SISTEM AKUNTANSI

PEMERINTAH PUSAT

1
DASAR HUKUM
UU No. 17 thn 2003 ttg Keuangan Negara
UU No. 1 thn 2004 ttg Perbendaharaan Negara
PMK No. 171/PMK.05/2007 ttg Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Pemerintah Pusat
PMK No. 196/PMK.05/2008 ttg Tata Cara Penyusunan dan
Penyajian Laporan Keuangan Belanja Subsidi dan Belanja Lain-lain
pada Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan
PMK No. 191/PMK.05/2011 ttg Mekanisme Pengelolaan Hibah
PMK No. 230/PMK.05/2011 ttg Sistem Akuntansi Hibah
PMK No. 233/PMK.05/2011 ttg Perubahan atas PMK No.
171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
Pemerintah Pusat
PMK No. 234/PMK.05/2011 ttg Sistem Akuntansi Transaksi Khusus
PMK No. 235/PMK.05/2011 ttg Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Badan Lainnya
FUNGSI MENTERI KEUANGAN
UU Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
pasal 51:
1. Menteri Keuangan selaku BUN menyelenggarakan
akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas
dana, termasuk pembiayaan dan perhitungannya. (SA-
BUN)
2. Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,
utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan
dan belanja (SAI)
3. Akuntansi digunakan untuk menyusun LKPP sesuai dengan
Standar Akuntansi Pemerintahan
 PEMBAGIAN FUNGSI
UU No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
pasal 51:
Menteri Keuangan selaku BUN menyelenggarakan
akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan
ekuitas dana, termasuk pembiayaan dan
perhitungannya. (SA-BUN)
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi
pendapatan dan belanja (SAI)
Akuntansi digunakan untuk menyusun LKPP sesuai
dengan Standar Akuntansi Pemerintahan
4
 PEMBAGIAN FUNGSI

LKPP

BUN SABUN SAI K/L

 KEWENANGAN MENTERI KEUANGAN
1. Presiden selaku kepala pemerintahan memberikan kuasa kepada
Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal dan wakil pemerintah
dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan (UU 17 pasal
6 ayat 2 huruf a).
2. Melaksanakan Fungsi Bendahara Umum Negara (UU 17 pasal 8
huruf f)
3. Menyusun Laporan Keuangan yang merupakan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN (UU 17 pasal 8 huruf g).
4. Menetapkan sistem penerimaan dan pengeluran kas negara (UU 1
pasal 7 ayat 2 huruf d)
5. Menempatkan uang negara dan mengelola/ menatausahakan
investasi (UU 1 pasal 7 ayat 2 huruf h)
6. Melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama
pemerintah (UU 1 pasal 7 ayat 2 huruf j) 6
 KEWENANGAN MENTERI KEUANGAN
8. Melakukan pengelolaan utang dan piutang negara (UU 1 pasal 7
ayat 2 huruf l)
9. Menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara
(UU 1 pasal 7 ayat 2 huruf o)
10. Menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta
penghapusan barang milik negara (UU 1 pasal 7 ayat 2 huruf q)
11. Menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara (UU 1 pasal 7
ayat 2 huruf s).
12. Menteri Keuangan/Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku
Bendahara Umum Negara/Daerah menyelenggarakan akuntansi
atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk
transaksi pembiayaan dan perhitungannya. (UU 1 pasal 51 ayat 1)
7
 PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

PRESIDEN
Pemegang kekuasaan PKN

MENTERI MENTERI MENTERI KEUANGAN MENTERI KEUANGAN

PENGGUNA PENGGUNA PENGGUNA SELAKU PENGELOLA FISKAL
ANGGARAN ANGGARAN ANGGARAN (BUN)

SUBSIDI
UTANG PENERUSAN TRANSFER BADAN TRANSAKSI
INVESTASI BELANJA
DAN HIBAH PINJAMAN KE DAERAH LAINNYA KHUSUS
LAIN-LAIN
 STANDAR & SISTEM AKUNTANSI
Standar Akuntansi

