PAPPER AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK MANFAAT PERUBAHAN PENCATATAN KAS BASIS MENJADI AKRUAL BASIS BAGI ORGANISASI SEKTOR

PUBLIK ( PEMDA ) PERJALANAN PERUBAHAN PENCATATAN KAS BASIS MENJADI AKRUAL BASIS BESERTA MANFAATNYA BAGI PEMERINTAH DAERAH DAN PUSAT

Disusun Oleh : Ajisantosa Triwibawa Nim F1312004

AKUNTANSI TRANSFER S1 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS NEGERI SEBELAS MARET 2012

BAB I PENDAHULUAN

LATAR BELAKANG Dalam rangka mem erbaiki !an meningkatkan sistem ela"anan !an kinerja emerintahan saat ini !i #n!onesia se!ang !ilakukan erubahan sistem a!a emerintahan khususn"a untuk sistem ublik "aitu emerintah en$atatan akuntasi a!a organisasi sektor usat atau emerintah !aerah%

&istem en$atatan akuntansi ini menja!i sangat enting karena meru akan alat untuk engukuran' enjabaran' atau emberian ke astian in(ormasi "ang akan membantu manajer' in)estor' otoritas ajak !an embuat ke utusan lain untuk membuat alokasi sumber !a"a ke utusan !i !alam sistem erusahaan' organisasi' !an lembaga emerintah% *erubahan "ang !ilakukan a!alah a!a en$atatan "ang !ilakukan "aitu !ari sistem kas basis menuju ke akrual basis' hal ini sesuai !engan amanah +n!ang,+n!ang Nomor 1- Tahun 2003% .ahkan !alam +n!ang,un!ang tersebut khususn"a asal 3/ a"at 011 !isebutkan bahwa 2003 !ilaksanakan !engan engakuan !an engukuran en!a atan !an belanja berbasis akrual menurut *asal 3/ a"at 011 +n!ang,+n!ang Nomor 1- Tahun aling lambat 2 0lima1 tahun !an itu mengis"aratkan en$atatan la oran keuangan tahun 2003 lalu% *a!a basis akrual sejak emeritah !aerah su!ah harus melakukan menggunakan

erkembangan"a a!a tahun 2002 terbit ** Nomor 24 Tahun 2002 "ang mengatur bahwa meto!e en$atatan"a a!alah menggunakan cash towards accrual atau sistem en$atatan kas menuju akrual !an selanjutn"a tahun 2010 juga !iterbitkan ** No -1 Tahun 2010' *eraturan *emerintah ini menegaskan bahwa 4 tahun setelah ** ini terbit semua entitas menggunakan sistem en$atatan berbasis akrual% Terle as !ari hal !iatas' mengenai eraturan "ang mengharuskan emerintahan wajib

erubahan ke akrual basis' hal "ang enting juga untuk !i $ermati a!alah

sebera a besar man(aat erubahan sistem en$atatan !ari "ang awaln"a han"a kas basis kemu!ian !irubah menja!i akrual basis karena masing masing sistem mem un"ai kelebihan !an kekurangan "ang tentun"a akan ber enaruh terha!a hasil !ari en$atatan serta embuatan la oran keuangan "ang !ilakukan% *erubahan atau erbaikan tentun"a harus mem un"ai man(aat engguna sistem

"ang lebih !ari "ang sebelumn"a !an membuat lebih e(ekti(' e(isien' mu!ah !an membawa ke a!a kemajuan "ang lebih baik untuk tersebut% 4arena jika suatu erubahan ta i ti!ak memberikan man(aat "ang lebih baik !ari "ang sebelumn"a maka hal ini akan menja!i sia sia !an ti!ak a!a man(aatn"a !an kemungkinan malah akan ber!am ak buruk jika suatu kebijakan baru gagal terlaksana !engan baik sesuai hara an a!ahal su!ah !isusun !an !iren$anakan sejak lama% Dari enjabaran !i atas a!a moti)asi !an alasan kena a a er ini !itulis "aitu untuk mengetahui a akah em!a "ang !alam hal ini sebagai erubahan sistem en$atatan ini memiliki man(aat bagi engguna "aitu organisasi sektor ublik khususn"a embuat la oran keuangan selain itu a akah !engan a!an"a erubahan ini juga memberikan man(aat "ang lebih ke a!a emakai la oran keuangan khususn"a ihak eksternal se erti ara stakehol!er' karena a!a organisasi sektor ublik terutama emerintah baik !aerah atau un usat ter!a at hal hal "ang ti!ak bisa !ilakukan !engan en$atatan sistem akrual basis ini !an harus menggunakan kas basis "ang kemungkinan hal ini akan menja!i ken!ala !alam roses enera an sistem en$atatan !i sektor emerintahan%

