1

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Lembaga negara merupakan lembaga pemerintahan negara yang berkedudukan di pusat yang fungsi, tugas, dan kewenangannya diatur secara tegas dalam UUD 1945. Secara keseluruhan Undang Undang Dasar !egara "epublik #nd$nesia %ahun 1945 &UUD 1945' sebelum perubahan mengenal enam lembaga tinggi(tertinggi negara, yaitu )*" sebagai lembaga tertinggi negara+ D*", *residen, ),, -*., dan D*, sebagai lembaga tinggi negara. !amun setelah perubahan, UUD 1945 menyebutkan bahwa lembaga negara adalah )*", D*", D*D, *residen, -*., ),, )., dan ./ tanpa mengenal istilah lembaga tinggi atau tertinggi negara. )a0elis *ermusyawaratan "akyat &)*"' adalah lembaga legislatif bikameral yang merupakan salah satu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan #nd$nesia, yang terdiri atas angg$ta Dewan *erwakilan "akyat dan angg$ta Dewan *erwakilan Daerah. Dahulu sebelum "ef$rmasi )*" merupakan Lembaga %ertinggi !egara, yang terdiri dari angg$ta Dewan *erwakilan "akyat, Utusan Daerah, dan Utusan 1$l$ngan. )*" bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibuk$ta negara. ,ngg$ta )*" tidak dipilih secara langsung $leh rakyat melainkan berasal dari angg$ta D*" dan D*D yang dipilih melalui pemilihan umum secara langsung $leh rakyat atau angg$ta D*" dan angg$ta D*D ex officio angg$ta )*". 2umlah angg$ta )*" peri$de 344953414 adalah 693 $rang yang terdiri atas 564 ,ngg$ta D*" dan 173 angg$ta D*D. )asa 0abatan angg$ta )*" adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan pada saat angg$ta )*" yang baru mengucapkan sumpah(0an0i. )a0elis *erwakilan "akyat &)*"' adalah pemegang kekuasaan negara tertinggi atau pemegang kedaulatan rakyat. Sistem supremasi )*" yang diatur dalam ketentuan UUD 1945 telah menempatkan )*" dalam kekuasaan yang 1

sentral membawahi lembaga negara lainnya dan dianggap sebagai pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat. .$nstruksi ini menun0ukan bahwa )*" merupakan )a0elis yang mewakili kedudukan rakyat sehingga men0adikan lembaga tersebut sentral kekuasan yang mengatasi cabang cabang kekuasaan lainnya. B. 1. 3. 7. 4. 5. 6. ;. <. Rumusan Masalah -agaimana Latar -elakang lahirnya )*"8 -agaimana .edudukan )*" dalam .etatanegaraan #nd$nesia8 ,pa 9ungsi )*"8 ,pa %ugas dan :ewenang )*"8 -agaimana .eangg$taan )*"8 -agaimana .etentuan )engenai *impinan )*"8 -agaimana *ersidangan dan .eputusan )*"8 ,pa Dasar =ukum )*"8

C. Tujuan Penulisan 1. 3. 7. 4. 5. 6. ;. <. Untuk )engetahui Latar -elakang lahirnya )*". Untuk )engetahui .edudukan )*" dalam .etatanegaraan #nd$nesia. Untuk )engetahui 9ungsi )*". Untuk )engetahui %ugas dan :ewenang )*". Untuk )engetahui .eangg$taan )*". Untuk )engetahui .etentuan )engenai *impinan )*". Untuk )engetahui *ersidangan dan .eputusan )*". Untuk )engetahui Dasar =ukum )*".

