Pelan Penyelarasan Undang2 Ikim 6 April 2011
Pelan Penyelarasan Undang2 Ikim 6 April 2011
PENDAHULUAN
Undang-undang Islam semenjak dahulu lagi telah mempunyai ciri-ciri evolusi yang
begitu menarik untuk diperkatakan. Perkembangan sistem perundangan Islam sejak
dari zaman Rasullullah SAW, para Sahabat RA, para Khulafa al-Rasyidin, para tabiin
sehinggalah zaman penyebaran agama Islam ke seluruh dunia, antara lain
menyaksikan
bahawa
pengubahsuaian
dan
penyesuaian
dibuat
demi
untuk
memastikan bahawa undang-undang Islam sesuai pada semua masa, tempat dan
keadaan.
2.
Dalam konteks negara kita Malaysia, undang-undang Islam telah pun menjadi
undang-undang tempatan (lex loci) lebih awal sebelum kedatangan penjajah Portugis,
Belanda dan Inggeris lagi.
agama Islam yang terkenal di Nusantara dan setanding dengan Kerajaan Acheh yang
lebih awal menerima Islam.
berbilang bangsa dan agama pada waktu itu menjadikan undang-undang Islam sebagai
sumber perundangan dalam kehidupan sehari-hari. Dalam hal ini, tanpa usaha
pengkayaan ilmu, pentadbiran yang bersistematik dan kesabaran yang tinggi yang
diwarisi oleh para ulama dan umara pada zaman itu, adalah mustahil undang-undang
Islam boleh diletakkan di suatu tahap yang tertinggi dalam negara ini selain dapat
bertahan sebegitu lama sehingga ke hari ini. Atas dasar ini, Jabatan Kemajuan Islam
Malaysia (Jakim) cuba meneladani semangat golongan umara silam yang telah berjaya
mendaulatkan undang-undang Islam ke mercu kegemilangan.
1
Proses penubuhan Jakim bermula dengan pewujudan sebuah urus setia kepada
Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Agama Islam Malaysia (MKI) pada tahun 1969
selepas MKI ditubuhkan oleh Majlis Raja-Raja pada tahun 1968. Pada tahun 1974
pula, urus setia MKI telah dinaik taraf kepada Bahagian Agama di Jabatan Perdana
Menteri yang kemudiannya pada tahun 1985 dijenamakan semula sebagai Bahagian
Hal Ehwal Islam (Baheis), Jabatan Perdana Menteri.
4.
semasa, struktur pentadbiran Baheis ini telah disusun semula. Maka pada 2 Oktober
1996, Mesyuarat Jemaah Menteri telah bersetuju dengan cadangan supaya Baheis
dinaik taraf menjadi sebuah Jabatan berkuat kuasa pada 1 Januari 1997 yang
dinamakan sebagai Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (Jakim).
5.
persekutuan serta urus setia kepada MKI, maka Jakim melaksanakan tiga fungsi utama
berikut:
Fungsi 1 : Penggubalan dan Penyeragaman Undang-undang Syarak
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
Menjadi pusat rujukan dan khidmat nasihat berkaitan Islam kepada agensi
kerajaan dan swasta;
(x)
(xi)
melalui
Majlis
Tilawah
Al-Quran
Kebangsaan
dan
(xiii)
(xiv)
(xv)
(xvi)
(xx)
(xxi)
(xxii) Membangunkan
dan
menyediakan
sistem
maklumat
Islam
yang
dan
pengurusan
negeri
hal
melalui
perkhidmatan.
ehwal
Islam
di
program-program
agensi-agensi
latihan
dalam
(ii)
Menjadikan Malaysia sebagai hab pengajian tinggi dan penyelidikan alQuran dan al-Hadith di peringkat serantau dan antarabangsa;
(iii)
(iv)
(v)
(GTP), dokumen Pelan Strategik JAKIM 2009-2014 diwujudkan bagi menjelaskan hala tuju dan
rangka kerja Jakim bagi tempoh lima tahun. Pelan ini digubal dengan mengambil kira isu-isu
dan cabaran semasa yang dihadapi oleh umat Islam. Pelbagai agenda kritikal telah ditentukan
untuk diberi tumpuan sepanjang tempoh pelaksanaannya.
