ANALISIS KASUS KONSILIDASI TANAH Makalah untuk Memenuhi Ujian Kompetensi Dasar III pada Mata Kuliah Hukum

Perumahan

Disusun oleh : Ars ad Nuri!ar Aurelia Dini '(H( "##$##%& "##$#$#$

)handra Ar*intha P(P( "##$##+, De-i .ulandari Donata 0a1us P( "##$#$#/ "##$#$&$

2AKULTAS HUKUM UNI'"3SITAS S"0"LAS MA3"T SU3AKA3TA &#$/

0A0 I P"NDAHULUAN A( LATA3 0"LAKAN4 MASALAH

Tanah sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa merupakan anugrah yang tidak dapat disia-siakan, karena tanah memiliki arti yang sangat penting bagi kehidupan manusia dan makhluk hidup yang lain. Tanah sebagai amanah dari Allah SWT perlu mandapat perhatian yang khusus, sebab tanah di samping sebagai sumber mata pencaharian manusia, juga sebagai sumber kehidupan manusia serta makhluk hidup yang lainnya. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan dalam Al ur!an bah"a manusia itu diciptakan dari tanah. #leh sebab itu dalam k$nsep agama khususnya agama islam tanah merupakan amanah yang harus dijaga dan dilestarikan dengan baik-baik. Sebagaimana tercantum dalam peraturan kepala badan pertanahan nasi$nal n$m$r % tahun &''& tentang k$ns$lidasi tanah dinyatakan bah"a tanah sebagai kekayaan bangsa (nd$nesia yang harus diman)aatkan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Maka dari itu untuk mencapai peman)aatan tersebut, perlu dilakukan k$ns$lidasi tanah sebagai upaya untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penggunaan tanah serta menyelaraskan kepentingan indi*idu dengan )ungsi s$sial tanah dalam rangka pelaksanaan pembangunan. Sementara itu secara yuridhis, pengertian k$ns$lidasi tanah ialah kebijakan pertanahan mengenai penataan kembali penguasaan dan penggunaan tanah serta usaha pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan, untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumber daya alam dengan melibatkan partisipasi akti) masyarakat.

+alam pelaksanaan k$nsilidasi tanah tentunya tidak semudah yang dibayangkan akan selalu banyak timbul pr$ k$ntra dalam masyarakat, karena kadang pelaksanaan pr$gram k$nsilidasi tanah pada l$kasi yang tidak tepat justru akan merugikan masyarakat terutama kaum rakyat kecil yang menggantungkan hidupnya dari tanah pertanian. +an pada kesempatan kali ini kami akan menganalisis kasus k$nsilidasi tanah dalam pembangunan jalan by pass Sunset ,$ad di daerah -ali yang menyebabkan banyak tanah pertanian yang terlantar setelah pembangunan jalan by pass tersebut.

0( 3UMUSAN MASALAH &. -agaimanakah kasus p$sisi k$ns$lidasi tanah dalam pembangunan jalan by-pass sunset r$ad dari nusa dua. .uta menuju tanah l$t / 0. -agaimanakah analisis kasus k$ns$lidasi tanah dalam pembangunan jalan by-pass sunset r$ad dari nusa dua. .uta menuju tanah l$t terkait dengan peraturan perundang-undangan k$ns$lidasi tanah/ 0A0 II P"M0AHASAN A( KASUS POSISI Catatan Pariwisata Sepekan Transportasi Lan5ar6 Tanah Pertanian Telantar

