PENGERTIAN NEGARA

DEFINISI:
Bhs. Inggris (State), Bhs. Jerman (Staat)
Negara:
1. masyarakat atau wilayah yg merupakan satu kesatuan politik.
2. lembaga pusat yang menjamin kesatuan politis, yg menata dan dengan demikian menguasai
wilayah itu (Suseno, 1991: 170).
NEGARA merupakan hubungan sosial yang bersifat dominatif; merupakan separangkat institusi
dan norma-norma hukum yg menjalankan dan menegakkan dominasi itu (Surbakti, 1992:4).
DOMINASI MEMONOPOLI SARANA PAKSAAN FISIK (COERCION) DI DALAM WILAYAH TERTENTU.
SATU-SATUNYA LEMBAGA YANG MEMILIKI KEABSAHAN (LEGITIMASI) UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN
KEKERASAN TERHADAP NEGARA (MAX WEBER).
ROGER H. SOLTAU
Negara adalah agen atau kewenangan yang mengatur atau mengendalikan persoalan-persoalan
bersama atas nama masyarakat.
HAROLD J. LASKI
Negara adalah suatu masyarakat yang diintegrasikan karena mempunyai wewenang yang
bersifat memaksa dan yang secara sah lebih berkuasa daripada individu atau kelompok
yang merupakan bagian dari masyarakat.
MAX WEBER
Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan fisik
secara sah dalam suatu wilayah.
ROBERT M. MacIver
Negara adalah asosiasi yang menyelenggarakan penertiban di dalam suatu masyarakat dalam
suatu wilayah dengan berdasarkan sistem hukum yang diselenggarakan oleh suatu
pemerintah untuk maksud tersebut diberi kekuasaan memaksa.
MIRIAM BUDIARDJO
Negara adalah suatu daerah teritorial yang rakyatnya diperintah oleh sejumlah pejabat dan
berhasil menuntut dari warga negaranya ketaatan pada peraturan perundang-undangannya
melalui kontrol monopolistis terhadap kekuasaan yang sah (Budiardjo, 2007:48-49)
Lawson (1991, dalam Budiman, 1996:84)
Negara sebuah konsep inklusif meliputi semua aspek pembuatan kebijakan dan pelaksaan sanksi
hukumnya.
Pemerintah sekadar agen yang melaksanakan kebijakan negara dalam sebuah masyarakat
politik
Negara bukan sekadar pemerintah, tapi mencakup sebuah pakta (perjanjian) dominasi dari satu
atau kelompok masyarakat untuk suatu tujuan tertentu.
Rejim orang atau sekelompok orang yang menguasai negara; berkaitan dengan prinsip-prinsip,
norma-norma, aturan-aturan, dan prosedur pengambilan keputusan yang dianut oleh penguasa
suatu negara (Lawson, 1991 dalam Budiman, 1996: 86-87)
Aparat Birokrasi agen pelaksana kebijakan yang telah diputuskan oleh negara.
Kebijakan keputusan-keputusan publik yang diambil oleh negara dan dilaksanakan oleh aparat
birokrasi
Sifat-sifat Negara
Memaksa memaksa dalam arti mempunyai kekuasaan untuk memakai kekerasan fisik secara
legal.
Monopoli monopoli untuk menetapkan tujuan bersama dari masyarakat
Mencakup semua semua peraturan berlaku untuk semua orang tanpa kekecualian (Budiardjo,
2007:50-51)
Unsur-unsur Negara
UNSUR POKOK
rakyat/penduduk
wilayah
pemerintahan berdaulat
Tujuan dan Fungsi Negara
FUNGSI MINIMUM:
Melaksanakan penertiban (law and order)

UNSUR TAMBAHAN
pengakuan negara lain

Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya

Pertahanan
Menegakkan keadilan (Budiardjo, 2007:55-56)

Charles E. Merriam (dalam Budiardjo, 2007:56) menyebutkan ada lima fungsi negara:
Keamanan ekstern
Ketertiban intern
Keadilan
Kesejahteraan umum
Kebebasan

Teori terbentuknya negara

NEGARA-BANGSA (NATION-STATE)
PROSES PEMBENTUKAN NEGARA-BANGSA:
MODEL ORTODOKS : BANGSA MEMBENTUK SATU NEGARA
MODEL KONTEMPORER: NEGARA TERBENTUK LEBIH DULU, PENDUDUKNYA MERUPAKAN
KUMPULAN SEJUMLAH SUKU BANGSA DAN RAS
Teori Negara
1. Negara Organis negara merupakan sebuah lembaga mandiri, memiliki kepentingan dan
kemauan sendiri. Tokoh: Hegel
2. Negara bukan sebuah lembaga yang mandiri.
a. Kaum Pluralis Negara hanya melaksanakan kepentingan yang beraneka ragam yang ada
di masyarakat. Kebijakan negara adalah kompromi dari kekuatan-kekuatan masyarakat.
Mementingkan peran elite atau personel negara yang menguasai lembaga negara
b. Kaum Marxis Negara adalah alat/dikendalikan oleh kelompok/kelas paling dominan di
masyarakat. Menekankan kondisi struktural yang memproduksi kelas yang dominan di
masyarakat (Budiman, 1996:97-104)
Pembentukan Negara
PERJANJIAN INTERNASIONAL: PAKTA ATAU TRAKTAT

Negara Bangsa
DISINTEGRASI NEGARA:
REPUBLIK JERMAN, SETELAH PERANG DUNIA II TERBAGI MENJADI JERMAN BARAT (REPUBLIK
FEDERAL JERMAN) DAN JERMAN TIMUR (REPUBLIK DEMOKRATIK JERMAN) -1990
UNI SOVIET MENJADI NEGARA-NEGARA MERDEKA SETELAH LAHIR DEKLARASI COMMONWEALTH OF
INDEPENDENT STATE (CIS)- 1992
REPUBLIK SOSIALIS FEDERAL YUGOSLAVIA (MENJADI KROASIA, BOSNIA-HERCEGOVINA, REP.
FEDERAL YOGUSLAVIA, MONTENEGRO) 1991-1992
REPUBLIK CEKOSLOVAKIA (REP. CEKO DAN SLOVAKIA)
Contoh Integrasi Negara-bangsa
JERMAN BARAT & JERMAN TIMUR = REPUBLIK FEDERAL JERMAN

FAKTOR INTEGRASI DAN DISINTEGRASI NEGARA-BANGSA

FAKTOR POLITIK: PENAKLUKAN / KALAH PERANG, PERANG SAUDARA (CIVIL WAR)=PERANG SIPIL,
REFERENDUM, BENCANA ALAM:
FAKTOR EKONOMI:
FAKTOR AGAMA: ISRAEL
FAKTOR SEJARAH & AGAMA: NEGARA-NEGARA ARAB di TIMUR TENGAH
Bentuk Negara
NEGARA KESATUAN (UNITARIS)
NEGARA FEDERAL (SERIKAT)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Ilmu Negara
Ilmu Negara adalah ilmu yang mempelajari pengertian-pengertian pokok dan sendi pokok negara
pada umumnya. Kajiannya mencakup hal-hal yang sama atau serupa dalam negara-negara yang
ada atau pernah ada didunia ini, misalnya tentang terjadinya negara, lenyapnya negara, tujuan
dan fungsi negara, perkembangan negara, bentuk negara dan sebagainya. Ilmu Negara
menekankan hal-hal yang bersifat umum dengan menganggap negara sebagai genus (bentuk
umum) dan mengesampingkan sifat-sifat khusus dari negara-negara. Ilmu Negara tidak membahas
bagaimana pelaksanaan hal-hal umum tersebut dalam suatu negara tertentu. Maka Ilmu Negara
bernilai teoritis.
M. Solly Lubis, SH, dalam bukunya Ilmu Negara menyatakan bahwa Ilmu Negara adalah ilmu yang
mempelajari negara secara umum mengenai asal-usul, wujud, lenyapnya, perkembangan dan
jenis-jenisnya. Obyek ilmu negara bersifat abstrak dan umum, bahkan tidak terikat ruang, tempat,
waktu.
Ilmu Negara yang kita pelajari berfungsi untuk:
1.
menyelidiki pengertian pokok dan sendi-sendi pokok negara dan Hukum Tata Negara
2.
merupakan ilmu yang mendasari untuk belajar ilmu Hukum Tata Negara Positif (HTN hic et
nunc).
Dengan kata lain, seorang yang akan mempelajari Hukum Tata Negara harus terlebih dulu
memahami tentang Ilmu Negara, karena Ilmu Negara memberikan dasar-dasar teoritis Hukum Tata
Negara dan Hukum Tata Negara merupakan realisasi dari teori-teori Ilmu Negara.
Pengertian Ilmu Negara
Kelahiran ataupun keberadaan Ilmu Negara tidak dapat lepas dari jasa George Jellinek, yang
merupakan seorang pakar hukum dari Jerman yang kemudian dikenal sebagai bapak Ilmu Negara,
pada tahun 1882 George Jellinek telah menerbitkan buku dengan judul Allgemeine Staatslehre
(Ilmu Negara Umum), buku ini kemudian menjadi cikal bakal lahirnya Ilmu Negara. Istilah Ilmu
Negara dikenal dengan beberapa istilah, antara lain:
1.
di Belanda dikenal dengan istilah Staatsleer,
2.
di Jerman dikenal dengan istilah Staatslehre,
3.
di Perancis dikenal dengan istilah Theorie detat, sedangkan
4.
di Inggris dikenal dengan istilah Theory of State, The General Theory of State, Political
Science, atau Politics.
Dalam menyusun bukunya Allgeimeine Staaslehre George Jellinek menggunakan metode van
systematesering atau sering disebut dengan metode sistematika, dengan cara mengumpulkan
semua bahan tentang ilmu negara yang ada mulai zaman kebudayaan Yunani sampai pada
masanya sendiri (sesudah akhir abad ke-19 atau awal abad ke-20) dan bahan-bahan itu kemudian
disusunnya dalam suatu sistem.
Berkaitan dengan perbedaan ruang lingkup yang dikaji antara Ilmu Negara dengan Ilmu Lain yang
pembahasan sama, yaitu Negara, bahwa Hukum Tata Negara RI dan Ilmu Politik Kenegaraan
memandang objeknya, yaitu negara dari sifatnya yang konkret, artinya objeknya itu sudah terikat
pada tempat, keadaan dan waktu, jadi telah mempunyai objek yang pasti, misalnya negara
Republik Indonesia, negara Jepang, negara Inggris dan seterusnya. Dari negara dalam
pengertiannya yang konkret itu akan diselidiki atau dibicarakan lebih lanjut susunannya, alat-alat
perlengkapannya. Wewenang serta kewajiban dari alat-alat perlengkapan tersebut dan seterusnya.
Sedangkan Ilmu Negara memandang objek kajiannya berupa Negara, dari sifat atau pengertiannya
yang abstrak, artinya objeknya itu dalam keadaan terlepas dari tempat, keadaan dan waktu,
belum mempunyai ajektif tertentu, bersifat abstrak-umum-universal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ILMU NEGARA
1. Pegertian Ilmu Kenegaraan
Jika ditinjau dari segi istilah, maka istilah Ilmu Kenegaraan (Staatswetenschap/General Sate
Science) merupakan istilah yang tertua disamping Ilmu Negara (Staats Leer) dan Ilmu Politik
(Wetenschap der Politiek).

Pengertian istilah staatswetenschap bukanlah ilmu kenegaraan yang ditinjau dari sudut hukum
saja, tetapi juga dari sudut ekonomi sebagai akibat dari pengaruh merkantilisme.
Merkantilisme adalah politik ekonomi di Eropa Barat
yang menyamakan uang dengan
kekayaan, berusaha memperoleh emas, meningkatkan hasil produksi pabrik dan ekspor,
pembea-an impor dan memeras negara jajahan.
Aliran merkantilisme disebut juga ajaran neraca perdagangan karena berusaha untuk membuat
neraca perdagangan lebih aktif, artinya volume ekspor harus lebih besar dari impor sehingga
mendapatkan keuntungan.
2.

Pengertian Ilmu Negara

Istilah Ilmu Negara berasal dari bahasa Belanda, Staatsleer yang diambil dari istilah bahasa
Jerman Staatslehre. Dalam bahasa Inggris disebut The General Theory of State atau Political
Theory.
Istilah Ilmu Negara pertama kali diperkenalkan oleh George Jellinek yang disebut sebagai
Bapak Ilmu Negara. George Jellinek memandang ilmu negara sebagai suatu keseluruhan dan
membaginya ke dalam bagian-bagian yang berhubungan satu sama lain.
Di Indonesia, universitas yang pertama kali menggunakan istilah Ilmu Negara adalah
Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.
Menurut Kranenburg, Ilmu Negara adalah ilmu tentang negara, dimana diadakan
penyelidikan tentang sifat hakekat, struktur, bentuk, asal mula, ciri-ciri serta seluruh persoalan
di sekitar negara. Selanjutnya, Kranenburg berpendapat bahwa Ilmu Negara merupakan
cabang penyelidikan ilmiah yang masih muda walaupun menurut sifat dan hakekatnya
merupakan cabang ilmu pengetahuan yang tua karena sebenarnya Ilmu Negara sudah dikenal
sebagai suatu ilmu pengetahuan sejak zaman Yunani Kuno.
Ilmu negara adalah ilmu yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi pokok
dari negara dan hukum negara pada umumnya. Pengertian menitik beratkan pada suatu
pengetahuan, sedangkan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau kebenaran.
Ilmu negara mempelajari negara secara umum, mengenai asal-usulnya, wujudnya, lenyapnya,
perkembangannya dan jenis-jenisnya.
Selain itu, Prof. M. Nasroen, SH, menyatakan bahwa Ilmu Negara Umum adalah suatu ilmu
pengetahuan tertentu. Sebagai suatu ilmu pengetahuan, maka Ilmu Negara Umum akan
mencari dan menetapkan suatu ketentuan dan kebenaran terhadap pokok penyelidikannya,
yaitu negara. Jadi, Ilmu Negara Umum harus menjawab pertanyaan mengenai negara.

A.

OBJEK ILMU NEGARA

Menurut Kranenburg, obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara, dimana dalam ilmu
negara diselidiki asal mula, sifat, hakekat dan segala sesuatu yang berkaitan dengan negara.
Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada pengertian negara secara umum.
Prof. M. Nasroen SH, dalam hal ini sependapat dengan Kranenburg, menurutnya, sebab wujud
dari Ilmu Negara Umum adalah menyelidiki dan menetapkan asal mula, inti sari dan wujud
negara pada umumnya.
Obyek penyelidikan ilmu negara adalah negara secara umum, sehingga ia sering disebut
sebagai ilmu negara umum.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa ruang lingkup serta obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah
negara dalam pengertian abstrak, terlepas dari waktu dan tempat, bukan suatu negara
tertentu yang secara positif ada pada suatu waktu dan tempat tertentu. Ilmu Negara
menyelidiki
pengertian-pengertian pokok (grondbegrippen) dan sendi-sendi pokok
(grondbeginselen) dari negara yang berlaku untuk dan terdapat pada setiap negara.

1. Negara
Negara berasal dari bahasa latin, status atau statum yang berarti keadaan yang tegak dan
tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang tegak dan tetap.
Hasil Konvensi Montevideo Tahun 1993 menyatakan,bahwa : Negara sebagai pribadi hukum
internasional seharusnya memiliki kualifikasi sebagai berikut :
a. Penduduk yang menetap.
b. Wilayah tertentu
c. Suatu pemerintahan
d. Kemampuan untuk berhubungan dengan negara-negara lain.
Negara adalah suatu wilayah di permukaan bumi yang kekuasaannya, baik militer, politik,
ekonomi maupun sosial budayanya diatur oleh pemerintahan yang berada di wilayah tersebut.

Negara adalah pengorganisasian masyarakat yang berbeda dengan bentuk organisasi lain
terutama karena hak negara untuk mencabut nyawa seseorang.
Fenwick mengatakan bahwa negara adalah suatu masyarakat politik yang diorganisir
secara tetap, yang menduduki suatu daerah tertentu dan menikmati dalam batas-batas daerah
tertentu suatu kemerdekaan dari pengawasan negara lain, sehingga ia dapat bertindak sebagai
badan yang merdeka di muka dunia.
Jika ditinjau dari sudut pandang sosiologi, negara adalah kelompok politis persekutuan hidup
orang yang banyak jumlahnya dan terikat oleh perasaaan senasib dan seperjuangan.
Membicarakan negara berarti membicarakan masyarakat dan manusia.
Untuk dapat menjadi suatu negara maka ada beberapa syarat atau unsur yang harus dipenuhi,
yaitu :
a. Rakyat
Rakyat yaitu sejumlah orang yang menerima keberadaan organisasi ini.
Oppenheim Lauterpacht berpendapat bahwa rakyat adalah kumpulan manusia dari
kedua jenis kelamin yang hidup bersama merupakan suatu masyarakat, meskipun mereka
berasal dari keturunan yang berlainan, menganut kepercayaan yang berlainan, memiliki
warna kulit yang berlainan.
Selain itu, para ahli yang lain berpendapat bahwa ide atau cita-cita untuk bersatu
merupakan sesuatu hal yang sangat penting untuk dapat membentuk suatu bangsa yang
akan hidup dalam suatu negara. Oleh karena itu, rakyat yang mempunyai cita-cita untuk
bersatu merupakan unsur yang sangat penting bagi negara.
Dahulu orang berpendapat bahwa suatu bangsa hanya dapat dibentuk oleh suatu
masyarakat yang berasal dari satu keturunan, satu bahasa dan satu adat istiadat, namun
pendapat ini tidak dapat dipertahankan karena tidak terbukti kebenarannya. Misalnya :
bangsa Indonesia, Swiss, USA dll terdiri dari masyarakat yang memiliki adat istiadat dan
bahasa yang berbeda.
b.

Wilayah tertentu tempat negara itu berada

Antara wilayah satu negara dengan wilayah negara yang lain dibatasi oleh batas tertentu.
Batas daerah suatu negara dapat terjadi dengan dua cara, yaitu :
1) Terjadi secara alamiah (dibatasi oleh gunung, sungai dll).
2) Ditentukan dengan mengadakan perjanjian dengan negara lain yang berbatasan
langsung dengan negara tersebut.
Dalam traktat/perjanjian internasional yang diadakan di Paris pada tahun 1919 ditetapkan
bahwa udara di atas tanah suatu negara, termasuk wilayah negara tersebut. Jadi, dapat
disimpulkan bahwa yang termasuk daerah suatu negara adalan :
1) Daratan
2) Lautan. Pada umumnya, lebar laut teritorial adalah 3 mil (5,5 km) yang dihitung dari
garis pasang surut atau garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar suatu
kepulauan.
3) Udara di atas teritorium daratan dan lautan tersebut.
Menempuh atau melintasi wilayah negara asing tanpa ijin dari negara yang bersangkutan
dianggap sebagai pelanggaran atas kedaulatan negara tersebut dan tindakan tersebut
dapat ditindak secara hukum oleh negara yang bersangkutan.

c.

Pemerintahan yang berdaulat

Pemerintah adalah orang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum
negaranya. Utrecht berpendapat bahwa istilah pemerintah meliputi 3 pengertian yang
berbeda, yaitu :
1) Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang berkuasa
memerintah, dalam arti kata yang luas. Jadi, termasuk semua badan-bnadan
kenegaraan yang bertugas menyelenggarakan kesehajahteraan umum yang meliputi
eksekutif, yudikatif, legislatif.
2) Pemerintah sebagai gabungan dari badan-badan kenegaraan yang tertinggi yang
berkuasa memerintah
di suatu wilayah negara, misalnya : Raja, Presiden, Yang
Dipertuan Agung (Malaysia).
3) Pemerintah dalam arti kepala negara (presiden) bersama-sama dengan menterimenterinya, yang berarti organ eksekutif yang umumnya disebut dengan Dewan
Menteri atau Kabinet.

Kedaulatan adalah kekuasaan yang tertinggi, yaitu kekuasaan yang tidak berada di
bawah kekuasaan yang lain. Pemerintah yang berdaulat berarti :
1) Ke dalam, pemerintah tersebut ditaati oleh rakyatnya, dapat melaksanakan recthsorde
(ketertiban hukum) dalam negara sehingga kesejahteraan rakyat terjamin.
2) Ke luar,
pemerintah negara tersebut mampu mempertahankan kemerdekaannya
terhadap serangan dari pihak lain.
3) Hal lain adalah apa yang disebut sebagai kedaulatan, yakni bahwa negara diakui oleh
warganya sebagai pemegang kekuasaan tertinggi atas diri mereka pada wilayah tempat
negara itu berada.
d.