BAB II PEMBAHASAN

Penge !"#n A$%n!#n&" Akuntansi a!alah engukuran' enjabaran' atau emberian ke astian

mengenai in(ormasi "ang akan membantu manajer' in)estor' otoritas ajak !an embuat ke utusan lain untuk membuat alokasi sumber !a"a ke utusan !i !alam erusahaan' organisasi' !an lembaga ara manajer' emerintah% Akuntansi ihak emilik% bertujuan untuk men"ia kan suatu la oran keuangan "ang akurat agar !a at !iman(aatkan oleh engambil kebijakan' !an berke entingan lainn"a' se erti embukuan% . Penge !"#n #$%n!#n&" 'e '#&"& #$ %#( Akuntansi berbasis akrual a!alah suatu sistem en$atatan atau basis akuntansi !i mana transaksi ekonomi !an eristiwa lainn"a !iakui' !i$atat' !an !isajikan !alam la oran keuangan a!a saat terja!in"a transaksi tersebut' engakuan' en$atatan' !an en"ajian !ilakukan tan a mem erhatikan waktu kas atau setara kas tersebut !iterima atau !iba"arkan% Dalam akuntansi berbasis akrual' waktu en$atatan sesuai !engan saat terja!in"a arus sumber !a"a' sehingga !a at men"e!iakan in(ormasi se$ara men"eluruh karena seluruh arus sumber !a"an"a !i$atat% *a!a akuntansi berbasis akrual ini mem un"ai !ua ilar konse !asar "aitu engakuan en!a atan !an engakuan bia"a% 4onse engakuan en!a atan a!a akrual basis !ilakukan a!a saat erusahaan atau entitas mem un"ai hak untuk melakukan enagihan !ari hasil sutu kegiatan usaha "ang !ilakukan !an !alam konse akrual basis' ka an kas benar benar !iterima menja!i suatu hal "ang kurang enting maka !ari itu a!a konse ini akan mun$ul estimasi iutang tak tertagih' sebab enghasilan su!ah !iakui emegang saham' kre!itur' atau

*en$atatan harian "ang terlibat !alam

roses ini !ikenal !engan istilah

a!a hal kas belum !iterima% &e!angkan untuk konse su!ah terja!i% &ehingga bisa !iangga

engakuan bia"a' a!a

konse akrual basis engakuan bia"a !ilakukan ketika kewajiban memba"ar ketika kewajiban memba"ar itulah sebagai awal mula mun$uln"a bia"a meski un bia"a tersebut belum !i ba"ar% .ebera a keunggulan *en$atatan Akuntansi &e$ara A$$rual .asis : 1 5eto!e a$rual basis !igunakan untuk engukuran aset' kewajiban !an ekuitas !ana% 2 .eban !iakui saat terja!i transaksi' sehingga in(ormasi "ang !iberikan lebih han!al !an ter er$a"a% 3 *en!a atan !iakui saat terja!i transaksi' sehingga in(ormasi "ang !iberikan lebih han!al !an ter e$a"a walau un kas belum !iterima% 4 .an"ak !igunakan oleh erusahan, erusahana besar 0sesuai !engan

4etentuan &tan!ar Akuntansi 4euangan !imana mengharuskan suatu erusahaan untuk menggunakan basis akural1% 2 *iutang "ang ti!ak tertagih ti!ak akan !iha us se$ara langsung teta i akan !ihitung ke!alam estimasi iutang tak tertagih% / &etia enerimaan !an emba"aran akan !i$atat ke!alam masing,masing

akun sesuai !engan transaksi "ang terja!i% A!an"a eningkatan en!a atan erusahaan karena kas "ang belum

!iterima !a at !iakui sebagai en!a atan% 3 6a oran keuangan !a at !ija!ikan sebagai e!oman manajemen !alam menentukan kebijakan erusahaan ke!e an"a% 7 A!an"a embentukan en$an!angan untuk kas "ang ti!ak tertagih'

sehingga !a at mengurangi risiko kerugian% .ebera a kelemahan*en$atatan Akuntansi &e$ara A$$rual .asis

