerapan etika
komunikasi semakin mendesak untuk dilaksanakan. Ketiga pertimbangan itu
adalah (a) untuk melindungi publik, (b) menjaga keseimbangan, dan (c)
menghindari adanya dampak negatif.
Syarat etika komass untuk melindungi publik dimaksudkan bahwa media
mempunyai kekuasaan dan efek yang dahsyat terhadap publik, padahal media
49
mudah memanipulasi dan mengalienasi audiens. Dengan demikian, dapat
dikatakan bahwa etika komunikasi mau melindungi publik yang lemah.
Pertimbangan kedua, di mana etika komunikasi merupakan upaya untuk menjaga
kesimbangan antara kebebasan berekspresi dan tanggung jawab. Salah satunya
adalah mengingatkan tendensi korporatis para wartawan media besar untuk
memonopoli kritik, sementara praktek mereka jelas-jelas tidak mau dikritik.
Jangan sampai semua jenis kritik terhadap media langsung dimasukkan kedalam
stigma pembatasan atau pengebirian kebebasan pers. Jadi tujuannya justru untuk
masa depan pers itu sendiri.
Pertimbangan ketiga, mencoba menghindari sedapat mungkin dampak negatif
dari logika instrumental. Logika ini, konon, cenderung mengabaikan nilai dan
makna, yang penting hanyalah mempertahankan kredibilitas pers di depan publik.
Dengan demikian, tujuan media sebagai instrumen pencerahan kurang mendapat
perhatian. Di sisi lain, nilai dan makna itu sendiri melekat pada tujuan suatu
tindakan. Logika instrumental sering menjadikan sarana, cara, atau instrumen
sebagai tujuan pada dirinya.
3. Tiga Dimensi Etika Komass

Etika komunikasi, demikian pula etika komuniasi massa (komass) memiliki
tiga dimensi sebagaimana ditulis Haryatmoko (2007:45-51). Ketiga dimensi itu,
masing-masing; dimensi tujuan, perilaku, dan dimensi sarana.
a. Dimensi Tujuan
Dimensi tujuan (policy) menyangkut nilai demokrasi, terutama kebebasan
untuk berekspresi, kebesan pers, dan juga hak akan informasi yang benar.
Dalam negara demokratis, para aktor komunikasi, peneliti, asosiasi warga
negara, dan politisi harus mempunyai komitmen terhadap nilai kebebasan
tersebut. Negara harus menjamin serta memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai
tersebut. Dimensi tujuan ini terkait langsung dengan meta-etika yang tidak
terlalu disibukkan oleh isi etika profesi (deontologi jurnalisme).
Meta-etika mengarah pada teoretisasi materi moral yang lebih luas dari
sekadar etika normatif. Ia menjangkau sampai pada refleksi dan pengujian
50
sampai pada batas-batas yang bisa diterima dalam pelaksanaan praktek-
praktek jurnalistik yang sah (B. Libois, 1994). Jadi, yang dipertaruhkan
meliputi berbagai hak dan kebebasan yang meliputi seperti; nilai dasar
kebebasan pers, masalah hubungan antara kebebasan berekspresi dan hak
akan informasi dibandingkan dengan hak individual lainnya, tingkatan
berbagai nilai yang mencakup pelaksanaan kebebasan pers dan demokrasi,
atau antara kebebasan berekspresi dan kekuasaan ekonomi atau kekuasaan
politik. Jadi, meta-etika mau merefleksikan masalah status, rasionalitas dan
legitimitas aktor komunikasi (wartawan), struktur informasi (misalnya media
cetak dan media elektronik), wacana dan pendekatan etika dalam hal
kebebasan berekspresi dan hak akan informasi.
Dewasa ini, banyak muncul ketidakpuasan terhadap media. Biasanya
yang dkeluhkan ialah kualitas dan batas-batas praktek profesi ini dalam hal
informasi. Rendahnya kualitas media sering juga dikaitkan dengan banyaknya
berita atau siaran tentang kekerasan, pornografi, kriminalitas, dan masalah-
masalah yang bersifat sensasional. Lucunya, semua bentuk berita dan siaran
selalu atas nama atau menamakan diri kebebasan pers.
b. Dimensi Perilaku
Dimensi perilaku dikatakan sebagai dimensi yang langsung terkait
dengan perilaku aktor komuniasi, yaitu aksi-aksi komunikasi. Perilaku
aktor komunikasi hanya menjadi salah satu dimensi etika komunikasi, yaitu
bagian dari aksi komunikasi (politics). Aspek etisnya ditunjukkan pada
kehendak baik untuk bertanggung jawab. Kehendak baik ini lalu diungkapkan
dalam etika profesi dengan maksud agar ada norma intern yang mengatur
profesi.
Aturan semacam ini dirumuskan dalam deontologi jurnalisme. B.Libois
(1994), merumuskan tiga prinsip utama deontologi jurnalisme sebagai
berikut. Pertama, hormat dan perlindungan atas hak warga negara akan
informasi dan sarana-sarana yang perlu untuk mendapatkannya. Masuk dalam
kategori ini ialah perlindungan atas sumber berita, pemberitaan informasi
yang benar dan tepat, jujur dan lengkap, pembedaan antara fakta dan
51
komentar, informasi dan opini. Sedangkan mengenai metode guna
mendapatkan informasi harus jujur dan pantas (harus ditolak jika ternyata
hasil curian, menyembunyikan, menyalahgunakan kepercayaan dengan
menyamar, pelanggaran terhadap rahasia profesi atau instruksi yang mesti
dirahasiakan).
Kedua, hormat dan perlindungan atas hak individual lain dari warga
negara. Termasuk dalam hal ini yaitu hak akan martabat dan kehormatan, hak
atas kesehatan fisik & mental, hak konsumen dan hak untuk berekspresi
dalam media, serta hak jawab. Di samping itu harus mendapat jaminan juga
tentang hak akan privacy, praduga tak bersalah, hak akan reputasi, hak akan
citra yang baik, hak bersuara, dan hak akan rahasia komuniasi. Jadi, hak akan
informasi tidak bisa memberi pembenaran pada upaya yang akan merugikan
pribadi seseorang.
Ketiga, ajakan untuk menjaga harmoni masyarakat. Unsur ketiga
deontologi jurnalisme ini melarang semua bentuk provokasi atau dorongan
yang akan membangkitkan kebencian atau ajakan pada pembangkangan sipil.
Deontologi jurnalisme ini membantu dalam mempertajam makna tanggung
jawab. Ia bisa menjadi faktor stabilisasi tindakan yang berasal dari dalam diri
aktor komunikasi.
c. Dimensi Sarana
Dimensi sarana (polity) ini memfokuskan pada sistem media dan prinsip
dasar pengorganisasian praktek penyelenggaraan informasi, termasuk yang
mendasari hubungan produksi informasi. Dimensi sarana ini meliputi;
pertama, semua bentuk regulasi oleh penguasa publik (tatanan hukum dan
institusi). Asas kesamaan dan masalah siapa diuntungkan atau dirugikan
oleh hukum atau institusi tertentu menjadi wacana etika yang sangat
relevan; dan kedua, struktur sosial yang direkayasa secara politik menganut
prinsip timbal balik (hubungan kekuasaan mempengaruhi produk
informasi), termasuk determinisme ekonomi dan teknologi.
Hukum berbeda dengan deontologi. Deontologi jurnalisme
merupakan keseluruhan aturan dan prinsip yang mengatur pelaksanaan
52
profesi. Hal ini biasanya disusun oleh ikatan profesi. Jangkauannya pun
terbatas pada masalah moral meskipun disertai sanksi. Namun demikian
sanksi ini hanya terbatas untuk menegakkan disiplin profesi. Sedangkan
pada dimensi sarana, norma etika komunikasi harus sudah menjadi hukum
atau undang-undang. Kedua yang terakhir ini (aspek hukum dan undang-
undang) harus diterapkan guna mencegah penyalahgunaan dan
ketidakadilan disertai sanksi hukum yang dipaksakan dari luar profesi.
Dimensi moral pada tingat sarana ini terletak pada upaya menegakkan
asas keadilan dan kesetaraan. Oleh karena itu perlu mencermati agar
keadilan prosedural yang menyangkut aturan dan proses sungguh dapat
dijamin. Peraturan dan hukum harus mampu menjadi pengawas dan kontrol
yang bisa mencegah penyalahgunaan dan ketidakadilan. Dengan demikian,
peranan etika komunikasi menjadi nyata dalam menguji dan mengkritisi
legitimasi keputusan, institusi, dan praktek komunikasi agar sesuai dengan
etika politik.
E. Rangkuman
Berbicara soal “etika” yang disasar, yaitu mengenai perilaku seseorang yang
dikatakan baik atau buruk, dan bisa pula mengenai kepantasan atau pantas tidak
pantasnya sesuatu itu dilakukan oleh seseorang dan/atau institusi, termasuk di
dalamnya adalah institusi pers atau media massa. Justru karena itu kita perlu
mempelajari etika didalam berkomunikasi, termasuk juga etika dalam komass,
agar kita tidak menyimpang dan menjadi “korban” komunikasi.
Ada tiga syarat yang diperlukan sekaligus sebagai pertimbangan bahwa kita
telah beretika atau belum beretika dalam berkomunikasi. Ketiga
syarat/pertimbangan tersebut yaitu; demi melindungi publik, menjaga
keseimbangan, dan menghindari adanya dampak negatif. Sisi lain dari ketiga
syarat/pertimbangan ini, lalu muncul pula dimensi-dimensi etika komunikasi.
Dimensi etika komuniasi massa (komass) tersebut terdiri atas (1) dimensi tujuan,
(2) dimensi perilaku, dan (3) dimensi sarana.
53
1. Jelaskan apa yang Anda ketahui tentang etia komunikasi massa
(komass)?
2. Orang mempelajari etika komass, sesungguhnya untuk apa, jelaskan !
3. Mungkinkah di antara kita akan menjadi “korban” komunikasi?
4. Etika komass itu ada dikatakan untuk melindungi publik, maksudnya ?
5. Etika komass itu ada diatakan untuk menjaga keseimbangan,
keseimbangan dalam hal apa, jelaskan jawaban Anda ?
6. Menghindari adanya dampak negatif merupakan salah satu pertimbangan
perlunya etika komass itu dibangun. Berikan penjelasan secukupnya !
7. Jelaskan dan berikan pula contoh mengenai dimensi tujuan etika komass!
8. Jelaskan dan berikan contoh mengenai dimensi perilaku etika komass!
9. Jelaskan dan berikan contoh mengenai dimensi sarana yang harus ada
dalam etika komass!
54
G. Daftar Rujukan
Anonim. tt. Komunikasi Massa. tersedia pada wikipedia bahasa Indonesia, ensi-
klopedi bebas, diunduh tgl. 5 Februari 2015.
Haryatmoko. 2007. Etika Komunikasi: Manipulasi Media, Kekerasan, dan Porno-

grafi. Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Soraya, S. 2010. Tinjauan Teoretis Komunikasi Massa (Bab II). Tersedia pada
http://www.geogle.com. ... diunduh 2 Februari 2015.
Sudhita, Wayan Romi. 2005. Sistem Komunikasi Pendidikan (Buku Ajar). Singa-
raja: Jurusan TP FIP IKIP Negeri Singaraja.
55
Soal/Tes Objektif (Komprehensif)
Petunjuk!
a. Pilih salah satu opsi/alternatif jawaban yang paling tepat !
b. Jawaban bisa dicoba (dikerjakan) langsung di lembar soal ini dengan jalan
menyilang atau dikerjakan di kertas lain dengan jalan menyilang pula !
1. Komunikasi massa terdiri atas kata “komunikasi” dan “massa.” Komunikasi

(communication) berasal dari kata Latin “communis” yang berarti juga
“common” (sama). Pendapat ini dikemukakan oleh
a. P.J. Bouman
b. Sunarjo
c. Wilbur Schramm
d. Hovlan
2. Manakah di antara yg berikut ini yang bukan merupakan bentuk komunikasi

massa ?
a. Jurnalistik
b. Public relations
c. Radio swasta nasional
d. Berita lempang (Straight news)
3. Ciri-ciri komunikasi massa pada umumnya menggunakan media massa. Di

antara sekian ahli yang berpendapat seperti ini, ada seorang ahli yang
mengatakan bahwa komunikasi massa di samping menggunakan media massa,
dapat juga tanpa menggunakan media massa. Ahli yang dimaksud itu adalah
a. Wright
b. Astrid S. Susanto
c. DeFleur
d. Ardianto
56
4. Manakah yang berikut ini bukan merupakan jenis/lingkup komunikasi media
massa ?
a. Surat kabar
b. Radio
c. CCTV
d. Televisi
5. Wujud/bentuk komunikasi massa seperti pada jawaban soal nomor 3 di atas

adalah
a. Public speaking
b. Majalah berita & hiburan
c. Televisi pemerintah dan swasta
d. Film
6. Pesan/informasi media massa yang disampaikan oleh komunikator ke publik

atau khalayak menjadi tanggung jawab
a. Presenter
b. Penyiar
c. Pembaca berita
d. Media bersangkutan
7. Pesan yang disampaikan media massa ke publik bersifat
a. Objektif
b. Aktual
c. Seimbang
d. Ketiga-tiganya (a, b, dan c) benar
8. Media dalam komunikasi massa memiliki ciri-ciri khas tertentu yaitu

kemampuan untuk memikat perhatian khalayak/audiens secara serempak.
Dalam literatur komunikasi massa disebut
a. Instananeous
b. Simultaneous
c. Comprehension
57
d. Ketiganya (a, b, dan c) salah
9. Media massa (radio) sebagai alat komunikasi massa memiliki sasaran yang
jelas, yang biasa disebut
a. Pembaca
b. Pendengar
c. Pemirsa
d. Pewarta
10. Salah satu elemen komunikasi massa yang berfungsi menyaring segala
informasi yang masuk (diterima) oleh khalayak, diistilahkan sebagai
a. Umpan balik
b. Filter
c. Feed back
d. Social correction
11. Media massa sering memberitakan masalah korupsi yang dilakukan oleh
pejabat publik semisal menteri, gubernur, bupati, dan anggota DPR. Media
massa tersebut sejatinya fokus pada fungsi komunikasi massa
a. Fungsi korelasi
b. Fungsi pertalian (linkage)
c. Fungsi pengawasan
d. Fungsi hiburan
12. Becker (1985) menyebut bahwa komunikasi massa memiliki beberapa fungsi
bagi individu seperti
a. Pengawasan atau pencarian informasi
b. Fungsi pengembangan diri
c. Fasilitasi dalam hubungan sosial
d. Ketiganya (a, b, dan c) tidak salah
13. Komunikasi massa mempunyai sejumlah fungsi bagi masyarakat, kecuali
58
a. Pengembangan diri
b. Fungsi pengawasan lingkungan
c. Fungsi korelasi sosial
d. Fungsi hiburan
14. Di samping berfungsi secara individu, dan bagi masyarakat, komunikasi

massa juga memiliki fungsi transmisi budaya. Bentuk/fungsi komunikasi yang
tidak termasuk transmisi budaya adalah adalah
a. Akulturasi
b. Diferensiasi
c. Sosialisasi
d. Enkulturasi
15. Pemerintah dalam hal-hal tertentu menaikkan harga BBM (Bahan Bakar
Minyak) semisal solar, dan premium. Terhadap kebijakan pemerintah yang
menurut kebanyakan orang dikatakan tidak populer, serta-merta disambut
dengan gempuran pemberitaan di berbagai media massa. Dalam hal itu
komunikasi massa telah berfungsi sebagai
a. Memperkuat kekuasaan
b. Fungsi akulturasi
c. Melawan kekuasaan
d. Fungsi menggugat.
16. Model atau teori komunikasi massa yang berjumlah delapan (8), yaitu teori
satu langkah, teori dua langkah, teori multi langkah, teori difusi inovasi, teori
kultivasi, teori pemanfaatan dan gratifikasi, teori penyusunan agenda, dan
teroi palang pintu, dikemukakan oleh
a. Joseph A. DeVito
b. Wilbur Schramm
c. William McEwen
d. Bright
59
17. Teori komunikasi massa yang diidentikkan dengan teori peluru atau teori
jarum injeksi (hypodermic needle model) dinamakan
a. Teori palang pintu
b. Teori pemanfaatan & gratifikasi
c. Teori satu langkah
d. Teori multi langkah
18. Teori komunikasi massa yang mengharuskan menggunakan pemuka pendapat

