Deskripsi Dan Analisis APBD 2011 A PDF

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN
Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011
RINGKASAN EKSEKUTIF
Belanja dalam APBD dialokasikan untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan

kemampuan pendapatannya, serta didukung oleh pembiayaan yang sehat sehingga diharapkan
mampu
mendorong
pertumbuhan
ekonomi
daerah,
pemerataan
pendapatan,
serta
pembangunan di berbagai sektor. Pencapaian tujuan tersebut diharapkan dapat dilakukan

melalui peningkatan potensi penerimaan pajak dan retribusi daerah ditambah dengan dana
transfer dari pemerintah Pusat yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan layanan
publik dalam jumlah yang mencukupi dan juga berkualitas. Dengan belanja yang berkualitas
diharapkan APBD dapat menjadi injeksi bagi peningkatan ekonomi dan kesejahteraan
masyarakat.
Namun demikian, sebagaimana selalu terjadi dalam pengelolaan keuangan publik, selalu
terjadi kendala penganggaran (budget constraint), yang tercermin dari banyaknya kebutuhan
yang dihadapkan pada keterbatasan sumber-sumber pendapatan daerah. Oleh karena itu,
prioritas belanja dan perencanaan yang baik dapat menjadi kunci untuk menyiasati kendala
penganggaran. Terkait dengan hal tersebut, secara nasional kiranya perlu dilakukan analisis
tentang kesehatan keuangan APBD yang mampu memberikan informasi yang berguna dalam
memotret kondisi keuangan APBD baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan.
Di sisi pendapatan, analisis kesehatan keuangan APBD dilakukan dengan melihat
beberapa hal, yaitu: rasio pajak (tax ratio), ruang fiskal (fiscal space), serta rasio kemandirian
daerah.
Rasio pajak mencerminkan hubungan pajak daerah dengan pendapatan domestic
regional bruto (PDRB) daerah. Secara kewilayahan, daerah-daerah di wilayah Jawa-Bali

menunjukkan rasio pajak yang tertinggi, namun untuk perbandingan antar-pemerintah provinsi,
Provinsi Maluku menduduki posisi tertinggi. Ada tiga kemungkinan penyebab tingginya rasio
tersebut, yaitu tingginya penerimaan pajak daerah, rendahnya PDRB, atau gabungan
keduanya.
Tingginya rasio pajak di Jawa-Bali disebabkan oleh faktor pertama yang mana
potensi pajak daerah (yang memang bias kekotaan) di Jawa-Bali memang lebih besar,
sedangkan untuk Pemerintah Maluku, faktor kedua membuat nilai rasio pajaknya tinggi.
Ruang Fiskal merupakan rasio yang menggambarkan besarnya pendapatan yang masih
bebas digunakan oleh daerah untuk mendanai program/kegiatan sesuai kebutuhannya.
Penghitungan Ruang Fiskal diperoleh dengan mengurangkan seluruh pendapatan dengan
pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya (earmarked) dan belanja wajib seperti
belanja pegawai dan bunga. Hasil analisis menunjukkan bahwa ruang fiskal tertinggi baik untuk
total pemda perprovinsi, kabupaten/kota perprovinsi, pemerintah provinsi, maupun per wilayah
DJPK KEMENKEU RI
iii

adalah di wilayah Kalimantan, utamanya di Kalimantan Timur. Posisi terendah untuk
kabupaten/kota adalah daerah-daerah di provinsi Jawa Tengah, sementara untuk pemerintah
provinsi yang terendah adalah Aceh, serta untuk per wilayah adalah wilayah Sulawesi. Tinggi
rendah angka tersebut dapat disebabkan oleh 4 (empat) faktor, yaitu: tinggi-rendahnya
pendapatan umum, tinggi-rendahnya pendapatan yang bersifat terikat, tinggi-rendahnya belanja
wajib, serta gabungan beberapa faktor di atas.
Rasio kemandirian daerah dicerminkan oleh rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap total
pendapatan, serta rasio transfer terhadap total pendapatan. Dua rasio tersebut memiliki sifat
berlawanan, yaitu semakin tinggi rasio PAD semakin tinggi kemandirian daerah dan sebaliknya
untuk rasio transfer. Untuk rasio PAD, Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio tertinggi secara
nasional, Provinsi Bali untuk kabupaten/kota per provinsi, Jawa Timur untuk per pemerintah
provinsi dan Jawa-Bali untuk kewilayahan.
Sementara itu, yang terendah secara nasional,
kabupaten/kota per provinsi, serta per pemerintah provinsi adalah adalah Provinsi Papua Barat,
sedangkan untuk per wilayah adalah Nusa Tenggara-Maluku-Papua.
Posisi tertinggi dan
terendah rasio transfer umumnya berkebalikan dengan posisi provinsi yang bersangkutan pada
rasio PAD. Artinya, provinsi yang tertinggi untuk rasio PAD merupakan rasio terendah untuk
rasio transfer dan demikian pula sebaliknya.
Di sisi belanja daerah, analisis meliputi rasio belanja pegawai terhadap total belanja, rasio
belanja pegawai tidak langsung terhadap total belanja, rasio belanja modal per total belanja,
rasio belanja per jumlah penduduk, serta rasio belanja modal per jumlah penduduk. Semua
rasio tersebut menunjukkan kecenderungan pola belanja daerah, apakah suatu daerah
cenderung mengalokasikan dananya untuk belanja yang terkait erat dengan upaya peningkatan
ekonomi, seperti belanja modal, atau untuk belanja yang sifatnya untuk pendanaan aparatur,
seperti belanja pegawai tidak langsung.
Hasil analisis menunjukkan bahwa untuk belanja pegawai, Provinsi DIY memiliki rasio
tertinggi untuk total pemda per provinsi dan kabupaten/kota per provinsi. Sementara itu, rasio
belanja pegawai terendah untuk seluruh pemda per provinsi dan pemerintah provinsi adalah
Provinsi Papua Barat, sedangkan untuk daerah kabupaten/kota per provinsi yang terendah
adalah Kalimantan Timur. Hal yang hampir serupa terjadi untuk rasio belanja pegawai tidak
langsung. Hal ini wajar, karena secara rata-rata porsi belanja pegawai tidak langsung terhadap
total belanja pegawai total relatif hampir seragam di seluruh daerah. Sebagaimana patut
diduga, kondisi berkebalikan terjadi untuk rasio belanja modal. DIY memiliki rasio terendah
untuk rasio belanja modal, sedangkan Kalimantan Timur merupakan yang tertinggi. Untuk rasio
belanja per kapita, Papua Barat dan Jawa Barat merupakan yang memiliki rasio tertinggi dan
terendah dalam agregat per provinsi. Sementara berdasarkan pembagian wilayah, rasio di
Kalimantan merupakan yang tertinggi, dan Jawa-Bali (tidak termasuk DKI) adalah yang
terendah.
DJPK KEMENKEU RI
iv
Analisis APBD juga meliputi analisis atas defisit/surplus dan pembiayaan yang meliputi
analisis defisit/surplus, Selisih Lebih atas Perhitungan Anggaran (SiLPA), penerimaan
pembiayaan melalui pinjaman, serta rasio keseimbangan primer. Dari analisis di sisi bellow the
line ini ternyata terdapat beberapa hal yang perlu dicermati. Salah satunya adalah adanya
beberapa daerah yang menganggarkan defisit namun anggaran pembiayaannya tidak
mencukupi untuk menutup defisit tersebut. Paling tidak terdapat 20 kabupaten/kota yang
mengalami kejadian ini. Hal ini menunjukkan tidak sehatnya APBD mereka, karena dengan
demikian belanja menjadi tidak jelas sumber pendanaannya. Sebaliknya, kondisi yang
berlawanan juga terjadi dimana terdapat beberapa daerah yang menganggarkan surplus
penerimaan (yang berarti terjadi selisih positif antara defisit/surplus dengan netto pembiayaan).
Hal ini menunjukkan bahwa daerah-daerah tersebut memang mentargetkan SiLPA mereka.
Terlepas dari apapun tujuan target SiLPA, namun hal ini tidak layak dilakukan dalam pola
pengelolaan keuangan yang sehat, karena akan menimbulkan tidak efisiennya penggunaan
budget untuk membiayai peningkatan kesejahteraan masyarakat, serta mendorong munculnya
dana yang off budget. Di samping itu, hal ini kemungkinan dapat juga disebabkan oleh
ketidakmampuan SDM pengelola keuangan daerah dalam melakukan perencanaan anggaran.
DJPK KEMENKEU RI
KATA PENGANTAR
Penyelenggaraan pemerintahan, baik oleh Pusat maupun Daerah mempunyai fungsi

untuk mendorong dan memfasilitasi Pembangunan guna mencapai pertumbuhan ekonomi yang
memadai bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Terkait dengan fungsi dan peran
sebagai motivator dan fasilitator pembangunan tersebut, pemerintah telah mengambil suatu
pilihan kebijakan untuk lebih mengedepankan peran pemerintah daerah sebagai penggerak
pembangunan. Melalui kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, diharapkan agar
pemerintahan di level yang paling dekat dengan masyarakat mampu menyerap aspirasi dan
partisipasi masyarakat lokal sehingga arah pembangunan akan sesuai dengan kebutuhan riil
masyarakat setempat.
Guna mendukung peran dan fungsi pemerintah daerah dalam pembangunan,
Pemerintah telah dan akan terus mendukung pendanaan melalui mekanisme transfer ataupun
pola pendanaan lainnya. Dukungan pendanaan tersebut telah dibuktikan dengan besarnya
dana APBN yang disalurkan ke daerah, baik melalui skema desentralisasi maupun skema
lainnya, seperti dekonsentrasi, tugas pembantuan, subsidi, maupun bantuan langsung ke
masyarakat.
Dana yang besar yang telah dan akan digulirkan melalui skema desentralisasi serta
dana yang memang bersumber dari daerah sendiri (seperti pajak daerah dan retribusi daerah),
selanjutnya
dikelola
sepenuhnya
oleh
pemerintah
daerah
dalam
APBD
dan
pertanggungjawabannya sepenuhnya berada di daerah. Pada dasarnya tidak ada lagi

mekanisme pertanggungjawaban APBD kepada Pemerintah Pusat, namun hanya berupa
penyampaian data APBD kepada Pusat untuk keperluan Sistem Informasi Keuangan Daerah
(SIKD).
Dari data yang disampaikan melalui SIKD inilah kemudian disusun informasi dan
analisis atas APBD seluruh Indonesia. Analisis APBD yang kami sampaikan dengan
mempergunakan rasio-rasio dari komponen APBD ini diharapkan akan dapat berguna untuk
memberikan gambaran yang menyeluruh namun ringkas mengenai situasi dan kondisi
keuangan daerah saat ini. Potret APBD yang informatif dan akurat selanjutnya dapat digunakan
oleh pihak yang berkepentingan, baik di pusat maupun di daerah, sebagai bahan masukan
dalam pengambilan kebijakan yang terkait dengan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal.
DJPK KEMENKEU RI
vi
Kami mengharapkan agar buku Deskripsi dan Analisis APBD Tahun 2011 ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Besar harapan kami, agar buku ini dapat
memberikan kontribusi yang optimal dalam pengambilan kebijakan sehingga tujuan dan citacita otonomi daerah dan desentralisasi fiskal dapat terwujud.
Jakarta,
Juni 2011
DirekturJenderal Perimbangan Keuangan,
Dr. Marwanto Harjowiryono, MA
DJPK KEMENKEU RI
vii
DAFTAR ISI
Hal
HALAMAN JUDUL ...................................................................................................................... ii
RINGKASAN EKSEKUTIF ........................................................................................................ iiii
KATA PENGANTAR .................................................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL......................................................................................................................... xi
DAFTAR GRAFIK...................................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN............................................................................................................. 1
A. Latar Belakang .......................................................................................................... 1
B. Gambaran Umum APBD 2011 .................................................................................. 2
1. Pendapatan Daerah ........................................................................................... 5
2. Belanja Daerah .................................................................................................. 7
3. Surplus, Defisit dan Pembiayaan Daerah........................................................... 8
BAB II ANALISIS PENDAPATAN DAERAH .............................................................................. 9
A. Rasio Pajak (Tax Ratio) ............................................................................................ 9
1. Nasional........................................................................................................... 10
2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 11
3. Pemerintah Provinsi ......................................................................................... 12
4. Per Wilayah ..................................................................................................... 13
B. Ruang Fiskal (Fiscal Space) .................................................................................. 13
1. Definisi .............................................................................................................. 13
2. Nasional ............................................................................................................ 14
3. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 15
4. Pemerintah Provinsi .......................................................................................... 16
5. Per Wilayah ....................................................................................................... 17
C. Rasio Kemandirian Daerah .................................................................................... 18
1. Pendahuluan ..................................................................................................... 18
2. Nasional ............................................................................................................ 18
3. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 19
5. Per Wilayah ....................................................................................................... 20
DJPK KEMENKEU RI
viii
BAB III ANALISIS BELANJA DAERAH ..................................................................................... 23

A. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah ......................................... 23
1. Nasional ............................................................................................................ 23
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 24
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 25
B. Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah ............... 26
1. Nasional........................................................................................................... 26
2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 27
4. Per Wilayah ..................................................................................................... 28
C. Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah .............................................. 29
1. Nasional........................................................................................................... 29
2. Kabupaten/Kota ............................................................................................... 30
4. Per Wilayah ..................................................................................................... 31
D. Rasio Belanja Daerah terhadap Jumlah Penduduk ................................................. 32
1. Nasional ............................................................................................................ 32
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 33
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 35
E. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk ................................................... 35
1. Nasional ............................................................................................................ 35
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 36
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 38
BAB IV ANALISIS DEFISIT DAN PEMBIAYAAN DAERAH ...................................................... 39
A. Defisit ...................................................................................................................... 39
1. Nasional ............................................................................................................ 39
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 40
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 41
5. Daerah dengan defisit yang belum ter cover oleh pembiayaan.......................... 43
B. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran .......................................................................... 44
1. Nasional ............................................................................................................ 44
DJPK KEMENKEU RI
ix
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 45
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 46
C. Penerimaan Pembiayaan yang berasal dari Pinjaman ............................................ 46
1. Nasional ............................................................................................................ 46
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 47
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 48
5. Daerah yang melampaui batas maksimal defisit yang dibiayai pinjaman ........... 49
6. Daerah yang menganggarkan pinjaman dengan APBD surplus ........................ 50
D. Rasio Keseimbangan Primer................................................................................... 51
1. Nasional ............................................................................................................ 52
2. Kabupaten/Kota ................................................................................................ 53
4. Per Wilayah ....................................................................................................... 54
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................. 56
UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................................................ 57
DJPK KEMENKEU RI
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 1.1
Pembiayaan Daerah (Juta Rupiah) ........................................................................ 3
Tabel 2.1
Provinsi yang memiliki Rasio Pajak diatas rata-rata Nasional (%) ....................... 11
Tabel 2.2
Provinsi yang memiliki Ruang Fiskal diatas rata-rata Nasional (%) ...................... 15
Tabel 4.1
Daerah dengan APBD minus ............................................................................... 43
Tabel 4.2
Daerah dengan % Pinjaman diatas ketentuan yag ditetapkan di PMK ................. 49
Tabel 4.3
Daerah yang menganggarkan pinjaman dengan APBD Surplus .......................... 51
DJPK KEMENKEU RI
xi
DAFTAR GRAFIK
Hal
Grafik 1.1
Komposisi Pendapatan Daerah .............................................................................. 2
Grafik 1.2
Komposisi Belanja Daerah ..................................................................................... 2
Grafik 1.3
Trend APBD (dalam juta rupiah) ............................................................................ 3
Grafik 1.4
Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2007 2011(%) .................................... 4
Grafik 1.5
Trend Belanja Daerah ............................................................................................ 5
Grafik 1.6
Rasio Pendapatan Daerah per Wilayah ................................................................. 6
Grafik 1.7
Rasio Belanja Daerah per Wilayah ......................................................................... 7
Grafik 1.8
Pembiayaan per Wilayah ....................................................................................... 8
Grafik 2.1
Rasio Pajak Nasional ........................................................................................... 10
Grafik 2.2
Rasio Pajak Kabupaten/Kota ............................................................................... 12
Grafik 2.3
Rasio Pajak Pemerintah Provinsi ......................................................................... 12
Grafik 2.4
Rasio Pajak per Wilayah ...................................................................................... 13
Grafik 2.5
Ruang Fiskal Nasional ......................................................................................... 14
Grafik 2.6
Ruang Fiskal Kabupaten/Kota .............................................................................. 15
Grafik 2.7
Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi ....................................................................... 16
Grafik 2.8
Ruang Fiskal per Wilayah .................................................................................... 17
Grafik 2.9
Rasio Kemandirian Nasional ................................................................................ 18
Grafik 2.10 Rasio Kemandirian Kabupaten/Kota..................................................................... 19

Grafik 2.11 Rasio Kemandirian Pemerintah Provinsi .............................................................. 19
Grafik 2.12 Rasio Kemandirian per Wilayah ........................................................................... 20
Grafik 3.1
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Nasional......................... 21
Grafik 3.2
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/Kota ............. 24
Grafik 3.3
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Pemerintah Provinsi ....... 24
Grafik 3.4
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah per Wilayah .................... 25
Grafik 3.5
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah Nasional27
Grafik 3.6
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah

Kabupaten/Kota ................................................................................................... 27
Grafik 3.7

Pemerintah Provinsi ............................................................................................. 28
Grafik 3.8

per Wilayah .......................................................................................................... 29
DJPK KEMENKEU RI
xii

Grafik 3.9
Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Nasional ..................................... 30
Grafik 3.10 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota .......................... 30
Grafik 3.11 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi.................... 31
Grafik 3.12 Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah per Wilayah ................................ 32
Grafik 3.13 Rasio Belanja Daerah per Kapita Nasional........................................................... 33
Grafik 3.14 Rasio Belanja Daerah per Kapita Kabupaten/Kota ............................................... 34
Grafik 3.15 Rasio Belanja Daerah per Kapita Pemerintah Provinsi ........................................ 34
Grafik 3.16 Rasio Belanja Daerah per Kapita per Wilayah ...................................................... 35
Grafik 3.17 Rasio Belanja Modal per Kapita Nasional ............................................................ 36
Grafik 3.18 Rasio Belanja Modal per Kapita Kabupaten/Kota ................................................. 37
Grafik 3.19 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Provinsi ........................................... 37
Grafik 3.20 Rasio Belanja Modal per Kapita per Wilayah........................................................ 38
Grafik 4.1
Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Nasional .......................................... 39
Grafik 4.2
Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kab/Kota ........................................ 40
Grafik 4.3
Kab/Kota berdasarkan Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan (%) .............. 40
Grafik 4.4
Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Provinsi ............................................ 41
Grafik 4.5
Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah .................................................................. 42
Grafik 4.6
Penyebaran Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah ............................................. 42
Grafik 4.7
Rasio SiLPA terhadap Belanja Nasional .............................................................. 44
Grafik 4.8
Rasio SiLPA terhadap Belanja Kabupaten/Kota ................................................... 45
Grafik 4.9
Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Provinsi ............................................. 45
Grafik 4.10 Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah.......................................................... 46

Grafik 4.11 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Nasional .................................................. 46
Grafik 4.12 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Kabupaten/Kota ....................................... 47
Grafik 4.13 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi ................................ 48
Grafik 4.14 Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah .............................................................. 48
Grafik 4.15 Penyebaran Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah ......................................... 49
Grafik 4.16 Rasio Primary Balance Nasional .......................................................................... 52
Grafik 4.17 Rasio Primary Balance Kabupaten/Kota .............................................................. 53
Grafik 4.18 Rasio Primary Balance Pemerintah Provinsi ........................................................ 54
Grafik 4.19 Rasio Primary Balance per wilayah ...................................................................... 54
DJPK KEMENKEU RI
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam rangka mewujudkan pelayanan publik kepada masyarakat maka seluruh
Pemerintah Daerah di Indonesia setiap tahunnya harus merencanakan, menyusun dan
melaksanakan seluruh kegiatan dan pendanaan yang sudah terangkum dalam rencana
keuangan tahunan berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD yang
disahkan dan diundangkan dengan Peraturan Daerah sebelumnya harus disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
APBD menunjukkan alokasi belanja untuk melaksanakan program/kegiatan dan sumbersumber pendapatan, serta pembiayaan yang digunakan untuk mendanainya. Program/kegiatan
dimaksud dilaksanakan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerah, pemerataan
pendapatan, serta pembangunan di berbagai sektor. Pencapaian tujuan tersebut diharapkan
dapat dilakukan melalui peningkatan potensi penerimaan pajak dan retribusi daerah ditambah
dengan dana transfer dari pemerintah Pusat yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan
layanan publik dalam jumlah yang mencukupi dan juga berkualitas. Dengan belanja yang
berkualitas diharapkan APBD dapat menjadi injeksi bagi peningkatan ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat.
Namun demikian, sebagaimana selalu terjadi dalam pengelolaan keuangan publik,
selalu terjadi kendala penganggaran (budget constraint), yang mana banyaknya kebutuhan
selalu dihadapkan pada keterbatasan sumber-sumber pendapatan daerah. Oleh karena itu,
prioritas belanja dan perencanaan yang baik dapat menjadi kunci untuk menyiasati kendala
penganggaran. Terkait dengan hal tersebut, secara nasional kiranya perlu dilakukan analisis
tentang kesehatan keuangan APBD yang mampu memberikan informasi yang berguna dalam
memotret kondisi keuangan APBD baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan.
Analisis ini bertujuan untuk memberikan gambaran tentang analisis rasio keuangan
APBD 2011. Berdasarkan rasio keuangan APBD tersebut maka dapat disimpulkan tentang
kualitas dan tingkat kesehatan APBD. Analisis ini didasarkan pada data sekunder berupa data
ringkasan APBD 2011 sebanyak 524 daerah. Alat analisis utamanya adalah rasio keuangan
yang dilakukan secara nasional (agregat provinsi, kabupaten dan kota), per provinsi, kabupaten
dan kota dan berdasarkan wilayah (Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa
Tenggara-Maluku-Papua).
DJPK KEMENKEU RI

B.
Gambaran Umum APBD 2011

Berdasarkan data APBD yang telah dikumpulkan oleh Direktorat EPIKD yang terdiri dari
33 Provinsi 398 Kabupaten dan 93 Kota, maka bisa kita lakukan analisis untuk mengetahui
kondisi keuangan daerah yang tercermin dari beberapa komponen dalam APBD Tahun
Anggaran 2011. Data yang dianalisis menggunakan data APBD yang telah dikonsolidasikan
untuk menghilangkan penghitungan ganda atas beberapa reciprocal account.
Grafik 1.1
Komposisi Pendapatan Daerah
13,0%
19,0%
PAD
Dana Perimbangan
68,0%
Lain-lain pend yang sah
Sumber: APBD 2011 (Diolah)
Komposisi Pendapatan Daerah pada APBD TA 2011 secara nasional dapat dibagi
dalam 3 (tiga) bagian utama yaitu PAD, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang
sah. Grafik 1.1, menunjukkan dana perimbangan merupakan komposisi yang paling
mendominasi yaitu sebesar 68,0% atau Rp327,361 triliun dalam komposisi pendapatan daerah,
sedangkan PAD hanya sebesar 19,0% atau sebesar Rp90,393 triliun dan Lain-lain Pendapatan
yang sah sebesar 13,0% atau sebesar Rp61,343 triliun.
Grafik 1.2
Komposisi Belanja Daerah
45%
20%
Belanja Pegawai
Belanja Barang dan jasa
13%
22%
Belanja Modal
Lain-lain