1 2

5eto!e aa$rual basis !igunakan untuk en$atatan% .ia"a "ang belum !iba"arkan se$ara kas' akan !i$atat e(ekti( sebagai bia"a sehingga !a at mengurangi en!a atan erusahaan%

A!an"a resiko en!a atan "ang tak tertagih sehingga !a at membuat mengurangi en!a atan erusahaan%

Dengan a!an"a

embentukan $a!angan akan !a at mengurangi

en!a atan erusahaan% 2 *erusahaan ti!ak mem un"ai erkiraan "ang te at ka an kas "ang belum !iba"arkan oleh ihak lain !a at !iterima% 8 Penge !"#n #$%n!#n&" 'e '#&"& $#& Akuntansi berbasis kas a!alah suatu sistem en$atatan atau basis akuntansi !imana en!a atan !iakui ketika kas !iterima se!angkan beban !iakui a!a saat kas !iba"arkan' artin"a erusahaan men$atat beban !i!alam transaksi jurnal entr" ketika kas !ikeluarkan atau !iba"arkan !an en!a atan !i$atat ketika kas masuk atau !iterima% *a!a akuntansi berbasis kas ini juga mem un"ai !ua ilar konse "ang men!asar se erti a!a akuntansi berbasis akrual "aitu tentang engakuan en!a atan !an juga tentang engakuan bia"a a!a akuntansi berbasis kas ini erusahaan atau entitas engakuan en!a atan !ilakukan ketika se$ara kas 0a!a menerima emba"aran

transaksi9 emba"aran baru !i$atat1% &e!angkan untuk engakan bia"a a!a meto!e kas basis a!alah ketika su!ah !ilakukan"a emba"aran' "ang artin"a saat su!ah !iterima emba"aran maka akan !iakui a!a saat itu juga% .ebera a keunggulan *en$atatan Akuntansi &e$ara 8ash .asis 1 5eto!e 8ash basis !igunakan untuk en$atatan engakuan en!a atan' belanja !an embia"aan% 2 .eban9bia"a belum !iakui sam ai a!an"a !alam enghitungan en!a atan% emba"aran se$ara kas

walau un beban telah terja!i' sehingga ti!ak men"ebabkan engurangan

*en!a atan !iakui

a!a saat !iteriman"a kas'sehingga benar,benar

men$erminkan osisi "ang sebenan"a% 4 2 *enerimaan kas biasan"a !iakui sebagai en!a atan% 6a oran 4euangan "ang !isajikan mem erlihatkan osisi keuangan "ang a!a a!a saat la oran tersebut% / Ti!ak erlun"a suatu erusahaan untuk membuat en$a!angan untuk kas "ang belum tertagih% .ebera a kelemahan *en$atatan Akuntansi &e$ara 8ash .asis 1 2 5eto!e 8ash basis ti!ak men$erminkan besarn"a kas "ang terse!ia% Akan !a at menurunkan erhitungan en!a atan bank' karena a!an"a

engakuan en!a atan sam ai !iteriman"a uang kas% 3 A!an"a engha usan iutang se$ara langsung !an ti!ak mengenal a!an"a estimasi iutang tak tertagih% 4 .iasan"a !i akai oleh erusahaan "ang usahan"a relati)e ke$il se erti toko' warung' mall 0retail1 !an raktek kaum s esialis se erti !okter' e!agang in(ormal' anti ijat 0malah a!a "ang akai $re!it $ar!,ta i ingat $re!it $ar! !ikategorikan juga sebagai $ash basis1% 2 / &etia engeluaran kas !iakui sebagai beban%

&ulit !alam melakukan transaksi "ang tertun!a emba"arann"a' karena en$atatan !iakui a!a saat kas masuk atau keluar%

&ulit bagi manajemen untuk menentukan suatu kebijakan ke!e ann"a karena selalu ber atokan ke a!a kas%

