Administrasi sebagai Seni dan Ilmu

A. Administrasi sebagai Seni

Secara etimologi administrasi berasal dari kata bahasa Inggris administration.
Dalam Websters New World Dictionary (1951) administration mer!akan bentk
ad"ecti#e dari kata administer.
$da!n kata administer menrt kams tersebt berasal dari kata lain % ad &
ministrate yang artinya adalah to serve dalam bahasa Indonesia melayani.
'emdian kata administer dalam bahasa Inggris it diartikan sebagai % To manage,
to conduct, to direct.
Sementara seni( ). *. +erry (19,,) mengatakan( -Art is personal creative power
plus skill in performance.. Seni mer!akan kemam!an ata kemahiran seseorang ntk
menera!kan knowledge yang dimiliki dalam men"alankan tgas dan /ngsi tertent.
Selain it( istilah -seni. ata arti ini berasal dari bahasa 0atin yang berarti skill
ata keahlian( kemahiran yang timbl dari dalam ntk mew"dkan sesat.
'aitannya dengan administrasi berarti bagaimana menera!kan knowledge (science)
dengan menggnakan kemahiran( ketram!ilan( !engalaman yang dilakkan oleh !ara
administrator1mana"er (to!( middle( lower le#el) dalam sat kegiatan ker"asama dalam
menca!ai t"an yang diinginkan. Dengan kata lain administrasi dan mana"emen ditin"a
dari segi !raktisnya.
$dministrasi sebagai seni !ada hakekatnya timbl bersama2sama dengan timblnya
!eradaban mansia. 3elasnya semen"ak mansia telah berbdaya( yait dengan
mengembangkan ci!tanya1 akal !ikirannya( rasanya1 seninya( karsanya1kehendaknya( dan
adanya ker"a sama antara 4 orang ata lebih telah mer!akan nsr2nsr administrasi
dalam kehid!an bersama ata bermasyarakat. 5leh karena it( administrasi sebagai
sat seni sesngghnya bkan mer!akan hal yang bar( karena dengan adanya 4
mansia yang beker"a sama ntk menca!ai t"an tertent( di sana sdah terda!at
administrasi( yait administrasi dalam !raktek. 6erbert $. Simon( misalnya( !ernah
mengatakan bahwa a!abila ada 4 orang yang beker"a2sama ntk mengglingkan sebah
bat yang tidak da!at diglingkan hanya oleh sat orang di antara mereka( di sana telah
terda!at administrasi.
Se"arah telah menn"kkan ke!ada kita bahwa se"ak !eriode !rase"arah dan !eriode
se"arah( mansia telah men"alankan sebagian !rinsi!2!rinsi! administrasi yang sekarang
kita kenal( dan telah menera!kan dalam bidang !emerintahan( !erdagangan(
!erhbngan( !engangktan dan sebagainya( misalnya se!erti yang dikemkakan oleh
7a8 Webber bahwa 7esir adalah negara terta yang men"alankan sistem administrasi(
khssnya adminitrasi birokratik. Demikian "ga di +iongkok kno( da!at diketahi
tentang konstitsi 9how yang di!engarhi oleh a"aran 9on/cis dalam -$dministrasi
:emerintahan.. Dari ;nani (<=> S7) dengan ssnan ke!engrsan Negara yang
demokratis( *omawi dengan -De 5//iciis dan -De 0egibs.nya 7arcs +llis 9icero.
Dan di Indonesia terlihat !ada ?aman :emerintahan 'era"aan 7ataram I( 7a"a!ahit dan
Sriwi"aya( dan salah sat bktinya adalah candi @orobdr( yang ters di kagmi oleh
setia! orang.
B. Administrasi sebagai Ilmu
1. Tahap-tahap perkembangan administrasi sebagai ilmu
$dministrasi mncl sebagai ilm bar dalam dnia ilm !engetahan
disebabkan oleh
$dministrasi sebagai ilm mncl !ertama kali !ada tahn 1AAB yakni ditandai dengan
mnclnya gerakan mana"emen ilmiah yang di!elo!ori F.W. Taylor, yang menandai
berakhirnya stats administrasi dan mana"emen sebagai seni semata2mata( dan mlai
berdwistats( yait disam!ing sebagai seni "ga sebagai ilm.