BAB II PEMBAHASAN

A. LATAR BELA AN! LAHIN"A MPR S$ep$m$ mengutarakan idenya #nd$nesia merdeka dengan prinsip musyawarah dengan istilah Badan Permusyawaratan. #de ini didasari $leh prinsip kekeluargaan, dimana setiap angg$ta keluarga dapat memberikan pendapatnya. Dalam rapat *anitia *erancang Undang Undang Dasar, S$ep$m$ menyampaikan bahwa >?-adan *ermusyawaratan?? berubah men0adi >?)a0elis *ermusyawaratan "akyat?? dengan anggapan )*" merupakan pen0elmaan seluruh rakyat #nd$nesia, yang mana angg$tanya terdiri atas seluruh wakil rakyat, seluruh wakil daerah, dan seluruh wakil g$l$ngan. .$nsepsi )a0elis *ermusyawaratan "akyat inilah yang akhirnya ditetapkan dalam Sidang **.# pada acara pengesahan Undang Undang Dasar !egara "epublik #nd$nesia %ahun 1945 &pra ,mandemen'. *asal #@ ,turan *eralihan Undang Undang Dasar !egara "epublik #nd$nesia %ahun 1945 &pra ,mandemen' menyebutkan, Sebelum Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk menurut Undang Undang Dasar ini, segala kekuasaannya dijalankan ole! Presiden dengan bantuan sebua! "omite #asional. )aka dimulailah lembaran pertama se0arah )*", yakni terbentuknya .!#* sebagai embri$ )*". Dalam Undang undang !$m$r 4 %ahun 1966 bahwa sebelum terbentuknya )*" yang dipilih $leh rakyat, maka )*"S men0alankan tugas dan wewenangnya sesuai dengan UUD 1945 sampai )*" hasil *emilihan Umum terbentuk. Dalam aturan tambahan UUD 1945, Sesudah berakhirnya peperangan ,sia %imur "aya )*" dibentuk dan bersidang untuk menetapkan UUD.

B.

EDUDU AN MPR )a0elis *ermusyawaratan "akyat &)*"' adalah lembaga legislatif

bikameral yang merupakan salah satu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan #nd$nesia, yang terdiri atas angg$ta Dewan *erwakilan "akyat dan angg$ta Dewan *erwakilan Daerah. Dahulu sebelum "ef$rmasi )*" merupakan Lembaga %ertinggi !egara, yang terdiri dari angg$ta Dewan *erwakilan "akyat, Utusan Daerah, dan Utusan 1$l$ngan. )*" bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibuk$ta negara. ,ngg$ta )*" tidak dipilih secara langsung $leh rakyat melainkan berasal dari angg$ta D*" dan D*D yang dipilih melalui pemilihan umum secara langsung $leh rakyat atau angg$ta D*" dan angg$ta D*D ex officio angg$ta )*". 2umlah angg$ta )*" peri$de 344953414 adalah 693 $rang yang terdiri atas 564 ,ngg$ta D*" dan 173 angg$ta D*D. )asa 0abatan angg$ta )*" adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan pada saat angg$ta )*" yang baru mengucapkan sumpah(0an0i. 1. Sebelum perubahan UUD 1945 Secara keseluruhan Undang Undang Dasar !egara "epublik #nd$nesia %ahun 1945 &UUD 1945' sebelum perubahan &,mandemen' )*" sebagai lembaga tertinggi !egara tercantum dalam UUD 1945 pasal 1 ayat &3' yang menyebutkan bahwa kedaulatan adala! ditangan rakyat dan dilakukan se$enu!nya ole! Majelis Pemusyarawatan Rakyat. 3. Setelah perubahan UUD 1945 .edudukan )*" setelah perubahan UUD 1945 adalah sebagai Lembaga negara se0a0ar dengan Lembaga !egara lainnya. Dalam UUD 1945 *asal 1 ayat &3' rumusannya berubah men0adiA B"edaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang Undang Dasar%, ini berarti rumusan pasal tersebut telah mengubah kedudukan )*" semula sebagai Lembaga %ertinggi !egara men0adi Lembaga !egara. .edudukan )*" 0uga