(opinion leader), yaitu
a. Teori satu langkah
b. Teori dua langkah
c. Teori multi langkah
d. Ketiga teori ini (a, b, dan c) benar
19. Ada anggapan dari publik/konsumen media bahwa saking getolnya dan saking
percayanya terhadap informasi/pesan-pesan yang disuguhkan media, maka
pada diri orang bersangkutan timbul anggapan/persepsi
a. Opinion leader
b. Opinion change
c. Citra realitas
d. Media darling
20. Teori komunikasi massa difusi-inovasi memunculkan istilah-istilah berikut ini,

kecuali
a. Adopter awal
b. Mayoritas akhir
c. Kelompok bandel (laggards)
d. Kelompok kurang beruntung
60
21. Beberapa pernyataan di bawah ini mengisyaratkan adanya ciri komunikasi
massa, kecuali
a. Khalayak yang dituju bersifat hiterogen dan homogen
b. Kegiatannya bersifat teratur dan berkesinambungan
c. Ada pengaruh yang dikehendaki
d. Pesan bersifat umum/universal dan diproduksi secara terencana
22. Efek komunikasi massa diartikan sebagai perubahan perilaku manusia setelah
diterpa pesan-pesan media massa. Hal ini dikemukakan oleh ahli komunikasi
bernama
a. Nurudin
b. Keith R. Stamm
c. Jhon E. Bowes
d. Yang benar jawaban b dan c
23. Efek komunikasi massa yang tegolong efek primer memiliki perhatian,
terpaan, dan pemahaman pesan yang terkait dengan
a. Media massa dan pesan yang disampaikan
b. Terpaan pesan media mengenai audiens
c. Program acara yang disiarkan di televisi
d. Ketiganya (a, b, dan c) benar
24. Efek komunikasi massa yang terkait (ada hubungan) dengan teori hipodermik
atau teori peluru adalah
a. Efek terbatas
b. Efek tidak terbatas
c. Efek kontiyuitas
d. Efek moderat
25. Polling pada saat menjelang Pemilu (Pilkada, Pileg, dan Pilpres) yang
mengindikasikan bahwa hasil dari polling (jajak pendapat) itu hanya sedikit
61
calon pemilih yang berubah pilihan, (dari A ke B atau sebaliknya), merupakan
gambaran yang mewakili efek komunikasi massa
a. Efek terbatas
b. Efek tidak terbatas
c. Efek beresinambungan
d. Efek moderat
26. Kata “Etika” dalam Etika Komunikasi Massa, merujuk pada pengertian atau
makna
a. Baik-buruk sesuatu perbuatan
b. Menekankan pada kebaikan perilaku
c. Menekankan pada keburukan perilaku
d. Benar-salahnya sesuatu perbuatan
27. Etika komunikasi massa memerlukan beberapa pertimbangan seperti

a. Pertimbangan untuk melindungi publik
b. Pertimbangan untuk menjaga keseimbangan
c. Kedua jawaban di atas (a, dan b) salah
d. Kedua jawaban di atas (a, dan b) benar
28. “Menghindari sedapat mungkin dampak negatif” dari terpaan pesan

komunikasi massa sesungguhnya merupakan salah satu
a. Dimensi komunikasi massa
b. Efek komunikasi massa
c. Sifat komunikasi massa
d. Pencitraan komunikasi massa
29. Menurut Haryatmoko dalam bukunya “Etika Komunikasi,” bahwa etika

komunikasi memiliki tiga dimensi, kecuali
a. Dimensi tujuan
b. Dimensi perilaku
62
c. Dimensi pencitraan
d. Dimensi sarana
30. Hormat pada warga negara dan melakukan perlindungan atas hak-hak warga
negara, menurut B. Libois (1994), merupakan salah satu prinsip dari
a. Deontologi jurnalisme (isi etika profesi)
b. Dimensi komunikasi massa
c. Teori komunikasi massa
d. Model komunikasi massa.
63
LAMPIRAN - LAMPIRAN
64
DAFTAR BACAAN
Anonim. 2013. Hambatan, Efek dan Teori Efek Komunikasi Massa dalam Sosiologi Komuni-
kasi. Tersedia pada communication.uii.ac.id/images/Perkuliahan/soskom6.pdf. diun-
duh 2 Februari 2015.
---------. tt. Bab II Uraian Teoretis Komunikasi Massa. Tersedia pada Repository.usu.ac.id
.... diunduh 2 Februari 2015.
---------. tt. Komunikasi Massa. Tersedia pada Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedi bebas
Diunduh tgl. 5 Februari 2015.
---------. 2013. Definisi Pengertian Komunikasi Massa. Fille:///G:/Definisi%20Komunikasi%20

Massa.html tgl. 25 Mei 2013, diunduh tgl. 5 Februari 2015.
--------. tt. 5 Definisi Komunikasi Massa menurut Para Ahli. File:///G:/5%20definsi%20komu-

nikasi ... html. Diunduh tgl. 5 Februari 2015.
DeVito, Joseph A. 1996. Komunikasi Antar Manusia. Terjemahan Agus Maulana. Human Co-
mmunication. 1997. Edisi Kelima. Harper Collins Publisher Inc.
DeFleur & McQuail. 1985 & 2000. Komuniasi Massa: Definisi, Karakteristik dan Fungsi. File:
///G:/komunikasi%20massa%20definisi ... diunduh tgl. 2 Februari 2015.
Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit CV. Mandar Maju.
Haryatmoko. 2007. Etika Komunikasi: Manipulasi Media, Kekerasan, dan Pornografi. Yogya-
Karta: Penerbit Kanisius.
Junaedhie, Kurniawan. 1991. Ensiklopedi Pers Indonesia. Jakarta: Penerbit PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Kusumaningrat, Hikmat & Purnama Kusumaningrat. 2009. Jurnalistik; Teori & Praktik.
Bandung: Penerbit PT. Remaja Rosdakarya.
Metro TV. 2015. Prime Time News. Siaran Pagi/Subuh, tgl. 11 Desember 2015.
Nariana, I Made. 2015. Profesi Wartawan Seumur Hidup. Tabanan: Pustaka Ekspresi.
Nurudin. 2007. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali Pers.
---------.2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali Pers.
61
Romli, ASM. 2013. Komunikasi (Makalah) UIN Bandung Prog. Studi Jurnalistik & Humas. Ter-
sedia pada file:///G:/Teori%20Komunikasi ... diunduh 2 Februari 2015.
Setyowati, Yuli. 2006. Komunikasi Massa. Tersedia pada http://www.geogle.com... Diunduh

