Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

KATA PENGANTAR
Puji syukur kami ucapkan kepada Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, karena a as pe unjuk dan hidayah!nyalah makalah "ukum Adminis rasi Negara #erjudul $Tinjauan %esen ralisasi dan %ek&nsen rasi dalam ' &n&mi %aerah di (nd&nesia) Pem#ahasan dan Penerapan* dapa erlaksana dengan cukup #aik dan epa +ak u, -elakangan ini, isu & &n&mi daerah menjadi isu yang hanga diper#incangkan, "al ini dikarenakan ke#eradaan & &n&mi daerah dirasa menjadi sanga pen ing agar ercip anya perim#angan an ara pemerin ah pusa yang #erkedudukan di (#uk& a .akar a dengan pemerin ah daerah yang #erkedudukan di daerah, "al ini juga un uk melepaskan s igma Jakarta-Sentris yang ama ken al pada masa &rde #aru dan me+ujudkan adanya good-governance dengan par isipasi masyaraka umum yang le#ih ak i/, eru ama masyaraka umum di daerah, -e#erapa hal yang menjadi ujung &m#ak dari pelaksanaan k&nsep & &n&mi daerah adalah adanya desen ralisasi dan dek&nsen rasi, An ara desen ralisasi dengan dek&nsen rasi ser a pula pemerin ah daerah adalah iga hal yang idak #isa dipisahkan sa u sama lainnya, %engan adanya desen ralisasi dan dek&nsen rasi, maka k&nsep & &n&mi daerah menjadi #enar!#enar erlaksana, %alam karya ulis ini penulis menc&#a memadukan #e#erapa e&ri dari %esen ralisasi dan %ek&nsen rasi dengan aplikasinya dalam & &n&mi daerah, Penulis elah #erusaha mem#erikan penjelasan yang cukup k&mprehensi/, namun seper i ka a pepa ah, $Tak ada gading yang tak retak*, sehingga penulis menyadari masih erdapa #anyak kekurangan mulai dari sis ema ika penulisan hingga ma eri dari penulisan ini, maka dari i u i u saran dan kri ik demi penyempurnaan makalah ini sanga diharapkan &leh penulis,Adapun ujuan disusunnya makalah ini adalah un uk memenuhi ugas dari d&sen ma a kuliah "ukum Adminis rasi Negara, se#agai salah sa u prasyara kelulusan dan juga $karcis u ama* un uk mengiku i 0jian Akhir Semes er, Akhir ka a, pada kesempa an kali ini penulis ingin mengucapkan erima kasih kepada semua pihak yang elah mem#an u menyelesaikan makalah , Sem&ga Allah SWT senan iasa melimpahkan Rahma !Nya kepada ki a semua dan makalah ini dapa #erman/aa #agi 1"0( , 0( dan (nd&nesia, Depok, 10 Desember 2013

Tim Penyusun Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR......................................................................................1 DAFTAR ISI ....................................................................................................2 A I PENDA!"#"AN

2013

A 2a ar #elakang ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3 -, Rumusan Masalah ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3 4, Tujuan Penulisan ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3 %, Me &de Penulisan ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5 A II PE$ A!ASAN

A. PENGERTIAN 6, Penger ian dan Te&ri %esen ralisasi,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7 8, Penger ian dan Te&ri %ek&nsen rasi,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,69 3 (s ilah dan Penger ian ' &n&mi %aerah,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6: 5, Sejarah %esen ralisasi dan %ek&nsen rasi,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6; . !" "NGAN %T%N%$I DAERA! DENGAN DESENTRA#ISASI DAN DEK%NSENTRASI 6, "u#ungan ' &n&mi %aerah dengan %esen ralisasi,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,83 8, "u#ungan ' &n&mi %aerah dengan %ek&nsen rasi,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,87 &. $ASA#A! PENERAPAN %T%N%$I DAERA! DAN S%#"SI KE DEPAN 6, Masalah ' &n&mi %aerah,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,8; 8, S&lusi a as Permasalahan, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,8< A III PEN"T"P

6, Kesimpulan,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,38 DAFTAR P"STAKA ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3:

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

A 1 PENDA!"#"AN A. #'('r e)'k'n*

2013

-erdasarkan penja#aran /ak a dari World Bank, (nd&nesia ermasuk se#agai negara yang melaksanakan den uman #esar desen ralisasi dan dek&nsen rasi (Big Bang Decentralization), #ersama iga negara lainnya yai u 1ilipina, Pakis an dan E hi&pia6, Khusus di (nd&nesia sendiri saa ini elah melakukan peru#ahan #esar dengan dalam p&la pem#agian urusan pemerin ahan an ara pemerin ah pusa resp&n Veta comply

pemerin ah daerah, %ari segi his &ris, munculnya & &n&mi daerah merupakan #en uk erhadap sen ralisasi yang sanga kua di masa &rde #aru, Telah #erpuluh puluh ahun lamanya sis em sen ralisasi pada era &rde #aru idak mem#a+a peru#ahan yang cukup signi/ikan dalam pengem#angan krea i/i as daerah, #aik pemerin ah maupun masyaraka daerah, Pada hakika nya, pelaksanaan k&nsep desen ralisasi dan dek&nsen rasi dalam & &n&mi daerah elah #erlangsung cukup lama #ahkan sejak se#elum kemerdekaan i u dipr&klamirkan, dan mencapai puncaknya pada era re/&rmasi dengan di#erlakukannya 0ndang!0ndang N&m&r 88 Tahun 6<<< en ang +Pemerin(','n D'er',- dan 0ndang!0ndang N&m&r 87 Tahun 6<<< en ang +Perimb'n*'n Keu'n*'n- yang kemudian dire=isi masing!masing menjadi 0ndang!0ndang N&m&r 38 Tahun 8995 dan 0ndang!0ndang N&m&r 33 Tahun 8995, Kemudian jika di injau dari perspek i/ k&ns i usi&nal, (nd&nesia merupakan negara uni aris yang erdesen ralisasi, "al erse#u dapa ercermin pada Pasal 6 aya >6? 00% 6<57 yang menya akan #ah+a $ !egara "ndonesia iala# !egara $esat%an yang &er&ent%k 'ep%&lik*, Selanju nya pada Pasal 6@ aya >6? sampai dengan aya >:? memper egas #ah+a (nd&nesia adalah negara yang mengamalkan k&nsep & &n&mi daerah dalam pelaksanaan pemerin ahannya, Pada a aran k&ns i usi, se#enarnya se#agian #esar #angsa (nd&nesia sudah idak lagi mempermasalahkan #en uk negara erse#u , meskipun masih erdapa gerakan!gerakan yang ingin mengu#ahnya
6

The W&rld -ank, 899@, (ndependen E=alua i&n Gr&up, Decentralization in (lient (o%ntries ) *n +val%ation o, World Bank S%pport,,hal, 69!66,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

menjadi negara /ederalis8, Maka dari i u, se#enarnya yang menjadi permasalahan u ama akhir akhir ini erdapa pada pr&ses implemen asi dari k&ns i usi dan undang!undang i u sendiri, Salah sa u c&n &hnya adalah penerapan hukum p&si i/ yang #erlaku saa ini yai u 00 N&m&r 38 Tahun 8995 , /ak anya dalam menjalankan ak i=i as pemerin ahan #anyak sehari!hari masih #anyak ka#upa en yang peja#a yang idak mengenal daerah dan menggunakan paradigma yang #erlaku di dalam 00 ini, Se#agai c&n &h, masih pemerin ah mem#ua pera uran en ang per anggungja+a#an penyelenggaraan pemerin ahan desa,yang isinya menya akan #ah+a kepala desa #er anggung ja+a# kepada #upa i, Padahal se#enarnya 00 N&m&r 38 Tahun 8995 maupun PP N&m&r ;8 Tahun 8997 en ang %esa idak menya akan demikian,

Rumus'n $'s')',

a, Apakah yang dimaksud dengan desen ralisasi dan dek&nsen rasiA #, Apakah yang dimaksud dengan ' &n&mi %aerahA c, -agaimana hu#ungan desen ralisasi dan dek&nsen rasi erhadap pelaksanaan & &n&mi daerah di (nd&nesiaA d, Apakah dampak adanya ' &n&mi %aerah di (nd&nesiaA e, Apakah s&lusi yang epa un uk memper#aiki sis em ' &n&mi %aerah yang sudah adaA &. Tu.u'n Penu)is'n Adapun ujuan umum dari penulisan makalah ini agar penulis le#ih

menge ahui secara mendalam #ah+a %esen ralisasi dan %ek&nsen rasi memiliki peranan pen ing dalam pelaksanaan ' &n&mi daerah di (nd&nesia dalam upaya mencip akan dan meningka kan pem#angunan sua u -angsa,

2iha misalnya #uku $1ederalisme 0n uk (nd&nesia*, &leh Adnan -uyung Nasu i&n yang disun ing &leh penyun ing S , Sular &, T, .ak&# K&ekeri s, Pener#i K&mpas, .akar a, 8999

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Adapun ujuan khusus disusunnya makalah ini adalah un uk memenuhi ugas dari d&sen ma a kuliah "ukum Adminis rasi Negara, se#agai salah sa u prasyara kelulusan dan juga $karcis u ama* un uk mengiku i 0jian Akhir Semes er, D. $e(o/e Penu)is'n Me &de penulisan merupakan sua u cara yang dilakukan un uk mencapai sua u ujuan , %alam penulisan makalah ini, penulis menggunakan me &de penulisan S udi Kepus akaan , yai u sua u me &de pengumpulan da a yang diper&leh dari #uku dan li era ur ser a in/&rmasi lainnya #aik media &nline a aupun media ce ak #erhu#ungan dengan penulisan makalah ini, yang

A II PE$ A!ASAN
A. Pen*er(i'n 1. Pen*er(i'n /'n Teori Desen(r')is'si %esen ralisasi saa ini elah menjadi asas penyelenggaraan pemerin ahan yang di erima secara uni=ersal di se iap Negara, dengan #er#agai macam #en uk penerapan dan permasalahannya, "al ini sesuai dengan /ak a di lapangan #ah+a idak semua urusan pemerin ahan dapa diselenggarakan secara m&n&p&li &leh sen ralisasi, hal ini menginga k&ndisi ge&gra/is, k&mpleksi as perkem#angan masyaraka , kemajemukan s ruk ur s&sial dan #udaya l&kal ser a adanya penyelenggaraan pemerin ahan, %e/inisi jumlahnya en ang desen ralisasi sendiri elah di ulis &leh para ahli yang sanga #anyak, Menuru %e=as >6<<;?, penger ian dan pena/siran un u an dem&kra isasi dalam

erhadap desen ralisasi ernya a sanga #eragam dikarenakan per#edaan la ar #elakang p&li ik, pengalaman dan pengaruh #en uk negara di mana masing masing mereka inggal dan #erkem#ang, ser a pendeka an erhadap desen ralisasi pun juga sanga #er=ariasi dari negara yang sa u ke negara yang lain3, Pendapa Ahli #e#erapa dian aranya yai u, S&en&#& Wirj&s&egi & yang mem#erikan de/inisi %esen ralisasi se#agai penyerahan +e+enang &leh #adan!#adan
3