SALAH satu p$in dalam 1nited 2ati$ns 3limate 3hange 3$n)erence yang digelar di 2usa +ua, 4 - &% +esember 0556 mendatang adalah pembangunan yang pr$lingkungan. -agi kita di -ali, .$n)erensi 7erubahan (klim ini mesti menjadi suatu re)leksi untuk kembali mere*italisasi implementasi k$nsepsi keseimbangan yang termaktub dalam Tri Hita .arana. Harus diakui, ketika pembangunan di -ali tumbuh pesat seiring perkembangan pari"isata, kita mulai takabur dan mempersetankan keari)an l$kal yang sesungguhnya memperk$k$h identitas kita sebagai manusia yang beradab. Salah satu c$nt$h yang menarik adalah pembangunan jalan by-pass yang dikenal dengan sebutan Sunset ,$ad. Sejatinya pembangunan 8alan -y-pass Sunset ,$ad untuk memperlancar m$bilitas dari 2usa +ua, .uta menuju Tanah 9$t. 2amun tanpa disadari jalan yang membelah ka"asan pertanian di tiga subak itu kini se$lah memba"a petaka bagi petani setempat. Sa"ah mereka tak lagi bisa dikerjakan karena irigasi subak sudah tidak n$rmal. 7ajak atas tanah-tanah di antara ruk$ dan bangunan bisnis lainnya menjulang tak terjangkau, memaksa mereka untuk menentukan dua pilihan yang samasama sulit: meng$ntrakkan atau menjual tanah leluhurnya; Tiga tahun lalu, p$tret buram di balik pembukaan jalur Sunset ,$ad sempat direkam ( <usti 2gurah Ardita, S.H. ketika menjadi mahasis"a 7ascasarjana =H 1nud. 7enelitian Ardita telah diuji 7r$). .usnadi, guru besar dari 1<M dengan predikat sangat memuaskan. 7embangunan 8alan Sunset ,$ad meliputi "ilayah dalam tiga subak yakni Subak Abianbase, Subak 1luntanjung dan Subak Seminyak. Semuanya masuk "ilayah .elurahan .uta, .ecamatan .uta. +itetapkan melalui .eputusan -upati .epala +aerah Tingkat (( -adung 2$m$r &6%& A tahun &''> tanggal 04 +esember &''> tentang 7enetapan 9$kasi 7elaksanaan .$ns$lidasi Tanah 7erk$taan.

9$kasi pelaksanaan k$ns$lidasi tanah perk$taan tersebut adalah: &? Subak Abianbase dengan luas 055 ha dan jumlah pemilik >4@ $rang, 0? Subak 1luntanjung dengan luas 4> Ha dan jumlah pemilik '' $rang dan 4? Subak Seminyak dengan luas >4 ha dan jumlah pemilik &5> $rang. 9uas l$kasi seluruhnya adalah 0@@ ha, jumlah pemilik 6%0 $rang. Sunset ,$ad sejak a"al direncanakan untuk menjadi jalan utama penghubung $bjek pari"isata .uta, 2usa +ua dengan ka"asan "isata Tanah 9$t. Sementara areal pemukimanA yang merupakan peralihan dari )ungsi tanah yang semula adalah tanah persa"ahan dan dengan adanya pr$yek k$ns$lidasi tanah, peruntukan tanah yang semula may$ritas adalah tanah pertanianBsa"ah beralih menjadi areal pemukiman. Selain itu juga telah menghasilkan ruang bisnis. 7ada sisi jalan utama Sunset ,$ad may$ritas tanah telah berubah )ungsi menjadi arealBruang bisnis dengan dibangunnya pert$k$an dan )asilitas bisnis lainnya. +an bisa dipastikan telah terjadi pula alih kepemilikan atas tanah-tanah tersebut. Memang harus diakui, dengan dibukanya 8alan -y-pass Sunset ,$ad yang dimulai dari bundaran simpang-siur sampai dengan jalan Seminyak - .er$b$kan telah memba"a dampak berkurangnya kepadatan 8alan (mam -$nj$l menuju +enpasar. 8alan Sunset ,$ad sebagai jalan by-pass dibuat dengan lebar 45 meter untuk dua jalur dengan pembatas di tengah jalan memungkinkan lebih banyak kendaraan le"at dengan tingkat kemacetan yang rendah. 2amun di sisi lain tak bisa dimungkiri, dampak dari matinya sistem irigasi Csubak? banyak tanah yang tidak diurus. 7r$yek k$ns$lidasi tanah telah memba"a dampak terhadap perubahan peruntukan tanah, di mana tanah yang semula merupakan tanah pertanian. +engan ditetapkannya tanah tersebut sebagai l$kasi k$ns$lidasi, maka peruntukan tanah tersebut berubah menjadi areal pemukiman dan bahkan pada jalur utama ditetapkan sebagai ka"asan perdagangan dan jasa. .ini, bisa kita temui ruk$r$k$ bangunan berbatak$ lainnya se$lah menjadi simb$l matinya pertanian. 7adahal

