PARADIGMA ADMINISTRASI PUBLIK

Pertemuan 2

Dr.M.A.Rahawarin,MS

1
Etymology :
The word paradigm comes from the Greek
word “paradeigma” which means “pattern”
or “example”, from the word “paradeiknunai”
meaning “to demonstrate”.
Oxford English Dictionary :
defines paradigm as “ a pattern or model, an
exemplar”
American Heritage
Dictionary..\Paradigm.pps
• Paradigm : A set of
assumptions, concepts, and
values, and practices that
constitutes a way of viewing
reality for the community that
shares them
• Perkembangan suatu disiplin ilmu dapat
ditelusuri dari perubahan paradigmanya
• THOMAS S KUHN (1970), Paradigma
merupakan suatu cara pandang, nilai-nilai,
metode-metode, prinsip dasar atau cara
memecahkan suatu masalah, yang dianut
oleh suatu masyarakat ilmiah pada suatu
masa tertentu

• Apabila suatu cara pandang tertentu mendapat tantangan dari

luar atau mengalami krisis (anomalies), kepercayaan terhadap
cara pandang tersebut menjadi luntur, dan cara pandang yang
demikian menjadi kurang berwibawa. Orang mulai mencari
cara pandang yang lebih sesuai, atau dengan kata lain muncul
suatu paradigma baru
• Dalam hubungannya dengan perkembangan ilmu administrasi
publik, “anomalies” pernah terjadi beberapa kali, dan terlihat
pada pergantian cara pandang yang lama dengan yang baru
oleh sekelompok pakar
• Dalam hubungannya dengan perkembangan
ilmu administrasi publik, “anomalies” pernah
terjadi beberapa kali, dan terlihat pada
pergantian cara pandang yang lama dengan
yang baru oleh sekelompok pakar, yaitu :
• Paradigma Old Public Administration
• Paradigma New Public Administration
• Paradigma New Public Management
• Paradigma New Public Service
 Paradigma Administrasi Publik Lama
• Istilah lain : Administrasi Publik Klasik/
Tradisional

• Pelopor :
– Woodrow Wilson - “The Study of
Administration”(1887)

– F.W. Taylor – “Principles of Scientific

Management”

• Ide pokok :
– Dikotomi Politik-Administrasi
– Prinsip-Prinsip Manajemen(manajemen
ilmiah)
Woodrow Wilson:
• Untuk mengembangkan kapasitas birokrasi
diperlukan pembaharuan administrasi publik untuk
meningkatkan profesionalisme administrasi birokrasi
• Kinerja birokrasi buruk krn spoils system  politized
bureaucracy.
– Administrasi publik yg profesional hanya dapat terwujud
bila birokrasi lepas dr kepentingan politik.

• Untuk itu diperlukan ilmu yang diarahkan untuk

melakukan reformasi birokrasi dengan mencetak
aparatur publik yang profesional  Ilmu
Administrasi Publik
Ada 2 pokok pikiran Wilson yang
menjadi focus studi adm. publik
saat itu:
1. Pembedaan antara politik dan
administrasi (Dikotomi Politik –
Administrasi )

2. Perlunya pengembangan struktur

dan strategi manajemen
administrasi yang dapat
membuat organisasi publik dan
manajernya bertindak dengan
cara seefisien mungkin.
Dictum :
• Administration lies outside the
propersphere of politics.
• Administrative questions are not
political questions.
• Although politics sets the tasks
for administration, it should not
be suffered to manipulate its
offices.
POLITIK ADMINISTRASI
fokus pada kebijakan atau pelaksanaan atau
ekspresi (formulasi) dari implementasi dari kebijakan
kehendak rakyat atau kehendak rakyat

mempelajari masalah mempelajari masalah-

pemerintahan, politik, dan masalah organisasi dan
pengambilan keputusan / manajemen internal
kebijakan publik. organisasi birokrasi
pemerintah
Badan legislatif
Badan eksekutif/birokrasi
Ide-ide Pokok Adm. Publik Lama

• Administrasi publik tdk banyak

berperan dalam perumusan kebijakan
publik; adm. publik lebih berkenaan
dgn fungsi implementasi kebijakan 
organisasi dan manajemen  Neutral
expertise
• Program publik dilaksanakan melalui
organisasi hirarkis- birokratis
• Nilai utama : nilai/rasionalitas
ekonomi (efisiensi dan efektivitas)
Hubungan Administrasi Publik Dengan Ilmu Politik

PROSES PEMERINTAHAN

TAHAP I TAHAP II

PENENTUAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN KEBIJAKAN

ILMU POLITIK ADMINISTRASI

PUBLIK

14
Prinsip-Prinsip Administrasi
• Bidang administrasi = bidang
bisnis

• Prinsip-prinsip manajemen
“businesslike” = pedoman
kerja birokrasi publik 
efisiensi dan efektivitas
 Prinsip-Prinsip Administrasi
Efisiensi dan efektivitas terwujud melalui
organisasi yg berstruktur hirarkis  Birokrasi :
- unity of command
- hierarchical authority
bureaucratic
- strict division of labour
.
The work of the executive was POSDCORB