KONSEPSI

RPP PENYELENGGARAAN SPAM

Bahan Rapat
Panitia Antar Kementerian
Jakarta, 15 April 2015

1
 ALUR PIKIR PENYELENGGARAAN SPAM

MAKSUD
MAKSUD &
& TUJUAN
TUJUAN
MAKSUD:
MAKSUD:
6
6 Prinsip
Prinsip Dasar
Dasar Pembatasan
Pembatasan Penyelenggaraan
Penyelenggaraan SPAM
SPAM dimaksudkan
dimaksudkan untuk
untuk memberikan
memberikan pelayanan
pelayanan air
air minum
minum kepada
kepada masyarakat
masyarakat untuk
untuk
pengelolaan
pengelolaan SDA:
SDA: memenuhi hak rakyat atas air
memenuhi hak rakyat atas air
TUJUAN
TUJUAN ::
1.
1. Pengusahaan
Pengusahaan atasatas air
air tidak
tidak boleh
boleh 1.
1. tersedianya
tersedianya pelayanan
pelayanan air
air minum
minum untuk
untuk memenuhi
memenuhi hak
hak rakyat
rakyat atas
atas air;
air;
menganggu,
menganggu, mengesampingkan
mengesampingkan 2.
2. terwujudnya
terwujudnya pengelolaan
pengelolaan dan
dan pelayanan
pelayanan air
air minum
minum yang
yang berkualitas
berkualitas dengan
dengan harga
harga yang
yang terjangkau;
terjangkau;
apalagi
apalagi meniadakan
meniadakan hak hak rakyat
rakyat atas
atas 3.
3. tercapainya kepentingan yang seimbang antara pelanggan dan pengelola air minum; dan
tercapainya kepentingan yang seimbang antara pelanggan dan pengelola air minum; dan
air;
air; 4.
4. tercapainya
tercapainya penyelenggaraan
penyelenggaraan air
air minum
minum yang
yang efektif
efektif dan
dan efisien
efisien untuk
untuk memperluas
memperluas cakupan
cakupan pelayanan
pelayanan air
air
2.
2. Negara
Negara harus
harus memenuhi
memenuhi hak hak rakyat
rakyat minum.
minum.
atas air;
atas air;
3.
3. Kelestarian
Kelestarian lingkungan
lingkungan hidup;
hidup;
4.
4. Pengawasan
Pengawasan dan dan pengendalian
pengendalian
negara
negara atas
atas air
air bersifat
bersifat mutlak;
5.
5. Prioritas utama pengusahaan
Prioritas utama
mutlak;
pengusahaan atas
atas PENYELENGGARAAN SPAM
air
air diberikan
diberikan kepada
kepada BUMN
BUMN atau
atau
BUMD;
BUMD; PENYELENGGARAAN
6. PENYELENGGARAAN
6. Apabila
Apabila semua
semua batasan
batasan telah
telah Sistem
Sistem Pengelola
terpenuhi, Pemerintah Penyediaan Pengelola Air
Air
terpenuhi, Pemerintah Penyediaan Air
Air Minum
Minum
dimungkinkan
dimungkinkan untukuntuk memberikan
memberikan Minum
Minum PERENCANAAN PENGELOLAAN
izin
izin kepada usaha swasta
kepada usaha swasta untuk
untuk
melakukan
melakukan pengusahaan
pengusahaan atas atas air
air PELAKSANAAN
PENGEMBANGAN
dengan
dengan syarat
syarat tertentu
tertentu dan
dan ketat.
ketat. KONSTRUKSI
Pencegahan
Pencegahan
terhadap PEMELIHARAAN & REHABILITASI Pemenuhan
terhadap Pemenuhan
Pengotoran Kebutuhan
Pengotoran Air
Air PEMANTAUAN & EVALUASI Kebutuhan
Sendiri
Sendiri
Dasar
Dasar Hukum:
Hukum:
•• UU
UU no
no 11
11 tahun
tahun 1974
1974 tentang
tentang Hak
Pengairan
Pengairan Pasal 3
Pasal 3 ayat
ayat (2)
(2) dan
dan Pasal
Pasal
Wewenang
Wewenang dan
dan Pembiayaan
Pembiayaan &
& Hak &
& Kewajiban
Kewajiban
Tanggung Pelanggan
10
10 BPPSPAM
BPPSPAM Tanggung Jawab
Jawab Tarif
Tarif Pelanggan
•• UU
UU no
no 23
23 tahun
tahun 2014
2014 tentang
tentang
pemerintahan
pemerintahan Daerah Pasal
Daerah Pasal 16
16 ayat
ayat
(1) Pembinaan
Pembinaan &
&
(1)
Pengawasan
Pengawasan
Gugatan
Gugatan Masyarakat
Masyarakat
&
& Organisasi
Organisasi