DJPK KEMENKEU RI
Belanja daerah secara nasional pada TA 2011 mencapai Rp514,467 triliun. Belanja
pegawai porsinya masih dominan yaitu mencapai 45,0% atau sebesar Rp229,077 triliun.
Belanja Modal mencapai Rp113,622 triliun atau sebesar 22,0%. Belanja Barang dan Jasa
mencapai Rp104,193 triliun atau 20,0%.
Tabel 1.1
Pembiayaan Daerah (Juta Rupiah)
Pembiayaan
36.090.622
Penerimaan Pembiayaan
44.497.235
Pengeluaran Pembiayaan
8.406.574
Defisit pada APBD secara nasional yang mencapai Rp35,369 triliun. Total pembiayaan
daerah secara nasional mencapai Rp36,090 triliun dengan penerimaan pembiayaan (SiLPA,
Pinjaman dll) mencapai Rp44,497 triliun serta pengeluaran pembiayaan dianggarkan sebesar
Rp8,406 triliun.
Trend APBD (2007 2011)
Berdasarkan data Realisasi APBD tahun 2007 2009 dan APBD 2010 hingga 2011
yang telah dikonsolidasikan maka diperoleh gambaran sebagai berikut:
Grafik 1.3
Trend APBD
500,000
Miliar Rupiah
400,000
300,000
200,000
100,000
-100,000
Pendapatan
2007
310,173
2008
363,211
2009
379,862
2010
386,338
2011
459,857
Belanja
304,034
353,739
390,077
426,857
495,226
Surplus/Defisit
6,138
9,472
-10,215
-40,519
-35,369
Pembiayaan
55,152
59,184
63,883
40,818
36,119
Sumber: Realisasi APBD 2007 2009 dan APBD 2010 - 2011 (Diolah)
DJPK KEMENKEU RI

Dari grafik tersebut di atas dapat kita ketahui secara nasional bahwa setiap tahun sejak
2007 hingga 2011 terjadi peningkatan pendapatan daerah rata-rata sebesar 11,4% dan yang
tertinggi peningkatannya adalah pada tahun 2011 sebesar 18%, dimana pendapatan daerah
pada tahun 2011 sebesar Rp459,856 triliun dan pada tahun 2010 hanya sebesar Rp386,338
triliun.
Secara nasional trend belanja daerah mengalami rata-rata peningkatan dari tahun 2007
hingga 2011 sebesar 11,8%. Pada tahun 2011 belanja daerah dianggarkan sebesar Rp495,225
triliun atau meningkat 17% dari tahun 2010 yang hanya dianggarkan sebesar Rp426,857 triliun.
Trend defisit yang dianggarkan daerah cenderung fluktuatif, tapi sejak tahun 2009 terus
mengalami penurunan. Rata-rata defisit yang dianggarkan dari tahun 2007 hingga 2009 hanya
sebesar -0,4%. Defisit daerah secara nasional yang tertinggi terjadi pada tahun 2010 yaitu
sebesar sebesar Rp40,519 triliun atau 3,6%. Sedangkan pada tahun 2011 defisit daerah secara
nasional adalah sebesar Rp35,369 triliun atau sebesar 1,1%.
Pembiayaan daerah netto juga menunjukkan trend yang fluktuatif selaras dengan trend
defisit daerah. Walau rata-rata trend pembiayaan daerah netto dari tahun 2007 hingga 2011
sebesar 0,2%, dan cenderung mengalami penurunan cukup besar pada tahun 2010 dan 2011.
Pembiayaan daerah netto pada tahun 2011 sebesar Rp36,118 triliun bila dibandingkan dengan
tahun 2010 yang menganggarkan pembiayaan netto sebesar Rp40,818 triliun.
Grafik 1.4
Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2007 2011
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
PAD
2007
16.82
2008
17.83
2009
17.79
2010
18.6
2011
19.66
DAPER
78.62
76.02
74.4
75.65
71.18
Lain2 Pend yg Sah
4.57
6.16
7.82
5.75
9.16
DJPK KEMENKEU RI

Secara
nasional
ketergantungan
seluruh
pemerintah
daerah
terhadap
dana
perimbangan masih tinggi. Hal ini terlihat pada porsi PAD walaupun mengalami peningkatan
setiap tahunnya tetapi pada tahun 2011 anggarannya hanya sebesar 19,66%. Sedangkan trend
dana perimbangan setiap tahun mengalami penurunan hingga mencapai 71,18% pada tahun
2011. Trend kontribusi lain-lain pendapatan yang sah sangat fluktuatif, tetapi pada tahun 2011
menunjukkan peningkatan yang cukup tinggi yaitu sebesar 9,16%.
Grafik 1.5
Trend Belanja Daerah TA 2007 2011
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
B_Pegawai
2007
39.91
2008
41.98
2009
43.11
2010
46.52
2011
46.25
B_Barang&Jasa
18.9
18.82
19.32
19.21
21.04
B_Modal
29.98
27.67
26.28
22.53
22.92
B_Lain-lain
11.2
11.53
11.28
11.74
9.78
Bila dicermati komposisi belanja daerah secara nasional dari tahun 2007 hingga 2011
maka dapat diketahui bahwa porsi belanja pegawai tetap dominan bila dibandingkan dengan
jenis belanja yang lainnya. Belanja Pegawai mengalami peningkatan yang cukup tajam pada
tahun 2010 yaitu sebesar 46,5% tetapi pada tahun 2011 turun sedikit menjadi 46,2%.
Besarnya belanja barang dan jasa juga meningkat menjadi 21,0% pada tahun 2011.
Sedangkan porsi belanja modal terus mengalami penurunan, yang cukup tajam terjadi pada
tahun 2010 hanya sebesar 22,5%, tetapi pada tahun 2011 porsinya menjadi 22,1%. Sedangkan
belanja lainnya cenderung turun hingga hanya dianggarkan sebesar 9,78% pada tahun 2011.
1.
Pendapatan Daerah
Komposisi APBD Tahun Anggaran 2011 pada kabupaten, kota, dan provinsi secara
aggregat menunjukkan fakta sebagai berikut:
DJPK KEMENKEU RI

Grafik 1.6
Rasio Pendapatan Daerah Per Wilayah
100
80
60
40
20
00
PAD /Tot
6.310
Daper/Tot
76.870
Transf/ Tot
92.370
Sulawesi
12.470
80.210
86.710
Sumatera
14.350
75.330
83.980
Kalimantan
14.680
80.860
83.620
Jawa Bali
32.940
59.240
65.610
NT Maluku Papua
Terlihat dari grafik tersebut beberapa rasio yang terkait dengan pendapatan daerah.
Rasio PAD dibandingkan total pendapatan daerah yang tertinggi adalah di wilayah Jawa dan
Bali yaitu sebesar 32,9% sedangkan yang terendah di wilayah Nusa Tenggara, Maluku, Papua
yang hanya sebesar 6,3%. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kemandirian seluruh daerah
yang berada di wilayah Jawa dan Bali relatif lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah lainnya.
Fakta tersebut diperkuat juga dengan rendahnya rasio dana perimbangan dan transfer
ke daerah dibandingkan total pendapatan. Berdasarkan dua rasio tersebut Jawa dan Bali hanya
memiliki ketergantungan terhadap dana perimbangan dan transfer ke daerah masing-masing
sebesar 59,2% dan 65,6%. Wilayah yang memiliki tingkat ketergantungan tertinggi terhadap
dana perimbangan adalah di wilayah Kalimantan dimana rasio dana perimbangan terhadap
total pendapatannya mencapai 80,9% persen. Sedangkan untuk rasio transfer ke daerah
terhadap total pendapatan maka wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua menjadi wilayah
yang tertinggi hingga mencapai 92,3%. Besarnya rasio tersebut ditengarai berasal dari adanya
pengalokasian dana otonomi khusus dan dana penyesuaian yang relatif lebih besar bila
dibandingkan dengan wilayah lainnya.
DJPK KEMENKEU RI

2.
Belanja Daerah
21.12
21.47
32.28
26.62
18.06
21.07
20.0
22.02
18.25
30.0
24.18
37.52
40.0
22.24
50.0
38.39
45.53
50.6
60.0
52.51
Grafik 1.7
Rasio Belanja Daerah Per Wilayah
10.0
0.0
BP/Total
Jawa Bali
Sulawesi
BM/Tot
Sumatera
NT Maluku Papua
BBJ/Tot
Kalimantan
Bila dilihat besaran belanja daerah yang dianggarkan pada APBD TA 2011 antar
wilayah maka dapat diketahui bahwa belanja pegawai tetap merupakan porsi terbesar yang
harus dibelanjakan oleh daerah, selanjutnya baru diikuti oleh belanja modal serta belanja
barang dan jasa.
Belanja pegawai di wilayah Sulawesi mencapai 52,5% sedangkan wilayah Kalimantan
belanja pegawainya hanya sekitar 37,5%. Fakta tersebut juga didukung oleh rasio pegawai
terhadap jumlah total penduduk yang mencapai 1,38% di wilayah Sulawesi. Tetapi rasio
pegawai di wilayah Kalimantan (1,26%) bukanlah yang terendah karena rasio pegawai per total
penduduk di wilayah Jawa hanya mencapai 0,6%.
Bisa diartikan bahwa jumlah pegawai di wilayah Jawa sangat rendah karena total
penduduk di wilayah tersebut sangat banyak sehingga rasio belanja pegawai terhadap total
belanja juga besar yaitu sekitar 50,6%. Ironisnya berbagai pengeluaran kegiatan yang
terangkum dalam akun belanja modal di wilayah Jawa sangat kecil yaitu hanya sekitar 18,3%.
Hal ini bisa berarti bahwa di satu sisi kebutuhan infrastruktur di Jawa dan Bali relatif rendah
sehingga setiap daerah di wilayah tersebut tidak perlu menganggarkan terlalu banyak belanja
modal atau memang karena APBD di semua daerah di Jawa dan Bali sudah terlalu berat untuk
memberikan pelayanan publik yang tercermin dari besarnya jumlah pegawai dan rasio belanja
pegawai per total belanjanya.
DJPK KEMENKEU RI

