PEMECAHAN PROBLEM EKONOMI

1. Inflasi, 2. Pengangguran, 3. Nilai tukar, dan 4. APBN

1. PENGERTIAN DAN CARA MENGATASI INFLASI PENGERTIAN INFLASI: Inflasi adalah kenaikan harga-harga secara umum (menyeluruh/agregat) di semua sektor perekonomian (the increasing of general price in all economic sectors). Sektor perekonomian adalah pengelompokan aktifitas ekonomi yang dilakukan pemerintah untuk berbagai kepentingan (untuk melihat kontribusi sektoral, produktifitas, pertumbuhan ekonomi, dst).

Contoh sektor-sektor ekonomi Indonesia: (lihat hal berikutnya)

SEKTOR-SEKTOR EKONOMI INDONESIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Sektor pertanian (agriculture) Sektor pertambangan (mining) Sektor pengolahan (manufacturing) Listrik, gas dan air minum (electricity, gas and water supply) Bangunan (construction) Perdagangan, hotel dan restoran (trade, hotel & restourant) Transportasi dan komunikasi (transportation & communication) 8. Keuangan dan jasa bisnis (financial & business service) 9. Jasa (services)

PENYEBAB INFLASI:
a. Demand pull inflation: Yaitu inflasi yang disebabkan karena tarikan (dorongan) permintaan. Adapun kenaikan permintaan itu sendiri diakibatkan karena: (1) naiknya pendaptan, (2) berubahnya selera, (3) pergantian musim, (4) bertambahnya penduduk, (5) faktor lainnya. Secara grafik demand pull inflation terlihat sbb:

Harga Umum (P) AS P2 P1

E
E2 Akibat adanya pergeseran AD ke kanan, menyebabkan harga naik dari P1 ke P2 (terjadi inflasi) sebesar P2-P1.

AD

AD
Jumlah Barang (Q)

Q1

Q2

b. Cost Push Inflation, yaitu inflasi yang disebabkan karena naiknya biaya produksi, misalnya karena naiknya tingkat upah, suku bunga, harga BBM, tarif dasar listrik (TDL), tarif telepon, dst. Naiknya biaya biaya ini akan menyebabkan naiknya harga umum (inflasi) dan berkurangnya produksi. Secara lengkap gambarnya sebagai berikut:

Harga Umum (P)

AS AS P2 P1
E2 E1
Pergeseran kurva AS ke AS, menyebabkan naiknya Harga dari P1 ke P2, dan output berkurang menjadi Q2. Besarnya inflasi adalah P2-P1.

AD
0 Jumlah Barang (Q)

Q2

Q1

MELALUI KEBIJAKAN MONETER: Attempt to influence target variables by changing the money supply or interest rates, or both (Gordon, 1993:G5)
MELALUI KEBIJAKAN FISKAL: Attempt to influence target variables by manipulating government expenditures and tax rates (Gordon, 1993:G3).

CARA MENGATASI INFLASI

MELALUI KEBIJAKAN PRODUKSI: Dengan kebijakan ini, pemerintah berupaya menekan inflasi melalui perbaikan dari sisi supply, misalnya: (1) melalui perluasan lahan baru, (2) pemberian subsidi, (3) pemberian bantuan bibit yang murah, (4) melakukan impor untuk barang-barang tertentu, dst. MELALUI KEBIJAKAN KOMBINASI: Kebijakan ini dilakukan secara simultan melalui beberapa kebijakan secara bersamaan, misalnya pemerintah dapat memberikan kemudahan kredit bagi para petani, keringanan pajak, subsidi, dan pembukaan areal lahan baru PERBAIKAN POLA DISTRIBUSI: Dengan lancarnya distribusi (pasokan) diharapkan inflasi bisa ditekan

3. NILAI TUKAR DAN CARA MENGATASI MELEMAHNYA NILAI TUKAR

PENGERTIAN: Exchang rates is the prices of its own currency in terms of the currencies of other nations (Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain) NILAI TUKAR NOMINAL (NER): Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain dengan tidak memperhitungkan tingkat inflasi di kedua negara tersebut

