DESENTRALISASI SEKTOR PUBLIK, AKUNTABILITAS, DAN PELAPORAN

KEUANGAN NEW ZEALAND

David Hay, Ph.D

NAMA KELOMPOK :
MEGARIANI MUTIARASARI
RUTH FENNY WIJAYA
ALMANDRIA RAKHMANDA PUTRA
VINETTA AGUSTINE
INDRIYANTI KUSUMANINGRUM
PUTRI WIDYA NINGRUM
RIA PUSPITA
FERA AGUSTINA
RIA PANGESTIKA

C1C013001
C1C013005
C1C013010
C1C013019
C1C013021
C1C013024
C1C013027
C1C013030
C1C013033

ABSTRAKSI
Makalah ini menyajikan pemeriksaan praktis desentralisasi sektor
publik, akuntabilitas, dan pelaporan keuangan New Zealand.
Terdapat perbedaan antara persyaratan akuntabilitas untuk berbagai
bentuk organisasi dalam sektor publik New Zealand, seperti Badan
Usaha Milik Negara, Departemen Pemerintah, Entitas Crown.
Perbedaan ini dijelaskan oleh perbedaan dalam hubungan agen
utama yang terlibat. Hubungan agen utama sendiri bervariasi
disebabkan oleh berbagai organisasi dan tingkat berbagai
kepentingan mereka.

PENDAHULUAN
Sebuah pemerintahan dapat mendesentralisasikan kekuasaan dengan
cara yang berbeda. Berbagai jenis desentralisasi menimbulkan berbagai
organisasi sektor publik dengan berbagai bentuk akuntabilitas, termasuk
persyaratan pelaporan keuangan. Organisasi sektor publik New Zealand
merupakan berbagai struktur organisasi, dengan berbagai persyaratan
akuntansi.

DESENTRALISASI DAN
PELAPORAN KEUANGAN
Manajemen dan akuntabilitas sektor publik di
New Zealand, telah benar-benar direformasi
pada

tahun-tahun

sejak

terpilihnya

pemerintahan reformasi pada tahun 1984

(Boston, Martin, Pallot, dan Walsh, 1991;
Wisttrich,

1992).

Perubahan

ini

untuk

organisasi sector public New Zealand yang

didasarkan pada teori keagenan (Ball, 1992;
Boston, 1991, 1992; Hood, 1991; Martin, 1990;
Scott dan Gorringe 1988; Wistrich, 1992).

Politisi adalah pelaku, birokrat adalah agen

mereka. Keseluruhan politik oleh karena itu
disusun oleh rantai hubungan pemilik dan
agen, dari warga negara untuk politisi untuk
birokrasi bawahan dan di bawah hirarki ke
birokrat tingkat terendah yang benar-benar
memberikan

pelayanan

kepada

warga

masyarakat. Bagian ini membahas cara

organisasi

sektor

publik

New

Zealand

bervariasi, dan sejauh mana variasi ini

berhubungan
akuntansi

dengan

desentralisasi

dan

KABINET NEW ZEALAND

Lembaga yang Sangat Kuat
Memiliki Kekuasaan Tak
Terkendali
Kediktatoran Terpilih
Bertanggungjawab Kepada
Parlemen

Organisasi Sektor Publik

Entitas

Pengeluaran ($ juta)

BUMN

14

3,876

Pengeluaran Crown

30,671

Departemen Pemerintah dan

41

6,188

Pemerintah Lokal**

86

2,828

Sekolah

2,690

2,058

Perguruan Tinggi

39

1,400

Lembaga Penelitian Puncak

10

354

Perusahaan Kesehatan Crown (23)

27

4,499

Kantor DPRD

dan Otoritas Kesehatan Daerah (4)

BUMN
BUMN adalah perusahaan perdagangan milik pemerintah. Ini adalah
bagian pertama dari sektor publik New Zealand yang harus di direformasi.

Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan

mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and
Bollard, 1992).
Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan
mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and
Bollard, 1992).

Lanjutan
Perusahaan milik negara pada tahun 1986 mewajibkan setiap
perusahaan milik negara untuk menjalankan bisnis yang sukses.
Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan
direksi
Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan
direksi
Output adalah barang dan jasa yang bersedia disediakan oleh
departemen; hasil adalah efek dari aktivitas pemerintah pada
komunitas. Sebagai contoh, output yang digunakan departemen
konservasi untuk mengukur kinerja mereka termasuk angka dari
operasi penyelamatan paus dan anjing laut serta rasio keberhasilan
mereka. Jasa ini berkontribusi terhadap hasil, survival yang berlanjut
dan perlindungan tanaman dan hewan langka (Departemen
konservasi, 1990).