panduan bagi membantu Jakim memacu transformasi pengurusan hal ehwal Islam dengan
lebih berkesan. Dari segi matlamatnya, pelan strategik ini menjadi acuan kepada operasi Jakim
bagi merealisasikan hasrat kerajaan untuk menjadikan umat Islam di Malaysia sebagai umat
terbilang (khaira ummah). Ia sangat penting sebagai panduan kepada seluruh warga Jakim
bagi merancang dan melaksanakan program-program berdasarkan kepada strategi yang telah
ditetapkan.
Berdasarkan peranan dan fungsi Jakim seperti yang disenaraikan di atas, Jakim,
Bagi tujuan tersebut, Mesyuarat Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Ugama
Islam Malaysia (MKI) Kali ke-32 pada 12 Februari 1988 telah bersetuju menubuhkan
Jawatankuasa Mengkaji Undang-Undang Syarak dan Sivil yang berfungsi untuk
menggubal, meneliti dan menyemak undang-undang Islam bagi tujuan penyelarasan
dan penyeragaman. Mesyuarat pertama Jawatankuasa yang dipengerusikan oleh
YBhg. Dato Dr. Abdul Hamid Othman, Ketua Pengarah, Bahagian Hal Ehwal Islam,
Jabatan Perdana Menteri ini telah diadakan pada 6 Mei 1988 dan telah turut dihadiri
oleh YBhg. Dato Dr. Mohd. Yusof Noor, Menteri di Jabatan Perdana Menteri.
Mesyuarat tersebut telah memutuskan untuk menubuhkan Jawatankuasa Teknikal
Undang-Undang Syarak dan Sivil sebagai jawatankuasa bertindak dan menjadi
pelaksana kepada Jawatankuasa Mengkaji Undang-Undang Syarak dan Sivil.
10.
ahli yang pakar dalam bidang undang-undang sivil dan undang-undang Syariah.
Pengerusinya yang pertama ialah Allahyarham Profesor Tan Sri Datuk Dr. Ahmad bin
Mohd Ibrahim, Syekhul Kulliyyah Undang-Undang atau lebih dikenali sebagai Prof.
Ahmad Ibrahim. Pada awal penubuhan jawatankuasa ini, ia terdiri daripada enam orang
ahli termasuk pengerusi, dan bilangan tersebut bertambah serta keahliannya bertukarganti disebabkan kematian, peletakan jawatan dan lain-lain. Jawatankuasa ini juga
diurussetiakan oleh Pejabat Penasihat Undang-Undang yang beroperasi di Jakim.
11.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
12.
oleh Jakim berperanan melaksanakan salah satu fungsi Majlis Kebangsaan bagi Hal
Ehwal Agama Islam (MKI) dari aspek perundangan seperti yang terkandung dalam
Perkara 7(b) Peraturan Majlis Kebangsaan bagi Hal Ehwal Ugama Islam Malaysia
sebagaimana yang berikut :
7. Tugas-tugas Majlis ialah :
(b) memberi nasihat kepada Majlis Raja-Raja, Kerajaan Negeri atau Majlis
Ugama Islam Negeri atas apa-apa perkara berkenaan dengan perundangan
atau pentadbiran Ugama Islam dan pelajaran Ugama Islam, dengan tujuan
hendak memperbaiki, menyamakan atau menggalak persamaan undangundang atau pentadbiran.
14.
Syariah, memartabatkan Mahkamah Syariah dan menggubal serta menyelaras undangundang Islam di Malaysia.
15.
Forum-forum tersebut amat penting bagi mendapatkan maklum balas dan input-
Jawatankuasa ini telah memberikan sumbangan dan jasa yang begitu besar kepada
negara khususnya dalam penggubalan dan penyelarasan undang-undang Islam.