Pengakuan dari negara lain

Unsur ini bukan merupakan unsur atau syarat mutlak terjadinya negara karena unsur ini
bukan merupakan unsur pembentuk bagi negara tetapi hanya bersifat menerangkan saja
tentang adanya negara. Tanpa pengakuan dari negara lain, suatu negara dapat berdiri.
Misalnya :
1) Amerika Serikat memproklamirkan kemerdekaannya pada tahun 1776, walaupun Inggris
baru mengakuinya pada tahun 1873.
2) Indonesia memproklamirkan kemerdekaan pada tahun 1945, Belanda baru
mengumumkan pengakuannya pada tahun 1949.
Berkaitan dengan pengakuan dari negara lain, di kalangan ahli hukum internasional
terdapat dua teori yang bertentangan, yaitu :
1) Declaratory Theory/Evidentiary Theory (Teori Deklaratif)
golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa apabila semua unsur-unsur
negara dimiliki oleh suatu masyarakat politik, maka otomatis ia merupakan suatu
negara dan harus diperlakukan sebagai negara oleh negara lain.
Dengan kata lain, hukum internasional secara ipso facto
harus menganggap
masyarakat politik yang bersangkutan sebagai suatu negara dengan hak-hak dan
kewajiban-kewajiban yang dengan sendirinya melekat padanya. Pengakuan hanya
bersifat pencatatan dari negara-negara lain bahwa negara baru tersebut telah ada.
2) Constitutive Theory (Teori Konstitutif)
Golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa
walaupun unsur-unsur
kenegaraan telah dimiliki oleh suatu masyarakat politik, namun ia tidak secara
otomatis diterima sebagai suatu negara di antara masyarakat internasional. Jika ada
pernyataan dari negara-negara lain yang mengakui masyarakat politik tersebut
sebagai suatu negara barulah masyrakat politik tersebut benar-benar telah memenuhi
semua syarat sebagai suatu negara dan dapat menikmati hak-haknya sebagai suatu
negara baru.
Unsur rakyat, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat merupakan unsur konstitutif,
sedangkan pengakuan dari negara lain merupakan unsur deklaratif. Selain itu, Wright
juga mengemukakan syarat-syarat yang harus dimiliki oleh suatu negara, yaitu :
a) Daerah dengan batas-batas yang ditentukan secara tegas dengan prospek yang
wajar untuk mempertahankannya.
b) Kekuasaan dengan kemampuan de facto untuk memerintah daerah tersebut.
c) Undang-undang atau lembaga-lembaga yang dapat memberikan perlindungan
yang layak kepada orang asing, golongan minoritas dan dapat menjamin ukuran
keadilan yang patut diantara seluruh penduduk.
d) Pendapat umum dengan lembaga-lembaga yang menyalurkannya yang
memberikan petunjuk yang layak mengenai keinginan untuk merdeka dan
jaminan yang wajar bahwa syarat-syarat yang terpenting yang dikemukakan di
atas mempunyai sifat yang tetap.
Keberadaan negara,seperti organisasi secara umum, adalah untuk memudahkan
anggotanya (rakyat) mencapai tujuan bersama atau cita-citanya. Keinginan bersama
ini dirumuskan dalam suatu dokumen yang disebut sebagai Konstitusi, termasuk
didalamnya nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh rakyat sebagai anggota negara.
Sebagai dokumen yang mencantumkan cita-cita bersama, maksud didirikannya
negara Konstitusi merupakan dokumen hukum tertinggi pada suatu negara.
Karenanya dia juga mengatur bagaimana negara dikelola. Konstitusi di Indonesia
disebut sebagai Undang-Undang Dasar.
Dalam bentuk modern negara terkait erat dengan keinginan rakyat untuk mencapai
kesejahteraan bersama dengan cara-cara yang demokratis. Bentuk paling kongkrit

pertemuan negara dengan rakyat adalah pelayanan publik, yakni pelayanan yang
diberikan negara pada rakyat. Terutama sesungguhnya adalah bagaimana negara
memberi pelayanan kepada rakyat secara keseluruhan, fungsi pelayanan paling dasar
adalah pemberian rasa aman. Negara menjalankan fungsi pelayanan keamanan bagi
seluruh rakyat bila semua rakyat merasa bahwa tidak ada ancaman dalam
kehidupannya. Dalam perkembangannya banyak negara memiliki kerajang layanan
yang berbeda bagi warganya.
Berbagai keputusan harus dilakukan untuk mengikat seluruh warga negara, atau
hukum, baik yang merupakan penjabaran atas hal-hal yang tidak jelas dalam
Konstitusi maupun untuk menyesuaikan terhadap perkembangan jaman atau
keinginan masyatakat, semua kebijakan ini tercantum dalam suatu Undang-Undang.
Pengambilan keputusan dalam proses pembentukan Undang Undang haruslah
dilakuakan secara demokratis, yakni menghormati hak tiap orang untuk terlibat dalam
pembuatan keputusan yang akan mengikat mereka itu. Seperti juga dalam organisasi
biasa, akan ada orang yang mengurusi kepentingan rakyat banyak. Dalam suatu
negara modern, orang-orang yang mengurusi kehidupan rakyat banyak ini dipilih
secara demokratis pula.
Negara terkecil di dunia adalah Vatikan dengan luas 0,04 km2 kemudian diikuti
oleh Monako seluas 1,95 km2, Nauru seluas 21 km2, Tuvalu seluas 26 km2 dan San
Marino seluas 61 km2.
2. Pengertian Negara Menurut Pendapat Para Ahli
a. George Jellinek : Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang telah
berkediaman di wilayah tertentu.
b. Logemann : Negara adalah suatu organisasi kemasyarakatan yang dengan kekuasaannya
bertujuan untuk mengatur dan menyelenggarakan suatu masyarakat.
c. George Wilhelm Friedrich Hegel : Negara merupakan organisasi kesusilaan yang muncul
sebagai sintesis dari kemerdekaan individual dan kemerdekaan universal
d. Krannenburg : Negara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari suatu
golongan atau bangsanya sendiri.
e. Roger F. Soltau : Negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan
persoalan bersama atas nama masyarakat.
f.
Prof. R. Djokosoetono : Negara adalah suatu organisasi manusia atau kumpulan manusia
yang berada di bawah suatu pemerintahan yang sama.
g. g.
Prof. Mr. Soenarko : Negara ialah organisasi manyarakat yang mempunyai daerah
tertentu, dimana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai sebuah kedaulatan.
B.

C.

RUANG LINGKUP ILMU NEGARA

Ilmu Negara sebagai suatu pengetahuan telah dikenal sejak zaman Yunani Purba. Ilmu Negara
menitikberatkan penyelidikannya kepada negara sebagai organisasi dalam pengertian umum.
Georg Jellinek melihat Ilmu Negara dari dua sisi, yaitu :
1. Sisi Tinjauan Sosiologis, terdiri dari :
a. Teori Sifat Hakekat Negara
b. Teori Pembenaran Hukum Negara
c. Teori Terjadinya Negara
d. Teori Tipe-tipe Negara
2. Sisi Tinjauan Yuridis
a. Teori Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan
b. Teori Kedaulutan
c. Teori Unsur-unsur Negara
d. Teori Fungsi Negara
e. Teori konstitusi
f.
Teori Lembaga Perwakilan
g. Teori Sendi-sendi Pemerintahan
h. Teori Alat-alat Perlengkapan Negara
i.
Teori Kerjasama antar Negara
HUBUNGAN ILMU NEGARA DENGAN ILMU LAIN
Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu pengetahuan lainnya. Tidak
mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh

ilmu pengetahuan lainnya. Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari Ilmu Pengetahuan
Sosial seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan pada akhirnya
akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu
Ilmu Negara juga tidak dapat berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan
lainnya.
Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu pengetahuan lainnya, maka Ilmu
Negara juga memiliki hubungan yang bersifat khusus dengan ilmu pengetahuan sosial
tertentu yang memiliki obyek penelitian yang sama, yaitu negara. Dalam hal ini maka Ilmu
Negara memiliki hubungan yang khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu
Perbandingan Hukum Tata Negara
1.

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

Hubungan antara ilmu negara dengan hukum sebenarnya agak sederhana dalam Teori
Kedaulatan Negara. Hukum merupakan kemauan negara yang telah dinyatakan. Negara
memiliki wewenang untuk memerintah, yaitu memaksakan kemauannya kepada orang lain
secara tidak terbatas, seperti yang dikemukakan oleh Jellineck bahwa negara mempunyai
kekuasaan untuk memerintah. Hanya negara yang mempunyai kekuasaan untuk
memaksakan dengan tiada bersyarat kemauannya kepada yang lain. Negara adalah
bentuk ikatan manusia-manusia yang tinggal di dalamnya yang dilengkapi dengan
kekuasaan untuk memerintah.

2.

Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik

Politik secara etimologis berasal dari bahasa Yunani, yaitu polis. Polis adalah kota yang
dianggap negara yang terdapat dalam kebudayaan Yunani kuno. Jean Bodin adalah orang
pertama yang menggunakan istilah ilmu politik.
Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat teoritis dan seluruh hasil
penyelidikan yang telah dilakukan oleh Ilmu Negara dipraktekkan oleh Ilmu Politik yang
merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat praktis.
Ilmu Negara lebih menitikberatkan pada kepada hal-hal yang bersifat teoritis oleh karena
itu kurang dinamis. Ilmu Negara lebih memperhatikan unsur-unsur statis dari negara yang
mempunyai tugas utama untuk melengkapi dan memberikan pengertian-pengertian pokok
yang jelas tentang negara.
Sebaliknya, Ilmu Politik menitikberatkan pada faktor-faktor yang konkret yang terutama
terpusat pada gejala kekuasaan, baik yang mengenai organisasi negara maupun yang
mempengaruhi tugas-tugas negara. Oleh karena itu Ilmu Politik bersifat lebih dinamis
dibandingkan Ilmu Negara.

3.

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara

Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah peraturan-peraturan yang mengatur organisasi
negara dari tingkat atas sampai bawah, stsruktur, tugas dan wewenang alat perlengkapan
negara,hubungan antar alat perlengkapan tersebut secara hirarki maupun horizontal,
wilayah negara, kedudukan warga negara serta hak asasinya.
Hubungan Tata Negara dengan Ilmu Negara dapat dilihat dari dua segi, yaitu :
a. Segi Sifat
Hukum Tata Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat praktis, sehingga
dapat diterapkan langsung. Sedangkan Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan
yang bersifat teoritis sehingga tidak dapat digunakan secara langsung.
b. Segi Manfaat
Ilmu negara tidak mementingkan
bagaimana caranya
suatu hukum itu harus
dilaksanakan, oleh karena itu ilmu negara lebih mementingkan negara secara teoritis
sedangkan Hukum Tata Negara dan Hukum administrasi Negara lebih mementingkan
segi prakteknya.
Selain itu, para ahli juga ada yang menyampaikan pendapat mereka mengenai hubungan
antara HTN dengan Ilmu Negara, diantaranya adalah :
a. Dasril Radjab
menyimpulkan bahwa ilmu negara merupakan ilmu pengetahuan yang menyelidiki
pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi dasar teoritis yang bersifat umum bagi
Hukum Tata Negara. Oleh karena itu untuk dapat mengerti Hukum Tata Negara harus

b.

4.

D.

terlebih dahulu memiliki pengetahuan secara umum tentang negara (Ilmu Negara).
Dengan demikian, Ilmu Negara dapat memberikan dasar-dasar teoritis untuk Hukum
Tata Negara positif dan Hukum Tata Negara merupakan penerapan di dalam kenyataan
bahan-bahan teoritis dari Ilmu Negara.
Jellinek
Berdasarkan sistematika Jellinek maka jelaslah hubungan antara HTN dengan ilmu
negara, yaitu keduanya merupakan bagian dari staatswissenschaft dalam arti luas.

Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan Hukum Tata Negara

Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara bertugas untuk menganalisis secara teratur,
menetapkan secara sistematis mengenai sifat-sifat yang melekat pada negara, faktor-faktor
yang menimbulkan, mengubah atau menghilangkan suatu negara dll.
Selain itu, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara juga bertugas untuk mengadakan
perbandingan antara negara-negara, menyelidiki dan menetapkan bagian-bagian atau
unsur-unsur, sifat-sifat, corak umum dari negara yang merupakan genus suatu bangsa.
Hasil penyelidikan dari ilmu negara yang bersifat umum akan
menjadi dasar bagi
penyelidikan Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara selanjutnya yang akan menerangkan,
menjelaskan dan membandingkan antara negara yang satu dengan yang lainnya.

SISTEMATIKA ILMU NEGARA

Georg Jellinek dalam bukunya yang berjudul Allgemeine Staatslehre menciptakan suatu
sistematis yang lengkap dan teratur dari Ilmu Negara. Menurut Jellinek, Ilmu Kenegaraan
(Staatswissenschaft) dapat dibedakan dalam dua : yaitu :
Staatswissenschaft dalam arti sempit
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara dimana titik berat pembahasannya terletak pada
negara sebagai objeknya. Staatswissenschaft dalam arti sempit dapat dibedakan lagi ke
dalam :
a. Beschreibende staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai statenkunde
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang melukiskan negara dari segi
masyarakat/penduduk,alam,flora dan fauna.
b. Theoritische staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai Ilmu Negara (Staatsleer)
Ilmu pengetahuan mengenai negara yang menganalisa dan mengolah bahan-bahan
dari Beschreibende staatswissenschaft untuk kemudian disusun dalam suatu
sistematika serta melengkapinya dengan sendi-sendi pokok dan pengertian pokok dari
negara. Theoritische staatswissenschaft dapat dibagi lagi ke dalam :
1) Allgemeine staatslehre
Yaitu ilmu negara umum yang membahas teori-teori tentang negara yang berlaku
umum terhadap semua negara.
Jellinek membahas Ilmu Negara Umum dengan menggunakan Teori Dua Segi atau
zweiseiten theori. Berdasarkan teori tersebut maka Jellinek membedakan lagi
Allgemeine Staatslehre dalam :
a) Allgemeine soziale staatslehre (peninjauan dari sudut sosiologis).
Melakukan peninjauan dari segi sosiologis. Yang termasuk ke dalam
Allgemeine Soziale adalah :
Teori mengenai sifat hakekat negara
Teori mengenai pembenaran hukum atau penghalalan negara
Teori mengenai terjadinya hukum negara
Teori mengenai tujuan negara
Teori mengenai penggolongan tipe-tipe negara dll.
b)
Allgemeine staatsrechtslehre (peninjauan dari sudut yuridis). Termasuk di
dalamnya adalah :
Teori mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan
Teori mengenai kedaulatan negara.
Teori mengenai unsur negara
Teori mengenai fungsi negara
Teori mengenai konstitusi negara.
Teori mengenai lembaga perwakilan
Teori mengenai alat-alat perlengkapan negara
Teori mengenai sendi-sendi pemerintahan
Teori mengenai kerjasama antar negara

2)

Besondere Staatslehre
Yaitu ilmu negara khusus yang membahas teori-teori tentang negara yang hanya
berlaku pada suatu negara tertentu.
c.
Praktische staatswissenschaft atau lebih dikenal dengan politiek
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang menguraikan tentang tata cara
mempraktekkan teori-teori ilmu negara. Ilmu Politik
dalam sistematika Jellinek
mempunyai arti yang berbeda dengan Political Science yang dikenal di negara-negara
Anglo Saxon. Di negara-negara Anglo Saxon, ilmu politik merupakan ilmu pengetahuan
yang berdiri sendiri. Sedangkan di negara-negara Eropa Kontinental, ilmu politik tidak
berdiri sendiri tetapi berkaitan erat dengan staatswissenschaft. Pelaksanaan ilmu
politik merupakan hasil penyelidikan dari theoritical science. Negara-negara Eropa
Kontinental adalah negara-negara di daratan Eropa kecuali Inggris. Sedangkan negaranegara Anglo Saxon adalah Inggris dan daerah jajahannya.
Rechtswissenschaft
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang titik berat pembahasannya terletak pada
segi yuridis/hukum dari suatu negara. Rechtwissenschaft terdiri dari Hukum Tata Negara,
Hukum Tata Usaha Negara/Hukum Administrasi Negara dan Hukum Antar Negara.
E.

ILMU NEGARA KHUSUS REPUBLIK INDONESIA

Dalam klasifikasi Jellineck, ilmu negara umum (algemeine staatsleer) bersifat teoritis, abstrak
dan universal, sedangkan ilmu negara khusus lebih dekat kepada realitas ketatanegaraan
suatu negara.
Ilmu negara khusus adalah ilmu negara teoritis yang khusus berlaku hanya untuk satu negara
tertentu saja. Melalui pendekatan deduktif, ilmu negara khusus menjangkau permulaan dari
HTN positif sehingga ada hubungan antara ilmu negara umum dan HTN positif.
Menurut Padmo Wahyono, teori ilmu negara umum yang bersifat universal merupakan hasil
perbandingan dari teori-teori ilmu negara khusus dengan menghilangkan sifat-sifat khusus
yang akan diperoleh suatu abstraksi universal. Ilmu negara khusus merupakan embrio dari HTN
positif. Ilmu negara khusus merupakan komplementer (pelengkap) bagi ilmu negara umum.
BAB II
SEJARAH PERKEMBANGAN ILMU NEGARA

Ilmu pengetahuan pada dasarnya merupakan hasil pemikiran manusia dan manusia mempunyai
kebebasan untuk menyatakan pemikirannya. Ilmu pengetahuan bersifat dinamis sesuai dengan
perkembangan masyarakat. Oleh karena itu ilmu pengetahuan dapat dikatakan sebagai lambang
utama dari kemajuan.
A.

ZAMAN YUNANI PURBA

Pengetahuan dan penyelidikan tentang negara mulai ada sejak zaman Yunani Purba. Bangsa
Yunani memang dikenal sebagai bangsa yang pertama kali memiliki peradaban yang sangat
tinggi. Sejak Yunani Purba mengenal pemerintahan yang demokratis, setiap orang bebas
mengemukakan pendapatnya.
Saat itu, negara masih bersifat polis-polis atau the Greek State. Keberadaan polis pada
awalnya merupakan suatu tempat di puncak bukit dimana orang-orang mendirikan rumah
dan tempat tersebut kemudian dikelilingi dengan tembok untuk menjaga penduduknya
terhadap serangan musuh dari luar.
Polis merupakan organisasi yang tertinggi. Polis tidak hanya mengatur hubungan antar
organisasi yang ada dalam polis, tetapi juga mengatur kehidupan pribadi warganya. Oleh
karena polis identik dengan masyarakat negara atau negara maka polis merupakan negara
kota (standstaat/citystate).
Pemerintahan di dalam polis merupakan demokrasi langsung (directe democratie/direct
democracy/klassieke democratie) dimana rakyat dalam polis ikut secara langsung
menentukan kebijaksanaan pemerintah (direct government by all the people). Hal ini dapat
terjadi karena dua alasan, yaitu :
1. Pengertian kota identik dengan negara dengan wilayah yang sangat terbatas.
2. Jumlah penduduk masih sangat sedikit.
Oleh karena itu, salah satu ciri dari demokrasi adalah turut sertanya rakyat dalam
pemerintahan dan turut sertanya rakyat secara langsung berasal dari zaman Yunani Purba.

Dengan turut serta secara langsung dalam pemerintahan berarti rakyat melakukan
pengawasan terhadap jalannya pemerintahan. Pada saat itu, yang disebut rakayt adalah
warga kota (citizen) yang merupakan sebagian kecil dari penduduk Athena.
Menurut Mac Iver, dalam bukunya The Web of Government, citizen adalah city dwellers yang
berada di daerah Athena. Sedangkan pengawasan rakyat dijalankan dengan musyawarah
rakyat (Yunani : ecleseia, Romawi : cometia).
Pada zaman Yunani Purba terdapat beberapa filsuf yang pemikirannya banyak mempengaruhi
kehidupan dan kebudayaan di dunia saat ini, diantaranya adalah :
1. Socarates ( 470 399 AD)
Kemenangan bangsa Yunani terhadap Persia meninggikan martabat dan menimbulkan
perasaan bangga pada diri bangsa Yunani. Disamping itu, bangsa Yunani mulai menikmati
kemakmuran yang dihasilkan dari perdagangan. Namun, para pejabat negara Yunani mulai
melupakan tugas mereka, bertindak sewenang-wenang, korupsi dan tindakan-tindakan
lainnya yang dirasakan oleh warga negaranya sebagai tindakan yang sangat tidak adil.
Pada saat itu banyak bermunculan filsuf dari luar negeri terutama dari Asia kecil yang
datang ke Yunani untuk menjual ilmunya. Mereka termasuk ke dalam golongan kaum
Sophis, dan aliran mereka disebut Sophisme. Sophis berasal dari kata sofia/sophia yang
artinya bijaksana/kebijaksanaan. Namun, tindakan kaum Sophis sangat tidak bijaksana
karena mereka menyebarkan dan menganjurkan paham mengenai hukum, keadilan serta
negara yang bersifat merusak masyarakat. Seperti yang dikatakan oleh Thrasymachus
bahwa keadilan merupakan keuntungan atau apa yang berguna daripada yang lebih kuat.
Dalam keadaan demikan, munculah Socrates dengan metode dialektis/tanya jawab (dialog)
yang mencoba mencari pengertian-pengertian tertentu, dasar hukum dan keadilan objektif
yang dapat diterapkan kepada setiap orang. Menurut Socrates, dalam hati kecil setiap
manusia terdapat hukum dan keadilan sejati sebab setiap manusia adalah bagian dari
nur/cahaya Tuhan. Walaupun seringkali tertutup oleh sifat-sifat buruk namun rasa hukum
dan keadilan sejati dalam hati kecil manusia tetap ada. Hal ini dapat dipahami sebab dalam
ajaran agama Islam dikatakan bahwa Allah meniupkan ruhnya kepada manusia, berarti
dalam diri manusia ada sebagian kecil ruh Allah. Dalam agama Katolikpun dikatakan bahwa
manusia adalah anak Allah dan mempunyai dimensi Ilahi. Oleh karena itu dalam diri setiap
manusia pasti ada unsur kebaikan.
Selanjutnya, Socrates berpendapat bahwa negara bukanlah organisasi yang dibuat untuk
kepentingan pribadi. Negara adalah suatu susunan yang objektif bersandarkan kepada sifat
hakikat manusia dan bertugas untuk melaksanakan hukum yang objektif yang memuat
keadilan bagi masyarakat umum. Oleh karena itu negara harus berdasarkan keadilan sejati
agar manusia mendapatkan ketenangan.
Namun, ajaran Socrates dianggap membahayakan negara dan Socrates dijatuhi hukuman
mati dengan diperintahkan untuk meminum racun.
2. Plato ( 429 347 AD)
Plato merupakan murid Socrates dan mendirikan sekolah mengenai ilmu filsafat yaitu
Academia. Berbeda dengan Socrates, Plato meninggalkan beberapa buku, termasuk buku
yang berisi tanya jawabnya dengan Socrates. Buku karangan Plato yang terpenting
adalah :
a. Politeia (The Republic) tentang Negara
b. Politicos ( The Stateman) tentang ahli Negara
Dalam Politikos dibedakan antara penguasa dengan ahli Negara. Ahli Negara yang
sejati harus menjalankan pendidikan ke arah kebijaksanaan, keadilan dan berpendirian
sesuai dengan Politeia.
c. Nomoi (The Law) mengenai undang-undang.
Buku karangan Plato lainnya adalah :
a. Gorgias mengenai kebahagiaan
b. Sophist mengenai hakikat pengetahuan
c. Phaedo mengenai keabadian jiwa
d. Phaedrus mengenai cinta kasih.
e. Protogoras mengenai hakikat kebajikan.
Plato meneruskan ajaran Socrates. Dalam ajaran tunggalnya, yaitu Politeia digambarkan
adanya suatu negara sempurna (ideale staat). Oleh karena itu ajaran Plato disebut
Idealisme. Menurut ajara Plato, dunia dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Dunia cita yang bersifat immateriil idea atau kenyataan sejati berada di alam cita
yang berada di luar dunia palsu. Dunia cita bersifat sempurna dan sejati