Pemerintah juga dibedakan kepentingannya, yaitu sebagai pihak

pembeli dan sebagai pemilik Departemen. Pemerintah dalam perannya
sebagai pemilik berfokus pada ke efisienan penggunaan aset dan
pengembalian investasi (ROI)

Perbedaan yang ketiga berhubungan dengan pertanggungjawaban, terutama fokus

pada keputusan yang tepat dan desentralisasi. Departemen eksekutif utama
bertanggungjawab hanya pada area yang dapat mereka kontrol (output bukan
outcome). Ball (1996:4) definisi batasan pertanggungjawaban departemen adalah
berdasarkan sejauh mana mereka memiliki kontrol Sebagai elemen kunci
perbaikan sektor publik. Perbedaan ini menyediakan mekanisme dengan alokasi
hak pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban yang ditetapkan. CEO tidak
bertanggungjawab dalam pengampilan keputusan yang berhubungan dengan
outcome. CEO bertanggungjawab dibawah kesepakatan kinerja dalam pencapaian
output yang telah dijelaskan oleh kabnet. Hal ini berarti bahwa kabinet dapat
mempertahankan seluruh kontrol dari aktivitas departemen.

Tidak ada syarat yang tegas bagi menteri untuk melaporkan kinerjanya dan pemerintah
sebagai sebuah kesatuan yang utuh melawan outcome yang stagnan. Ini merupakan
kelalaian yang signifikan dan penting dari persyaratan pertanggungjawaban saat ini. (Tyler,
1989:147).
Pallot (1991:218) : politik di seluruh dunia menunjukan tujuan yang dinyatakan atau kriteria
kinerja yang diukur dalam jangka waktu tertentu. Hal ini tidak mengejutkan, bahkan secara
luas dinyatakan seperti single digit inflation/inflasi satu digit atau 40.00 pekerjaan baru
terbukti telah mempermalukan politik.

Situasi ini juga konsisten dengan komentar Mulgan (1990) yang menyatakan bahwa
politisi tidak lagi bertanggungjawab pada janjinya ketika pemilu sebagai perwujudan
manifesto politik pemerintah saat ini mengklaim memerintah sebagaimana mestinya, tapi
tidak memperhatikan janjinya ketika pemilu dan hanya tunduk kepada para petinggi.

Sementara itu beberapa kritik mengarah pada ketidakkonsistenan

pertanggungjawaban (Tyler, 1989) situasi ini sesuai dengan teori agency.
Kabinet adalah yang utama yang paling berpengaruh, struktur manajemen dan
pertanggungjawaban di desain agar setiap agen bertanggungjawab terhadap
tugasnya. Ketika pengambilan keputusan mengenai output terdesentralisasi
maka dibutuhkan suatu pertanggungjawaban.

PEMERINTAH DAERAH
Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah
merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang
bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.
Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah
merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang
bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.
Local Goverment Act 1974 mencakup banyak ketentuan mengenai
kegiatan pemerintah daerah seperti penyediaan air, pengelolaan limbah
dan jalan raya
Kunci dari mekanisme akuntabilitas adalah persyaratan pemerintah
daerah untuk menerbitkan rencana tahunan.

ENTITAS CROWN
Entitas Crown adalah istilah yang digunakan untuk berbagai entitas
sektor publik yang tidak dalam kategori yang dibahas di atas.

Empat kategori gelar entitas

Sekolah

Kesehatan
Lembaga
Pendidikan
Tinggi

Lembaga
Penelitian

Sekolah
Manajemen sekolah telah tertunda selama bertahun-tahun,karena memiliki
kontrol terpusat berlebihan dibidang Keuangan dan kurikulum oleh
departemen pendidikan, karena memiliki terlalu banyak lembaga pengiriman
dengan sistem yang berbeda dari pemerintahan, dan memiliki keterlibatan
yang tidak memadai pada orangtuanya dan masyarakat setempat dalam
penyelenggaraan pendidikan (Martin, 1991).

