Teori Administrasi Negara

Tjitjik Rahaju
Apa Teori ?
Bagaimana keterkaitan Teori dengan
keberadaan sebuah Ilmu ?
Bagimana Administrasi Negara membangun
ILMUnya ?
Apa yang disebut Teori Administrasi Negara ?
ILMU

Secara sederhana, diartikan suatu

cara /upaya untuk mendekati dunia
empirik yang menghasilkan
pengetahuan Bagaimana dengan
Administrasi Negara ?
Fungsi Ilmu , untuk mengetahui, mengerti
untuk memahami dunia empirik di sekitar
kita, juga untuk meningkatkan undertanding

Bertolak
hal :
dari pengertian tersebut, maka ilmu bisa dilihta dari 2

1. sebagai produk/hasil
hasil memahami dirinya sendiri dan dunia
emperikmdi sekitar
2.Sebagai Proses
lebih merupakan upaya untuk memahami
dirinya sendiri dan dunia sekitar
Goode dan Hatt ,menyebut Ilmu bisa berkembang karena
ditunjang Teori dan Fakta

Teori dan Fakta adalah 2 komponen utama

mempengaruhi perkembangan INGET
Karenanya keduanya harus saling mendukung,
kalau tidak STAGNASI
Jika ada perubahan fakta, tapi tidak bisa diikuti
perkembangan teori , maka ilmu bisa
DISFUNGSIONAL
Sehingga Teori dan Fakta bukan DIAMETRICAL
OPPSED, tetapi 2 hal yang saling jalin
Bagi scientist, fakta adalah pengamatan yang
sudah diperiksa benar tidaknya secara empiris

Teori, menunjukkan hubungannya dengan fakta yaitu menata

fakta ke dalam sesuatu yang dapat dimengerti
Karenanya Fakta tidak pernah sampai atau menghasilkan ilmu
modern, bila kumpulan-kumpulan masing-masing, dianggap
sama
Fakta , abstraksi yang ditangkap dan masuk dalam benak
manusia. Karenanya fakta berasal dari realita, walaupun
bukan keseluruhan realitas.
Sebagian realitas yang sudah diabstraksikan

KETERKAITAN FAKTA DENGAN FAKTA

AKAN MEMBENTUK KONSEP
KETERKAITAN FAKTA DAN TEORI
MEMBENTUK ILMU
Langkah langkah :

Mengamati gejala umum dari realita

Diabstraksikan , lalu muncul KONSEP,
yang digunakan untuk perumusan teori
dan fakta
Beberapa fakta yang diabstraksikan
merupakan fakta, sedangkoan
hubungan antara konsep itu teori
FUNGSI

FAKTA TEORI
Membantu/menjadi
tumbuhnya teori
awal
MERUMUSKAN
ORIENTASI
Memberi sumbangan lebih
lanjut agar dapat SEBAGAI
dirumuskan kembali KONSEPTUALISASI
Menolak sama sekali teori
SEBAGAI PERANGKUM
MEMPREDIKSI FAKTA
yang asa
Merubah fokus dan
orientasi teori MENGISI
Menjelaskan dan KESENJANGAN-
mendefinisikan kembali KESENJANAGAN
suatu teori
Bagaimana dengan Ilmu Administrasi
Negara ?
Disebut Ilmu, karena

Prosedur-prosedur
umum
dalam IAN (prosedur aplikasi) bersifat

Memiliki kekhasan pendefinisian yang relatif tepat

Misal, Pelayanan Publik-----Orientasi ilmunya pada Public
Service
IAN memiliki prosedur pengumpulan data yang obyektif, bukan
subyektif, bukan sekedar intuisi, emosi maupun ilham
Penemuan gejala-gejala dalam IAN merupakan refleksi dari
uniformanitas , keseragaman/keajegan gejala-gejala
administrasi pada semua bentuk organisasi/birokrasi
Tujuan teori administrasi negara, menjelaskan, pemahaman,
peramalan
Teori Administrasi Negara
Rangkaian pemahaman untuk melakukan
konseptualisasi mengenai :
Apakah yang disebut AN
Bagaimana cara memperbaiki/ mengatasi masalah-
masalah AN
Bagaimana menentukan yang seharusnya dalam AN
Mengapa orang berperilaku tertentu dalam AN
Cara-cara AN dapat disusun dan dikoordinasikan
untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
Arti Penting , TAN :