Pene #)#n *" In*+ne&"# &aat ini emerintah #n!onesia se!ang gen$ar gen$arn"a melakukan erbaikan !alam rangka erbaikan kinerja' trans aransi !an akuntabilitas !ari emerintahan sektor ublik% &asaran utaman"a "ang se!ang !alam roses a!alah tentang tata kelola sistem keuangan sektor ublik khususn"a

emerintahan% *a!a tahun 2003 !iterbitkan +n!ang,+n!ang Nomor 1- Tahun 2003' &esuai !engan isi !ari asal 3/ a"at 011 +n!ang,+n!ang Nomor 1Tahun 2003 tersebut !isebutkan bahwa engakuan !an engukuran en!a atan !an belanja !ilakukan !engan sistem en$atatan berbasis akrual !an !ilaksanakan aling lambat 2 0lima1 tahun% *eraturan *emerintah "ang meru akan salah satu bagian !ari ste b" ste menuju akrual basis juga su!ah menja!i ke astian !an su!ah !i terbitkan namun 4ritik tentang kemam uan !an er!ebatan tentang e(ekti)itas !ari enera an +n!ang +n!ang ini !an a akah akan berjalan maksimal sesuai hara an% *a!a tahun 2002' !ikeluarkan *eraturan *emerintah Nomor 24 tahun 2002 oleh resi!en &usilo .ambang :u!ho"ono tentang &tan!ar Akuntansi *emerintahan "ang meru akan stan!ar akuntansi emerintahan a!a masa transisi !ari basis kas menuju basis akrual enuh% &tan!ar Akuntansi *emerintahan ini mulai !iberlakukan !alam en"usunan la oran ertanggung jawaban !ari elaksanaan A*.N9A*.D *emerintah untuk Tahun Anggaran 2002% tersebut' akuntansi .er!asarkan *eraturan

emerintahan menggunakan sistem cash engakuan aset' embia"aan !alam

toward accrual atau akuntansi basis kas menuju akuntansi basis akrual' "ang artin"a a!alah akuntansi basis akrual !igunakan untuk !igunakan untuk engakuan en!a atan' belanja' !an kewajiban' !an ekuitas !alam Nera$a% se!angkan akuntansi basis kas 6a oran ;ealisasi Anggaran% <al ini !ilakukan karena memang !alam enera an s"stem ini !iakui atau ti!ak ter!a at ken!ala ken!ala "ang masih harus !i rubah atau !i erbaiki !alam u a"a untuk mensukseskan rogram re(ormasi keuangan !i #n!onesia% 4en!ala ken!ala atau tantangan "ang kemungkinan akan !iha!a i antara lain 1 4omitmen !ari im inan :ang !imaksu!kan komitmen im inan !isini a!alah a!an"a !ukungan "ang kuat !ari sungguh untuk im inan !emi keberhasilan !ari suatu erubahan% *emim in haruslah memiliki keinginan untuk erubahan !an sungguh elaksanaan maka a a "ang menja!i hara an akan emim inn"a kurang ter$a ai% Akan teta i jika !ari suatu instansi

men!ukung atau kurang memiliki komitmen tentun"a akan menja!i ken!ala tersen!iri !alam u a"a enera an sistem "ang baru ini% 2 Terse!ian"a &D5 "ang kom eten *a!a sistem akrual ini sangat enting sekali mem erhatikan kemam uan &D5 "ang nanti akan melakukan !an melaksanakan sistem ini karena &D5 ini "ang akan menja!i o erator elaksana karena suatu 6a oran keuangan !iwajibkan !isusun se$ara tertib !an !isam aikan masing, masing oleh emerintah usat !an !aerah ke a!a .*4 3 0tiga1 bulan setelah tahun anggaran berakhir% &elanjutn"a' selambatn"a / 0enam1 bulan setelah tahun anggaran berakhir% *en"ia an !an en"usunan la oran keuangan tersebut memerlukan &D5 "ang menguasai akuntansi emerintahan% +ntuk itu' emerintah usat !an !aerah erlu se$ara serius men"usun eren$anaan &D5 !i bi!ang akuntansi emerintahan% 3 ;esistensi terha!a erubahan erhatian serius' karena ara egawai erubahan' terka!ang :ang ketiga ini "ang mungkin memerlukan sebagai la"akn"a untuk setia