diatur dalam *asal 7 UU !$.3; %ahun 3449 menyebutkan bahwa )*" merupakan Lembaga !egara. *erubahan UUD 1945 membawa implikasi terhadap kedudukan, tugas, dan wewenang )*". .ini )*" berkedudukan sebagai lembaga tinggi negara yang setara dengan lembaga tinggi negara lainnya seperti Lembaga .epresidenan, D*", D*D, -*., ),, dan ).. )*" 0uga tidak lagi memiliki kewenangan untuk menetapkan 1-=!. Selain itu, )*" tidak lagi mengeluarkan .etetapan )*" &%,* )*"', kecuali yang berkenaan dengan menetapkan :apres men0adi *residen, memilih :apres apabila ter0adi kek$s$ngan :apres, atau memilih *residen dan :akil *residen apabila *residen dan :akil *residen mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewa0ibannya dalam masa 0abatannya secara bersama sama. =al ini berimplikasi pada materi dan status hukum .etetapan )*"S()*" yang telah dihasilkan se0ak tahun 1964 sampai dengan tahun 3443. Saat ini .etetapan )*" &%,* )*"' tidak lagi men0adi bagian dari hierarki *eraturan *erundang undangan.

C.

#UN!SI MPR

a. 9ungsi .$nstitusi 9ungsi ini tercermin dari tugas dan wewenang )*" untuk mengubah dan menetapkan Undang Undang Dasar &pasal 7 ayat 1'. =al ini bertu0uan untuk mengak$m$dir kehendak rakyat yang mungkin akan muncul sewaktu waktu sesuai perkembangan Caman. b. 9ungsi *engawasan 9ungsi pengawasan tercermin dari tugas dan wewenang )*" untuk memberhentikan *residen dan(atau :akil *residen dalam masa 0abatanya menurut UUD.

c. 9ungsi *erwakilan &fungsi electoral' 9ungsi perwakilan 0uga disebut fungsi electoral, karena )*" bertugas dan berwenang memilih pe0abat publik yaitu *residen dan :akil *residen. )eskipun )*" masih tetap mempunyai fungsi elect$ral ini tidak berarti membawa k$nsekuensi *residen harus tunduk dan bertanggung 0awab kepada )*", karena fungsi ini sifatnya tidak rutin hanya berlaku 0ika ter0adi kek$s$ngan *residen dan :akil *residen.

D.

TU!AS $an %E%ENAN! MPR *erubahan tugas dan wewenang )*" dilakukan untuk melakukan

penataan ulang sistem ketatanegaraan agar dapat diwu0udkan secara $ptimal yang menganut sistem saling mengawasi dan saling mengimbangi antar lembaga negara dalam kedudukan yang setara. ,dapun tugas dan :ewenang )*" sebagai berikutA a. b. c. )engubah dan menetapkan Undang Undang Dasar 1945. )elantik *residen dan(atau:akil *residen. )emberhentikan *residen dan(atau :akil *residen dalam masa 0abatanya menurut UUD 1945. d. )emilih :akil *residen dari dua cal$n yang diusulkan *residen dalam hal ter0adi kek$s$ngan :akil *residen. e. )emilih *residen dan :akil *residen dari dua pasangan cal$n *residen dan :akil *residen yang diusulkan $leh partai p$litik atau gabungan partai p$litik yang pasangan cal$n *residen dan :akil *residennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum atau sampai berakhir masa 0abatanya, 0ika *residen dan :akil *residen mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewa0ibannya dalam masa 0abatanya secara bersamaan. &*asal 7 UUD 1945 dan *asal < ayat 3 dan 7 UUD 1945 serta UU !$.3; %ahun 3449'.

E.