Meningkatkan pemahaman terhadap

apa yang terjadi dalam AN
Memperbaiki/ penyempurnaan baik
aspek teknis/cara maupun aspek
materi/substansi
TAN berfungsi bagi ilmuwan maupun praktisi
AN:
Ilmuwan, memanfaatkan untuk
menggambarkan kenyataan yang ada
menurut model teori pengembangan ilmu.
Praktisi, memberikan rasionalisasi kegiatan
praktis ,membenarkan praktek
administrasinya, memperbaiki/merubah
praktek administrasi yang dilaksanakan.
Mazhab-mazhab TAN

Muncul untuk merumuskan kerangka

konseptual untuk menjelaskan gejala
administrasi
Mazhab, menurut Gerald E Caiden
menunjukkan adanya kecenderungan
para ahli untuk mengkonsentrasikan
perhatiannya pada administrasi
Sharma :
1. Mazhab Proses Administrasi
Menganalisis aktivitas administrasi : identifikasi prinsip-
prinsip operasional yang bisa dipakai untuk memperbaiki
praktek administrasi
Fayol : merumuskan fungsi-fungsi administrasi
perencanaan, Koordinasi, Pemberian Komando,
Pengawasan
Lyndall Urwick: Standing for Staff, Line,
Organization,Communication,Span of Controll)
Prinsip Normatif Administrator Publik :

a. Teori Umum Administrasi, kaitan organisasi dan administrasi

b. Teori Umum Administrasi Negara
AN sebagai organisasi publik, yang punya karakteristik beda
dengan organisasi privat
c. Teori Fungsional AN
Konsentrasi pd pelaksanaan prinsip di organisasi publik
contoh : Administrasi pendidikan, administrasi keuangan
d. Teori Proses AN
Memebedakan proses AN dengan proses manajemen
muncul : administrasi kepegawaian negara, administrasi
keuangan negara, anggaran negara
Mazhab Empiris

Prinsip-prinsip umum administrasi bisa diangkat

dari studi terhadap praktek administrasi
Studi : Studi kasus
Mazhab Perilaku Manusia

Individu selalu melibatkan diri pada organisasi, formal

maupun informal
Bagaimana individu berperilaku dalam organisasi?
Bagaimana organisasi secara nyata bekerja?
Menguraikan penerapan studi ilmu perilaku dalam praktek
administrasi
Komunikasi, Konflik, Motivasi, Kepemimpinan, status,
Interaksi Sosial

Idenya : memperlakukan pekerja sebagai manusia, bukan

alat produksi
Mazhab Analitik Birokratik

Dasar : konsep Birokrasi (weber)

Model ideal , sebagai konstruksi konseptual
Karakteristik Birokrasi :
tingkat spesialisasi yang tinggi
struktur otorita hirarkis
hubungan impersonal
Sistem rekrutmen dan promosi atas dasar prestasi
Karena bentuk utama AN adalah Birokrasi, maka analisis
birokratik menjadi penting
misal :
analisis fungsional dan disfungsional birokrasi
perilaku birokrat
Kultur dan lingkungan birokrasi
kekuasaan birokrasi
Mazhab Sistem Sosial

Organisasi sebagai sistem

Kesadaran bahwa kehidupan sosial saling berinteraksi
dan birokrasi bukan merupakan satu-satunya bentuk
organisasi
Komponen-komponen yang berinteraksi tsb yang
disebut sub sistem
Fokus : bagaimana komponen/bagian-bagian organisasi
berinteraksi dan faktor-faktor apa yang menyebabakan
organisasi bekerja sehingga bisa survive.
Mazhab Pembuatan Keputusan

Chester Barnard, organisasi merupakan siste pembuatan

keputusan
karenanya tindakan organisasi harus didasarkan
perhitungan yang teliti
Fungsi penting birokrat adalah pembuatan keputusan
Untuk ini AN berkaitan dengan masalah kebijakan
Model-model pembuatan keputusan : public choice theory,
management science, forecasting
Mazhab Matematika

Pendukung matematika menyatakan, bahwa AN adalah suatu

proses logis, sehingga dapat dinyatakan dengan simbol dan
hubungan matematik
Kritik, administrasi bukan satu proses yang seluruhnya bersifat
matematik,yang lebih tepat Matematik adalah alat untuk
memudahkan administrator dalam aktivitas perencanaan,
pembuatan keputusan, kontrol manajemen, pengumpulan data
dll
Penerapan model-model perhitungan matematika untuk
praktek administrasi, misal :Linear programming