2
 SISTEM
SISTEM PENYEDIAAN
PENYEDIAAN AIR
AIR MINUM
MINUM

1 SPAM Jaringan Perpipaan

2 SPAM Bukan Jaringan Perpipaan Memberikan

kepastian kuantitas
dan kualitas air serta
kontinuitas
SUMUR DANGKAL, BAK PENAMPUNG TERMINAL AIR BANGUNAN
pengaliran air
SUMUR POMPA TANGAN AIR HUJAN PERLINDUNGAN
MATA AIR

3
 PENGATURAN
PENGATURAN AMDK
AMDK DAN
DAN AMIU
AMIU

Izin Depot Air Minum (Air Isi Ulang) diatur dalam Peraturan Menteri yang
membidangi: (KEPMENPERINDAG No. 651/MPP/KEP/10/2004 tentang
Persyaratan Teknis Depot Air Minum dan Perdagangannya

Izin Air Minum Dalam Kemasan diatur dalam Peraturan Menteri yang
membidangi: Peraturan Menteri Perindustrian No. 96/M-IND/PER/12/2011
tentang Persyaratan Teknis Industri Air Minum

4
 PENCEGAHAN
PENCEGAHAN TERHADAP
TERHADAP PENGOTORAN
PENGOTORAN AIR
AIR

Prinsip
Prinsip Penyelenggaraan
Penyelenggaraan
Sanitasi:
Sanitasi:
 menjaga
menjaga kelestarian
kelestarian
SPAM Penyelenggaraan Sanitasi : lingkungan;
lingkungan;
 peningkatan
peningkatan derajat
derajat
 Pengelolaan Sampah kesehatan
SANITASI kesehatan masyarakat;
masyarakat;
 pemenuhan
pemenuhan standar
standar
 Penyelenggaraan SPAL pelayanan;
pelayanan; dan
dan
 tidak menimbulkan
tidak menimbulkan
dampak
dampak sosial
sosial
Penyelenggaraannya
Penyelenggaraannya
dilaksanakan
dilaksanakan secara
secara
terpadu
terpadu  Penyelenggaraan
SPAL domestik
 Penyelenggaraan
SPAL nondomestik

5
 PENYELENGGARAAN
PENYELENGGARAAN

Penyelenggaraan
Penyelenggaraan SPAM
SPAM dilaksanakan
dilaksanakan
guna
guna menjamin
menjamin terpenuhinya
terpenuhinya
kebutuhan
kebutuhan pokok air minum sehari-
pokok air minum sehari-
hari
hari bagi
bagi masyarakat
masyarakat yang
yang
memenuhi
memenuhi standar
standar kualitas,
kualitas,
kuantitas,
kuantitas, dan
dan kontinuitas.
kontinuitas. Pemantauan
Pemantauan &
& Evaluasi
Evaluasi

Pemeliharaan
Pemeliharaan &
& Rehabilitasi
Rehabilitasi

Pengembangan
Pengembangan

Pengelolaan
Pengelolaan

Pelaksanaan
Pelaksanaan Konstruksi
Konstruksi

Perencanaan
Perencanaan
6
 PENGELOLA
PENGELOLA AIR
AIR MINUM
MINUM

• Penyelenggaraan SPAM menjadi

tanggung jawab Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah guna
memenuhi kehidupan yang sehat,
bersih, dan produktif sesuai
dengan peraturan perundang-
Kelompok undangan;
masyarakat
• Prioritas utama pengusahaan atas
BUMN / BUMD air diberikan kepada BUMN atau
UPTD BUMD yang dibentuk oleh
UPTD Pemerintah atau pemerintah
daerah sesuai dengan
kewenangannya;

• Dalam hal penyelenggaraan SPAM

belum dapat dilayani oleh BUMN
atau BUMD, maka Pemerintah
Pusat atau Pemerintah Daerah
dapat membentuk UPT atau UPTD.

7
 BPPSPAM
BPPSPAM

BPPSPAM

Tujuan :
• Peningkatan kualitas
Pengelolaan BUMN/BUMD pelayanan
SPAM • BUMN/BUMD yang
sehat dan mandiri

8
 PEMENUHAN
PEMENUHAN KEBUTUHAN
KEBUTUHAN SENDIRI
SENDIRI OLEH
OLEH MASYARAKAT
MASYARAKAT
Kelompok masyarakat dapat berperan serta dalam
penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan
sendiri pada kawasan yang belum terjangkau
pelayanan air minum oleh Pengelola Air Minum.

