PARADIGMA ADMINISTRASI PUBLIK

Pertemuan 3

Dr.M.A.Rahawarin,MS

1
 Paradigma New Public Administration

• Berkembang mulai awal tahun 1970

• Tokoh : Frank Marini, George Frederickson -
“Toward A New Public Administration ; The
Minnowbrook Perspective“ :

• Kinerja administrasi publik tidak hanya

dinilai dari pencapaian nilai ekonomi
,efisiensi, dan efektivitas ,tapi juga pada nilai
“social equity” (disebut sebagai pilar ketiga
setelah nilai efisiensi dan efektivitas)
• Public administration is not merely the instrument
for executing public policy.The public bureaucracies
in modern society impact political system in any way
• Not only are important issues decided within the
bureaucracy,, public organizations direct the
attention of the public and play a significnt role in
setting the public agenda
• The study of public dministration must be drawn
away from narrow studies of administrative
procedures to broders concern for the way in which
policies are shaped, confirmed, and managed in a
democratic society.
 Kontinuum Politik Administrasi
 Old Public Administration New Public Administration

Orientasi Tujuan - Orientasi internal - Orientasi eksternal

- Pengutamaan pada -Pengutamaan pada
tujuan organisasi tujuan individu dan sosial
- Manusia sbg makhluk - Manusia sbg mahkluk
mekanistik yg humanistik
Nilai Rasionalitas ekonomis: Humanism :
Efisiensi Relevansi
Ekonomi Social equity
Efektivitas Orientasi pada klien
Struktur organisasi Birokratis Non Birokratis
Hirarkis Partisipatif

Proses Manajemen tradisional Distributif

Integratif
Boundary-exchange
Socio-emotional
• Mulai muncul tahun 1980-an dan menguat
tahun 1990-an sampai sekarang
• Istilah lain : managerialism, reinventing
government, administrasi publik sbg
governance, public-private partnership, dsb

Prinsip :
Run government like a business
Market as solution to the ills in public sector
 Karakteristik New Public Management
• Lebih terfokus pada hasil (kinerja, output, outcome)
• Perubahan dari birokrasi klasik ke birokrasi yang lebih
fleksibel dan berorientasi pasar (market-based)
• Tujuan organisasi dan individu ditetapkan secara jelas
sehingga menjadi dasar penilaian hasil dan indikator kinerja
• Fungsi pemerintah lebih ramah pada pasar (market-
friendly state), lebih bersifat mengarahkan dan
menfasilitasi (steering) daripada menjalankan atau
melaksanakan pelayanan publik secara langsung (rowing)
• kecenderungan mengurangi fungsi-
fungsi pemerintah melalui privatisasi
Old Public Administration
• Administrasi publik sebagai
penyedia layanan. Pelayanan
publik secara langsung melalui
badan-badan pemerintah -negara
sebagai aktor utama  Rowing
• Publik dianggap sebagai ‘client”
atau pihak yang tergantung pada
layanan negara
• Manusia sbg makhluk mekanistik
yang perlu diarahkan,
dikendalikan dan dilayani
New Public Management
• Steer not Row, birokrasi tidak
mesti menjalankan sendiri tugas
pelayanan publik, tetapi dapat
melimpahkan tugas tersebut ke
pihak lain melalui sistem kontrak
atau swastanisasi.
• Publik sebagai “customer”. Relasi
birokrasi dan pengguna jasa
dipahami sebagaimana transaksi
bisnis.
• Publik pengguna layanan publik
sebagai “customer” (konsep
ekonomi liberal “economic
man”)yang tindakannya
dimotivasi dorongan utk
memaksimalkan pemenuhan
kebutuhan material
 New Public Service

• Konsep yang dimunculkan dalam tulisan Janet V.

Dernhart dan Robert B. Dernhart berjudul “ The
New Public Service : Serving ,not Steering.
• Tujuan :
Meng’counter’ paradigma administrasi yang
menjadi arus utama (mainstream) saat ini - New
Public Management

• Prinsip :
Government shouldn’t be run like a business, it
should be run like a democracy
 New Public Service
• Serve citizen,not customer
• Seek the public interest
• Value citizen over
entrepreneurship
• Think strategically act
democratically
• The focal point of public management is
to best serve the citizenry rather than
meet the need of the customer
• The greater good of public management
is pursuit of public interest
• Citizenship rather than entrepreneurship
is rooted in democratic pluralism which
is a key feature of public service
• Democratic principles and processes
rather than business purposes is the key
to sound strategic thinking.
New Public Service
• Recognize that • Accountability is difficult to
accountability is not attain because it requires hard
simple work and commitment on the
part of the servant and on the
served.
• Serve rather than
steer • The best public manager is the
servant manager
• Value people not just
productivity • The ultimate end of of a public
manager is respect the people
who he serves rather than
focusing on output and
productivity measures.
New Public Management
Publik pengguna layanan publik
sebagai “customer” (konsep
ekonomi liberal “economic
man”)yang tindakannya
dimotivasi dorongan utk
memaksimalkan pemenuhan
kebutuhan material.
New Public Service
Publik sebagai “citizen” atau
warga negara yang mempunyai
hak dan kewajiban publik yang
sama.
Citizen adalah pengguna layan-
an publik dan juga subyek
berbagai kewajiban publik.
Karena itu, adm. Publik
tidak hanya responsif pada
“customer”, tapi juga pada
pemenuhan hak-hak publik
 Relasi Birokrasi dan Publik/Masyarakat
Old Public Administration Publik sbg “client” =
dependent/follower yang
menerima layanan

New Public Management Publik sbg “customer” =

individu yg otonom Relasi :
sukarela; rational choice

Publik sbg “citizen” = warga

New Public Service negara dgn hak dan
kewajiban yg sama ; Relasi :
tidak semata sukarela tapi
juga “coercive”
 Bagaimana kepentingan publik dirumuskan ?
Old Public Administration Formulasi kebijakan monopoli
dari legislatif/politisi- Dikotomi
Politik dan Administrasi.

New Public Management Pilihan/keputusan individu

(customer) lebih diutamakan drpd
keputusan/pilihan kolektif

New Public Service Peran negara membantu

warganegara mengartikulasikan
kepentingan publik; menyediakan
forum bagi dialog publik