EAN!!&TAAN MPR

1' *emilihan dan )asa 2abatan ,ngg$ta )*" ,ngg$ta )*" terdiri atas angg$ta D*" dan angg$ta D*D yang dipilih melalui pemilu berdasarkan *ancasila dan UUD 1945 &UUD 1945 *asal 3 ,yat 1, pasal 3 UU !$.3; %ahun 3449 Serta, UU !$.14 %ahun 344< *asal ,yat 3 dan %entang *emilu itu sendiri pada *asal 33 D'. .eangg$taan )*" diresmikan $leh .eputusan *residen &*asal 6 ayat 1 UU !$.3; tahun 3449 dan *asal 7 ayat 7 UU !$.4 tahun 1999'. )asa 2abatan angg$ta )*" adalah 5 tahun dan berakhir saat angg$ta )*" yang baru mengucap 0an0i & *asal 6 ayat 3 UU !$.3; tahun 3449' 3' Syarat dan .eangg$taan )*" a' :arga negara "epublik #nd$nesia yang telah berusia 31 tahun serta bertaEwa kepada %uhan /ang )aha Dsa. b' Dapat berbahasa #nd$nesia dan cakap menulis serta membaca huruf Latin serta berpendidikan serendah rendahnya sek$lah lan0utan tingkat pertama c' Setia kepada cita cita *r$klamasi 1; ,gustus 1945, *ancasila sebagai dasar negara, dan Undang Undang Dasar 1945. d' -ukan bekas angg$ta $rganisasi terlarang *artai .$munis #nd$nesia. e' %idak sedang dicabut hak pilihnya dan tidak sedang men0alani pidana pen0ara berdasarkan putusan pengadilan dan tidak sedang terganggu 0iwa(ingatannya. 7' *emberhentian, =ak dan .ewenangan ,ngg$ta )*" ,ngg$ta )*" berhenti antar waktu sebagai angg$ta karenaA a' c' e' )eninggal dunia. -ertempat tinggal di luar wilayah !."#. Dinyatakan melanggar sumpah(0an0i sebagai wakil rakyat dengan keputusan )*". =ak angg$ta )*" terdapat dalam UU !4.3; %ahun 3449 pasal 9 dan pasal 56 ayat 1,pasal 5; ayat 1 dan pasal 5< ayat 1 ialah A b' *ermintaan sendiri secara tertulis kepada *impinan )*". d' -erhenti sebagai ,ngg$ta D*" dan tidak memenuhi syarat lagi.

<

1' )enga0ukan usul perubahan pasal pasal UUD 1945 3' )enentukan sikap dalam pengambilan keputusan 7' )emilih dan Dipilih 4' )embela Diri 5' =ak #munitas 6' =ak *r$t$k$ler ;' =ak .euangan dan ,dministrasi #. PIMPINAN MPR *emilihan pimpinan )*" diatur dalam *eraturan %ata %ertib )*" atau keputusan )*". *impinan )*" terdiri atas se$rang .etua dan sebanyak banyaknya 5 &lima' $rang :akil .etua yang mencerminkan fraksi fraksi berdasarkan urutan besarnya 0umlah angg$ta fraksi & UU !$.3; %ahun 3449 pasal 14 ayat 1 dan < serta UU !$.4 %ahun 1999 *asal 9 ayat 1 dan 5'. :ewenang )*" ialah membentuk badan peker0a )*" & UU !$.4 %ahun 1999 *asal 14 ,yat 1'. )asa 2abatan pimpinan )*" dimulai setelah ada sidang untuk menetapkan pimpinan )*" itu sendiri sampai 5 tahun seperti angg$ta )*". =ak pimpinan )*" & *asal 5;,5< UU !$.3; %ahun 3449' ialah A a. b. =ak *r$t$k$ler =ak .euangan dan ,dministrasi *emberhentian pimpinan )*" dikarenakan )eninggal Dunia,

)engundurkan Diri dan diberhentikan. *impinan )*" diberhentiakan apabila diberhentikan sebagai angg$ta D*" atau angg$ta D*D dan tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelan0utan atau berhalangan tetap sebagai pimpinan )*" & UU !$.3; %ahun 3449 *asal 16 ayat 1 dan 3'. !. PERSIDAN!AN DAN EPUTUSAN MPR