pertanian, terlepas dari )ungsi ek$n$mis juga memiliki peran ek$ligis yang urgen bagi daerah perk$taan yang cenderung berp$lusi tinggi, seperti +enpasar. .$ndisi tersebut menimbulkan sejumlah k$nsekuensi, antara lain pada jalur utama sebagian besar tanah telah beralih kepemilikanA bagi pemilik tanah yang tidak mengalihkan tanahnya dan berharap tetap meman)aatkan tanah miliknya tersebut sebagai tanah pertanian, maka pr$dukti*itas tanahnya sangat menurun karena sistem irigasi Csubak? tidak ber)ungsi dan l$kasi pertanian berada di antara bangunan gedung dan limbah bangunan. Sebagian pemilik tanah tidak meman)aatkan tanahnya, sehingga nampak adanya tanah yang ditelantarkan. -erbagai hal di atas tampaknya bisa menjadi pelajaran bagi para pengambil kebijakan di daerah ini, agar dalam mengambil suatu keputusan harus melalui pertimbangan yang matang dan h$listik. 7 1re1orius$ Sumber : http://www.balipost.co.id/BaliPostcetak/2004/12/9/pa2.htm Ctanggal akses >-&&-05&4, pukul &'.55?

0( ANALISIS KASUS $( Pen1ertian Konsolidasi tanah .$ns$lidasi tanah adalah kebijakan pertanahan mengenai penataan kembali penguasaan dan penggunaan tanah serta usaha pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan, untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumberdaya alam dengan melibatkan partisipasi akti) masyarakat (Peraturan KaBPN No.4 Tahun 1991) . Adapun pengertian k$ns$lidasi adalah 0:

1 2

http://www.balipost.co.id/balipostcetak/2007/11/24/e2.htm http://bpn16.wordpress.com/2010/09/05/konsolidasi tanah/

a. b. c. d.

7enataan penguasaan dan penggunaan bidang-bidang tanah 7engadaan tanah untuk kepentingan pembangunan 1ntuk meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumberdaya alam Melibatkan partisipasi masyarakat -ila kita melihat dari pengertian itu saja terutama pada p$int c jelas bisa kita

lihat bah"a k$nsilidasi tanah yang dilakukan di jalan yang membelah ka"asan pertanian di tiga subak itu justru memba"a petaka bagi petani setempat, karena sistem pertanian subak mereka tak lagi berjalan dengan baik akibat dari pembangunan jalan by pass tersebut sehingga pengertian k$nsilidasi tanah yang pada dasarnya untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumberdaya alam, justru malah menurunkan kualitas lingkungan dengan adanya p$lusi udara dan limbah rumah tangga akibat dari alih )ungsi lahan yang semula pertanian menjadi jalan dan area pemukiman. +an bila kita melihat pada p$int d yaitu melibatkan peran serta masyarakat, )aktanya malah dalam pelaksanaan k$nsilidasi tanah tersebut malah mengasingkan atau menggusur para petani, sehingga tanah mereka jadi terlantar. Tujuan dari k$ns$lidasi tanah, yaitu : a. Tercapainya peman)aatan tanah secara $ptimal, melalui peningkatan e)isiensi dan pr$dukti)itas penggunaan tanah. b. Mend$r$ng partisipasi akti) masyarakat dalam pembangunan secara bersamasama c. Meningkatkan e)isiensi penggunaan tanah dan pemantapan kepastian hukum pemilik tanah melalui penataan penggunaan dan penguasaan tanah.