Nick %e=as, "ndonesia- W#at do .e mean &y decentralisation/ 0%&lic *dministration and Development , .urnal =&l, 6; , hal 376!3:,,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

umum yang le#ih inggi kepada #adan!#adan umum yang le#ih rendah un uk secara mandiri dan #erdasarkan per im#angan kepen ingan sendiri mengam#il kepu usan penga uran dan pemerin ahan, ser a s ruk ur +e+enang yang erjadi dari i u5, S&eji & >6<<9? menjelaskan #ah+a desen ralisasi se#agai sua u sis em dipakai dalam #idang pemerin ahan merupakan ke#alikan dari sen ralisasi , dimana se#agian ke+enangan pemerin ah pusa dilimpahkan kepada pihak lain un uk dilaksanakan, Pendapa -ank %unia >6<<<? menjelaskan #ah+a desen ralisasi merupakan ala mencapai ujuan pem#erian pelayanan pu#lik yang le#ih #aik dan mencip akan pr&ses pengam#ilan kepu usan yang le#ih dem&kra is7, %ari penger ian dia as, maka secara umum dapa %esen ralisasi mengandung #e#erapa hal yai u ) a, Adanya pelimpahan +e+enang dan urusan dari Pemerin ah pusa , #, Adanya %aerah!%aerah yang menerima pelimpahan +e+enang dari penyerahan urusan, c, %aerah!%aerah erse#u mempunyai hak dan ke+aji#an un uk mengurus dan menga ur rumah angganya sendiri, d, Ke+enangan dari urusan yang dilimpahkan adalah ke+enangan dari urusan rumah angga %aerah yang #ersangku an, Agar diper&leh pandangan yang k&n eks ual dan h&lis ik, didalam dijelaskan #ah+a

menjelaskan de/inisi desen ralisasi , im penulis selain mengam#il dari #e#erapa pendapa para ahli , juga mengemukakan de/inisi menuru undang!undang yang saa ini digunakan di (nd&nesia yai u 00 N&m&r 38 Tahun 8995, .ika di injau dari sudu /&rmal, menuru pasal 6 aya >;? 00 N&m&r 38 Tahun 8995, diar ikan se#agai penyerahan +e+enang pemerin ahan &leh pemerin ah kepada daerah & &n&m un uk menga ur dan mengurus urusan pemerin ahan dalam sis em Negara Kesa uan Repu#lik (nd&nesia,

1.'. $'n0''( Desen(r')is'si

5 7

S&en&#& Wirj&s&egi &, 0roses 1 0erencanaan 0erat%ran 0er%ndangan, Ghalia (nd&nesia, .akar a, 8995, hal

2i =ack, .ennie, .unaidi Achmad, and Richard -ird, 'et#inking Decentralization in Developing (o%ntries, The W&rld -ank Washing &n %,4, 0SA,6<<<, hal 8

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Para pakar!pakar menyimpulkan #ah+a melalui desen ralisasi ugas! ugas pemerin ahan dan pem#angunan akan dapa memper&leh man/aa se#agai #eriku ) 6, E/isiensi dan e/ek i=i as pelaksanaan ugas pemerin ahan, a, E/isiensi Melalui desen ralisasi, kesejah eraan masyaraka di daerah diharapkan akan le#ih cepa er+ujud karena pemerin ah daerah akan le#ih cepa dan /leksi#el un uk #er indak a as resp&n peru#ahan lingkungan dan ke#u uhan masyaraka di daerah, %esen ralisasi juga le#ih meli#a kan par isipasi ak i/ dalam pengam#ilan kepu usan ke im#ang menunggu kepu usan dari pemerin ah pusa sehingga kehidupan dem&krasi le#ih er+ujud, le#ih mem#eri ruang un uk #erkreasi dan #erin&=asi, dan menghasilkan semanga kerja, k&mi men dan pr&duk i=i as yang le#ih inggi :

#, E/ek i=i as %engan desen ralisasi, ujung &m#ak pemerin ahan yai u apara didaerah akan le#ih cepa menge ahui si uasi dan masalah sehingga dapa mencarikan ja+a#an #agi pemecahan masalah yang ada, "al ini ar inya harus di#arengi dengan penerapan manajemen par isipasi, yai u selalu meli#a kan apara masalah, 8, Memungkinkan melakukan in&=asi %engan di#erikannya kepercayaan kepada pemerin ah daerah un uk mengurus rumah angganya sendiri, secara idak langsung akan mend&r&ng mereka un uk menggali p& ensi!p& ensi #aru yang dapa pemerin ahan dan pem#angunan sehari!hari mendukung pelaksanaan urusan eru ama dari sisi ek&n&mi ser a erse#u dalam pemecahan

pencip aan iklim pelayanan pu#lik yang dapa memuaskan masyaraka se#agai pem#ayar pajak a as jasa pelayanan yang disediakan &leh pemerin ah daerah, 3, Meningka kan m& i=asi m&ral, k&mi men dan pr&duk i=i as, Melalui desen ralisasi, apara pemerin ah daerah diharapkan akan meningka kan kesadaran m&ral un uk memelihara kepercayaan yang di#erikan &leh
6

%r,(r,", 1adel Muhammad , '+"!V+!T"!2 34(*3 D*+'*6, K&mpas Gramedia, .akar a ,899@, hal

24V+'!5+!T,

0+!2*3*5*! D*'"

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

pemerin ah pusa , kemudian akan im#ul sua u k&mi men dalam diri mereka #agaimana melaksanakan urusan!urusan yang elah dipercayakan kepada mereka, ser a #agaimana menunjukan hasil!hasil pelaksanaan urusan melalui pr&duk i=i as yang mereka miliki;, 1.b Tu.u'n Desen(r')is'si ingka

Terdapa 3 > iga? ujuan desen ralisasi , yai u yang per ama ujuan p&li ik, un uk mencip akan supras ruk ur dan in/ras ruk ur p&li ik yang dem&kra is dan #er#asis pada kedaula an rakya , "al ini di+ujudkan dalam #en uk pemilihan kepala daerah, dan legisla i/ secara langsung &leh rakya , Selanju nya yai u ujuan adminis rasi, agar pemerin ahan daerah yang

dipimpin &leh kepala daerah dan #ermi ra dengan %PR% dapa menjalankan /ungsinya un uk memaksimalkan nilai 5E yakni e/ek i/i as, e/isiensi, e7%ity >kese araan?, dan ek&n&mi, Terakhir yai u ujuan s&sial ek&n&mi, #erupaya un uk me+ujudkan masyaraka

pendayagunaan m&dal s&sial, m&dal in elek ual dan m&dal /inansial sehingga dapa ercip a k&ndisi kesejah eraan masyaraka secara luas@

Selain i u, pre/erensi penduduk le#ih erak&m&dasikan >4ates 89:;< 5anin, 0rze.orski and Stokes 8999?, ingka akun a#ili as di ingka l&kal akan menjadi le#ih #aik karena le#ih mudah memper anggungja+a#kan kinerja pemerin ah daerah erhadap de+an per+akilan se empa >0eterson, 899:?, manajemen /iskal menjadi le#ih #aik >5einzen-Dick, $no= and 2regorio 8999?, dan ingka per um#uhan ek&n&mi dan jaminan pasar akan menjadi le#ih #aik >Wi&&els ;>>>?, Pendek ka a, cukup #anyak li era ur sanga &p imis #ah+a ingka e/isiensi menjadi le#ih #aik, ingka k&rupsi juga akan #erkurang >?isman, dkk@ ;>>;?, dan akan erjadi peningka an dem&kra isasi dan par isipasi >(rook and 5anor 899A?,< 1.1 K'(e*ori Desen(r')is'si
7

-am#ang Yud&y&n&, Desentralisasi dan 0engem&angan SD5 aparat%r pemda dan anggota D0'D , Pus aka

Sinar "arapan, .akar a, 8998, hal

@

's+ar Mungkasa,%esen ralisasi dan ' &n&mi daerah di (nd&nesia ) K&nsep, Pencapaian, dan Agenda kedepan diakses dari h p)BB+++,academia,eduB8;7<968B%esen ralisasiCdanC' &n&miC%aerahCdiC(nd&nesiaCK&nsepCPencapaianCdanC AgendaCKedepan ,69 %esem#er 8963 pukul 86,8@ < 'p,ci

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

R&ndinelli >6<@<? mengklasi/ikasikan desen ralisasi #erdasarkan ujuannya menjadi empa #en uk, yai u desen ralisasi p&li ik, desen ralisasi /iskal, desen ralisasi pasar, dan desen ralisasi adminis ra i/69, >i? Desentralisasi politik, digunakan &leh pakar ilmu p&li ik yang menaruh perha ian #esar di #idang dem&kra isasi dan masyaraka sipil un uk mengiden i/ikasi rans/er ke+enangan pengam#ilan kepu usan kepada uni pemerin ahan yang le#ih rendah a au kepada masyaraka a au kepada lem#aga per+akilan rakya , %engan demikian desen ralisasi p&li ik juga melimpahkan ke+enangan pengam#ilan kepu usan kepada ingka pemerin ahan yang le#ih rendah, agar mend&r&ng masyaraka dan per+akilan mereka un uk #erpar isipasi di dalam pr&ses pengam#ilan kepu usan, %alam sua u s ruk ur desen ralisasi, pemerin ah ingka #a+ahan merumuskan dan mengimplemen asikan ke#ijakan!ke#ijakan secara independen, anpa in er=ensi dan ingka an pemerin ahan yang le#ih inggi, %esen ralisasi p&li ik #er ujuan mem#erikan kekuasaan yang le#ih #esar dalam pengam#ilan kepu usan kepada masyaraka melalui per+akilan yang dipilih &leh masyaraka sehingga dengan demikian masyaraka dapa erli#a dalam penyusunan dan implemen asi ke#ijakan, -iasanya desen ralisasi dalam #idang p&li ik merupakan #agian dan upaya dem&kra isasi sis em pemerin ahan, >ii? Desentralisasi pasar, umumnya digunakan &leh para ek&n&m un uk menganalisis dan melakukan pr&m&si #arang dan jasa yang dipr&duksi melalui mekanisme pasar yang sensi i/ erhadap keinginan dan melalui desen ralisasi pasar #arang!#arang dan pelayanan pu#lik dipr&duksi &leh perusahaan kecil dan menengah, kel&mp&k masyaraka , k&perasi, dan as&siasi s+as a sukarela, desen ralisasi ek&n&mi, #er ujuan le#ih mem#erikan anggungja+a# yang #erkai an sek &r pu#lik ke sek &r s+as a, >iii? Desentralisasi administrati,, memusa kan perha ian pada upaya ahli hukum dan pakar adminis rasi pu#lik un uk menggam#arkan hierarki dan
69

R&ndinelli, %,A, Decentralisation, Territorial 0o.er and t#e State- * (ritical 'esponse, Development and (#ange, 6<<9 D&l, 86 , hal 5<6!799,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

dis ri#usi ke+enangan ser a /ungsi!/ungsi di an ara uni pemerin ah pusa dengan uni pemerin ah n&n pusa >su#!na i&nal g&=ernmen ?, %esen ralisasi adminis ra i/, memiliki iga #en uk u ama yai u dek&nsen rasi, delegasi dan de=&lusi, #er ujuan agar penyelenggaraan pemerin ahan dapa #erjalan e/ek i/ dan e/isien >i=? Desentralisasi ,iskal, #er ujuan mem#erikan kesempa an kepada daerah un uk menggali #er#agai sum#er dana, melipu i pem#iayaan mandiri, dan pemulihan #iaya dalam pelayanan pu#lik, peningka an Pendapa an Asli %aerah >PA%?, #agi hasil pajak dan #ukan pajak secara le#ih epa , rans/er dana ke daerah, u amanya melalui %ana Al&kasi 0mum >%A0? dan %ana Al&kasi Khusus >%AK? secara le#ih adil, ke+enangan daerah un uk melakukan pinjaman #erdasar ke#u uhan daerah66

2. Pen*er(i'n /'n Teori Dekonsen(r'si %asar diselenggarakannya %ek&nsen rasi adalah karena idak semua +e+enang dan ugas pemerin ahan dapa dilakukan dengan menggunakan asas desen ralisasi, %isamping i u, se#agai k&nsekuensi negara kesa uan, di (nd&nesia memang idak dimungkinkan semua +e+enang pemerin ah didesen ralisasikan dan di& &n&mkan sekalipun kepada daerah, Pelaksanaan asas dek&nsen rasi dile akkan pada +ilayah pr&=insi karena dalam kedudukannya se#agai +ilayah adminis rasi un uk melaksanakan ke+enangan pemerin ahan yang dilimpahkan kepada gu#enur se#agai +akil pemerin ah di +ilayah pr&=insi, Gu#ernur se#agai kepala daerah pr&=insi #er/ungsi pula selaku +akil Pemerin ah di daerah, dalam penger ian ini adalah un uk menjem#a ani dan memperpendek ren ang kendali pelaksanaan ugas dan /ungsi Pemerin ah ermasuk dalam pem#inaan dan penga+asan erhadap penyelenggaraan urusan pemerin ahan di daerah ka#upa en dan k& a, Semen ara i u, dasar per im#angan dan ujuan diselenggarakannya asas dek&nsen rasi sendiri adalah68) Terpeliharanya keu uhan Negara Kesa uan Repu#lik (nd&nesiaE