Wilayah Kalimantan menunjukkan geliat pembangunan infrastruktur yang paling
signifikan tercermin dari rasio belanja modalnya yang mencapai sekitar 32,3% dan belanja
barang dan jasanya juga relatif tinggi yaitu sekitar 21,1%.
3. Surplus, Defisit, dan Pembiayaan Daerah
Grafik 1.8
Pembiayaan Per Wilayah
Sulawesi
Jawa Bali
Sumatera
NT Maluku Papua
Kalimantan
-15.00
-10.00
-5.00
.00
5.00
10.00
15.00
Kalimantan
-12.190
NT Maluku Papua
-3.430
Sumatera
-7.350
Jawa Bali
-8.280
Sulawesi
-3.420
SiLPA /Bel
12.400
4.800
8.360
8.570
3.780
Pinj /pend
1.00
.260
.500
.340
1.630
Defisit/Pend
Besarnya defisit APBD TA 2011 yang paling tinggi terjadi di wilayah Kalimantan yang
mencapai -12,2%. Sedangkan untuk menutup defisit tersebut seluruh daerah di wilayah
Kalimantan mengandalkan SiLPA yang bisa langsung digunakan untuk mendanai kebutuhan
belanja yang belum tersedia dananya, rasio SiLPA terhadap total belanja daerah adalah
sebesar 12,4%. Tetapi untuk mengantisipasi tidak tercapainya pendapatan daerah yang
dianggarkan maka seluruh daerah di wilayah Kalimantan berencana mengajukan pinjaman
yang rasionya mencapai 1,0% dari total pendapatan.
Wilayah Sulawesi menganggarkan defisit sebesar -3,4% dengan rasio SiLPA sebesar
3,8%. Rasio pinjaman terhadap total pendapatan Sulawesi sebesar 1,6% menunjukkan adanya
kecenderungan bahwa dalam melakukan proyeksi pendapatan daerah-daerah di Sulawesi tidak
terlalu yakin akan tingkat ketercapaian pendapatan yang berasal dari PAD maupun dana
transfer ke daerah. Besarnya ketergantungan atas dana transfer ke daerah serta risiko fiskal
yang harus ditanggung oleh APBN menyebabkan seluruh daerah sebaiknya juga harus mulai
melakukan perhitungan risiko fiskal yang harus ditanggung. Porsi belanja pegawai yang tinggi
menyebabkan berkurangnya alternatif efisiensi belanja daerah. Sehingga daerah harus mulai
lebih inovatif dan kreatif untuk meningkatkan pendapatan asli daerahnya dengan ekstensifikasi
DJPK KEMENKEU RI

dan intensifikasi pajak daerah dan retribusi daerah agar alternatif pendanaan untuk menutup
defisit tidak semata tergantung pada SiLPA dan pinjaman daerah.
DJPK KEMENKEU RI
BAB II
ANALISIS PENDAPATAN DAERAH
A.
Rasio Pajak (Tax Ratio)

Perbandingan pajak terhadap pendapatan suatu perekonomian (economy), selanjutnya
dalam analisis ini disebut rasio pajak (tax ratio), merupakan perbandingan antara jumlah
penerimaan pajak dengan pendapatan suatu perekonomian. Dalam konteks keuangan negara,
rasio pajak merupakan perbandingan antara pajak suatu negara dengan Pendapatan Domestik
Bruto (PDB), sedangkan di tingkat daerah rasio pajak merupakan rasio antara pajak daerah
wilayah perekonomian daerah tersebut dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB).
Angka rasio pajak suatu daerah dipengaruhi oleh PDRB.
PDRB dapat dilihat dari tiga sisi: produksi, pengeluaran, serta pendapatan. Di sisi
produksi, PDRB mengindikasikan kegiatan ekonomi suatu daerah yang secara umum dapat
digambarkan melalui kemampuan daerah tersebut menghasilkan barang dan jasa yang
diperlukan bagi kebutuhan hidup masyarakat pada periode tertentu. Dari sisi pengeluaran,
PDRB menggambarkan keseluruhan pengeluaran yang dilakukan oleh sektor-sektor ekonomi
yang ada di suatu wilayah pada periode tertentu yaitu sektor rumah tangga (berupa konsumsi
rumah tangga), sektor swasta (pembentukan barang modal/investasi), sektor pemerintah
(konsumsi pemerintah di luar pembayaran non jasa /transfer non payment), serta sektor luar
negeri (ekspor dan impor). Sementara itu, di sisi pendapatan, PDRB menggambarkan jumlah
pendapatan yang diterima penduduk wilayah tersebut pada suatu periode berupa gaji dan
sejenisnya, sewa modal, bunga dan sejenisnya, serta laba yang dihasilkan oleh pengusaha.
Dari sisi mana pun PDRB diukur akan dihasilkan angka yang sama (setelah dilakukan
penyesuaian dan koreksi).
Terkait dengan rasio pajak, PDRB menggambarkan jumlah pendapatan potensial yang
dapat dikenai pajak. PDRB juga menggambarkan kegiatan ekonomi masyarakat yang jika
berkembang dengan baik merupakan potensi yang baik bagi pengenaan pajak di wilayah
tersebut. Oleh karena itu, mengetahui angka-angka rasio pajak di berbagai wilayah di Indonesia
akan membantu kita dalam menganalisis secara sederhana hubungan antara pajak daerah
wilayah tersebut dengan PDRB-nya, mengetahui jenis-jenis pajak apa saja yang potensial serta
sektor ekonomi yang terkait, dan menilai kondisi suatu daerah dengan membandingkannya
dengan daerah lain.
DJPK KEMENKEU RI
10

1.
Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Grafik 2.1 menunjukkan rasio pajak Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota pada 33
Provinsi seluruh Indonesia. Dari grafik dapat dilihat bahwa Provinsi yang mempunyai rasio
pajak tertinggi adalah provinsi Bali yaitu sebesar 8,8%. Tingginya rasio pajak ini karena pajak
daerah Provinsi Bali sangat tinggi. Pajak daerah ini terutama berasal dari pajak yang
disumbangkan oleh sektor industri pariwisata. Sementara itu, provinsi yang memiliki rasio pajak
paling rendah adalah Provinsi Papua Barat, yaitu sebesar 1,2%. Hal ini dapat mengindikasikan
bahwa pajak daerah Provinsi Papua Barat sangat rendah.
Grafik 2.1
Rasio Pajak Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
8.8
10.00
9.00
8.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.2
1.4
1.5
1.9
2.1
2.2
2.3
2.3
2.4
2.4
2.5
2.5
2.5
2.6
2.6
2.7
2.8
2.9
2.9
3.1
3.3
3.3
3.3
3.5
3.6
3.8
3.9
4.1
4.4
4.4
4.6
5.2
7.00
2.9
1.00
.00
Bali
Maluku
Goronta
Kalsel
Bengkulu
DIY
Sulsel
Banten
NTB
DKI
Sumut
Jambi
Babel
Sulut
Malut
Kalteng
Sumbar
Lampung
Jatim
Sumsel
Kepri
Jabar
Kalbar
Sultra
Jateng
Aceh
NTT
Kaltim
Sulbar
Sulteng
Riau
Papua
Papbar
Terkait dengan perekonomian daerah, daerah yang memiliki rasio pajak yang tinggi akan
memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi pula. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi
yang dicerminkan oleh berkembangnya sektor-sektor produksi penyumbang pertumbuhan
ekonomi di daerah tersebut telah berperan secara optimal dalam memberikan kontribusi yang
signifikan terhadap pajak daerah. Selain itu, peran pemerintah daerah dalam menetapkan
kebijakan yang menunjang tercapainya peningkatan pajak daerah juga sangat menentukan.
Sebagai contoh adalah Provinsi Bali. Selain mempunyai potensi pajak daerah yang sangat
tinggi dari sektor pariwisata, provinsi ini juga didukung oleh berbagai kebijakan pemerintah
daerah untuk memaksimalkan potensi tersebut.
Kondisi berbeda ditunjukkan oleh Provinsi
Papua Barat yang merupakan provinsi hasil pemekaran Provinsi Papua. Potensi Sumber Daya
Alam yang melimpah, seperti pemandangan alam yang sangat indah yang dapat dikembangkan
pada sektor pariwisata (contoh: pemandangan bawah laut di Raja Ampat), air bawah tanah, dan
bahan galian golongan C yang dapat menjadi sumber penerimaan pajak daerah belum bisa
DJPK KEMENKEU RI
11

dioptimalkan untuk menunjang pendapatan pajak Daerah. Kekayaan alam lain seperti hasil
hutan, hasil tambang selain bahan galian golongan C dan minyak bumi merupakan sumber
pendapatan nasional yang selanjutnya dikembalikan ke provinsi tersebut berupa pendapatan
bagi hasil yang tidak dimasukkan dalam analisis ini.
Dari data rasio pajak 33 provinsi, diperoleh gambaran bahwa rata-rata rasio pajak
(daerah) secara nasional adalah sebesar 3,1%, serta terdapat 13 provinsi yang memiliki rasio
pajak diatas rata-rata nasional yaitu:
Tabel 2.1
Provinsi yang memiliki Rasio Pajak
diatas rata-rata Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota (%)
No
2.
Nama Daerah
Rasio
No
Nama Daerah
Rasio
Provinsi Bali
8,8
Provinsi Banten
3,8
Provinsi Maluku
5,2
Provinsi Nusa Tenggara Barat
3,6
Provinsi Gorontalo
4,6
10
Provinsi DKI Jakarta
3,5
Provinsi Bengkulu
4,4
11
Provinsi Sumatera Utara
3,3
Provinsi DI Yogyakarta
4,1
12
Provinsi Jambi
3,3
Provinsi Kalimantan Selatan
3,9
13
Provinsi Bangka Belitung
3,3
Provinsi Sulawesi Selatan
3,9
Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi

Grafik 2.2 memperlihatkan rasio pajak per pemerintah kabupaten dan kota untuk
masing-masing wilayah provinsi.
Rasio pajak pemkab dan pemkot se-Provinsi Bali
menunjukkan angka yang paling tinggi, yaitu sebesar 4,9%. Penyebab tingginya rasio tersebut
adalah tingginya pajak daerah pemkab dan pemkot se-provinsi tersebut yang berasal dari
sektor pariwisata. Sementara itu, rasio pajak terendah terdapat pada pemerintah kabupaten
dan kota se-Provinsi Riau, yaitu sebesar 0,3%. Rendahnya angka tersebut disebabkan oleh
rendahnya potensi penerimaan pajak daerah. Potensi penerimaan pajak yang tinggi di Riau
adalah dari sektor pertambangan yang merupakan sumber penerimaan Negara yang
selanjutnya akan menjadi sumber pendapatan bagi hasil sumber daya alam (DBH SDA) yang
dalam rasio ini tidak dihitung.
DJPK KEMENKEU RI
12

Grafik 2.2
Rasio Pajak Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)
4.9
6.00
5.00
4.00
2.00
1.00
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.8
0.8
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
1.2
1.2
1.2
1.4
3.00
0.6
.00
Bali
Kepri
Maluku
DIY
Banten
Gorontalo
NTB
Sumut
Malut
Sulsel
Jatim
Sulut
Jabar
Sultra
Bengkulu
Babel
Kalbar
Kalsel
Jambi
NTT
Jateng
Aceh
Sumbar
Papua
Sulteng
Kalteng
Sumsel
Lampung
Kaltim
Sulbar
Papbar
Riau
*) Tidak termasuk DKI Jakarta
3.
Pemerintah Provinsi
Sebagaimana terlihat pada Grafik 2.3, untuk seluruh pemerintah provinsi, rasio pajak
tertinggi dicapai oleh Pemerintah Provinsi Maluku, yaitu sebesar 4%. Tingginya angka tersebut
disebabkan angka pembaginya, yaitu PDRB-nya rendah. Sementara itu, rasio pajak terendah
dari ke-33 pemprov di Indonesia adalah Pemerintah Provinsi Papua (0,9%). Rendahnya rasio
tersebut disebabkan karena penerimaan pajak daerah yang sangat rendah.
Grafik 2.3
Rasio Pajak Pemerintah Provinsi
3.5
3.7
3.8
3.8
3.9
4.0
4.500
3.500
%
3.00
2.500
2.00
1.500
1.00
0.9
0.9
1.2
1.2
1.5
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.9
1.9
2.1
2.2
2.3
2.3
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.7
2.7
2.9
3.0
4.00
2.3
.500
.00
Maluku
Bali
Kalsel
Bengkulu
Goront
DKI
Sulsel
DIY
Jambi
NTB
Babel
Banten
Kalteng
Sumut
Sulut
Lampung
Sumbar
Sumsel
Malut
Kalbar
Kaltim
Jateng
Jabar
Aceh
Sultra
Jatim
NTT
Sulbar
Sulteng
Riau
Kepri
Papbar
Papua
DJPK KEMENKEU RI
13

4.
Per Wilayah
Grafik 2.4
Rasio Pajak per Wilayah*)
4.00
3.4
3.500
3.00
2.7
2.3
2.500
3.2
2.6
3.1
2.00
1.500
1.00
.500
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

Grafik 2.4 menunjukkan bahwa berdasarkan pada pembagian 5 wilayah yang terdiri atas
Nusa Tenggara-Maluku-Papua, Sulawesi, Kalimantan, Sumatera, Jawa-Bali, rasio pajak untuk
wilayah Jawa-Bali merupakan yang paling tinggi dibandingkan dengan 4 wilayah lainnya. Bali
yang menempati peringkat pertama berdasarkan agregat pemerintah kabupaten dan kota seprovinsi, setelah digabungkan dengan seluruh daerah di Pulau Jawa tetap berada pada
peringkat 1 berdasarkan pembagian wilayah ini.
B.
Tax perkapita
Tax perkapita adalah perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang dihasilkan
suatu daerah dengan jumlah penduduknya. Tax perkapita menunjukkan kontribusi setiap
penduduk pada Pendapatan suatu daerah (PAD).
1.