+an apabila kita dari sisi tujuan k$nsilidasi tanah yang pada dasarnya menginginkan peningkatan e)isiensi dan pr$dukti)itas penggunaan tanah hal tersebut tentu saja hanya akan dinikmati $leh para pihak yang berada disekeliling jalan utama by pass untuk area bisnis dan perdagangan. Tapi bagaimana bila kita melihat pada masyarakat petani yang masih berharap pada hasil pertanian dan tidak rela tanahnya berganti kepemilikan, tentunya adanya k$nsilidasi tanah tersebut hanya akan merugikan mereka. .arena sistem irigasi mereka jadi tidak berjalan sebagaimana mestinya semenjak pembangunan jalan by pass tersebut yang melintasi area pertanian. Sehingga tujuan k$nsilidasi tanah untuk mend$r$ng partisipasi akti) masyarakat dalam pembangunan secara bersama-sama tidak bisa terpenuhi Sasaran k$ns$lidasi tanah: a. Ter"ujudnya suatu tatanan penguasaan dan penggunaan tanah yang tertib dan teratur b. +ilengkapi dengan prasarana-sarana lingkungan .alau menurut analisis kami bila melihat sasaran dari k$nsilidasi tanah tersebut justru melenceng jauh dari kata untuk ter"ujudnya suatu tatanan penguasaan dan penggunaan tanah yang tertib dan teratur, .arena pada )aktanya peman)aatan ruang hasil k$ns$lidasi nampak belum ter$rganisir dan terk$$rdinasi dengan baik, sehingga nampak pelaksanaan pembangunan )asilitas umum dan )asilitas pendukung saling tumpang tindih. 7ertama, penataan alur sungai belum tertata dengan baik dan pada bantalan sungai yang berada disisi jalan utama Cby pass? telah dibangun bangunan DbedengD. Hal tersebut tidak sinergis dengan dengan k$nsep pembangunan jalan sebagai akses jalan pari"isata.

.edua, pembangunan drainase yang merupakan bagian dari dari jalan utama nampak tidak terencana dan tidak dibangun secara bersamaan dengan pembangunan jalan dan bahkan sampai dengan berdirinya bangunan tempat usaha ternyata )asilitas drainase belum disiapkan, sehingga pemilik tanah medirikan bangunan menempel dengan badan jalan. .etiga, dibeberapa ruas jalan yang dibangun drainase, nampak

pembangunannya sangat tidak terk$$rdinasi dengan pembangunan )asilitas lainnya seperti tiang 792, Telk$m, maupun dengan pembangunan tempat usaha. Akibatnya terjadi tumpang tindih dan ketidak teraturan. +isamping itu terdapat pembangunan drainase yang tidak sesuai dengan k$ndisi ketinggian ruas jalan. .eempat, peman)aatan areal sepanjang jalan DSunset ,$adD "alaupun di dalam ,encana +etail Tata ,uang .ecamatan .uta telan ditentukan sebagai areal perdagangan dan jasa, namun di lapangan terdapat pembangunan yang direncanakan sebagai tempat pemukiman. Sehingga hal tersebut perlu mejadi mendapatkan perhatian lebih dari pemerintah . .emudian terkait dengan dilengkapi dengan prasarana-sarana lingkungan

tentunya hal tersebut juga akan makin berkurang akibat akti*itas dari pembangunan jalan by pass dan areal perdagangan maupun pemukiman yang berada disisi kanankiri jalan by pass tersebut.

Man)aat .$ns$lidasi Tanah :

a. Mempercepat penyelesaian pembangunan prasarana dan )asilitas perk$taan yang sesuai dengan tata k$ta dan dilakukan secara berkesinambungan, seperti jalan, saluran, taman terbuka dan tempat-tempat e*akuasiA b. Meningkatkan daya guna tanah karena bentuk persil-persil tanah yang semula tidak beraturan menjadi teratur dan persegi, masing-masing menghadap jalan dan siap dibangunA c. Menghemat pengeluaran pemerintah untuk ganti rugi tanah dan biaya pembangunan prasarana dan )asilitas k$ta, karena biaya-biaya tersebut ditanggung secara adilA d. Meskipun akan terjadi pengurangan luas pemilikan tanah, akan tetapi nilai dan daya dukung tanah akan semakin meningkatA e. Menghindari dan mengurangi pemindahan penduduk dari l$kasi semula Cbencana?, karena setelah k$ns$lidasi para pemilik akan menerima kembali tanahnya dalam bentuk dan k$ndisi yang lebih menguntungkanA ). Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan sekaligus

mengurangi tingkat kera"anan s$sial akibat perbedaan lingkungan permukimanA g. Mempercepat kegiatan administrasi pertanahan dan menunjang sistem perpajakan tanah yang lebih akurat dan lebih adilA h. Mencegah spekulasi dan kenaikan harga tanah karena dapat dinikmati langsung $leh pemilik asal sehingga mend$r$ng terciptanya kestabilan harga tanah. i. 7ersil-persil tanah pengganti biaya pembangunan dapat diman)aatkan untuk kepentingan penyediaan rumah murahA