66

Raga+in&, -e+a@ 5akala# - Desentralisasi dalam $erangka 4tonomi Daera# di"ndonesia, 1akul as (lmu S&sial dan (lmu P&li ik, 0ni=ersi as Pajajaran,-andung, 8993, hal 3 68 Penjelasan Pera uran Pemerin ah N&m&r ; Tahun 899@ Ten ang %esen ralisasi dan Tugas Per#an uan

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Ter+ujudnya pelaksanaan ke#ijakan nasi&nal dalam mengurangi kesenjangan an ar daerahE Ter+ujudnya keserasian hu#ungan an ar susunan pemerin ahan dan an arpemerin ahan di daerahE Teriden i/ikasinya p& ensi dan erpeliharanya keanekaragaman s&sial #udaya daerahE Tercapainya e/isiensi dan e/ek i/i as penyelenggaraan pemerin ahanE Pengel&laan pem#angunan dan pelayanan masyaraka E Tercip anya k&munikasi s&sial kemasyaraka an dan s&sial #udaya dalam sis em adminis rasi Negara Kesa uan Repu#lik (nd&nesia, erhadap kepen ingan umum

Menuru Pr&/, %r, Mr, 1,A,M, S r&ink %ek&nsen rasi adalah sua u attri&r%tie B penyerahan ke+enangan menuru hukum pu#lik kepada peja#a !peja#a depar emen, %ari penger ian erse#u , #eliau menyimpulkan #ah+asanya saripa i dari penger ian erse#u adalah per+akilan dari #adan!#adan yang didesen ralisasikan erdiri dari peja#a !peja#a depar emen, yang 2e#ih lanju , #eliau juga menjelaskan #ah+asanya #adan!#adan yang dapa didek&nsen rasikan sendiri an ara lain adalah #adan!#adan ermasuk dalam kel&mp&k #adan pr&pinsi, k& amadya, #adan perairan >.atersc#ap? demikian pula lic#amen B #adan!#adan yang di#en uk menuru -a# D dan D( 0ndang!0ndang %asar 6<57,63 Menuru Ramlan Sur#ak i, %ek&nsen rasi menggam#arkan Pemerin ah 2&kal se#agai perpanjangan angan pemerin ah pusa karena pemerin ah l&kal menerima ugas dan ke+enangan negara dari pemerin ah pusa , Maka dari i ulah, pemerin ah l&kal dalam pelaksanaan ugas dan ke+enangan Negara erse#u unduk dan #er anggung ja+a# penuh kepada pemerin ah pusa , Walaupun demikian, pemerin ah l&kal e ap memiliki sejumlah keleluasaan dalam pelaksanaan ugas dan ke+enangan erse#u
63

sesuai dengan karak eris ik daerah masing!masing,65 4iri Fciri dari

dek&nsen rasi sendiri adalah) -en uk pemencaran dari dek&nsen rasi adalah dalam #en uk pelimpahanE Pemencaran pada dek&nsen rasi erjadi kepada peja#a B perse&ranganE

Pr&/, %r, Mr, 1,A,M, S r&ink, 899:, 0ema#aman Tentang Dekonsentrasi terBema#an 0ro,@ Dr@ *teng Syari,%din, S@6@, -andung) Re/ika Adi ama, hal,8< 65 Pr&/, Ramlan Sur#ak i, M,A,, Ph%, 6<<8, 5ema#ami "lm% 0olitik, .akar a) Gramedia, hal,886

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Yang dipencarkan pada dek&nsen rasi #ukan urusan pemerin ah, e api +e+enang un uk melaksanakan sesua uE Yang dilimpahkan dalam dek&nsen rasi idak menjadi urusan rumah angga sendiri, Selain i u, dalam dek&nsen rasi segala urusan yang dilimpahkan &leh pemerin ah

pusa kepada peja#a nya didaerah e ap menjadi anggung ja+a# daeri pemerin ah pusa yang melipu i) $e&iBaksanaan< 0erencanaan< 0elaksanaan< 0em&iayaan< 0erangkat pelaksanaan@ %alam hal Pelaksanaan dari dek&nsen rasi ser a di injau dari +ilayah pem#agian negara, maka dek&nsen rasi melahirkan pemerin ahan l&cal adminis ra i/, yakni daerah adminis ra i/ melipu i ingka pr&=insi, ka#upa en, dan kecama an, Pemerin ahan l&cal adminis ra i/ ini di#eri ugas a au +e+enang menyelenggarakan urusan!urusan pemerin ahan pusa yang ada di daerah,67 %alam pera uran perundang!undangan, epa nya dalam 0ndang!0ndang N&, 38 Tahun 8995 en ang Pemerin ah daerah, %ek&nsen rasi diuraikan dalam penger ian yang le#ih singka , yai u pelimpahan +e+enang pemerin ahan &leh Pemerin ah kepada Gu#ernur se#agai +akil pemerin ah danBa au kepada ins ansi =er ikal di +ilayah er en u, %alam Pera uran Pemerin ah N&m&r ; Tahun 899@ en ang %ek&nsen rasi dan Tugas Per#an uan dijelaskan secara le#ih rinci #ah+asanya selain kepada Gu#ernur dan (ns ansi =er ikal di +ilayah er en u, dek&nsen rasi dapa pula di#erikan kepada peja#a pemerin ahan di daerah, Selain i u pula, dalam Pera uran Pemerin ah ini dise#u kan pula #ah+asanya Prinsip dari penyelenggaraan dek&nsen rasi adalah melalui pelimpahan se#agian urusan pemerin ahan yang menjadi ke+enangan kemen erian dan lem#aga, %alam hal pendanaan dari dek&nsen rasi, menuru 0ndang!0ndang N&, 38 Tahun 8995 en ang
67

Presen asi "mplementasi ?%ngsi Dekonsentrasi Dalam $erangka Sistem !egara $esat%an Cang Terdesentralisasi, dalam Seminar Pr&p&sal Pr&gram Pasca Sarjana Pendidikan %&k &r >S3? Adminis rasi Pu#lik 0ni=ersi as Gadjah Mada , 'leh Tri Wid&d& W, 0 &m&, h p)BB+++,slideshare,ne B ri+id&d&+u &m&Bdek&nsen rasi!dlm!kerangka!negara!kesa uan!yg! erdesen ralisasi, diakses 6 %esem#er 8963

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Pemerin ah daerah #ah+asanya 0rusan pemerin ahan yang dilimpahkan kepada Gu#ernur diser ai dengan pendanaan sesuai dengan urusan yang didek&nsen rasikan, hal ini dapa dise#u pula dengan dana dek&nsen rasi, %ana dek&nsen rasi ini #erasal dari Anggaran Pendapa -elanja Negara, Asal dana dek&nsen rasi yang #erasal dari Anggaran Pendapa -elanja Negara ini didasarkan a as /ak a #ah+asanya urusan pemerin ah yang di#iayai dari dana ini adalah urusan yang pada dasarnya adalah urusan pemerin ah pusa , namun dilimpahkan kepada pihak yang didek&nsen rasikan, "al ini #er#eda dengan Anggaran Pendapa an -elanja %aerah yang mem#iayai urusan pemerin ah yang sudah diserahkan menjadi ke+enangan pemerin ah daerah, Mengenai #adan!#adan yang dapa dik&nsen rasikan selain Gu#ernur, dise#u pula ins ansi =er ikal dapa menjadi #adan yang didek&nsen rasikan, (ns ansi =er ikal menuru 0ndang!0ndang N&, 68 Tahun 899@ en ang Peru#ahan Kedua a as 0ndang! 0ndang N&, 38 Tahun 8995 en ang Pemerin ahan %aerah adalah perangka depar emen dan B a au lem#aga pemerin ah n&n depar emen yang mengurus urusan pemerin ahan yang idak diserahkan kepada daerah dalam +ilayah er en u dalam rangka dek&nsen rasi, Tidak layaknya pada Gu#ernur dimana dana dial&kasikan dalam Anggaran Pendapa an -elanja Negara se#agai erse#u %ana

%ek&nsen rasi, %ana un uk keperluan dek&nsen rasi pada ins ansi =er ikal yang didek&nsen rasikan dial&kasikan secara khusus dalam Anggaran Pendapa an -elanja Negara se#agai dana ins ansi =er ikal pusa di daerah, 2.' Pe)'ks'n''n Dekonsen(r'si 0rusan pemerin ah yang dapa didek&nsen rasikan an ara lain adalah urusan pemerin ah yang menjadi +e+enang pemerin ah di #idangE politik l%ar negeri, yang ermasuk dalam urusan pemerin ahan di #idang p&li ik luar negeri an ara lain, mengangka peja#a dipl&ma ik dan menunjuk +arga Negara un uk duduk dalam ja#a an lem#aga in ernasi&nal, mene apkan ke#ijakan luar negeri, melakukan perjanjian dengan Negara lain, mene apkan ke#ijakan perdagangan luar negeri, dan se#againya, perta#anan, yang ermasuk dalam urusan pemerin ahan di #idang per ahanan an ara lain, mendirikan dan mem#en uk angka an #ersenja a, menya akan damai dan perang, menya akan Negara dalam keadaan #ahaya, mem#angun

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

dan mengem#angkan sis em per ahanan Negara dan persenja aan, mene apkan ke#ijakan un uk +aji# mili er #ela Negara #agi se iap +arga negara dan se#againya, keamanan, yang ermasuk dalam urusan pemerin ahan di #idang keamanan an ara lain, mendirikan dan mem#en uk kep&lisian negara, mene apkan ke#ijakan keamanan nasi&nal, menindak se iap &rang yang melanggar hukum negara, menindak kel&mp&k a au &rganisasi yang kegia annya mengganggu keaman negara dan se#againya, y%stisi, yang ermasuk dalam urusan pemerin ahan di #idang yus isi an ara lain, mendirikan lem#aga peradilan, mengangka hakim dan jaksa, mendirikan lem#aga pemasyaraka an, mene apkan ke#ijakan kehakiman dan keimigrasian, mem#erikan grasi, amnes i, a#&lisi, mem#en uk undang!undang, pera uran pemerin ah penggan i undang!undang, pera uran pemerin ah, dan pera uran lain yang #erskala nasi&nal, dan lain se#againya, moneter dan ,iskal nasional, yang ermasuk urusan pemerin ahan di #idang m&ne er dan /iskal nasi&nal an ara lain, mence ak uang dan menen ukan nilai ma a uang, mene apkan ke#ijakan m&ne er, mengendalikan peredaran uang, dan lain se#againya, agama, yang ermasuk dalam urusan pemerin ahan di #idang agama an ara lain, mene apkan hari li#ur keagamaan yang #erlaku secara nasi&nal, mem#erikan pengakuan erhadap ke#eradaan sua u agama, mene apkan ke#ijakan dalam penyelenggaran kehidupan keagamaan, dan lain se#againya, Yang juga perlu diinga adalah urusan pemerin ahan yang dapa dik&nse rasikan idak er#a as pada : >enam? urusan pemerin ahan erse#u , Selain : >enam? urusan pemerin ahan erse#u , urusan pemerin ahan di luar : >enam? urusan pemerin ahan, pemerin ah pusa dapa men!dek&nsen rasikan!nya kepada +akil pemerin ah pusa di daerah a aupun gu#ernur selaku +akil pemerin ah pusa ,6: 0rusan pemerin ah erse#u didek&nsen rasikan &leh ins ansi =er ikal di daerah, Semen ara urusan pemerin ah lainnya yang didek&nsen rasikan kepada perangka pusa di daerah, diselenggarakan sendiri &leh ins ansi =er ikal er en u yang #erada di
6:

Ar ikel Pem#agian 0rusan Pemenrin ah dalam %ek&nsen rasi G Tugas Per#an uan, &leh Sie, Analisis Keuangan %aerah %i ama -in#angkum -adan Pemeriksa Keuangan R(, Bdi#@&pk@go@idD.pcontentD@@@DEr%sanDekonT0@pd,, diakses 5 %esem#er 8963

