TUGAS ANALISIS HAK ULAYAT

HUKUM ADAT








Disusun Oleh:
Yolanda Rahma A E0010362



FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA


TAHUN 2013
Kamis, 03 Januari 2013
Analisis Kasus Sengketa Lahan Mesuji Lampung (Antara petani dari Desa Sritanjung,
Kagungan Dalam Kec. Tanjung Raya dan Nipah Kuning Kec. Mesuji Kabupaten Mesuji Prov. Lampung dengan
PT. Barat Selatan Makmur Investindo (BSMI))

Kronologi dan Penyebab
Akhir 2011 masyarakat Indonesia dikejutkan oleh rangkaian kasus sengketa lahan antara
masyarakat dan perusahaan perkebunan di daerah Mesuji. Setidaknya ada 3 kasus sengketa lahan
yang menimpa masyarakat Mesuji. Keterangan Ketua Komnas HAM Ifdhal Kasim dalam
wawancara dengan detikcom [1], menjelaskan 3 kasus itu adalah:
1. Kasus antara PT Sumber Wangi Alam (SWA) dengan warga di Sungai Sodong, Kecamatan
Mesuji, Provinsi Sumatera Selatan (Sumsel) yang terjadi 21 April 2011.
2. Kasus antara PT Silva Inhutani dengan warga di register 45 di Kabupaten Mesuji, Provinsi
Lampung, yang terjadi sejak tahun 2009.
3. Kasus antara PT Barat Selatan Makmur Investindo (BSMI) dengan warga di register 45,
Kabupaten Mesuji di Provinsi Lampung, yang terjadi pada 10 November 2011.
Dalam tulisan ini penulis akan mengulas salah satu dari ketiga kasus tersebut yaitu kasus
Kasus antara PT Barat Selatan Makmur Investindo (BSMI) dengan warga di register 45, petani
dari Desa Sritanjung, Kagungan Dalam Kec. Tanjung Raya dan Nipah Kuning Kec. Mesuji
Kabupaten Mesuji Prov. Lampung.
Insiden konflik terjadi pada 10 november 2011, Sejak September 2011 masyarakat yang
merasa tanahnya diambil BSMI dan tidak pernah mendapat ganti rugi melakukan panen kolektif
secara bergilir diatas lahan plasma. Dan sebelum melakukan panen masyarakat telah
berkoordinasi dengan Polres Tulang Bawang. Seperti biasanya setiap satu minggu sekali
masyarakat melakukan panen. Petani yang memiliki kendaraan diparkir dipinggir jalan. Sekitar
jam 13.00 Brimob mengambil paksa salah satu motor milik petani yang sedang diparkir dengan
diseret menggunakan truk ke markas Brimob di lokasi pabrik. Kemudian puluhan orang setelah
selesai panen, bersama-sama menuju pos jaga Brimob untuk menanyakan dan meminta
dikembalikan motor yang disita. Namun belum tiba dilokasi dan belum juga terucap kata,
Brimob telah menembak para petani yang sedang mengendarai motor menuju lokasi.
Penembakan menyebabkan 6 orang mengalami luka tembak dan 1 orang meninggal dunia.
Mendapat kabar adanya korban jiwa, sekitar 500 orang dari 10 desa datang ke pos Brimob untuk
melakukan perlawanan, namun karena tidak ada lagi orang, maka pelampiasan kemarahan
dilakukan dalam bentuk pembakaran mes perkantoran dan sarana lainnya milik PT.BSMI.
Penyebab kejadian tersebut berdasarkan hasil investigasi WALHI dan YLBHI[2],
didapati fakta- fakta lapangan bahwa kasus tersebut adalah konflik tanah antara petani warga
desa-desa tersebut diatas sebagai plasma dengan PT.BSMI selaku inti terhadap lahan sawit
seluas 17 ribu ha.
PT.BMSI mengajukan memperoleh izin lokasi seluas 10.000 Ha kebun Inti dan &.7.000
Ha kebun plasma yang terletak di Desa Kagungan Dalam, Sri Tanjung dan Nipah Kuning Kec.
Mesuji kepada Kantor Pertanahan Kabupaten Lampung Utara yang tertuang dalam surat Nomor:
0007/BMSI/10/94. Pada tahun yang sama, PT. BSMI mendapatkan izin lokasi dari Bupati
Lampung Utara Nomor : PLU.22 / 460-L / 94. Tanggal 18 Oktober 1994 atas lahan seluas 10
ribu ha (inti) dan 7 ribu ha (plasma). Untuk memperoleh lahan tersebut, PT.BSMI diminta
membeli lahan petani seluas 10 dengan harga per hektar senilai Rp. 150.000. Namun dalam
pembebasan lahan, masyarakat pemilik tanah langsung tidak dilibatkan dalam permufakatan
dalam menentukan nilai harga tanah, dan dalam pengukuran areal tanah.
Sementara belum ada penyelesaian kasus konflik tersebut, Menteri Negara
Agraria/Kepala BPN memberikan HGU kepada PT. BSMI atas lahan seluas 9.513.0454 Ha
sebagaimana tertuang dalam Surat Keputusan Nomor: 43/HGU/BPN/97.
Masyarakat telah melakukan berbagai upaya namun tetap tidak membawa hasill. Pada
April 2007 dilangsungkan pertemuan antara warga dengan PT.BSMI yang difasilitasi oleh
Pemkab Tulang Bawang dengan pokok bahasan segera menyelesaikan masalah tanah. Namun
pihak perusahaan mengabaikan hasil mediasi tersebut. Kemudian Pemkab Tulang Bawang
melalui surat No. 130/1124/I.01/TB/2007 telah memberi peringatan kepada PT.BSMI agar; 1.
Tidak melakukan pengelolaan lahan yang disengketakan warga Desa Sritanjung, Kagungan
Dalam dan Nipah Kuning, 2. Diminta untuk melaksanakan pengukuran ulang atas lahan. Hingga
tahun 2010, pihak perusahaan tetap mengabaikan surat dari Bupati Tulang Bawang.