atau un ihak internal ini su!ah terbiasa !engan sistem "ang lama !an enggan untuk mengikuti erubahan% +ntuk itu' erlu !isusun berbagai kebijakan !an !ilakukan berbagai sosialisasi sehingga !a at !iikuti oleh ara egawai atau ihak ihak internal ini% =alau un ter!a at ken!ala ken!ala se erti !iatas' akan teta i amanat un!ang, un!ang nomor 1- tahun 2003 tentang keuangan negara sistem akuntansi ini harus teta !ijalankan maka !ari itu emerintah lebih memilih untuk melakukan erubahan basis akuntansi se$ara bertaha sebagaimana "ang saat ini !igunakan' "aitu basis kas menuju akrual% Dengan basis akuntansi "ang berlaku saat ini en!a atan !an belanja masih !i$atat !engan menggunakan basis kas se!angkan akun,akun nera$a berlaku akrual basis% *erkembangan terakhir a!alah terbitn"a ** No -1 tahun 2010 "ang mengistruksikan jika mulai tahun 2012 !an terhitung akan !i e(ekti(kan atau !iwajibkan a!a tahun 2014' semua emerintahan baik usat atau un !aerah harus menggunakan enera an akuntansi emerintahan berbasis akrual !a at berjalan !engan baik%!an

sistem basis akrual karena jika melihat kelebihan !an kekurangan "ang su!ah !ijabarkan !iatas la oran enera an akuntansi berbasis akrual terlihat akan memberi emerintah' mas"arakat sebagai bagi engembangan ro(esi engguna akuntansi mau un man(aat "ang lebih besar bagi keuangan'

!iban!ingkan !engan akuntansi berbasis kas% 5an(aat bagi emerintah' antara lain untuk memberikan in(ormasi "ang lebih trans aran mengenai bia"a emerintah !an meningkatkan kualitas engambilan ke utusan !i !alam emerintah !engan menggunakan in(ormasi "ang !i erluas' ti!ak seke!ar in(ormasi "ang berbasis kas% 5an(aat bagi mas"arakat engguna la oran keuangan' antara lain a abila la oran keuangan !isajikan !engan basis akrual memungkinkan engguna la oran untuk menilai akuntabilitas arus kas !ari suatu entitas serta emerintah% Dengan ela oran engelolaan seluruh sumber !a"a oleh suatu entitas' menilai kinerja' osisi keuangan !an engambilan ke utusan mengenai berbasis akrual' engguna !a at en"e!iaan sumber !a"a jika melakukan bisnis !engan suatu entitas mengi!enti(ikasi osisi keuangan emerintah !an erubahann"a' bagaimana emerintah men!anai kegiatann"a sesuai !engan kemam uan en!anaann"a sehingga !a at !iukur ka asitas emerintah berbasis akrual emerintah "ang sebenarn"a% Akuntansi memungkinkan emerintah untuk juga

mengi!enti(ikasi kesem atan !alam menggunakan sumber !a"a masa !e an !an mewuju!kan engelolaan "ang baik atas sumber !a"a tersebut%

BAB III KESIMPULAN

&istem akuntansi akrual a!alah sistem akuntansi "ang !iamanatkan !alam ++ No 13 tahun 2003 !an !i erkuat !enga ** No -1 tahun 2010% &istem ini !ijalankan !engan roses "ang ti!ak mu!ah !an ter!a at ken!ala ken!ala selama erjalanan"a% <ara an !ilakukan"a erubahan ini a!alah !engan tujuan mem erbaiki sistem en$atatan keuangan !i emerintahan #n!onesia akan teta i !engan s"arat !i!ukung oleh komitmen im inan' terse!ian"a &D5 "ang han!al !an a!an"a keinginan untuk melakukan erubahan "ang nantin"a hal ini !ihara kan akan !a at berman(aat bagi emerintah "aitu sebagai trans aransi anggaran !an untuk eningkatan kualitas !alam engambilan ke utusan' berman(aat bagi mas"arakat "aitu sebagai bahan enilaian untuk akuntabilitas engelolaan seluruh sumber !a"a oleh suatu entitas' menilai kinerja !an osisi keuangan serta arus kas !ari suatu entitas !an berman(aat untuk engembangan ro(esi akuntansi su a"a lebih bagus lagi%

BAB IV DAFTAR PUSTAKA

+n!ang +n!ang Nomor 1- Tahun 2003 tentang 4euangan Negara% +n!ang +n!ang Nomor 1 Tahun 2004 tentang *erben!aharaan Negara% +n!ang +n!ang Nomor 12 Tahun 2004 tentang *emeriksaan Tanggung >awab !an *engelolaan 4euangan Negara%

*eraturan *emerintah Nomor 24 Tahun 2002 tentang &tan!ar Akuntansi *emerintahan% *eraturan *emerintah Nomor -1 Tahun 2010 tentang &tan!ar Akuntansi *emerintahan%