Tax perkapita secara aggregate yang dapat dilihat pada Grafik 2.5 menunjukkan bahwa
Prov. DKI Jakarta merupakan daerah yang memiliki tax perkapita tertinggi, yaitu sebesar
Rp5.201.223 yang berarti setiap penduduk yang ada di Prov. DKI Jakarta memiliki kontribusi
sebesar Rp5.201.223 dalam membentuk penerimaan daerah berupa Pajak Daerah. Pada grafik
ini juga dapat dilihat ketimpangan tax perkapita yg sangat signifikan antara Prov. DKI Jakarta
dengan provinsi yang lainnya. Hal ini dapat disebabkan oleh karena kegiatan perekonomian di
DKI Jakarta sangat besar sehingga menimbulkan basis pajak yang sangat besar. Provinsi lain
DJPK KEMENKEU RI
14

yang memiliki tax perkapita tertinggi adalah Prov. Kalimantan Timur sebesar Rp1.058.038 dan
Prov. Bali sebesar Rp632.155.
Grafik 2.5
Rasio Tax perkapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
Sulawesi Tengah
Nusa Tenggara Timur
Maluku Utara
Sulawesi Barat
Sulawesi Tenggara
Papua
Gorontalo
Nusa Tenggara Barat
Jawa Tengah
Maluku
Papua Barat
Lampung
Kalimantan Barat
Aceh
Jawa Barat
Jambi
Bengkulu
Sulawesi Utara
Sumatera Selatan
Sumatera Barat
Jawa Timur
DI Yogyakarta
Kalimantan Tengah
Sulawesi Selatan
Riau
Banten
Bangka Belitung
Sumatera Utara
Kalimantan Selatan
Kepulauan Riau
Bali
Kalimantan Timur
DKI Jakarta
2.
Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi

Tax perkapita pada kabupaten kota yang ada di setiap Provinsi, dapat dilihat pada
Grafik 2.6. Pada grafik tersebut Provinsi DKI Jakarta tidak diikutsertakan, dapat dilihat bahwa
ketimpangan tax perkapita pada daerah kabupaten dan kota dalam setiap provinsi juga terjadi
tetapi tidak sebesar ketimpangan yang terjadi pada daerah agregat provinsi, kabupaten dan
kota. Tiga daerah yang memiliki tax perkapita yang tertinggi adalah Bali (Rp348.952),
Kepulauan Riau (Rp335.478) dan Kalimantan Timur (Rp180.515). Daerah Kabupaten kota
memiliki tax perkapita yang rendah hal ini dapat disebabkan oleh karena basis pajak dan
potensi pajak yang rendah diwilayah kabupaten kota.
DJPK KEMENKEU RI
15

Grafik 2.6
Rasio Tax perkapita Pemerintah Kabupaten dan kota se-Provinsi *)
Sulawesi Tengah
Nusa Tenggara Timur
Sulawesi Barat
Lampung
Maluku Utara
Gorontalo
Bengkulu
Jawa Tengah
Jambi
Nusa Tenggara Barat
Sulawesi Tenggara
Maluku
Sumatera Selatan
Kalimantan Tengah
Papua Barat
Aceh
Kalimantan Barat
Sumatera Barat
Papua
Kalimantan Selatan
Riau
Jawa Barat
Sulawesi Utara
Bangka Belitung
Sulawesi Selatan
Jawa Timur
DI Yogyakarta
Sumatera Utara
Banten
Kalimantan Timur
Kepulauan Riau
Bali
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
-

3.
Pemerintah Provinsi
Tax perkapita pada seluruh pemerintah provinsi dapat dilihat bahwa Pemprov. DKI
Jakarta merupakan daerah yang memiliki tax perkapita terbesar dengan jumlah sama dengan
tax perkapita pada aggregat provinsi, kabupaten dan kota. Sedangkan sebaran berdasarkan
pemerintah provinsi terdapat perbedaan dimana 3 Provinsi terbesar yaitu DKI Jakarta
(Rp5.201.223), Kalimantan Timur (Rp877.523) dan Kalimantan Selatan (Rp331.597)
Grafik 2.7
Rasio Tax perkapita Pemerintah Provinsi
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
Sulawesi Tengah
Nusa Tenggara Timur
Maluku Utara
Sulawesi Barat
Papua
Sulawesi Tenggara
Nusa Tenggara Barat
Papua Barat
Jawa Tengah
Gorontalo
Maluku
Lampung
Kalimantan Barat
Jawa Barat
Aceh
Sulawesi Utara
Jambi
Jawa Timur
Bengkulu
DI Yogyakarta
Sumatera Selatan
Sumatera Barat
Banten
Sulawesi Selatan
Kalimantan Tengah
Riau
Sumatera Utara
Bangka Belitung
Kepulauan Riau
Bali
Kalimantan Selatan
Kalimantan Timur
DKI Jakarta
DJPK KEMENKEU RI
16

4.
Per Wilayah
Tax perkapita per wilayah dibagi menjadi 5 wilayah yang terdiri atas Nusa Tenggara-
Maluku-Papua, Sulawesi, Kalimantan, Sumatera, Jawa-Bali. Dapat dilihat pada grafik dibawah
ini ketimpangan tax perkapita terlihat lebih rendah. Secara wilayah tax perkapita terbesar ada di
wilayah Jawa Bali, hal ini dapat disebabkan oleh karena tingkat perekonomian di wilayah
tersebut lebih besar dibandingkan daerah yang lainnya.
Grafik 2.8
Rasio Tax perkapita Per Wilayah*)
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
Nusa Tenggara,
Maluku, Papua
Sulawesi
Sumatera
Kalimantan
Jawa Bali

C.
Ruang Fiskal (Fiscal Space)

Mengacu kepada laporan Fiscal Policy for Growth and Development (World Bank, 2006)
dinyatakan bahwa ruang fiskal (fiscal space) tersedia, jika pemerintah dapat meningkatkan
pengeluarannya tanpa mengancam solvabilitas fiskal (fiscal solvency). Stephen S. Heller (IMF
Policy Discussion Paper, 2005) mengemukakan bahwa ruang fiskal dapat didefinisikan sebagai
ketersediaan ruang yang cukup pada anggaran pemerintah untuk menyediakan sumber daya
tertentu dalam rangka mencapai suatu tujuan tanpa mengancam kesinambungan posisi
keuangan pemerintah. Ruang fiskal diperoleh dari pendapatan umum setelah dikurang
pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya (earmarked) serta belanja yang sifatnya
mengikat seperti belanja pegawai dan belanja bunga.
Ruang fiskal bisa juga muncul dari peningkatan pendapatan di berbagai sektor dan
penurunan kewajiban pembayaran utang. Selain itu, efektivitas penggunaan anggaran di suatu
daerah juga menunjang terciptanya ruang fiskal yang cukup memberi ruang dalam
pembangunan suatu daerah. Dalam hal ini, perencanaan dan penganggaran yang dituangkan
dalam APBD suatu daerah memegang peranan sangat penting. Pemerintah daerah diharapkan
memiliki terobosan untuk memanfaatkan ruang fiskal yang ada guna memacu pertumbuhan
ekonomi.
DJPK KEMENKEU RI
17

Stimulus berupa kebijakan yang mampu menciptakan iklim perekonomian yang kondusif
sangatlah diharapkan. Sektor riil seperti perdagangan dan perkembangan usaha kecil dan
menengah yang selama ini masih belum optimal, harus diberi dukungan kebijakan dari
pemerintah. Terkait dengan iklim investasi di suatu daerah, setidaknya ada dua hal yang perlu
diperhatikan. Yang pertama adalah kelompok kebijakan pemerintah yang memengaruhi biaya
seperti pajak, beban regulasi dan pungli, korupsi, infrastruktur, biaya operasi, dan investasi
perusahaan, dan yang kedua, kelompok yang mempengaruhi risiko yang terdiri dari stabilitas
makroekonomi, prediktibilitas kebijakan, hak properti, kepastian kontrak, dan hak untuk
mentransfer keuntungan.
1.

Grafik 2.9
Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
38.1
40.6
41.1
43.4
46.5
48.2
48.6
49.1
49.6
49.8
50.4
50.4
50.7
51.7
52.0
52.0
52.6
53.7
54.9
56.4
56.6
58.0
59.7
59.8
60.7
62.6
62.8
64.6
65.0
67.8
73.0
74.7
76.7
90.00
55.2
30.00
20.00
10.00
Bali
DIY
Jateng
Sumbar
NTB
Lampung
Jatim
Sulsel
Jabar
Sulut
Sulteng
Gorontalo
Bengkulu
NTT
Sultra
Sumut
Kalsel
Jambi
Sulbar
Maluku
Banten
Kalbar
Kalteng
Babel
Aceh
Sumsel
Malut
Riau
DKI
Kepri
Kaltim
Papua
Papbar
.00
Ruang fiskal per provinsi menunjukkan persentase ruang fiskal seluruh pemda pada suatu
provinsi. Caranya adalah dengan mengurangi pendapatan dengan pendapatan hibah dan
belanja wajib yang berasal dari akumulasi APBD 2011 seluruh pemda di suatu provinsi dan
dibagi dengan total pendapatannya. Dari perhitungan tersebut, sebagaimana digambarkan
pada Grafik 2.9, terlihat besaran 33 ruang fiskal per Provinsi tahun 2011. Dari keseluruhan
provinsi yang ada di Indonesia, Provinsi Papua Barat mempunyai ruang fiskal tertinggi yaitu
mencapai 76,7%. Hal ini dapat disebabkan oleh besarnya penerimaan Provinsi Papua Barat
yang terutama diperoleh dari dana transfer. Oleh karena itu, Provinsi Papua Barat mempunyai
DJPK KEMENKEU RI
18

ruang yang cukup luas dalam memenuhi kebutuhan daerahnya untuk mencapai pertumbuhan
ekonomi yang cukup tinggi. Sebaliknya, Provinsi Bali merupakan daerah yang memiliki ruang
fiskal terendah yaitu sebesar 38,1%. Dengan demikian, Provinsi Bali harus pandai memilih
belanja yang tepat dalam memanfaatkan ruang fiskal yang ada untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi.
Dari keseluruhan ruang fiskal provinsi di seluruh Indonesia, rata-rata nasionalnya adalah
sebesar 55,2%. Terdapat 14 provinsi yang berada diatas rata-rata nasional dengan rincian
sebagai berikut:
Tabel 2.2
Provinsi yang memiliki Ruang Fiskal
diatas rata-rata Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota (%)
2.
Provinsi Papua Barat
76.70
Provinsi Sumatera Selatan
62.59
Provinsi Papua
74.72
Provinsi Aceh
60.67
Provinsi Kalimantan Timur
72.97
Provinsi Bangka Belitung
59.76
Provinsi Kepulauan Riau
67.75
Provinsi Kalimantan Tengah
59.65
Provinsi DKI Jakarta
65.03
Provinsi Kalimantan Barat
58.01
Provinsi Riau
64.62
Provinsi Banten
56.55
Provinsi Maluku Utara
62.76
Provinsi Maluku
56.36
Pemerintah Kabupaten/ Kota Se-Provinsi
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
34.3
35.2
38.0
39.5
42.3
42.9
45.3
45.5
46.3
46.9
46.9
47.0
47.5
47.6
47.9
48.1
48.6
49.3
50.5
51.0
51.0
54.1
55.9
56.1
56.1
58.4
60.6
60.9
62.4
67.8
70.8
70.9
Grafik 2.10
Ruang Fiskal Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)
50.1
30.00
20.00
10.00
Bali
DIY
Jateng
Sumbar
NTB
Jatim
Lampung
Aceh
Sulsel
Jabar
Gorontalo
Sumut
Sulteng
Sulut
Bengkulu
Sulbar
Kalsel
Sultra
NTT
Jambi
Banten
Maluku
Babel
Kalbar
Kalteng
Sumsel
Riau
Malut
Kepri
Papbar
Papua
Kaltim
.00