NILAI TUKAR (Exchange rates)

JENIS NILAI TUKAR

SISTEM NILAI TUKAR

HUBUNGAN NILAI TUKAR DENGAN NILAI RUPIAH: Nilai tukar sebagai external value of money

NILAI TUKAR RIIL (RER): Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain dengan memperhitungkan tingkat inflasi di kedua negara tersebut. Rumus nilai tukar riil sbb:

PENGAWASAN PEMERINTAH

MENINGKATAN INVESTASI ASING

CARA MENGATASI MELEMAHNYA NILAI TUKAR

PENINGKATAN STABILITAS NEGARA (PENURUNAN RISK COUNTRY INDEX) PENINGKATAN CADANGAN DEVISA

PENGANGGURAN
PENGERTIAN: Pengangguran adalah angkatan kerja yang berusaha mencari pekerjaan tetapi belum mendapatkan pekerjaan

STRUKTUR PENDUDUK: Lihat bagan selanjutnya

PENGANGGURAN

CARA MENGATASI PENGANGGURAN:

Dengan pendekatan Supply of labor (Perbaikan kualitas SDM): Pendidikan Pelatihan Magang Praktek Kerja Lapangan (PKL) Benchmarking (belajar dr yang lain tetapi dikembangkan lagi) dll

Dengan pendekatan demand for labor (perluasan kesempatan kerja): Peningkatan investasi Kerjasama (kemitraan) Peningkatan tabungan Pinjaman luar/dalam negeri Peningkatan ZIS dan khumus Penggalian potensi baru dsb.

STRUTUR PENDUDUK:

PENDUDUK
TENAGA KERJA (TK): 11 <Usia < 65 th BUKAN TK: Usia > = 65 th dan Dibawah usia 11 th ANGKATAN KERJA

BUKAN ANGKATAN KERJA

Karena sekolah Karena rumah tangga Karena cacat permanen Karena dipenjara, dst

BEKERJA

TIDAK BEKERJA (Open unemployment = Pengangguran terbuka)

BEKERJA PENUH (Full employment)

BEKERJA TIDAK PENUH (Under unemployment)

Pengangguran Tidak Kentara (disguissed unemployment)

Pengangguran Kentara

3. PENGERTIAN DAN CARA MENGATASI MELEMAHNYA NILAI TUKAR

PENGERTIAN: Exchang rates is the prices of its own currency in terms of the currencies of other nations (Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain) NILAI TUKAR NOMINAL (NER): Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain dengan tidak memperhitungkan tingkat inflasi di kedua negara tersebut

NILAI TUKAR (Exchange rates)

JENIS NILAI TUKAR

SISTEM NILAI TUKAR

HUBUNGAN NILAI TUKAR DENGAN NILAI RUPIAH: Nilai tukar sebagai external value of money

NILAI TUKAR RIIL (RER): Perbandingan nilai mata uang suatu negara dengan mata uang negara lain dengan memperhitungkan tingkat inflasi di kedua negara tersebut. Rumus nilai tukar riil sbb:

PENGAWASAN PEMERINTAH

MENINGKATAN INVESTASI ASING

CARA MENGATASI MELEMAHNYA NILAI TUKAR

PENINGKATAN STABILITAS NEGARA (PENURUNAN RISK COUNTRY INDEX) PENINGKATAN CADANGAN DEVISA

4. PENGERTIAN DAN CARA MENGATASI DEFISIT ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN)

PENGERTIAN APBN: Adalah rencana keuangan tahunan (1 Jan-31 Des) pemerintahan negara Indonesia yang disetujui DPR RI STRUKTUR APBN: I. PENDAPATAN: 1. Penerimaan Dalam Negeri 2. Hibah (berbagai bantuan yg diterima) II. BELANJA: 1. Belanja Pemerintah Pusat 2. Belanja Daerah III. KESEIMBANGAN PRIMER IV. DEFISIT/SURPLUS (I-II) V. PEMBIAYAAN 1. Pembiayaan DN 2. Pembiayaan LN CARA MENGATASI DEFISIT APBN: Peningkatan pajak, jual aset, efisiensi, pinjaman, dst. FUNGSI APBN: Fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, dan alokasi