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

daerah, Semen ara i u Gu#ernur se#agai pihak yang didek&nsen rasikan #er+enang dalam se#agian urusan pemerin ah,6; %alam penyelenggaraan urusan pemerin ahan yang dilimpahkan &leh Pemerin ah, gu#ernur se#agai +akil Pemerin ah melakukan) sinkronisasi dengan penyelenggaraan urusan pemerin ahan daerahE penyiapan perangka daerah yang akan melaksanakan pr&gram dan kegia an dek&nsen rasiE k&&rdinasi, pengendalian, pem#inaan, penga+asan dan pelap&ran,

Selain daripada i u, dalam hal pelaksanaan dek&nsen rasi dapa pula dilakukan penarikan a as pelaksanaan dek&nsen rasi yang dilakukan &leh pihak yang didek&nsen rasikan, "al ers#eu dapa dilakukan apa#ila) urusan pemerin ahan idak dapa dilanju kan karena Pemerin ah mengu#ah ke#ijakanE pelaksanaan urusan pemerin ahan idak sejalan dengan ke en uan pera uran perundangundangan, %alam pelaksanaan dek&sen rasi dikenal pula adanya Sa uan Kerja Pelaksana %aerah >SKP%?, sa uan kerja ini #er/ungsi se#agai &rganisasiBlem#aga pada pemerin ah daerah yang #er anggung ja+a# erhadap pelaksanaan dek&nsen rasiB ugas pemerin ahan di #idang er en u di daerah pr&=insi,

ka#upa en, a au k& a, Salah sa u #en uk pelaksanaan dari Sa uan kerja ini adalah /ungsinya dalam hal pelaksanaan urusan pemerin ah yang didek&nsen rasikan kepada gu#ernur melalui pene apan, Selain i u sa uan kerja ini juga #er ugas un uk menyusun per anggung ja+a#an pelaksanaan dek&nsen rasi yang nan inya akan dilap&rkan kepada gu#ernur dan kemen erian danBa au lem#aga erkai ,

3. Pen*er(i'n /'n Teori %(onomi D'er',

6;

Ar ikel Dekonsentrasi 1 T%gas 0er&ant%an, &leh -angda Kemen erian %alam Negeri, h p)BB#angda,kemendagri,g&,idB#eri a,phpApHpr&/ilGidHdk! p, diakses 6 %esem#er 8963,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

' &n&mi daerah diar ikan se#agai hak, +e+enang, dan ke+aji#an daerah & &n&m un uk menga ur dan mengurus sendiri urusan pemerin ahan dan kepen ingan masyaraka se empa sesuai dengan pera uran perundang!undangan,6@ Menuru Su+andi6<, /il&s&/i dari & &n&mi daerah adalah >i? eksis ensi

pemerin ah daerah di#ua un uk mencip akan kesejah eraan secara dem&kra isE >ii? se iap ke+enangan yang diserahkan ke daerah harus mampu mencip akan kesejah eraan dan dem&krasiE >iii? kesejah eraan dicapai melalui pelayanan pu#likE >i=? pelayanan pu#ik dapa #ersi/a pelayanan dasar maupun #ersi/a pengem#angan sek &r unggulan , 3.' F'k(or20'k(or y'n* men/ukun* %(onomi D'er', Esensi ' &n&mi %aerah adalah #erkem#angnya %aerah dengan kemandirian yang mampu menga ur dan menyelenggarakan urusan!urusan Pemerin ahan dan pelaksanaan pem#angunan, sesuai dengan k&nsep!k&nsep & &n&mi yang luas, nya a, dan #er anggung ja+a#, 1ak &r!/ak &r yang mendukung & &n&mi %aerah an ara lain ) a, #, c, d, Sum#er %aya ManusiaE Kemampuan Keuangan %aerahE Sarana dan PrasaranaE 'rganisasi dan Manajemen,

"al ini sesuai dengan Kah& >6<@@? yang menya akan #ah+a /ak &r yang mempengaruhi pelaksanaan & &n&mi %aerah adalah ) >6? >8? >3? >5? Manusia pelaksananya harus #aik E Keuangan harus cukup dan #aik E Perala annya harus cukup dan #aik E 'rganisasi dan Manajemen harus #aik, Sedangkan kri eria ke#erhasilan %aerah ' &n&m un uk mengurus rumah angganya sendiri yai u ) a, Kemampuan S ruk ur &rganisasinya, yai u Pemerin ah %aerah menampung segala ak i/i as dan ugas! ugas yang menjadi #e#an dan anggungja+a#nya, .umlah uni !

6@ 6<

Penjelasan Pemerin ah di dalam 0ndang 0ndang N&m&r 38 ahun 8995 en ang Pemerin ah %aerah Su+andi, 5enggagas 4tonomi Daera# di 5asa Depan, Sami ra Media 0 ama,.akar a,8997, hal 6;

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

uni #eser a macamnya cukup mencerminkan ke#u uhan pem#agian ugas, +e+enang dan anggungja+a# yang cukup jelasE #, Kemampuan apara ur Pemerin ah, yai u apara ur Pemerin ah %aerah mampu menjalankan ugasnya dalam menga ur dan mengurus rumah angga %aerah, keahlian, m&ral disiplin dan kejujuran ser a saling menunjang ercapainya ujuanE c, Kemampuan mend&r&ng par isipasi masyaraka , dengan s ruk ur &rganisasi dan kelincahan apara ur Pemerin ah e ap di un u agar rakya mau #erperan ser a dalam kegia an pem#angunanE Kemampuan keuangan %aerah, semua kegia an un uk mencapai semua kegia an se#agai pelaksanaan penga uran rumah Pemerin ah a asannya, ujuan pas i "al ini mem#u uhkan #iaya, Sehingga Pemerin ah %aerah perlu memikirkan #iaya un uk angganya, memerlukan sum#er!sum#er pendapa an %aerah a au se#agian mendapa su#sidi dari

3. Se.'r', Desen(r')is'si /'n Dekonsen(r'si /i In/onesi' Kurun Wak u 6<93 >-elanda? Prinsip ' &n&mi dan 2andasan Yuridis Sen ralisasi S # 6@778B8 6<58!6<57 >.epang? 6<57!6<7< %ecen ralisa ie We 6<93 Sen ralisasi 'samu Sirei N&,8; Thn 8:98 >6<58? %em&kra is, ' &n&mi 2uas, %esen ralisasi 00 N&,6 Tahun 6<57 00 N&,88 Tahun 6<5@ 6<7<!6<:: 00 N&,6 Tahun 6<7; ' &ri er, Sen ralis ik,%ek&nsen rasi Penpres N&,6@B6<7< 6<:: !6<:<B6<;6 6<;6!6<<@ 00 N&,6@B6<:7 %em&kra is, ' &n&mi 2uas, %esen ralisasi TAP MPRS N&,86B6<:: ' &ri er, Sen ralis ik, %ek&nsen rasi TAP MPR N&,(DB6<;3 00 N&,7B6<;5 00 N&,7B6<;<

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

6<<@! sekarang %em&kra is, ' &n&mi 2uas, %esen ralisasi TAP MPR N&,(DB6<<@ 00 N&,88B6<<< 00 N&,87B6<<< 00 N&,38B8995

2013

00 N&,33B8995 S%m&er-#ttp-DDrepository@%s%@ac@idD&itstreamD8;FGHI:A9DF>FIHDGD(#apterJ;>""@pd,

4.a. Masa Pemerintahan Hindia Belanda Pera uran dasar ke a anegaraan 'eglement op #et Beleid der 'egering van !ederlandsc# "ndie (St& 8AHH;D;) menegaskan #ah+a pemerin ahan saa i u idak mengenal desen ralisasi hanya sen ralisasi dengan menjalankan dek&nsen rasi, Secara hirarkis di .a+a dikenal is ilah 2e.est ('esidentie), *,deeling, District, dan 4nderdistrict@ Tahun 6<93 Pemerin ah Kerajaan #elanda mene apkan Wet#o%dende

Decentralisatie van #et &est%%r in !ederlandsc# "ndie (St&@89>FDF;9) yang dikenal dengan is ilah Decentralisatie 6<93, %engan er#en uknya pera uran ini erdapa kemungkinkan un uk mem#en uk 2e.est a au #agian 2e.est yang mempunyai pengel&laan keuangan sendiri un uk mem#iayai segala kegia annya,89 4.b Masa Pendudukan Jepang Pada a+alnya pemerin ahan #ekas +ilayah jajahan -elanda di #agi kedalam 3 k&mand& yang dilaksanakan &leh k&mand& angka an masing masing yang dise#u 2%nseikan, K&mand& erse#u adalah ) a, Suma era di#a+ah k&mand& Panglima Angka an dara IID yang #erkedudukan di -uki inggi, #, .a+a dan Madura #erada di#a+ah K&mand& Panglima Angka an dara ID( yang #erkedudukan di .akar a,
89

Wij&y& Kusum&, SeBara# Desentralisasi di "ndonesia, diakses pada h p)BB+ij&y&kusum&,+&rdpress,c&mB8969B9@B66Bsejarah!desen ralisasi!di!ind&nesiaB , 69 %esem#er 8963, pukul 88,5@

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

c, %aerah lainnya #erada di #a+ah K&mand& Panglima Angka an 2au yang #erkedudukan di Makasar, Pada anggal 66 Sep em#er 6<53 kekuasaan pemerin ah #erada pada sa u angan, yai u angan Saikosikikan yang #erkedudukan se#agai Gu#ernur .enderal, %i#a+ah Saikosikikan segala sesua u dilakukan &leh Kepala S a/ >2%nseikan? yang sekaligus se#agai kepala s a/ angka an perangnya, A uran yang dikeluarkan &leh Saikosikikan dise#u 4sam%seirei dan yang dikeluarkan &leh kepala s a/ dise#u 4sam%kanrei, 4sam%seirei n&m&r 3 yang dkeluarkan &leh saikosikikan menga ur pem#erian +e+enang kepada Walik& a yang semula hanya #erhak un uk menga ur rumah angga, selanju nya di+aji#kan juga un uk menjalankan urusan Pemerin ahan 0mum,86 4.c Masa Orde Lama Pera uran perundang!undangan per ama kali yang menga ur en ang

pemerin ahan daerah pasca pr&klamasi kemerdekaan adalah 0ndang!undang N&m&r 6 Tahun 6<57, %i e apkanya undang!undang ini merupakan resul an e dari #er#agai per im#angan en ang sejarah pemerin ahan dimasa kerajaan!kerajaan ser a pada masa pemerin ahan k&l&nialisme, undang!undang ini menekankan pada aspek ci a!ci a kedaula an rakya melalui penga uran pem#en ukan -adan Per+akilan Rakya %aerah, %idalam undang!undang ini pula di e apkan 3 jenis & &n&m, yai u Karasidenan, Ka#upa en dan K& a, Pada peri&de #erlakunya undang!undang ini, & &n&mi daerah di#erikan kepada daerah #ersamaan pada saa pem#en ukan daerah melalui undang!undang #erupa ke+enangan pangkal dan sanga er#a as, Sehingga dalam kurun +ak u iga ahun #elum ada pera uran pemerin ah yang menga ur mengenai penyerahan urusan > desen ralisasi ? kepada daerah, 0ndang!undang ini #erumur kurang le#ih 3 ahun karena digan i dengan undang!undang N&m&r 88 Tahun 6<5@, 0ndang!undang N&m&r 88 Tahun 6<5@ #er/&kus pada penga uran en ang susunan pemerin ahan %aerah yang dem&kra is, %idalam undang!undang ini di e apkan 8 jenis & &n&m daerah, yai u daerah & &n&m #iasa dan daerah & &n&m is ime+a ser a 3 ingka an daerah & &n&m yai u, pr&=insi, ka#upa en dan desa, Mengacu pada ke en uan 0ndang!undang N&m&r 88 Tahun 6<5@, penyerahan
86