Dunia alam yang bersifat maeriil dunia fana yang bersifat palsu. sedangkan dunia
alam bersifat palsu dan tidak sempurna oleh karena itu apa yang ada di dunia alam
harus diusahakan mendekati bentuk yang sempurna yang ada dalam dunia cita.
Pandangan Plato bersifat normatief karena ia menghendaki bangunan di dunia alam
sama dengan dunia cita
Berkaitan dengan dunia cita, maka cita-cita mutlak dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu :
a. Logika atau cita kebenaran (idee der waarheid)
b. Estetika (asthetica) atau cita keindahan dan kesenian (idee der schoonheid)
c. Etika (ethica) atau cita kesusilaan
Menurut Plato, asal mula negara adalah karena banyaknya kebutuhan hidup dan keinginan
manusia dan manusia tidak mampu memenuhi seluruh kebutuhan dan keinginannya. Oleh
karena itu kemudian manusia bekerja sama dan mendapat pembagian tugas sesuai
kemampuannya untuk memenuhi kebutuhannya. Negara merupakan satu keluarga besar,
satu kesatuan,oleh karena itu negara harus dapat memelihara dirinya sendiri. Agar dapat
memelihara dirinya sendiri maka luas suatu negara harus diukur. Suatu negara tidak boleh
memiliki luas yang tidak diketahui.
Negara yang ada di dunia bersifat tidak sempurna karena hanya merupakan bayangan dari
negara yang sempurna (de ideale staat) yang ada dalam dunia cita. Dunia cita merupakan
bagian dari filsafat. Tujuan negara adalah untuk mempelajari, mengetahui dan mencapai
cita yang sebenarnya. Tujuan manusia dalam negara adalah mencapai good life
(kebahagiaan, sempurna),
Untuk mewujudkan negara yang sempurna ada beberapa syarat yang harus dipenuhi.
Socrates mengemukakan dua buah syarat, kemudian Plato menambahkan satu syarat lagi.
Syarat-syarat tersebut adalah :
a. Negara harus dijalankan oleh pegawai yang terdidik khusus.
b. Pemerintahan harus dijalankan untuk kepentingan umum.
c. Rakyat harus mencapai kesempurnaan kesusilaan.
Selanjutnya, dalam bagian kedelapan dari Politeia, Plato menguraikan tentang bentuk
negara, dimana negara dapat dibedakan dalam lima macam, yaitu :
a. Aristokrasi (Aristocratie/aristocracy) Aristoi cerdik pandai/golongan ningrat dan
Archien/cratia memerintah. Jadi, aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang
oleh sejumlah cerdik pandai yang memerintah berdasarkan keadilan. Jika ternyata
kemudian golongan tersebut memerintah demi kepentingan golongannya sendiri
Aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah kecil cerdik pandai yang
memerintah berdasarkan keadilan.
b. Oligarhi (Oligarchie/oligarchy) oligos sedikit, kecil dan archien memerintah.
Apabila golongan kecil itu memerintah dan memperoleh kekayaan yang berlimpah
sehingga timbul hak-hak milik pribadi, maka lahirlah timokrasi.
c. Timokrasi (timocratie/timocraty) berasal dari kata plutos (kekayaan) dan criteria
(memerintah)
d. Demokrasi (democratie/democracy) berasal dari kata demos (rakyat) dan cratein
(memerintah). Jika rakyat salah dalam menggunakan hak dan kemerdekaannya maka
hal tersebut akan melahirkan apa yang disebut anarki (anarchie). Anarki berasal dari
kata a artinya tidak dan archien artinya memerintah. Jadi, tanpa ada pmerintahan maka
keadaan akan kacau balau (chaos). Keadaan ini memerlukan seorang pemimpin yang
dapat bertindak dengan keras dan tegas dan hal ini melahirkan tirani.
e. Tirani (tyranie/tyrany) yaitu suatu pemerintahan yang dipegang oleh seorang tiran
yang bertindak sewenang-wenang sehingga sangat jauh dari cita-cita tentang keadilan.
Menurut Plato, timbulnya masyarakat adalah karena saling membutuhkan, oleh karena itu
masyarakat saling bertukar jasa. Masyarakat adalah susunan manusia dimana setiap
anggota harus memberi dan menerima. Negara harus memperhatikan pertukaran timbal
balik tersebut dan harus berusaha sebaik-baiknya. Dalam sistem ini, manusia bertindak
sebagai penyelenggara berbagai macam tugas yang diperlukan dan harga mereka bagi
masyarakat tergantung dari nilai pekerjaan yang mereka lakukan. Yang terpenting bagi
setiap individu adalah suatu kedudukan yang memungkinkan mereka untuk berbuat
sesuatu.
Pertukaran jasa menimbulkan asas pembagian kerja dan pengkhususan tugas yaitu
diferensiasi kerja dan spesialisasi. Setiap orang memiliki bakat yang berbeda, oleh karena
itu pekerjaannya disesuaikan dengan bakat yang dimilikinya.
b.

Keadilan sosial menurut Plato adalah suatu prinsip dari suatu masyarakat yang terdiri dari
manusia yang berbeda-beda yang bersatu karena saling membutuhkan dimana setiap
orang harus melakukan pekerjaannya dan menerima apa yang menjadi haknya. Pembagian
kerja dan spesialisasi tugas di lapangan merupakan syarat bagi kerjasama dalam
masyarakat.
Berdasarkan pokok-pokok teorinya dapat diketahui dasar alasan Plato mengemukakan
negara utopia tentang asal usul negara. Berkaitan dengan asal mula negara maka dapat
ditarik garis paralel antara sifat negara dengan sifat manusia yang menimbulkan tiga
macam sifat yaitu kebenaran, keberanian dan kebutuhan. Hal ini pada akhirnya
menimbulkan tiga kelas dalam negara utopia (ideal-etis), yaitu :
a.
The Rulers (penguasa) yaitu golongan pegawai yang terdidik khusus yang
merupakan pemimpin negara yang mengusahakan tercapainya kesempurnaan. Para
penguasa disebut juga Philosopher King. Oleh karena itu menurut Plato, negara harus
dipimpin oleh orang yang bijaksana.
b.
The Guardians (pengawal negara)

yaitu mereka yang menyelenggarakan

keamanan, ketertiban dan keselamatan negara.
c. The Artisan (para pekerja) yaitu mereka yang menjamin tersedianya makanan bagi
golongan penguasa dan pengawal negara.
Berkaitan dengan asal-usul negara, menurut Plato, negara tumbuh dibaginya atas berbagai
taraf, yaitu :
a.
Plato berpendapat bahwa manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup manusia
memerlukan bantuan dari mahluk lain.
b.
Karena manusia tidak dapat hidup sendiri maka manusia berkumpul untuk
merundingkan cara untuk memperoleh bahan-bahan primer (sandang,pangan dan
papan). Kemudian terjadilah pembagian pekerjaan dimana setiap orang harus
menghasilkan sesuatu lebih dari yang diperlukan sendiri untuk kemudian ditukarkan
dengan orang lain. Hal in imenimbulkan berdirinya desa.
c.
Antara desa dengan desa terjadi kerjasama dan seterusnya sehingga kemudian
terbentuk negara. Antara negara yang satu dengan negara yang lainnya juga saling
membutuhkan sehingga terjadilah hubungan internasional.
Menurut Plato, ada tiga masalah penting yang harus diperhatikan, yaitu :
a. Harus ada an organic unity in social life.
Dalam masyarakat harus ada satu kesatuan yang organis. Namun, kesatuan ini sering
terganggu oleh adanya dua penyakit masyarakat, yaitu penyakit property dan family
relationship. Penyakit inilah yang seringkali menimbulkan perpecahan dalam
masyarakat.
b. Harus ada systematic education
Stabilitas negara terletak dalam sistem pendidikan. Watak yang baik diperoleh dengan
memulai pendidikan di masa kanak-kanak dan meneruskan pendidikan sesuai dengan
taraf umur dan jiwanya.
c. Harus ada rational basic of aristocracy government
Pemerintahan harus dikendalikan oleh manusia-manusia yang berilmu dan
berpengetahuan.
3. Aristoteles (384-322 AD)
Aristoteles adalah murid Plato. Ia seorang filsuf yang mempunyai banyak pengaruh pada
abad pertengahan. Aristoteles pernah ditugaskan oleh raja Philippus untuk mendidik
Iskandar Dzulkarnain (342AD). Pada tahun 335 AD ia kembali ke Yunani dan mendirikan
sekolah Lyceum di Yunani.
Aristoteles melanjutkan pemikiran idealisme Plato ke realisme. Oleh karena itu filsafat
Aristoteles adalah ajaran tentang kenyataan (ontology) yaitu suatu cara berfikir yang
realistis dan metode penyelidikannya bersifat induktif empiris. Aristoteles dijuluki sebagai
Bapak Ilmu Pengetahuan Empiris (Vader der Empirische Wetenschap).
Aristoteles tidak membagi dunia ke dalam dua bagian seperti Plato. Ia hanya mengakui
adanya satu dunia. Buku yang dikarang oleh Aristoteles berdasarkan penyelidikannya
adalah :
a. Ethica atau Nicomachean EticsEthica merupakan pengantar bagi politica
b.
Politica Politica terdiri dari 8 buku, antara lain membicarakan tentang bentuk
Negara, undang-undang, hubungan sosial dan hal lain yang bersifat riil.

c.
Rhetorica Dalam rhetorica, Aristoteles berpendapat bahwa tujuan hukum adalah
untuk mencapai keadilan. Hukum mempunyai tugas murni, yakni memberikan kepada
setiap orang apa yang menjadi haknya. Aristoteles sependapat dengan Plato mengenai
tujuan Negara. Dimana Negara bertujuan untuk :
a. Menyelenggarakan kepentingan warga Negara
b. Berusaha supaya warga Negara hidup baik dan bahagia (good life) didasarkan atas
keadilan. Keadilan itu memerintah dan harus ada dalam Negara.
Berkaitan dengan terjadinya Negara, menurut Aristoteles, manusia berbeda dengan hewan
sebab hewan dapat hidup sendiri sedangkan manusia sudah dikodratkan untuk hidup
dengan manusia lain. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia membutuhkan
manusia lain. Manusia merupakan Zoon Politicon.
Manusia dapat hidup berbahagia di dalam dan karena Negara. Oleh karena itu manusia
tidak dapat dipisahkan dari Negara karena merupakan bagian dari Negara atau masyarakat.
Dengan demikian, negaralah yang utama. Paham ini disebut
universalism
bukan
collectivism.
Oleh karena itu tujuan Negara adalah kesempurnaan warga yang berdasarkan atas
keadilan, keadilan memerintah dan harus menjelma di dalam Negara. Selain itu, hukum
berfungsi untuk memberi kepada manusia setiap apa yang menjadi haknya.
Artistoteles
berpendapat bahwa dalam setiap negara
yang baik, hukumlah yang
mempunyai kedaulatan tertinggi, bukan orang perorangan. Aristoteles menyukai penguasa
yang memerintah berdasarkan konstitusi dan memerintah dengan persetujuan
warganegaranya, bukan pemerintah diktatur.
Menurut Aristoteles, pemerintahan yang didasarkan konstitusi mengandung tiga unsur,
yaitu :
a. Pemerintahan untuk kepentingan umum, bukan untuk kepentingan perorangan atau
golongan saja.
b. Pemerintahan yang dijalankan menurut hukum, bukan sewenang-wenang.
c. Pemerintahan
yang mendapatkan persetujuan dari warga negaranya, bukan suatu
despotisme yang hanya dipaksakan.
Selanjutnya, menurut Aristoteles, berkaitan dengan bentuk Negara, terdapat 3 bentuk
dasar, yaitu :
a. Bentuk cita (ideal form) bentuk cita dapat terjadi jika pemerintahannya ditujukan
kepada kepentingan umum yang berdasarkan atas keadilan, dan keadilan tersebut
harus menjelma di dalam Negara.
Terdapat 3 macam bentuk Negara yang termasuk ke dalam bentuk cita yang didasarkan
pada ukuran kuantitatif, yaitu mengenai jumlah orang yang memerintah, yaitu :
1) Pemerintahan satu orang (one man rule) monarchi.
2) Pemerintahan beberapa/sedikit orang (a few man rule) aristokrasi.
3) Pemerintah orang banyak dengan tujuan untuk kepentingan umum (the many man
or the people rule) politeia, polity atau republic.
b. Bentuk pemerosotan (corruption or degenerate form) bentuk pemerosotan dapat
terjadi apabila pemerintahannya ditujukan kepada kepentingan pribadi dari pemegang
kekuasaan, timbulnya kesewenang-wenangan dan diabaikannya kepentingan umum dan
keadilan.
Bentuk Negara yang termasuk dalam bentuk pemerosotan juga ada 3 macam yang
didasarkan pada ukuran kualitatif yaitu berhubungan dengan tujuan yang hendak
dicapai, yaitu:
1) Bila kepentingannya didasarkan pada kepentingan satu orang secara sendiri untuk
kepentingan pribadi tirani/despotie
2)
Bila tujuannya didasarkan pada kepentingan segolongan orang atau beberapa
orang oligarchi, clique form atau plutocrasi (plutos : kekayaan, cratein/cratia :
memerintah pemerintahan dimana
pimpinan Negara
berada
di tangan
segolongan orang kaya).
3) Bila tujuannya didasarkan tidak untuk kepentingan rakyat seluruhnya tetapi nama
rakyat yang dipakai demokrasi.
c. Bentuk gabungan (mixed form) antara bentuk cita dengan bentuk pemerosotan
Dalam kenyataannya, bentuk Negara cita tidak pernah terlaksana, melainkan selalu
menjadi bentuk campuran. Oleh sebab itu dalam kenyataannya bentuk Negara dibedakan
menjadi dua, yaitu :
a. Bentuk Negara campuran (mixed form)

b.

Bentuk Negara pemerosotan (corruption or degenerate form).

4. Epicurus (342-271 AD)

Pendapat Epicurus menyimpang dari pendapat umum yang ada di Yunani saat itu. Menurut
pendapat Epicurus, masyarakat ada karena adanya kepentingan manusia sehingga yang
berkepentingan bukanlah masyarakat sebagai satu kesatuan tetapi manusia-manusia itu
yang merupakan bagian dari masyarakat. Manusia sebagai warga di dalam Negara
dimisalkan sebagai sebutir atom atau sebutir pasir, jadi bersifat atomistis, hanya
memikirkan hidup untuk diri sendiri. Pandangan ini disebut pandangan yang bersifat
individualistis.
Berdasarkan pandangan individualistis, Epicurus berpendapat bahwa terjadinya Negara
disebabkan karena adanya kepentingan perorangan. Dan tujuan Negara adalah menjaga
tata tertib dan keamanan dalam masyarakat dan tidak memperdulikan macam, sifat atau
bentuk Negara. Sedangkan tujuan masyarakat adalah kepentingan pribadi. Agar tidak
timbul perselisihan diantara warga maka dibuatlah undang-undang sebagai hasil dari suatu
perjanjian.

a.

Keinginan akan persamaan

Yaitu terdapatnya hasrat persamaan terhadap mereka yang merasa dirinya sama
dengan orang-oranglain .
b. Keinginan akan perbedaan
Yaitu terdapatnya hasrat perbedaan terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda
dengan orang lain.
B.

ZAMAN ROMAWI
1. Masa Kerajaan
Yaitu masa koningschap atau kerajaan. Bentuk negara adalah monarki dan dipimpin oleh
seorang raja.
2. Masa Republik
Republik atau republiek berasal dari kata res (kepentingan) dan publica (umum). Republik
adalah pemerintahan yang dijalankan untuk kepentingan umum.
3. Masa Prinsipat
Masa principat dimulai dari masa Caesar. Walaupun pada saat itu, raja-raja Romawi belum
mempunyai kewibawaan, namun pada hakekatnya mereka memerintah secara mutlak.
Kemutlakan ini didasarkan pada Caesarismus, yaitu adanya perwakilan yang menghisap,
dari pihak Caesar terhadap kedaulatan rakyat.
Kedaulatan rakyat saat itu disalahgunakan, dimana dalam lapangan ilmu negara digunakan
konstruksi Ulpianus yang menyatakan, bahwa : kedaulatan rakyat diberikan kepada
prinsep atau raja melalui suatu perjanjian yang termuat dalam undang-undang yang
disusun olehnya dan diatur dalam Lex Regia. Jadi, landasan hukumnya adalah perjanjian
yang terletak dalam lapangan hukum perdata. Setelah kekuasaan diberikan kepada
Prinsep maka rakyat pada kenyataannya tidak dapat meminta pertanggung jawaban atas
perbuatan prinsep.
Ahli hukum (doktoris iuris) yang terkenal pada saat itu adalah Gajus, Modestinus, Paulus,
Papinianus dan Ulpianus.
Dalam caesarismus dikenal semboyan yang berbunyi :
a. Solus publica suprema lex (kepentingan umum mengatasi undang-undang)
b. Princepes legibus solutus est (Rajalah yang menentukan kepentingan umum).
Pada dasarnya, pemerintahan untuk kepentingan umum tersebut dirumuskan dalam
undang-undang sehingga derajat kepentingan umum lebih tinggi dari undang-undang.
Namun, yang merumuskan kepentingan umum adalah raja. Otomatis, dalam merumuskan
kepentingan umum tersebut raja bertindak demi kepentingan pribadinya.
Dengan demikian,
princep dengan berkedok kedaulatan rakyat memerintah
demi
kepentingan umum, sebenarnya memerintah dengan sewenang-wenang.
Peraturan hukum Romawi pada abad ke-6 atas perintah Kaisar Justinianus (527-565)
dikodifikasi dan dinamakan Corpus Iuris Civilis yang terdiri atas 4 bagian :
a. Institutiones
Merupakan buku pelajaran atas lembaga-lembaga hukum Romawi dan berlaku sebagai
himpunan undang-undang.
b. Pandectae atau Digesta
Merupakan himpunan karangan yang memuat pendapat para ahli hukum Romawi. Jika
hakim ragu-ragu mengenai putusan atas suatu hal maka putusannya harus didasarkan
pada pandectae/digesta.
c. Codex
Merupakan kumpulan undang-undang yang dibuat dan ditetapkan oleh raja-raja
Romawi.
d. Novallae
Merupakan himpunan tambahan dan penjelasan keterangan bagi codex.
4. Masa Dominat
Dominat atau dominaat adalah masa dimana kaisar secara terang-terangan menjadi raja
mutlak, bertindak menyeleweng, menginjak-injak hukum dan kemanusiaan. Hal ini terlihat
dengan adanya manusia dibakar hidup-hidup, manusia diadu dengan manusia lain atau
dengan singa (gladiator) dan dijadikan tontonan umum, rakyat kelaparan sementara raja
dan pengikutnya berpesta pora.

C.

ZAMAN ABAD PERTENGAHAN

1. Agustinus

5. Zeno ( 300 AD)

Zeno merupakan
pemimpin aliran filsafat Stoazijnen (stoa : jalan pasar yang
bergambar/beschilderde marktgaanderij) yang hidup dalam zaman yang serba sulit, sama
dengan Epicurus. Zeno mengajarkan pahamnya kepada murid-muridnya di jalan yang
bergambar. Aliran stoazijnen menimbulkan hukum alam (natuurrecht) atau hukum asasi
dalam kebudayaan Yunani.
Ajaran hukum alam membedakan alam menjadi dua bagia, yaitu :
a. Kodrat manusia (natuur van de mens)
Kodrat manusia dilihat kepada sifat-sifat manusia. Yaitu kodrat yang terletak dalam budi
manusia yang merupakan zat hakikat sedalam-dalamnya dari manusia, dan budi itu
bersifat tradisional.
Agama bersifat pantheistisch (pan : dimana-mana; theos :Tuhan Tuhan ada dimanamana). Dengan demikian, agama meyakini bahwa Tuhan ada dimana-mana. Tuhan
merupakan kodrat itu sendiri. Manusia merupakan bagian dari kodrat, otomatis,
manusia merupakan bagian dari Tuhan sehingga budi manusia merupakan bagian dari
budi Tuhan. Oleh karena Tuhan bersifat abadi maka budi Tuhan juga bersifat abadi, budi
manusiapun abadi. Hal ini mengakibatkan hukum sebagai ciptaan budi manusia juga
bersifat abadi.
Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa hukum alam bersifat abadi, meliputi segalagalanya karena berlaku bagi setiap orang dalam waktu, tempat dan keadaan
bagaimanapun.
Manusia dilukiskan secara statis sehingga hukum bagi manusia juga tidak mengalami
perubahan. Oleh karena itu tidak ada perbedaaan antara hukum yang berlaku sekarang
(ius constitutum) dan hukum yang akan datang (ius constituendum).
Oleh karena itu paham kenegaraan didasarkan pada sifat tersebut, yaitu cosmo politis
yang tidak mengenal perasaan kebangsaan. Negara tidak usah berdasarkan perasaan
kebangsaan, harus diusahakan suatu Negara ayang meliputi seluruh dunia atau Negara
yang merupakan Negara dunia.
b. Kodrat benda (natuur van de zaak)
Yaitu kodrat benda yang timbul dalam kebudayaan Yunani. Yaitu kodrat yang
mempunyai pengertian sentral kosmos, sebagai lawan dari chaos.
Menurut Socrates, Plato dan Aristoteles, pelukisan dunia sebagai kosmos merupakan
satu kesatuan yang teratur sedangkan di dunia dalam bentuk chaos, tidak ada paksaan
terhadap suatu aturan, tidak terdapat suatu tatanan sehingga dalam masyarakat
terdapat kekacauan.
6. Polybios (204-122 AD)
Mengenai negara, Polybios melanjutkan paham Aristoteles. Menurut Polybios, proses
perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan bentuk-bentuk negara secara psikologis
bertalian dengan sifat-sifat manusia menurut ajaran Aristoteles, yaitu bahwa tidak adanya
bentuk negara yang abadi disebabkan karena terkandung benih-benih pengrusakan, seperti
pemberontakan, revolusi dll.
Benih-benih tersebut disebabkan karena sifat-sifat manusia, yaitu :

Bukunya yang terkenal ialah :

a. Civitas Dei (Negara Tuhan)
Civitas dei merupakan kerajaan Tuhan yang abadi, tetapi semangat keduniawian
terdapat dalam Gereja Kristus sebagai wakil dari civitas dei di dunia yang fana.
b. Civitas Terrena (Diabolis) atau negara setan
Merupakan hasil kerja setan atau keduniawian. Jika sudah mendapat ampunan dari
Tuhan, barulah civitas terrena menjadi baik.
Civitas terrena mengabdikan diri pada civitas dei. Oleh karena itu dalam civitas terrena
terjadi percampuran antara agama, ilmu pengetahuan dan kesenian. Civitas terrena
merupakan persiapan menuju civitas dei.
Imperium Romawi dapat dimisalkan dengan civitas terrena yang tumbuh, berkembang dan
akhirnya musnah karena keserakahan. Agar jangan sampai hal tersebut terulang kembali,
maka
pemimpin negara harus memimpin dengan semangat civitas dei yaitu
mempraktekkan dan menganjurkan agar agama Kristen dimasukkan ke dalam negara
seperti yang telah dijalankan oleh Konstantin Theodisius di Konstatinopel
Kesimpulannya adalah bahwa pada waktu itu yang memegang peranan penting adalah
negara, segala sesuatu harus tunduk pada agama. Negara dipersiapkan untuk menjadi
negara Tuhan. Keberadaan negara-negara di dunia adalah untuk memberantas musuhmusuh gereja.
2. Thomas Aquino
Thomas Aquino merupakan tokoh dari aliran hukum alam.
Menurut sumbernya, hukum alam dapat berupa :
a. Hukum alam yang bersumber dari Tuhan (irrasional)
b. Hukum alam yang bersumber dari rasio manusia.
Dalam buku-bukunya yang sangat terkenal, Summa Theologica dan De Regimene
Principum, Thomas Aquino membentangkan pemikiran hukum alamnya yang banyak
mempengaruhi gereja dan bahkan menjadi dasar pemikiran gereja hingga saat ini.
Thomas Aquino membagi hukum ke dalam 4 golongan hukum, yaitu :
a. Lex Aeterna
Merupakan rasion Tuhan sendiri yang mengatur segala hal dan merupakan sumber dari
segala hukum. Rasio ini tidak dapat ditangkap oleh panca indera manusia.
b. Lex Divina
Merupakan bagian dari rasio Tuhan yang dapat ditangkap oleh manusia berdasarkan
waktu yang diterimanya.
c. Lex Naturalis
Merupakan hukum alam yaitu yang merupakan penjelmaan dari lex aeterna di dalam
rasio manusia.
d.