4. PENGERTIAN DAN CARA MENGATASI DEFISIT APBN

PENERIMAAN DALAM NEGERI

Terdiri atas: 1. Penerimaan Perpajakan: 1.1. Pajak Dalam Negeri: Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan pajak lainnya; 1.2. Pajak Perdagangan Internasional: Bea Masuk dan Tarif Ekspor 2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP): 2.1. Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas) 2.2. Bagian Laba BUMN 2.3. PNBP lainnya

BELANJA NEGARA 1. Belanja Pemerintah Pusat, adalah belanja yang digunakan untuk membiayai kegiatan pembangunan Pemerintah Pusat, baik yang dilaksanakan di pusat maupun di daerah, terdiri: Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Pembiayaan Bunga Utang, Subsidi BBM dan non BBM, Hibah, dan belanja lainnya; 2. Belanja Daerah, adalah belanja yang dibagi-bagi ke Pemerintah Daerah, untuk kemudian masuk dalam pendapatan APBD, terdiri: (1) Dana Bagi Hasil, (2) Dana Alokasi Umum (DAU), (3) Dana Alokasi Khusus (DAK), dan (4) Dana Otonomi Khusus

KONSEP KESEIMBANGAN DALAM APBN Dalam tampilan APBN, dikenal dua istilah defisit anggaran, yaitu : Keseimbangan Primer, dan Keseimbangan Umum (I-II, lihat bagan) Keseimbangan Primer adalah total penerimaan dikurangi belanja tetapi tidak termasuk pembayaran bunga. Kesembangan Umum (Defisit/Surplus) adalah total penerimaan dikurangi total pengeluaran termasuk pembayaran bunga.

PEMBIAYAAN 1. Pembiayaan Dalam Negeri: Pembiayaan Perbankan, Privatisasi, Surat Utang Negara (SUN), serta penyertaan modal negara; 1. Pembiayaan Luar Negeri: a. Penarikan pinjaman luar negeri, terdiri atas pinjaman program dan proyek; b. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, teridiri atas jatuh tempo dan moratorium (penundaan)

PENGANGGURAN
PENGERTIAN: Pengangguran adalah angkatan kerja yang berusaha mencari pekerjaan tetapi belum mendapatkan pekerjaan

STRUKTUR PENDUDUK: Lihat bagan selanjutnya

PENGANGGURAN

CARA MENGATASI PENGANGGURAN:

Dengan pendekatan Supply of labor (Perbaikan kualitas SDM): Pendidikan Pelatihan Magang Praktek Kerja Lapangan (PKL) Benchmarking (belajar dr yang lain tetapi dikembangkan lagi) dll

Dengan pendekatan demand for labor (perluasan kesempatan kerja): Peningkatan investasi Kerjasama (kemitraan) Peningkatan tabungan Pinjaman luar/dalam negeri Peningkatan ZIS dan khumus Penggalian potensi baru dsb.

STRUTUR PENDUDUK:

PENDUDUK
TENAGA KERJA (TK): 11 <Usia < 65 th BUKAN TK: Usia > = 65 th dan Dibawah usia 11 th ANGKATAN KERJA

BUKAN ANGKATAN KERJA

Karena sekolah Karena rumah tangga Karena cacat permanen Karena dipenjara, dst

BEKERJA

TIDAK BEKERJA (Open unemployment = Pengangguran terbuka)

BEKERJA PENUH (Full employment)

BEKERJA TIDAK PENUH (Under unemployment)

Pengangguran Tidak Kentara (disguissed unemployment)

Pengangguran Kentara

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN)

Tujuan Khusus
Memiliki pengetahuan dan pemahaman : - Tentang fungsi dan peran APBN
Tentang struktur dan susunan APBN Tentang prinsip-prinsip dalam APBN

Materi Pembahasan
A. Fungsi dan Peran APBN
- APBN sebagai alat mobilisasi dana investasi