Se"ak lahirnya sam!ai sekarang( administrasi sebagai ilm telah men"alani em!at taha!(
yakni %
a. Survival Period (1886-1!"#.
+ahn 1AAB sering disebt sebagai -tahn. lahirnya ilm administrasi( karena !ada tahn
itlah gerakan mana"emen1administrasi ilmiah dimlai oleh Crederick Winslow +aylor di
$merika Serikat yang di"lki ba!ak ilm mana"emen( dan kemdian diikti oleh 6enry
Cayol di :rancis yang di"lki !la ba!ak ilm $dministrasi. Dalam masa ini !ara sar"ana
mlai mem!er"angkan s!aya !engetahan administrasi sebagai ilm yang mandiri ata
sebagai salah sat tertib2ilm (disi!lin). Demikian "ga dalam masa inilah !ara ahli dan
sar"ana mengkhsskan dirinya dalam bidang administrasi dan mana"emen.
b. $onsolidation and $ompletion Period (1!"-1%&#.
Dalam masa ini asas2asas( rms2rms dan kaidah2kaidah (norma) ilm administrasi
lebih disem!rnakan. Dan dalam masa ini "ga mt (Dality) dan "mlah (Dantity) !ara
sar"ana administrasi trt dikembangkan serta gelar2gelar kesar"anaan dalam ilm
administrasi Negara dan niaga banyak diberikan oleh lembaga2lembaga !endidikan
tinggi.
'. (uman )elations Period (1%&-1&#.
Dalam masa ini !ara sar"ana administrasi mlai mem!erhatikan segi mansiawi dan
menyelidiki segala hbngan dari sema orang dalam kegiatan ker"asama( baik hbngan
yang bersi/at resmi (dinas(/ormal) ma!n yang tidak resmi (in/ormal). :ada masa ini
!la ditlis !la ham!ir sema bk mengenai hbngan antar mansia dalam kegaiatan
ker"asama mereka.
d. Behavioral Period (1&-sekarang#.
Dalam masa ini !ara sar"ana administrasi mlai mengadakan !erhatian serta !eningkatan
terhada! !enyelidikan mengenai tindakan2tindakan dan !erilak orang2orang dalam
kehid!an berorganisasi dan dalam bidang !eker"aannyan system ma!n !endekatan
kontingensi (contingency a!!roach).
Dari raian diatas kita da!at menarik kesim!lan tentang $dministrasi. $da!n
!engertian dari $dministrasi menrt -Ilm. adalah sat ilm yang mem!ela"ari
akti#itas mansia yang bersi/at koo!erati/ dan bagaimana cara2cara merealisasikannya
yang terkm!l secaras sistemasi. Sedangkan !engertian $dministrasi sebagai -Seni.
adalah mer!akan !roses kegiatan yang !erl dikembangkan secara kontin( agar
administrasi sebagai sat cara ntk menca!ai t"an yang benar2benar da!at memberi
!eranan yang dihara!kan.
*. S+arat-s+arat administrasi sebagai ilmu
Setia! !engetahan memiliki syarat2syarat tertent hingga ia disebt ilm ata
!engetahan ilmiah. @egit !la administrasi( ia memiliki syarat2syarat tertent yang
men"adikannya sebagai ilm.
a. ,enggunakan metode ilmiah
7etode !enelitian mer!akan cara ata teknik ilmiah ntk mem!eroleh data
dengan t"an dan kegnaan tertent. 9ara ata teknik ilmiah yang dimaksd adalah
dimana kegiatan !enelitian it dilaksanakan berdasarkan ciri2ciri keilman( yait
*asional( Em!iris dan Sistematis (*ES). *asional berarti !eneltian dilakkan dengan cara
yang mask akal( sehingga ter"angka oleh nalar mansia. Em!iris berarti cara ata
teknik yang dilakkan selama !enenlitian it da!at diamati oleh indera mansia( sehingga
orang lain da!at mengamati dan mengetahi cara ata teknik ata langkah yang
dignakan selama !roses !enelitian. Sistematis( maksdnya adalah !roses yang dilakkan
dalam !enelitian it menggnakan langkah2langkah tertent yang logis.