Lex Positivis
Yaitu hukum yang berlaku dan merupakan pelaksanaan dari hukum alam oleh manusia
berhubung dengan syarat khusus yang diperlukan oleh keadaan dunia.
Hukum positif terdiri dari hukum positif yang dibuat oleh Tuhan, seperti yang terdapat
dalam kitab suci dan hukum positif buatan manusia.
Mengenai konsepsinya tentang hukum alam, Thomas Aquino membagi asas-asas hukum
alam dalam dua jenis, yaitu :
a. Principia Prima (asas-asas umum)
Yaitu asas-asas yang dengan sendirinya dimiliki oleh manusia sejak kelahirannya,
berlaku mutlak dan tidak dapat berubah dimanapun dan dalam keadaan apapun. Oleh
karena itu manusia diperintahkan untuk berbuat baik dan dilarang melakukan
kejahatan, sebagaimana yang terdapat dalam 10 perinta Tuhan.
b. Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asas-asas umum)
3. Dante Alighieri
Pada tahun 1313, Dante menerbitkan bukunya, De Monarchia, salah satu karya besarnya
dan merupakan satu-satunya peninggalan Dante yang merupakan karya kenegaraan.
Dalam bukunya, Dante memimpikan suatu kerajaan dunia yang melawan kerajaan Paus.
Kerajaan dunia tersebut yang akan menyelenggarakan perdamaian dunia. Tujuan negara
menurut Dante adalah
untuk menyelenggarakan perdamaian dunia
dengan cara
memberlakukan undang-undang yang sama bagi semua umat.

De Monarchia terdiri atas 3 bab, yaitu :

a. Bab I mempersoalkan kerajaan dunia.
Pada bab I, Dante menekankan perlunya kerajaan dunia, yaitu untuk kepentingan
dunia itu sendiri dalam rangka menyelenggarakan perdamaian dunia.
Kerajaan dunia merupakan kemerdekaan dan keadilan tertinggi. Rakyat yang hidup
dengan berbagai peraturan yang berbeda diatasi dengan peraturan yang dapat
menciptakan kerjasama diantara masyarakat.
Kerajaan dunia (imperium) merupakan satu kesatuan kekuasaan, sebab jika kerajaan
dibagi maka akan musnah.
b. Bab II menyelidiki apakah kaisar Jerman itu merupakan kaisar yang sah?
c. Apakah kekuasaan kaisar berasal dari Tuhan atau berasal dari perantara?
Genesis dianggap sebagai sumber bagi teori Innocentius III untuk Teori Cahayanya sebagai
kunci kekuasan Paus yang berasal dari Mattheus, Teori Dua Belah Pedang dari Bernard
Clairvaux, demikian pula ajaran Hadiah dari Constantin.
semua teori tersebut ditafsirkan oleh Dante sehingga akhirnya dia menyimpulkan bahwa
kaisar memperoleh kekuasaan langsung dari Tuhan untuk memerintah dan mengurus
negara, dan tidak bergantung pada perantara yang menjelma dalam diri Paus. Paus hanya
berkuasa dalam segala hal yang berkaitan dengan rohani.
Pendapat Dante didukung oleh golongan
Franciskaan, yaitu para paderi
yang
menganjurkan agar Paus bersifat pendeta kembali yang hidup dengan sederhana dan
semata-mata untuk kesucian Tuhan. oleh karena itu, Paus jangan mencampuri urusan
kemewahan dunia yang dapat merusak kepercayaan rakyat.
Teori Cahaya :
Golongan Canonist berpendapat bahwa Paus memperoleh kekuasaan yang asli di atas
dunia ini. Raja tidak memiliki kekuasaan yang asli sebab kekuasaannya berasal dan
diturunkan dari Paus yang asli. Seperti halnya matahari dan bulan, Paus adalah matahari
yang bersinar sedangkan bulan adalah raja yang mendapat sinar dari matahari.
4. Marsiglio di Padua (Marsilius dari Padua)
Pada tahun 1324, terbit karya Marsiglio yang terkenal, yaitu Defenser Pacis, yang terdiri
dari tiga buku atau dictiones, yaitu :
a. Dictio Pertama menguraikan dasar-dasar negara.
Pada dictio pertama diuraikan asal usul negara didasarkan pada
perkembangan
alam. Oleh karena itu, negara merupakan badan iudicialis seu consiliativa yang hidup
dan bebas. Tujuan tertinggi negara adalah mempertahankan perdamaian, memajukan
kemakmuran dan memberi kesempatam kepada rakyat untuk mengembangkan dirinya
secara bebas. Tugas utama negara untuk mencapai hal tersebut adalah menciptakan
undang-undang demi kepentingan dan kesejahteraan rakyat.
Kekuasaan tertinggi dalam negara dan pemerintahan terletak pada pembuat undangundang sehingga pemerintahan hanya alat dari pembuat undang-undang.
Pembuat undang-undang adalah rakyat sebab kedaulatan tertinggi ada di tangan
rakyat dan sumber undang-undang adalah rakyat secara keseluruhan.
Pemerintahan berada di tangan rakyat dan bertanggung jawab kepada rakyat. Rakyat
boleh menghukum penguasa jika ternyata penguasa melanggar undang-undang.
b. Dictio Kedua menguraikan dasar-dasar gereja dan hubungannya dengan negara.
Marsilius menentang teori cahaya, ajaran dua belah pedang dan hadiah dari
Constantin. Marsilius menginginkan agar Paus dipillih oleh rakyat sehingga kekuasaan
tertinggi diletakkan di tangan badan permusyawaratan gereja-gereja (concilie).
Dalam hubungan antara negara dan gereja, Marsilius berpendapat bahwa kedudukan
gereja adalah di bawah negara sehingga gereja tidak berhak membuat undang-undang
sebab hanya rakyat yang berhak untuk membuat undang-undang.
c. Dictio Ketiga menguraikan kesimpulan-kesimpulan.
D. ZAMAN RENAISSANCE
E. ZAMAN HUKUM KENEGARAAN POSITIF
BAB III
TEORI SIFAT HAKEKAT NEGARA
(das Wesssen des Staates)

Secara umum banyak sarjana atau para ahli yang mempunyai pendapat sendiri tentang sifat
hakikat suatu negara berkaitan dengan pandangan hidup yang dianutnya. Diantaranya adalah :
1. Socrates
Menurut Socrates, setiap orang menginginkan kehidupan yang aman dan tentram. Oleh
karena itu kemudian mereka membentuk suatu kelompok dan tinggal di atas bukit. Socrates
menyebut kelompok tersebut sebagai polis dan ia berpendapat bahwa polis identik dengan
masyarakat dan masyrakat identik dengan negara.
2. Plato
Menurut Plato, negara adalah keiginan manusia untuk bekerja sama untuk memenuhi
kepentingan mereka.
Plato adalah peletak dasar ajaran idealisme
3. Aristoteles
Aristoteles adalah murid Plato. Buku yang ditulisnya diantaranya adalah Eticha yang berisi
ajaran tentang keadilan. Ajaran tentang negara ditulisnya dalam Politica.
Aristoteles mengembangkan ajaran realisme.
Menurut Aristoteles, negara adalah gabungan dari keluarga sehingga menjadi kelompok yang
besar. Kebahagiaan dalam negara akan tercapai jika kebahagiaan individu sudah tercipta.
Sebaliknya, bila manusia ingin bahagia maka ia harus bernegara karena manusia saling
membutuhkan dalam kepentingan hidupnya.
Selanjutnya, Aristoteles berpendapat bahwa negara adalah kesatuan manusia dan manusia
tidak dapat terlepas dari kesatuannya. Negara harus menyelenggarakan kemakmuran bagi
warganya, namun negara juga merupakan organisasi kekuasaan yang mempunyai kekuasaan
untuk mengatur agar tingkah laku manusia sesuai dengan tata tertib dalam masyarakat.
4. F. Oppenheimer
Negara merupakan suatu alat dari golongan yang kuat untuk melaksanakan suatu tertib
masyarakat.
5. Leon Duguit
Negara adalah kekuasaan orang-orang kuat yang memerintah orang lemah. Bahkan dalam
negara modern, kekuasaan orang kuat diperoleh dari faktor-faktor politik.
6. R. Krannenburg
Negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan, diciptakan oleh sekelompok
manusia yang disebut bangsa. Jadi, menurut Krannenburg, yang harus ada lebih dahulu
adalah sekelompok manusia yang mempunyai kesadaran untuk mendirikan suatu organisasi
dengan tujuan untuk memelihara kepentingan kelompok tersebut. Jadi, yang terpenting
(primer) adalah kompok manusia, sedangkan yan sekunder adalah negara.
7. Logemann
Negara pada hakeketnya adalah suatu organisasi kekuasaan maka organisasi itu memiliki
kewibawaan. Artinya, negara dapat memaksakan kehendaknya
pada semua orang yang
ada dalam organisasi.
TEORI BERNEGARA REPUBLIK INDONESIA PENDEKATAN SOSIOLOGIS
Teori Sifat Hakikat Negara
dapat memberikan pemahaman mengenai suatu negara, apa
sebenarnya suatu negara. Jika dilihat dari sisi sosiologis maka negara dapat dipahami sebagai
anggota masyarakat atau zoon politicon. Negara merupakan wadah bagi suatu bangsa untuk
menggambarkan cita-cita kehidupan bangsanya.
Secara historis, peninjuan masalah sifat hakikat negara dapat dilihat dari perkembangan istilah
negara itu sendiri.
Berdasarkan perkembangan sejarah mengenai istilah negara, terdapat beberapa istilah
yang sering dijadikan padanan kata negara yang masing-masing memiliki karakter tersendiri,
antara lain :
1. Polis (city state)
2. Country (country state)
3. Civitas/civiteit
4. Land (mis : England, Deutschland)
Sejak bangsa-bangsa di Eropa sudah menetap dan tidak mengembara (nomaden) lagi, maka
bernegara umumnya diartikan memiliki atau menguasai sebidang tanah atau wilayah
tertentu.
Dengan kata lain, penguasaan atas tanah menumbuhkan kewenangan kenegaraan (teori
patrimonial) dimana struktur sosial yang dihasilkan disebut feodalisme atau landlordisme.

Negara dalam keadaan demikian disebut sebagai tanah (land). Hal ini tampak pada sebuta
England, Holland, Deutchland dll.
5. Rijk/reich
Pengertian tanah (land) berkembang lebih lanjut, yaitu bahwa tanah tersebut mendatangkan
kemakmuran atau kekayaan (reichrijk-dom), dimana negara diartikan sebagai rijk (Belanda)
atau reich (Jerman) artinya kekayaan sekelompok manusia (dinasti), misalnya Frankrijk,
Oostenrijk dll.
6. La stato, staat,state (nation-state)
Keadaan pra-liberal berakhir dengan tumbuhnya paham liberalisme yang dipelopori oleh
John Locke, Thomas Hobbes dan J.J. Rouseau.
Negara tidak lagi dipandang sebagai suatu tanah atau kekayaan (land atau reich) melainkan
sebagai suatu status hukum (staat state), suatu masyarakat hukum (legal society) sebagai
hasil dari perjanjian masyarakat (social contract).
Jadi, negara adalah hasil dari perjanjian masyarakat, dari individu-individu yang bebas,
sehingga hak asasi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari Negara.
7. Kerajaan (monarchy)
8. Negara/nagara/negeri
9. Desha, desa,desh (mis : Bangladesh)
Negara dalam bahasa Indonesia berasal dari bahasa Sanskerta (Jawa Kuno), yaitu Nagara. Secara
historis-geopolitik, keberadaan negara Inonesia bukanlah sebagai suatu bentuk negara kecil (city
state/polis) melainkan sebagai suatu archipelagic state (negara kepulauan) yang disebut sebagai
nusantara (rangkaian nusa)
Berdasarkan sejarah ketatanegaraan Indonesia dapat diketahui bahwa Indonesia pernah ditata
dalam bentuk kerajaan-kerajaan besar yang dikuasai oleh dinasti-dinasti (wangsa). Dua kerajaan
besar yang ada di Indonesia saat itu yang dapat disebut sebagai nagara adalah Sriwijaya dan
Majapahit, selain itu Mataram dan Demak juga dapat disebut sebagai negara. Istilah negara pada
masa itu menunjuk pada suatu pemerintahan yang berbentuk monarki atau kerajaan.
Kerajaan-kerajaan besar tersebut selain diarahkan sebagai civitas terena (duniawi) juga diarahkan
sebagai civitas dei (keagamaan). Para raja, ratu atau sultan umumnya berkuasa secara absolut.
Dalam keadaan demikian maka tidak seluruh hak asasi rakyat terjamin secara penuh karena
masih didominasi oleh kekuasaan absolut dari raja yang masing-masing memiliki karakter yang
berbeda, ada yang bijaksana dan ada pula yang tiran.
Berdasarkan sejarah tersebut dapat disimpulkan bahwa hakikat negara adalah suatu ikatan sosial
atau dalam status hidup bersama sebagai komunitas politik dimana hak-hak warga negaranya
mendapatkan jaminan dari penguasa.
Secara sosiologis, hakikat suatu negara dapat dilihat sebagai :
1. Ikatan suatu bangsa
Maksudnya adalah suatu komunitas sosiologis yang hidup bersama dalam suatu wilayah,
senasib sepenanggungan dalam menjalankan hidupnya.
2. Organisasi kewibawaan
Negara sebagai organisasi yang memiliki wibawa untuk memutuskan hal-hal yang penting
bagi kehidupan bersama. Kewibawaan ini ditunjukkan dengan adanya kepatuhan komunitas
untuk melaksanakan putusan bersama tersebut.
3. Organisasi jabatan (ambten organisatie)
Negara terbagi dalam jabatan-jabatan yang menjalankan fungsi-fungsi tertentu. Organisasi ini
muncul karena organisasi kewibawaan
mengasumsikan adanya jabatan-jabatan untuk
menjalankan fungsi-fungsi tersebut secara bersama.
4. Organisasi kekuasaan (dwang organisatie)
Negara merupakan alat untuk menjalankan kekuasaan dalam arti luas. Kekuasaan ini dapat
memaksakan kehendak orang yang berkuasa. Oleh sebab itu banyak orang yang ingin
menjadi pejabat negara untuk memperoleh kekuasaan.

Secara yuridis, hakikat suatu negara adalah sebagai :

1. Pemilik atau penguasa atas tanah (teori Patrimonial-Feodal)
2. Pihak yang menguasai atau memerintah
3. Sebagai pelindung hak asasi manusia

1.

Teori Perjanjian Masyarakat (Social Contract-Pactum Unionis) menempatkan hakikat negara

sebagai pelindung hak asasi manusia dimana negara merupakan pelaksana dari kehendak
umum (volente generale).
4. Penjelmaan tata hukum nasional
Hans Kelsen berpendapat bahwa hakikat negara sebagai penjelmaan tata hukum nasional,
personificatie van het rechtorde karena eksistensi negara tampak dari adanya sistem hukum
yang berlaku dalam mengatur kehidupan komunitas bangsa tersebut.
Berdasarkan pendapat para founding fathers dan framers of the constitution of the Republic of
Indonesia, hakikat Negara RI adalah sebagai :
Ikatan sosiologis bangsa Indonesia yang terdiri dari beraneka ragam suku bangsa, bahasa dan
budaya.
2. Organisasi kewibawaan yang menunjukkan eksitensi pemerintahan yang secara efektif
mengambil keputusan-keputusan nasional bagi berlangsungnya kehidupan bangsa Indonesia.
3. Organisasi jabatan yang mengatur struktur jabatan-jabatan dalam pemerintahan guna
menjalankan fungsi dan tujuan negara yang telah ditetapkan dalam konstitusi.
4. Organisasi kekuasaan yang menentukan segala bentuk kekuasaan di bawahnya (formaformarum) dan memaksakan berlakunya norma-norma yang ada dalam masyarakat (normanormarum).
5. Penguasa atas cabang-cabang produksi yang penting dan yang menguasai hajat hidup o0rang
banyak.
6. Penguasa atas bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.
7. Organisasi publik yang melindungi hak asasi warga negaranya, baik di dalam maupun di luar
negeri.
8. Organisasi yang melaksanakan cita-cita hukum dalam kehidupan bernegara, menciptakan
kepastian hukum, keadilan dan kedamaian hidup warga negaranya. Dalam hal ini negara
merupakan alat untuk merealisasikan keadilan sosial.
Hal yang terpenting dari hakikat negara adalah bahwa negara merupakan alat untuk
mengantarkan bangsa Indonesia mencapai kebahagiaan dunia dan akhirat. Dengan demikian
hakikat negara tidak hanya untuk merealisasikan kemakmuran duniawi
tetapi juga untuk
memfasilitasi pelaksanaan nilai-nilai ketuhanan keberagaman setiap individu dan kelompok warga
negara yang religius
(teosentrism). Pelaksanaan kebebasan beragama dalam menjalankan
ajarannya dan berkelompok tertentu diperbolehkan selama bukan merupakan aliran sesat yang
akan menyesatkan umat beragama itu sendiri.

legitimasi yang penuh. Pemerintahan negara dan alat-alat perlengkapannya sebagai instrumen
penataan masyarakat yang memegang kekuasaan politik utama harus memiliki pembenaran atau
pendasaran yang sah (legitimasi) atas kekuasaan yang dijalankan agar ia dapat melaksanakan
fungsinya secara efektif.
1.

Pembenaran Negara dari Sudut Ke-Tuhanan (TheoCratische Theorieen)

Teori ini beranggapan bahwa tindakan penguasa/negara selalu benar karena negara
diciptakan oleh Tuhan.
Tuhan menciptakan negara dengan dua cara, yaitu :
a.
Secara langsung cirinya adalah seseorang berkuasa karena mendapat wahyu dari
Tuhan.
b. Secara tidak langsung seseorang berkuasa karena kodrat Tuhan.
Tokoh-tokoh penganut paham ini antara lain adalah :
a. Agustinus
Agustinus dalam bukunya De Civitate Dei menjelaskan bahwa negara pada dasarnya
terdiri dari dua macam, yaitu :
1) Civitas Dei (Negara Tuhan)
Yaitu negara yang langsung dipimpin oleh Tuhan.
Negara Tuhan di dunia diwakili oleh gereja dan atau oleh kerajaan-kerajaan lain yang
tunduk pada pimpinan gereja yang otomatis tunduk pada Tuhan.
2) Civitas Terrana/Civitas Diaboli
Civitas terrana adalah negara duniawi. Menurut Agustinus, Civitas terrana disebut
juga civitas diaboli karena dibuat oleh setan.
Negara dunia hanya mengejar kepuasan duniawi sehingga menimbulkan
keserakahan, kebencian, peperangan, penderitaan dan akhirnya keruntuhan.
b. Thomas Aquinas
Menurut Thomas Aquinas, negara yang burukpun bukan buatan setan tetapi tetap diakui
sebagai perwujudan kekuasaan dan kehendak Tuhan. Negara timbul dari pergaulan
antara manusia yang ditentukan oleh hukum dan tata alam. Hukum tata alam juga terjadi
dari kehendak Tuhan dan menurut hukum Tuhan.
Tuhan menjadikan manusia sebagai mahluk yang bergaul dan memberikan seorang
pemimpin (raja). Oleh karena itu, kekuasaan raja dalam memimpin negara juga berasal
dari Tuhan.
c. Ludwig von Haller
Menurut Ludwig von Heller, sifat negara adalah ketertiban. Dalam negara ada tuan dan
hamba, ada yang kuat dan yang lemah, ada yang tinggi dan rendah serta ada yang kaya
dan miskin. Yang kuat berkuasa memerintah yang lemah. Hal ini merupakan kodrat alam
dan itulah yang dikehendaki dan diatur oleh Tuhan.
Manusia dengan segala
kecerdasannya tidak mungkin dapat mengubah keadaan yang telah ditentukan oleh
Tuhan. Dari kuasa dan kehendak Tuhanlah asal segala kekuasaan dan asal berdirinya
negara.
d. Friedrich Julius Sthal
Dalam bukunya, Die Philosophie des Rechts, ia berpendapat bahwa negara timbul dari
takdir ilahi. Kekuasaan dapat tampak sebagai penyusunan kekuasaan oleh manusia, baik
dalam keluarga, kelompok, suku, bangsa atau gereja.
Namun, pada hakekatnya,
kekuasaan
terjadi karena kehendak dan kekuasaan Tuhan. Peperangan,
penyerbuan,penaklukan, penyerahan dll terjadi karena kehendak Tuhan. Selain itu,
Friedrich juga berpendapat bahwa negara adalah The March of God in the World (laku
Tuhan di dunia).

2.