*ersidangan dan .eputusan )*" ialah A a. -ersidang minimal 1 kali dalam 5 tahun b. %empat sidang di #buk$ta !egara

c. Sidang sah 0ika dihadiri F angg$ta untuk memutus usul D*" guna )emberhentikan *residen, 3(7 untuk mengubah dan menetapkan UUD, 54G H1 untuk selainnya. Sedangkan .eputusan Sah 0ika disetu0ui 3(7 hadir untuk memutus pemberhentian presiden, 54GH1 dari seluruh angg$ta untuk perubahan UUD dan suara terbanyak lainnya. &UU !$.3; %ahun 3449 *asal 64 ayat 1, dan 3, *asal 63. UUD 1945 *asal 3 ,yat 3,dan 7, *asal ;- ,yat 1,5,6, dan ;' H. a. &1' DASAR HU UM MPR UUD 1945 *asal 3 ayat 1,3 dan 7, *asal 7 ayat 1,3, dan 7, *asal ;- ,yat 1,5,6,dan ; dan lainnya *asal 3 UUD 1945 berbunyiA )a0elis *ermusyawaratan "akyat terdiri atas angg$ta Dewan *erwakilan "akyat dan angg$ta Dewan *erwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lan0ut dengan undang undang. &3' &7' &1' &3' &7' )a0elis *ermusyawaratan "akyat bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibuk$ta negara. Segala putusan )a0elis *ermusyawaratan "akyat ditetapkan dengan suara yang terbanyak. *asal 7 menyatakanA )a0elis *ermusyawaratan "akyat berwenang mengubah dan menetapkan undang undang dasar. )a0elis *ermusyawaratan "akyat melantik *residen dan(atau :akil *residen. )a0elis *ermusyawaratan "akyat hanya dapat memberhentikan *residen dan(atau :akil *residen dalam masa 0abatannya menurut undang undang dasar. *asal ;, )*" dengan usul D*" bisa sa0a memberhentikan 0abatan se$rang *residen maupun :akil *residen apabila dia terbukti telah melakukan

14

pengkhianatan terhadap negara, k$rupsi, penyuapan serta tindakan pidana berat lainnya ataupun sudah tidak memenuhi syarat syarat untuk men0adi se$rang *residen ataupun :akil *residen lagi *asal ;- ayat 1 Sesudah ,mandemenA Sebelum memberikan usulan kepada )*" untuk memberhentikan se$rang *residen ataupun :akil *residen yang terbukti salah melakukan tindakan semacam k$rupsi, penyuapan, dan semacamnya, maka D*" terlebih dahulu menga0ukan permintaan ke ). sebelum memutuskan apakah *residen atau :apres tersebut terbukti melakukan tindakan tersebut *asal ;- ayat 3 Sesudah ,mandemenA D*" memiliki fungsi pengawasan terhadap kiner0a se$rang *residen beserta :akil *residennya, dan apabila terbukti salah satunya ataupun keduanya melakukan kesalahan, maka D*" telah men0alankan fungsi pengawasannya *asal ;- ayat 7 Sesudah ,mandemenA Sebelum menga0ukan permintaan untuk memberhentikan se$rang presiden atau wapresnya yang terbukti melakukan kesalahan ke )., D*" haruslah melakukan sidang I mendapatkan suara paling tidak 3(7 dari angg$tanya dan angg$ta yang hadir dalam sidang paling tidak sebanyak 3(7 dari keseluruhannya untuk bisa menga0ukan permintaan pemberhentian presiden ( wapres *asal ;- ayat 4 Sesudah ,mandemenA ). diberi waktu paling lambat 94 hari untuk memeriksa, mengadili, dan memutus usulan D*" setelah ). menerima usulan permintaan pemberhentian presiden atau wakilnya *asal ;- ayat 5 Sesudah ,mandemenA ,pabila ). telah menemukan bahwa usul yang disampaikan D*" itu benar mengenai kesalahan kesalahan yang dilakukan

