Peran Pegawai Pemerintah sebagai

Partisipan dalam Membangun Budaya

Hukum Bangsa
Penerangan Hukum
Puspenkum Kejaksaan Agung R.I
 BENARKAH PNS SUMBER
MASALAH NEGERI INI?

Mereka menganggap
PNS sebagai:

Lamban menyelesaikan
Birokrasi yang berbelit-belit
pekerjaan

Pengguna fasilitas negara untuk

Suka menerima suap dan korupsi
kepentingan pribadi

Datang kantor telat, pulang awal,

jam kantor sering keluyuran
PERMASALAHAN:
 Adanya kekeliruan menafsirkan, memahami,
dan menguji tentang definisi “penyalahgunaan
wewenang” baik dari kalangan praktisi apalagi
masyarakat awam

 Masyarakat kurang memahami mengenai

konsep penyalahgunaan wewenang utamanya
yang menjadi subyek Tipid Korupsi yakni
Pegawai Publik
DEFINI PENYALAHGUNAAN
WEWENANG

 Sesuai dengan UU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

diatur dalam pasal 3 UU 31/1999 yang diubah dengan UU
20/2001, penyalahgunaan wewenang adalah:

“Setiap orang yang bertujuan menguntungkan diri

sendiri ataupun orang lain atau suatu korporasi,
apabila Ia menyalahgunakan WEWENANG,
KESEMPATAN ATAU SARANA YANG MELEKAT
PADANYA KARENA JABATAN ATAU
KEDUDUKANNYA, dan perbuatannya itu dapat
merugikan negara atau perekonomian negara
dijatuhi pidana” (dibahasakan yang memudahkan)
KONSEP PENYALAHGUNAAN WEWENANG
DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA:

 Detournement de pouvoir atau melampaui batas

kekuasaaan;
 Abuse de droit atau sewenang-wenang

Namun, apakah perbedaan arti penyalahgunaan wewenang

antara Hukum Administrasi dan UU Tipid Korupsi ??

Perbedaan arti penyalahgunaan wewenang antara
Hukum Administrasi dan UU Tipid Korupsi
Penyalahgunaan Wewenang Penyalahgunaan Wewenang
Menurut Hukum Administrasi Menurut UU Tipid Korupsi

Melakukan tindakan yang Melanggar aturan tertulis yang

bertentangan dengan menjadi dasar kewenangan
kepentingan umum

Menyimpang dari tujuan Memiliki maksud yang

kewenangan yang diberikan oleh menyimpang walaupun
UU atau peraturan lainnya perbuatan sudah sesuai dengan
peraturan

Menyalahgunakan suatu Berpotensi merugikan negara

prosedur
PERBEDAAN HUKUM PIDANA DAN HUKUM
ADMINISTRASI
Hukum Pidana
Definisi Hukum yang mengatur hubungan antara
Negara dengan orang/warga negaranya,
yang menentukan perbuatan apa atau
siapa sajakah yang dapat dipidana serta
sanksi-sanksi apa saja yang tersedia (ini
merupakan perwujudan azas legalitas)
Sanksi  SANKSINYA PIDANA baik
kematian (hukuman mati),
perampasan kemerdekaan (penjara,
kurungan), atau denda. Selain itu
masih ada jenis pidana tutupan dan
pidana tambahan dijatuhkan Negara
melalui keputusan pengadilan
berkekuatan hukum tetap
 Sasaran sanksi pidana adalah
“pelaku kejahatannya”
 Sanksinya bersifat memberi hukuman
saja
 Prosedur penjatuhan sanksi melalui
proses peradilan
Hukum Administrasi
 Hukum yang mengatur negara dalam
keadaan bergerak.
 Obyek hukum administrasi adalah
hubungan yang timbul dari kegiatan
administrasi ,antara lembaga dengan
lembaga, dan antara negara dengan
masyarakat
 SANKSINYA ADMINISTRATIF bisa
berupa denda, paksa badan, melakukan
tindakan tertentu, pencabutan izin,
melarang tindakan tertentu yang
dijatuhkan oleh pejabat yang berwenang
mengatur aturan administrative tersebut
 Sasaran sanksi administrasi adalah
“perbuatannya”
 Sanksinya selain bersifat memberi
hukuman juga memulihkan dalam keadaan
semula
 Prosedur penjatuhan sanksi biasanya
setelah mendapat teguran karena
melanggar aturan administrative,langsung
dijatuhkan oleh pejabat berwenang tanpa
melalui proses pengadilan
PERBUATAN YANG MASUK RANAH HUKUM
PIDANA