Pembenaran Negara dari Sudut Kekuatan

Berdasarkan teori ini, siapa yang memiliki kekuatan akan mendapatkan kekuasaan dan
memegang pemerintahan.
Kekuatan tersebut meliputi :
a. Kekuatan jasmani (physic)
b. Kekuatan rohani (phychis)
c. Kekuatan materi (kebendaan)
d. Kekuatan politik.
Charles Darwin

BAB IV
TEORI PEMBENARAN HUKUM NEGARA
(Die Lehren von der Rechtsfertigung des Staates)
Teori pembenaran hukum dari negara atau teori penghalang tindakan penguasa (Rechtvaardiging
theorieen) membahas tentang dasar-dasar yang dijadikan alasan sehingga tindakan penguasa
negara dapat dibenarkan.
Keberadaan negara (existence) dapat dibenarkan berdasarkan sumber-sumber kekuasaan, antara
lain :
1. Kewenangan langsung atau tidak langsung dari Tuhan yang diterapkan dalam bentuk
konstitutif dan kepercayaan yang diformalkan dalam ketentuan negara (Teori Teokrasi).
2. Kekuatan jasmani dan rohani serta materi (finansial) yang diefektifkan sebagai alat berkuasa.
Dalam bentuk yang modern seperti kekuatan militer yang represif, kharisma para rohaniawan
yang berpolitik atau dalam bentuk money politics (Teori Kekuatan).
3. Adanya perjanjian, baik perjanjian perdata maupun publik serta adanya pandangan dari
perspektif hukum kekeluargaan dan hukum benda (Teori Yuridis).
Secara rasional,
suatu pemerintahan tidak mungkin lagi menyandarkan wewenang dan
kekuasaannya atas dasar kekuatan fisik angkatan perang (militer) yang represif, mitos-mitos
feodalistik maupun teokratik. Hal-hal yang bersifat irrasional dan dipaksakan semakin lama
semakin ditinggalkan sejalan dengan perkembangan pemikiran filsafat dan politik serta teknologi.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa tanpa ada legitimasi yang rasional maka suatu negara tidak
mungkin akan berjalan secara efektif.
Legitimasi atas suatu negara memegang peranan yang penting karena walaupun memiliki
kekuasaan namun suatu pemerintahan negara tidak mungkin berjalan efektif tanpa adanya

Menurut teori evolusi Charles Darwin, bahwa kehidupan di alam semesta merupakan
suatu perjuangan untuk mempertahankan hidup, yang kuat akan menindas yang lemah.
Oleh karena itu semua orang berusaha untuk kuat dan unggul.
Semua imperium ditegakkan berdasarkan kekuasaan ini, misalnya Napoleon, Hitler,
Mussolini dan Stalin.
Leon Duguit
Pihak yang dapat memaksakan kehendaknya adalah pihak yang kuat (lesplus forts).
Kekuatan tersebut mengandung
beberapa faktor, misalnya keistimewaan fisik,
intelegensia, ekonomi dan agama.
Paul Laband, George Jellineck, von Jhering
Mereka berpendapat bahwa suatu kenyataan yang wajar harus diterima bahwa kekuasaan
dan kedaulatan sepenuhnya ada di tangan negara dan pemerintahan.
Franz Oppenheimer
Dalam bukunya, Der Staat, ia berpendapat bahwa negara adalah suatu susunan
masyarakat yang oleh golongan yang menang dipaksakan kepada golongan yang
ditaklukan dengan maksud untuk mengatur kekuasaan golongan yang satu atas
golongan yang lain dan melindungi terhadap ancaman pihak lain. Tujuan dari semuanya
adalah pemerasan ekonomi dari golongan yang menang terhadap yang kalah.
3.

Pembenaran Negara dari Sudut Hukum

Teori ini menyatakan bahwa tindakan pemerintah dibenarkan karena didasarkan kepada
hukum.
Teori ini merinci lagi hukum ke dalam 3 jenis, yaitu :
a. Hukum Keluarga (Teori Patriarchal)
Teori patriachal berdasarkan hukum keluarga karena pada zaman dulu masyarakat masih
sangat sederhana dan negara belum terbentuk. Masyarakat hidup dalam kesatuankesatuan keluarga besar yang dipimpin oleh kepala keluarga.
b. Hukum Kebendaan (Teori Patrimonial)
Patrimonial berasal dari istilah patrimonium yang berarti hak milik. Raja mempunyai hak
milik terhadap daerahnya, oleh karena itu semua penduduk di daerahnya harus tunduk
pada raja.
Raja biasanya mendapat bantuan dari kaum bangsawan untuk
mempertahankan wilayahnya. Jika perang berakhir maka raja memberikan hak atas
tanah kepada bangsawan. Hak atas tanah berpindah dari raja kepada bangsawan
sehingga para bangsawan mendapat hak untuk memerintah (overheidsrechten).
c. Hukum Perjanjian (Teori Perjanjian)
Tokohnya antara lain adalah :
1) Thomas Hobbes
Menurut Thomas Hobbes,
manusia harus selalu mempunyai kekuatan karena
memiliki rasa takut diserang oleh manusia lain yang lebih kuat. Oleh karena itu
rakyat mengadakan perjanjian dan dalam perjanjian tersebut, raja tidak
diikutsertakan. Oleh karena itu raja mempunyai kekuasaan mutlak setelah hak-hak
rakyat diserahkan kepadanya (Monarchie Absoluut).
2) Jhon Locke
Rakyat dan raja mengadakan perjanjian. Oleh karena itu raja berkuasa untuk
melindungi rakyatnya. Jika raja bertindak sewenang-wenang maka rakyat dapat
meminta pertanggung jawabannya. Perjanjian antara raja dengan rakyatnya
menimbulkan monarki terbatas (monarchie constitusionil) karena kekuasaan raja
dibatasi oleh konstitusi.
Dalam perjanjian masyarakat tersebut terdapat dua macam pactum, yaitu :
a)

Pactum Uniones
perjanjian untuk membentuk
(kolektivitas) antara individu-individu.

suatu kesatuan

Pactum Subjectiones perjanjian untuk menyerahkan kekuasaan antara rakyat

dengan raja.
Jhon Locke berpendapat bahwa pactum uniones dan pactum subjectiones memiliki
pengaruh yang sama kuatnya sehingga dalam penyerahan kekuasaah, raja harus
berjanji akan melindungi hak asasi rakyatnya.
Ajaran Jhon Locke hampir sama dengan ajaran Monarchemachen yaitu suatu aliran
yang timbul dalam abad pertengahan yang memberikan reaksi atas kekuasaan raja
yang mutlak. Aliran tersebut mengadakan perjanjian untuk membatasi kekuasaan
b)

4.

raja. Hasil perjanjian tersebut diletakkan dalam Leges Fundamentalis yang

menetapkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak. Oleh karena itu ajaran Jhon
Locke sering disebut sebagai warisan Monarchemachen.
3)
J.J. Rousseau
Menurut Rousseau, kedaulatan dan kekuasaan rakyat tidak pernah diserahkan
kepada raja. Jika raja memerintah maka raja hanya merupakan mandataris rakyat.
Menurut Rousseau, hal yang pokok dari perjanjian masyarakat adalah menemukan
suatu bentuk kesatuan, membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping
kekuasaan pribadi dan milik setiap orang sehingg semua orang dapat bersatu,
namun setiap orang tetap bebas dan merdeka. Rouseeau tidak mengenal adanya
hak alamiah, hak dasar atau hak asasi.
Dalam perjanjian masyarakat berarti setiap orang menyerahkan semua haknya
kepada masyarakat. Akibat adanya perjanjian masyarakat adalah :
a) Terciptanya kemauan umum (Volonte Generale)
Yaitu kesatuan dari kemauan orang-orang yang telah menyelenggarakan
perjanjian masyarakat.Volonte generale merupakan kekuasaan yang tertinggi
atau kedaulatan.
b) Terbentuknya masyarakat (Gemeinschaft)
Gemeinschaft merupakan kesatuan dari orang-orang yang menyelenggarakan
perjanjian masyarakat. Masyarakatlah yang memiliki kemauan umum,
kekuasaan tertinggi atau kedaulatan yang tidak dapat dilepaskan yang disebut
sebagai kedaulatan rakyat.
Perjanjian masyarakat telah menciptakan negara. Berarti, ada peralihan dari
keadaan bebas ke keadaan bernegara.
Pembenaran Negara dari Sudut Lain
a. Teori Ethis/Teori Etika
Berdasarkan teori ini, suatu negara ada karena adanya suatu keharusan susila.
Berdasarkan teori ini maka ada 3 pendapat dari para ahli ilmu negara, yaitu :
1) Plato dan Aristoteles
Menurut Plato dan Aristoteles, manusia tidak akan berarti bila belum bernegara.
Negara merupakan sesuatu hal yang mutlak, tanpa negara maka tidak ada manusia.
Oleh karena itu seluruh tindakan negara dapat dibenarkan.
2) Immanuel Kant
Menurut Immanuel Kant, tanpa adanya negara maka manusia tidak dapat tunduk
pada hukum yang dikeluarkan. Negara adalah ikatan manusia yang tunduk pada
hukum, akibatnya tindakan negara dibenarkan.
3) Wolft
Wolf berpendapat bahwa keharusan untuk membentuk negara merupakan
keharusan moral yang tertinggi.
b. Teori Absoulut dari Hegel
Menurut Hegel, tujuan manusia adalah kembali pada citacita yang abolut. Penjelmaan
cita-cita yang absolut dari manusia adalah negara. Tindakan negara dibenarkan karena
negara adalah sesuatu yang dicita-citakan oleh manusia.
c. Teori Psychologis
Teori ini menyatakan bahwa
alasan pembenaran negara didasarkan pada unsur
psychologis manusia, seperti rasa takut, rasa sayang dll sehingga segala tindakan negara
dapat dibenarkan.

TEORI PEMBENARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Jika dikaikan dengan Negara Keatuan Republik Indonesia, maka berdasarkan teori legitimasi yang
menjadi pembenaran (dasar pembenar) kekuasaan negara d Indonesia , yaitu :
a. Legitimasi Sosiologis
Pengakuan masyarakat atas adanya kekuasaan negara terlihat dari kenyataan politik yang
menunjukkan adanya kekuatan kelembagaan negara yang menguasai kehidupan warga
negaranya.
Legitimasi sosiologis yang telah mengalami proses artikulatif dalam institusi-institusi politik
yang artikulatif dipahami sebagai legitimasi politik. Proses tarik menarik kepentingan antara
pihak yang berkuasa yang terwujud dalam keputusan politik dianggap telah memiliki
legitimasi politik.
b. Legitimasi Yuridis

Pembenaran dari sudut yuridis (hukum) terlihat dari adanya dasar hukum yang jelas atas
keberadaan suatu negara.
Dasar hukum dari keberadaan negara Repubik Indonesia adalah proklamasi kemerdekaan.
Jika dilihat dari Teori Kontrak maka proklamasi merupakan Unilateral Contract yang mendapat
pengakuan dari dunia internasional. Karena sudah mendapat pengkuan dari dunia
internasional maka negara Republik Indonesia merupakan subjek hukum internasional yang
memiliki hak dan kewajiban tertentu sebagai anggota masyarakat hukum internasional.
Keberadaan konstitusi negara
yaitu UUD 1945 menegaskan dasar yuridis eksistensi
ketatanegaraan sebagai komunitas politik yang mandiri, tidak berada di bawah kedaulatan
negara lain dan mampu mempertahankan kemerdekaan secara politis dan sosiologis. Selain
itu, keberadaan unsur-unsur negara menjadi dasar legitimasi de jure bagi Republik Indonesia.
c. Legitimasi Etis-Filosofis
Dasar keabsahan negara secara etis dapat dilihat dari pendapat Wolf dan Hegel, yaitu bahwa
pembentukan negara merupakan keharusan moral yang tertinggi untuk mewujudkan cita-cita
tertinggi dari manusia dalam suatu lingkungan politik yang bernama negara.
Legitimasi etis (moral) mempersoalkan keabsahan wewenang kekuasaan politik dari segi
norma moral, bukan dari kekuatan politik riil yang ada dalam masyarakat, bukan pula atas
dasar ketentuan hukum (legalitas) tertentu.
Legitimasi etis-filosofis merupakan penyempurnaan akhir dari kemauan dan kemampuan
pihak penguasa. Walaupun suatu pemerintahan memiliki banyak legitimasi sebagai dasar
kekuasaannya, namun tanpa adanya legitimasi etis yang berpihak pada kepentingan
kepentingan kemanusiaan maka pemerintahan tersebut pasti akan dijatuhkan, baik melalui
pemberontakan sosial, demonstrasi people power, revolusi, reformasi (evolusi) atau
pergantian melalui mekanisme konstitusional.
Tindakan berkuasa dari negara dibenarkan karena negara merupakan cita-cita manusia yang
membentuknya.
Dalam konteks negara Republik Indonesia, keberadaan negara dimaksudkan untuk
merealisasikan tujuan etis secara kolektif.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa suatu pemeritahan negara seharusnya berdiri tergak di atas
legitimasi yang kokoh, di atas seluruh legitimasi. Tidak hanya bersifat teologis, sosiologis
(mendapat pengkuan masyarakat) dan yuridis (berlaku sebagai hukum positif dalam format yuridis
ketatanegaraan tertentu) namun juga etisfilosofis.
Suatu legitimasi dapat mengalami krisis bila orang atau lembaga yang memiliki legitimasi tersebut
tidak memiliki kecakapan (skill) yang cukup untuk mengelola negara secara keseluruhan. Oleh
karena itu legitimasi harus pula diikuti oleh capability dan capacity untuk mengimplementasikan
program yang langsung menyentuh rakyat karena pada dasarnya rakyatlah pemegang legitimasi
yang tertinggi. Keamanan dan kesejahteraan rakyat merupakan ukuran utama untuk menilai
kemampuan legitimasi pemerintahan suatu negara.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa kekuasaan yang sah (legitimated) tidak selalu berbanding lurus
dengan kecakapan pemerintahannya. Pemerintah yang sah (legitimated government) tidak selalu
cakap dalam mengelola negara.
Keberadaan negara dibenarkan sebagai perpanjangan tangan dari kekuasaan Tuhan yang
memerintahkan hambanya agar hidup teratur dalam mengabdi kepada-Nya. Bernegara
merupakan manifestasi pengabdian hamba terhadap Khaliqnya. Pandangan ini umumnya disebut
teokratis. Namun sebenarnya lebih tepat teosentris (berorientasi kepada Tuhan) sebagai wujud
bangsa yang religius.
Bangsa Indonesia mengakui keberadaan negaranya sebagai rahmat Tuhan Yang Maha Esa
(Pembukaan UUD 1945 : Dengan rahmat Tuhan Yang Maha Esa...)
Bangsa Indonesia menyadari bahwa Tuhan telah memberikan rahmat dan berkahnya bagi bangsa
Indonesia, dan hal ini merupakan wujud legitimasi teologis.

BAB V
TEORI TERJADINYA NEGARA
Suatu negara tidak terjadi begitu saja tetapi melalui suatu proses dengan dipenuhinya satu unsur
kepada unsur lainnya sehingga pada akhirnya seluruh unsur terpenuhi. Dengan dipenuhinya
seluruh unsur tersebut maka kapasitas negara sebagai entitas politik tidak diragukan lagi sebagai
subjek hukum (legal entity). Dalam hukum internasional disebut sebagai subjek hukum
internasional yang berkapasitas penuh dalam kedaulatannya.

Proses terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu :
1. Terjadinya Negara Secara Primer (Primair Staatswording)
Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas tentang terjadinya negara
yang tidak dihubungkan dengan negara yang telah ada sebelumnya.
Menurut teori ini, perkembangan negara secara primer melalui 4 phase, yaitu :
a. Phase Genootshap (Genossenschaft)
Fase ini merupakan pengelompokkan dari orang-orang yang menggabungkan dirinya
untuk kepentingan bersama dan disadarkan pada persamaan. Mereka menyadari bahwa
mereka mempunyai kepentingan yang sama. Kepemimpinan dipilih secara Primus Inter
Pares (yang terkemuka diantara yang sama). Pada fase ini yang terpenting adalah unsur
bangsa.
b.
Phase Reich (Rijk)
Pada fase ini, kelompok orang yang telah menggabungkan diri tersebut telah sadar akan
hak milik atas tanah sehingga kemudian muncul tuan-tuan tanah yang berkuasa atas
tanah dan orang-orang yang menyewa tanah. Hal ini menimbulkan sistem feodalisme
.Pada fase ini yang terpenting adalah unsur wilayah.
c.
Phase Staat
Pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak memiliki negara menjadi memiliki negara.
Pada fase ini yang terpenting adalah bahwa ketiga unsur dari negara (bangsa, wilayah
dan pemerintahan yang berdaulat) telah terpenuhi.
d.
Phase nation state
Pada fase ini rakyat memegang kekuasaan yang tertinggi. Fase ini dapat dibagi dua
lagi,yaitu :
1) Phase democratsiche Natie
Democratische Natie terbentuk atas dasar kesadaran demokrasi nasional, kesadaran
akan adanya kedaulatan di tangan rakyat.
2) Phase Dictatuur (dictum)
Ada 2 pendapat mengenai fase dictatuur, yaitu :
a) Menurut pendapat para sarjana Jerman,
bentuk diktator merupakan
perkembangan lebih lanjut dari democtatische natie.
b) b)
Menurut pendapat sarjana lainnya, dictatuur merupakan penyelewengan
dari democratische natie.
2.

Terjadinya Negara Secara Sekunder (Scundaire Staats Wording)

Teori terjadinya negara secara sekunder membahas terjadinya negara dihubungkan dengan
negara-negara yang telah ada sebelumnya. Berdasarkan teori ini,yang terpenting adalah
adanya pengakuan (erkening).
Pengakuan (erkening) dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :
a. Pengakuan De Facto
Pengakuan de facto adalah pengakuan yang bersifat sementara terhadap terbentuknya
suatu negara baru. Hal ini disebabkan karena pada kenyataannya memang telah
terbentuk suatu negara baru namun apakah terbentuknya negara baru tersebut telah
melalui prosedur hukum atau tidak masih memerlukan penelitian lebih lanjut. Oleh
karena itu pengakuan yang diberikan masih bersifat sementara. Pengakuan de facto
dapat meningkat kepada pengakuan de jure jika ternyata terbentuknya negara baru
tersebut memang telah melalui prosedur hukum yang sebenarnya.
b. Pengakuan De Jure (Pengakuan Yuridis)
Pengakuan de jure adalah pengakuan yang seluas-luasnya dan bersifat tetap terhadap
timbulnya suatu negara baru karena terbentuknya negara baru tersebut berdasarkan
hukum.
c. Pengakuan atas Pemerintahan De Facto
Pengakuan terhadap pemerintahan de facto
adalah pengakuan hanya terhadap
pemerintahan suatu negara sedangkan wilayahnya tidak diakui.
Unsur-unsur yang harus ada dalam suatu negara adalah pemerintahan, wilayah dan rakyat.
Dengan demikian jika yang ada hanya pemerintahannya maka itu bukanlah negara karena tidak
seluruh unsurnya terpenuhi.
Suatu negara, selain dapat terbentuk atau timbul juga dapat
runtuh atau lenyap. Runtuh atau lenyapnya suatu negara dapat disebabkan oleh beberapa hal,
yaitu :
1. Hilangnya negara karena faktor alam.

2.

Suatu negara yang sudah ada menjadi lenyap karena faktor alam. Alam menyebabkan wilayah
suatu negara menjadi hilang lenyap. Misalnya : negara Atlantis.
Hilangnya negara karena faktor alam antara lain disebabkan karena :
a. Gunung meletus
b. Pulau yang terendam air laut.
Hilangnya negara karena faktor sosial.
Maksudnya adalah bahwa hilangnya atau lenyapnya suatu negara yang semula ada dan diakui
oleh negara lain tetapi hilang karena factor social. Factor social tersebut diantaranya adalah :
a.
Penaklukan
b. Revolusi (kudeta yang berhasil)
c. Perjanjian
d. Penggabungan.

Teori terjadinya negara, baik terjadinya Negara secara primer maupun sekunder berhubungan erat
dengan syarat keberadaan sebuah negara. Syarat adanya entitas hegara harus memenuhi
unsur-unsur primer dan sekunder.
1. Unsur primer, meliputi :
a.
Penduduk (rakyat)
b.
Wilayah
c.
Pemerintahan
Unsur-unsur primer ini harus dipenuhi untuk eksistensi negara. Tanpa adanya unsur primer
maka tidak mungkin ada negara.
2. Unsur sekunder
Unsur sekunder adalah pengakuan. Unsur ini merupakan unsur tambahan yang akan
menguatkan keberadaan suatu negara dalam masyarakat hukum internasional. Negara yang
baru muncul dalam komunitas hukum internasional memerlukan pengakuan dari negara lain
atas eksistensinya sebagai suatu negara.
Walaupun merupakan unsur tambahan namun pengakuan juga akan menentukan secara
signifikan kelanjutan hidup suatu negara. Seperti halnya manusia, negara juga tidak akan
bisa hidup tanpa adanya hubungan dengan manusia atau negara lain. Hal ini diperlukan untuk
memenuhi keperluan hidupnya, bertukar kebudayaan dan teknologi etc.