- APBN sebagai alat stabilisasi ekonomi - Dampak APBN terhadap Perekonomian

B. Struktur dan Susunan APBN - Susunan pendapatan negara dan hibah

- Susunan belanja negara - Keseimbangan primer/ perbedaan statistik - Surplus/ defisit APBN - Susunan Pembiayaan Bersih

C. Prinsip-prinsip Dalam APBN - Prinsip Anggaran APBN

- Prinsip Anggaran dinamis - Prinsip Anggaran Fungsional

D. Instrumen dan Analisis Kebijakan Fiskal - Instrumen kebijakan fiskal

- Analisis kebijakan fiskal - Surat Utang Negara (SUN)

A. Fungsi dan Peran APBN

APBN di negara-negara sedang berkembang adalah sebagai alat untuk memobilisasi dana investasi dan bukannya sebagai alat untuk mencapai sasaran stabilisasi jangka pendek. Oleh karena itu besarnya tabungan pemerintah pada suatu tahun sering dianggap sebagai ukuran berhasilnya kebijakan fiskal . Baik pengeluaran maupun penerimaan pemerintah mempunyai pengaruh atas pendapatan nasional. Pengeluaran pemerintah dapat memperbesar pendapatan nasional (expansionary), tetapi penerimaan pemerintah dapat mengurangi pendapatan nasional (contractionary).

 Rincian tentang penerimaan dan pengeluaran pemerintah setiap tahunnya akan nampak dalam anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN). Melalui APBN dapat dianalisis seberarapa jauh peran pemerintah dalam kegiatan perekonomian nasional.

1. APBN Sebagai Alat Mobilisasi Dana Investasi Sumber dana investasi beasal dari tabungan (saving). Sumber dana investasi swasata (perusahaan) berasal dari tabungan masyarakat yang terhimpun pada lembaga keuangan bank. Sedangkan sumber dana invstasi pemerintah berasal dari tabungan pemerintah. Tabungan pemerintah terbentuk dari sisa penerimaan dalam negeri dikurangi pengeluaran rutin.

2. APBN sebagai Alat Stabilisasi Ekonomi Pemerintah menentukan beberapa kebijaksanaan di bidang anggaran belanja dengan tujuan mempertahankan stabilitas proses pertumbuhan dan pembangunan ekonomi.

Anggaran belanja dipertahankan agar seimbang dalam arti bahwa pengeluaran total tidak melebihi penerimaan total Tabungan pemerintah diusahakan meningkat dari waktu ke waktu dengan tujuan agar mampu menghilangkan ketergantungan terhadap bantuan luar negeri sebagai sumber pembiayaan pembangunan. Basis perpajakan diusahakan diperluas secara berangsur-angsur dengan cara mengintensifkan penaksiran pajak dan prosedur pengumpulannya.

Prioritas harus diberikan kepada pengeluaran-pengeluaran produktif pembangunan, sedang pengeluaranpengeluaran rutin dibatasi. Subsidi kepada perusahaan-perusahaan negara dibatassi. Kebijaksanaann anggaran diarahkan pada sasaran untuk mendorong pemanfaatan secara maksimal sumber-sumber dalam negeri

3. Dampak APBN terhadap Perekonomian Cara untuk menggolongkan pos-pos penerimaan dan pengeluaran yang masing-masing menghasilkan tolok ukur yang berbeda mengenai dampak APBN nya. Ada empat tolok ukur dampak APBN, yaitu : - saldo anggaran keseluruhan - konsep nilai bersih, - defisit domestik dan - defisit moneter

a. Saldo Anggaran Keseluruhan Konsep ini ingin mengukur besarnya pinjaman bersih pemerintah dan didefinisikan sebagai : G T = B = Bn + Bb + Bf

Catatan :
G = Seluruh pembelian barang dan jasa (didalam maupun luar negeri), pembayaran transer dan pemberian pinjaman bersih. T = Seluruh penerimaan, termasuk penerimaan pajak dan bukan pajak B = Pinjaman total pemerintah Bn = Pinjaman pemerintah dari masyarakat di luar sektor perbankan Bb= Pinjaman pemerintah dari sektor perbankan Bf =Pinjaman pemerintah dari luar negeri