tanggal 5 Februari 2015.
Soraya, S. 2010. Tinjauan Teoritis Komunikasi Massa (Bab II). Tersedia pada http://www.
geogle.com ... diunduh tgl. 2 Februari 2015.
Sudhita, Wayan Romi. 2005. Sistem Komunikasi Pendidikan (Buku Ajar). Jurusan TP-IKIP
Negeri Singaraja.
--------. 2012. Jurnalistik (Antara Teori dan Praktek), Suplemen Mata Kuliah Sistem Komu-
nikasi Pendidikan (Buku Ajar). Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja.
Sunarjo & Djoenaesih S. Sunarjo. 1981. Himpunan Istilah Komunikasi. Yogyakarta: Penerbit
Liberty.
Susanto, Astrid S. Komunikasi Sosial di Indonesia. Bandung: Penerbit Binacipta.
Undang-Undang No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.” Bandung: Penerbit Fokusmedia.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 tentang “Penyiaran.” Bandung: Penerbit Citra Umbara.
62
Lampiran 01. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 40 TAHUN 1999
TENTANG
PERS
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Menimbang :
a. bahwa kemerdekaan pers merupakan salah satu wujud kedaulatan rakyat dan menjadi
unsur yang sangat penting untuk menciptakan kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara yang demokratis, sehingga kemerdekaan mengeluarkan pikiran dan
pendapat sebagaimana tercantum dalam Pasal 28 Undang-undang Dasar 1945 harus
dijamin;
b. bahwa dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara yang demokratis,
kemerdekaan menyatakan pikiran dan pendapat sesuai dengan hati nurani dan hak
memperoleh informasi, merupakan hak asasi manusia yang sangat hakiki, yang
diperlukan untuk menegakkan keadilan dan kebenaran, memajukan kesejateraan
umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa;
c. bahwa pers nasional sebagai wahana komunikasi massa, penyebar informasi, dan
pembentuk opini harus dapat melaksanakan asas, fungsi, hak, kewajiban, dan
peranannya dengan sebaik-baiknya berdasarkan kemerdekaan pers yang profesional,
sehingga harus mendapat jaminan dan perlindungan hukum, serta bebas dari campur
tangan dan paksaan dari manapun;
d. bahwa pers nasional berperan ikut menjaga ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial;
e. bahwa Undang-undang Nomor 11 Tahun 1966 tentang Ketentuan- ketentuan Pokok
Pers sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1967 dan
diubah dengan Undang-undang Nomor 21 Tahun 1982 sudah tidak sesuai dengan
tuntutan perkembangan zaman;
f. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b, c, d, dan
e, perlu dibentuk Undang-undang tentang Pers;
Mengingat :
1. Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (1), Pasal 27, dan Pasal 28 Undang- undang Dasar
1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor
XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia.
Dengan persetujuan
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN :
Menetapkan :
UNDANG-UNDANG TENTANG PERS.
1
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Undang-undang ini, yang dimaksud dengan :
1. Pers adalah lembaga sosial dan wahana komunikasi massa yang melaksanakan
kegiatan jurnalistik meliputi mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan,
mengolah, dan menyampaikan informasi baik dalam bentuk tulisan, suara, gambar,
suara dan gambar, serta data dan grafik maupun dalam bentuk lainnya dengan
menggunakan media cetak, media elektronik, dan segala jenis saluran yang tersedia.
2. Perusahaan pers adalah badan hukum Indonesia yang menyelenggarakan usaha pers
meliputi perusahaan media cetak, media elektronik, dan kantor berita, serta
perusahaan media lainnya yang secara khusus menyelenggarakan, menyiarkan, atau
menyalurkan informasi.
3. Kantor berita adalah perusahaan pers yang melayani media cetak, media elektronik,
atau media lainnya serta masyarakat umum dalam memperoleh informasi.
4. Wartawan adalah orang yang secara teratur melaksanakan kegiatan jurnalistik.
5. Organisasi pers adalah organisasi wartawan dan organisasi perusahaan pers.
6. Pers nasional adalah pers yang diselenggarakan oleh perusahaan pers Indonesia.
7. Pers asing adalah pers yang diselenggarakan oleh perusahaan asing.
8. Penyensoran adalah penghapusan secara paksa sebagian atau seluruh materi
informasi yang akan diterbitkan atau disiarkan, atau tindakan teguran atau
peringatan yang bersifat mengancam dari pihak manapun, dan atau kewajiban
melapor, serta memperoleh izin dari pihak berwajib, dalam pelaksanaan kegiatan
jurnalistik.
9. Pembredelan atau pelarangan penyiaran adalah penghentian penerbitan dan
peredaran atau penyiaran secara paksa atau melawan hukum.
10. Hak Tolak adalah hak wartawan karena profesinya, untuk menolak mengungkapkan
nama dan atau identitas lainnya dari sumber berita yang harus dirahasiakannya.
11. Hak Jawab adalah seseorang atau sekelompok orang untuk memberikan tanggapan
atau sanggahan terhadap pemberitaan berupa fakta yang merugikan nama baiknya.
12. Hak Koreksi adalah hak setiap orang untuk mengoreksi atau membetulkan
kekeliruan informasi yang diberitakan oleh pers, baik tentang dirinya maupun
tentang orang lain.
13. Kewajiban Koreksi adalah keharusan melakukan koreksi atau ralat terhadap suatu
informasi, data, fakta, opini, atau gambar yang tidak benar yang telah diberitakan
oleh pers yang bersangkutan.
14. Kode Etik Jurnalistik adalah himpunan etika profesi kewartawanan.
BAB II
ASAS, FUNGSI, HAK, KEWAJIBAN DAN
PERANAN PERS
Pasal 2
Kemerdekaan pers adalah salah satu wujud kedaulatan rakyat yang berasaskan prinsip-
prinsip demokrasi, keadilan, dan supremasi hukum.
2
Pasal 3
1. Pers nasional mempunyai fungsi sebagai media informasi, pendidikan, hiburan, dan
kontrol sosial.
2. Disamping fungsi-fungsi tersebut ayat (1), pers nasional dapat berfungsi sebagai
lembaga ekonomi.
Pasal 4
1. Kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara.
2. Terhadap pers nasional tidak dikenakan penyensoran, pembredelan atau pelarangan
penyiaran.
3. Untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai hak mencari,
memperoleh, dan menyebarluaskan gagasan dan informasi.
4. Dalam mempertanggungjawabkan pemberitaan di depan hukum, wartawan
mempunyai Hak Tolak.
Pasal 5
1. Pers nasional berkewajiban memberitakan peristiwa dan opini dengan menghormati
norma-norma agama dan rasa kesusilaan masyarakat serta asas praduga tak bersalah.
2. Pers wajib melayani Hak Jawab.
3. Pers wajib melayani Hak Tolak.
Pasal 6
Pers nasional melaksanakan peranannya sebagai berikut :
a. memenuhi hak masyarakat untuk mengetahui;
b. menegakkan nilai-nilai dasar demokrasi, mendorong terwujudnya supremasi hukum,
dan Hak Asasi Manusia, serta menghormat kebhinekaan;
c. mengembangkan pendapat umum berdasarkan informasi yang tepat, akurat dan
benar;
d. melakukan pengawasan, kritik, koreksi, dan saran terhadap hal-hal yang berkaitan
dengan kepentingan umum;
e. memperjuangkan keadilan dan kebenaran;
BAB III
WARTAWAN
Pasal 7
1. Wartawan bebas memilih organisasi wartawan.
2. Wartawan memiliki dan menaati Kode Etik Jurnalistik.
Pasal 8
Dalam melaksanakan profesinya wartawan mendapat perlindungan hukum.
BAB IV
PERUSAHAAN PERS
Pasal 9
1. Setiap warga negara Indonesia dan negara berhak mendirikan perusahaan pers.
2. Setiap perusahaan pers harus berbentuk badan hukum Indonesia.
3
Pasal 10
Perusahaan pers memberikan kesejahteraan kepada wartawan dan karyawan pers dalam
bentuk kepemilikan saham dan atau pembagian laba bersih serta bentuk kesejahteraan
lainnya.
Pasal 11
Penambahan modal asing pada perusahaan pers dilakukan melalui pasar modal.
Pasal 12
Perusahaan pers wajib mengumumkan nama, alamat dan penanggung jawab secara
terbuka melalui media yang bersangkutan; khusus untuk penerbitan pers ditambah nama
dan alamat percetakan.
Pasal 13
Perusahaan iklan dilarang memuat iklan :
a. yang berakibat merendahkan martabat suatu agama dan atau mengganggu kerukunan
hidup antar umat beragama, serta bertentangan dengan rasa kesusilaan masyarakat;
b. minuman keras, narkotika, psikotropika, dan zat aditif lainnya sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
c. peragaan wujud rokok dan atau penggunaan rokok.
Pasal 14
Untuk mengembangkan pemberitaan ke dalam dan ke luar negeri, setiap warga negara
Indonesia dan negara dapat mendirikan kantor berita.
BAB V
DEWAN PERS
Pasal 15
1. Dalam upaya mengembangkan kemerdekaan pers dan meningkatkan kehidupan pers
nasional, dibentuk Dewan Pers yang independen.
2. Dewan Pers melaksanakan fungsi-fungsi sebagai berikut :
a. melakukan pengkajian untuk pengembangan kehidupan pers;
b. menetapkan dan mengawasi pelaksanaan Kode Etik Jurnalistik;
c. memberikan pertimbangan dan mengupayakan penyelesaian pengaduan
masyarakat atas kasus-kasus yang berhubungan dengan pemberitaan pers;
d. mengembangkan komunikasi antara pers, masyarakat, dan pemerintah;
e. memfasilitasi organisasi-organisasi pers dalam menyusun peraturan-peraturan di
bidang pers dan meningkatkan kualitas profesi kewartawanan;
f. mendata perusahaan pers;
3. Anggota Dewan Pers terdiri dari :
a. wartawan yang dipilih oleh organisasi wartawan;
b. pimpinan perusahaan pers yang dipilih oleh organisasi perusahaan pers;
c. tokoh masyarakat, ahli di bidang pers dan atau komunikasi, dan bidang lainnya
yang dipilih oleh organisasi wartawan dan organisasi perusahaan pers;
4. Ketua dan Wakil Ketua Dewan Pers dipilih dari dan oleh anggota.
5. Keanggotaan Dewan Pers sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) pasal ini ditetapkan
dengan keputusan Presiden.
4
6. Keanggotaan Dewan Pers berlaku untuk masa tiga tahun dan sesudah itu hanya
dapat dipilih kembali untuk satu periode berikutnya.
7. Sumber pembiayaan Dewan Pers berasal dari :
a. organisasi pers;
b. perusahaan pers;
c. bantuan dari negara dan bantuan lain yang tidak mengikat.
BAB VI
PERS ASING
Pasal 16
Peredaran pers asing dan pendirian perwakilan perusahaan pers asing di Indonesia
disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
BAB VII
PERAN SERTA MASYARAKAT
Pasal 17
1. Masyarakat dapat melakukan kegiatan untuk mengembangkan kemerdekaan pers
dan menjamin hak memperoleh informasi yang diperlukan.
2. Kegiatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berupa :
a. Memantau dan melaporkan analisis mengenai pelanggaran hukum, dan
kekeliruan teknis pemberitaan yang dilakukan oleh pers;
b. menyampaikan usulan dan saran kepada Dewan Pers dalam rangka menjaga dan
meningkatkan kualitas pers nasional.
BAB VIII
KETENTUAN PIDANA
Pasal 18
1. Setiap orang yang secara melawan hukum dengan sengaja melakukan tindakan yang
berakibat menghambat atau menghalangi pelaksanaan ketentuan Pasal 4 ayat (2) dan
ayat (3) dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau denda paling
banyak Rp. 500.000.000,00 (Lima ratus juta rupiah).
2. Perusahaan pers yang melanggar ketentuan Pasal 5 ayat (1) dan ayat (2), serta Pasal
13 dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp. 500.000.000,00 (Lima ratus
juta rupiah).
3. Perusahaan pers yang melanggar ketentuan Pasal 9 ayat (2) dan Pasal 12 dipidana
dengan pidana denda paling banyak Rp. 100.000.000,00 (Seratus juta rupiah).
BAB IX
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 19
1. Dengan berlakunya undang-undang ini segala peraturan perundang-undangan di
bidang pers yang berlaku serta badan atau lembaga yang ada tetap berlaku atau tetap
menjalankan fungsinya sepanjang tidak bertentangan atau belum diganti dengan
yang baru berdasarkan undang-undang ini.
2. Perusahaan pers yang sudah ada sebelum diundangkannya undang-undang ini, wajib
menyesuaikan diri dengan ketentuan undang-undang ini dalam waktu selambat-
lambatnya 1 (satu) tahun sejak diundangkannya undang-undang ini.
5
BAB X
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 20
Pada saat undang-undang ini mulai berlaku :
1. Undang-undang Nomor 11 Tahun 1966 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pers
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1966 Nomor 40, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 2815) yang telah diubah terakhir dengan
Undang-undang Nomor 21 Tahun 1982 tentang Perubahan atas Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 1966 tentang Ketentuanketentuan Pokok Pers
sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1967 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor 52, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia);
2. Undang-undang Nomor 4 PNPS Tahun 1963 tentang Pengamanan Terhadap Barang-
barang Cetakan yang Isinya Dapat Mengganggu Ketertiban Umum (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 2533), Pasal 2 ayat (3) sepanjang menyangkut ketentuan mengenai
buletin-buletin, surat-surat kabar harian, majalah-majalah, dan penerbitan-penerbitan
berkala; Dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 21
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-undang ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
Pada tanggal 23 September 1999
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
ttd.,
BACHARUDDIN JUSUF HABIBIE
Diundangkan di Jakarta
Pada tanggal 23 September 1999
MENTERI NEGARA SEKRETARIS NEGARA
REPUBLIK INDONESIA,
ttd.,
MULADI
Salinan sesuai dengan aslinya.

SEKRETARIAT KABINET RI
6
Kepala Biro
Peraturan Perundang-undangan II PR
ttd.,
EDY SUDIBYO
PENJELASAN
ATAS
NOMOR 40 TAHUN 1999
TENTANG
PERS
I. UMUM
Pasal 28 Undang-undang Dasar 1945 menjamin kemerdekaan berserikat dan
berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan. Pers yang meliputi media
cetak, media elektronik dan media lainnya merupakan salah satu sarana untuk
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan tersebut. Agar pers berfungsi secara
maksimal sebagaimana diamanatkan Pasal 28 Undang-undang Dasar 1945 maka
perlu dibentuk Undang-undang tentang Pers. Fungsi maksimal itu diperlukan karena
kemerdekaan pers adalah salah satu perwujudan kedaulatan rakyat dan merupakan
unsur yang sangat penting dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara
yang demokratis.
Dalam kehidupan yang demokratis itu pertanggungjawaban kepada rakyat terjamin,
sistem penyelenggaraan negara yang transparan berfungsi, serta keadilan dan
kebenaran terwujud.
Pers yang memiliki kemerdekaan untuk mencari dan menyampaikan informasi juga
sangat penting untuk mewujudkan Hak Asasi Manusia yang dijamin dengan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor:
XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia, antara lain yang menyatakan bahwa
setiap orang berhak berkomunikasi dan memperoleh informasi sejalan dengan
Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa tentang Hak Asasi Manusia Pasal 19 yang
berbunyi : "Setiap orang berhak atas kebebasan mempunyai dan mengeluarkan
pendapat; dalam hal ini termasuk kebebasan memiliki pendapat tanpa gangguan,
dan untuk mencari, menerima, dan menyampaikan informasi dan buah pikiran
melalui media apa saja dan dengan tidak memandang batas-batas wilayah".
Pers yang juga melaksanakan kontrol sosial sangat penting pula untuk mencegah
terjadinya penyalahgunaan kekuasaan baik korupsi, kolusi, nepotisme, maupun
penyelewengan dan penyimpangan lainnya.
Dalam melaksanakan fungsi, hak, kewajiban dan peranannya, pers menghormati hak
asasi setiap orang, karena itu dituntut pers yang profesional dan terbuka dikontrol
oleh masyarakat.
Kontrol masyarakat dimaksud antara lain : oleh setiap orang dengan dijaminnya Hak
Jawab dan Hak Koreksi, oleh lembaga-lembaga kemasyarakatan seperti pemantau
media (media watch) dan oleh Dewan Pers dengan berbagai bentuk dan cara.
7
Untuk menghindari pengaturan yang tumpang tindih, undang-undang ini tidak
mengatur ketentuan yang sudah diatur dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan lainnya.
II. PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Cukup jelas
Pasal 2
Cukup jelas
Pasal 3
Ayat 1
Cukup jelas
Ayat 2
Perusahaan pers dikelola sesuai dengan prinsip ekonomi, agar kualitas pers
dan kesejahteraan para wartawan dan karyawannya semakin meningkat
dengan tidak meninggalkan kewajiban sosialnya.
Pasal 4
Ayat 1
Yang dimaksud dengan "kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga
negara" adalah bahwa pers bebas dari tindakan pencegahan, pelarangan, dan
atau penekanan agar hak masyarakat untuk memperoleh informasi terjamin.
Kemerdekaan pers adalah kemerdekaan yang disertai kesadaran akan
pentingnya penegakan supremasi hukum yang dilaksanakan oleh
pengadilan, dan tanggung jawab profesi yang dijabarkan dalam Kode Etik
Jurnalistik serta sesuai dengan hati nurani insan pers.
Ayat 2
Penyensoran, pembredelan, atau pelarangan penyiaran tidak berlaku pada
media cetak dan media elektronik. Siaran yang bukan merupakan bagian
dari pelaksanaan kegiatan jurnalistik diatur dalam ketentuan undang-undang
yang berlaku.
Ayat 3
Cukup jelas
Ayat 4
Tujuan utama Hak Tolak adalah agar wartawan dapat melindungi sumber-
sumber informasi, dengan cara menolak menyebutkan identitas sumber
informasi.
Hal tersebut dapat digunakan jika wartawan dimintai keterangan oleh
pejabat penyidik dan atau diminta menjadi saksi di pengadilan.
Hak tolak dapat dibatalkan demi kepentingan dan keselamatan negara atau
ketertiban umum yang dinyatakan oleh pengadilan.
8
Pasal 5
Ayat 1
Pers nasional dalam menyiarkan informasi, tidak menghakimi atau membuat
kesimpulan kesalahan seseorang, terlebih lagi untuk kasuskasus yang masih
dalam proses peradilan, serta dapat mengakomodasikan kepentingan semua
pihak yang terkait dalam pemberitaan tersebut.
Ayat 2
Cukup jelas
Ayat 3
Cukup jelas
Pasal 6
Pers nasional mempunyai peranan penting dalam memenuhi hak masyarakat
untuk mengetahui dan mengembangkan pendapat umum, dengan menyampaikan
informasi yang tepat, akurat dan benar. Hal ini akan mendorong ditegakkannya
keadilan dan kebenaran, serta diwujudkannya supremasi hukum untuk menuju
masyarakat yang tertib.
Pasal 7
Ayat 1
Cukup jelas
Ayat 2
Yang dimaksud dengan "Kode Etik Jurnalistik" adalah kode etik yang
disepakati organisasi wartawan dan ditetapkan oleh Dewan Pers.
Pasal 8
Yang dimaksud dengan “perlindungan hukum” adalah jaminan perlindungan
Pemerintah dan atau masyarakat kepada wartawan dalam melaksanakan fungsi,
hak, kewajiban, dan peranannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Pasal 9
Ayat 1
Setiap warga negara Indonesia berhak atas kesempatan yang sama untuk
bekerja sesuai dengan Hak Asasi Manusia, termasuk mendirikan perusahaan
pers sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pers nasional mempunyai fungsi dan peranan yang penting dan strategis
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Oleh karena itu
negara dapat mendirikan perusahaan pers dengan membentuk lembaga atau
badan usaha untuk menyelenggarakan usaha pers.
Ayat 2
Cukup jelas
Pasal 10
Yang dimaksud dengan "bentuk kesejahteraan lainnya" adalah peningkatan gaji,
bonus, pemberian asuransi dan lain-lain.
9
Pemberian kesejahteraan tersebut dilaksanakan berdasarkan kesepakatan antara
manajemen perusahaan dengan wartawan dan karyawan pers.
Pasal 11
Penambahan modal asing pada perusahaan pers dibatasi agar tidak mencapai
saham mayoritas dan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Pasal 12
Pengumuman secara terbuka dilakukan dengan cara :
a. media cetak memuat kolom nama, alamat, dan penanggung jawab penerbitan
serta nama dan alamat percetakan;
b. media elektronik menyiarkan nama, alamat, dan penanggungjawabnya pada
awal atau akhir setiap siaran karya jurnalistik;
c. media lainnya menyesuaikan dengan bentuk, sifat dan karakter media yang
bersangkutan.
Pengumuman tersebut dimaksudkan sebagai wujud pertanggungjawaban atas
karya jurnalistik yang diterbitkan atau disiarkan.
Yang dimaksud dengan "penanggung jawab" adalah penanggung jawab
perusahaan pers yang meliputi bidang usaha dan bidang redaksi.
Sepanjang menyangkut pertanggungjawaban pidana pengamat ketentuan
perundangundangan yang berlaku.
Pasal 13
Cukup jelas
Pasal 14
Cukup jelas
Pasal 15
Ayat 1
Tujuan dibentuknya Dewan Pers adalah untuk mengembangkan
kemerdekaan pers dan meningkatkan kualitas serta kuantitas pers nasional.
Ayat 2
Pertimbangan atas pengaduan dari masyarakat sebagaimana dimaksud ayat
(2) huruf d adalah yang berkaitan dengan Hak Jawab, Hak Koreksi dan
dugaan pelanggaran terhadap Kode Etik Jurnalistik.
Ayat 3
Cukup jelas
Ayat 4
Cukup jelas
Ayat 5
Cukup jelas
Ayat 6
Cukup jelas
Ayat 7
Cukup jelas
10
Pasal 16
Cukup jelas
Pasal 17
Ayat 1
Cukup jelas
Ayat 2
Untuk melaksanakan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud dalam
ayat ini dapat dibentuk lembaga atau organisasi pemantau media (media
watch).
Pasal 18
Ayat 1
Cukup jelas
Ayat 2
Dalam hal pelanggaran pidana yang dilakukan oleh perusahaan pers, maka
perusahaan tersebut diwakili oleh penanggung jawab sebagaimana
dimaksud dalam penjelasan Pasal 12.
Ayat 3
Cukup jelas
Pasal 19
Cukup jelas
Pasal 20
Cukup jelas
Pasal 21
Cukup jelas
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 3887
11
Lampiran 02. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2002 tentang
Penyiaran