TERJADINYA NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Jika dikaitkan dengan teori terjadinya Negara, maka terjadinya Negara Republik Indonesia
secara teoritis-historis telah memenuhi unsur primer dan sekunder.
Pada awalnya komunitas suku bangsa di Indonesia hidup dalam suatu bentuk kelompokkelompok kekeluargaan (genossenschaft-gemeinschaft). Kemudian muncul wilayah-wilayah yang
diperintah oleh kerajaan-kerajaan kecil dan kerajaan-kerajaan besar yang memiliki kekayaan yang
luar biasa (reick, rijk). Kemudian kelompok-kelompok kehidupan bersama di nusantara ini
memunculkan kesadaran bersama sebagai bangsa melalui Kongres
Pemuda 1928. hal ini
merupakan embrio dalam memasuki tahap bangsa-bangsa (staat--state). Tahap selanjutnya adalah
terbentuknya suatu nation-state dimana rakyat Indonesia memegang kekuasaan tertinggi dan
memiliki kedaulatan (rakyat berdaulat-democratische natie)
Melalui Proklamasi Kemerdekaan
tanggal 17 Agustus 1945 dan perjuangan panjang
Perjanjian Linggarjati, Roem-Royen, KMB dan diplomasi internasional. Kemudian pada akhirnya
Negara Republik Indonesia diakui keberadaannya sebagai subjek hukum internasional yang baru,
sebagai negara baru yang sederajat dengan negara lainnya dalam komunitas internasional.
Demokrasi terpimpin pada masa pemerintahan Soekarno dan Soeharto merupakan
pemerintahan yang dictatuur-dictatorship. Bentuk ini tidak dianggap sebagai perkembangan
selanjutnya dari democratische natie tetapi merupakan anomalia sejarah dan merupakan bentuk
penyimpangan atau penyelewengan kedaulatan rakyat. The rule of law and the people
menyimpang menjadi the rule of man. Bentuk akhir yang hingga saat ini terus diperjuangkan
adalah bentuk Negara hukum yang demokratis.
BAB VI
TEORI TUJUAN NEGARA
(Die Lehren vom Zweck des Staates)
Setiap negara pasti memiliki tujuan tertentu yang berbeda antara satu negara dengan
negara lainnya. Para ahli ilmu negara sebagian berpendapat bahwa tujuan negara dihubungkan
dengan tujuan akhir manusia dan ada pula yang menghubungkan antara tujuan negara dengan
kekuasaan.
Tujuan negara menurut pendapat para ahli, antara lain adalah :
1. Hegel
Menurut Hegel, negara mempunyai kemampuan sendiri dalam mengejar pelaksanaan idee
umumu. Oleh karena itu tujuan negara adalah negara itu sendiri. Negara memelihara dan
menyempurnakan diri sendiri. Kewajiban tertinggimanusia adalah menjadi warga negara sesuai
dengan undang-undang.
Hegel menciptakan teori dialektika : melalui tese, antitese dan sintese lahir dan timbullah
kemajuan.
2. Agustinus
Menurut Agustinus, tujuan negara dihubungkan dengan cita-cita manusia hidup di alam yang kekal
yaitu sesuatu yang diinginkan Tuhan.
3. Shang Yang
Shang Yang menghubungkan tujuan negara dengan mencari kekuasaan semata sehingga negara
identik dengan penguasa.
4. John Locke
Menurut John Locke, pembentukan political or civil society
menyebabkan manusia tidak
melepaskan hak asasinya.
Tujuan negara adalah memelihara dan menjamin hak asasi,yaitu :
a. Hak hidup/nyawa (leven)
b. Hak atas badan (lijf)
c. Hak atas harta benda (vermogen)
d. Hak atas kehormatan (eer)
e. Hak kemerdekaan (vrij heid)
5. Rousevelt
Rousevelt membagi hak kemerdekaan ke dalam :
a. Freedom from want
b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
6. Mahatma Gandhi

a. Freedom from want

b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
e. Freedom of doing mistake
7. Soekarno
a. Freedom from want
b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
e. Freedom of doing mistake
f.
Freedom to be free
8. Kaum dikatator
Kaum dikatator menganut paham bahwa
negara merupakan tujuan. Warga negara harus
mengorbankan apapun yang diperintahkan pemegang kuasa. Jadi penjelmaannya adalah negara
kekuasaan.
9. Zaman modern
Umumnya, pada zaman modern, tujuan negara adalah menyelenggarakan kesejahteraan dan
kebahagiaan rakyat demi tercapainya masyarakat adil dan makmur.
Tujuan suatu negara dapat dibedakan berdasarkan filosofi, situasi-kondisi dan sejarah
dari negara yang bersangkutan. Secara garis besar, teori tujuan negara membagi arah tujuan
negara menjadi tiga, yaitu :
1. Mencapai kekuasaan politik
Negara identik dengan penguasa. Oleh sebab itu tujuan negara adalah membangun kekuasaan
secara efektif.
Penguasa (pemerintah) menggunakan kekuasaannya untuk memaksakan
kepentingannya. Setiap penguasa selalu ingin mempertahankan, memperkuat dan memperluas
kekuasannya. Setelah memiliki kekuasaan yang kuat (langgeng-absolut) maka penguasa menjadi
korup, tiran dan despotik (semena-mena dan kejam).
Lord Acton berpendapat bahwa karakter kekuasaan yang demikian adalah: Power tends to corrupt;
absolute power corrupts absolutely.
2. Mencapai kemakmuran material
Negara bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran atau kesejahteraan material karena negara
sebagai organisasi masyarakat berusaha untuk memenuhi kebutuhan materialnya secara
terstruktur melalui pemerintahan yang ada.
Dalam ilmu negara umum, tujuan negara untuk mencapai kemakmuran melahirkan tipikal negara
yang berbeda, yaitu :
a) Polizei Staat negara yang bertujuan untuk mencapai kemakmuran bagi raja/negara.
b) Formele Rechtstaat tujuan negara adalah mencapai kemakuran individu.
c) Materiele Rechtstaat tujuan negara adalah mencapai kemakmuran rakyat (Social Service
State negara kesejahteraan).
3. Mencapai kebahagiaan akhirat (konsep eksatologis eksatologis : akhir zaman)
Negara memberikan fasilitas kepada rakyatnya agar dapat bebas melaksanakan kaidah agamanya
untuk mempersiapkan kehidupan sesudah kematian (life after death).
Penguasa negara berpendapat bahwa kehidupan di dunia hanya sementara dan kehidupan akhirat
adalah kehidupan yang abadi. Oleh karena itu seluruh warga negara harus mempersiapkan
dirinya untuk kehidupan yang sesungguhnya. Negara harus mengarahkan warga negranya agar
menjadi manusia yang beriman, bertakwa, berilmu dan berteknologi.
Konsekuensi logisnya negara melarang adanya kegiatan yang bertentangan dengan norma/kaidah
agama (nilai-nilai ketuhanan).
TUJUAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Tujuan hakiki dari negara Republik Indonesia termuat dalam alinea ke-4 Pembukaan UUD
1945, yaitu sebagai berikut :
1. Mencapai ketuhanan (kemerdekaan, perdamaian abadi)
Negara mengarahkan warga negaranya untuk selamat di dunia dan akhirat sesuai dengan
keyakinan agamanya. Negara juga harus sepenuhnya memberikan kebebasan warga negaranya
untuk melaksanakan ajaran agamanya dan membuat hukum nasional yang mendukung ajaran
agama yang dianut oleh warganegaranya.

Negara mengatasi pertikaian yang mungkin muncul melalui mufakat lintas agama, ras dan antar
golongan. Negara melarang kegiatan yang bertentangan nilai-nilai ketuhanan. Hal ini merupakan
konsekuensi logis dari negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa.
2.
Mencapai kemanusiaan univesalitas yang melindungi segenap bangsa dan melaksanakan
ketertiban dunia
Negara harus mewujudkan kehidupan yang manusiawi, adil dan beradab yang berkorelasi positif
dengan upaya perlindungan hak asasi manusia.
Tujuan ini menjadi tugas inti dari negara, yaitu melindungi nilai-nilai kemanusiaan (tidak hanya
bagi warga negaranya tetapi juga bagi seluruh umat manusia).
Kemanusiaan harus didasarkan pada nilai-nilai kemanusiaan yang universal. Kemanusiaan juga
harus didasarkan pada pembentukan masyarakat yang beradab (civilized society) sebagaimana
yang dikonstruksikan dalam masyarakat madani (civil society)
3. Mencapai kesatuan bangsa dan mencerdaskan kehidupan bangsa
Mencapai kesatuan sebagai suatu nation state yang komprehensif. Kesatuan komunitas yang
sadar dalam lokalitas dan globalitas kemanusiaan. Nasionalisme yang rasional dan humanisme
yang religius. Pemerintah dibentuk untuk menyadari cita-cita tersebut sehingga rakyat cerdas
dan memahami hidupnya dan dapat menjalani hidupnya dengan baik.
4. Mencapai kerakyatan hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan
Mencapai kerakyatan dimaksudkan sebagai kolektivitas yang melaksanakan aspirasi rakyat dengn
tuntutan hikmah kebijaksanaan. Konkretnya melalui lembaga permusyawaratan (MPR) dan
lembaga perwakilan (DPR dan DPD).
Demokrasi Indonesia berkaitan secara menyeluruh dengan sila-sila lainnya dalam Pancasila.
5. Mencapai keadilan sosial (memajukan kesejahteraan umum)
Mencapai keadilan sosial merupakan tugas negara untuk memberikan kemakmuran ekonomi dan
kesejahteraan spiritual bagi seluruh rakyat Indonesia.
Tujuan ekonomi negara dikonstruksikan dalam penataan keadilan sosial. Kemakmuran material
harus dicapai melalui penataan keadilan. Keadilan harus lebih diutamakan daripada keadilan.
Keadilan tanpa kemakmuran lebib berarti daripada sebaliknya. Negara harus menjadi alat untuk
mencapai keadilan. Keadilan akan menyelamatkan seluruh warga negara.
BAB VII
TEORI TIPE-TIPE NEGARA

b)
Jumlah penduduk yang masih sedikit, dan dari jumlah yang sedikit tersebut hanya warga
polis saja yang berhak ikut demokrasi, para pedagang dari luar polis dan budak belian tidak
mempunyai hak untuk ikut melaksanakan demokrasi.
c. Tipe Negara Romawi
Tipe negara Romawi adalah Imperium. Yunani sendiri kemudian menjadi negara jajahan Romawi.
Ciri tipe negara Romawi Kuno adalah :
1) Primus inter pares (yang terkemuka diantara yang sama)
2) Adanya raja-raja yang absolut (Caesar)
Pemerintahan di Romawi dipegang oleh Caesar yang menerima seluruh kekuasaan dari rakyat
(Caesarismus). Pemerintahan Caesar adalah mutlak atau absolut.
3) Adanya kodifikasi hukum.
Undang-undang di Romawi dinamakan Lex Regia.
d. Tipe Negara Abad Pertengahan
Ciri khas tipe negara pada abad pertengahan adalah :
1.
Teokratis
2.
Feodalisme
3.
Dualisme dalam bernegara, yaitu dualisme (pertentangan)
antara:
a)
Penguasa dengan rakyat.
b)
Pemilik dan penyewa tanah (yang menyebabkan timbulnya feodalisme).
c)
Negarawan dan gerejawan (yang menimbulkan sekularisme).
Akibat adanya dualisme ini timbul keinginan dari rakyat untuk membatasi hak dan kewajiban raja
dan rakyat. Hal ini dikemukakan oleh aliran monarchomachen (golongan anti raja yang mutlak).
Perjanjian yang mereka sepakati diletakkan dalam leges fundamentalis yang berlaku sebagai
undang-undang.
e. Tipe Negara Modern
Ciri-ciri negara modern adalah :
1.
Berlakunya asas demokrasi
Kedaulatan ada di tangan rakyat dan demokrasi menggunakan sistem dan lembaga perwakilan.
2.
Dianutnya paham negara hukum
3.
Susunan negaranya adalah kesatuan.
Di dalam satu negara hanya ada satu pemerintahan,yaitu pemerintahan pusat yang mempunyai
wewenang tertinggi.

Teori tipe-tipe negara

bermaksud membahas
tentang penggolongan negara
didasarkan pada ciri-ciri khas yang ada pada suatu negara. Berdasarkan sejarah teori kenegaraan
Eropa Barat maka pembagian tipe-tipe negara secara kronologis adalah sebagai berikut :
1. Tipe Negara Menurut Sejarah
a. Tipe Negara Timur Purba (Alt Orientalische Staaten)
Negara Timur Purba bertipe tirani dimana raja berkuasa mutlak.
Ciri-ciri negara Timur Purba adalah :
1) Bersifat terokratis/theocraties (keagamaan)
Negara teokrasi adalah negara yang hanya mendasarkan satu agama saja dalam negaranya.
Negara teokrasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :
a) Teokrasi langsung raja dianggap juga sebagai Tuhan atau dewa oleh warganegaranya.
b) Teokrasi tidak langsung
2) Pemerintahan bersifat absolut.
b. Tipe Negara Yunani Kuno
Pada intinya, tipe negara Yunani Kuno :
1) Adanya negara kota (polis/city state)
a)
Besarnya negara kota hanya sebesar kota yang dilingkari benteng pertahanan.
b)
Jumlah penduduknya sedikit, hanya sekitar 300 ribu penduduk.
1) Demokrasi langsung.
Dalam pelaksanaan demokrasi langsung, rakyat diberi pelajaran ilmu pengetahuan
(encyclopaedie). Pemerintahan berjalan dengan mengumpulkan rakyat di suatu tempat yang
disebut acclesia.
Dalam rapat dikemukakan kebijaksanaan pemerintah dan rakyat ikut
memecahkan masalah. Pemerintahan selalu dipegang oleh ahli-ahli filsafat.
Dalam negara Yunani Kuno demokrasi dapat dilaksanakan secara langsung, hal ini disebabkan
karena :
a)
Wilayahnya tidak terlalu luas

2. Tipe Negara Ditinjau Dari Sisi Hukum.

Jika ditinjau dari sisi hukum maka penggolongan tipe negara didasarkan pada hubungan antara
penguasa dan rakyat. Tipe negara dapat dibedakan dalam :
a. Tipe Negara Policie (Polizei Staat)
Pada tipe ini negara bertugas menjaga tata tertib, dengan kata lain negara penjaga malam.
Pemerintahan bersifat monarchi absolut.
Pengertian policie mencakup dua arti, yaitu :
1) Penyelenggara negara positif (bestuur)
2) Penyelenggara negara negatif (menolak bahaya yang mengancam negara)
b. Tipe Negara Hukum (Rechstaats)
Istilah negara hukum merupakan terjemahan dari rechstaat. Istilah rechtstaat mulai populer di
Eropa sejak abad XIX. Konsep rechtstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme.
Ciri-ciri rechtstaat adalah :
1)
Adanya UUD atau Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara
penguasa dengan rakyat.
2) Adanya pembagian kekuasaan negara.
3) Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.
Ciri-ciri tersebut menunjukkan bahwa ide pokok dari rechstaat adalah adanya pengakuan dan
perlindungan terhadap hak asasi manusia yang bertumpu pada prinsip kebebasan dan persamaan.
Adanya pembagian kekuasaan bertujuan untuk menghindari penumpukan kekuasaan dalam satu
tangan yang cenderung akan disalahgunakan.
Menurut Wirjono Prodjodikoro, negara hukum berarti suatu negara yang di dalam wilayahnya
adalah :
1)
Semua alat-alat perlengkapan negara dalam tindakannya baik terhadap warganegara
maupun dalam hubungannya dengan alat-alat perlengkapan yang lain tidak boleh sewenangwenang dan harus memperhatikan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2)
Semua penduduk dalam hubungan kemasyarakatan harus tunduk pada peraturan hukum
yang berlaku.
Jika dilihat dari segi ilmu politik, Franz Magnis Suseno mengambil 4 ciri negara hukum yaitu :
1) Kekuasaan dijalankan sesuai dengan hukum positif yang berlaku.
2) Kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif.
3) Berdasarkan sebuah UUD yang menjamin HAM.
4) Menurut pembagian kekuasaan.
Salah satu asas penting dalam negara hukum adalah asas legalitas. Substansi dari asas legalitas
adalah menghendaki agar setiap tindakan badan/pejabat administrasi harus berdasarkan undangundang.
Tanpa dasar undang-undang maka badan/pejabat administrasi
tiak berwenang
melakukan suatu tindakan yang dapat mempengaruhi atau mengubah keadaan hukum warga
negaranya.
Asas legalitas berkaitan erat dengan dua gagasan, yaitu :
1)
Gagasan demokrasi
Gagasan demokrasi menuntut agar setiap bentuk undang-undang dan berbagai keputusan
mendapat persetujuan dari wakil rakyat.
2)
Gagasan negara hukum.
Gagasan negara hukum menuntut agar penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus
didasarkan pada undang-undang dan memberikan jaminan terhadap hak-hak dasar rakyat yang
tertuang dalam undang-undang.
Menurut Sjachran Basah, asas legalitas berarti upaya mewujudkan paham kedaulatan hukum dan
paham kedaulatan rakyat yang berdasarkan prinsip-prinsip monodualistis yang sifat hakikatnya
konstitutif.
Menurut Indroharto, penerapan asas legalitas akan menunjang berlakunya kepastian hukum dan
berlakunya persamaan perlakuan.
Ada tiga bentuk tipe negara hukum :
1) Tipe Negara Hukum Liberal
Tipe negara ini menghendaki agar negara berstatus pasif, artinya adalah bahwa warga negara
harus tunduk pada peraturan-peraturan negara. Penguasa dalam bertindak harus sesuai dengan
hukum. Kaum liberal menghendaki agar antara penguasa dan rakyat harus ada persetujuan
dalam bentuk hukum.
2) Tipe Negara Formil
Yaitu negara
hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat. Segala tindakan penguasa
memerlukan suatu bentuk hukum tertentu, harus berdasarkan undang-undang. Negara hukum
formil disebut pula sebagai negara demokratis yang berlandaskan negara hukum.
Menurut Stahl, negara hukum formil harus memenuhi empat unsur,yaitu :
a) Harus ada jaminan terhadap hak asasi manusia
b) Adanya pemisahan kekuasaan
c) Pemerintahan didasarkan pada undang-undang
d) Harus ada peradilan administrasi.
3) Tipe Negara Hukum Materiil
Negara hukum materiil merupakan perkembangan lebih lanjut dari negara hukum formil. Jika pada
negara hukum formil tindakan penguasa harus berdasarkan undang-undang (asas legalitas) maka
dalam negara hukum materiil untuk kepentingan warga negara dalam hal keadaan yang mendesak
maka penguasa dibenarkan bertindak menyimpang dari undang-undang (asas opportunitas).
c. Tipe Negara Kemakmuran
Pada tipe negara kemakmuran,negara mengabdi sepenuhnya kepada masyarakat. Dalam negara
kemakmuran, negara merupakan satu-satunya alat untuk menyelenggarakan kemakmuran rakyat.
Negara aktif menyelenggarakan kemakmuram untuk kepentingan seluruh rakyat dan negara.
Jadi, pada tipe negara ini maka tugas negara semata-mata adalah menyelenggarakan
kemakmuran untuk rakyat semaksimal mungkin.
TIPE NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
Dalam sejarah teori ketatanegaraan tersebut kita dapat menemukan tipe negara modern
yaitu adanya demokrasi perwakilan dan merupakan bangunan negara hukum yang demokratis.
Bentuk negara hukum yang demokratis (democratische-rechstaat/welfare state) menjadi cita-cita
seluruh negara modern saat ini.
Berdasarkan karakteristik tipe negara tersebut maka kita dapat menyimpulkan bahwa
Negara Republik Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern. Konstitusi negara

Republik Indonesia yang telah diamandemen dalam Pasal 1 ayat (1,2 dan 3) telah dengan jelas
menyebutkan karakteristik cita-cita negara modern tersebut, yaitu :
Pasal 1 UUD 1945
(1) Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik
(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang Dasar.
(3) Negara Indonesia adalah negara hukum.
Selain itu, alasan bahwa Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern
adalah sebagai berikut :
1.
Negara RI tidak memiliki ciri-ciri seperti yang terdapat dalam tipe negara
Timur Kuno, Yunani Kuno, Romawi Kuno dll yang berciri teokrasi, absolut, negara kota dengan
demokrasi langsung, kerajaan yang absolut atau feodalistis.
2.
Konstitusi negara RI baik sebelum maupun setelah amandemen telah
mencanangkan adanya demokrasi perwakilan dan berupaya menciptakan bangunan negara
hukum yang demokratis.
Pemilihan presiden secara langsung dalam sistem pemilu di Indonesia tidak berarti bahwa kita
melaksanakan demokrasi secara langsung. Wujud demokrasi langsung yang sesungguhnya adalah
dengan sistem referendum dimana rakyat terlibat secara langsung dan merupakan subjek yang
langsung memutuskan berbagai kebijakan.
Dalam sistem pemilu di Indonesia, rakyat memilih presiden secara langsung namun presiden yang
nanti terpilihlah yang bertindak sebagai eksekutif yang akan memutuskan kebijaksanaan yang
akan dijalankan dalam pemerintahan. Oleh karena itu lebih tepat jika Indonesia menjalankan
demokrasi perwakilan atau menjalankan republik.
3.
Negara RI mensyaratkan rakyat untuk pada hukum dan nilai-nilai Ketuhanan
yang dianutnya. Hal ini memunculkan konsep bahwa negara kita berciri negara nomokratis yaitu
nomokratis Pancasila. Nomokratis nomoi (hukum) dan kratein (pemerintahan atau kekuasaan).
Penegasan Indonesia sebagai negara hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3)
UUD 1945
Amandement yaitu Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi dari negara hukum
adalah bahwa seluruh sikap, kebijakan, perilaku alat negara dan penduduk harus berdasar dan
sesuai hukum. Dalam negara hukum, hukumlah yang memegang komando tertinggi dalam
penyelenggaraan negara.
Dengan demikiran dapat disimpulkan bahwa dalam teori tipe-tipe utama negara
yang berkembang dalam sejarah kita dapat mengetahui bahwa negara RI dikonstruksikan untuk
menjadi negara modern, yaitu negara hukum yang demokratis dan merupakan nomokrasi
Pancasila.

BAB VIII
TEORI BENTUK NEGARA DAN BENTUK PEMERINTAHAN
A.

BENTUK NEGARA
Bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara keseluruhan,
mengenai struktur negara yang meliputi segenap umsur-unsurnya, yaitu daerah, bangsa dan
pemerintahan. Bentuk negara melukiskan dasar negara, susunan dan tata tertib suatu negara
berhubungan dengan organ tertinggi di negara itu itu dan kedudukan masing-masing organ dalam
kekuasaan negara. Teori bentuk negara bermaksud membahas sistem penjelmaan politis dari
unsur-unsur negara.
1.

Monarchie
Monarchie (Kerajaan, Kesultanan, Kekaisaran) ialah negara yang dikepalai oleh seorang raja,
bersifat turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja, kepala negara monarki
dapat berupa Kaisar (Kaisar Jepang dan China sebelum dijajah Inggris), Syah (Syah Iran) dan
Sultan (Sultan Brunei).
Bentuk negara monarki dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :
a. Monarki Mutlak (Absolut)
Yaitu seluruh kekuasaan negara berada di tangan raja dimana raja mempunyai kekuasaan
dan wewenang mutlak dan tidak terbatas. Misalnya :
1)
Prancis di bawah Louis XIV dan XVI
2)
Spanyol di bawah Raja Philip II
3)
Rusia di bawah Tsar Nicholas

b.

c.

2.

Monarki Terbatas (Monarki Terbatas/Monarki dengan undang-undang).

Yaitu suatu negara monarki dimana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi/UUD.
Misalnya :
1)
Kerajaan Inggris dengan konstitusinya yang bersumber pada kebiasaan (konvensi).
Monarki Parlementer
Yaitu suatu monarchi dimana terdapat suatu parlemen dimana para menteri bertanggung
jawab sepenuhnya.
Contoh : Kerajaan Belanda.