Antara sumbangan dan kejayaan yang telah dicapai oleh Jawatankuasa Teknikal
Undang-Undang Syarak dan Sivil adalah seperti berikut :
(i)
Persekutuan
(iv)
(b)
(c)
(d)
(e)
(v)
18.
Teknikal Undang-Undang Syarak dan Sivil pada masa ini telah menggubal beberapa
undang-undang untuk Wilayah Persekutuan dan dijadikan model untuk diguna pakai di
seluruh negara. Persetujuan dasar negeri-negeri telah diperoleh semasa draf undangundang tersebut dibincangkan dalam Majlis Dialog dengan Negeri-Negeri dan dalam
Persidangan Penyelarasan Undang-Undang Syarak dan Sivil. Undang-Undang Islam
yang telah digubal di peringkat Jawatankuasa Teknikal Undang-Undang Syarak dan
Sivil adalah seperti yang berikut :
(i)
Rang
Undang-Undang
Wasiat
Orang
Islam
(Wilayah-Wilayah
Persekutuan;
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Rang
Undang-Undang
Sekolah
Agama
Islam
(Wilayah-Wilayah
Persekutuan);
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
(xii)
(xiii)
19.
usaha Jawatankuasa Teknikal ini juga telah menarik perhatian negara anggota
MABIMS (Brunei, Indonesia, Malaysia dan Singapura). Dalam hubungan ini, Negara
Brunei Darussalam didapati banyak menggunapakai undang-undang Islam yang
digubal oleh Jawatankuasa Teknikal.
20.
Oleh itu, sejajar dengan jasa, sumbangan dan kepentingan jawatankuasa ini
Syariah
adalah
untuk
menggubal,
menambahbaik,
11
(ii)
Kedudukan Suruhanjaya
Majlis
Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Ugama Islam Malaysia (MKI). Cadangan nama
melalui MKI bertujuan untuk memberi peluang kepada negeri-negeri memberi
pandangan mengenai pelantikan anggota suruhanjaya.
Suruhanjaya turut
dianggotai lima wakil yang dinamakan oleh Majlis Raja-Raja yang akan bertindak
sebagai Jurucakap Majlis Raja-Raja dan tidak memerlukan nasihat daripada
MKI.
(iii)
Entiti Suruhanjaya
(b)
(c)
(d)
12
(e)
(f)
yang
akan
digubal,
ditambahbaik
atau
Jakim telah dan sedang berhadapan dengan pelbagai cabaran sama ada berbentuk
fizikal mahu pun spiritual. Jakim juga terpaksa berhadapan dengan pelbagai karenah
dan tindakan golongan tertentu yang tidak memahami aspirasi Jakim yang berhasrat
untuk memartabatkan perundangan Islam di negara ini supaya kembali berdaulat dan
menjadi teras pemerintahan negara.
(i)
23.
Dalam hal ini, Jakim telah diheret sama untuk didesak supaya mengkaji semula
kesalahan
jenayah
Syariah
berhubung
dengan
golongan-golongan
tersebut.
wanita (lesbian) adalah diharamkan dan ditolak, kerana perhubungan tersebut adalah
suatu yang berlawanan dengan sunnatullah. Firman Allah SWT:
25.
majoriti ulama bersepakat bahawa Islam melarang perbuatan tersebut sama seperti
lelaki dilarang menyerupai wanita. Merujuk kepada kitab Fiqh al-Islami wa Adillatuh, Dr.
Wahbah al-Zuhaili menegaskan bahawa haram ke atas lelaki menyerupai wanita dan
begitu juga sebaliknya, haram wanita menyerupai lelaki. Sabda Nabi SAW :
:
"%&'( '&
*
Maksudnya: Daripada Ibn Abbas RA berkata: Rasulullah SAW melaknat
mereka yang menyerupai wanita daripada kalangan lelaki dan mereka yang
menyerupai lelaki daripada kalangan wanita.
26.
gaya rambut, perhiasan, penampilan, cara bercakap, cara berpakaian dan sebagainya.
14
27.