NOMOR 32 TAHUN 2002
TENTANG
PENYIARAN
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang:
a) bahwa kemerdekaan menyampaikan pendapat dan memperoleh informasi melalui
penyiaran sebagai perwujudan hak asasi manusia dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara, dilaksanakan secara bertanggung jawab, selaras dan
seimbang antara kebebasan dan kesetaraan menggunakan hak berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b) bahwa spektrum frekuensi radio merupakan sumber daya alam terbatas dan
merupakan kekayaan nasional yang harus dijaga dan dilindungi oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat sesuai dengan cita-cita
Proklamasi 17 Agustus 1945;
c) bahwa untuk menjaga integrasi nasional, kemajemukan masyarakat Indonesia dan
terlaksananya otonomi daerah maka perlu dibentuk sistem penyiaran nasional yang
menjamin terciptanya tatanan informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang
guna mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
d) bahwa lembaga penyiaran merupakan media komunikasi massa yang mempunyai
peran penting dalam kehidupan sosial, budaya, politik, dan ekonomi, memiliki
kebebasan dan tanggung jawab dalam menjalankan fungsinya sebagai media
informasi, pendidikan, hiburan, serta kontrol dan perekat sosial;
e) bahwa siaran yang dipancarkan dan diterima secara bersamaan, serentak dan bebas,
memiliki pengaruh yang besar dalam pembentukan pendapat, sikap, dan perilaku
khalayak, maka penyelenggara penyiaran wajib bertanggung jawab dalam menjaga
nilai moral, tata susila, budaya, kepribadian dan kesatuan bangsa yang berlandaskan
kepada Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang Adil dan Beradab;
f) bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b,
huruf c, huruf d, dan huruf e maka Undang-undang Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Penyiaran dipandang tidak sesuai lagi, sehingga perlu dicabut dan membentuk
Undang-undang tentang Penyiaran yang baru;
Mengingat:
1. Pasal 20 ayat (1), ayat (2), dan ayat (4), Pasal 21 ayat (1), Pasal 28F, Pasal 31 ayat
(1), Pasal 32, Pasal 33 ayat (3), dan Pasal 36 Undang-Undang Dasar 1945
sebagaimana telah diubah dengan Perubahan Keempat Undang-undang Dasar 1945;
2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Nomor
3473);
3. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3817);
12
4. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (Lembaran
Nomor 3821);
5. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Nomor 3839);
6. Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi (Lembaran Negara
3881);
7. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran
Nomor 3886);
8. Undang-undang Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1999 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3887);
9. Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta (Lembaran Negara
4220);
Dengan persetujuan bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan
MEMUTUSKAN:
Menetapkan :
UNDANG-UNDANG TENTANG PENYIARAN.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan :
1. Siaran adalah pesan atau rangkaian pesan dalam bentuk suara, gambar, atau suara
dan gambar atau yang berbentuk grafis, karakter, baik yang bersifat interaktif
maupun tidak, yang dapat diterima melalui perangkat penerima siaran.
2. Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran
dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa dengan menggunakan
spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau media lainnya untuk dapat
diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan perangkat penerima
siaran.
3. Penyiaran radio adalah media komunikasi massa dengar, yang menyalurkan gagasan
dan informasi dalam bentuk suara secara umum dan terbuka, berupa program yang
teratur dan berkesinambungan.
4. Penyiaran televisi adalah media komunikasi massa dengar pandang, yang
menyalurkan gagasan dan informasi dalam bentuk suara dan gambar secara umum,
baik terbuka maupun tertutup, berupa program yang teratur dan berkesinambungan.
5. Siaran iklan adalah siaran informasi yang bersifat komersial dan layanan masyarakat
tentang tersedianya jasa, barang, dan gagasan yang dapat dimanfaatkan oleh
khalayak dengan atau tanpa imbalan kepada lembaga penyiaran yang bersangkutan.
13
6. Siaran iklan niaga adalah siaran iklan komersial yang disiarkan melalui penyiaran
radio atau televisi dengan tujuan memperkenalkan, memasyarakatkan, dan/atau
mempromosikan barang atau jasa kepada khalayak sasaran untuk mempengaruhi
konsumen agar menggunakan produk yang ditawarkan.
7. Siaran iklan layanan masyarakat adalah siaran iklan nonkomersial yang disiarkan
melalui penyiaran radio atau televisi dengan tujuan memperkenalkan,
memasyarakatkan, dan/atau mempromosikan gagasan, cita-cita, anjuran, dan/atau
pesan-pesan lainnya kepada masyarakat untuk mempengaruhi khalayak agar berbuat
dan/atau bertingkah laku sesuai dengan pesan iklan tersebut.
8. Spektrum frekuensi radio adalah gelombang elektromagnetik yang dipergunakan
untuk penyiaran dan merambat di udara serta ruang angkasa tanpa sarana penghantar
buatan, merupakan ranah publik dan sumber daya alam terbatas.
9. Lembaga penyiaran adalah penyelenggara penyiaran, baik lembaga penyiaran
publik, lembaga penyiaran swasta, lembaga penyiaran komunitas maupun lembaga
penyiaran berlangganan yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan tanggung
jawabnya berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.
10. Sistem penyiaran nasional adalah tatanan penyelenggaraan penyiaran nasional
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku menuju
tercapainya asas, tujuan, fungsi, dan arah penyiaran nasional sebagai upaya
mewujudkan cita-cita nasional sebagaimana tercantum dalam Pancasila dan
UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
11. Tatanan informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang adalah kondisi
informasi yang tertib, teratur, dan harmonis terutama mengenai arus informasi atau
pesan dalam penyiaran antara pusat dan daerah, antarwilayah di Indonesia, serta
antara Indonesia dan dunia internasional.
12. Pemerintah adalah Menteri atau pejabat lainnya yang ditunjuk oleh Presiden atau
Gubernur.
13. Komisi Penyiaran Indonesia adalah lembaga negara yang bersifat independen yang
ada di pusat dan di daerah yang tugas dan wewenangnya diatur dalam
Undangundang ini sebagai wujud peran serta masyarakat di bidang penyiaran.
14. Izin penyelenggaraan penyiaran adalah hak yang diberikan oleh negara kepada
lembaga penyiaran untuk menyelenggarakan penyiaran.
BAB II
ASAS, TUJUAN, FUNGSI, DAN ARAH
Pasal 2
Penyiaran diselenggarakan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 dengan asas manfaat, adil dan merata, kepastian
hukum, keamanan, keberagaman, kemitraan, etika, kemandirian, kebebasan, dan
tanggung jawab.
Pasal 3
Penyiaran diselenggarakan dengan tujuan untuk memperkukuh integrasi nasional,
terbinanya watak dan jati diri bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan
kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dalam rangka membangun
masyarakat yang mandiri, demokratis, adil dan sejahtera, serta menumbuhkan industri
penyiaran Indonesia.
14
Pasal 4
(1) Penyiaran sebagai kegiatan komunikasi massa mempunyai fungsi sebagai media
informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan perekat sosial.
(2) Dalam menjalankan fungsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), penyiaran juga
mempunyai fungsi ekonomi dan kebudayaan.
Pasal 5
Penyiaran diarahkan untuk :
a. menjunjung tinggi pelaksanaan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
b. menjaga dan meningkatkan moralitas dan nilai-nilai agama serta jati diri bangsa;
c. meningkatkan kualitas sumber daya manusia;
d. menjaga dan mempererat persatuan dan kesatuan bangsa;
e. meningkatkan kesadaran ketaatan hukum dan disiplin nasional;
f. menyalurkan pendapat umum serta mendorong peran aktif masyarakat dalam
pembangunan nasional dan daerah serta melestarikan lingkungan hidup;
g. mencegah monopoli kepemilikan dan mendukung persaingan yang sehat di bidang
penyiaran;
h. mendorong peningkatan kemampuan perekonomian rakyat, mewujudkan
pemerataan, dan memperkuat daya saing bangsa dalam era globalisasi;
i. memberikan informasi yang benar, seimbang, dan bertanggung jawab;
j. memajukan kebudayaan nasional.
BAB III
PENYELENGGARAAN PENYIARAN
Bagian Pertama
Umum
Pasal 6
(1) Penyiaran diselenggarakan dalam satu sistem penyiaran nasional.
(2) Dalam sistem penyiaran nasional sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), Negara
menguasai spektrum frekuensi radio yang digunakan untuk penyelenggaraan
penyiaran guna sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
(3) Dalam sistem penyiaran nasional terdapat lembaga penyiaran dan pola jaringan
yang adil dan terpadu yang dikembangkan dengan membentuk stasiun jaringan dan
stasiun lokal.
(4) Untuk penyelenggaraan penyiaran, dibentuk sebuah komisi penyiaran.
Bagian Kedua
Komisi Penyiaran Indonesia
Pasal 7
(1) Komisi penyiaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (4) disebut Komisi
Penyiaran Indonesia, disingkat KPI.
(2) KPI sebagai lembaga negara yang bersifat independen mengatur hal-hal mengenai
penyiaran.
(3) KPI terdiri atas KPI Pusat dibentuk di tingkat pusat dan KPI Daerah dibentuk di
tingkat provinsi.
15
(4) Dalam menjalankan fungsi, tugas, wewenang dan kewajibannya, KPI Pusat diawasi
oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, dan KPI Daerah diawasi oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.
Pasal 8
(1) KPI sebagai wujud peran serta masyarakat berfungsi mewadahi aspirasi serta
mewakili kepentingan masyarakat akan penyiaran.
(2) Dalam menjalankan fungsinya sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), KPI
mempunyai wewenang:
a. menetapkan standar program siaran;
b. menyusun peraturan dan menetapkan pedoman perilaku penyiaran;
c. mengawasi pelaksanaan peraturan dan pedoman perilaku penyiaran serta standar
program siaran;
d. memberikan sanksi terhadap pelanggaran peraturan dan pedoman perilaku
penyiaran serta standar program siaran;
e. melakukan koordinasi dan/atau kerjasama dengan Peme-rintah, lembaga
penyiaran, dan masyarakat.
(3) KPI mempunyai tugas dan kewajiban :