Data em!iris yang di!eroleh melali !enelitian it hars mem!nyai kriteria
#alid. ;ait data yang dera"at kete!atan antara data yang sesngghnya ter"adi !ada
obyek dengan data yang dikm!lkan oleh !eneliti. 7isalnya dalam sat !ameran bisnis
ter"al 5>> set kom!ter( sementara !eneliti mela!orkan "ah dibawah ata diatas 5>> set
com!ter yang ter"al( maka dera"ad #aliditas hasil !enelitian it rendah. $ta misalnya
dalam sat !erdagangan saham tidak ter"adi kershan( dan !eneliti mela!orkan ter"adi
kershan maka data yang dila!orkan "ga tidak #alid.
Fntk menda!atkan data yang #alid dalam !enelitian sering slit dilakkan( oleh
karena it( maka #aliditas hasil !enelitian da!at di"i melali !eng"ian reliabilitas dan
obyekti#itas data !enelitian yang telah terkm!l. :ada mmnya kala data it realiabel
dan obyekti/( maka hasil !enelitiannya akan #alid. Data yang #alid !asti reliable dan
obyekti/. *eliabelitas berkenaan dengan dera"ad konsistensi1kea"egan data dalam inter#al
wakt tertent. 7isalnya !ada hari !ertama wawancara( smber data mengatakan bahwa
"mlah karyawan yang berdemonstrasi sebanyak 1>>> orang( maka besok ata lsa !n
smber data tersebt akan teta! mengatakan bahwa "mlah karyawan yang
berdemonstrasi teta! sebanyak 1>>> orang( maka data tersebt adalah data yang obyekti/
(lawannya sbyekti/).
'ala ada bebera!a kelom!ok !eneliti memberikan data !enelitian tersebt tidak
obyekti/ sehingga tidak #alid. Data yang reliable belm tent #alid( misalnya setia! hari
seseorang karyawan !ersahaan !lang malam dengan alasan ada ra!at( !adahal
kenyataannya tidak ada ra!at. 6al ini dica!kan secara konsisten teta!i datanya tidak
#alid. Data yang obyekti/ "ga belm tent #alid( misalnya 99 G dari sekelom!ok orang
menyatakan bahwa si $ adalah !encri( dan 1 G menyatakan bkan !encri. :adahal
yang benar "str yang hanya 1 G yang menyatakan bahwa $ adalah bkan !encri.
Haliditas data hasil !enelitian da!at di!eroleh dengan menggnkan instrment
yang #alid( menggnakan smber data te!at dan ck! "mlahnya( serta metode
!engm!lan dan analisis data yang benar. Fntk menda!atkan data yang reliable( maka
instrment hars reliable dan !enelitiannya dilakkan dengan berlang2lang.
Selan"tnya ntk menda!atkan data yang obyekti/( maka sam!el smber data "mlahnya
mendekati "mlah !o!lasi.
Setia! !enelitian mem!nyai t"an dan kegnaan tertent. Secara mm t"an
!enelitian ada tiga macam yait yang bersi/at !eneman( !embktian dan !engembangan.
:eneman berarti data yang di!eroleh dari !enelitian it adalah data yang betl2betl
bar yang sebelmnya belm !ernah diketahi. :embktian berarti data yang di!eroleh
it dignakan ntk membktikan adanya kerag2ragan terhada! in/ormasi ata
!engetahan tertent( dan !engembangan berarti ntk mem!erdalam dan mem!erlas
!engetahan yang telah ada.