(#id, Pukul, 88 ) 7@

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

se#agian urusan pemerin ahan kepada daerah elah mendapa perha ian pemerin ah, Pem#erian & &n&mi kepada daerah #erdasarkan undang!undang en ang pem#en ukan daerah, elah dirinci le#ih lanju penga urannya melalui pera uran pemerin ah en ang penyerahan se#agian urusan pemerin ahan er en u kepada daerah, Se#anyak 33 pera uran pemerin ah en ang penyerahan se#agian urusan pemerin ahan yang di er#i kan dalam peri&de ini melipu i ; #idang urusan, #aik kepada %aerah Tingka ( dan %aerah Tingka ((, 0ndang!undang pem#en ukan %aerah ingka ( dan %aerah Tingka ((, mem#erlakukan secara mu adis ke en uan! ke en uan yang menyangku penyerahan urusan erse#u kepada %aerah ingka ( dan %aerah ingka (( yang di#en uk #erdasarkan 0ndang!undang N&m&r 88 Tahun 6<5@, 0ndang!undang N&m&r 6 Tahun 6<7;, se#agai penga uran unggal per ama yang #erlaku seragam un uk seluruh (nd&nesia meni ik #era kan penga uran pada aspek & &n&mi yang seluas!luasnya, Pelaksanaan & &n&mi daerah semakin mendapa perha ian pemerin ah se#agai k&nsekuensi l&gis dari ke en uan pasal 6@ 0ndang! undang %asar 6<57, dimana pemerin ah di+aji#kan melaksanakan p&li ik desen ralisasi disamping dek&nsen rasi, -erkenaan dengan i u, pada masa #erlakunya undang!undang N&m&r 6 Tahun 6<7; erdapa kurang le#ih 69 pera u an pemerin ah en ang penyerahan se#agian urusan pemerin ahan yang di er#i kan se#elumnya, -er#eda dengan pera uran pemerin ah yang menga ur penyerahan se#agian urusan pemerin ahan kepada daerah Tingka ( #erlaku un uk seluruh (nd&nesia, Selanju nya yai u undang!undang N&m&r 6@ Tahun 6<:7, menganu sis em & &n&mi yang seluas!luasnya seper i undang!undang yang digan ikannya, 0ndang! undang ini dinya akan idak #erlaku #erdasarkan undang!undang N&m&r : Tahun 6<:<, dengan adanya pernya aan idak #erlakunya undang!undang ini pada saa di e apkannya 0ndang!undang yang menggan ikannya, %engan adanya pernya aan undang!undang N&m&r : Tahun 6<:<, -er#agai ke en uan yang di e apkan dengan undang!undang N&m&r 6@ Tahun 6<:7 idak dapa dilaksanakan, Prinsip & &n&mi yang dianu adalah & &n&mi yang seluas!luasnya, Te api jus ru pada peri&de #erlakunya undang!undang N&m&r 6@ Tahun 6<:7 ini idak ada pera uran pemeri ah yang di er#i kan dalam rangka penyerahan se#agian urusan pemerin ahan kepada daerah, 4.d Masa Orde Baru

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

0ndang!undang N&m&r 7 Tahun 6<;5 en ang p&k&k!p&k&k Pemerin ahan di daerah, di#ua dan diundangkan se#agai penggan i 0ndang!undang N&m&r 6@ Tahun 6<:7, Penggan ian ini #erdasarkan Ke e apan MPRS N&m&r II(BMPRSB6<::, yang menya akan #ah+a pemerin ah dan %PR g& &ng r&y&ng di ugaskan un uk meninjau kem#ali 00 N&,6@ Tahun 6<:7 en ang p&k&k!p&k&k pemerin ahan daerah, Realisasi ke e apan MPRS #aru #isa di+ujudkan < ahun kemudian dengan diundangkannya undang!undang N&m&r 7 Tahun 6<;5, 0ndang!undang ini menga ur en ang p&k&k! p&k&k penyelenggaraan pemerin ahan yang menjadi ugas pusa didaerah, Kekeliruan yang le#ih mengu amakan desen ralisasi pernah diper#aiki, dengan mem#erikan pengakuan erhadap pen ingnya asas d&k&nsen rasi, 0ndang!undang ini #erumur paling panjang yai u 87 ahun dan kemudian digan ikan dengan undang!undang N&m&r 88 Tahin 6<<< dan 0ndang!undang N&m&r 87 Tahun 6<<<,88 4.d Era Reformasi -ermula dari Ke e apan MPR!R( N&m&r IDBMPRB6<<@ en ang

Penyelenggaraan ' &n&mi %aerahE Penga uran, Pem#agian, dan Peman/aa an Sum#er %aya Nasi&nal yang -erkeadilanE ser a Perim#angan Keuangan Pusa dan %aerah %alam Kerangka Negara Kesa uan Repu#lik (nd&nesia, %ilanju kan dengan ; Mei 6<<<, lahirlah 00 N&, 88B6<<< en ang Pemerin ahan %aerah selanju nya 00 N&, 87B6<<< yang menga ur hu#ungan keuangan pusa dan daerah, menggan ikan 00 N&, 7B6<;5 yang sen ralis ik, Kedua undang!undang ini menga ur +e+enang & &n&mi yang di#erikan luas kepada pemerin ah ingka ka#upa en dan k& a, Selain i u #upa i dan +alik& a pun dinya akan #ukan lagi se#agai apara pemerin ah yang hierarkis di #a+ah gu#ernur, .a#a an er inggi di ka#upa en dan k& a i u merupakan sa u!sa unya kepala daerah di ingka l&kal, anpa #ergan ung pada gu#ernur, Se iap #upa i dan +alik& a memiliki ke+enangan penuh un uk mengel&la daerah kekuasaannya, Keleluasaan a as kekuasaan yang di#erikan kepada #upa iB+alik& a di#arengi dengan mekanisme k&n r&l (c#ecks and &alances) yang memadai an ara
88

Karen E=ie a Pu ri, Desentralisasi dan 4tonomi Daera# dalam !egara $esat%an 'ep%&lik "ndonesia, diakses pada h p)BBalsaind&nesia,&rgBsi eBdesen ralisasi!dan!& &n&mi!daerah!dalam!negara! kesa uan!repu#lik!ind&nesiaB , 69 %esem#er 8963, Pukul 88,7:

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

ekseku i/ dan legisla i/, Parlemen di daerah um#uh menjadi se#uah kekua an p&li ik riil yang #aru, 2em#aga legisla i/ ini secara merdeka dapa melakukan sendiri pemilihan gu#ernur dan #upa iB+alik& a anpa in er=ensi kepen ingan dan pengaruh p&li ik pemerin ah pusa , Ke#ijakan di daerah juga dapa di en ukan sendiri di ingka daerah a as kesepaka an pemerin ah daerah dan de+an per+akilan rakya daerah >%PR%?, 0ndang!undang yang #aru juga menga ur #ah+a se iap pera uran daerah dapa langsung dinya akan #erlaku se elah disepaka i sejauh idak #er en angan dengan pera uran perundangan yang le#ih inggi ingka annya, "al ini k&n ras #er#eda dengan ke en uan se#elumnya yang mensyara kan adanya perse ujuan dari penguasa pemerin ahan yang le#ih inggi #agi se iap perda yang akan di#erlakukan, 00 N& 88B6<<< dan 00 N& 87B6<<< juga mem#erikan kerangka yang cukup ideal #agi er+ujudnya keadaan p&li ik l&kal yang dinamis dan dem&kra is di se iap daerah, Namun, prak ik!prak ik p&li ik yang menyusul se elah i u masih #elum sepenuhnya memperliha kan adanya & &n&mi yang dem&kra is, "u#ungan pusa dan daerah juga masih menyimpan ancaman sekaligus harapan, Menjadi se#uah ancaman karena #er#agai un u an yang mengarah kepada disin egrasi #angsa semakin #esar, -ermula dari kemerdekaan Tim&r Timur >a au Tim&r 2es e? pada anggal 39 Agus us 6<<< melalui re/erendum, -er#agai gel&m#ang un u an disin egrasi juga erjadi di #e#erapa daerah seper i di Aceh, Papua, Riau dan Kaliman an, Meskipun ada sejumlah kalangan yang menganggap #ah+a kemerdekaan Tim&r Timur sudah seharusnya di#erikan karena per#edaan sejarah dengan #angsa (nd&nesia dan merupakan aneksasi reJim 'rde -aru, e api e/ek d&min& yang im#ulkannya masih sanga dirasakan, #ahkan dalam M&0 "elsinki yang menghasilkan 00 Pemerin ahan Aceh,Gej&lak erus #erlanju hingga, Aceh dan Papua akhirnya di#eri & &n&mi khusus, Menjadi harapan, karena Amandemen kedua k&ns i usi, elah mengu#ah +ajah Pemerin ahan %aerah menjadi le#ih dem&kra is dan le#ih #er anggung ja+a#, Pasal 6@ aya >7? 00% 6<57 >redaksi #aru?, Peru#ahan Kedua, #er#unyi, $ 0emerinta#an Daera# menBalankan otonomi sel%as-l%asnya, kec%ali %r%san pemreinta#an yang ole# %ndang-%ndang ditent%kan se&agai %r%san 0emerinta# 0%sat$, Pasal 6 aya >6? 00% 6<57 idak dapa di#aca secara erpisah dengan Pasal 6@ aya >6? dan >7? 00% 6<57 >redaksi #aru?, Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

%alam pemhaman ini, M, 2aica MarJuki menga akan, #en uk negara > de staatsvorm? R( secara u uh harus di#aca !dan dipahami! dalam makna) Negara (nd&nesia ialah Negara Kesa uan yang #er#en uk Repu#lik, yang disusun #erdasarkan desentralisatie, dijalankan a as dasar & &n&mi yang seluas!luasnya, menuru Pasal 6 aya >6? 00% 6<57 >redaksi #aru? B%ncto Pasal 6@ aya >6? dan >7? 00% 6<57 >redaksi #aru?, 2ima ahun #erlangsung, 00 N&, 88B6<<< dan 00 N&, 87B6<<< dipandang perlu dire=isi, hingga lahirlah 00 N&, 38B8995 en ang Pemerin ahan %aerah dan 00 N&, 33B8995 en ang Perim#angan Keuangan menggan ikan 00 N&, 88B6<<< dan 00 N&, 87B6<<< erse#u , 00 N&, 38 Tahun 8995 ini sempa mengalami peru#ahan #erdasarkan 00 N&, @ ahun 8997 dan 00 N&, 68 ahun 899@, Tahun 899;, kemudian dikeluarkan PP N&, 3@ ahun 899; en ang pem#agian urusan, Walau elah di#agi!#agi ke+enangan pusa dan daerah, namun PP ini dipandang elah menegasikan ke+enangan daerah, Re=isi le#ih k&mprehensi/ kemudian di+acanakan kem#ali pada 00 N&, 38B8995 un uk le#ih men erjemahkan le#ih k&ngkri ke+enangan pusa dan daerah, 83

. !" "NGAN %T%N%$I DAERA! DENGAN DESENTRA#ISASI DAN DEK%NSENTRASI 1. !ubun*'n %(onomi D'er', /en*'n Desen(r')is'si Penyerahan +e+enang pemerin ahan dari pemerin ah pusa kepada daerah & &n&m #ermakna peralihan ke+enangan secara delegasi, laJim dise#u delegation o, a%t#ority, %engan demikian, pem#eri delegasi kehilangan ke+enangan i u, semua #eralih kepada penerima delegasi, -er#eda ke ika pelimpahan +e+enang secara manda um, pem#eri manda a au manda &r idak kehilangan ke+enangan dimaksud, Manda aris #er indak un uk dan a as nama manda &r, Se#agai k&nsekuensinya #ah+asanya pemerin ah pusa kehilangan ke+enangan dimaksud, Semua #eralih menjadi anggungja+a# daerah & &n&m, kecuali urusan pemerin ahan
83

Ade Suerani, SeBara# Desentralisasi di "ndonesia (Selesai), diakses pada h p)BBhukum,k&mpasiana,c&mB8969B9;B8:Bsejarah!desen ralisasi!di!ind&nesia!selesai!89789:,h ml , 66 %esem#er 8963, 86,75

