Ekonomi Syariah

Pengantar Bisnis dan Manajemen

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Semester 4
Muhammad Iqbal., SH., MH

PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH DAN PERBANKAN SYARIAH

UNIVERSITAS SURYAKENCANA CIANJUR
2017
ALLPPT.com _ Free PowerPoint Templates, Diagrams and Charts
APBN 

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), adalah

rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia
yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi
daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana pene-
rimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran
(1 Januari – 31 Desember). APBN, perubahan APBN, dan
pertanggungjawaban APBN setiap tahun ditetapkan dengan
Undang-Undang.
Perspektif Ahli

Suparmoko menyatakan bahwa yang dimaksud dengan ang-

garan ialah suatu alat perencanaan tentang penerimaan dan
pengeluaran di masa yang akan datang umumnya disusun
dalam jangka waktu satu tahun. Sedangkan menurut
Kemen-terian Keuangan (2004), Pasal 1 ayat 7 UU Nomor
17 Tahun 2003, APBN adalah rencana keuangan tahunan
pemerintahan negara yang disetujui oleh DPR.
APBN merupakan instrument untuk membiayai kegiatan pe-
merintah dan pembangunan, mencapai pertumbuhan
ekono-mi, meningkatkan pendapatan nasional, mencapai
stabilitas perekonomian, dan menentukan arah serta
prioritas pemba-ngunan secara umum
Struktur APBN

1.Pendapatan Negara dan Hibah

2.Belanja Negara
3.Keseimbangan Primer
4.Surplus Deficit
5.Pembiayaan
Lanjutan….
APBN terdiri dari pendapatan negara dan hibah, be-
lanja negara, dan pembiayaan adalah merupakan in-
strumen utama kebijakan fiskal untuk mengarahkan
perekonomian nasional dan menstimulus
pertumbuhan ekonomi sehingga besarnya
penyerapan akan berdampak pada semakin besarnya
daya dorong terhadap pertumbuhan dan sebaliknya.
Kebijakan APBN di-harapkan dapat merespon
dinamika rakyat, baik yg terkait dengan
perkembangan perekonomian secara luas, maupun
perkembangan kehidupan rakyat itu
sendiri, sehingga diperlukan kebijakan fiskal yang
fleksibel
Pendapatan Negara dan Hibah
Penerimaan APBN yang diperoleh dari berbagai sumber. Secara
umum yaitu penerimaan pajak yang meliputi Pajak Penghasilan
(PPh),Pajak Pertambahan Nilai (PPN),Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB),
cukai dan pajak lainnya, serta Pajak Perdagangan (bea masuk
dan pajak/pungutan ekspor) merupakan sumber penerimaan
utama dari APBN. Selain itu, Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) meliputi penerimaan dari sumber alam, setoran laba
BUMN, dan penerimaan bukan pajak lainnya, walaupun
memberi-kan kontribusi yang lebih kecil terhadap total
penerimaan ang-garan, jumlahnya semakin meningkat secara
signifikan setiap tahunnya.
Belanja Negara
Belanja Negara terdiri atas anggaran pemerintah pusat, dana
perimbangan, serta dana otonomi khusus dan dana
penyeimbang. Sebelum adanya UU No. 17 tahun 2003,
anggaran bel-anja pemerintah pusat dibedakan atas
pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. UU
No. 17 tahun 2003 me-mperkenalkan format unified budget
sehingga tidak ada lagi perbedaan antara pengeluaran rutin
dan pengeluaran pembangunan. Dana perimbangan terdiri
atas dana bagi hasil dan dana alokasi umum serta dana
alokasi khusus
Defisit dan Surplus

Defisit atau surplus merupakan selisih anta-

ra penerimaan dan pengeluaran. Pengelua-
ran yang melebihi penerimaan disebut de-
ficit, sebaliknya penerimaan yang melebihi
pengeluaran disebut surplus.
Pembiayaan

Pembiayaan diperlukan untuk menutup deficit anggaran.

Beberapa sumber pembiayaan yang penting saat ini adalah :
pembiayaan dalam negeri (perbankan dan non perbankan)
serta pembiayaan luar negeri (netto) yang merupakan selisih
antara penarikan pinjaman luar negeri (bruto) dengan pem-
bayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri.
Keseimbangan Primer