Rasail lil Nisa menegaskan bahawa haram ke atas lelaki menyerupai kaum wanita
sama ada dari aspek tingkah laku, percakapan, perhiasan, cara berpakaian dan
sebagainya dalam perkara yang dikhususkan untuk wanita. Begitu juga sebaliknya,
haram ke atas wanita menyerupai kaum lelaki. Sabda Nabi SAW :
/&' : ''
/&' 1" 0 ' ' 1" 0
*
Maksudnya: Daripada Abu Hurairah dia berkata: Rasulullah SAW telah
melaknat orang lelaki yang memakai pakaian perempuan dan perempuan
yang memakai pakaian lelaki
28.
untuk tidak mengiktiraf golongan LGBT adalah selaras dengan hukum Syarak. Pada
pandangan Jakim juga, hujah yang mengatakan bahawa pengiktirafan kepada LGBT
boleh dijadikan sebagai suatu bentuk dakwah adalah sangat mengelirukan. Dalam hal
ini, menjadi suatu kehairanan di pihak Jakim berhubung dengan kesediaan orang-orang
Islam sendiri untuk menjual kehormatan agamanya untuk mendapatkan sanjungan dan
penghargaan daripada pelopor-pelopor hak asasi manusia yang mengikut acuan barat
itu. Golongan-golongan yang mengaku sebagai pejuang hak asasi manusia ini juga
telah memburuk-burukkan agensi agama Islam sama ada Jakim mahu pun Jabatan
Agama Islam Negeri (JAIN) di negeri-negeri dalam pelbagai jaringan media massa.
Sesungguhnya, Jakim sentiasa bersedia untuk bermusyawarah dengan pihak-pihak ini
yang kurang memahami matlamat Syariah (maqasid Syariah) supaya mereka dapat
memahami dengan lebih jelas tujuan undang-undang jenayah Syariah dikuatkuasakan
di negara ini. Walau apapun, perkara tersebut merupakan suatu cabaran yang hebat
bagi pihak Jakim.
15
(ii)
29.
Kerajaan
Malaysia
sesetengah negara barat berhubung dengan pelbagai reservasi yang dibuat oleh
Kerajaan Malaysia terhadap beberapa konvensyen yang diratifikasi oleh kerajaan.
Sebagai contoh, sering dipersoalkan mengenai dual-system yang diamalkan dalam
undang-undang negara, iaitu undang-undang Syariah dan undang-undang sivil yang
dikatakan punca kepada masalah penerimaan konvensyen dan triti tersebut. Undangundang Syariah dikatakan kolot dan bersifat territorial kerana ia dikuatkuasakan oleh
negeri-negeri secara berasingan, manakala undang-undang sivil dikatakan lebih
terbuka dan maju.
30.
yang sangat berat, iaitu menjawab segala kritikan tersebut dan dalam masa yang sama
cuba sedaya upaya untuk tidak mengguris perasaan Duli Yang Maha Mulia Raja-Raja
Melayu yang merupakan Ketua Agama Islam di negeri-negeri. Jakim sangat menyedari
bahawa bidang kuasa berhubungan dengan pentadbiran hal ehwal agama Islam adalah
hak prerogatif Duli-Duli Tuanku yang dijamin oleh Perlembagaan Persekutuan. Oleh
itu, ia tidak wajar dipersoalkan sama sekali oleh mana-mana pihak.
31.
reservasi yang dibuat terhadap peruntukan konvensyen dan triti antarabangsa tersebut
adalah hukum Syarak dan Perlembagaan Persekutuan. Dalam hal ini, status Malaysia
sebagai sebuah negara yang menjadikan Islam sebagai agama bagi Persekutuan
hendaklah dihormati oleh semua pihak termasuklah negara-negara asing. Sekiranya
diteliti, adalah jelas bahawa asas yang digunakan oleh negara-negara barat apabila
tidak membenarkan amalan agama diamalkan di negara tersebut adalah sekularisme.