- Jika Pemerintah tidak mengeluarkan obligasi kepada masyarakat, maka saldo anggaran keseluruhan menjadi : G T B = Bb + Bf - APBN dicatat demikian rupa sehingga menjadi anggaran berimbang : GTB=0

Sejak APBN 2000 saldo anggaran keseluruhan defisit dibiayai melalui: a. Pembiayaan Dalam Negeri :
Perbankan Dalam Negeri Non Perbankan Dalam Negeri

b. Pembiayaan Luar Negeri Bersih

Penarikan pinjaman luar negeri (bruto) Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri

b. Konsep Nilai Bersih Yang dimaksud defisit menurut konsep nilai bersih
adalah saldo dalam rekening lancar APBN. Konsep ini digunakan untuk mengukur besarnya tabungan yang diciptakan oleh sektor pemerintah, sehingga diketahui besarnya sumbangan sektor pemerintah terhadap pembentukan modal masyarakat.

c. Defisit Domestik
- Saldo anggaran keseluruhan tidak merupakan tolok ukur yang tepat bagi dampak APBN terhadap pereknomian dalam negeri maupun terhadap neraca pembayaran. - Bila G dan T dipecah menjadi dua bagian (dalam negeri dan luar negeri)
G = Gd + Gf T = Td + Tf, maka persamaan (2) di atas menjadi (Gd Td) + (Gf Tf) = + Bf (Gd Td) = dampak langsung putaran pertama terhadap PDB (Gf Tf) = dampak langsaung putaran pertama terhadap neraca pembayaran

 Sedangkan uraian orientasi domestik dan orientasi domestik dan orientasi luar negeri dengan persamaan anggaran berimbang sebagai berikut ;
G = R . (1) G = Gf + Gd .. (2) R = Rf + Rd ... (3) Gf + Gd = Rf + Rd . Gd Rd = Rf Gf . Gd = G Gf . Rd = R Rf . (7) (4) (5) (6)

Keterangan :
G = total pengeluaran, R = Total penerimaan Gf = bunga/cicilan utang luar negeri + lainnya Gd = pengeluaran rutin murni + pengeluaran pembangunan Rf = penerimaan migas + penerimaan pembangunan (utang luar negeri) Rd = penerimaan non migas Gf + Gd = Rf + Rd, menunjukkan anggaran berimbang Gd Rd = Rf Gf, menunjukkan defisit anggaran Dn (Gd Rd) sama atau ditutup dengan surplus (Rf Gf) anggaran LN G Gf = pengeluaran netto domestik R Rf = penerimaan netto domestik

 Defisit Anggaran DN (gd Rd) dalam rupiah dibiayai dengan surplus anggaran Ln (rf Gf) dalam valuta asing, penukaran semacam ini akan menambah jumlah uang beredar (melalui penambahan base money atau uang primer) jika devisa tadi dibeli langsung oleh Bank Indonesia ataupun bank komersial dengan menciptakan uang giral

d. Defisit Moneter Indonesia

Konsep ini banyak digunakan dikalangan perbankan Indonesia terutama angka-angka yang mengukur defisit anggaran belanja ini diterbitkan oleh Bank Indonesia (sebagai data mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi jumlah uang beredar). Defisit dikur sebagai posisi bersih (netto) pemerintah terhadap sektor perbankan : G T Gf Gb Karena Bn = 0

 Di dalam konsep ini bantuan luar negeri dianggap sebagai penerimaan, diperlakukan sebagai pos yang tidak mempengaruhi posisi bersih. Bantuan luar negeri tidak dilihat fungsinya sebagai sumber dana bagi kekurangan pembiayaan pemerintah, tetapi sebagai pos pengeluaran yang langsung dikaitkan dengan sumber pembiayaannya.