Kepala negara dalam Autoritaren Fuhrerstaat diangkat atas dasar pikiran bahwa yang
dapat berkuasa disebut ger Gedanken der staatsautoritat.
Jadi dalam Autoritaren Fuhrerstaat, dasar ukurannya adalah ketidaksamaan. Namun,
asas ketidaksamaannya berbeda dengan monarki. Asas ketidaksamaan dalam monarki
bertitik tolak pada keturunan atau dinasti. Sedangkan pada Autoritaren Fuhrerstaat,
ketidaksamaannya bertitik tolak pada pikiran yang dapat menguasai negara.
5.

Aristoteles
Aristoteles membedakan bentuk negara berdasarkan ukuran kuantitas untuk bentuk ideal dan
ukuran kualitas untuk bentuk pemerosotan.
Menurut Aristoteles, bentuk negara dibedakan dalam :
a. Monarki
Apabila yang memerintah satu orang untuk orang banyak maka bentuk negaranya adalah
monarki, jika merosot dimana ia memerintah berdasarkan kepentingan sendiri maka
bentuknya adalah diktatur atau tirani.
b. Aristokrasi
Bila negara diperintah oleh beberapa orang untuk kepentingan orang banyak maka
bentuk negara tersebut adalah aristokrasi. Pemerosotan dari bentuk aristokrasi adalah
jika beberapa orang memerintah untuk kepentingan golongan sendiri maka bentuk
negara menjadi oligarkhi, sedangkan jika untuk kepentingan orang kaya maka dinamakan
plutokrasi.
Aristokrasi adalah negara yang pimpinan tertingginya dipegang oleh beberapa orang,
biasanya dari golongan feodal, golongan yang berkuasa.
Golongan orang yang memegang kekuasaan dapat dibedakan berdasaran :
1)
Kelahiran (kebangsawanan)
2)
Umur
3)
Hak milik atas tanah
4)
Kekayaan
5)
Kerajinan
6)
Pendidikan
7)
Fungsi militer dll.
c. Politiea
Jika yang memerintah seluruh orang dan demi kepentingan seluruh orang pula maka
bentuk negaranya adalah politiea. Jika merosot menjadi perwakilan maka bentuk
negaranya dinamakan demokrasi.

6.

Polybios
Menurut Polybios, demokrasi merupakan bentuk ideal sedangkan bentuk pemerosotannya
adalah ochlocratie atau mobocratie.
Demokrasi berasal dari kata demos (rakyat) dan kratein (kekuasaan).
Demokrasi adalah suatu negara dengan pemerintahan yang tertinggi terletak di tangan rakyat
dan setiap gerak langkah negara ditentukan oleh rakyat.
Syarat-syarat demokrasi antara lain adalah :
Macam-macam bentuk demokasi adalah :
a. Demokrasi Langsung
Yaitu negara demokrasi dimana semua warga negara ikut secara langsung memilih serta
ikut memikirkan jalannya pemerintahan.
Misalnya : Yunani Kuno, New England.
b. Demokrasi Perwakilan
Yaitu suatu negara demokrasi dimana tidak semua warga negaranya diikutsertakan
secara langsung dalam pemerintahan tetapi mereka memilih wakil-wakil mereka yang
duduk dalam badan-badan perwakilan (parlemen).
Misalnya : USA dengan parlemennya, Indonesia dengan DPR-nya.

7.

C.F. Strong
Ia mengemukakan adanya 5 kriteria untuk melihat bentuk negara, yaitu :

Republik
Republik berasal dari bahasa latin, respublica yang artinya kepentingan umum.
Negara republik adalah negara dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh Presiden
sebagai kepala negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk masa jabatan tertentu (Di AS,
presiden menjabat selama 4 tahun dan di Indonesia selama 5 tahun).
Negara yang berbentuk republik contohnya adalah Republik Indonesia, Republik Filipina,
Republik Rakyat China.
Macam-macam bentuk republik :
a. Republik dengan sistem pemerintahan secara langsung (system referendum) Yunani
Kuno dan Romawi Kuno.
b. Republik dengan sistem pemerintahan perwakilan rakyat (system parlementer)

Republik Indonesia pada saat berlakunya UUD 1950.

c. Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan (system presidensil) Republik Indonesia.

Pendapat beberapa ahli tentang bentuk negara adalah sebagai berikut :

1. Niccolo Machiavelli
Dalam bukunya Il Principe (Sang Raja), Niccolo Machiavelli menyatakan bahwa bentuk negara
adalah republik dan monarki.
2. Jellinek
Dalam bukunya Algemeine Staatslehre, Jellinek membedakan bentuk negara monarki dan
republik berdasarkan pembenukan kemauan negara.
Bila pembentukan kemauan negara ditentukan oleh seorang saja maka bentuk negaranya
adalah monarki. Sedangkan jika kemauan negara ditentukan oleh lebih dari satu orang maka
negara yang terbentuk adalah republik.
Namun, jika bertitik tolak pada pendapat Jellinek, maka negara Inggris, Swedia, Norwegia,
Denmark, Nederland dan Belgia harus dikategorikan sebagai negara republik sebab negaranegara tersebut terbentuk karena kemauan orang banyak, namun kenyataannya menurut
HTN, negara-negara tersebut berbentuk monarki.
Dengan demikian, alasan Jellinek kurang dapat diterima.
3. Leon Duguit
Dalam bukunya, Traitede Droit Constitutionel, ia berpendapat bahwa untuk menentukan
apakah suatu negara berbentuk republik atau monarki adalah dengan menggunakan cara
penunjukkan/pengangkatan kepala negara.
Jika kepala negara diangkat berdasarkan keturunan maka bentuk negaranya adalah monarki.
Sedangkan jika kepala negara diangkat berdasarkan pemilihan maka bentuk negaranya
adalah republik.
4. Otto Koellreuter
Otto menggunakan ukuran kesamaan dan ketidaksamaan dalam membedakan bentuk negara.
Sebenarnya ia setuju dengan Duguit tetapi karena ia seorang fasis Jerman,maka Ia membagi
negara ke dalam tiga bentuk, yaitu :
a. Monarki
Monarki adalah suatu negara yang diperintah oleh suatu dinasti, dimana kepala negara
diangkat berdasarkan keturunan. Oleh karena itu ia beranggapan bahwa pada dasarnya
adalah ketidaksamaan karena tidak setiap orang dapat menjadi kepala negara.
b. Republik
Bentuk republik didasarkan pada asas kesamaan, kepala negara diangkat berdasarkan
kemauan orang banyak dan setiap orang memiliki hak yang sama untuk menjadi kepala
negara. Kepala negara dalam negara republik tidak diangkat berdasarkan keturunan atau
kepribadian melainkan karena kemauan rakyat secara politis dan kenegaraan.
c. Autoritaren Fuhrerstaat

a.
b.
c.
d.
e.

Melihat negara tersebut, bagaimana bangunannya, apakah kesatuan atau

negara serikat.
Melihat bagaimana konstitusinya.
Melihat badan eksekutifnya, apakah bertanggung jawab kepada parlemen atau
tidak.
Mengenai badan perwakilan, bagaiaman disusunnya dan siapa saja yan berhak
duduk di badan perwakilan tersebut.
Bagaimana hukum yang berlaku di negara tersebut.

B.

BENTUK PEMERINTAHAN
Teori mengenai bentuk pemerintahan meninjau bentuk negara secara yuridis. Bermaksud
untuk mengungkapkan sistem yang menentukan hubungan antara alat-alat perlengkapan negara
dalam menentukan kebijakan negara. Hal ini dapat ditemui dalam konstitusi negara.
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah, yaitu :
1. Sistem
Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah suatu keseluruhan terdiri dari beberapa bagian yang
mempunyai hubungan fungsional baik diantara bagian-bagian maupun hubungan fungsional
terhadap keseluruhannya. Sehingga hubungan tersebut menimbulkan suatu ketergantungan
antara bagian-bagian. Akibatnya,
jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan
mempengaruhi keseluruhannya.
2. Pemerintahan
Pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan
kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan negara sendiri.
Oleh karena itu jika kita membicarakan tentang sistem pemerintahan pada dasarnya adalah
membicarakan bagaimana pembagian kekuasaan serta hubungan antara lembaga-lembaga
negara menjalankan kekuasaan-kekuasaan negara itu,
dalam rangka menyelenggarakan
kepentingan rakyat.
Pada dasarnya sistem pemerintahan dapat dibedakan dalam :
3. Sistem Parlementer
Sistem parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana hubungan antara eksekutif dan
legislative (badan perwakilan) mempunyai hubungan yang erat. Hal ini disebabkan karena
adanya pertanggungjawaban para menteri kepada parlemen. Setiap kabinet yang dibentuk
harus mendapat dukungan kepercayaan dengan suara terbanyak dari parlemen. Dengan
demikian kebijakan parlemen atau kabinet tidak boleh menyimpang dari apa yang
dikehendaki oleh parlemen.
Ciri-ciri umum dari sistem pemerintahan parlementer adalah :
d. Kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri dibentuk oleh atau atas dasar kekuatan dan
atau kekuasaan-kekuasaan yang menguasai parlemen.
e. Para kabinet mungkin seluruhnya atau para anggota kabinet mungkin seluruh anggota
parlemen, atau tidak seluruhnya dan mungkin pula seluruhnya bukan anggota parlemen.
f.
Kabinet dengan ketuanya (eksekutif) bertanggung jawab kepada parlemen.
g. Kepala negara dengan saran PM dapat membubarkan kabinet.
h. Kekuasaan kehakiman secara prinsipil tidak digantungkan kepada lembaga eksekutif dan
legislatif.
4.

Sistem Presidensiil
Adalah suatu pemerintahan dimana kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada
badan perwakilan rakyat. Dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan
parlemen.
Ciri-ciri pemerintahan presidensiil :
d. Presiden adalah kepala eksekutif yang memimpin kabinetnya yang semuanya diangkat
olehnya dan bertanggung jawab kepadanya. Ia sekaligus merupakan kepala negra
(lambang negara) dengan masa jabatan yang telah ditentukan dengan pasti oleh UUD.
e. Presiden tidak dipilih oleh badan legislatif tetapi dipilih oleh sejumlah pemilih. Oleh karena
itu ia bukan bagian dari badan legislatif seperti dalam sistem pemerintahan parlementer.
f.
Presiden tidak bertanggung jawab kepada badan legislatif dan tidak dapat dijatuhkan oleh
badan legislatif. Sebaliknya, Presiden tidak dapat membubarkan legislatif.
g. Komparasi Sistem Pemerintahan Parlementer dengan Sistem Pemerintahan Presidensiil
Perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut disebabkan karena perbedaan latar
belakang sejarah politik masing-masing negara.
Secara umum perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut adalah :
Sistem Pemerintahan
Sistem Pemerintahan
Parlementer
Presidensiil
1. Latar Belakang Timbulnya
1. Latar Belakang Timbulnya
Timbul dari bentuk negara monarki yang Timbul dari keinginan untuk melepaskan diri
kemudian
mendapat
pengaruh
dari dominasi kekuasaan raja dengan mengikuti
pertanggungjawaban
menteri.
Raja ajaran Montesquieu dengan ajaran Trias
berfungsi sebagai faktor stabilisasi jika Politika.

terjadi perselisihan antara eksekutif dan

legislatif.
Misalnya : kerajaan Inggris, Belanda,
Perancis.
2 Keuntungan
Penyesuaian antara pihak eksekutif dan
legislatif dapat lebih mudah dicapai.
3. Kelemahan
a.
Pertentangan antara eksekutif dan
legislatif
dapat
terjadi
sewaktu-waktu,
menyebabkan kabinet harus mengundurkan
diri dan akibatnya pemerintahan tidak stabil.
b. Sebaliknya, Presiden dapat membubarkan
legislatif.
c. Pada sistem parlementer dengan multi
partai (kabinet koalisi) apabila terjadi mosi
tidak percaya dari beberapa partai politik
sehingga sering terjadi pergantian kabinet.

Misalnya : negara USA timbul sebagai reaksi

kebencian terhadap raja George III (Inggris).
2. Keuntungan
Pemerintahan untuk jangka waktu yang
ditentukan itu stabil.
3. Kelemahan
Dapat terjadi kemungkinan tujuan negara
yang telah ditetapkan oleh eksekutif
berbeda dengan legislatif.

5.

Sistem Quasi
Sistem pemerintahan quasi merupakan bentuk variasi dari sistem pemerintahan presidensiil
dan parlementer. Dalam sistem ini dikenal dua macam quasi, yaitu :
a. Quasi Presidensiil
Presiden merupakan kepala pemerintahan dengan dibantu oleh kabinet (ciri presidensiil)
tetapi dia bertanggung jawab kepada lembaga dimana dia bertanggung jawab sehingga
lembaga ini (legislatif) dapat menjatuhkan presiden/eksekutif (ciri sistem parlementer).
Misalnya : sistem pemerintahan Republik Indonesia.
b. Quasi Parlementer

6.

Sistem Referendum
Referendum adalah suatu kegiatan politik yang dilakukan oleh rakyat untuk memberikan
keputusan setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang ditempuh oleh parlemen
atau setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang dimintakan persetujuan kepada
rakyat.
Sistem referendum merupakan bentuk variasi dari sistem quasi (quasi presidensiil) dan
sistem presidensiil murni. Tugas pembuat undang-undang berada di bawah pengawasan
rakyat yang mempunyai hak pilih. Pengawasan itu dilakukan dalam bentuk referendum.Dalam
sistem ini pertentangan antara eksekutif dan legislatif jarang terjadi.
Berkaitan dengan pengawasan rakyat dalam bentuk referendum maka dikenal tiga macam
sistem referendum, yaitu :
a. Referendum Obligator
Jika persetujuan dari rakyat mutlak harus diberikan dalam suatu pembuatan peraturan
perundang-undangan yang akan mengikat rakyat seluruhnya. Misalnya : persetujuan
yang dibuat oleh rakyat dalam pembuatan UUD.
b. Referendum Fakultatif
Sekelompok masyarakat berhak untuk meminta disahkannya suatu undang-undang
(melalui referendum) yang telah dibuat oleh parlemen setelah diumumkan. Hal ini
biasanya dilakukan terhadap undang-undang biasa.
c. Referendum consultatif
Yaitu referendum untuk soal-soal tertentu yang teknisnya rakyat tidak tahu.
Keuntungan dari sistem referendum adalah bahwa dalam setiap masalah negara, rakyat
ikut serta menanggulanginya dan kedudukan pemerintah stabil sehingga pemerintah
akan memperoleh pengalaman yang baik dalam menyelenggarakan kepentingan rakyat.
Kelamahan dari sistem referendum adalah bahwa rakyat tidak mampu menyelesaikan
setiap masalah yang timbul karena untuk mengatasi suatu persoalan diperlukan
pengetahuan yang luas dari rakyat. Selain itu, sistem ini tidak dapat dilaksanakan jika
banyak terdapat perbedaan faham antara rakyat dan eksekutif yang menyangkut
kebijaksanaan politik.
Contoh sistem pemerintahan referendum adalah Swiss.

1.

C.

SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA

Sistem Pemerintahan Pra-Amandemen UUD 1945
a. Sistem Pemerintahan Menurut Sifatnya
Berdasarkan UUD 1945, sistem pemerintahan Indonesia adalah presidensiil,
namun bukan sistem presidensiil yang murni jika diukur dari syarat-syarat yang harus ada dalam
sistem presidensiil.
Pasal 4 dan 17 UUD 1945 menunjukkan bahwa pemerintahan Indonesia
menganut sistem presidensiil dimana presiden menjadi kepala eksekutif (pemerintahan) dan
mengangkat serta memberhentikan para menteri yang bertanggung jawab kepadanya.
Namun, jika dilihat dari Pasal 5 ayat (1) dan dalam kaitannya dengan Pasal 21
ayat (2) UUD 1945, dapat disimpulkan bahwa sistem pemerintahan presidensiil tersebut tidak
sepenuhnya presidensiil karena berdasarkan pasal tersebut presiden dan DPR bersama-sama
membuat UU.
Hal ini berarti bahwa sistem presidensiil di Indonesia tidak berdasarkan
pelaksanaan ajaran Trias Politika.
Ciri-ciri parlementer yang ada pada pemerintahan di Indonesia :
1. Pertanggung jawaban Presiden kepada MPR
2. Kedudukan Presiden sebagai mandataris pelaksana GBHN
Dengan demikian berdasarkan Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 17 UUD 1945, sistem
pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil karena presiden adalah eksekutif dan menterimenteri adalah pembantu presiden. Tetapi jika dilihat dari sudut pertanggungjawaban presiden
kepada MPR maka eksekutif dapat dijatuhkan oleh lembaga negara lain (kepada siapa presiden
bertanggung jawab, hal ini merupakan
ciri pemerintahan parlementer). Maka sistem
pemerintahan di Indonesia berdasarkan UUD 1945 dapat disebut quasi presidensiil.
b. Sistem Pemerintahan Menurut Pembagian Kekuasaan
UUD 1945 tidak menganut sistem pemisahan kekuasaan berdasarkan Trias
Politika sebagaimana diajarkan oleh Montesquieu, tetapi menganut sistem pembagian kekuasaan,
karena :
1) UUD 1945 tidak membatasi secara tegas bahwa setiap kekuasaan harus dilakukan oleh satu
organ/badan tertentu yang tidak boleh saling campur tangan.
2) UUD 1945 tidak membatasi kekuasaan dibagi atas tiga bagian saja.
2.
3) UUD 1945 tidak membagi habis kekuasaan rakyat yang dilakukan oleh MPR (Pasal 1 ayat 2)
kepada lembagalembaga negara lainnya.
UUD 1945 menetapkan 4 kekuasaan dan 7 lembaga negara, yaitu :
1) Kekuasaan eksaminatif (Inspektif) BPK
2) Kekuasaan legislatif DPR, DPD
3) Kekuasaan eksekutif (pemerintahan negara) Presiden dan Wakil Presiden.
4) Kekuasaan yudikatif (kehakiman) MA (Mahkamah Agung), MK (Mahkamah Konstitusi) dan
MY (Mahkaham Yudikatif)
Lembaga-lembaga lain yang tidak diatur oleh UUD 1945 termasuk dalam
organisasi pemerintahan yang disebut sebagai lembaga pemerintah (regering-organen) dan
lembaga administrasi negara (administrative-organen). Misalnya Pemerintahan Daerah dan
Pemerintahan Desa.
c. Pokok Pikiran Pemerintahan Negara Indonesia Menurut Penjelasan UUD 1945
Sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil. Hal ini dijelaskan secara
sistematis dalam Penjelasan UUD 1945 yang memuat 7 buah kunci pokok, yaitu :
1) Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechstaat)
Negara Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum dan bukan kekuasaan belaka. Hal ini
berarti bahwa negara dalam melaksanakan tindakan apapun harus selalu dilandasi oleh hukum
atau segala tindakannya harus dapat dipertanggung jawabkan secara hukum.
Negara hukum yang dimaksud oleh UUD 1945 bukanlah negara hukum dalam arti formal (sebagai
polisi lalu lintas atau penjaga malam) tetapi negara hukum dalam arti material (dalam arti luas)
yaitu negara tidak hanya melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia tetapi
juga harus memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
2) Sistem Konstitusional
Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar) dan tidak bersifat absolutisme
(kekuasaan yang tidak tak terbatas).
Sistem ini menegaskan bahwa pemerintahan negara dibatasi oleh konsitusi dan otomatis dibatasi
juga oleh ketentuan hukum yang merupakan produk konstitusional lainnya seperti GBHN, UU dll.
Sistem ini juga memperkuat dan menegaskan sistem negara hukum.

Berdasarkan kedua sistem ini diharapkan dapat tercapai mekanisme hubungan tugas dan hukum
antara lembaga-lembaga negara yang dapat menjamin terlaksananya sistem itu sendiri.
3) Kekuasaan negara yang tertinggi berada di tangan MPR
Kedaulatan rakyat dipegang oleh MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia.
Sebagai pemegang kekuasaan yang tertinggi, MPR mempunyai tugas dan wewenang, yaitu :
a) Menetapkan UUD dan GBHN.
b) Memilih dan mengangkat Presiden dan Wapres.
Majelis mengangkat dan melantik Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara, oleh karena itu Kepala
Negara dan Wakil Kepala Negara harus tunduk dan bertanggung jawab kepada MPR.
4) Presiden adalah penyelenggaran pemerintahan negara yang tertinggi di bawah Majelis.
Presiden adalah penyelenggara pemerintahan tertinggi di bawah MPR. Dalam menjalankan
pemerintahan, kekuasaan dan tanggung jawab ada pada Presiden (concentration of power and
responsibility upon the President).
5) Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR
Presiden harus bekerja sama dengan DPR tetapi Presiden tidak bertanggun jawab kepada
DPR,artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari DPR.
Presiden harus mendapat persetujuan dari DPR untuk membentuk UU serta menetapkan APBN.
Presiden tidak dapat membubarkan DPR dan DPRpun tidak dapat menjatuhkan presiden.
6) Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negara tidak bertanggung jawab kepada
DPR.
Kedudukan menteri tidak tergantung pada DPR tetapi pada Presiden.
Pengangkatan dan
pemberhentian menteri merupakan wewenang sepenuhnya Presiden (Pasal 17 ayat 2).
Menteri bertanggung jawab kepada Presiden.
Dengan petunjuk dan persetujuan Presiden, menteri-menterilah yang sebenarnya menjalankan
pemerintahan di bidangnya masing-masing.
7) Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas
Kepala negara bukanlah dikatator karena ia harus mempertanggungjawabkan tindakannya kepada
MPR.
Sistem Pemerintahan Pasca-Amandemen UUD 1945
a. Perubahan Pertama UUD 1945
Perubahan terhadap UUD 1945 terjadi setelah timbulnya tuntutan reformasi, yang diantaranya
berkaitan dengan reformasi konstitusi (constitutional reform)
Sebelum terjadinya amandemen terhadap UUD 1945, kedudukan dan kekuasaan presiden sangat
dominan. Hal ini terlihat dalam kurun waktu demokrasi terpimpin 1959-1967 dimana MPR (S)
yang merupakan lembaga tertinggi dikendalikan oleh presiden. Sedangkan dalam kurun waktu
1967-1998, DPR yang berdasarkan UUD 1945 mempunyai hak inisiatif (mengajukan usul RUU)
tidak dapat melakukan haknya karena semua RUU berasal dari pemerintah.
Oleh karena itu, amandemen terhadap UUD 1945 dilakukan dengan tujuan untuk :
1) Mengurangi/mengendalikan kekuasaan presiden.
2) Mengembalikan hak legislasi kepada DPR, sedangkan presiden berhak untuk mengajukan RUU
kepada DPR.
b. Perubahan Kedua UUD 1945
Perubahan kedua terhadap UUD 1945 dilakukan pada substansi yang meliputi pemerintahan
daerah, wilayah negara, warganegara dan penduduk, hak asasi manusia, pertahanan dan
keamanan negara, bendera, bahasa, lambang negara dan lagu kebangsaan, serta DPR, khususnya
tentang keanggotaan, fungsi, hak maupun tentang tata cara pengisiannya. Berkaitan dengan
pengisian keanggotaan DPR, maka semua anggota DPR dipilih secara langsung oleh rakyat.
c. Perubahan Ketiga UUD 1945
Perubahan ketiga dilakukan menurut teori konstitusi, terhadap susunan ketatanegaraan yang
bersifat mendasar. Dari perubahan terhadap UUD 1945 terlihat bahwa sistem pemerintahan yang
dianut
adalah
sistem
pemerintahan
pr
esidensiil.
Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensiil terlihat pada :
1) Prosedur pemilihan presiden dan wakil presiden
2)
Pertanggung jawaban presiden dan wakil presiden atas kinerja kerjanya sebagai lembaga
eksekutif.
d. Perubahan Keempat UUD 1945
Ada sembilan item pasal substansial pada perubahan keempat UUD 1945, antara lain :
1) Keanggotaan MPR

a.

b.

c.

d.