7elali !enelitian mansia da!at menggnakan hasilnya( secara mm data yang
di!eroleh dari !enelitian da!at dignakan ntk memahami( memecahkan dan
mengantisi!asi masalah. 7emahami berarti mem!er"elas sat masalah ata in/ormasi
yang tidak diketahi dan selan"tnya men"adi tah( memecahkan berarti meminimalkan
ata menghilangkan masalah( dan mengantisi!asi berarti meng!ayakan agar masalah
tidak ter"adi.
b. -niversal
Fni#ersal adalah bersi/at mm ata menyelrh. Dimana !n tem!at ter"adinya
kegiatan administrasi( maka kegiatan it sama se!erti yang dilakkan oleh indi#id lain(
di tem!at lain !la. Ia tak terikat oleh rang dan wakt. Selain it( ada !embktian atas
kebenarannya. +"annya adalah agar ia da!at diterima dimasyarakat mm. $!abila
kebenarannya tidak ter"i( maka teori ata ilm tersebt hanya dibenarkan oleh si
!embat sa"a( tidak diterima secara mm.
'. ,empun+ai prinsip-prinsip tertentu
Cayol meletakkan se"mlah !rinsi!2!rinsi! mm.dari!ada $dministrasi yang
di!ergnakan sebagai sat rangka salah sat dari!ada bab @knya. la membagi !rinsi!2
!rinsi! it men"adi 1< (em!at bedas) bagian yait%
o :embagian !eker"aan (di#ision o/ work).
o 'ewenangan dan tanggng "awab (athority and res!onsibility).
o Disi!lin (disci!line)
o 'esatan !erintah (Fnity o/ 9ommand).
o 'esatan arah1t"an (Fnity o/ direction).
o 7endahlkan ke!entingan mm dari!ada ke!entingan indi#id (Sbordina2
tion o/ indi#idal to general interest).
o :engga"ian (*emniration).
o Sentralisasi (Centralization).
o Skala hirarkhi (calar c!ain).
o +ata tertib ("rder).
o 'eadilan (#$uity).
o Stabilitas dari!ada "abatan (ta%ility of tenure).
o :rakarsa (&nitiative).
o Solidaritas artara sesama kawan seker"a (#sprit de corps).
d. ,empun+ai ob.ek
Salah sat nsr yang ter!enting dalam ilm !engetahan ata !engetahan ilmiah
adalah obyek. 5byek terbagi ke dalam da bagian( yakni obyek /ormal dan material.
5byek material dari administrasi adalah mansia it sendiri (ata !elak dari administrasi
it sendiri( sementara obyek /ormal dari administrasi adalah !erilak ata tindakan2
tindakan mansia dalam melakkan administrasi.
e. ,empun+ai sistem
Setia! ilm dalam dirinya mer!akan sat sistem( artinya mer!akan sat keblatan
dan kethan tersendiri dan ter!isah dari ilm lainnya( misalnya !sikologi mer!akan
keblatan tersendiri yang ter!isah dengan anthro!ologi. @egit !la dengan administrasi.
$dministrasi memiliki sistem tersendiri dan ter!isah dengan ilm lainnya( dimana
administrasi membahas tentang sat ker"a sama yang dilakkan oleh sekelom!ok orang
ntk menca!ai t"an tertent secara rasional dengan menggnakan !rinsi! e/ekti#itas
dan e/esien.
/. 0apat di.adikan teori
7enga!a tidak ada !endidikan administrasi tanya Cayol. 'enyataan bahwa wakt it
belm adanya teori $dministrasi( sebab tan!a teori tidak mngkin adanya !enga"aran.
Sebenarnya tidak sedikit teori2teori dari seseorang yang ber!engalaman memim!in sat
bidang2bidang saha dengan skses( teta!i sahasaha !engm!lan dari!ada !rinsi!2
!rinsi!( !eratran2!eratran( metode2metode( !rosedr2!rosedr dan sebagainya yang
di!ergnakan ntk mengecek dari !engalaman2!engalaman mm tersebt belm ada.
5leh karena it( Cayol memelo!ori !enlisan bk% 'eneral and &ndustrial Administration
($dministrasi Fmm dan Indstri)( yang dimlai dengan !roses !ermsan teori. ISaya
menghara!I( ia menambahkan( Idengan metode ini( sat teori $dministrasi akan berasal dari
@k ini.I 6al ini dilakkan sebagai sat dasar ata !edoman yang akan dilakkan ntk
!enga"aran administrasi( baik di sekolah
ma!n di tem!at !eker"aan.