Lembaga Pendidikan Tinggi

Lembaga pendidikan tinggi dituntut untuk menyiapkan laporan keuangan yang
mencakup pernyataan kinerja pelayanan (UU Pendidikan 1989, bagian 203).
Dengan demikian keputusan terdesentralisasi tentang hari ke hari manajemen
dari perguruan tinggi yang diperlukan untuk dilaporkan pada individual,
sedangkan keputusan terpusat tentang pendanaan pemerintah pusat tidak
diperlukan.

Lembaga Penelitian
Lembaga penelitian Gelar (CRIs) adalah perusahaan yang dibentuk untuk
melakukan penelitian ilmiah. Yang dihasilkan dari reorganisasi kegiatan ilmu
pemerintah yang diumumkan pemerintah tenaga kerja pada tahun 1989 dan
dilanjutkan di bawah Nasional (Anderson 1992).

Kesehatan
Sektor publik telah berperan dominan pada pendanan perawatan kesehatan dan
perlengkapan untuk pelayanan rumah sakit di New Zealand sejak tahun 1930.
Tujuan perbaikan adalah untuk memisahkan dana perawatan kesehatan dan
perlengkapan. Pemerintah menyediakan dana untuk wewenang pendanaan melalui
persetujuan dana, dan wewenang dana untuk membeli layanan kesehatan untuk
bagian dari entities mereka

DISKUSI
Funding authorities dibutuhkan untuk menyediakan laporan keuangan
yang diaudit, yang didalamnya termasuk statement of service
performance.
Memperbolehkan desentralisasi dan akuntabilitas, dan bervariasi
tergantung pada keadaan.

Organisasi termasuk Badan Usaha Milik Negara, Departemen

Pemerintah, pemerintah daerah dan crown entities termasuk sekolah,
institusi pendidikan tersier, institusi penelitian dan organisasi yang
prihatin dengan sistem kesehatan

Lanjutan
Departemen desentralisasi dimaksudkan untuk membuat chief executive
departemental bertanggung jawab atas item-item dibawah kendalinya

Pada institusi pendidikan tersier, ada divisi pertanggung jawaban mengenai

administrasi dari universitas dan institusi lainnya, yang khusus dan harus
didesentralisasikan, dan pendanaan secara keseluruhan, yang dapat
disentralisasikan oleh pemerintah.

Lanjutan
Kesehatan adalah area yang sangat bermasalah, di mana tingkat
pengetahuan khusus menuntut desentralisasi, tetapi pentingnya politik
atas pengeluaran masyarakat di suatu daerah menunjukkan
sentralisasi.

Akuntabilitas adan pengaturan organisasi khusus diperlukan untuk

bidang kesehatan.

Variasi dalam struktur organisasi, akuntabilitas dan pelaporan keuangan

antara struktur organisasi yang berbeda karena variasi dalam kegiatan
yang akan dicapai dan kepentingan mereka.

Penulis ini meramalkan beberapa cara di mana hasil

kemungkinan nilai yang praktis.

Pertama, struktur manajemen

yang berbeda kemungkinan
akan diperlukan untuk kegiatan
pemerintah yang berbeda, yaitu,
mereka akan didesentralisasi
untuk berbagai tingkat.

Kedua,
ada
beberapa
permohonan dalam ide membuat
Menteri kabinet bertanggung
jawab atas keputusan mereka
dalam cara yang sama seperti
Departemen Pemerintah.
Pertimbangan teori keagenan
dan biaya transfer pengetahuan
menunjukkan
bahwa
tujuan
laporan kinerja pelayanan yang
disiapkan
oleh
departemendepartemen atau badan pusat
adalah sebagai bagian dari
mekanisme
sehingga
memungkinkan
bagi
Menteri
untuk desentralisasi keputusan.

Lanjutan

Terakhir, beberapa kegiatan sektor publik menyebabkan masalah terus

menerus. Kesehatan adalah contoh.
Dibutuhkan pendidikan spesialis dan pengalaman, dan pengetahuan rinci
tentang kondisi pasien, untuk membuat keputusan medis yang khusus
seperti apakah transplantasi organ itu dibutuhkan.
Pengetahuan ini tidak dapat ditransfer ke Menteri yang memungkinkan
mereka untuk membuat keputusan informasi yang lengkap.

TERIMA KASIH