DJPK KEMENKEU RI
19

Ruang fiskal seluruh pemkab dan pemkot pada suatu provinsi dapat digambarkan pada
grafik 2.10. Dari hasil analisis ini, ruang fiskal tertinggi untuk kabupaten dan kota terdapat di
Provinsi Kalimantan Timur yaitu sebesar 70,9%. Tingginya angka ini dapat disebabkan oleh
pendapatan yang tidak dibatasi penggunaanya yang didominasi oleh sektor pertambangan dan
migas serta sektor kehutanan. Ada pun ruang fiskal terendah terdapat pada kabupaten dan
kota yang berada di Provinsi Bali, yaitu sebesar 34,3%. Rendahnya angka ini disebabkan
tingginya pendapatan yang bersifat earmarked serta belanja wajib, khususnya belanja pegawai.
3.
Pemerintah Provinsi
Ruang lingkup analisis ini adalah ruang fiskal pada masing-masing Pemrov.
Sebagaimana berdasarkan aggregate provinsi, kabupaten dan kota , Pemprov. Papua Barat
juga memiliki ruang fiskal yang tertinggi yaitu sebesar 93,7% hal ini dapat disebabkan dana
transfer yang besar yang dialokasikan oleh pemerintah pusat, sedangkan Pemprov. NTT
mempunyai ruang fiskal yang terendah yaitu sebesar 64,4%. Hal ini dapat disebabkan karena
pendapatan daerah yang rendah, disisi lain pendapatan DAU sebagian besar digunakan untuk
belanja pegawai. Gambaran selengkapnya tentang ruang fiskal masing-masing Pemerintah
provinsi di Indonesia dapat dilihat pada Grafik 2.11.
100.00
90.00
80.00
70.00
64.4
64.9
65.0
65.2
66.6
68.0
68.4
68.9
69.0
70.0
70.9
71.5
72.4
72.8
74.2
75.9
76.4
78.1
78.9
79.5
79.9
80.4
80.7
82.7
84.5
84.6
85.0
87.1
87.8
87.9
88.0
88.6
93.7
Grafik 2.11
Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi
77.5
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
NTT
Bali
DKI
Bengkulu
Sulut
Gorontalo
DIY
Maluku
Sultra
Sulteng
NTB
Sumbar
Lampung
Jambi
Malut
Kalbar
Kalsel
Sulsel
Babel
Jabar
Jateng
Kalteng
Sulbar
Riau
Sumsel
Jatim
Sumut
Aceh
Kaltim
Kepri
Banten
Papua
Papbar
.00
DJPK KEMENKEU RI
20

4.
Per Wilayah
Untuk menghitung ruang fiskal berdasarkan pada pembagian 5 wilayah, maka wilayah
Indonesia dibagi menjadi 5 yang terdiri atas Nusa Tenggara-Maluku-Papua, Sulawesi,

Kalimantan, Sumatera, serta Jawa-Bali. Selanjutnya, seluruh pendapatan dikurangi pendapatan
hibah yang sudah ditentukan penggunaannya serta belanja wajib dari APBD seluruh pemda
suatu wilayah dan kemudian dibagi total pendapatan dimaksud. Dari penghitungan tersebut,
secara berurutan dari ruang fiskal yang paling besar adalah Nusa Tenggara-Maluku- Papua,
Kalimantan, Sumatera, Sulawesi, serta Jawa-Bali sebagaimana ditunjukkan oleh Grafik 2.12.
Besarnya ruang fiskal pada wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua, yaitu sebesar 65,0%,
disebabkan oleh pendapatan transfer yang sangat tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian
besar daerah di wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua mempunyai ruang fiskal yang cukup
melakukan belanja pemerintah (government spending) untuk pembangunan di daerahnya.
Kebutuhan dasar daerah untuk belanja pegawai/gaji PNSD telah terpenuhi dan masih tersisa
cukup memadai untuk mendanai pembangunan di daerah. Ruang Fiskal yang tinggi sangat
menunjang untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi pula dengan semakin
meningkatnya percepatan pembangunan di daerah yang bersangkutan. Sementara itu, wilayah
yang memiliki ruang fiskal terendah adalah Jawa Bali yaitu sebesar 49,5%. Hal ini disebabkan
oleh sumber pendapatan dari dana tranfer pusat relatif kecil dibandingkan dengan 4 wilayah
yang lainnya.
Grafik 2.12
Ruang Fiskal Per Wilayah*)
70.00
64.0
56.6
60.00
50.00
65.0
49.5
50.5
Jawa Bali
Sulawesi
55.9
40.00
30.00
20.00
10.00
.00
Sumatera
Kalimantan
NT Maluku Papua

DJPK KEMENKEU RI
21

D.
Rasio Kemandirian Daerah

Rasio kemandirian ditunjukkan oleh rasio PAD terhadap total pendapatan serta rasio
transfer ke daerah (termasuk di dalamnya dana perimbangan) terhadap total pendapatan. Dua
rasio yang mewakili tersebut, meskipun menunjukkan kemandirian daerah, namun memiliki
makna yang berbeda atas angka-angkanya. Rasio PAD terhadap totalnya memiliki makna
yang berkebalikan dengan rasio transfer terhadap total pendapatan. Semakin besar angka
rasio PAD maka kemandirian daerah semakin besar. Sebaliknya, makin besar angka rasio
transfer, maka akan semakin kecil tingkat kemandirian daerah dalam mendanai belanja daerah.
Oleh karena itu, daerah yang memiliki tingkat kemandirian yang baik adalah daerah yang
memiliki rasio PAD yang tinggi sekaligus rasio transfer yang rendah.
1.

Ruang lingkup analisis ini adalah rasio kemandirian daerah seluruh pemda di suatu
provinsi. Penghitungannya dilakukan dengan menjumlahkan PAD seluruh pemda pada satu
provinsi kemudian membaginya dengan total pendapatan untuk wilayah yang sama. Hal yang
sama juga berlaku untuk rasio transfer. Dari perhitungan tersebut diperoleh potret rasio PAD
dan Transfer terhadap pendapatan seluruh pemda yang dikelompokkan per provinsi
sebagaimana yang ditunjukkan pada Grafik 2.13. Dari grafik tersebut juga terlihat bahwa DKI
Jakarta memiliki rasio PAD yang paling tinggi, yaitu sebesar 61,4%, sekaligus rasio transfer
terendah yaitu sebesar 36,3%. Sebaliknya, Provinsi Papua Barat memiliki rasio PAD terendah
serta rasio transfer tertinggi yang masing-masing menunjukkan angka 3,5% dan 95,8%. Hal ini
menunjukkan bahwa, DKI Jaya memiliki kemandirian daerah yang paling baik dibandingkan
provinsi-provinsi yang lain, dan sebaliknya, Provinsi Papua Barat menunjukkan tingkat
kemandirian yang paling rendah.
Tingginya tingkat kemandirian di Provinsi DKI tersebut
disebabkan oleh tingginya sumber-sumber PAD khususnya dari pajak daerah dan retribusi
daerah, sedangkan rendahnya tingkat kemandirian di Provinsi Papua Barat disebabkan oleh
rendahnya pajak daerah dan retribusi daerah di wilayah tersebut. Tingkat kemandirian daerah
seluruh provinsi di Indonesia ditunjukkan oleh Grafik 2.13 berikut ini.
DJPK KEMENKEU RI
22
100.00
80.00
40.00
20.00
Sulbar
Papbar
Kepri
Gorontalo
Babel
Banten
Malut
Papua
Maluku
NTT
NTB
Bali
Sultra
Sulsel
Sulteng
Sulut
Kaltim
Kalsel
Kalteng
Kalbar
Jatim
DIY
Jateng
Jabar
Lampung
Bengkulu
Sumsel
Jambi
Riau
Sumbar
Sumut
Aceh
DJPK KEMENKEU RI
PAD /Pend
Transf/ Pend
Transf/ Pend
Series3
Series3
86.3
91.8
79.0
94.6
95.1
PAD /Pend
85.6
93.6
91.0
95.5
91.4
36.3
26.6
20.2
24.3
27.7
11.3
11.0
18.2
16.0
9.9
8.4
17.6
11.6
35.7
15.5
8.0
6.5
3.5
7.7
32.4
14.6
8.7
18.9
2.7
6.3
40.00
69.9
63.5
2.
90.3
84.6
88.3
88.2
91.3
89.0
89.5
88.5
78.3
82.5
78.3
79.3
89.4
91.7
82.7
83.0
92.3
93.1
85.6
89.3
20.00
21.3
15.2
13.8
11.5
13.8
10.9
12.3
84.1
90.8
79.6
95.8
93.4
91.8
89.8
95.8
91.5
81.7
73.1
78.8
75.0
71.8
86.9
87.8
77.0
83.5
89.3
91.2
81.8
86.4
65.0
59.6
61.4
91.0
77.3
83.1
85.4
87.8
84.3
84.9
84.0
80.00
7.9
100.00
5.6
9.2
6.8
7.0
5.0
5.4
4.0
3.7
12.8
9.9
14.2
13.4
4.8
4.6
6.1
6.3
4.4
4.5
7.8
6.7
26.1
8.2
5.3
3.6
2.8
7.0
16.5
7.9
5.9
14.9
2.6
3.5
Sulbar
Papbar
Kepri
Gorontalo
Babel
Banten
Malut
Papua
Maluku
NTT
NTB
Bali
Sultra
Sulsel
Sulteng
Sulut
Kaltim
Kalsel
Kalteng
Kalbar
Jatim
DIY
Jateng
Jabar
DKI
Lampung
Bengkulu
Sumsel
Jambi
Riau
Sumbar
Sumut
Aceh
Grafik 2.13
Rasio Kemandirian Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
120.00
79.0
60.00
19.6
.00
Series4
Grafik 2.14
Rasio Kemandirian Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *)
120.00
85.0
60.00
.00
Series4
23
8.6