Input Process Output

Proses Akuntansi Lap. Keuangan -Relevan

Dokumen - LRA -Andal
- Analisis Transaksi
Sumber - Neraca -Dpt dibandingkan
- Jurnal / Entries
Transaksi - LAK -Dpt dipahami
- Posting
- CaLK

SISTEM AKUNTANSI

Formulasi Bagan Hardware

Pengaturan Personil
9
Prosedur Akun Dan
Kelembagaan Terampil
Transaksi Standar Software
 KERANGKA UMUM SAPP

DJKN SAPP

SA-BUN
SAI
999

SIMAK-
SAK SiAP SAUP&H SA-IP SA-PP SA-TD SAPBL SA-BSBL SA-TK
BMN

BPH Migas,
999.01 999.07
SAKUNS SAU 999.03 999.04 999.05 BAPERTARUM, 999.99
999.02 BAZNAS 999.08

10
 LRA

NERACA

SAI CALK

SAK SIMAK BMN

SATKER SATKER
SATUAN KERJA
PENGGUNA BSBL PERANGKAT DAERAH

KP KD DK TP UB
MEKANISME PELAPORAN SAI

DJKN UAPB UAPA DJPBN

opsional UAPPB-E1 UAPPA-E1 opsional

KANWIL KANWIL
DJKN DJPBN

UAPPB-W UAPPA-W

BLU
12
KPKNL UAKPB UAKPA
UAKPA KPPN
KPPN
 ALUR PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT

MENTERI/PIMPINAN LEMBAGA SEBAGAI PENGGUNA ANGGARAN/BARANG DPR

Sistem Akuntansi Instansi (SAI)
Satker
[22.986] LKKL
Wilayah/
Eselon 1 K/L
Provinsi LRA
[270] [80] Neraca
[4.006]
Satker BLU CaLK
[84]
Presiden
LKPP:
KONSOLIDASI LRA
Neraca
KPPN/PKN Kanwil DJPB APK-DJPB LAK
[179] [30] [1] CaLK
BUN
Penerusan Transaksi Belanja
Utang & Hibah
Pinjaman Khusus Subsidi & LKBUN
BPK
Investasi Transfer ke Belanja
Badan Lainnya Lain-lain Lap. Arus Kas
Pemerintah Daerah
LRA
Neraca
Sistem Akuntansi BUN CaLK
MENTERI KEUANGAN SEBAGAI BENDAHARA UMUM NEGARA
13
 Peraturan Terbaru terkait Penyusunan
LKKL, LKBUN dan LKPP Tahun 2011 (1/2)
1. PMK No.233/PMK.05/2011 tentang Perubahan atas PMK
No.171/PMK.05/2007 tentang SAPP;
2. PMK No.191/PMK.05/2011 tentang Mekanisme Pengelolaan Hibah;
3. PMK No.230/PMK.05/2011 tentang Sikubah;
4. Perdirjen Perbendaharaan No. Per-81/PB/2011 tentang Tata Cara
Pengesahan Hibah Langsung Bentuk Uang dan penyampaian Memo
Pencatatan Hibah Langsung Bentuk Barang/Jasa/Surat Berharga;
5. SE Dirjen Perbendaharaan No. SE-02/PB/2012 tentang Petunjuk Lebih
Lanjut Pengelolaan Hibah :Langsung Baik Dalam Bentuk Uang maupun
Barang/Jasa/Surat Berharga Tahun 2011;
6. PMK 201/PMK.06/2010 tentang Kualitas Piutang K/L dan Pembentukan
Penyisihan Piutang Tidak Tertagih;
7. Perdirjen Perbendaharaan No. Per-85/PB/2011 tentang Penatausahaan
Piutang PNBP pada Satker K/L;
8. Perdirjen Perbendaharaan No. Per-82/PB/2011 tentang Pedoman
Akuntansi Penyisihan Piutang Tak Tertagih pada K/L.
 Peraturan Terbaru terkait Penyusunan
LKKL, LKBUN dan LKPP Tahun 2011 (2/2)
9. PMK No.190/PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi Investasi
Pemerintah (SAIP);
10. PMK No.234/PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi Transaksi Khusus;
11. PMK No.235/PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Badan Lainnya (SAPBL);
12. PMK No.236/PMK.05/2011 tentang Perubahan atas PMK
No.63/PMK.05/2010 tentang Mekanisme Pelaksanaan dan
Pertanggungjawaban atas BM-DTP;
13. PMK No.237/PMK.05/2011 tentang Perubahan atas PMK
No.228/PMK.05/2010 tentang Mekanisme Pelaksanaan dan
Pertanggungjawaban atas Pajak-DTP.
 PELAKSANAAN & PELAPORAN