$da!n bebera!a teori yang dici!takan oleh Cayol dalam administrasi adalah sebagai
berikt %
(. )adan *er+a ama (T!e )ody Corporate).
+gas !okok dari!ada organisasi( menrt Cayol ialah mengembangkan !ersonal
yang mam! melaksanakan keenam /ngsi. Cayol mengangga! strktr administrasi se!erti
halnya Ibadan ker"a samaI (t!e %ody corporate) dan membandingkan /ngsi2/ngsi
administrasi se!erti halnya sistem rat2rat syara/ yang terda!at !ada tbh binatang ata
mansia
,. eorang *epala -ntuk etiap -nit "rganisasi ("ne .ead For "ne)
Setia! organisasi dengan tidak mengingat bera!a besarnya( hars adanya kewenangan
bagi setia! !egawainya dan bahwa setia! !egawai mem!nyai wewenang yang dimaksd.
Fntk maksd ini skala organisasi adalah sat alat $dministrasi di mana Cayol
menekankan ke!ada sat !rinsi! I'esatan 'omandoI ata I'esatar :erintahI (unity of
command) dan 'esatan +"anI (unity of direction). la menyatakan bahwa seorang !egawai
hanya menerima !erintah dari seorang atasannya. Dengan adanya sat ke!ala dan sat
*encana( dimaksdkan kegiatan dari!ada sat kelom!ok mem!nyai t"an yang sama.
/. taf A!li (0any )rains To .elp).
$nggota2anggota sta/ dihara!kan da!at membant :im!inan (as an ad+unct
reinforcement) dan bertindak sebagai !enasehat dari!ada 7anager. :eker"aan sta/ adalah
membant 7anager dalam < (em!at) kegiatan( yakni%
o 'ores!ondensi(
o 7emberikan in/ormasi dan !ersoalan2!ersoalan lain yang dihada!i.
o Sebagai !enghbng dan !engawas.
o 7enyia!kan rencana dan mengembangkan !erbaikan dalam setia! kegiatan.
'eda dari yang !ertama (a dan b) dari!ada kegiatan ini diaki secara las( keda
dari yang terakhir sering dil!akan.
1. *ekuasaan 2engan 3ertanggung+awa%an.
Cayol mende/inisikan IkekasaanI (aut!ourity) sebagai hak ntk memberikan
!erintah dan kewenangan ke!ada bawahannya. Cayol membedakan kekasaan /ormal (t!e
official aut!ourity) dan kekasaan !erorangan (personal aut!ourity). ;ang !ertama ialah
kekasaan yang di!eroleh karena "abatannya( dan di!erlkan ntk "abatan tersebt(
sedangkan yang keda berdasarkan atas kecaka!annya( !engalamannya( nilai moral dan
kemam!an seseorang.
4. 5alur 3intas (T!e 6'angplank6).
'omnikasi /ormal antara C dengan 0 digambarkan dan dengan bar di!eroleh
"awabannya. Sat komnikasi yang memakan wakt dan tenaga. 7enrt Cayol( lebih baik
menggnakan a!a yang disebt I3alr :intasI yait antara C 0( da!at di"alankan saha
komnikasi tan!a mersak garis kewenangan (line of aut!ority)( a!abila atasannya( tertama
E dan '( memberikan wewenang dalam komnikasi it dan mengetahi a!a yang telah
dilakkan oleh keda belah !ihak. $!abila !ersoalannya tidak menda!atkan !erset"an(
mereka da!at mengembalikan !ersoalannya it ke!ada atasannya masing2masing.
Sumber 1
htt!%11al?ah/adillah2km!lantgas.blogs!ot.com14>141>11administrasi2
sebagai2seni2dan2ilm.html
htt!%11/isi!ol.tm.ac.id1com!onent1content1article1<B2berita2terkini11<<2
!engantar2ilm2administrasi.html
htt!%11ase!ta?iek.blogs!ot.com14>>91>A1se"arah2singkat2!emikiran2ilm.html