Kelompok masyarakat dapat membentuk

koperasi/kelompok/himpunan/badan pengelola SPAM
Kelompok
masyarakat/Badan
Usaha
Koperasi/kelompok/himpunan/badan pengelola harus
menyampaikan laporan kepada Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota melalui Kepala Desa untuk
BUMN / BUMD mendapatkan pencatatan sebagai Pengelola Air
UPT
UPTD Minum
D
Kelompok masyarakat Penyelenggara SPAM berhak
mendapatkan pendampingan dari Pemerintah Pusat
dan/atau Pemerintah Daerah untuk menjamin
kualitas penyelenggaraan SPAM sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan

Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah dapat

memberikan dukungan pembiayaan dalam
penyelenggaraan SPAM kepada
koperasi/kelompok/himpunan/badan pengelola SPAM
9
 PEMENUHAN
PEMENUHAN KEBUTUHAN
KEBUTUHAN SENDIRI
SENDIRI OLEH
OLEH BADAN
BADAN USAHA
USAHA
1 Badan usaha dapat melakukan
penyelenggaraan SPAM untuk
3 Dalam pelaksanaan penyelenggaraan SPAM untuk
memenuhi kebutuhan sendiri oleh badan usaha,
memenuhi kebutuhan sendiri maka berlaku ketentuan:
pada kawasan yang belum a. Tarif ditentukan oleh pemerintah
terjangkau pelayanan air minum
oleh Pengelola Air Minum b.Pengawasan dilakukan oleh pemerintah
c. penyampaian laporan pengelolaan secara berkala

2 Kebutuhan sendiri bagi badan

kepada pemerintah
d.pelaksanaan audit oleh institusi yang ditunjuk oleh
usaha adalah pemenuhan pemerintah
kebutuhan air minum untuk
menunjang usaha yang bukan
merupakan usaha penyediaan air
minum, hanya berada pada 4
wilayah usahanya, tidak Badan usaha berhak mendapatkan pembinaan serta
dikerjasamakan dengan badan perlindungan aset dari pemerintah
usaha lain, dan tidak melayani
masyarakat umum

5
Pelaksanaannya wajib dilakukan berdasarkan izin penyelenggaraan
dari Pemerintah

10
 WEWENANG
WEWENANG DAN
DAN TANGGUNG
TANGGUNG JAWAB
JAWAB

Menetapkan Kebijakan dan Strategi Melaksanakan penyelenggaraaan SPAM dan SPAL

Nasional lintas Kab/Kota
Menyusun Kebijakan dan Strategi penyelenggaraan
Menetapkan Norma, Standar, Prosedur, SPAM dan SPAL Provinsi
dan Kriteria

Pemerintah Daerah Provinsi

Menyusun Rencana Induk Penyelenggaraan SPAM
dan SPAL lintas kabupaten/kota
Pemerintah Pusat

Melaksanakan penyelenggaraan SPAM

yang bersifat KHUSUS, kepentingan Membentuk BUMD dan/atau UPTD provinsi sebagai
strategis nasional, dan lintas provinsi pengelola air minum dan air limbah

Memberikan izin kepada badan usaha untuk

Membentuk BUMN dan/atau UPT melakukan penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi
pengelola air minum dan/atau kebutuhan sendiri
pengelola air limbah
Melakukan pemantauan dan evaluasi
memberikan izin kepada badan usaha penyelenggaraan SPAM dan SPAL kabupaten/kota di
untuk melakukan penyelenggaraan wilayahnya
SPAM untuk memenuhi kebutuhan
sendiri Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan
evaluasi penyelenggaraan SPAM dan SPAL kepada
Memberikan pembinaan, pengendalian, Pemerintah Pusat
dan pengawasan kepada Pemerintah
Daerah
Memberikan pembinaan, pengendalian, dan
pengawasan kepada Pemerintah Daerah kab/kota

dapat memfasilitasi penyediaan air minum di

kabupaten/kota dalam rangka pemenuhan SPM 11
 WEWENANG
WEWENANG DAN
DAN TANGGUNG
TANGGUNG JAWAB
JAWAB
(lanjutan)
(lanjutan)
Melaksanakan penyelenggaraan SPAM dan SPAL di Memberi pembinaan, pengendalian, dan
wilayahnya pengawasan kepada pemerintah desa, serta
kelompok masyarakat di wilayahnya dalam
Menyusun kebijakan dan strategi penyelenggaraan SPAM dan penyelenggaraan SPAM dan SPAL
SPAL kabupaten/kota
Pemerintah Daerah Kab/Kota