11

presiden atau wakilnya dan menyetu0uinya, maka D*" berhak untuk meneruskan usul pemberhentian itu ke )*" *asal ;- ayat 6 Sesudah ,mandemenA Setelah menerima persetu0uan dari ). dan mendapat tembusan dari D*", maka )*" berhak menyelenggarakan sidang dan memutuskannya paling lambat 74 hari setelah usul dari D*" tersebut diterima )*" *asal ;- ayat ; Sesudah ,mandemenA *residen atau wakil presiden yang terbukti bersalah akan k$rupsi(suap(tindakan tercela lainnya diberi hak untuk menyampaikan pen0elasannya di sidang paripurna )*" sebelum )*" melakukan penghitungan suara dari angg$tanya dengan 0umlah angg$ta yang hadir paling tidak F dan 0umlah suara paling tidak sebanyak 3(7 dari yang hadir itu b. c. d. UU !$ 3; %ahun 3449 %entang )*",D*",D*D dan D*"D UU !$ 14 %ahun 344< tentang *D)#LU UU !$.4 %ahun 1999 %entang Susunan dan .edudukan )*",D*" dan D*"D

13

BAB III PENUTUP ESIMPULAN 1. )a0elis *ermusyawaratan "akyat &)*"' adalah lembaga legislatif bikameral yang merupakan salah satu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan #nd$nesia, yang terdiri atas angg$ta Dewan *erwakilan "akyat dan angg$ta Dewan *erwakilan Daerah. Dahulu sebelum "ef$rmasi )*" merupakan Lembaga %ertinggi !egara, yang terdiri dari angg$ta Dewan *erwakilan "akyat, Utusan Daerah, dan Utusan 1$l$ngan. )*" bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibuk$ta negara. 3. ,ngg$ta )*" tidak dipilih secara langsung $leh rakyat melainkan berasal dari angg$ta D*" dan D*D yang dipilih melalui pemilihan umum secara langsung $leh rakyat atau angg$ta D*" dan angg$ta D*D ex officio angg$ta )*". 2umlah angg$ta )*" peri$de 344953414 adalah 693 $rang yang terdiri atas 564 ,ngg$ta D*" dan 173 angg$ta D*D. )asa 0abatan angg$ta )*" adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan pada saat angg$ta )*" yang baru mengucapkan sumpah(0an0i. 7. .edudukan )*" setelah perubahan UUD 1945 adalah sebagai Lembaga negara se0a0ar dengan Lembaga !egara lainnya. Dalam UUD 1945 *asal 1 ayat &3' rumusannya berubah men0adiA B"edaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang Undang Dasar%, ini berarti rumusan pasal tersebut telah mengubah kedudukan )*" semula sebagai Lembaga %ertinggi !egara men0adi Lembaga !egara. .edudukan )*" 0uga diatur dalam *asal 7 UU !$.3; %ahun 3449 menyebutkan bahwa )*" merupakan Lembaga !egara. 4. tugas dan :ewenang )*" sebagai berikutA a. b. )engubah dan menetapkan Undang Undang Dasar 1945. )elantik *residen dan(atau:akil *residen.

13

17

c.

)emberhentikan *residen dan(atau :akil *residen dalam masa 0abatanya

menurut UUD 1945. d. )emilih :akil *residen dari dua cal$n yang diusulkan *residen dalam hal ter0adi kek$s$ngan :akil *residen. e. )emilih *residen dan :akil *residen dari dua pasangan cal$n *residen dan :akil *residen yang diusulkan $leh partai p$litik atau gabungan partai p$litik yang pasangan cal$n *residen dan :akil *residennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum atau sampai berakhir masa 0abatanya, 0ika *residen dan :akil *residen mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewa0ibannya dalam masa 0abatanya secara bersamaan. &*asal 7 UUD 1945 dan *asal < ayat 3 dan 7 UUD 1945 serta UU !$.3; %ahun 3449'.