Keseimbangan primer adalah selisih antara anggaran dan

pengeluaran pemerintah di luar bunga dan cicilan utang.
Defi-nisi lain mengenai keseimbangan primer adalah
pendapatan negara dikurangi dengan belanja negara, namun
dari komponen belanja negara tersebut komponen
pembayaran bunga hutang dikeluarkan (tidak
diperhitungkan). Menurut Cuddington, aliran surplus primer
merupakan fondasi utama bagi ketahanan fiskal pemerintah
terhadap utang. Arah kebijakan fiskal (fiscalstance)
dikatakan berkesinambungan (sustaina- ble) apabila rasio
keseimbangan primer terhadap PDB (produk domestik
Defisit Anggaran
Menurut Rahardja dan Manurung defisit anggaran adalah anggaran
yang memang direncanakan untuk defisit, sebab pengeluaran
pemerintah direncanakan lebih besar dari penerimaan pemerintah.
Anggaran yang defisit ini biasanya ditempuh bila pemerintah ingin
menstimul- asi pertumbuhan ekonomi. Hal ini umumnya dilakukan
bila pereko- nomian berada dalam kondisi resesi. Definisi dari defisit
anggaran menurut Samuelson dan Nordhaus adalah suatu
anggaran dimana ter-jadi pengeluaran lebih besar dari pajak. Bahwa
Pemerintah secara ke- seluruhan, terdiri dari Departemen Keuangan
bersama Bank Sentral dapat membiayai deficit anggarannya dengan
dua cara yaitu dengan menjual obligasi maupun ”mencetak uang”.
Bank Sentral dikatakan ”mencetak uang” ketika Bank Sentral
meningkatkan stok uang primer, umumnya melalui pembelian pasar
Hubungan antara Defisit Anggaran dengan
Pertumbuhan Uang

Pertama, dalam jangka pendek kenaikan defisit yang disebabkan karena

kebijakan ekpansioner akan cenderung menaikan suku bunga nominal
dan riil. Jika Bank Sentral menjaga supaya suku bunga tidak naik, maka
dilakukan tindakan dengan meningkatkan pertumbuhan uang.
Kedua,pemerintah dengan sengaja menaikan persediaan uang dengan
maksud agar mendapat penerimaan pemerintah dalam jangka panjang.

Daftar Istilah :
Kebijakan Fiskal Ekspansioner: peningkatan belanja pemerintah dan/atau penurunan pajak yang dirancang
untuk meningkatkan permintaan agregat dalam perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk
meningkatkan produk domestik bruto dan menurunkan angka pengangguran .
Suku bunga nominal adalah rate yang dapat diamati di pasar.
suku bunga riil adalah konsep yang mengukur tingkat bunga yang sesungguhnya setelah suku bunga
nominal dikurangi dengan laju inflasi yang diharapkan
Lanjutan….

Terdapat beberapa definisi defisit, secara konvensional defisit

dihitung berdasarkan selisih antara total belanja dengan total
pendapatan termasuk hibah. Sementara itu, pengertian kedua
adalah defisit moneter. Defisit moneter adalah selisih antara total
belanja pemerintah (di luar pembayaran pokok hutang) dengan
total pendapatan (di luar penerimaan hutang). Pengertian ketiga
adalah deficit operasional, yaitu defisit moneter yang diukur dalam
nilai riil dan bukan nilai nominal. Definisi yang terakhir adalah
defisit primer. Defisit primer merupakan selisih antara belanja (di
luar pembayaran pokok dan bunga hutang) dengan total
pendapatan.
Sebab-sebab Terjadinya Defisit Anggaran Pemerintah
 Mempercepat pertumbuhan ekonomi, untuk mempercepat pembangunan
diperlukan investasi yang besar dan dana yang besar pula. Apabila dana dalam
negeri tidak mencukupi, biasanya negara melakukan pilihan dengan meminjam
ke luar negeri untuk menghindari pembebanan warga negara apabila
kekurangan itu ditutup melalui penarikan pajak.
 Rendahnya daya beli masyarakat, masyarakat di negara berkembang seperti
Indonesia yang mempunyai pendapatan per kapita rendah, dikenal mempunyai
daya beli yang rendah pula. Sedangkan barang-barang dan jasa-jasa yang
dibutuhkan, harganya sangat tinggi karena sebagian produksinya mempunyai
komponen impor, sehingga masyarakat yang berpendapatan rendah tidak
mampu membeli barang dan jasa tersebut. Barang dan jasa tersebut misalnya
listrik, sarana transportasi, BBM, dan lain sebagainya. Apabila dibiarkan saja
menurut mekanisme pasar, barang-barang itu pasti tidak mungkin terjangkau
oleh masyarakat dan mereka akan tetap terpuruk. Oleh karena itu, negara
memerlukan pengeluaran untuk mensubsidi barang-barang tersebut agar
Lanjutan….
 Pemerataan pendapatan masyarakat, pengeluaran ekstra juga diperlukan dal-
am rangka menunjang pemerataan di seluruh wilayah. Indonesia yang
mempunyai wilayah sangat luas dengan tingkat kemajuan yang berbeda-beda
di mas -ing-masing wilayah. Untuk mempertahankan kestabilan politik,
persatuan dan kesatuan bangsa, negara harus mengeluarkan biaya untuk
misalnya, pengeluaran subsidi transportasi ke wilayah yang miskin dan
terpencil, agar masyarakat di wilayah itu dapat menikmati hasil pembangunan
yang tidak jauh berbeda dengan wilayah yang lebih maju. Kegiatan itu
misalnya dengan memberi subsidi kepada pelayaran kapal perintis yang
menghubungkan pulau-pulau yang terpencil, sehingga masyarakat mampu
menjangkau wilayah-wilayah lain dengan biaya yang sesuai dengan
kemampuannya.
 Melemahnya nilai tukar, Indonesia yang sejak tahun 1969 melakukan pinjaman
luar negeri dan mengalami masalah apabila ada gejolak nilai tukar setiap
tahunnya. Masalah ini disebabkan karena nilai pinjaman dihitung dengan
valuta asing, sedangkan pembayaran cicilan pokok dan bunga pinjaman
Lanjutan
 Pengeluaran karena inflasi, penyusunan anggaran negara pada awal tahun, di-
dasarkan menurut standar harga yang telah ditetapkan. Harga standar itu sen-
diri dalam perjalanan tahun anggaran, tidak dapat dijamin ketepatannya. De-
ngan kata lain, selama perjalanan tahun anggaran standar harga itu dapat me-
ningkat tetapi jarang yang menurun. Apabila terjadi inflasi, dengan adanya ke-
naikan harga-harga itu berarti biaya pembangunan program juga akan meni-
ngkat, sedangkan anggarannya tetap sama. Semuanya ini akan berakibat pada
menurunnya kuantitas dan kualitas program, sehingga anggaran negara perlu
direvisi
 Masalah utama kelangsungan APBN adalah masih adanya defisit anggaran.
Persoalannya adalah bagaimana dapat menjaga defisit anggaran pada tingkat
ya ng aman sehingga defisit tersebut masih dapat dicarikan pembiayaannya.
Penjelasan pasal 12 ayat 3 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara menyebutkan bahwa defisit anggaran dibatasi maksimal
sebesar 3 persen dan utang maksimal 60 persen dari produk domestik bruto
Urgenitas Kesinambungan fiskal
Kesinambungan fiskal perlu memperhatikan hubungan antara
keseimbangan primer (primary balance) dan outstanding utang.
Hubungan ini
mengasumsikan bahwa nilai sekarang (present value) dari surplus kese-
imbangan primer (surplus primary balance) pada masa yang akan datang
sama dengan outstanding utang pada saat tertentu pendekatan nilai se-
karang (present value constraint approach).
Jika outstanding utang dari tahun ke tahun semakin meningkat, maka
surplus keseimbangan primer (surplus primary balance) dari tahun ke ta-
hun juga meningkat dengan tren peningkatan yang sama, atau lebih be-
sar dari peningkatan utang agar periode pelunasan utangnya semakin
pendek. Dalam hubungan ini kesinambungan fiskal dapat dipertahankan
melalui pemenuhan pembayaran bunga utang dengan pendapatan nega-
ra dan bukan pengadaan atau penerbitan utang baru. defisit atau surplus
Siklus APBN