Menyusun rencana induk penyelenggaraan SPAM dan SPAL Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap
kabupaten/kota penyelenggaraan SPAM dan SPAL di wilayahnya

Membentuk BUMD dan/atau UPTD pengelola air minum dan Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan
pengelola air limbah evaluasi penyelenggaraan SPAM dan SPAL kepada
Pemerintah Daerah Provinsi

Memenuhi kebutuhan air minum masyarakat di wilayahnya

sesuai dengan standar pelayanan minimal yang ditetapkan Melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap penyelenggaraan

Pemerintah
SPAM dan SPAL di tingkat kelompok
Melakukan pencatatan untuk koperasi/ kelompok/
masyarakat

Desa
himpunan/ badan pengelola SPAM yang menyampaikan
laporan sebagai Pengelola Air Minum
Menyampaikan laporan hasil
pengawasan penyelenggaraan SPAM
Memberikan izin kepada badan usaha untuk melakukan dan SPAL di wilayahnya kepada
penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan sendiri Pemerintah Daerah kabupaten/kota

Memenuhi akses pelayanan masyarakat terhadap air limbah terkait penyelenggaraan SPAM, pemerintah
di wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimal yang kab/kota dapat melakukan kerjasama antar
ditetapkan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan 12
 PEMBIAYAAN
PEMBIAYAAN DAN
DAN TARIF
TARIF // RETRIBUSI
RETRIBUSI // IURAN
IURAN

Pembiayaan

Pembiayaan penyelenggaraan Tarif

BUMN
SPAM menjadi tanggung jawab (KEPMEN)
Pemerintah Pusat dan/atau
Pemerintah Daerah sesuai BUMD Tarif
dengan kewenangannya (Perkada)

Sumber Dana
Retribusi
UPT
• Pemerintah Pusat dan/atau (KEPMEN)
Pemerintah Daerah;
• BUMN atau BUMD; Retribusi
UPTD
• dana masyarakat; dan/atau (Perda)
• sumber dana lain yang sesuai
dengan peraturan perundang-
undangan
Kelompok Iuran Masyarakat
Masyarakat (Kesepakatan Bersama)

13
 PELIBATAN
PELIBATAN SWASTA
SWASTA

1. Dalam hal BUMN atau BUMD pengelola air minum belum mampu mengembangkan
SPAM baik di dalam maupun di luar wilayah pelayanannya, maka masih dapat
diizinkan untuk melakukan sebagian penyelenggaraan SPAM oleh badan usaha dengan
prinsip tertentu.

2. Penyelenggaraan SPAM oleh badan usaha harus di bawah penugasan BUMN atau BUMD
pengelola air minum sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

3. Penyelenggaraan SPAM oleh Badan Usaha hanya dapat dilakukan berdasarkan Surat
Izin Pengambilan Air yang dimiliki oleh BUMN/BUMD.

4. Prinsip tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah:

a. penyelenggaraan SPAM oleh badan usaha tidak boleh untuk penyelenggaraan SPAM secara
keseluruhan;

b. penyelenggaraan SPAM oleh badan usaha hanya dapat dilakukan dalam bentuk-bentuk
sebagai berikut

14
PRINSIP
PRINSIP PENYELENGGARAAN
PENYELENGGARAAN SPAM
SPAM BERDASARKAN
BERDASARKAN KEPUTUSAN
KEPUTUSAN MK
MK

Prioritas pengusahaan air dilakukan oleh BUMN/BUMD

15
 OPSI
OPSI PELIBATAN
PELIBATAN SWASTA
SWASTA

BUMN/BUMD

Unit
Pembelian
Air Curah
Sistem Distribusi
Sistem
Transmisi
Air Baku

Reservoir
Sumber IPA Investasi dan/atau pengoperasian
Air Baku
oleh badan usaha

UNIT AIR BAKU UNIT PRODUKSI UNIT DISTRIBUSI UNIT PELAYANAN

16
 OPSI
OPSI PELIBATAN
PELIBATAN SWASTA
SWASTA (Lanjutan)
(Lanjutan)

BUMN/BUMD

Reservoir
IPA

Sumber Sistem Distribusi Investasi jaringan

Air Baku Sistem perpipaan oleh swasta
Transmisi
Air Baku

UNIT AIR BAKU UNIT PRODUKSI UNIT DISTRIBUSI UNIT PELAYANAN

17
 OPSI
OPSI PELIBATAN
PELIBATAN SWASTA
SWASTA (Lanjutan)
(Lanjutan)

BUMN/BUMD

Reservoir
IPA

investasi dan/atau
Sumber
Air Baku Sistem
Sistem Distribusi pengoperasian
Transmisi teknologi
Air Baku