B. STRUKTUR DAN SUSUNAN APBN

Struktur dan susunan APBN sejak tahun 1999 berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, karena disusun berdasarkan prinsip anggaran tidak seimbang (anggaran defisit), di mana sumber penerimaan dan sumber pembiayaan dipisahkan dengan tegas pada pos-pos yang berbeda. Anggaran defisit lazim digunakan oleh negara yang mengacu pada government Financial Statistik (GFS), seperti Jepang. Dalam APBN sebelumnya, pos untuk menutup defisit berasal dari utang luar negeri (disebut : penerimaan pembangunan) yang dibukukan pada pos penerimaan. Dalam APBN tahun 1999, utang luar negeri dimasukkan pada pos : pembiayaan defisit.

 Dalam APBN tahun 1999, besarnya defisit dinyatakan secara ekplisit pada pos surplus/ defisit anggaran dan ditutup dengan sumbersumber yang dinyatakan pada pos pembiayaan bersih. Dengan demikian APBN lebih transparan.

Struktur dan susunan APBN

A. Pendapatan Negara dan Hibah

- Penerimaan Pajak
- Penerimaan Bukan Pajak (PNBK) B. Belanja Negara

- Belanja pemerintah pusat

- Anggaran Belanja untuk Daerah C. Keseimbangan Primer Perbedaan Statistik

D. Surplus/ Defisit Anggaran E. Pembiayaan

C. PRINSIP-PRINSIP DALAM APBN

APBN kita disusun atas dasar tiga prinsip : 1. prinsip anggaran berimbang 2. prinsip anggaran dinamis dan 3. prinsip anggaran fungsional. Catatan : sejak tahun 1999 tidak lagi digunakan prinsip
anggaran berimbang dalam menyusun APBN. APBN disusun berdasarkan prinsip anggaran defisit.

1. Prinsip Anggaran Defisit Bedanya dengan prinsip anggaran berimbang adalah bahwa pada anggaran defisit ditentukan : - Pinjaman LN tidak dicatat sebagai sumber penerimaan
melainkan sebagai sumber pembiayaan. - Defisit anggaran ditutup dengan sumber pembiayaan DN + sumber pembiayaan LN (bersih)

Anggaran Defisit
PNH BN = DA DAP = AP TP PbDN = PkDN + Non-Pk DN PbLN = PPLN PC PULN
Keterangan : PNH = pendapatan negara dan hibah BN = belanja negara DA = defisit Anggaran PbDN = pembiayaan DN PkDN = Perbankan DN Non-PkDN = Non-Perbankan DN PbLN = pembiayaan LN PPLN = penerimaan pinjaman LN PCPULN = pembayaran cicilan pokok Utang luar Negeri BLN = bantuan luar negeri

Anggaran Berimbang PDN PR = TP DAP = AP TP Keterangan :

PDN = Pendapatan DN PR = pengeluaran rutin TP = tabungan pemerintah DAP = defisit anggaran pembangunan AP = anggaran pembangunan

2. Prinsip Anggaran Dinamis Ada anggaran dinamis absolut dan anggaran dinamis relatif. - Anggaran bersifat dinamis absolut apabila Tabungan Pemerintah (TP) dari tahun ke tahun terus meningkat. - Anggaran bersifat dinamis relatif apabila prosentase kenaikan TP (TP) terus meningkat atau prosentase ketergantungan pembiayaan pembangunan dari pinjaman luar negeri terus menurun.

3. Prinsip Anggaran Fungsional - Anggaran fungsional berarti bahwa bantuan/ pinjaman LN hanya berfungsi untuk membiayai anggaran belanja pembangunan (pengeluaran pembangunan) dan bukan untuk membiayai anggaran belanja rutin. - Prinsip ini sesuai dengan azas bantuan luar negeri hanya sebagai pelengkap dalam pembiayaan pembangunan. Artinya semakin kecil sumbangan bantuan/ pinjaman luar negeri terhadap pembiayaan anggaran pembangunan, maka makin besar fungsionalitas anggaran.