SAKUN SAU

SiAP DJPBN
LRA

NERACA
Kanwil
Dit. PKN DJPBN
LAK
UAKKBUN
CALK UAKBUN Pusat

Pengumpulan data, pencatatan,

pengikhtisaran s/d pelaporan posisi
keuangan dan operasi keuangan pada
Kementerian Keuangan selaku BUN KPPN
PMK No.171/PMK.05/2007
PMK No.233/PMK.05/2011 UAKBUN Daerah
 Jenis Transaksi dan Dokumen Sumber di KPPN

No Transaksi Dokumen Sumber

1. Alokasi Anggaran Belanja DIPA, dan Revisinya/ Dokumen yang dipersamakan
DA DAU/DA DAK/SP Gubernur

2. Estimasi Pendapatan DIPA Lembar 4

3. Realisasi Belanja SPM/SP2D/SP2B-BLU/
SP3B-BLU/SPHL/SP2HL/SP3HL/SP4HL
Jenis jenis SPM : SPM LS, SPM GU, SPM GU Nihil,
SPM UP/TUP, SPM IB, SPM DAU/DAK

4. Realisasi Pendapatan SSP,SSBC, SSBP dengan disertai NTB, NTPN, dan

BPN sebagai bukti pendukung
5. Pengembalian Pendapatan SPM KP, SPM KBC, SPM KPNBP

6. Pengembalian Belanja SSPB

7. Penerimaan PFK Potongan SPM

8. Pengembalian Penerimaan SPM/SP2D PFK

PFK
9. Pembayaran UP SPM/SP2D UP

10. Pengembalian UP Potongan SPM, SSBP UP

11. Kiriman uang Nota Debet/Nota Kredit/Wesel Pemerintah

PELAKSANAAN & PELAPORAN
SA-UP/H Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan posisi
utang, operasi utang pemerintah,
DJPU penerimaan dan pengeluaran
UAPBUN pembiayaan terkait utang, serta hibah
pemerintah. Contoh:

DJPU Pembayaran bunga utang dalam

dan luar negeri;
Dit. EAS UAPBUN Pembayaran cicilan utang luar
UAPPA-E1 negeri;
999.01 Pembayaran cicilan utang dalam
negeri;
Dit. EAS Penerimaan utang luar negeri;
UAPPA-E1 Penerimaan utang dalam negeri;
Dit. EAS Penerimaan hibah.
999.02
UAKPA PMK No.86/PMK.05/2008
PMK No.230/PMK.05/2011
PMK No.191/PMK.05/2011
LRA CALK
Dit. EAS DJPK
UAKPA UAKPA LAP.POSISI
NERACA UTANG
 Dokumen sumber yang digunakan
dalam pengelolaan utang

1. Dokumen anggaran, contoh: Daftar Isian

Pelaksanaan Anggaran (DIPA)
2. Dokumen pengeluaran, contoh: Notice of
Payment (NoP), Surat Permintaan Membayar
(SPM), SP2D.
3. Dokumen penerimaan, contoh: Notice of
Disbursement (NoD), Withdrawal Aplication
(WA), SP3, Surat Pembukuan Pinjaman
Luar Negeri (SP2LN).
4. Dokumen lainnya yang dipersamakan.
5. Memo penyesuaian
Dokumen sumber yang digunakan
dalam pengelolaan hibah