Sebagai contoh, negara Perancis melarang pemakaian tudung bagi kanak-kanak
beragama Islam yang bersekolah di sekolah bantuan kerajaan dengan alasan bahawa
negara mereka adalah sebuah negara sekular. Oleh yang demikian, adakah menjadi
suatu kesalahan bagi negara Malaysia untuk tidak membenarkan amalan-amalan
songsang dari budaya barat tersebut dari diamalkan di negara ini atas alasan
16
32.
menyeleweng daripada ajaran Islam. Pada masa sekarang, terdapat banyak ajaran
difatwakan sebagai sesat oleh Jawatankuasa Fatwa Negeri-Negeri. Jakim sendiri
membantu Jabatan-Jabatan Agama Islam Negeri (JAIN) dalam menyediakan khidmat
nasihat dan tindakan penguatkuasaan bagi menangani masalah tersebut. Dalam hal
ini, percambahan pemikiran yang ekstrem khususnya dalam amalan beragama dan
ajaran sesat boleh menjejaskan usaha mentransformasi perundangan Islam. Ini adalah
kerana Jakim dan JAIN terpaksa memperuntukkan masa, wang dan tenaga yang
banyak untuk menangani pengaruh golongan tersebut. Selain itu, hasil daripada
pemerhatian Jakim mendapati bahawa golongan anak muda dan mereka yang tidak
mempunyai latar belakang agama yang kuat mudah dipengaruhi oleh ajaran sesat
tersebut. Sekiranya gejala ini tidak ditangani dengan serius, pengikut ajaran sesat ini
dikhuatiri akan semakin bertambah.
33.
Dalam hal ini, Jakim dan JAIN berpandangan bahawa usaha mentransformasi
perundangan
Islam
perlu
dibuat
secara
holistik,
iaitu
menumpukan
kepada
17
dengan kemajuan duniawi. Hanya dengan cara ini, agenda transformasi dapat
dilaksanakan secara menyeluruh.
(iv)
34.
Raja Melayu merupakan Ketua Agama Islam. Bidang kuasa tersebut diperuntukkan di
bawah Perkara 3(2) Perlembagaan Persekutuan, manakala Perenggan 2(d), Jadual
Kelapan Perlembagaan Persekutuan pula memperuntukkan bahawa DYMM Sultan
boleh menggunakan budi bicaranya dalam melaksanakan kuasanya sebagai Ketua
Agama Islam atau yang berhubungan dengat adat Melayu. Ini bermakna DYMM Sultan
mempunyai kuasa prerogatif (mutlak) dalam hal ehwal yang berhubungan dengan
agama Islam tanpa perlu mendapatkan nasihat daripada mana-mana pihak.
35.
Dalam hal ini, Jakim menjunjung setinggi-tinggi kasih atas peranan yang
adalah selaras dengan maksud hadith Islam itu tinggi, dan tiada (agama) lain yang
lebih tinggi daripadanya. Oleh yang demikian, setiap orang yang mengaku beragama
Islam di negara ini sewajarnya menghormati dan mendaulatkan institusi beraja selaras
dengan peranannya sebagai pelindung agama Islam.
36.
dalam
Berhubung dengan perkara ini juga, apa-apa usaha yang dijalankan oleh Jakim
menyelaraskan
sistem
perundangan
Islam
di
negara
ini
hendaklah
diperkenankan oleh DYMM Sultan/Raja-Raja Melayu terlebih dahulu. Melalui MajlisMajlis Agama Islam Negeri (MAIN), Duli-Duli Tuanku mestilah dirundingi menerusi
kaedah penjelasan dan penerangan yang jelas dan penuh berdiplomasi. Walau
bagaimanapun, daripada pengalaman Jakim, DYMM Sultan/Raja-Raja Melayu telah
memberikan kerjasama yang sangat baik dalam membantu Kerajaan Persekutuan
khususnya Jakim dalam menjalankan agenda penyelarasan sistem perundangan Islam.