Pada Grafik 2.14 nampak bahwa rasio kemandirian tertinggi terdapat pada seluruh
pemkab dan pemkot di Provinsi Bali yaitu sebesar 26,1 % sedangkan yang terendah adalah di
pemkab dan pemkot di Provinsi Papua Barat sebesar 2,6%. Sedangkan rasio dana transfer
terhadap total pendapatan tertinggi adalah pemkab dan pemkot di Provinsi Sulawesi Barat
sebesar 95,1% dan terendah di pemkab dan pemkot di Provinsi Bali yaitu 63,5%.
3.
Pemerintah Provinsi
PAD tertinggi dicapai oleh Pemprov Jawa timur sebesar 76,9 % dan terendah dimiliki oleh
pemda provinsi papua barat 2,9%. Sebaliknya, transfer tertinggi terhadap total pendapatan
adalah provinsi papua barat sebesar 97,5 % dan terendah adalah provinsi Jawa Timur sebesar
22,9%. Data tersebut ditunjukkan pada grafik 2.15.
74.0
39.4
62.1
50.1
49.0
2.9
15.9
19.3
28.7
71.1
71.0
10.00
28.8
32.8
29.2
57.6
60.0
56.8
42.2
39.0
49.3
50.3
5.7
11.1
20.00
41.4
41.0
58.9
35.9
55.9
27.9
71.8
62.0
38.0
34.5
65.5
58.3
32.9
44.4 54.9
28.5
71.5
20.1
74.0
30.00
22.9
40.00
11.3 24.6
28.4
50.00
24.9
28.8
60.00
45.0
35.1
62.8
40.8
59.2
45.5
54.1
36.8
60.6
50.2
45.7
61.4
34.2
70.00
54.7
80.00
75.0
71.2
90.00
76.9
88.6
100.00
80.7
71.3
Grafik 2.15
Rasio Kemandirian Pemerintah Provinsi
.00
Sulbar
Papbar
Kepri
Gorontalo
Babel
Banten
Malut
Papua
Maluku
NTT
NTB
Bali
Sultra
Sulsel
Sulteng
Sulut
Kaltim
Kalsel
Kalteng
Kalbar
Jatim
DIY
Jateng
Jabar
DKI
Lampung
Bengkulu
Sumsel
Jambi
Riau
Sumbar
Sumut
Aceh
PAD /Pend
Transf/ Pend
Avg PAD/pend
Avg Transf/pend
4.
Per Wilayah
Analisis rasio kemandirian daerah yang terbagi menjadi lima wilayah yaitu Sumatera,
Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, serta Papua-Maluku-Nusatenggara.dimaksudkan untuk

menunjukkan seberapa besar kemandirian daerah pada lima kelompok wilayah yang berbeda.
Berikut analisis terkait rasio kemandirian daerah untuk ke-5 wilayah dimaksud sebagaimana
nampak pada Grafik 2.16.
DJPK KEMENKEU RI
24

Grafik 2.16
Rasio Kemandirian Per Wilayah*)
100.00
90.00
92.4
86.7
84.0
83.6
79.6
80.00
65.6
70.00
60.00
%
50.00
40.00
32.9
30.00
20.00
19.0
14.7
14.4
12.5
6.3
10.00
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
PAD /Pend
Sumatera
Transf/ Pend
Jawa Bali
Sulawesi
Series3
Series4

Rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap Total Pendapatan

Berdasarkan pembagian 5 wilayah, Ratio PAD terhadap total pendapatan wilayah JawaBali mempunyai rasio yang paling tinggi dibandingkan dengan 4 wilayah lainnya yaitu sebesar
32,9%. Hal ini membuktikan bahwa ketergantungan daerah-daerah di wilayah Jawa-Bali
terhadap Dana Perimbangan dan Dana Transfer lainnya relatif tidak terlalu tinggi. Daerahdaerah di Jawa-Bali relatif lebih mampu menggali sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah
untuk menutup belanjanya. Hal ini berbeda dengan wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua
yang mana rationya sangat rendah yaitu sebesar 6,3%. Namun demikian, secara umum ke-5
wilayah tersebut masih memiliki rasio PAD terhadap total pendapatan di bawah 50% yang
artinya masih memiliki ketergantungan yang cukup besar terhadap Pusat atau memiliki rasio
kemandirian daerah yang rendah.
Rasio Transfer terhadap Total Pendapatan
Makna rasio transfer terhadap total pendapatan adalah sama dengan makna rasio dana
perimbangan, yaitu bahwa semakin besar rasio transfer maka semakin rendah kemandirian
daerah.
Sebaliknya, semakin rendah angkanya akan semakin tinggi tingkat kemandirian
daerah atau semakin rendah tingkat ketergantungan daerah terhadap dana pusat.
Berdasarkan rasio ini, sebagaimana ditunjukkan Grafik 2.16, wilayah Jawa-Bali memiliki angka
yang paling rendah yaitu 65,6%, sama dengan rasio dana perimbangan. Dengan demikian,
berdasarkan kedua rasio tersebut, wilayah Jawa-Bali memiliki tingkat kemandirian yang paling
tinggi atau tingkat ketergantungan dengan dana pusat yang paling rendah.
DJPK KEMENKEU RI
25
Perbedaan terjadi antara wilayah yang memiliki rasio dana perimbangan per total pendapatan
dengan rasio transfer ke daerah per total pendapatan.
Rasio dana perimbangan tertinggi
terdapat di wilayah Sulawesi, sedangkan rasio transfer tertinggi adalah wilayah Nusa TenggaraMaluku-Papua (92,4%). Dalam hal ini, daerah yang memiliki rasio kemandirian daerah terendah
adalah Nusa Tenggara-Maluku-Papua dan bukan Sulawesi.
Perbedaan utamanya adalah
komponen dana transfer dari pusat selain dana perimbangan yang diterima wilayah Nusa
Tenggara-Maluku-Papua lebih besar dibandingkan Sulawesi. Mengingat dana otonomi khusus
yang diterima Papua dan Papua Barat relatif signifikan serta adanya dana penyesuaian lain
yang juga diterima oleh seluruh pemda di wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua menunjukkan
adanya kesenjangan infrastuktur di wilayah tersebut dengan wilayah-wilayah lain di negara ini.
DJPK KEMENKEU RI
26
BAB III
ANALISIS BELANJA DAERAH
A.
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Rasio ini memperlihatkan rasio belanja pegawai terhadap belanja daerah. Semakin
tinggi angka rasionya maka semakin besar proporsi APBD yang dialokasikan untuk belanja
pegawai dan begitu sebaliknya semakin kecil angka rasio belanja pegawai maka semakin kecil
pula proporsi APBD yang dialokasikan untuk belanja pegawai APBD. Belanja pegawai yang
dihitung dalam rasio ini melipui belanja pegawai langsung dan belanja pegawai tidak langsung.
1.

Secara agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata rasio belanja pegawai terhadap
total belanja daerah adalah 46,2%. Rasio belanja pegawai agregat provinsi, kabupaten, dan
kota untuk setiap provinsi menunjukkan bahwa 13 provinsi rasionya lebih rendah dari rata-rata
nasional, sedangkan 20 provinsi yang lain memiliki rasio belanja pegawai yang lebih diatas
rata-rata nasional. Provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai paling kecil adalah Prov. Papua
Barat, yaitu sebesar 26,8%, sedangkan provinsi yang memiliki angka rasio yang paling besar
adalah Prov. DI. Yogyakarta dengan rasio sebesar 61.0%.
Selain itu, Grafik 3.1 menunjukkan bahwa terdapat 14 provinsi yang memiliki rasio
belanja pegawai lebih dari 50,0%. Hal ini berarti bahwa pada daerah-daerah tersebut, belanja
daerahnya masih didominasi oleh belanja pegawai. Kondisi ini tentu harus menjadi perhatian,
karena secara implisit provinsi-provinsi tersebut hanya menganggarkan sebagian kecil APBDnya untuk jenis-jenis belanja selain belanja pegawainya.. Hal ini akan menyebabkan
keterbatasan program dan kegiatan daerah di luar belanja
pegawai yang bisa didanai,
khususnya yang mendukung pertumbuhan ekonomi.
DJPK KEMENKEU RI
27
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
26.8
29.8
30.1
34.9
35.0
38.1
39.7
41.5
41.8
41.8
43.5
44.7
45.7
46.2
46.4
48.0
48.7
48.9
49.4
50.2
50.4
52.0
52.2
52.7
52.7
52.9
53.8
54.3
54.4
54.6
54.6
58.9
61.0
Grafik 3.1
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah
46.2
20.00
10.00
.00
DIY
Jateng
Bali
Sumbar
NTB
Sulsel
Lampung
Sulteng
Sulut
Gorontalo
Bengkulu
Jatim
Sumut
Jabar
Sultra
NTT
Sulbar
Jambi
Kalsel
Maluku
Banten
Kalbar
Babel
Aceh
Kalteng
Sumsel
Malut
Riau
Kepri
DKI
Papua
Kaltim
Papbar
2.

Grafik 3.2 memperlihatkan rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan kota se-
provinsi terhadap total belanjanya. Dari grafik tersebut terlihat bahwa semua rasio belanja
pegawai pemkab dan pemkot se-provinsi di atas 30,0%, dengan rata-rata sebesar 51,1%.
Dengan demikian, rata-rata pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi mengalokasikan lebih
dari setengah belanja daerahnya untuk membayar belanja pegawai daerah. Dari angka ratarata tersebut, sebanyak 14 provinsi memiliki rasio belanja pegawai yang lebih rendah dan 18
provinsi memiliki rasio belanja pegawai yang lebih besar. Pemerintah kabupaten dan kota seProvinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang memiliki rasio belanja pegawai terbesar yaitu
sebesar 66,9%, sedangkan yang memiliki rasio belanja pegawai terhadap belanja daerah
terkecil adalah pemerintah kabupaten dan kota se-Provinsi Kalimantan Timur dengan rasio
sebesar 31,9%.
DJPK KEMENKEU RI
28

Grafik 3.2
Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah
Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
70.00
60.00
50.00
40.00
31.9
33.8
36.5
38.7
41.2
41.4
44.2
45.8
46.7
47.9
48.0
49.4
49.8
50.6
52.7
53.2
53.8
54.3
54.7
54.9
55.4
55.7
56.2
56.3
56.7
56.8
57.7
58.7
58.7
59.9
61.5
66.9
80.00
51.1
30.00
20.00
10.00
.00
DIY
Jateng
Bali
NTB
Aceh
Sumbar
Sulsel
Lampung
Jatim
Gorontalo
Sulteng
Sumut
Bengkulu
Sulut
Sulbar
Jabar
Sultra
Banten
Jambi
NTT
Kalsel
Babel
Maluku
Kalbar
Sumsel
Kalteng
Malut
Riau
Kepri
Papbar
Papua
Kaltim
3.
Pemerintah Provinsi
Rasio belanja pegawai pemerintah provinsi di Indonesia memiliki persentase rata-rata
sebesar 24,7%. Sebanyak 13 provinsi memiliki rasio belanja pegawai yang lebih rendah
dibandingkan rata-rata rasio tersebut dan sedangkan 20 provinsi lainnya di atas rata-rata.
Grafik 3.3 memperlihatkan bahwa pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai
terbesar adalah Pemprov Nusa Tenggara Timur dengan rasio sebesar 38,2%, sedangkan
pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai terkecil adalah Pemprov Papua Barat
yang sebesar 9,1%. Grafik tersebut menunjukkan bahwa rasio belanja pegawai pemerintah
provinsi relatif lebih rendah daripada rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan kota seprovinsi.
DJPK KEMENKEU RI
29