a. menjamin masyarakat untuk memperoleh informasi yang layak dan benar sesuai
dengan hak asasi manusia;
b. ikut membantu pengaturan infrastruktur bidang penyiaran;
c. ikut membangun iklim persaingan yang sehat antarlembaga penyiaran dan
industri terkait;
d. memelihara tatanan informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang;
e. menampung, meneliti, dan menindaklanjuti aduan, sang-gahan, serta kritik dan
apresiasi masyarakat terhadap penye-lenggaraan penyiaran; dan
f. menyusun perencanaan pengembangan sumber daya manusia yang menjamin
profesionalitas di bidang penyiaran.
Pasal 9
(1) Anggota KPI Pusat berjumlah 9 (sembilan) orang dan KPI Daerah berjumlah 7
(tujuh) orang.
(2) Ketua dan wakil ketua KPI dipilih dari dan oleh anggota.
(3) Masa jabatan ketua, wakil ketua dan anggota KPI Pusat dan KPI Daerah 3 (tiga)
tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.
(4) KPI dibantu oleh sebuah sekretariat yang dibiayai oleh negara.
(5) Dalam melaksanakan tugasnya, KPI dapat dibantu oleh tenaga ahli sesuai dengan
kebutuhan.
(6) Pendanaan KPI Pusat berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan
pendanaan KPI Daerah berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Pasal 10
(1) Untuk dapat diangkat menjadi anggota KPI harus dipenuhi syarat sebagai berikut:
a. warga negara Republik Indonesia yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
16
b. setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
c. berpendidikan sarjana atau memiliki kompetensi intelektual yang setara;
d. sehat jasmani dan rohani;
e. berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela;
f. memiliki kepedulian, pengetahuan dan/atau pengalaman dalam bidang
penyiaran;
g. tidak terkait langsung atau tidak langsung dengan kepemilik-an media massa;
h. bukan anggota legislatif dan yudikatif;
i. bukan pejabat pemerintah; dan
j. nonpartisan.
(2) Anggota KPI Pusat dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan
KPI Daerah dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi atas usul
masyarakat melalui uji kepatutan dan kelayakan secara terbuka.
(3) Anggota KPI Pusat secara administratif ditetapkan oleh Presiden atas usul Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan anggota KPI Daerah secara administratif
ditetapkan oleh Gubernur atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.
(4) Anggota KPI berhenti karena:
a. masa jabatan berakhir;
b. meninggal dunia;
c. mengundurkan diri;
d. dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang memperoleh kekuatan
hukum tetap; atau
e. tidak lagi memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).
Pasal 11
(1) Apabila anggota KPI berhenti dalam masa jabatannya karena alasan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 10 ayat (4) huruf b, huruf c, huruf d, dan huruf e, yang
bersangkutan digantikan oleh anggota pengganti sampai habis masa jabatannya.
(2) Penggantian anggota KPI Pusat secara administratif ditetapkan oleh Presiden atas
usul Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan anggota KPI Daerah secara
administratif ditetapkan oleh Gubernur atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Provinsi.
(3) Ketentuan mengenai tata cara penggantian anggota KPI sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) diatur lebih lanjut oleh KPI.
Pasal 12
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembagian kewenangan dan tugas KPI sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 8, pengaturan tata hubungan antara KPI Pusat dan KPI Daerah,
serta tata cara penggantian anggota KPI sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11
ditetapkan dengan Keputusan KPI Pusat.
Bagian Ketiga
Jasa Penyiaran
Pasal 13
(1) Jasa penyiaran terdiri atas:
a. jasa penyiaran radio; dan
b. jasa penyiaran televisi.
17
(2) Jasa penyiaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diselengga-rakan oleh:
a. Lembaga Penyiaran Publik;
b. Lembaga Penyiaran Swasta;
c. Lembaga Penyiaran Komunitas; dan
d. Lembaga Penyiaran Berlangganan.
Bagian Keempat
Lembaga Penyiaran Publik
Pasal 14
(1) Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) huruf a
adalah lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh
negara, bersifat independen, netral, tidak komersial, dan berfungsi memberikan
layanan untuk kepentingan masyarakat.
(2) Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) terdiri atas
Radio Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia yang stasiun pusat
penyiarannya berada di ibukota Negara Republik Indonesia.
(3) Di daerah provinsi, kabupaten, atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran
Publik lokal.
(4) Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik dibentuk sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(5) Dewan pengawas ditetapkan oleh Presiden bagi Radio Republik Indonesia dan
Televisi Republik Indonesia atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia; atau oleh Gubernur, Bupati, atau Walikota bagi Lembaga Penyiaran
Publik lokal atas usul Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, setelah melalui uji
kepatutan dan kelayakan secara terbuka atas masukan dari pemerintah dan/atau
masyarakat.
(6) Jumlah anggota dewan pengawas bagi Radio Republik Indonesia dan Televisi
Republik Indonesia sebanyak 5 (lima) orang dan dewan pengawas bagi Lembaga
Penyiaran Publik Lokal sebanyak 3 (tiga) orang.
(7) Dewan direksi diangkat dan ditetapkan oleh dewan pengawas.
(8) Dewan pengawas dan dewan direksi Lembaga Penyiaran Publik mempunyai masa
kerja 5 (lima) tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa kerja
berikutnya.
(9) Lembaga Penyiaran Publik di tingkat pusat diawasi oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia dan Lembaga Penyiaran Publik di tingkat daerah
diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(10) Ketentuan lebih lanjut mengenai Lembaga Penyiaran Publik disusun oleh KPI
bersama Pemerintah.
Pasal 15
(1) Sumber pembiayaan Lembaga Penyiaran Publik berasal dari :
a. iuran penyiaran;
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah;
c. sumbangan masyarakat;
d. siaran iklan; dan
e. usaha lain yang sah yang terkait dengan penyelenggaraan penyiaran.
18
(2) Setiap akhir tahun anggaran, Lembaga Penyiaran Publik wajib membuat laporan
keuangan yang diaudit oleh akuntan publik dan hasilnya diumumkan melalui media
massa.
Bagian Kelima
Lembaga Penyiaran Swasta
Pasal 16
(1) Lembaga Penyiaran Swasta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) huruf b
adalah lembaga penyiaran yang bersifat komersial berbentuk badan hukum
Indonesia, yang bidang usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran radio
atau televisi.
(2) Warga negara asing dilarang menjadi pengurus Lembaga Penyiaran Swasta, kecuali
untuk bidang keuangan dan bidang teknik.
Pasal 17
(1) Lembaga Penyiaran Swasta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1)
didirikan dengan modal awal yang seluruhnya dimiliki oleh warga negara Indonesia
dan/atau badan hukum Indonesia.
(2) Lembaga Penyiaran Swasta dapat melakukan penambahan dan pengembangan
dalam rangka pemenuhan modal yang berasal dari modal asing, yang jumlahnya
tidak lebih dari 20% (dua puluh per seratus) dari seluruh modal dan minimum
dimiliki oleh 2 (dua) pemegang saham.
(3) Lembaga Penyiaran Swasta wajib memberikan kesempatan kepada karyawan untuk
memiliki saham perusahaan dan memberikan bagian laba perusahaan.
Pasal 18
(1) Pemusatan kepemilikan dan penguasaan Lembaga Penyiaran Swasta oleh satu orang
atau satu badan hukum, baik di satu wilayah siaran maupun di beberapa wilayah
siaran, dibatasi.
(2) Kepemilikan silang antara Lembaga Penyiaran Swasta yang menyelenggarakan jasa
penyiaran radio dan Lembaga Penyiaran Swasta yang menyelenggarakan jasa
penyiaran televisi, antara Lembaga Penyiaran Swasta dan perusahaan media cetak,
serta antara Lembaga Penyiaran Swasta dan lembaga penyiaran swasta jasa
penyiaran lainnya, baik langsung maupun tidak langsung, dibatasi.
(3) Pengaturan jumlah dan cakupan wilayah siaran lokal, regional, dan nasional, baik
untuk jasa penyiaran radio maupun jasa penyiaran televisi, disusun oleh KPI
bersama Pemerintah.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pembatasan kepemilikan dan penguasaan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan pembatasan kepemilikan silang
sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) disusun oleh KPI bersama Pemerintah.
Pasal 19
Sumber pembiayaan Lembaga Penyiaran Swasta diperoleh dari:
a. siaran iklan; dan/atau
b. usaha lain yang sah yang terkait dengan penyelenggaraan penyiaran. Pasal 20
19
Lembaga Penyiaran Swasta jasa penyiaran radio dan jasa penyiaran televisi
masingmasing hanya dapat menyelenggarakan 1 (satu) siaran dengan 1 (satu) saluran
siaran pada 1 (satu) cakupan wilayah siaran.
Bagian Keenam
Lembaga Penyiaran Komunitas
(1) Lembaga Penyiaran Komunitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2)
huruf c merupakan lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum Indonesia,
didirikan oleh komunitas tertentu, bersifat independen, dan tidak komersial, dengan
daya pancar rendah, luas jangkauan wilayah terbatas, serta untuk melayani
kepentingan komunitasnya.
(2) Lembaga Penyiaran Komunitas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
diselenggarakan :
a. tidak untuk mencari laba atau keuntungan atau tidak merupakan bagian
perusahaan yang mencari keuntungan semata; dan
b. untuk mendidik dan memajukan masyarakat dalam mencapai kesejahteraan,
dengan melaksanakan program acara yang meliputi budaya, pendidikan, dan
informasi yang menggam-barkan identitas bangsa.
(3) Lembaga Penyiaran Komunitas merupakan komunitas nonpartisan yang keberadaan
organisasinya:
a. tidak mewakili organisasi atau lembaga asing serta bukan komunitas
internasional;
b. tidak terkait dengan organisasi terlarang; dan
c. tidak untuk kepentingan propaganda bagi kelompok atau golongan tertentu.
Pasal 22
(1) Lembaga Penyiaran Komunitas didirikan atas biaya yang diperoleh dari kontribusi
komunitas tertentu dan menjadi milik komunitas tersebut.
(2) Lembaga Penyiaran Komunitas dapat memperoleh sumber pembiayaan dari
sumbangan, hibah, sponsor, dan sumber lain yang sah dan tidak mengikat.
Pasal 23
(1) Lembaga Penyiaran Komunitas dilarang menerima bantuan dana awal mendirikan
dan dana operasional dari pihak asing.
(2) Lembaga Penyiaran Komunitas dilarang melakukan siaran iklan dan/atau siaran
komersial lainnya, kecuali iklan layanan masyarakat.
Pasal 24
(1) Lembaga Penyiaran Komunitas wajib membuat kode etik dan tata tertib untuk
diketahui oleh komunitas dan masyarakat lainnya.
(2) Dalam hal terjadi pengaduan dari komunitas atau masyarakat lain terhadap
pelanggaran kode etik dan/atau tata tertib, Lembaga Penyiaran Komunitas wajib
melakukan tindakan sesuai dengan pedoman dan ketentuan yang berlaku.
20
Bagian Ketujuh
Lembaga Penyiaran Berlangganan
Pasal 25
(1) Lembaga Penyiaran Berlangganan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2)
huruf d merupakan lembaga penyiaran berbentuk badan hukum Indonesia, yang
bidang usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran berlangganan dan wajib
terlebih dahulu memperoleh izin penyelenggaraan penyiaran berlangganan.
(2) Lembaga Penyiaran Berlangganan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
memancarluaskan atau menyalurkan materi siarannya secara khusus kepada
pelanggan melalui radio, televisi, multi-media, atau media informasi lainnya.
Pasal 26
(1) Lembaga Penyiaran Berlangganan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 terdiri
atas:
a. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui satelit;
b. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui kabel; dan
c. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui terestrial.
(2) Dalam menyelenggarakan siarannya, Lembaga Penyiaran Ber-langganan harus:

a. melakukan sensor internal terhadap semua isi siaran yang akan disiarkan
dan/atau disalurkan;
b. menyediakan paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) dari kapasitas kanal
saluran untuk menyalurkan program dari Lembaga Penyiaran Publik dan
Lembaga Penyiaran Swasta; dan
c. menyediakan 1 (satu) kanal saluran siaran produksi dalam negeri berbanding 10
(sepuluh) siaran produksi luar negeri paling sedikit 1 (satu) kanal saluran siaran
produksi dalam negeri.
(3) Pembiayaan Lembaga Penyiaran Berlangganan berasal dari :
a. iuran berlangganan; dan
b. usaha lain yang sah dan terkait dengan penyelenggaraan penyiaran.
Pasal 27
Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui satelit, sebagaimana dimaksud dalam Pasal
26 ayat (1) huruf a, harus memenuhi ketentuan sebagai berikut :
a. memiliki jangkauan siaran yang dapat diterima di wilayah Negara Republik
Indonesia;
b. memiliki stasiun pengendali siaran yang berlokasi di Indonesia;
c. memiliki stasiun pemancar ke satelit yang berlokasi di Indonesia;
d. menggunakan satelit yang mempunyai landing right di Indonesia; dan
e. menjamin agar siarannya hanya diterima oleh pelanggan.
Pasal 28
Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui kabel dan melalui terestrial, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) huruf b dan huruf c, harus memenuhi ketentuan
sebagai berikut :
a. memiliki jangkauan siaran yang meliputi satu daerah layanan sesuai dengan izin
yang diberikan; dan
21
b. menjamin agar siarannya hanya diterima oleh pelanggan.
Pasal 29
(1) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (2), Pasal 17, Pasal 18, Pasal
33 ayat (1) dan ayat (7), Pasal 34 ayat (4) dan ayat (5) berlaku pula bagi Lembaga
Penyiaran Berlangganan.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan persyaratan izin sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 25 ayat (1) disusun oleh KPI bersama Pemerintah.
Bagian Kedelapan
Lembaga Penyiaran Asing
Pasal 30
(1) Lembaga penyiaran asing dilarang didirikan di Indonesia.
(2) Lembaga penyiaran asing dan kantor penyiaran asing yang akan melakukan kegiatan
jurnalistik di Indonesia, baik yang disiarkan secara langsung maupun dalam
rekaman, harus memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pedoman kegiatan peliputan lembaga penyiaran
asing disusun oleh KPI bersama Pemerintah.
Bagian Kesembilan
Stasiun Penyiaran dan Wilayah Jangkauan Siaran
Pasal 31
(1) Lembaga penyiaran yang menyelenggarakan jasa penyiaran radio atau jasa
penyiaran televisi terdiri atas stasiun penyiaran jaringan dan/atau stasiun penyiaran
lokal.
(2) Lembaga Penyiaran Publik dapat menyelenggarakan siaran dengan sistem stasiun
jaringan yang menjangkau seluruh wilayah negara Republik Indonesia.
(3) Lembaga Penyiaran Swasta dapat menyelenggarakan siaran melalui sistem stasiun
jaringan dengan jangkauan wilayah terbatas.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan sistem stasiun jaringan disusun oleh
KPI bersama Pemerintah.
(5) Stasiun penyiaran lokal dapat didirikan di lokasi tertentu dalam wilayah negara
Republik Indonesia dengan wilayah jangkauan siaran terbatas pada lokasi tersebut.
(6) Mayoritas pemilikan modal awal dan pengelolaan stasiun penyiaran lokal
diutamakan kepada masyarakat di daerah tempat stasiun lokal itu berada.
Bagian Kesepuluh
Rencana Dasar Teknik Penyiaran dan
Persyaratan Teknis Perangkat Penyiaran
(1) Setiap pendirian dan penyelenggaraan penyiaran wajib memenuhi ketentuan rencana
dasar teknik penyiaran dan persyaratan teknis perangkat penyiaran.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai rencana dasar teknik penyiaran dan persyaratan
teknis perangkat penyiaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun lebih
lanjut oleh KPI bersama Pemerintah sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
22
Bagian Kesebelas
Perizinan
Pasal 33
(1) Sebelum menyelenggarakan kegiatannya lembaga penyiaran wajib memperoleh izin
penyelenggaraan penyiaran.
(2) Pemohon izin wajib mencantumkan nama, visi, misi, dan format siaran yang akan
diselenggarakan serta memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan
undangundang ini.
(3) Pemberian izin penyelenggaraan penyiaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
berdasarkan minat, kepentingan dan kenyamanan publik.
(4) Izin dan perpanjangan izin penyelenggaraan penyiaran diberikan oleh negara setelah
memperoleh:
a. masukan dan hasil evaluasi dengar pendapat antara pemohon dan KPI;
b. rekomendasi kelayakan penyelenggaraan penyiaran dari KPI;
c. hasil kesepakatan dalam forum rapat bersama yang diadakan khusus untuk
perizinan antara KPI dan Pemerintah; dan
d. izin alokasi dan penggunaan spektrum frekuensi radio oleh Pemerintah atas usul
KPI.
(5) Atas dasar hasil kesepakatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) huruf c, secara
administratif izin penyelenggaraan penyiaran diberikan oleh Negara melalui KPI.
(6) Izin penyelenggaraan dan perpanjangan izin penyelenggaraan penyiaran wajib
diterbitkan paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja setelah ada kesepakatan dari
forum rapat bersama sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) huruf c.
(7) Lembaga penyiaran wajib membayar izin penyelenggaraan penyiaran melalui kas
negara.
(8) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan persyaratan perizinan
penyelenggaraan penyiaran disusun oleh KPI bersama Pemerintah.
Pasal 34
(1) Izin penyelenggaraan penyiaran diberikan sebagai berikut:

a. izin penyelenggaraan penyiaran radio diberikan untuk jangka waktu 5 (lima)
tahun;
b. izin penyelenggaraan penyiaran televisi diberikan untuk jangka waktu 10
(sepuluh) tahun.
(2) Izin sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a dan huruf b masing-masing dapat
diperpanjang.
(3) Sebelum memperoleh izin tetap penyelenggaraan penyiaran, lembaga penyiaran
radio wajib melalui masa uji coba siaran paling lama 6 (enam) bulan dan untuk
lembaga penyiaran televisi wajib melalui masa uji coba siaran paling lama 1 (satu)
tahun.
(4) Izin penyelenggaraan penyiaran dilarang dipindahtangankan kepada pihak lain.
(5) Izin penyelenggaraan penyiaran dicabut karena :
a. tidak lulus masa uji coba siaran yang telah ditetapkan;
b. melanggar penggunaan spektrum frekuensi radio dan/atau wilayah jangkauan
siaran yang ditetapkan;
c. tidak melakukan kegiatan siaran lebih dari 3 (tiga) bulan tanpa pemberitahuan
kepada KPI;
23
d. dipindahtangankan kepada pihak lain;
e. melanggar ketentuan rencana dasar teknik penyiaran dan persyaratan teknis
perangkat penyiaran; atau
f. melanggar ketentuan mengenai standar program siaran setelah adanya putusan
pengadilan yang memperoleh kekuatan hukum tetap.
(6) Izin penyelenggaraan penyiaran dinyatakan berakhir karena habis masa izin dan
tidak diperpanjang kembali.
BAB IV
PELAKSANAAN SIARAN
Bagian Pertama
Isi Siaran
Pasal 35
Isi siaran harus sesuai dengan asas, tujuan, fungsi, dan arah siaran sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 5.
Pasal 36
(1) Isi siaran wajib mengandung informasi, pendidikan, hiburan, dan manfaat untuk
pembentukan intelektualitas, watak, moral, kemajuan, kekuatan bangsa, menjaga
persatuan dan kesatuan, serta mengamalkan nilai-nilai agama dan budaya Indonesia.
(2) Isi siaran dari jasa penyiaran televisi, yang diselenggarakan oleh Lembaga Penyiaran
Swasta dan Lembaga Penyiaran Publik, wajib memuat sekurangkurangnya 60%
(enam puluh per seratus) mata acara yang berasal dari dalam negeri.
(3) Isi siaran wajib memberikan perlindungan dan pemberdayaan kepada khalayak
khusus, yaitu anak-anak dan remaja, dengan menyiarkan mata acara pada waktu
yang tepat, dan lembaga penyiaran wajib mencantumkan dan/atau menyebutkan
klasifikasi khalayak sesuai dengan isi siaran.
(4) Isi siaran wajib dijaga netralitasnya dan tidak boleh mengutamakan kepentingan
golongan tertentu.
(5) Isi siaran dilarang :
a. bersifat fitnah, menghasut, menyesatkan dan/atau bohong;
b. menonjolkan unsur kekerasan, cabul, perjudian, penyalah-gunaan narkotika dan
obat terlarang; atau
c. mempertentangkan suku, agama, ras, dan antargolongan.
(6) Isi siaran dilarang memperolokkan, merendahkan, melecehkan dan/atau
mengabaikan nilai-nilai agama, martabat manusia Indonesia, atau merusak hubungan
internasional.
Bagian Kedua
Bahasa Siaran
Pasal 37
Bahasa pengantar utama dalam penyelenggaraan program siaran harus Bahasa
Indonesia yang baik dan benar.
Pasal 38
(1) Bahasa daerah dapat digunakan sebagai bahasa pengantar dalam penyelenggaraan
program siaran muatan lokal dan, apabila diperlukan, untuk mendukung mata acara
tertentu.
24
(2) Bahasa asing hanya dapat digunakan sebagai bahasa pengantar sesuai dengan
keperluan suatu mata acara siaran.
Pasal 39
(1) Mata acara siaran berbahasa asing dapat disiarkan dalam bahasa aslinya dan khusus
untuk jasa penyiaran televisi harus diberi teks Bahasa Indonesia atau secara selektif
disulihsuarakan ke dalam Bahasa Indonesia sesuai dengan keperluan mata acara
tertentu.
(2) Sulih suara bahasa asing ke dalam Bahasa Indonesia dibatasi paling banyak 30%
(tiga puluh per seratus) dari jumlah mata acara berbahasa asing yang disiarkan.
(3) Bahasa isyarat dapat digunakan dalam mata acara tertentu untuk khalayak
tunarungu.
Bagian Ketiga
Relai dan Siaran Bersama
Pasal 40
(1) Lembaga penyiaran dapat melakukan relai siaran lembaga penyiaran lain, baik
lembaga penyiaran dalam negeri maupun dari lembaga penyiaran luar negeri.
(2) Relai siaran yang digunakan sebagai acara tetap, baik yang berasal dari dalam negeri
maupun dari luar negeri, dibatasi.
(3) Khusus untuk relai siaran acara tetap yang berasal dari lembaga penyiaran luar
negeri, durasi, jenis dan jumlah mata acaranya dibatasi.
(4) Lembaga penyiaran dapat melakukan relai siaran lembaga penyiaran lain secara
tidak tetap atas mata acara tertentu yang bersifat nasional, internasional, dan/atau
mata acara pilihan.
Pasal 41
Antar lembaga penyiaran dapat bekerja sama melakukan siaran bersama sepanjang
siaran dimaksud tidak mengarah pada monopoli informasi dan monopoli pembentukan
opini.
Bagian Keempat
Kegiatan Jurnalistik
Pasal 42
Wartawan penyiaran dalam melaksanakan kegiatan jurnalistik media elektronik tunduk
kepada Kode Etik Jurnalistik dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Bagian Kelima
Hak Siar
Pasal 43
(1) Setiap mata acara yang disiarkan wajib memiliki hak siar.
(2) Dalam menayangkan acara siaran, lembaga penyiaran wajib mencantumkan hak siar.
(3) Kepemilikan hak siar sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) harus disebutkan secara
jelas dalam mata acara.
(4) Hak siar dari setiap mata acara siaran dilindungi berdasarkan peraturan
perundangundangan yang berlaku
25
Bagian Keenam
Ralat Siaran
Pasal 44
(1) Lembaga penyiaran wajib melakukan ralat apabila isi siaran dan/atau berita
diketahui terdapat kekeliruan dan/atau kesalahan, atau terjadi sanggahan atas isi
siaran dan/atau berita.
(2) Ralat atau pembetulan dilakukan dalam jangka waktu kurang dari 24 (dua puluh
empat) jam berikutnya, dan apabila tidak memungkinkan untuk dilakukan, ralat
dapat dilakukan pada kesempatan pertama serta mendapat perlakuan utama.
(3) Ralat atau pembetulan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) tidak membebaskan
tanggung jawab atau tuntutan hukum yang diajukan oleh pihak yang merasa
dirugikan.
Bagian Ketujuh
Arsip Siaran
Pasal 45
(1) Lembaga Penyiaran wajib menyimpan bahan siaran, termasuk rekaman audio,
rekaman video, foto, dan dokumen, sekurang-kurangnya untuk jangka waktu 1 (satu)
tahun setelah disiarkan.
(2) Bahan siaran yang memiliki nilai sejarah, nilai informasi, atau nilai penyiaran yang
tinggi, wajib diserahkan kepada lembaga yang ditunjuk untuk menjaga
kelestariannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Bagian Kedelapan
Siaran Iklan
Pasal 46
(1) Siaran iklan terdiri atas siaran iklan niaga dan siaran iklan layanan masyarakat.
(2) Siaran iklan wajib menaati asas, tujuan, fungsi, dan arah penyiaran sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 5.
(3) Siaran iklan niaga dilarang melakukan:

a. promosi yang dihubungkan dengan ajaran suatu agama, ideologi, pribadi
dan/atau kelompok, yang menyinggung perasaan dan/atau merendahkan martabat
agama lain, ideologi lain, pribadi lain, atau kelompok lain;
b. promosi minuman keras atau sejenisnya dan bahan atau zat adiktif;
c. promosi rokok yang memperagakan wujud rokok;
d. hal-hal yang bertentangan dengan kesusilaan masyarakat dan nilai-nilai agama;
dan/atau
e. eksploitasi anak di bawah umur 18 (delapan belas) tahun.
(4) Materi siaran iklan yang disiarkan melalui lembaga penyiaran wajib memenuhi
persyaratan yang dikeluarkan oleh KPI.
(5) Siaran iklan niaga yang disiarkan menjadi tanggung jawab lembaga penyiaran.
(6) Siaran iklan niaga yang disiarkan pada mata acara siaran untuk anak-anak wajib
mengikuti standar siaran untuk anak-anak.
26
(7) Lembaga Penyiaran wajib menyediakan waktu untuk siaran iklan layanan
masyarakat.
(8) Waktu siaran iklan niaga untuk Lembaga Penyiaran Swasta paling banyak 20%
(dua puluh per seratus), sedangkan untuk Lembaga Penyiaran Publik paling banyak
15% (lima belas per seratus) dari seluruh waktu siaran.
(9) Waktu siaran iklan layanan masyarakat untuk Lembaga Penyiaran Swasta paling
sedikit 10% (sepuluh per seratus) dari siaran iklan niaga, sedangkan untuk Lembaga
Penyiaran Publik paling sedikit 30% (tiga puluh per seratus) dari siaran iklannya.
(10) Waktu siaran lembaga penyiaran dilarang dibeli oleh siapa pun untuk kepentingan
apa pun, kecuali untuk siaran iklan.
(11) Materi siaran iklan wajib menggunakan sumber daya dalam negeri.
Bagian Kesembilan
Sensor Isi Siaran
Pasal 47
Isi siaran dalam bentuk film dan/atau iklan wajib memperoleh tanda lulus sensor dari
lembaga yang berwenang.
BAB V
PEDOMAN PERILAKU PENYIARAN
Pasal 48
(1) Pedoman perilaku penyiaran bagi penyelenggaraan siaran ditetapkan oleh KPI.
(2) Pedoman perilaku penyiaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun dan
bersumber pada :
a. nilai-nilai agama, moral dan peraturan perundang-undangan yang berlaku; dan
b. norma-norma lain yang berlaku dan diterima oleh masyarakat umum dan
lembaga penyiaran.
(3) KPI wajib menerbitkan dan mensosialisasikan pedoman perilaku penyiaran kepada
Lembaga Penyiaran dan masyarakat umum.
(4) Pedoman perilaku penyiaran menentukan standar isi siaran yang sekurangkurangnya
berkaitan dengan:
a. rasa hormat terhadap pandangan keagamaan;
b. rasa hormat terhadap hal pribadi;
c. kesopanan dan kesusilaan;
d. pembatasan adegan seks, kekerasan, dan sadisme;
e. perlindungan terhadap anak-anak, remaja, dan perempuan;
f. penggolongan program dilakukan menurut usia khalayak;
g. penyiaran program dalam bahasa asing;
h. ketepatan dan kenetralan program berita;
i. siaran langsung; dan
j. siaran iklan.
(5) KPI memfasilitasi pembentukan kode etik penyiaran.
27
Pasal 49
KPI secara berkala menilai pedoman perilaku penyiaran sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 48 ayat (3) sesuai dengan perubahan peraturan perundang-undangan dan
perkembangan norma-norma yang berlaku dalam masyarakat.
Pasal 50
1) KPI wajib mengawasi pelaksanaan pedoman perilaku penyiaran.

2) KPI wajib menerima aduan dari setiap orang atau kelompok yang mengetahui
adanyapelanggaran terhadap pedoman perilaku penyiaran.
3) KPI wajib menindaklanjuti aduan resmi mengenai hal-hal yang bersifat mendasar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) huruf e.
4) KPI wajib meneruskan aduan kepada lembaga penyiaran yang bersangkutan dan
memberikan kesempatan hak jawab.
5) KPI wajib menyampaikan secara tertulis hasil evaluasi dan penilaian kepada pihak
yang mengajukan aduan dan Lembaga Penyiaran yang terkait.
Pasal 51
1) KPI dapat mewajibkan Lembaga Penyiaran untuk menyiarkan dan/atau menerbitkan

pernyataan yang berkaitan dengan aduan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50
ayat (2) apabila terbukti benar.
2) Semua Lembaga Penyiaran wajib menaati keputusan yang dikeluarkan oleh KPI
yang berdasarkan pedoman perilaku penyiaran.
BAB VI
PERAN SERTA MASYARAKAT
Pasal 52
1) Setiap warga negara Indonesia memiliki hak, kewajiban, dan tanggung jawab dalam
berperan serta mengembangkan penyelenggaraan penyiaran nasional.
2) Organisasi nirlaba, lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, dan kalangan
pendidikan, dapat mengembangkan kegiatan literasi dan/atau pemantauan Lembaga
Penyiaran.
3) Masyarakat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat mengajukan keberatan
terhadap program dan/atau isi siaran yang merugikan.
28
BAB VII
PERTANGGUNGJAWABAN
Pasal 53
1) KPI Pusat dalam menjalankan fungsi, wewenang, tugas, dan kewajibannya