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

yang &leh undang!undang dinya akan se#agai urusan pemerin ah pusa , Pasal 69 aya >3? 0ndang!0ndang N&m&r 38 Tahun 8995 mene apkan, #ah+asanya urusan pemerin ahan yang menjadi urusan pemerin ah pusa melipu i a, p&li ik luar negeri, #, per ahanan, c, keamanan, d, yus isi, e, m&ne er dan /iskal, /, agama,85 Pusa idak #&leh mengurangi, apalagi menegasikan ke+enangan

pemerin ahan yang elah diserahkan kepada daerah & &n&m, Namun demikian, daerah & &n&m!daerah & &n&m idak #&leh melepaskan diri dari Negara Kesa uan R(, -e apa pun luasnya cakupan & &n&mi, desen ralisasi yang mengem#an pemerin ahan daerah idaklah #&leh mere ak!re akkan #ingkai Negara Kesa uan R(, Secara /&rmal n&rma i/, arah desen ralisasi sudah cukup #aik, Namun, dalam a aran empiris k&mi men pemerin ah pusa idak k&nsis en, Prak ek!prak ek m&n&p&li dan penguasaan urusan!urusan s ra egis yang menyangku peman/aa an sum#er daya alam ermasuk periJinan di daerah, dikuasai pusa , (n er=ensi pusa pada daerah #egi u #esar, Penyerahan urusanB+e+enangan yang semes inya dilakukan dengan penyerahaan sum#er keuangan idak dilakukan, Pusa melakukan penganggaran pem#angunan daerah anpa meli#a kan %PR% se#agai unsur penyelenggara pemerin ahan daerah, Pem#iayaan /ungsi!/ungsi pemerin ahan di daerah le#ih d&minan #erasal dari AP-N, yang semes inya diserahkan se#agai dana perim#angan un uk AP-% R&#er Rein&+ dalam #uku "ntrod%ction to 2overnment, menga akan #ah+a ada 8 >dua? alasan p&k&k dari ke#ijaksanaan mem#en uk pemerin ahan di daerah, Per ama, mem#angun ke#iasaan agar rakya memu uskan sendiri se#agian kepen ingannya yang #erkai an langsung dengan kedaerahan, Kedua, mem#eri kesempa an kepada masing!masing k&muni as yang mempunyai un u an yang #ermacam!macam un uk mem#ua a uran!a uran dan pr&gramnya sendiri, Menuru -agir Manan, dasar!dasar hu#ungan an ara pusa dan daerah dalam kerangka desen ralisasi ada 5 >empa ? macam87, yai u) 6, %asar!dasar permusya+ara an dalam sis em pemerin ahan negara, 8, %asar pemeliharaan dan pengam#angan prinsip!prinsip pemerin ahan asli, 3, %asar ke#hinekaan,
85

Penjelasan di dalam 00 N& 38 Tahun 8995 en ang Pemerin ah %aerah -A- ((( Pem#agian 0rusan Pemerin ahan pasal 69 aya 3 87 -agir Manan, 0emerinta#an Daera# &agian ", pener#i 0GM, Y&gyakar a, 6<@<, hal

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

5, %asar negara hukum, 2. !ubun*'n %(onomi D'er', /en*'n Dekonsen(r'si

2013

' &n&mi %aerah yang merupakan sua u pem#erian +e+enang pemerin ahan kepada pemerin ah daerah un uk secara mandiri dan #erdaya un uk mem#ua kepu usan mengenai kepen ingan daerahnya erdiri a as dua ins rumen, yakni ins rumen p&li ik dan ins rumen adminis rasi B manajemen, %imana kedua ins rumen erse#u secara #ersama!sama digunakan un uk meng&p imalkan sum#er daya l&kal daerah, sehingga nan inya dapa diman/aa kan se#esar!#esarnya un uk kemajuan masyaraka di daerah,8: %alam pelaksanaan & &n&mi daerah, erdapa dua nilai dasar yang dikem#angkan dalam 0ndang!0ndang %asar Negara Repu#lik (nd&nesia 6<57 #erkenaan dengan pelaksanaan & &n&mi daerah di (nd&nesia, yakniE !ilai Enitaris, yang di+ujudkan dalam pandangan #ah+a (nd&nesia idak mempunyai kesa uan pemerin ahan lain di dalamnya yang #ersi/a negara >KEenheids aa K?, yang #erar i kedaula an yang meleka pada rakya , #angsa dan negara Repu#lik (nd&nesia idak akan er#agi di an ara kesa uan!kesa uan pemerin ahanE !ilai dasar Desentralisasi Teritorial, dari isi dan ji+a pasal 6@ 0ndang! undang %asar 6<57 #eser a penjelasannya se#agaimana erse#u di a as maka jelaslah #ah+a Pemerin ah di+aji#kan un uk melaksanakan p&li ik desen ralisasi dan dek&nsen rasi se#agai k&nsep per+ujudan & &n&mi daerah di #idang ke a anegaraan,

-erdasarkan dua nilai dasar erse#u , prinsip!prinsip pelaksanaan & &n&mi daerah yang dianu di (nd&nesia adalah) nyata, #ah+a & &n&mi daerah secara nya a diperlukan sesuai dengan si uasi dan k&ndisi &#yek i/ di daerahE

8:

Presen asi 5ata $%lia# $e.arganegaraan .urusan MK0 1akul as (lmu S&sial 0ni=ersi as Negeri .akar a &leh Tukina, h p)BB+++,slideshare,ne Bjayamar haBke+arganegaraan!67!& &n&midaerah, diakses 5 %esem#er 8963

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

&ertangg%ng Ba.a&, #ah+a pem#erian & &n&mi daerah

2013
harus

diselaraskanBdiupayakan un uk memperlancar pem#angunan di seluruh pel&s&k anah airE dinamis, #ah+a dalam pelaksanaan & &n&mi daerah selalu menjadi sarana dan d&r&ngan un uk le#ih #aik dan le#ih maju, %ek&nsen rasi sendiri adalah k&nsep per+ujudan pelaksanaan dari & &n&mi daerah, Pelaksanaan dek&nsen rasi dilakukan se elah diliha #ah+asanya idak semua ugas! ugas eknis pemerin ahan dapa dilaksanakan &leh pemerin ah daerah i u sendiri, "al ini sesuai dengan ujuan & &n&mi daerah yang an ara lain adalah un uk me+ujudkan penyelenggaraan pemerin ahan yang e/isien, dan agar masyaraka luas eru ama masyaraka di daerah dapa uru #erpar isipasi dalam pem#angunan di daerahnya masing!masing,8; %ek&nsen rasi se#agai k&nsep per+ujudan pelaksanaan & &n&mi daerah an ara lain dia ur dalam 0ndang!0ndang N&, 38 Tahun 8995, %alam 0ndang!0ndang ini dise#u kan #ah+a dek&nsen rasi adalah asas penyelenggaraan pemerin ah &leh pemerin ah pusa , %alam 0ndang!0ndang ini dise#u kan pula #ah+a sesungguhnya & &n&mi daerah di (nd&nesia dapa dika eg&rikan se#agai $& &n&mi erk&n r&l*, hal ini dikarenakan dalam penyelenggaran urusan pemerin ahan di#u uhkan pelaksanaan hu#ungan ke+enangan an ara pemerin ah pusa dengan pemerin ah daerah pr&=insi, pemerin ah daerah ka#upa en B k& a, a aupun an ar pemerin ah daerah yang saling erkai , ergan ung, dan sinergis se#agai sua u sis em pemerin ahan yang u uh, Pelaksanaan $& &n&mi daerah yang pr& ek i/, erk&n r&l* ini sesungguhnya merupakan #agian dari ke#ijakan pemerin ah pusa un uk me+ujudkan & &n&mi

D.

$ASA#A! PENERAPAN %T%N%$I DAERA! DAN S%#"SI KE DEPAN 1. $'s')', %(onomi D'er', Sejak dicanangkannya & &n&mi daerah pada ahun 8999, melalui diundangkannya 0ndang!0ndang N&m&r 88 Tahun 6<<< en ang Pemerin ahan
8;

"&id

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

%aerah, elah er#en uk daerah & &n&m #aru se#anyak 897 #uah yang erdiri dari ; pr&=insi, 6:5 ka#upa en dan 35 K& a, %engan perka aan lain erjadi peningka an :@L dari jumlah daerah & &n&m ahun 6<<@ a au secara ra a ra a dalam sa u ahun lahir 89 daerah & &n&m #aru Sehingga daerah & &n&m menjadi se#anyak 739 uni >pr&pinsi, ka#upa en, k& a?8@ Selengkapnya pada Ta#el 8, "asil e=aluasi e/ek i/i as pelaksanaan & &n&mi daerah menunjukkan #ah+a pelaksanaan & &n&mi daerah #elum mencapai ujuan yang hakiki dari & &n&mi daerah yai u meningka kan kesejah eraan rakya , Kesimpulan ini merupakan hasil kajian %irek &ra ' &n&mi %aerah -appenas pada ahun 89668<,

Ta#el 8 Perkem#angan .umlah %aerah ' &n&m an ara Tahun 6<<< F 8963 .0M2A" %AERA" 'T'N'M .umlah pr&=insi .umlah ka#upa en jumlah k& a .umlah T& al %aerah ' &n&m>M? , >M? Angka ini idak ermasuk 6 Ka#upa en dan 7 K& a di Pr&=insi %K( .akar a adalah daerah adminis ra i/ dan #ukan daerah & &n&m Adapun indika &r pengukuran e/ek i/i as pelaksanaan & &n&mi daerah yang dipergunakan adalah se#agai #eriku , a, Angka Kemiskinan, "asilnya menunjukkan #ah+a jumlah daerah yang #erada di #a+ah garis kemiskinan idak #erkurang, #, Kuali as S%M, Kuali as sum#er daya manusia masih #elum memadai,
8@

6<<< 8: 835 7< 36<

PER0-A"AN ; 6:7 3< 866

8963 33 3<< <@ 739

%a/ ar .umlah Pr&=insi, Ka#upa en a au K& a seluruh (nd&nesia, diakses pada h p)BB+++,& da,kemendagri,g&,idB& daiiB& da!iia,pd/, 63 %esem#er 8963, pukul 66,7@ 8< h p)BB& da,#appenas,g&,idBindeN,phpA&p i&nHc&mCc&n en G=ie+Har icleGidH686L3Alap&ran! kegia an!direk &ra !& &n&mi!daerah!#appenasGca idH6L3Ala es !ne+sGlangHin , diakses pada 68 %esem#er 8963 Pukul 9<,73

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

c, Pemenuhan hak dasar,

2013

Masih #anyak anak!anak pu us sek&lah, diskriminasi

layanan keseha an masih #anyak dijumpai, -erdasar da a -PS, pada ahun 899< masih #anyak pr&pinsi dengan indeks pem#angunan manusia >(PM? jauh di#a+ah ra a!ra a nasi&nal yai u 6< pr&pinsi, d, 2apangan kerja dan angka pengangguran, Angka pengangguran masih cukup inggi, e, Pengem#angan in/ras ruk ur seper i jalan, penerangan dan air minum, K&ndisi jalan dengan kuali as rusak #era , rusak ringan, dan idak man ap jumlahnya masih signi/ikan, Masih erdapa seki ar ; persen desa yang #elum erlayani lis rik, Masih seki ar ;9 ju a penduduk #elum mendapa layanan air minum, #ahkan perilaku #uang air #esar >-A-? masih dilakukan &leh seki ar :9 ju a penduduk, /, Pem#erdayaan g, ek&n&mi, 0paya pencip aan lapangan pekerjaan #elum menunjukkan hasil yang menggem#irakan, Kuali as pengel&laan pemerin ahan #erdasar prinsip Kepemerin ahan yang -aik >2ood 2overnance?, Manuru hasil rise -&&J!Allen dan "amil &n pada ahun 6<<<, menunjukkan #ah+a (nd&nesia masih masuk dalam ka eg&ri poor governance, Ter inggal di#anding Negara Asia Tenggara lainnya, %i sisi lain, dampak nega i/ juga erjadi dian aranya >i? #anyak ke#&c&ran >k&rupsi? dan penggunaan anggaran yang idak e/isien dan e/ek i/E >ii? er#ukanya p& ensi kegaduhan yang dise#a#kan &leh ke idaksiapan daerah dan ke idaklengkapan desain regulasi un uk mengimplemen asikan pr&ses desen ralisasi, #erupa desen ralisasi KKN dan duplikasi Perda yang jus ru #erla+anan dengan spiri & &n&mi daerah, .ika se#elumnya +a ak KKN le#ih #ersi/a =er ikal dengan ins i usi di a as mengam#il #agian yang paling #esar, maka sejak era & &n&mi +a ak KKN le#ih #ersi/a h&riJ&n al dengan se iap lini penyelenggara pemerin ah >daerah? mengam#il #agian yang sama, 4&n &h lainnya, pemerin ah daerah menc&#a meningka kan penerimaan daerah aki#a &rien asi kepada PA% yang #erle#ihan, Masalahnya adalah, peningka an PA% erse#u di#arengi dengan ke#ijakan!ke#ijakan duplika i/ sehingga sanga mem#era kan masyaraka dan pelaku ek&n&mi pada khususnya 39, Se#agian
39

Menteri Keuangan pada tahun 200 telah merekomendasikan kepada Menteri Dalam Negeri untuk menca!ut 20" #erda di seluruh ka!upaten$kota di %ndonesia& #erda yang !ermasalah pada le'el ka!upaten pada tahun 200" !ahkan mencapai "(," ) dari seluruh total #erda yang diproduksi, sedangkan pada le'el propinsi dan kota di !a*ah 22)& +,atmiko, 20-0.