Setelah pemekaran wilayah, Mesuji menjadi kabupaten sendiri sebagai daerah pemekaran
dari Kabupaten Tulang Bawang, pada 1 Nopember 2011 telah dilangsungkan rapat dengan
menghasilkan terbentuknya tim terpadu menyelesaikan batas wilayah hak guna usaha (HGU)
perusahaan yang beranggotakan Pemkab Mesuji, BPN, DPRD, Kepolisiaan, TNI, PT. BSMI dan
perwakilan masyarakat. Namun untuk menentukan langkah awal kerja tim terpadu terganjal oleh
beda pendapat. Pemda menginginkan agar segera dialakukan pengukuran ulang lahan, sementara
BPN Tulangbawang menyebutkan pengukuran ulang harus melalui izin BPN Pusat sedangkan
PT.BSMI menolak pengukuran ulang.
Tinjauan Hukum
Dari perspektif Hukum Adat, hubungan antara manusia dengan tanah sangat erat.
Tanah, bagi masyarakat desa manapun termasuk desa-desa tersebut, memiliki fungsi yang sangat
penting. Tanah merupakan tempat tinggal dan tempat penghidupan warga. Tanah sebagai tempat
manusia untuk menjalani dan melanjutkan kehidupannya. Tanah sebagai tempat mereka berdiam,
tanah yang memberi makan mereka, tanah dimana mereka dimakamkan dan menjadi tempat
kediaman arwah leluhurnya.
Terhadap tanah adat, masyarakat adat memiliki hak purba (hak ulayat). Hak
masyarakat terhadap tanah adat atau selanjutnya bisa disebut hak ulayat diakui secara tegas
diatur di dalam Undang-Undang No.5 tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria. Dalam pasal 3
ayat 1 disebutkan Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak
ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional
dan Negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan
undang-undang dan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi.
Dalam ketentuan pasal 33 ayat 3 UUD 1945, bahwasanya bumi, air dan ruang
angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi
dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat dan digunakan untuk
mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat. Selanjutnya hak menguasai dari Negara tersebut di
atas , dalam pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada daerah-daerah Swatantra dan masyarakat-
masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional. Dalam hal ini masyarakat hukum adat yang bersangkutan tidak boleh menghalangi
pemberian hak guna usaha (HGU) yang akan dilakukan oleh pemerintah.
Dalam Undang-Undang No.41 tahun 1999 tentang Kehutanan pasal 67 ayat 1
disebutkan bahwa Masyarakat hukum adat sepanjang menurut kenyataannya masih ada dan
diakui keberadaannya berhak:
1. melakukan pemungutan hasil hutan untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari masyarakat
adat yang bersangkutan;
2. melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang berlaku dantidak
bertentangan dengan undang-undang; dan
3. mendapatkan pemberdayaan dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya.
Selanjutnya dalam ayat 2 disebutkan bahwa pengukuhan keberadaan dan hapusnya masyarakat
hukum adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Diperjelas dalam memori penjelas undang-undang ini bahwa masyarakat hukum adat diakui
keberadaannya, jika menurut kenyataannya memenuhi unsur antara lain:
1. masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban (rechtsgemeenschap);
2. ada kelembagaan dalam bentuk perangkat penguasa adatnya;
3. ada wilayah hukum adat yang jelas;
4. ada pranata dan perangkat hukum, khususnya peradilan adat, yang masih ditaati; dan
5. masih mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah hutan sekitarnya untuk pemenuhan
kebutuhan hidup sehari-hari.
Berdasarkan ketentuan- ketentuan diatas, terlepas dari ada tidaknya status penetapan dari
pemerintah daerah setempat mengenai eksistensi Masyarakat Adat Mesuji, faktanya di lapangan
adalah masyarakat Mesuji telah mendiami tanah dan mengusahakan tanah sebelum PT. BSMI
datang dan mengusahakannya.
Adapun tindakan protes masyarakat Mesuji yang dilakukan tersebut pada bagian awal,
semestinya dipandang bukan sebagai bentuk upaya menghalang-halangi pemberian Hak Guna
Usaha (HGU) dari pemerintah kepada BT. BSMI. Perubahan status tanah dengan adanya
peralihan pengusahaan hutan dan HGU kepada PT.BSMI menyebabkan masyarakat kehilangan
tanah dan mata pencaharian mereka. Undang-Undang No.41 tahun 1999 telah mengamanatkan
agar perubahan status tersebut tidak menyengsarakan masyarakat. Oleh karena itu, pemerintah
bersama pihak penerima izin usaha pemanfaatan hutan berkewajiban untuk mengupayakan
kompensasi yang memadai, antara lain dalam bentuk mata pencaharian baru dan keterlibatan
dalam usaha pemanfaatan hutan di sekitarnya untuk mewujudkan rasa keadilan dan
perikemanusiaan.