UNIT AIR BAKU UNIT PRODUKSI UNIT DISTRIBUSI UNIT PELAYANAN

Penerapan teknologi
pada unit SPAM
18
 OPSI
OPSI PELIBATAN
PELIBATAN SWASTA
SWASTA (Lanjutan)
(Lanjutan)

BUMN/BUMD

Reservoir
IPA

kombinasi skema yang

Sumber Sistem Distribusi disesuaikan dengan
Air Baku Sistem
Transmisi kondisi lapangan
Air Baku

UNIT AIR BAKU UNIT PRODUKSI UNIT DISTRIBUSI UNIT PELAYANAN

19
 PEMBINAAN
PEMBINAAN DAN
DAN PENGAWASAN
PENGAWASAN

Pemerintah Pemerintah
Pusat Daerah

Pengelola BUMN
Pemerintah
Air Minum dan Kelompok Masyarakat
Pusat
UPT
Pembinaan
Pembinaan meliputimeliputi ::

Pengawasan
Pembinaan

 koordinasi
koordinasi dalam
dalam pemenuhan
pemenuhan
kebutuhan air minum*
kebutuhan air minum*
 pemberian
pemberian norma,
norma, standar,
standar, BUMD
prosedur,
prosedur, dan
dan kriteria
kriteria
 pemberian
pemberian bimbingan,
bimbingan, Pemerintah UPTD
supervisi,
supervisi, dan
dan konsultasi
konsultasi Daerah
 pemberian
pemberian bantuan teknis
bantuan teknis Kelompok
dan
dan bantuan
bantuan program
program Masyarakat
 pendidikan
pendidikan dan
dan pelatihan
pelatihan

Pemerintah/Pemerintah
Pemerintah/Pemerintah Daerah
Daerah dapat
dapat
mengambil
mengambil alih
alih sementara
sementara BUMN/BUMD
BUMN/BUMD
yang tidak memenuhi kinerjanya
yang tidak memenuhi kinerjanya
* Hanya dilakukan oleh Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah 20
 GUGATAN
GUGATAN MASYARAKAT
MASYARAKAT DAN
DAN ORGANISASI
ORGANISASI

Masyarakat yang dirugikan sebagai akibat penyelenggaraan SPAM, berhak

mengajukan gugatan perwakilan ke pengadilan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan

• Organisasi yang bergerak pada bidang sumber daya air berhak

mengajukan gugatan terhadap orang atau badan usaha yang
melakukan kegiatan yang menyebabkan kerusakan prasarana dan
sarana penyediaan air minum.
• Gugatan terbatas pada gugatan untuk melakukan tindakan tertentu
yang berkaitan dengan keberlanjutan fungsi SPAM dan/atau gugatan
membayar biaya atas pengeluaran nyata.

21
 KETENTUAN
KETENTUAN PERALIHAN
PERALIHAN

Pemenuhan kebutuhan sendiri oleh badan usaha dalam

penyelenggaraan SPAM yang telah ada atau diterbitkan sebelum
ditetapkannya Peraturan Pemerintah ini harus diselesaikan dalam waktu
2 (dua) tahun setelah Peraturan Pemerintah ini ditetapkan

Perjanjian penyelenggaraan SPAM dan perizinan yang berkaitan dengan

pengelolaan air minum yang telah dibuat atau diterbitkan sebelum
ditetapkannya Peraturan Pemerintah harus diselesaikan dalam waktu 2
(dua) tahun setelah Peraturan Pemerintah ini ditetapkan

22
TERIMA KASIH
KEWENANGAN LINTAS KEMENTERIAN

NO KEMENTERIAN MATERI PENGATURAN PASAL

1 Kementerian Kualitas air yang dihasilkan Pasal 5
Kesehatan penyelenggaraan SPAM
2 Kementerian Penyelenggaraan SPAL Pasal 12
Lingkungan Hidup Nondomestik
3 Kementerian Dalam Pedoman pengaturan tarif air Pasal 43 ayat (8)
Negeri minum