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

#esar Perda!perda erse#u dianggap menjadi penye#a# munculnya #ig# cost economy >ek&n&mi #iaya inggi? sehingga idak mendukung upaya peningka an iklim usaha di (nd&nesia, #aik dalam #en uk pajak, re ri#usi, maupun n&n!pungu an, Temuan lain juga mengemukakan #ah+a ke#ijakan desen ralisasi ak lupu dari serangkaian permasalahan seper i erhadap pemerin ah pusa , munculnya pem#engkakan &rganisasi daerah, erjadinya &ligarki p&li ik &leh eli l&kal maupun gejala pem#angkangan daerah

2. So)usi '('s Perm's')','n Memperha ikan isu u ama dalam pelaksanaan & &n&mi daerah yang elah #anyak mempengaruhi pelaksanaan & &n&mi daerah, di#u uhkan langkah nya a dalam menanggapi isu dimaksud, -e#erapa agenda yang dipandang perlu dan segera un uk dilakukan adalah, 0eny%s%nan Desain Besar 4tonomi Daera# Ta#%n ;>8H-;>;H Pelaksanaan desen ralisasi dan & &n&mi daerah elah #erlangsung lama, namun pelaksanaannya masih erkesan #eru#ah!u#ah #ahkan pada era re/&rmasi peru#ahan regulasi erkai & &n&mi daerah #erlangsung dalam +ak u yang singka , Se#agai ilus rasi, 0ndang!0ndang N&m&r 88 Tahun 6<<< hanya e/ek i/ selama 7 ahun dan dire=isi menjadi 0ndang!0ndang N&m&r 38 Tahun 8995, 0n uk i u, perlu disiapkan langkah penyiapan naskah akademik dengan meli#a kan #er#agai pihak, %esain -esar ini akan dilengkapi dengan pe a jalan yang sekaligus merupakan masukan #agi penyusunan RP.MN Tahun 8967!896<, 0enyemp%rnaan reg%lasi otonomi daera# dan sinkronisasi dengan reg%lasi sektoral terkait Se#agaimana elah dijelaskan pada #agian isu erdahulu #ah+a salah sa u /ak &r yang #erpengaruh signi/ikan erhadap hasil pelaksanaan & &n&mi daerah adalah ke#eradaan regulasi sek &ral, yang ke ika umpang indih akan mengham#a pelaksanaan & &n&mi daerah, 0n uk i u, agenda u ama yang perlu dilakukan adalah sinkr&nisasi keseluruhan regulasi erkai & &n&mi daerah, #aik sek &ral maupun yang erkai langsung dengan & &n&mi daerah, ermasuk regulasi di pusa >undang!undang, PP, permen, juklak, juknis, maupun daerah >perda?, Se#agai k&nsekuensi l&gisnya, undang!undang & &n&mi daerah kemungkinan #esar juga akan dire=isi,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Salah sa u masukan erkai re=isi 0ndang!0ndang N&m&r 38 Tahun 8995 #erasal dari "akim K&ns u usi Akil M&ch ar >8968?, yang menya akan #ah+a sesuai dengan Pr&gram 2egislasi Nasi&nal >Pr&glenas? 8969, 00 N&m&r 38 Tahun 8995 akan dire=isi menjadi %esa, 0n uk i u, menuru M&ch ar >8968?, se idaknya erdapa 88 isu s ra egis yang dirumuskan dalam R00 Pemerin ahan %aerah an ara lain) >6? pem#en ukan daerah & &n&mE >8? pem#agian urusan pemerin ahanE >3? daerah #erciri kepulauanE >5? pemilihan kepala daerahE >7? peran gu#ernur se#agai Wakil Pemerin ah Pusa di %aerahE >:? MuspidaE >;? perangka daerahE >@? kecama anE ><? apara ur daerahE >69? pera uran daerahE >66? pem#angunan daerahE >68? keuangan daerahE >63? pelayanan pu#likE >65? par isipasi masyaraka E >67? ka+asan perk& aanE >6:? ka+asan khususE >6;? kerjasama an ardaerahE >6@? desaE >6<? pem#inaan dan penga+asanE >89? indakan hukum erhadap apara ur PemdaE >86? in&=asi daerahE >88? dan %e+an Per im#angan ' &n&mi %aerah >%P'%?, 0eningkatan k%alitas proses perencanaan pem&ang%nan daera# Pem#angunan daerah yang #erkuali as masih suli dicapai, ke ika pr&ses perencanaan pem#angunan daerah #elum mendapa perha ian, 0n uk i u, #e#erapa hal yang perlu dilakukan adalah peningka an kuali as para pimpinan dan s a/ perencana melalui pendidikan dan pela ihan perencanaan #erkala, dan peningka an kuali as rapa k&&rdinasi +ilayah,, pem#enahan sis em in/&rmasi, peningka an kuali as da a, dan pelaksanaan m&ni &ring dan e=aluasi secara #erkala dan epa +ak u, 0eningkatan k%alitas pengendalian program melal%i pengem&angan sistem in,ormasi otonomi daera# yang menerapkan manaBemen pengeta#%an Salah sa u kelemahan pelaksanaan & &n&mi daerah adalah idak erpan aunya kegia an secara memadai, yang eru ama diaki#a kan &leh kesuli an mengakses da a pencapaian, Aki#a nya hasil e=aluasi pelaksanaan & &n&mi daerah menjadi kurang #erkuali as, 0n uk i u, perlu dikem#angkan k&nsep manajemen penge ahuan yang pada in inya menjaga aliran da a dan in/&rmasi mulai dari pengumpulan da a dasar, peng&lahan, pendis ri#usian dan #ahkan meningka kan da a dan in/&rmasi erse#u menjadi penge ahuan, -e#erapa hal yang akan ercakup adalah sis em in/&rmasi, iga Rancangan 0ndang!0ndang >R00?) R00 en ang Pemerin ahan %aerah, R00 en ang Pemilihan Kepala %aerah, dan R00 en ang

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

mekanisme m&ni &ring dan e=aluasi, ke ersediaan akses #agi semua,, pusa in/&rmasi di iap daerah,,

0eli&atan masyarakat dalam proses pengam&ilan kep%t%san, pemanta%an dan eval%asi secara partisipati, Selama ini pr&ses desen ralisasi dan & &n&mi daerah erlalu /&kus pada aspek kepemerin ahan, dengan melupakan #ah+a /il&s&/i & &n&mi daerah dian aranya adalah ke erli#a an ak i/ masyaraka dalam pr&ses ini, Aki#a nya masyaraka hanya menjadi &#yek, 0n uk i u, di#u uhkan upaya #er ahap un uk mulai meli#a kan masyaraka dimulai dengan melakukan s&sialisasi secara in ensi/, menyelenggarakan dengan pendapa pu#lik, meli#a kan masyaraka dalam peman auan dan e=aluasi secara par isipa i/, %engan demikian diharapkan dukungan masyaraka mem#an u meningka kan kuali as & &n&mi daerah, 0engem&angan alternati, s%m&er pem&iayaan pemerinta# daera# Kesuli an yang dihadapi &leh pemerin ah dalam memper&leh sum#er pem#iayaan di daerah perlu disikapi dengan menyiapkan er&#&san al erna i=e pem#iayaan, %ian ara yang dapa dilakukan adalah e/isiensi anggaran, re=i alisasi perusahaan daerah, dan kerjasama dengan s+as a, 0em&ena#an ,or%m kom%nikasi otonomi daera# Pelaksanaan & &n&mi daerah menjadi kepen ingan semua pihak, sehingga ke erli#a an pemangku kepen ingan menjadi sua u keniscayaan, 0n uk i u, di#u uhkan sua u /&rum yang dapa mem#an u mengak&m&dasi semua kepen ingan, #aik pemerin ah, dan pihak di luar pemerin ah ermasuk masyaraka , 1&rum yang ada selama ini dapa di&p imalkan perannya dalam meningka kan ke erli#a an pemangku kepen ingan, akan

A III PEN"T"P 1. Kesimpu)'n

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

' &n&mi daerah se#agai hak, +e+enang, dan ke+aji#an daerah & &n&m un uk menga ur dan mengurus sendiri urusan pemerin ahan dan kepen ingan masyaraka se empa sesuai dengan pera uran perundang!undangan, K&ns i usi, se#agai dasar dari segala pera uran perundang!undangan, menghendaki adanya & &n&mi daerah secara egas se#agaimana dise#u dalam penjelasan pasal 6@ 0ndang!0ndang %asar Negara Repu#lik (nd&nesia ahun 6<57, 0n uk melaksanakan & &n&mi daerah sendiri erdapa #e#erapa cara dalam melaksanakannya, an ara lain adalah dengan menggunakan k&nsep desen ralisasi dan dek&nsen rasi, %esen ralisasi se#agai #en uk pelaksanaan & &n&mi daerah, adalah penyerahan +e+enang &leh #adan!#adan umum yang le#ih inggi kepada #adan!#adan umum yang le#ih rendah un uk secara mandiri dan #erdasarkan per im#angan kepen ingan sendiri mengam#il kepu usan penga uran dan pemerin ahan, ser a s ruk ur +e+enang yang erjadi dari i u, Man/aa dari desen ralisasi sendiri adalah un uk menge/isiensikan dan menge/ek i/kan pelaksanaan ugas pemerin ah, memungkinkan erjadinya in&=asi pada perangka pelaksana ugas pemerin ahan B apara ur negara, ser a meningka kan pula m& i=asi m&ral, k&mi men dan pr&duk i=i as dari perangka pelaksana ugas pemerin ah B apara ur negara, %alam hal #en uk, desen ralisasi se#agaimana dise#u kan dalam de/inisinya, #er#en uk penyerahan +e+enang #ermakna se#agai sua u peralihan ke+enangan secara delegasi, a au laJim dise#u delegation o, a%t#ority, %engan demikian, pem#eri delegasi kehilangan ke+endangan i u, semua #eralih kepada penerima delegasi, %iliha dari pem#iayaannya, kegia an desen ralisasi di#iayai &leh Anggaran Pendapa an -elanja %aerah, "al ini karena urusan pemerin ah yang sudah diserahkan menjadi ke+enangan pemerin ah daerah #ukan menjadi ke+enangan pemerin ah pusa lagi, maka +ajar #ila pem#iayaannya #erasal dari daerah i u sendiri, Se elah desen ralisasi dilaksanakan, diharapkan ercip anya supras ruk ur dan in/ras ruk ur p&li ik yang dem&kra ik #er#asis pada kedaula an rakya , ercip anya pemerin ahan daerah yang e/ek i/, e/isien, se ara, dan ercip anya kesejah eraan masyaraka secara luas dan mera a, %ek&nsen rasi sendiri se#agai #en uk pelaksanaan lain dari & &n&mi daerah diselenggarakan karena idak semua +e+enang dan ugas pemerin ahan dapa dilakukan dengan menggunakan asas desen ralisasi, %ek&nsen rasi sendiri digam#arkan se#agai perpanjangan angan pemerin ah pusa , (s ilah ini muncul a as dasar /ak a #ah+asanya pemerin ah daerah dalam dek&nsen rasi menerima ugas dan Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