Tolok ukur kuantitatif untuk menentukann sampai seberapa jauh makna kata sebagai pelengkap misalnya : 1). Bila nilai Ri : > 50% = bantuan/pinjaman luar negeri sebagai sumber daya utama 2). Bila nilai Ri : 20% - 50% = bantuan/ pinjaman luar negeri sebagai sumber dana penting. 3). Bila nilai Ri : < 20% = bantuan/ pinjaman luar negeri sebagai sumber dana pelengkap

C. INSTRUMEN DAN ANALISIS KEBIJAKAN FISKAL

- Karena pengaruh-pengaruh penerimaan maupun pengeluaran pemerintah terhadap besarnya pendapatan nasional, maka timbul gagasan untuk dengan sengaja mengubah-ubah pengeluaran dan penerimaan pemerintah guna mencapai kestabilan ekonomi. - Teknik mengubah pengeluaran dan penerimaan pemerintah inilah yang kita kenal dengan kebijakan fiskal

1.

Instrumen Kebijakan Fiskal a. Pembiayaan fungsional - Pengeluaran pemerintah ditentukan dengan melihat
akibat-akibat tidak langsung terhadap pendapatan nasional.

- Pajak dipakai untuk mengatur pengeluaran swasta,

bukan untuk meningkatkan penerimaan pemerintah. - Pinjaman dipakai sebagai alat untuk menekan inflasi lewat pengurangan dana yang ada di masyarakat.

b. Pengeluaran Anggaran
- Pengeluaran pemerintah, perpajakan dan pinjaman dipergunakan secara terpadu untuk mencapai kestabilan ekonomi. - Dalam jangka panjang diusahakan adanya anggaran belanja seimbang. Namun pada masa depresi digunakan anggaran defisit

2. Analisis Kebijakan Fiskal Kebijakan fiskal secara umum diarahkan pada empat sasaran utama : a. Menciptakan stimulus fiskal Guna menciptakan stimulus fiskal dengan sasaran penerimaan manfaat yang lebih tepat, pemerintah telah mengeluarkan peraturan-peraturan administratif dan menciptakan mekanisme penyaluran dana secara transparan.

b. Memperkuat Basis Penerimaan

Upaya memperkuat basis penerimaan ditempuh melalui perbaikan administrasi dan struktur pajak, ekstensifikasi penerimaan pajak dan bukan pajak, seperti penjualan saham BUMN, penjualan asset BPPN.
c. Mendukung Program Rekapitalisasi Perbankan Upaya untuk menunjang program rekapitalisasi dan penyehatan perbankan dilakukan dengan memasukkan biaya restruktursiasi perbankan ke dalam APBN.

d. Mempertahankan Prinsip Pembiayaan Defisit

- Pemerintah tetap mempertahankan prinsip untuk

tidak menggunakan pembiayaan defisit anggaran dari bank sentral dan bank-bank di dalam negeri. - Pemerintah tetap mengupayakan pinjaman dari luar negeri, yang diperboleh dari lembaga keuangan internasional seperti bank Dunia, ADB, dan OECF serta sejumlah negara sahabat secara bilateral, terutama dalam kerangka CGI.

3. Surat Utang Negara (SUN)

Pada tahun 2002 pemerintah memberlakukan Undang-Undang No. 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara (SUN). Sebelum undang-undang ini disahkan, istilah Surat Utang Negara lebih dikenal sebagai obligasi pemerintah. Beberapa point yang penting mengenai SUN adalah :

a. Tema pokok UU SUN adalah memberikan standing appropriation, yaitu jaminan pemerintah kepada pasar untuk membayar semua kewajiban pokok dan bunga utang yang timbul akibat penerbitan SUN. .

b. Surat Utang Negara terdiri dari Surat Perbendaharaan Negara (SPN) semacam TBills di AS dan Obligasi Negara (ON).
Catatan : - SPN merupakan SUN berjangka waktu sampai dengan 12 bulan
dengan pembayaran bunga secara diskonto (mirip SBI) - ON merupakan SUN berjangka waktu lebih dari 12 bulan dengan kupon dan/ atau pembayaran bunga secara diskonto

c. Tujuan penerbitan SUN adalah : - Membiayai defisit APBN

- Menutup kekurangan kas jangka pendek akibat ketidaksesuaian antara arus kas penerimaan dan pengeluaran pada rekening kas negara dalam satu tahun anggaran - Mengelola portofolio utang negara.