Perbuatan itu harus diatur dalam suatu aturan

pidana yang sudah ada sebelum perbuatan itu
dilakukan

Dari segi pengertian hukum pidana

mempunyai ciri bersanksi pidana

Apa yang dikategorikan Tindak Pidana

Korupsi yang merupakan ranah hukum pidana
tidak tercampur masuk ke dalam ranah hukum
administrasi
 Sehingga suatu prosedur
administrasi yang bersanksi
administrasi bukan
merupakan ranah hukum
pidana apalagi Korupsi
Proses Pengadaan Barang/Jasa
 Dikategorikan TIPID Korupsi, bila:
• Dalam prosedur pengadaan itu terdapat perbuatan Suap
Menyuap
• Dalam prosedur pengadaan itu terdapat Pegawai
Negeri/Penyelenggara Negara turut serta dalam pengadaan
yang diurusnya
• Pegawai negeri itu menerima gratifikasi yang berkaitan
dengan kelancaran prosedur pengadaan
• Ada perbuatan melawan hukum lain yang berpotensi
merugikan keuangan/perekonomian negara
• Apabila ada sanggahan atas prosedur lelang dan
prosedur terbukti melanggar, maka kepada si penyedia
barang/jasa dapat dijatuhkan hukuman administratif
demikian juga pada panitia lelang yang melanggar antara
lain dijatuhi hukuman berdasarkan PP 30/1980

• Apabila ada dugaan persekongkolan pelaku usaha

dengan pegawai negeri untuk menentukan pemenang
lelang dapat mengajukan laporan/aduan ke Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
Edukasi Hukum kepada
Masyarakat
• Bahwa Koruptor bukan hanya melabeli pegawai pemerintah yang
melakukan korupsi, namun juga masyarakat yang menyuap pegawai
pemerintah

• Bahwa proses penegakan hukum perlu berjalan dengan kepercayaan

masyarakat, dan masyarakat berhak turut melakukan pengawasan

• Bahwa berbagai institusi pemerintah

membuka aduan untuk ketidakpuasan atau
pelanggaran dalam layanan publik termasuk
dalam proses hukum, sehingga masyarakat
berhak melapor
Perlu Diwaspadai:
• Opini Publik yang dibangun oleh pihak-pihak yang memiliki
kepentingan pribadi/golongan

• Opini Publik hasil persaingan industri media elektronik yang

tidak bertanggung jawab

• Citizen Journalism dalam situs jejaring sosial

• Mulai dari diri sendiri untuk
berlaku bersih. Pegawai
pemerintahan yang menjabat
dapat membuat sebuah program
kecil untuk peduli pada
membangun budaya anti korupsi
• Kemerdekaan Pers perlu
dimaknai untuk lebih
bertanggung jawab, utamanya
dalam mengusung
kepentingan umum dan
mendukung supremasi hukum

• Jangan Menggigit Lebih Besar

Dari Apa Yang Bisa Anda Kunyah
(nasehat dari Mario Teguh, untuk
berhati-hati membuat komentar
terhadap permasalahan aktual
yang tidak sepenuhnya kita
pahami)
Apa yang dapat mengubah
budaya tersebut???

Pemimpin muda dengan mindset ke depan

Peningkatan kualitas SDM baik dari segi

pendidikan maupun moralitas

Meninggalkan budaya KKN dalam proses

rekrutmen

Sistem remunerasi yang dapat memicu kinerja

pegawai
Zaman sudah berubah

Dan PNS pun berubah ke arah

yang lebih baik lagi
TERIMA KASIH