1. Berita Acara Serah Terima

2. DIPA dan revisinya
3. DIPA pengesahan
4. Notice of disbursement (NoD)
5. SP2HL dan SPHL
6. SP4HL dan SP3HL
7. SP3HL-BJS
8. MPHL-BJS
9. Persetujuan MPHL-BJS
10.Surat Setoran Pengembalian Belanja
11.Surat Setoran Bukan Pajak
12.Memo Penyesuaian
Laporan yang dihasilkan dalam pengelolaan utang
1. Laporan Realisasi Anggaran, berupa:
Laporan Realisasi Penerimaan Pembiayaan
Laporan Realisasi Pengeluaran Pembiayaan
Laporan Realisasi Pembayaran Bunga Utang
2. Neraca
3. Catatan atas Laporan Keuangan.
4. Laporan Posisi Utang (Managerial Report)

Laporan yang dihasilkan dalam pengelolaan hibah

1. Laporan Realisasi Anggaran, berupa:
Laporan Realisasi Pendapatan Hibah (Direktorat Jenderal Pengelolaan
Utang)
Laporan Realisasi Belanja Yang Bersumber dari Hibah (LRA Satker K/L)
2. Neraca;
Neraca UAKPA Belanja Hibah
Neraca Satker Kementerian/Lembaga
Neraca Satker BUN
3. Catatan atas Laporan Keuangan
 SISTEM AKUNTANSI
INVESTASI PEMERINTAH

PMK NO.190/PMK.05/2011

22
 JENIS INVESTASI

SAIP
INVESTASI PMK NO:
190/PMK.05/2011

Investasi Investasi
Jangka Jangka
Pendek Panjang

Investasi
Investasi
Non-
Permanen
Permanen

Proyek yang Non-

PMN pada Permanen Obligasi/ Dana
akan permanen
BUMN/D Lainnya Surat Utang bergulir
dialihkan Lainnya

23
PELAKSANAAN & PELAPORAN
LRA CALK
SA-IP 999.03
Pengumpulan data, LAP.INVESTASI
NERACA PEMERINTAH
pencatatan, pengikhtisaran
s/d pelaporan posisi
investasi pemerintah,
penerimaan dan pengeluaran
DJKN
UAPBUN
pembiayaan terkait investasi
(PMK No.190/PMK.05/2011)

UNIT/
INSTANSI
KEMENT-BUMN PENGELOLA
UAKPA IP-JK PANJANG
UAKPA

UNIT/
BKF INSTANSI
UAKPA PENGELOLA
DANA BERGULIR
UAKPA
Dokumen sumber yang digunakan
dalam pengelolaan investasi
1. Dokumen Anggaran
2. Dokumen Pengeluaran
3. Dokumen Penerimaan
4. Memo Penyesuaian ; Dan
5. Dokumen Lainnya Yang Dipersamakan.

Laporan yang dihasilkan

dalam pengelolaan investasi
1. Laporan Realisasi Penerimaan Pembiayaan
2. Laporan Realisasi Pengeluaran Pembiayaan
3. Neraca
4. Catatan atas Laporan Keuangan
5. Laporan Investasi Pemerintah (managerial report)..
PELAKSANAAN & PELAPORAN
Lap.Realisasi
SA-PP PP
Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan
NERACA
penerusan pinjaman pemerintah, Dit. SMI
seperti: penerusan pinjaman UAPBUN
ke BUMN
(PMK No. 28/PMK.05/2010) CALK

Dit. SMI
UAPPA-E1
999.04

Dit. SMI
UAKPA
Dokumen sumber yang digunakan
dalam pengelolaan penerusan pinjaman
1. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)
2. Notice of Payment (NoP), Surat Permintaan
3. Membayar (SPM), Nota Kredit
4. Notice of Disbursement (NoD), Withdrawal Aplication (WA), SP2D,
SP3ULN, Surat Pembukuan Pinjaman Luar Negeri (SP2LN). Nota Debet
5. dokumen lainnya yang dipersamakan
6. Memo penyesuaian