bertanggung jawab kepada Presiden dan menyampaikan laporan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.
2) KPI Daerah dalam menjalankan fungsi, wewenang, tugas, dan kewajibannya
bertanggung jawab kepada Gubernur dan menyampaikan laporan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.
Pasal 54
Pimpinan badan hukum lembaga penyiaran bertanggung jawab secara umum atas
penyelenggaraan penyiaran dan wajib menunjuk penanggung jawab atas tiap-tiap
program yang dilaksanakan.
BAB VIII
SANKSI ADMINISTRATIF
Pasal 55
1) Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat
(2), Pasal 20, Pasal 23, Pasal 24, Pasal 26 ayat (2), Pasal 27, Pasal 28, Pasal 33 ayat
(7), Pasal 34 ayat (5) huruf a, huruf c, huruf d, dan huruf f, Pasal 36 ayat (2), ayat
(3), dan ayat (4), Pasal 39 ayat (1), Pasal 43 ayat (2), Pasal 44 ayat (1), Pasal 45 ayat
(1), Pasal 46 ayat (6), ayat (7), ayat (8), ayat (9), dan ayat (11), dikenai sanksi
administratif.
2) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berupa :
a) teguran tertulis;
b) penghentian sementara mata acara yang bermasalah setelah melalui tahap
tertentu;
c) pembatasan durasi dan waktu siaran;
d) denda administratif;
e) pembekuan kegiatan siaran untuk waktu tertentu;
f) tidak diberi perpanjangan izin penyelenggaraan penyiaran;
g) pencabutan izin penyelenggaraan penyiaran.
3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan pemberian sanksi administratif
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) disusun oleh KPI bersama
Pemerintah.
BAB IX
PENYIDIKAN
Pasal 56
1) Penyidikan terhadap tindak pidana yang diatur dalam Undang-undang ini dilakukan
sesuai dengan Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana.
2) Khusus bagi tindak pidana yang terkait dengan pelanggaran ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 34 ayat (5) huruf b dan huruf e, penyidikan dilakukan oleh
Pejabat Pegawai Negeri Sipil sesuai dengan ketentuan Undang-undang yang
berlaku.
29
BAB X
KETENTUAN PIDANA
Pasal 57
Dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling
banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) untuk penyiaran radio dan dipidana
dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) untuk penyiaran televisi, setiap orang
yang:
a. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (3);
b. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (2);
c. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1);
d. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (5);
e. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (6).
Pasal 58
Dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan/atau denda paling
banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) untuk penyiaran radio dan dipidana
dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) untuk penyiaran televisi, setiap orang yang:
a. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (1);
b. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 ayat (1);
c. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (4);
d. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46 ayat (3).
Pasal 59
Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46 ayat
(10) dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah) untuk penyiaran radio dan paling banyak Rp2.000.000.000,00 (dua miliar
rupiah) untuk penyiaran televisi.
BAB XI
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 60
1) Dengan berlakunya Undang-undang ini, segala peraturan pelaksanaan di bidang

penyiaran yang ada tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan atau belum diganti
dengan yang baru.
2) Lembaga Penyiaran yang sudah ada sebelum diundangkannya Undang-undang ini
tetap dapat menjalankan fungsinya dan wajib menyesuaikan dengan ketentuan
Undang-undang ini paling lama 2 (dua) tahun untuk jasa penyiaran radio dan paling
lama 3 (tiga) tahun untuk jasa penyiaran televisi sejak diundangkannya Undang-
undang ini.
3) Lembaga Penyiaran yang sudah mempunyai stasiun relai, sebelum diundangkannya
Undang-undang ini dan setelah berakhirnya masa penyesuaian, masih dapat
menyelenggarakan penyiaran melalui stasiun relainya, sampai dengan berdirinya
stasiun lokal yang berjaringan dengan Lembaga Penyiaran tersebut dalam batas
30
waktu paling lama 2 (dua) tahun, kecuali ada alasan khusus yang ditetapkan oleh
KPI bersama Pemerintah.
BAB XII
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 61
1) KPI harus sudah dibentuk selambat-lambatnya 1 (satu) tahun setelah

diundangkannya Undang-undang ini.
2) Untuk pertama kalinya pengusulan anggota KPI diajukan oleh Pemerintah atas
usulan masyarakat kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.
Pasal 62
1) Ketentuan-ketentuan yang disusun oleh KPI bersama Pemerintah sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 14 ayat (10), Pasal 18 ayat (3) dan ayat (4), Pasal 29 ayat (2),
Pasal 30 ayat (3), Pasal 31 ayat (4), Pasal 32 ayat (2), Pasal 33 ayat (8), Pasal 55
ayat (3), dan Pasal 60 ayat (3) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
2) Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus ditetapkan paling
lambat 60 (enam puluh) hari setelah selesai disusun oleh KPI bersama Pemerintah.
Pasal 63
Dengan berlakunya undang-undang ini, maka Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1997
tentang Penyiaran (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 72,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3701) dinyatakan tidak berlaku lagi.
Pasal 64
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan undang-undang ini

dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 28 Desember 2002
ttd.
MEGAWATI SOEKARNOPUTRI
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 28 Desember 2002
SEKRETARIS NEGARA REPUBLIK INDONESIA,
ttd.
BAMBANG KESOWO
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2002 NOMOR 139
31
Salinan sesuai dengan aslinya
Deputi Sekretaris Kabinet
Bidang Hukum dan Perundang-undangan,
ttd.
Lambock V. Nahattands
32
Lampiran 03. Kode Etik Jurnalistik
KODE ETIK JURNALISTIK
PEMBUKAAN
Bahwa sesungguhnya salah satu perwujudan kemerdekaan Negara Kesatuan

Republik Indonesia adalah kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan
sebagaimana diamanatkan oleh pasal 28 Undang-Undang Dasar 1945. Oleh sebab itu
kemerdekaan pers wajib dihormati oleh semua pihak.
Mengingat Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah negara berdasarkan atas
hukum, seluruh wartawan Indonesia menjunjung tinggi konstitusi dan menegakkan
kemerdekaan pers yang bertanggung jawab, mematuhi norma-norma profesi
kewartawanan, memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa,
serta memperjuangkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi,
dan keadilan sosial berdasarkan Pancasila.
Maka atas dasar itu, demi tegaknya harkat, martabat, integritas, dan mutu
kewartawanan Indonesia serta bertumpu pada kepercayaan masyarakat, dengan ini
Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) menetapkan Kode Etik Jurnalistik yang harus
ditaati dan dilaksanakan oleh seluruh wartawan terutama anggota PWI.
PENAFSIRAN
PEMBUKAAN
KODE Etik Jurnalistik ialah ikrar yang bersumber pada hati nurani wartawan
dalam melaksanakan kemerdekaan mengeluarkan pikiran yang dijamin sepenuhnya oleh
Pasal 28 UUD 1945, yang merupakan landasan konstitusional wartawan dalam
menjalankan tugas jurnalistiknya.
Kemerdekaan mengeluarkan pikiran ialah hak paling mendasar yang dimiliki
setiap insan wartawan, yang wajib dijunjung tinggi dan dihormati oleh semua pihak.
Sekalipun kemerdekaan mengeluarkan pikiran merupakan hak wartawan yang dijamin
konstitusi, mengingat negara kesatuan Republik Indonesia ialah negara berdasarkan
hukum, maka setiap wartawan wajib menegakkan hukum, keadilan dan kebenaran
dalam menggunakan haknya untuk mengeluarkan pikiran.
Wartawan bersama seluruh masyarakat, wajib mewujudkan prinsip-prinsip
kemerdekaan pers yang profesional dan bermartabat. Tugas dan tanggungjawab yang
luhur itu hanya dapat dilaksanakan, apabila wartawan selalu berpegang teguh kepada
kode etik jurnalistik, dan masyarakat memberi kepercayaan penuh serta menghargai
integritas profesi tersebut.
Mengingat perjuangan wartawan merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan
dari perjuangan bangsa Indonesia, maka selain bertanggungjawab kepada hati
nuraninya, setiap wartawan wajib bertangungjawab kepada Tuhan Yang Maha Esa,
kepada Masyarakat, Bangsa dan Negara dalam melaksanakan hak, kewajiban, dan
tanggung jawabnya sesuai dengan kode etik jurnalistik.
Sadar akan hak, kewajiban dan tanggung jawabnya itu, dan untuk melestarikan
kemerdekaan pers yang profesional dan bermartabat serta kepercayaan masyarakat,
33
maka dengan ikhlas dan penuh kesadaran wartawan menetapkan kode etik jurnalistik
yang wajib ditaati dan diterapkan.
BAB I
KEPRIBADIAN DAN INTEGRITAS
PENAFSIRAN
BAB I
KEPRIBADIAN DAN INTEGRITAS
Wartawan harus memiliki kepribadian dalam arti keutuhan dan keteguhan jati
diri, serta integritas dalam arti jujur, adil, arif dan terpercaya. Kepribadian dan integritas
wartawan yang ditetapkan di dalam Bab I Kode Etik Jurnalistik mencerminkan tekad
PWI mengembangkan dan memantapkan sosok Wartawan sebagai profesional, penegak
kebenaran, nasionalis, konstitusional dan demokratis serta beriman dan bertakwa
kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Pasal 1
Wartawan beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berjiwa
Pancasila taat Undang-Undang Dasar Negara Rl, kesatria, bersikap independen serta
terpercaya dalam mengemban profesinya.
PENAFSIRAN
Pasal 1
Semua perilaku, ucapan dan karya jurnalistik wartawan harus senantiasa

dilandasi, dijiwai, digerakkan dan dikendalikan oleh keimanan dan ketakwaan kepada
Tuhan Yang Maha Esa, serta oleh nilai-nilai luhur Pancasila, dan mencerminkan
ketaatan pada Konstitusi Negara.
Ciri-ciri wartawan yang kesatria, adalah :
1. Berani membela kebenaran dan keadilan;
Berani mempertanggungjawabkan semua tindakannya, termasuk karya
jurnalistiknya;
Bersikap demokratis
2. Menghormati kebebasan orang lain dengan penuh santun dan tenggang rasa;
Dalam menegakkan kebenaran, senantiasa menjunjung tinggi harkat-martabat
manusia dengan menghormati orang lain, bersikap demokratis, menunjukkan
kesetiakawanan sosial.
3. Yang dimaksud dengan mengabdi kepada kepentingan bangsa dan negara adalah,
wartawan Indonesia sebagai makluk sosial yang bekerja bukan untuk kepentingan
diri sendiri, kelompok atau golongan, melainkan untuk kepentingan masyarakat,
bangsa dan negara;
4. Independen berarti memberitakan peristiwa atau fakta sesuai dengan suara hati
nurani tanpa campur tangan, paksaan, dan intervensi dari pihak lain termasuk
pemilik perusahaan pers.
5. Terpercaya adalah orang yang berbudi luhur, adil, arif dan cermat, serta senantiasa
mengupayakan karya terbaiknya.
Profesi adalah pekerjaan tetap yang memiliki unsur- unsur:
34
Himpunan pengetahuan dasaryang bersifat khusus;
Terampil dalam menerapkannya;
Tata cara pengujian yang obyektif;
Kode Etik serta lembaga pengawasan dan pelaksanaan penaatannya.
Pasal 2
Wartawan dengan penuh rasa tanggung jawab dan bijaksana mempertimbangkan
patut tidaknya menyiarkan karya jurnalistik (tulisan, gambar, suara, serta suara dan
gambar) yang dapat membahayakan keselamatan dan keamanan negara, persatuan dan
kesatuan bangsa, menyinggung perasaan agama, kepercayaan atau keyakinan suatu
golongan yang dilindungi oleh undang-undang dan prasangka atau diskriminasi
terhadap jenis kelamin, orang cacat, sakit, miskin atau lemah.
PENAFSIRAN
Pasal 2
Wartawan wajib mempertimbangkan patut tidaknya menyiarkan tulisan, gambar,

suara, serta suara dan gambar dengan tolok ukur : Yang dapat membahayakan
keselamatan dan keamanan negara ialah memaparkan atau menyiarkan rahasia negara
atau rahasia militer, dan berita yang bersifat spekulatif.
Mengenai penyiaran berita yang membahayakan persatuan dan kesatuan bangsa,
serta menyinggung perasaan agama, kepercayaan atau keyakinan suatu golongan yang
dilindungi oleh undang-undang, wartawan perlu memperhatikan kesepakatan selama ini
menyangkut isu SARA (Suku, Agama, Ras dan Antargolongan) dalam masyarakat.
Tegasnya, wartawan Indonesia menghindari pemberitaan yang dapat memicu
pertentangan suku, agama, ras dan antargolongan.
Pasal 3
Wartawan tidak beriktikad buruk, tidak menyiarkan karya jurnalistik (tulisan,
gambar, suara, serta suara dan gambar) yang menyesatkan, memutar balikkan fakta,
bohong, bersifat fitnah, cabul, sadis, dan sensasional.
PENAFSIRAN
Pasal 3
Yang dimaksud tidak beriktikad buruk berarti tidak ada niat secara sengaja dan
semata-mata untuk menimbulkan kerugian pihak lain.
Yang dimaksud dengan menyesatkan adalah berita yang membingungkan,
meresahkan, membohongi, membodohi atau melecehkan kemampuan berpikir khalayak.
Yang dimaksud dengan memutarbalikkan fakta, adalah mengaburkan atau
mengacau-balaukan fakta tentang suatu peristiwa dan persoalan, sehingga masyarakat
tidak memperoleh gambaran yang lengkap, jelas, pasti dan seutuhnya untuk dapat
membuat kesimpulan dan atau menentukan sikap serta langkah yang tepat.
Yang dimaksud dengan bersifat fitnah, adalah membuat kabar atau tuduhan yang
tidak berdasarkan fakta atau alasan yang dapat dipertanggung jawabkan.
35
Yang dimaksud dengan Cabul, adalah melukai perasaan susila dan berselera
rendah.
Yang dimaksud dengan sadis, adalah kejam, kekerasan dan mengerikan
Yang dimaksud dengan sensasi berlebihan, adalah memberikan gambaran yang
meleblhi kenyataan sehingga bisa menyesatkan.
Pasal 4
Wartawan tidak menyalahgunakan profesinya dan tidak menerima imbalan
untuk menyiarkan atau tidak menyiarkan karya jurnalistik (tulisan, gambar, suar, suara
dan gambar), yang dapat menguntungkan atau merugikan seseorang atau sesuatu pihak.
PENAFSIRAN
Pasal 4
Yang dimaksud dengan imbalan adalah pemberian dalam bentuk materi, uang,
atau fasilitas kepada wartawan untuk menyiarkan atau tidak menyiarkan berita dalam
bentuk tulisan di media cetak, tayangan di layar televisi atau siaran di radio siaran.
Penerimaan imbalan sebagaimana dimaksud Pasal ini, adalah perbuatan tercela.
Semua tulisan atau siaran yang bersifat sponsor atau pariwara di media massa
harus disebut secara jelas sebagai penyiaran sponsor atau pariwara.
BAB II
CARA PEMBERITAAN
Pasal 5
Wartawan menyajikan berita secara berimbang dan adil, mengutamakan