18
Dalam hal ini juga, DYMM Sultan/Raja-Raja Melayu amat prihatin dengan keperluan
supaya undang-undang Islam dimartabatkan. Seterusnya, bagi meneruskan agenda
transformasi, menjadi cabaran buat Jakim untuk mengadakan lebih banyak rundingan
dan musyawarah supaya pelan transformasi berkenaan dapat dilaksanakan dengan
tidak mengganggu kuasa DYMM Sultan/Raja-Raja Melayu dan selaras dengan
Perlembagaan Persekutuan.
(v)
37.
Pada masa sekarang, masyarakat negara ini semakin terdedah kepada pelbagai
tertentu.
Sebagai
contoh,
isu
perebutan
jenazah
Allahyarham
agama Islam sebagai agama bagi Persekutuan. Selaras dengan kedudukan istimewa
Islam itu, akta atau enakmen yang digubal telah memberikan perlindungan yang
komprehensif kepada penganut agama Islam dan ajaran Islam itu sendiri. Sebagai
contoh, larangan terhadap penggunaan kalimah Allah yang diperuntukkan dalam permit
penerbitan yang dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri di bawah Akta Mesin
Cetak dan Penerbitan 1984 dibuat berdasarkan keputusan dasar Kerajaan Pusat pada
tahun 1982 yang tidak membenarkan kalimah Allah, Kaabah, Baitullah dan Solat
digunakan oleh orang bukan Islam.
19
39.
dan Sekatan Pengembangan Agama Bukan Islam yang berkuat kuasa di negeri-negeri
yang turut menyenaraikan perkataan Allah sebagai perkataan yang tidak boleh
digunakan oleh orang bukan Islam. Secara umumnya, larangan dan pewujudan
Enakmen
tersebut
adalah
dibuat
berdasarkan
Perkara
11(4)
Perlembagaan
Persekutuan yang memberi kuasa kepada Persekutuan dan Negeri untuk mengawal
atau menyekat pengembangan apa-apa doktrin atau kepercayaan agama di kalangan
orang yang menganuti agama Islam. Oleh itu, adalah jelas bahawa agama Islam dan
umat Islam telah diberikan kedudukan dan perlindungan yang sangat istimewa di sisi
Perlembagaan dan undang-undang yang berkuat kuasa.
40.
Oleh
yang
demikian,
Jakim
berpandangan
bahawa
walaupun
agenda
transformasi merupakan tumpuan atau fokus utama pada ketika ini, adalah menjadi
harapan Jakim supaya penyelarasan perundangan Islam yang telah dan akan dibuat
turut memberi tumpuan kepada memperkukuhkan lagi instrumen perundangan sedia
ada bagi melindungi maslahah umat Islam di negara ini. Sebarang kelompongan yang
wujud dalam sistem perundangan, sama ada undang-undang sivil atau pun undangundang Syariah yang membahayakan kedudukan agama Islam seharusnya diatasi
dengan sebaik mungkin.
(vi)
41.
prasarana, kakitangan dan dana yang sedia ada yang tidak mencukupi untuk
menjalankan semua agenda transformasi yang dicadangkan. Dalam hal ini, Jakim perlu
diperkasakan dengan menambah kekuatan sedia ada supaya agenda transformasi
dapat
diperluaskan
ke
seluruh
negara.
Selaras
dengan
cadangan
tersebut,
sewajarnya. Oleh yang demikian, adalah menjadi suatu cabaran kepada Kerajaan
Persekutuan untuk memenuhi aspirasi tersebut.
KESIMPULAN
42.
adalah merupakan suatu usaha yang sangat penting dan dialu-alukan, namun begitu
pelaksanaan kepada pelan tersebut perlu dijalankan dengan bijaksana. Kerajaan wajar
memperhalusi cabaran dan kekangan yang wujud serta peluang untuk memperbaiki
sistem yang sedia ada sebelum agenda transformasi dimulakan secara serius. InsyaAllah, melalui gerak kerja yang tersusun dan berstrategi, dan dengan kerjasama dan
sokongan semua pihak, Jakim meyakini bahawa usaha memartabatkan perundangan
Islam menerusi agenda transformasi akan dapat dilaksanakan dengan jayanya.
21