Laporan yang dihasilkan

dalam pengelolaan penerusan pinjaman
1. Laporan Realisasi Penerusan Pinjaman
2. Neraca
3. Catatan atas Laporan Keuangan
PELAKSANAAN & PELAPORAN Lap.Realisasi
Transfer ke
SA-TD Daerah
Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan NERACA
posisi dan operasi keuangan atas DJPK
transaksi transfer ke daerah, spt: UAPBUN
Dana perimbangan CALK
Dana Otonomi Khusus dan
Penyesuaian
(PMK No. 120/PMK.05/2009) DJPK
UAPPA-E1
999.05

DJPK
UAKPA
Dokumen sumber yang digunakan
dalam pengelolaan transfer ke daerah

1. dokumen anggaran;
2. dokumen pengeluaran;
3. dokumen lainnya yang dipersamakan.
4. memo penyesuaian

Laporan yang dihasilkan

dalam pengelolaan transfer ke daerah
1. Laporan Realisasi Transfer ke Daerah
2. Neraca
3. Catatan atas Laporan Keuangan
PELAKSANAAN & PELAPORAN

SA-PBL
Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan posisi NERACA
keuangan dan ikhtisar laporan keuangan ILK
badan lainnya. SOR
(PMK No. 235/PMK.05/2011) DJPBN
UAPBUN - PBL

UBL SATKER/ UBL

BAG. SATKER BUKAN SATKER
UAKPA UAKPA

Sumber dana:
APBN
NON APBN
APBN & NON APBN
PELAKSANAAN & PELAPORAN
LRA
SA-BSBL 999.07/999.08
Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan posisi
NERACA
dan operasi keuangan atas transaksi
subsidi dan belanja lain-lain.
DJA
UAPBUN
CALK
(PMK No.196/PMK.05/2008)

K/L
K/L UAPPA-BSBL
UAPPA-BSBL

SATKER KHUSUS
UAPPA-BSBL
PELAKSANAAN & PELAPORAN
SA-TK 999.99
Pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran s/d pelaporan untuk
seluruh transaksi penerimaan dan DJPB
pengeluaran aset pemerintah yang UAPBUN
terkait dengan fungsi Menteri Keuangan
selaku BUN, yang tidak tercakup dalam
Sub SABUN lainnya DJA
UAPKPA-SATK
DJKN
UAPKPA-SATK PNBP yang dikelola DJA
selain bagian Laba BUMN

Aset yang dikuasai

Pengelola Barang

DJPB BKF
UAPKPA-SATK
UAPKPA-SATK

Iuran kerjasama
- Belanja Pensiun internasional
- PFK
Ruang Lingkup Transaksi Khusus
1. Pengeluaran untuk Keperluan Hubungan
Internasional
2. PNBP yang dikelola oleh DJA, kecuali Bagian
Laba BUMN
3. Aset Pemerintah yang berada dalam
penguasaan Pengelola Barang
4. Pembayaran dan penerimaan
setoran/potongan PFK
5. Pembayaran Belanja Pensiun
 PROSES AKUNTANSI SAPP
Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi Transaksi
Anggaran
Aset Realisasi Piutang Persediaan BLU Lainnya
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

SIMAK-BMN SAK

BPK
LK GL SAI RKA-K/L
K/L
ASET DIPA
(SIMAK-BMN)
MENTERI
DJKN
KEUANGAN GL
SELAKU
SAPP PENGELOLA
LKPP FISKAL

LK Budget
BUN GL SA-BUN
(APBN)

SA-BUN

SiAP MENTERI
SAUPKEUANGAN SELAKU
SA-IP SA-PP BUNSA-BSBL SA-PBL SA-TK
SA-TD

SAKUN SAU Transaksi Realisasi, Anggaran dan Non Anggaran

Terima Kasih