ketepatan dari kecepatan serta tidak mencampuradukkan fakta dan opini. Tulisan yang
berisi interpretasi dan opini, disajikan dengan menggunakan nama jelas penulisnya.
Penyiaran karya jurnalistik rekaulang dilengkapi dengan keterangan, data tentang
sumber rekayasa yang ditampilkan.
PENAFSIRAN
BAB II
CARA PEMBERITAAN
Pasal 5
1. Yang dimaksud berita secara berimbang dan adil ialah menyajikan berita yang
bersumber dari berbagai pihak yang mempunyai kepentingan, penilaian atau sudut
pandang masing-masing kasus secara proporsional.
2. Mengutamakan kecermatan dari kecepatan, artinya setiap penulisan, penyiaran atau
penayangan berita hendaknya selalu memastikan kebenaran dan ketepatan sesuatu
peristiwa dan atau masalah yang diberitakan.
3. Tidak mencampuradukkan fakta dan opini, artinya seorang wartawan tidak
menyajikan pendapatnya sebagai berita atau fakta.
Apabila suatu berita ditulis atau disiarkan dengan opini, maka berita tersebut wajib
disajikan dengan menyebutkan nama penulisnya.
36
Pasal 6
Wartawan menghormati dengan tidak menyiarkan karya jurnalistik (tulisan,
gambar, suara, serta suara dan gambar) kehidupan pribadi, kecuali menyangkut
kepentingan umum.
PENAFSIRAN
Pasal 6
Pemberitaan hendaknya tidak merendahkan atau merugikan harkat-martabat,

derajat, nama baik serta perasaan susila seseorang. Kecuali perbuatan itu bisa
berdampak negatif bagi masyarakat.
Pasal 7
Wartawan selalu menguji informasi, menerapkan prinsip adil, jujur, dan
penyajian yang berimbang serta menghormati asas praduga tak bersalah. Wartawan
menghormati asas praduga tak bersalah, senantiasa menguji kebenaran informasi, dan
menerapkan prinsip adil, jujur, dan penyajian yang berimbang serta.
PENAFSIRAN
Pasal 7
Seseorang tidak boleh disebut atau dikesankan bersalah melakukan sesuatu

tindak pidana atau pelanggaran hukum lainnya sebelum ada putusan tetap pengadilan.
Prinsipadil,artinyatidakmemihakataumenyudutkanseseorang atau sesuatu pihak, tetapi
secara faktual memberikan porsi yang sama dalam pemberitaan baik bagi polisi, jaksa,
tersangka atau tertuduh, dan penasihat hukum maupun kepada para saksi, baik yang
meringankan maupun yang memberatkan. Jujur, mengharuskan wartawan menyajikan
informasi yang sebenar-benarnya, tidak dimanipulasi, tidak diputarbalikkan.
Berimbang, tidak bersifat sepihak, melainkan memberi kesempatan yang sama
kepada pihak yang berkepentingan.
Pasal 8
Wartawan tidak menyebutkan dan menyiarkan identitas korban kejahatan susila
dan tidak menyebut identitas anak yang menjadi pelaku kejahatan.
PENAFSIRAN
Pasal 8
Tidak menyebut nama dan identitas korban, artinya pemberitaan tidak

memberikan petunjuk tentang siapa korban perbutan susila tersebut baik wajah, tempat
kerja, anggota keluarga dan atau tempat tinggal, namun boleh hanya menyebut jenis
kelamin dan umur korban. Kaidah- kaidah ini juga berlaku dalam kasus pelaku
kejahatan di bawah umur (di bawah 16 tahun).
37
BAB III
SUMBER BERITA
Pasal 9
Wartawan menempuh cara yang profesional, sopan dan terhormat untuk

memperoleh bahan karya jurnalistik (tulisan, gambar, suara, serta suara dan gambar)
dan selalu menyatakan identitasnya kepada sumber berita, kecuali dalam peliputan yang
bersifat investigative.
PENAFSIRAN
BAB III
SUMBER BERITA
Pasal 9
1. Sopan, artinya wartawan berpenampilan rapi dan bertutur kata yang baik. Juga, tidak
menggiring, memaksa secara kasar, menyudutkan, a priori, dan sebagainya, terhadap
sumber berita.
2. Terhormat, artinya memperoleh bahan berita dengan cara-cara yang benar, jujur dan
ksatria.
3 Mencari dan mengumpulkan bahan berita secara terbuka dan terang-terangan
sehingga sumber berita memberi keterangan dengan kesadaran bahwa dia turut
bertanggung jawab atas berita tersebut. (Contoh, tidak menyiarkan berita 'hasil
nguping').
Menyatakan identitas pada dasarnya perlu untuk penulisan berita peristiwa langsung
(straight news), berita ringan (soft news), karangan khas (features), dan berita
pendalaman (in-depth reporting).
Untuk berita hasil penyelidikan/pengusutan (investigative reporting), pada saat
pengumpulan fakta dan data wartawan boleh tidak menyebut identitasnya. Tetapi,
pada saat mencari kepastian (konfirmasi) pada sumber yang berwenang, wartawan
perlu menyatakan diri sedang melakukan tugas kewartawanan kepada sumber berita.
Pasal 10
Wartawan dengan kesadaran sendiri secepatnya mencabut atau meralat setiap
pemberitaan yang tidak akurat dengan disertai permintaan maaf, dan memberi
kesempatan hak jawab secara proporsional kepada sumber atau obyek berita.
PENAFSIRAN
Pasal 10
Hak jawab diberikan pada kesempatan pertama untuk menjernihkan duduk

persoalan yang diberitakan.
Pelurusan atau penjelasan tidak boleh menyimpang dari materi pemberitaan
bersangkutan, dan maksimal sama panjang dengan berita sebelumnya.
Pasal 11
Wartawan harus menyebut sumber berita dan memperhatikan kredibilitas serta
kompetensi sumber berita serta meneliti kebenaran bahan berita.
38
PENAFSIRAN
Pasal 11
1. Sumber berita merupakan penjamin kebenaran dan ketepatan bahan berita. Karena
itu, wartawan perlu memastikan kebenaran berita dengan cara mencari dukungan
bukti-bukti kuat (atau otentik) atau memastikan kebenaran dan ketepatannya pada
sumber- sumber terkait.
Upaya dan proses pemastian kebenaran dan ketepatan bahan berita adalah wujud
iktikad, sikap dan perilaku jujur dan adil setiap wartawan profesional.
2. Sumber berita dinilai memiiiki kewenangan bila memenuhi syarat-syarat:
Kesaksian langsung.
Ketokohan/Keterkenalan
Pengalaman.
Kedudukan/jabatan terkait.
Keahlian.
Pasal 12
Wartawan tidak melakukan tindakan plagiat, tidak mengutip karya jurnalistik
tanpa menyebut sumbernya.
PENAFSIRAN
Pasal 12
Mengutip berita, tulisan atau gambar hasil karya pihak lain tanpa menyebut
sumbernya merupakan tindakan plagiat, tercela dan dilarang.
Pasal 13
Wartawan dalam menjalankan profesinya memiliki hak tolak untuk melindungi
identitas dan keberadaan narasumber yag tidak ingin diketahui. Segala tanggung jawab
akibat penerapan hak tolak ada pada wartawan yang bersangkutan.
PENAFSIRAN
Pasal 13
1. Nama atau identitas sumber berita perlu disebut, kecuali atas permintaan sumber
berita itu untuk tidak disebut nama atau identitasnya sepanjang menyangkut fakta
lapangan (empiris) dan data.
2. Wartawan mempunyai hak tolak, yaitu hak untuk tidak mengungkapkan nama dan
identitas sumber berita yang dilindunginya.
3. Terhadap sumber berita yang dilindungi nama dan identitasnya hanya disebutkan
"menurut sumber —" (tetapi tidak perlu menggunakan kata-kata "menurut sumber
yang layak dipercaya"). Dalam hal ini, wartawan bersangkutan bertanggungjawab
penuh atas pemuatan atau penyiaran berita tersebut.
39
Pasal 14
Wartawan menghormati ketentuan embargo, bahan latar beiakang, dan tidak
menyiarkan informasi yang oleh sumber berita tidak dimaksudkan sebagai bahan berita
serta tidak menyiarkan keterangan "off the record".
PENAFSIRAN
Pasal 14
1. Embargo, yaitu permintaan menunda penyiaran suatu berita sampai batas waktu
yang ditetapkan oleh sumber berita, wajib dihormati.
2. Bahan latar beiakang adalah informasi yang tidak dapat disiarkan langsung dengan
menyebutkan identitas sumber berita, tetapi dapat digunakan sebagai bahan untuk
dikembangkan dengan penyelidikan lebih jauh oleh wartawan bersangkutan, atau
dijadikan dasar bagi suatu karangan atau ulasan yang merupakan tanggung jawab
wartawan bersangkutan sendiri.
3. Keterangan "off the record" atau keterangan bentuk lain yang mengandung arti sama
diberikan atas perjanjian antara sumber berita dan wartawan bersangkutan dan tidak
disiarkan.
Untuk menghindari salah faham, ketentuan "off the record" harus dinyatakan secara
tegas oleh sumber berita kepada wartawan bersangkutan. Ketentuan tersebut dengan
sendirinya tidak berlaku bagi wartawan yang dapat membuktikan telah memperoleh
bahan berita yang sama dari sumber lain tanpa dinyatakan sebagai “off the record”.
Pasal 15
Wartawan harus dengan sungguh-sungguh menghayati dan mengamalkan Kode
Etik Jurnalistik PWI (KEJ-PWI) dalam melaksanakan profesinya.
PENAFSIRAN
BAB IV
KEKUATAN KODE ETIK JURNALISTIK
Pasal 15
Kode Etik Jurnalistik dibuat oleh wartawan, dari dan untuk wartawan sebagai
acuan moral dalam menjalankan tugas kewartawanannya dan berikrar untuk
menaatinya.
Pasal 16
Wartawan menyadari sepenuhnya bahwa penaatan Kode Etik Jurnalistik ini
terutama berada pada hati nurani masing-masing.
PENAFSIRAN
Pasal 16
Penaatan dan pengamalan kode etik jurnalistik bersumber dari hati nurani
masing-masing wartawan.
40
Pasal 17
Wartawan mengakui bahwa pengawasan dan penetapan sanksi atas pelanggaran
Kode Etik Jurnalistik ini adalah sepenuhnya hak organisasi dari Persatuan Wartawan
Indonesia (PWI) dan dilaksanakan oleh Dewan Kehormatan PWI.
Tidak satu pihakpun diluar PWI yang dapat mengambil tindakan terhadap
wartawan dan atau medianya berdasar pasal-pasal dalam Kode Etik Jurnalistik ini.
PENAFSIRAN
Pasal 17
1. Kode Etik Jurnalistik ini merupakan pencerminan adanya kesadaran profesional.
Hanya PWI yang berhak mengawasi pelaksanaannya dan atau menyatakan adanya
pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh wartawan serta menjatuhkan sanksi atas
wartawan bersangkutan.
2. Pelanggaran kode etik jurnalistik tidak dapat dijadikan dasar pengajuan gugatan
pidana maupun perdata. Dalam hal pihak luar menyatakan keberatan terhadap
penulisan atau penyiaran suatu berita, yang bersangkutan dapat mengajukan
keberatan kepada PWI melalui Dewan Kehormatan PWI. Setiap pengaduan akan
ditangani oleh Dewan Kehormatan sesuai dengan prosedur yang diatur dalam pasal-
pasal 22, 23, 24, 25, 26 dan 27 Peraturan Rumah Tangga PWI. (*)
41
View publication stats

Komunikasi Massa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Komunikasi Massa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

Book · November 2016

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Bukuajarinidisusunsebagaipedomandansekal iguspel engkapbahanbacaanbagi

1. Judul Buku Ajar : Komunikasi Massa

Singaraja, Nopember 2016

Dr. I Komang Sudarma, S.Pd., M.Pd Dr. I Nyoman Jampel, M.Pd.

Prof. Dr. Ni Ketut Suarni, MS

Kalau boleh diibaratkan sebagai sebatang pohon, maka Ilmu Komunikasi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

BAB II ELEMEN/KOMPONEN KOMASS ........................................................ 9

BAB III FUNGSI KOMASS ................................................................................ 16

BAB IV MODEL/TEORI KOMASS .................................................................. 23

BAB V EFEK-EFEK KOMASS ........................................................................... 34

BAB VI ETIKA “KOMUNIKASI” KOMASS .................................................... 47

SOAL/TES OBJEKTIF (KOMPREHENSIF) .................................................... 56

a. Menurut M.O. Palapah

b. Pendapat DeFleur & McQuail

a. Konseps Klasik (DeFleur & McQuail, 1985)

b. Menurut Wright (dalam Ardianto, 2007)

c. Pandangan Astrid S. Susanto

Dari ketiga pendapat di atas, sebagian besar pandangannya meliputi unsur-

3. Ruang Lingkup Komass

4. Mengapa Kita Belajar Komass ?

Effendy, Onong Uchjana.1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit Mandar

Junaedhi, Kurniawan. 1991. Ensiklopedi Pers Indonesia. Jakarta: PT. Gremedia.

Sunarjo & Djunaesih S. Sunarjo. 1981. Himpunan Istilah Komunikasi. Yogya-

Susanto, Astrid S. Komunikasi Sosial di Indonesia. Bandung: Penerbit Bina Cipta.

Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”

Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Mandar Maju.

Junaedhi, Kurniawan. 1991. Ensiklopedi Pers Indonesia. Jakarta: PT. Gramedia

Soraya, S. 2010. Tinjauan Teoretis Komunikasi Massa. tersedia pada http://www

Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”

2. Fungsi Komass bagi Individu

3. Fungsi Komass (media massa) bagi Masyarakat

4. Fungsi Transmisi Budaya

F. Latihan Menjawab Soal

Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: CV. Mandar

Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Raja-

Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”

1. Teori Satu Langkah

2. Teori Dua Langkah

3. Teori Multi Langkah

6. Teori Pemanfaatan dan Gratifikasi

7. Teori Menyusun Agenda

8. Teori Palang Pintu (Gatekeepers)

Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit CV.

Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali

EFEK KOMUNIKASI MASSA

1. Pengertian dan Jenis Efek Komass

a. Teori Efek Tidak Terbatas (1930-1950)

b. Efek Terbatas (1956 – 1970)

c. Efek Moderat (1970 – 1980-an)

3. Faktor yang Mempengaruhi Efek Komass

Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi. Bandung: Penerbit CV.

Nurudin. 2007/2014. Pengantar Komunikasi Massa. Bandung: Penerbit Rajawali

Setyowati, Yuli. 2006. Komunikasi Massa. tersedia pada http://www.geogle.com

Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”

ETIKA “KOMUNIKASI” KOMASS

2. Tiga Syarat Etika Komass

3. Tiga Dimensi Etika Komass

Haryatmoko. 2007. Etika Komunikasi: Manipulasi Media, Kekerasan, dan Porno-

Undang-Undang RI No. 40 Tahun 1999 tentang “Pers.”