Berkaitan dengan keanggotaan MPR dinyatakan bahwa MPR terdiri atas anggota DPR dan DPD
yang dipilih melalui pemilu. Hal ini berarti tidak ada satupun anggota MPR yang keberadaannya
diangkat sebagaimana yang terjadi sebelum amandemen, dimana anggota MPR yang berasal dari
unsur utusan daerah dan ABRI melalui proses pengangkatan, bukan pemilihan.
2) Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tahap kedua
3) Kemungkinan Presiden dan Wakil Presiden berhalangan tetap.
4) Kewenangan Presiden
Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara mengalami perubahan
mendasar dimana setiap kebijakan Presiden harus mendapat persetujuan atau sepengetahuan
DPR.
Perubahan keempat ini membatasi kewenangan Presiden yang sebelumnya.
5) Keuangan negara dan bank sentral
6) Pendidikan dan kebudayaan
7) Perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial
8) Aturan tambahan dan aturan peralihan
9) Kedudukan penjelasan UUD 1945.
Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang terjadi pada perubahan terhadap UUD 1945,
langsung atau tidak langsung mempengaruhi sistem pemerintahan, diantaranya pada :
Konsep Negara Hukum
UUD 1945 pasca amandemen mempertegas deklarasi negara hukum, dari yang semula hanya ada
dalam Penjelasan, menjadi bagian dari Batang Tubuh UUD 1945.
Implementasi ketegasan konsep negara hukum Indonesia adalah sistem pemilihan umum secara
langsung oleh rakyat sehingga mereka bebas dalam menentukan sikap dan pendapatnya.
Menurut Oemar Seno Adji, pemilu yang bebas merupakan hal yang sangat fundamental bagi
negara hukum karena melalui pemilu langsung, akuntabilitas anggota parlemen semakin tinggi.
Kedudukan Presiden
Sebelum amandemen UUD 1945, kedudukan dan kekuasaan Presiden sangat dominan, terutama
dalam praktek penyelenggaraan negara. Dengan amandemen UUD 1945 maka kekuasaan
Presiden dikurangi dengan mengembalikan kekuasaan legislatif kepada DPR. Selain itu, periodisasi
lembaga kepresidenan dibatasi secara tegas, dimana seseorang hanya dapat dipilih sebagai
Presiden maksimal untuk dua kali periode jabatan.
Sistem Pemerintahan
UUD 1945 pasca amandemen menetapkan dengan jelas mengenai sistem presidensiil dalam
sistem pemerintahan.
Menurut Sri Soemantri, ciri-ciri sistem presidensiil dalam UUD 1945 pasca amandemen antara lain
adalah :
1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat.
2) Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR karena lembaga ini tidak lagi bertindak
sebagai pelaksana kedaulatan rakyat.
Kedudukan MPR dan DPR
Melalui amandemen UUD 1945, MPR tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara
dan pemegang kedaulatan rakyat yang tertinggi.
Hal ini berimplikasi pada kewenangan MPR yang dulu memiliki kedudukan strategis, melalui
amandemen maka kewenangannya menjadi :
1) Mengubah dan menetapkan UUD
2) Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden
3)
Memberhentikan Presiden dan atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD
1945.
D.

SUSUNAN NEGARA
Susunan negara menyatakan struktur organisasi dan fungsi pemerintahan dengan tidak
menyinggung struktur daerah maupun bangsa.
Susunan negara juga menyangkut bentuk negara yang ditinjau dari segi susunannya
yaitu berupa :
1. Negara kesatuan yaitu negara yang bersusunan tunggal.
2. Negara Federasi yaitu negara yang bersusunan jamak.
a.
Negara Kesatuan
Negara kesatuan disebut juga uniterisme atau eenheistaat, yaitu suatu negara yang merdeka dan
berdaulat dimana di seluruh negara yang berkuasa hanyalah satu pemerintah yaitu pemerintah

pusat. Pemerintah pusatlah yang mengatur seluruh daerah. Jadi tidak terdiri dari beberapa negara
yang berstatus negara bagian (deelstaat) atau negara dalam negara.
Dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah, yaitu pemerintah pusat
yang mempunyai kekuasaan serta wewenang tertinggi dalam bidang pemerintahan negara,
menetapkan kebijakan-kebijakan pemerintah dan melaksanakan pemerintahan negara baik di
pusat maupun di daerah serta di dalam atau di luar negeri.
Negara kesatuan mewujudkan kebulatan tunggal, kesatuan (unity) dan monosentris (berpusat
pada satu).
Macam-macam negara kesatuan :
a. Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi
Dalam negara kesatuan dengan sistem sentralisasi maka semua urusan diurus oleh pemerintah
pusat. Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengatur daerahnya, pemerintah daerah
hanya melaksanakan apa yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat.
Contoh : Jerman di bawah Hitler.
b. Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi
Dalam negara kesatuan dengan sistem desentralisasi maka kepada daerah diberi kesempatan
dan kekuasaan untuk mengatur rumah tangganya sendiri. (otonomi daerah).
Contoh : Republik Indonesia.
2. Negara Federasi
Federasi berasal dari kata feodus yang berari perjanjian atau persetujuan.
Dalam negara federasi atau negara serikat (bondstaat/bundesstaat) merupakan dua atau lebih
kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk bersatu dalam suatu
ikatan politik, dimana ikatan tersebut akan mewakili mereka secara keseluruhan. Jadi merupakan
suatu negara bagian yang masing-masing tidak berdaulat, karena yang berdaulat adalah
persatuan dari negara-negara tersebut yaitu negara serikat (pemerintah federal).
Jadi, awalnya masing-masing negara bagian tersebut merupakan negara yang merdeka, berdaulat
serta berdiri sendiri. Dengan menggabungkan dalam suatu negara serikat maka negara yang
tadinya berdiri sendiri, sekarang menjadi negara bagian dan melepaskan sebagian kekuasaan
yang dimilikinya dan menyerahkannya kepada negara serikat.
Kekuasaan yang diserahkan disebutkan satu demi satu sehingga hanya kekuasaan yang
disebutkan saja yang diserahkan kepada negara serikat (delegated powers). Umumnya, kekuaaan
yang diserahkan adalah hal-hal yang berhubungan dengan luar negeri, pertahanan negara,
keuangan dan pos.
Dengan demikian kekuasaan yang diberikan bersifat terbatas karena kekuasaan yang asli tetap
ada pada negara bagian.
Anggota-anggota federasi tidak berdaulat dalam arti yang sesungguhnya karena federasilah yang
berdaulat. Anggota suatu federasi disebut negara bagian (deelstaat, state, anton, lander).
Bentuk negara federasi tidak dikenal pada zaman kuno maupun abad pertengahan, namun baru
dikenal sekitar tahun 1787 ketika pembentuk konstitusi Amerika Serikat memilih federasi sebagai
bentuk pemerintahan mereka.
Menurut C.F. Strong, dalam bukunya Modern Political Institution diperlukan dua syarat untuk
mewujudkan suatu negara federasi, yaitu :
a.
Harus ada perasaan nasional (a sense of nationality) diantara anggota-anggota kesatuankesatuan politik yang hendak berfederasi.
b.
Harus ada keinginan dari anggota-anggota kesatuan politik akan persatuan (union).
Selain itu, negara federasi memiliki tiga ciri khas, yaitu :
a. Adanya supremasi konstitusi federasi.
b. Adanya pembagian kekuasaan (distribution of power) antara negara bagian dengan negara
federal.
c.
Adanya suatu kekuasaan tertinggi yang bertugas menyelesaikan sengketa yang mungkin
timbul antara negara bagian dengan negara federal.
E. APLIKASI DI INDONESIA
Pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa : ....maka disusunlah kemerdekaan
kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara Indonesia yang terbentuk
dalam susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan
kepada.....
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 : Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.

Kemudian, sesuai dengan musyarawarah Badan PPKI menyimpulkan bahwa bentuk

negara adalah republik. Hal ini dapat dilihat dari beberapa definisi, yaitu :
1. Bentuk negara bukan monarki (kerajaan) Pasal 1 ayat (1) : Negara Indonesia adalah
negara kesatuan yang berbentuk republik dan bukan kerajaan.
2. Kepala negara dipilih dan tidak turun temurun Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 : Presiden dan
wapres dipilih oleh rakyat dan tidak turun termururun.
3. Masa jabatan kepala negara ditentukan dalam jangka waktu tertentu Pasal 7 UUD 1945 :
Presiden dan wakil presiden memegang jabatan selama lima tahun.

BAB IX
TEORI KEDAULATAN
Teori kedaulatan (Souvereiniteit) pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin. Kedaulatan
adalah kekuasaan tertinggi untuk menentukan hukum dalam negara. Sifat-sifat kedaulatan adalah
tunggal, asli dan tidak terbagi.
Setiap masyarakat dalam suatu negara mengakui adanya kekuasaan yang paling tinggi
dalam hidup mereka kekuasaan tertinggi inilah yang mendominasi hidup mereka, menjadi alasan
yang menguasai hidup mereka. Demikian pula dengan suatu negara yang merupakan
pencerminan rakyat mengakui adanya kekuasaan yang tertinggi. Kekuasaan adalah kemampuan
seseorang atau golongan untuk dapat merubah sikap dari kebiasaan orang lain.
Pada intinya, hanya ada tiga hal yang dianggap berdaulat dalam suatu masyarakat atau
negara, yaitu :
1. Tuhan
Tuhan dikatakan memiliki kekuasaan tertinggi atau berdaulat karena Tuhanlah yang menciptakan
segala sesuatu dan berkuasa atas segala sesuatu.
2. Raja
Raja dikatakan berdaulat karena secara konkret dapat memerintah dan mengatur rayat yang
hidup dalam naungan kekuasaannya secara bijaksana. Namun seringkali kekuasaan raja yang
absolut menyebabkan tirani dan menindas rakyat sehingga timbul pemikiran bahwa raja tidak
pantas berdaulat, rakyatlah yang harus berdaulat atas dirinya sendiri.
3. Rakyat
Rakyat diletakkan sebagai pemegang kekuasaan tertinggi (berdaulat) untuk menghindari
penindasan dari raja yang absolut dan orang yang mengatasnamakan agama.
Pada
masa renaissance atau aufklarung
(abad pencerahan), para pendeta yang
mengatasnamakan agama Kristen dan kaum Monarch di Eropa berebut kekuasaan untuk
menguasai kehidupan rakyat. Keduanya berusaha meyakinkan rakyat sebagai wakil Tuhan di muka
bumi (cari : teori Dua Pedang).
Pemikiran bahwa rakyatlah yang berdaulat menimbulkan ide kedaulatan rakyat dan
pemerintahan dari rakyat dan oleh rakyat melalui parlemen (demokrasi perwakilan). Pelaksanaan
teori kedaulatan rakyat berikutnya melahirkan teori kedaulatan hukum. Sedangkan pelaksana teori
kedaulatan raja dalam suasana kedaulatan rakyat memunculkan teori kedaulatan negara.
Pada awalnya, dalam Ilmu Negara umum terdapat lima teori kedaulatan namun pada
perkembangan terakhir kaum pluralis memunculkan teori kedaulatan plural yang meletakkan
kedaulatan secara fungsional kepada beberapa hal/instansi.
Teori kedaulatan yang dikenal saat ini adalah :
1. Teori Kedaulatan Tuhan melahirkan sifat Teosentris = Teokrasi.
2. Teori Kedaultan Raja melahirkan sifat Monarkis.
3. Teori Kedaulatan Rakyat melahirkan sifat Demokratis
4. Teori Kedaulatan Negara melahirkan sifat Fascistis/Otoritarian.
5. Teori Kedaulatan Hukum melahirkan sifat Nomokratis (rechstaat dan rule of law).
6. Teori Kedaulatan Pluralis melahirkan sifat Pragmatis-Pluralis.
A.

TEORI KEDAULATAN TUHAN

Teori Kedaulatan Tuhan mengatakan bahwa kekuasaan tertinggi dalam satu negara
adalah milik Tuhan. Teori ini berkembang pada abad pertengahan (abad V XV). Perkembangan
teori ini berkaitan erat dengan perkembangan agama Katolik yang baru muncul yang diorganisir
oleh gereja. Sehingga pada saat itu ada dua organisasi kekuasaan, yaitu organisasi kekuasaan
negara yang diperintah oleh raja dan organisasi kekuasaan gereja yang dikepalai oleh Paus.

Awalnya perkembangan agama Katolik/Kristen ditentang dengan sangat kuat karena

bertentangan dengan kepercayaan yang dianut yaitu pantheisme (penyembahan kepada dewadewa). Namun pada akhirnya agama Kristen/Katolik dapat berkembang dengan baik dan bahkan
diakui sebagai satu-satunya agama resmi, agama negara.
Sejak saat itu, gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur kehidupan
negara, tidak saja yang bersifat keagamaan tetapi juga yang bersifat keduniawian. Hal ini
seringkali menimbulkan permasalahan karena baik gereja maupun negara kadang-kadang
mengeluarkan peraturan tersendiri untuk mengatasi masalah yang sama. Selama peraturan
tersebut tidak bertentangan tentu saja tidak menimbulkan masalah, namun jika peraturan
tersebut saling bertentangan maka timbul persoalan, peraturn mana yang akn ditaati.
Penganut teori teokrasi antara lain adalah Augustinus, Thomas Aquinas dan Marsilius.
B.

TEORI KEDAULATAN RAJA

Menurut Marsilius, kekuasaan tertinggi dalam negara ada pada raja karena raja adalah
wakil Tuhan untuk melaksanakan kedaulatan di dunia. Oleh karena itu raja berkuasa mutlak dan
merasa bahwa seluruh tindakannya adalah kehendak Tuhan. teori ini terutama dipakai pada
zaman renaissance.
C.

TEORI KEDAULATAN NEGARA

Menurut George Jellineck, hukum diciptakan oleh negara. Adanya hukum karena adanya
negara. Jellineck mengatakan bahwa hukum merupakan penjelmaan kemauan negara. Negara
adalah satu-satunya sumber hukum, oleh karena itu kekuasaan tertinggi harus dimiliki oleh
negara.
D.

TEORI KEDAULATAN HUKUM

Leon Duguit dalam bukunya, Traite de Droit Constitutionel berpendapat bahwa hukum
merupakan penjelmaan dari kemauan negara tetapi negara tunduk pada hukum yang dibuatnya.
Menurut Krabbe, yang memiliki kekuasaan tertinggi dalam negara adalah hukum.
Atas kritik Krabe, Jellineck yang berpendapat bahwa kekuasaan tertinggi dimiliki oleh
negara, mempertahankan pendapatnya dengan mengemukakan teori Selbstbindung yaitu teori
yang menyatakan bahwa negara tunduk pada hukum secara sukarela. Tetapi menurut Krabbe,
selain negara masih ada faktor kesadaran hukum dan rasa keadilan, dengan demikian, yang
berdaulat tetap hukum dan bukan negara.
Paham Krabbe dipengaruhi aliran historis yang dipelopori oleh Von Savigny yang
menyatakan bahwa hukum timbul bersama-sama dengan kesadaran hukum masyarakat. Hukum
tidak tumbuh atas kehendak negara atau kemauan negara, oleh karena itu berlakunya hukum
terlepas dari kemauan negara.
E.

TEORI KEDAULATAN RAKYAT

Ajaran dari kaum Monarchomachen khususnya ajaran dari Johannes Althusius diteruska
oleh sarjana dari aliran hukum alam, tetapi sarjana dari aliran hukum alam ini mempunyai
kesimpulan baru yaitu bahwa semua individu melalui perjanjian masyarakat membentuk
masyarakat dan kepada masyarakat inilah para individu menyerahkan kekuasaannya. Selanjutnya,
masyarakat menyerahkan kekuasaan tersebut kepada raja. Jadi sesungguhnya raja mendapatkan
kekuasaan dari individu-individu tersebut.
Individu-individu tersebut mendapatkan kekuasaan dari hukum alam. Hukum alam inilah
yang menjadi dasar kekuasaan raja. Dengan demikian kekuasaan raja dibatasi oleh hukum alam
dan karena raja mendapatkan kekuasaan dari rakyat maka yang memegang kekuasaan tertinggi
adalah rakyat. Jadi, yang berdaulat adalah rakyat, raja hanya merupakan pelaksana dari apa yang
telah diputuskan atau dikehendaki oleh rakyat. Hal ini menimbulkan ide baru tentang kedaulatan,
yaitu kedaulatan rakyat yang dipelopori oleh J.J. Rousseau.
Menurut pendapat Rousseau, rakyat bukanlah penjumlahan dari individu-individu di
dalam negara tetapi kesatuan yang dibentuk oleh individu-individu dan yang mempunyai
kehendak. Kehendak diperoleh dari individu melalui perjanjian masyarakat. Kehendak tersebut
oleh Rousseau disebut
kehendak umum (volonte generale) yang dianggap mencerminkan
kehendak umum.
Jika yang dimaksud rakyat adalah penjumlahan individu-individu dalam negara maka
kehendak yang ada padanya bukan kehendak umum (volonte generale) tetapi volonte de tous. Jika
pemerintahan negara dipegang oleh beberapa/segolongan orang yang merupakan kesatuan
tersendiri dalam negara dan mempunyai kehendak sendiri (volonte de corps), maka volonte

generale akan jatuh bersamaan dengan jatuhnya volonte de corps. Jika pemerintahan hanya
dipegang oleh satu orang yang mempunyai kehendak sendiri (volonte particuliere) maka volonte
generale akan jatuh bersamaan dengan jatuhnya volonte particuliere. Oleh karena itu
pemerintahan harus dipegang oleh rakyat, rakyat mempunyai perwakilan dalam pemerintahan
agar volonte generale dapat terwujud.
Kedaulatan rakyat menurut Rousseau pada prinsipnya adalah cara untuk memecahkan
masalah berdasarkan sistem tertentu yang memenuhi kehendak umum. Kehendak umum bersifat
abstrak (hanya khayalan) dan kedaulatan adalah kehendak umum.
Teori kedaulatan rakyat diikuti oleh Immanuel Kant yang mengatakan bahwa tujuan
negara adalah untuk menegakkan hukum dan menjamin kebebasan
warga negaranya.
Kebebasan disini adalah kebebasan dalam batas perundang-undangan dan yang berhak membuat
undang-undang adalah rakyat. Oleh karena itu undang-undang merupakan penjelmaan kemauan
rakyat sehingga yang memiliki kekuasaan tertinggi atau berdaulat adalah rakyat.
F.

TEORI KEDAULATAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 Amandemen ketiga menyatakan bahwa : Kedaulatan ada di
tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang. Berdasarkan pasal tersebut jelaslah
bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan rakyat. Rakyatlah yang memegang
kekuasaan tertinggi. Disamping itu, karena negara Republik Indonesia menganut demokrasi yang
berdasarkan konstitusi (constitutional democracy), maka kedaulatan harus dilaksanakan
berdasarkan konstitusi (menurut UUD).
Frasa menurut UUD menimbulkan tafsiran lebih lanjut bahwa kedaulatan
harus
dijalankan berdasarkan pembagian kekuasaan yang ada dalam konstitusi. Kedaulatan harus
dijalankan secara fungsional oleh lembaga-lembaga yang disebutkan oleh konstitusi.
Hal ini
berarti bahwa masing-masing lembaga menjalankan kedaulatan berdasarkan fungsinya masingmasing. Dengan demikian kedaulatan tidak lagi berada pada satu lembaga tetapi secara plural

berada pada
lembaga-lembaga yang dibentuk UUD.
Hal inilah yang menimbulkan teori
kedaulatan pluralis dimana kekuasaan tertinggi diletakkan menurut fungsi kelembagaan masingmasing, mekanisme hubungan tata kerja antar lembaga dapat berjalan dengan demokratis.
Sebagian pakar termasuk Ismail Sunny berpendapat bahwa selain menganut kedaulatan
rakyat, negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan dan kedaulatan Hukum
sekaligus.
Pernyataan bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan
didasarkan pada Pembukaan UUD 1945 (Atas berkat rahmat Allah). Selain itu, Pasal 29 UUD 1945
menyebutkan bahwa Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa. Hal ini menunjukkan
bahwa seluruh sendi kehidupan negara harus mengacu pada nilai-nilai Ketuhanan. Pilihan norma
dan keputusan politik tidak boleh menyimpang dari nilai ketuhanan (ajaran agama) yang diakui
oleh seluruh bangsa Indonesia. Pancasila sebagai dasar negara mendudukkan sila Ketuhanan Yang
Maha Esa sebagai sila pertama. Sedangkan pernyataan bahwa Indonesia menganut teori
kedaulatan hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 amandemen ketiga yang
menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum (rechstaat) dan bukan negara atas kekuasaan
belaka (machstaat).
Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa Negara Republik Indonesia menganut teori
kedaulatan Tuhan, kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum sekaligus. Dalam operasionalisasi
kedaulatan, negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan pluralis karena masing-masing
lembaga berdaulat atas fungsinya yang telah diberikan oleh konstitusi. Dikatakan pluralis karena
tidak ada lagi lembaga tunggal yang memegang kedaulatan.