1. Perencanaan dan penganggaran APBN

2. Penetapan/Persetujuan APBN
3. Pelaksanaan APBN
4. Pelaporan dan Pencatatan APBN
5. Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN
Fungsi APBN
Fungsi otorisasi, mengandung arti bahwa anggaran negara
menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada
tahun yang bersangkutan, Dengan demikian, pembelanjaan atau
pendapatan dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat.
Fungsi perencanaan, mengandung arti bahwa anggaran negara
dapat menjadi pedoman bagi negara untuk merencanakan
kegiatan pada tahun tersebut. Bila suatu pembelanjaan telah
direncanakan sebelumnya, maka negara dapat membuat rencana-
rencana untuk medukung pembelanjaan tersebut. Misalnya, telah
direncanakan dan dianggarkan akan membangun proyek
pembangunan jalan dengan nilai sekian miliar. Maka, pemerintah
dapat mengambil tindakan untuk mempersiapkan proyek tersebut
Lanjutan…
Fungsi pengawasan, berarti anggaran negara harus menjadi
pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan
pemerintah negara sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan. Dengan demikian akan mudah bagi rakyat untuk
menilai apakah tindakan pemerintah menggunakan uang negara
untuk keperluan tertentu itu dibenarkan atau tidak.
Fungsi alokasi, berarti bahwa anggaran negara harus diarahkan
untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya
serta meningkatkan efesiensi dan efektivitas perekonomian.
Fungsi distribusi, berarti bahwa kebijakan anggaran negara harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan
Fungsi stabilisasi, memiliki makna bahwa anggaran pemerintah
Prinsip penyusunan APBN

Berdasarkan aspek pendapatan, prinsip penyusunan APBN ada tiga,

yaitu:
1. Intensifikasi penerimaan anggaran dalam jumlah dan kecepatan
penyetoran.
2. Intensifikasi penagihan dan pemungutan piutang negara.
3. Penuntutan ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh negara dan
penuntutan denda.
Sementara berdasarkan aspek pengeluaran, prinsip penyusunan
APBN adalah:
4. Hemat, efesien, dan sesuai dengan kebutuhan.
5. Terarah, terkendali, sesuai dengan rencana program atau kegiatan.
6. Semaksimal mungkin menggunakan hasil produksi dalam negeri
dengan memperhatikan kemampuan atau potensi nasional.
Azas penyusunan APBN

APBN disusun dengan berdasarkan asas-asas:

1. Kemandirian, yaitu meningkatkan sumber penerimaan
dalam negeri.
2. Penghematan atau peningkatan efesiensi dan
produktivitas.
3. Penajaman prioritas pembangunan
4. Menitik beratkan pada asas-asas dan undang-undang
negara
TERIMA KASIH