-ila kami lihat k$nsilidasi tanah yang dilakukan tersebut semata-mata untuk kepentingan k$mersil yaitu guna mempercepat penyelesaian pembangunan prasarana dan )asilitas perk$taan yang sesuai dengan tata k$ta dan dilakukan secara berkesinambungan, seperti jalan, saluran, taman terbuka dan tempat-tempat e*akuasi, tapi yang sangat kami sayangkan kenapa pembangunan by pass tersebut harus mele"ati atau istilah kasarnya merusak sistem pertanian subak yang n$tabene merupakan suatu ciri khas atau pun kebanggan dari masyarakat bali. .emudian terkait k$nsekuensi lainnya pada jalur utama jalan DSunset ,$adD sesuai dengan ,encana +etail Tata ,uang .ecamatan .uta C.eputusan -upati -adung 2$m$r E4@ tahun 0554? telah ditetapkan sebagai ka"asan perdagangan dan jasa, sehingga beberapa bangunan telah berdiri. Tetapi nampak bah"a belum ada kriteriaBklasi)ikasi bangunan yang dapat dibangun dika"asan tersebut. -erdasarkan pengamatan di lapangan nampak adanya beberapa perusahaan pr$perti yang berpekulasi dengan membangunan rumah t$k$h Cruk$? untuk dise"akan atau dijual serta adanya rencana pembangunan pusat pert$k$aan yang nampaknya belum diman)aatkan. Sehingga menurut kami bila melihat dari kacamata pasal 0 1ndangundang n$m$r 0 tahun 05&0 tentng pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum kami merasa hal tersebut bertentangan dengan asas kepastian dan keman)aatan lahan tersebut. .emudian pada pasal 6 ayat & 11 tersebut menjelaskan bah"a pengadaan Tanah untuk .epentingan 1mum diselenggarakan sesuai dengan: a. ,encana Tata ,uang WilayahA b. ,encana 7embangunan 2asi$nalB+aerahA c. ,encana StrategisA dan d. ,encana .erja setiap (nstansi yang memerlukan tanah.

Tapi kami merasa hal tersebut kurang menjadi pertimbangan pemerintah tatkala harus membangun jalan mele"ati areal pertanian subak yang mencakup tiga "ilayah dengan jumlah t$tal lahan 0@@ ha. 0A0 III P"NUTUP A( K"SIMPULAN 7elaksanaan .$nsilidasi Tanah guna pembangunan by pass di areal pertanian subak tersebut kalau menurut kel$mp$k kami kurang e)ekti), karena justru banyak merugikan masyarakat petani dengan rusaknya saluran irigasi mereka sehingga kebanyakan dari mereka ada yang lebih memilih menjual tanahnya dan banyak juga tanah yang akhirnya terlantar karena ada sebagian petani yang tak mau menjual tanahnya. .emudian setelah pembangunan by pass tersebut ternyata juga kurang memberikan man)aat bagi masyarakat karena ternyata banyak para de*el$per yang membangun ruk$ yang akhirnya terlantar karena mungkin pengadaan Tanah untuk .epentingan 1mum diselenggarakan dengan kurang meperhatikan : a. ,encana Tata ,uang WilayahA b. ,encana 7embangunan 2asi$nalB+aerahA c. ,encana StrategisA dan d. ,encana .erja setiap (nstansi yang memerlukan tanah.

0( SA3AN

Agar dalam melakukan k$nsilidasi tanah pemerintah harus lebih memperhatika terkait asas kepastian dan keman)aatan dari pr$gram k$nsilidasi tanah tersebut agar setiap k$nsilidasi yang dilakukan benar-benar e)ekti) dan sesuai dengan rencana tata
ruang "ilayah, rencana pembangunan nasi$nalBdaerah, rencana strategis dan rencana k erja

setiap instansi yang memerlukan tanah.