ke+enangan negara dari pemerin ah pusa , Maka dari i ulah, pada dek&nsen rasi, pemerin ah daerah dalam pelaksanaan ugas dan ke+enangan Negara erse#u unduk dan #er anggung ja+a# penuh kepada pemerin ah pusa , %ari segi pem#iayaan sendiri, Asal dana dek&nsen rasi #erasal dari Anggaran Pendapa an -elanja Negara ini didasarkan a as /ak a #ah+asanya urusan pemerin ah yang di#iayai dari dana ini adalah urusan yang pada dasarnya adalah urusan pemerin ah pusa , namun dilimpahkan kepada pihak yang didek&nsen rasikan, Maka dari i u, +ajar jika sum#er dananya #erasal dari Anggaran Pendapa an -elanja Negara, %alam hal #en uknya, dek&nsen rasi idak seper i desen ralisasi yang #er#en uk delegasi, dek&nsen rasi #er#en uk a ri#usi #erupa penyerahan ke+enangan, Pelaksanaan dari dek&nsen rasi, dilakukan &leh sua u Sa uan Kerja Pelaksana %aerah seper i Gu#ernur dan ins ansi =er ikal pemerin ah pusa yang #erkedudukan di daerah, Semen ara i u, dalam hal urusan pemerin ah yang didek&nsen rasikan, dalam dek&nsen rasi melipu i an ara lain #idang p&li ik luar negari, per ahanan, keamanan, yus isi, agama, ser a m&ne er dan /iskal nasi&nal, Mengenai pelaksanaannya di (nd&nesia, ' &n&mi daerah yang sudah dilaksanakan selama ini ernya a #elum mencapai ujuan yang hakiki, yai u meningka kan kesejah eraan rakya , Te api, +alau #egi u pelaksanaan & &n&mi daerah #ukannya anpa hasil, #e#erapa hasil elah di elurkan dari pelaksanaan k&nsep ini, an ara lain dalam hal meningka nya kepedulian dan penghargaan erhadap par isipasi masyaraka dalam pr&ses p&li ik di ingka l&kal, perangka pemerin ahan daerah yang mulai memiliki k&mi men yang makin kua dalam hal pem#erian layanan ser a merasakan adanya ekanan yang #era dari masyaraka agar mereka meningka kan kuali as pelayanan pu#lik, ser a pemerin ah daerah yang sudah mulai $pr&ak i/* un uk saling #ekerjasama dan #er#agi in/&rmasi un uk menyelesaikan pers&alan yang sama! sama mereka hadapi, 0n uk le#ih menge/ek i/kan pelaksanaan & &n&mi daerah, dapa dilakukan penyusunan grand design dari & &n&mi daerah un uk le#ih mem/&kuskan pelaksanan & &n&mi daerah secara nasi&nal kedepannya, sinkr&nisasi dan penyempurnaan regulasi & &n&mi daerah dengan regulasi sek &ral erkai , peningka an kuali as pr&ses perencanaan pem#angunan daerah ser a pengendalian pr&gram melalui pengem#angan sis em in/&rmasi & &n&mi daerah yang menerapkan manajemen penge ahuan, pem#enahan pr&ses pemekaran daerah sehingga sesuai dengan grand Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

design, peli#a an masyaraka dalam hal #aik i u pengam#ilan kepu usan, peman auan, ser a e=aluasi secara le#ih par isipa i/, pem#enahan /&rum k&munikasi & &n&mi daerah, dan Pengem#angan al erna i/ sum#er pem#iayaan pemerin ah daerah, Maka dapa disimpulkan #ah+asanya desen ralisasi dan dek&nsen rasi

merupakan #en uk realisasi pelaksanaan dari & &n&mi daerah dengan karak eris ik masing!masing, yang dian ara kedua hal erse#u menga ur #idangnya masing!masing, %alam hal pelaksanaannya di (nd&nesia, & &n&mi daerah se#agai k&nsep a+al dari desen ralisasi dan dek&nsen rasi masih #elum erlaksana dengan #aik, "al ini an ara lain karena #elum ercip anya sua u grand design se#agai guideline #agi pemerin ah un uk melaksanakan & &n&mi daerah, Maka dari i u, grand design erse#u menjadi salah sa u s&lusi un uk memaksimalkan pelaksanaan desen ralisasi dan dek&nsen rasi se#agai #en uk pelaksanaan k&nsep & &n&mi daerah se#agaimana elah disinggung se#elumnya #ersama pula dengan s&lusi!s&lusi lainnya,

DAFTAR P"STAKA Re*u)'si 6, 0ndang 0ndang %asar 6<57 Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

8, Ke e apan MPR!R( N&m&r (DBMPR!R(B8999 en ang Rek&mendasi Ke#ijakan %alam Penyelenggaraan ' &n&mi %aerah 3, 00 N&m&r 6 Tahun 6<57 en ang K&mi e Nasi&nal (nd&nesia %aerah 5, 00 N&m&r 7 Tahun 6<;5 en ang P&k&k!p&k&k Pemerin ahan di %aerah 7, 00 N&m&r 88 Tahun 6<<< en ang Pemerin ahan %aerah :, 00 N&m&r 38 Tahun 8995 en ang Pemerin ahan %aerah ;, Pera uran Pemerin ah N&m&r ; Tahun 899@ Ten ang %esen ralisasi dan Tugas Per#an uan uku 6, -uyung, Adnan,8999, ?ederalisme Ent%k "ndonesia, .akar a) K&mpas, 8999 8, %e=as, Nick,6<<@, "ndonesia- W#at do .e mean &y decentralisation/ 0%&lic *dministration and Development, -irmingham, .urnal =&l, 6;, 3, Pr&/, %r, Mr, 1,A,M, S r&ink di erjemahkan &leh Pr&/, %r, A eng Syari/udin, S,",, 899:, 0ema#aman Tentang Dekonsentrasi -andung) Re/ika Adi ama
5,

Manan, -agir,6<@<, 0emerinta#an Daera# &agian " @Y&gyakar a) Pener#i 0GM, 4all Num#er ) 378 Man p

7, %r,(r,",Muhammad,1adel,'+"!V+!T"!2 Num#er ) 389,@ 1A% r

34(*3

24V+'!5+!T,

0+!2*3*5*! D*'" D*+'*6, .akar a ) EleN Media K&mpu ind&, 4all

:, Raga+in&, -e+a,8993, 5akala# - Desentralisasi dalam $erangka 4tonomi Daera# di"ndonesia, 1akul as (lmu S&sial dan (lmu P&li ik, 0ni=ersi as Pajajaran,-andung, ;, R&ndinelli, %,A,6<<9,Decentralisation, Territorial 0o.er and t#e State- * (ritical 'esponse, Development and (#ange, Ne+ %elhi ) Sage Pu#lica i&ns @, Pr&/, Sur#ak i, Ramlan M,A,, Ph%, 6<<8, 5ema#ami "lm% 0olitik, .akar a) Gramedia,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

<, S&en&#& Wirj&s&egi &,8995, 0roses 1 0erencanaan 0erat%ran 0er%ndangan, .akar a) Ghalia (nd&nesia, 4all Num#er ) O359 S'E p >6?, 359 S'E p >8?P 69, Su+andi,8997, 5enggagas 4tonomi Daera# di 5asa Depan, .akar a)Sami ra Media 0 ama, 66, Yud&y&n&, -am#ang, 8998, Desentralisasi dan 0engem&angan SD5 aparat%r pemda dan anggota D0'D, .akar a ) Pus aka Sinar "arapan, 4all Num#er ) 376,6 -AM &

4ebsi(e
6,

Ade Suerani, SeBara# Desentralisasi di "ndonesia (Selesai), diakses pada h p)BBhukum,k&mpasiana,c&mB8969B9;B8:Bsejarah!desen ralisasi!di!ind&nesia! selesai!89789:,h ml , 66 %esem#er 8963, 86,75

8, Karen E=ie a Pu ri, Desentralisasi dan 4tonomi Daera# dalam $esat%an 'ep%&lik "ndonesia, diakses

!egara pada

h p)BBalsaind&nesia,&rgBsi eBdesen ralisasi!dan!& &n&mi!daerah!dalam!negara! kesa uan!repu#lik!ind&nesiaB , 69 %esem#er 8963, Pukul 88,7:
3,

's+ar Mungkasa, 8968, Desentralisasi dan 4tonomi daera# di "ndonesia $onsep, 0encapaian, dan *genda kedepan dari h p)BB+++,academia,eduB8;7<968B%esen ralisasiCdanC' &n&miC%aerahCdiC( nd&nesiaCK&nsepCPencapaianCdanCAgendaCKedepan , diakses pada 69 %esem#er 8963, pukul 86,8@

5, Tri Wid&d& W, 0 &m&, Presen asi "mplementasi ?%ngsi Dekonsentrasi Dalam $erangka Sistem !egara $esat%an Cang Terdesentralisasi , dalam Seminar Pr&p&sal Pr&gram Pasca Sarjana Pendidikan %&k &r >S3? Adminis rasi Pu#lik 0GM,h p)BB+++,slideshare,ne B ri+id&d&+u &m&Bdek&nsen rasi!dlm!

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

kerangka!negara!kesa uan!yg! erdesen ralisasi, diakses pada 6 %esem#er 8963, pukul 63,79 7, Turkina,Presen asi 5ata $%lia# $e.arganegaraan .urusan MK0 1akul as (lmu S&sial 0ni=ersi as Negeri .akar a, h p)BB+++,slideshare,ne Bjayamar haBke+arganegaraan!67!& &n&midaerah, diakses 5 %esem#er 8963 :, Wij&y& Kusum&, SeBara# Desentralisasi di "ndonesia, diakses pada h p)BB+ij&y&kusum&,+&rdpress,c&mB8969B9@B66Bsejarah!desen ralisasi!di! ind&nesiaB , 69 %esem#er 8963, pukul 88,5@

;, %a/ ar .umlah Pr&=insi, Ka#upa en a au K& a seluruh (nd&nesia, diakses pada h p)BB+++,& da,kemendagri,g&,idB& daiiB& da!iia,pd/, 63 %esem#er 8963, pukul 66,7@ @, %irek &ra ' &n&mi %aerah, -appenas, Peme aan dan E=aluasi E/ek i=i as Regulasi Sek &ral dan %esen ralisasi %aerah,(n/& Kajian -appenas 8966h p)BB& da,#appenas,g&,idBindeN,phpA &p i&nHc&mCc&n en G=ie+Har icleGidH686L3Alap&ran!kegia an!direk &ra ! & &n&mi!daerah!#appenasGca idH6L3Ala es !ne+sGlangHin , diakses pada 68 %esem#er 8963 Pukul 9<,73 <, Ar ikel Pem#agian 0rusan Pemenrin ah dalam %ek&nsen rasi G Tugas Per#an uan, &leh Sie, Analisis Keuangan %aerah %i ama -in#angkum -adan Pemeriksa Keuangan R(, Bdi#@&pk@go@idD.p-contentD@@@DEr%sanDekonT0@pd,, diakses 5 %esem#er 8963 69, Ar ikel Dekonsentrasi 1 T%gas 0er&ant%an, &leh -angda Kemen erian %alam Negeri, h p)BB#angda,kemendagri,g&,idB#eri a,phpApHpr&/ilGidHdk! p, diakses 6 %esem#er 8963, erhadap Pelaksanaan ' &n&mi @ N&, 8 %esem#er D&l,

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1

Makalah Hukum Administrasi Negara , Desentralisasi dan Maka Dekonsentrasi

2013

Dimas Ramadhansyah dan Rafli Fadilah Achmad

Page 1