Grafik 3.3
Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
13.7
14.8
14.9
15.9
17.4
18.7
19.3
20.8
21.5
21.9
22.4
22.9
25.0
25.9
26.3
26.5
27.1
27.2
28.6
29.4
29.8
29.8
29.8
30.7
33.5
33.8
34.9
34.9
35.7
36.7
37.6
38.2
45.00
40.00
35.00
30.00
%
25.00
15.00
10.00
24.7
9.1
20.00
5.00
.00
NTT
Bengkulu
Sulut
Maluku
Gorontalo
DKI
Sulteng
DIY
Sumbar
Jambi
Sultra
NTB
Lampung
Malut
Bali
Sulbar
Kalbar
Kalsel
Sulsel
Kalteng
Jateng
Babel
Jatim
Riau
Jabar
Sumsel
Kepri
Sumut
Papua
Kaltim
Aceh
Banten
Papbar
4.
Per Wilayah
Grafik 3.4 memperlihatkan rasio belanja pegawai per wilayah terhadap total belanja
daerahnya. Terlihat bahwa wilayah Sulawesi memiliki rasio belanja pegawai tertinggi, yaitu
sebesar 52,5% sedangkan wilayah Kalimantan memiliki rasio yang terendah dengan angka
sebesar 37,5%. Selain wilayah Sulawesi, wilayah Jawa-Bali juga memiliki angka rasio di atas
50,0%, yaitu tepatnya 50,6%, sedangkan wilayah lainnya di bawah angka tersebut. Dengan
demikian, Jawa-Bali dan Sulawesi mengalokasikan lebih dari setengah belanja daerahnya
untuk membayar belanja pegawai dan memiliki lebih sedikit porsi belanja daerah yang dapat
digunakan untuk mendanai program/kegiatan non pegawai.
Grafik 3.4
Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah per Wilayah*)
60.00
50.6
50.00
45.5
37.5
38.4
Kalimantan
NT Maluku
Papua
45.8
40.00
52.5
30.00
20.00
10.00
.00
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
30

B.
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung Terhadap Total Belanja Daerah

Rasio belanja pegawai tidak langsung terhadap total belanja daerah mencerminkan
porsi belanja daerah terhadap pembayaran gaji pegawai PNSD. Semakin besar rasionya maka
semakin besar belanja daerah yang dibelanjakan untuk membayar gaji pegawai daerah dan
sebaliknya, semakin kecil angka rasionya maka semakin kecil belanja daerah yang
dipergunakan untuk membayar gaji pegawai daerah.
1.

Secara Agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata pengeluaran daerah untuk
membayar gaji pegawai daerah adalah 41,0%. Dari 33 provinsi di Indonesia yang memiliki
angka rasio dibawah angka rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota ada 13 provinsi dan
selebihnya angka rasionya melebihi angka rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Ini
menandakan bahwa sebagian besar daerah di Indonesia anggaran belanja daerahnya banyak
yang terkuras untuk membayar gaji pegawai daerah. Sama halnya dengan rasio belanja
pegawai terhadap total belanja daerah, maka rasio belanja pegawai tidak langsung terhadap
total belanja daerah yang terkecil juga terdapat pada Prov. Papua Barat dengan nilai sebesar
22,2%, sedangkan daerah yang memiliki rasio belanja pegawai tidak langsung terhadap total
belanja daerah terbesar adalah Prov. Jawa Tengah, yaitu sebesar 55,1%.
60.00
50.00
40.00
30.00
22.2
22.5
24.5
25.8
30.6
30.8
34.2
36.2
36.4
37.0
37.5
38.7
39.9
41.1
41.4
42.6
43.6
44.2
45.2
45.3
45.3
46.3
46.9
46.9
47.8
48.3
48.8
49.1
50.4
51.0
52.5
54.7
55.1
Grafik 3.5
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung Terhadap Total Belanja
41.0
20.00
10.00
.00
Jateng
DIY
Bali
NTB
Sumbar
Lampung
Sulsel
Sulteng
Sulut
Gorontalo
Jatim
Bengkulu
Sultra
Sumut
Jabar
NTT
Sulbar
Jambi
Maluku
Kalsel
Kalbar
Banten
Kalteng
Sumsel
Aceh
Babel
Malut
Riau
DKI
Kepri
Papua
Kaltim
Papbar
DJPK KEMENKEU RI
31

2.

Rasio belanja pegawai tidak langsung pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi
terhadap belanja daerahnya memperlihatkan bahwa secara rata-rata rasio belanja pegawai
tidak langsung adalah 46,0% dari belanja daerah. Sebanyak 15 provinsi memiliki rasio belanja
pegawai tidak langsung yang lebih kecil dari rata-rata dan 17 provinsi memiliki rasio yang lebih
besar dari rata-rata. Dari Grafik 3.6 terlihat bahwa pemerintah kabupaten dan kota di Prov. DI
Yogyakarta memiliki rasio belanja pegawai tidak langsung yang tertinggi yaitu 60,7%,
sedangkan pemerintah kabupaten dan kota di Prov. Kalimantan Timur memiliki rasio terendah
dengan angka sebesar 24,2%. Grafik tersebut juga memperlihatkan sebanyak 25 provinsi
memiliki rasio di atas 40,0%, dan sisanya sebanyak 7 provinsi di bawah angka tersebut. Kondisi
ini perlu mendapatkan perhatian karena itu berarti mayoritas daerah membelanjakan lebih dari
40,0% untuk belanja pegawai tidak langsung dan sisanya baru dibagi oleh bermacam jenis
belanja lainnya.
70.00
60.00
50.00
%
40.00
30.00
24.2
27.8
29.6
31.1
33.6
35.5
39.8
40.3
41.6
41.9
43.3
44.2
45.1
45.2
45.4
48.8
48.9
49.0
49.8
50.1
50.1
50.2
51.5
51.5
52.1
52.2
52.5
53.7
55.2
57.7
57.9
60.7
Grafik 3.6
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung Terhadap Belanja Daerah
46.0
20.00
10.00
.00
DIY
Jateng
Bali
NTB
Sumbar
Lampung
Aceh
Jatim
Sulteng
Sulsel
Gorontalo
Sulbar
Sumut
Sulut
Bengkulu
Sultra
Jabar
NTT
Banten
Jambi
Kalsel
Maluku
Kalbar
Sumsel
Kalteng
Babel
Malut
Riau
Papbar
Kepri
Papua
Kaltim
3.
Pemerintah Provinsi
Rasio belanja pegawai tidak langsung terhadap belanja daerah pemerintah provinsi
memperlihatkan bahwa secara rata-rata rasio belanja pegawai tidak langsung adalah 20,2%
belanja daerah. Berdasarkan angka rata-rata rasio belanja pegawai tidak langsung tersebut,
sebanyak 15 provinsi memiliki rasio yang lebih kecil dari angka tersebut, dan 18 provinsi
memiliki rasio yang lebih besar. Selanjutnya, Grafik 3.7 memperlihatkan bahwa Pemprov
DJPK KEMENKEU RI
32

Sulawesi Utara memiliki rasio tertinggi
sebesar 32,4%, sedangkan yang terendah, adalah
Pemprov Papua Barat, memiliki rasio sebesar 6,0%.
9.9
10.7
10.7
11.4
11.8
13.8
14.1
14.6
16.6
17.5
18.9
19.2
19.5
19.5
21.1
21.6
22.3
23.3
25.3
25.4
26.0
26.7
26.9
27.3
27.9
28.1
30.4
30.5
30.6
32.0
32.3
32.4
Grafik 3.7
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
35.00
30.00
25.00
%
20.00
10.00
6.0
15.00
20.2
5.00
.00
Sulut
NTT
Bengkulu
DKI
Maluku
Gorontalo
Sulteng
DIY
NTB
Sultra
Sumbar
Bali
Jambi
Malut
Lampung
Kalbar
Kalsel
Sulsel
Jateng
Kalteng
Babel
Sulbar
Jabar
Riau
Sumsel
Jatim
Sumut
Papua
Aceh
Kepri
Kaltim
Banten
Papbar
4.
Per Wilayah
Grafik 3.8 memperlihatkan rasio belanja pegawai tidak langsung terhadap total belanja
daerah per wilayah di Indonesia. Sebagaimana rasio belanja pegawai terhadap total belanja,
wilayah Sulawesi masih memiliki rasio tertinggi (46,2%) diikuti oleh Jawa-Bali (43,6%),
sedangkan wilayah yang memiliki rasio belanja tidak langsung terendah adalah Kalimantan
(30,0%).
Grafik 3.8
Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung Terhadap Belanja Daerah per Wilayah *)
50.00
43.6
45.00
38.8
40.00
%
35.00
46.2
33.2
30.0
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
.00
Kalimantan
NT Maluku Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
33

C.
Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah

Rasio belanja modal terhadap total belanja daerah mencerminkan porsi belanja daerah
yang dibelanjakan untuk belanja modal. Belanja Modal sendiri ditambah belanja barang dan
jasa, merupakan belanja pemerintah yang memiliki pengaruh signifikan terhadap pertumbuhan
ekonomi suatu daerah selain dari sektor swasta, rumah tangga, dan luar negeri. Oleh karena
itu, semakin tinggi angka rasionya, semakin baik pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi.
Sebaliknya, semakin rendah angkanya, semakin buruk pengaruhnya terhadap pertumbuhan
ekonomi.
1.

Grafik 3.9 menunjukkan rasio belanja modal terhadap total belanja secara agregat
provinsi, kabupaten dan kota. Persentase rasio seluruh provinsi masih di bawah 40,0% dan
rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota sebesar 22,9%. Dari jumlah tersebut, sebanyak
19 provinsi masih memiliki rasio dibawah rata-rata, sedangkan 14 provinsi berada di atas ratarata. Selain itu, Provinsi yang memiliki rasio terendah adalah Prov. DI. Yogyakarta dengan
angka sebesar 11,1% sedangkan rasio tertinggi terdapat pada Provinsi Kalimantan Timur, yaitu
sebesar 38,0%. Kondisi di atas menunjukkan sebagian besar provinsi di Indonesia masih
menganggarkan belanja modal dengan proporsi yang kecil, yaitu dibawah 24,0%. Itu berarti
bahwa sebagian daerah masih belum memberikan perhatian yang cukup untuk mendorong
pertumbuhan ekonominya.
40.00
35.00
30.00
%
25.00
20.00
15.00
11.1
12.2
14.1
16.2
16.4
18.5
20.0
20.2
20.2
21.1
21.4
21.7
22.3
23.0
23.3
23.3
23.4
23.6
23.7
25.5
25.6
25.6
26.3
26.8
27.5
28.2
28.9
29.0
29.3
29.4
30.9
34.1
38.0
Grafik 3.9
Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah
22.9
10.00
5.00
.00
Kaltim
Malut
Riau
Kalteng
Papua
Babel
DKI
Sumsel
Jambi
Kalsel
Papbar
Sultra
Maluku
Kalbar
Sulut
Gorontalo
Sumut
Sulbar
Kepri
Banten
NTT
NTB
Bengkulu
Sulteng
Lampung
Sulsel
Sumbar
Aceh
Jatim
Jabar
Jateng
Bali
DIY
DJPK KEMENKEU RI
34

2.

Rasio belanja modal terhadap belanja daerah yang ditunjukkan oleh grafik 3.10
memperlihatkan bahwa secara rata-rata nasional rasio belanja modal terhadap belanja daerah
adalah 22,5%. Sebanyak 16 provinsi memiliki rasio belanja modal lebih besar dari rata-rata,
sedangkan 16 provinsi memiliki rasio belanja modal terhadap belanja pegawai yang lebih kecil
dari rata-rata. Pemerintah kabupaten dan kota di Prov. Kalimantan Timur memiliki rasio belanja
modal yang terbesar yaitu sebesar 38,0%, sedangkan pemerintah kabupaten dan kota di
Prov.DI Yogyakarta memiliki rasio terkecil yaitu 11,00%.
40.00
35.00
30.00
%
25.00
20.00
15.00
11.0
12.0
14.5
16.9
17.1
17.4
18.8
19.3
20.5
20.5
21.2
21.3
22.0
22.1
22.3
23.1
24.0
24.3
24.4
24.7
24.9
25.8
26.0
26.4
26.7
27.0
29.7
29.8
31.6
32.1
33.5
38.0
Grafik 3.10
Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah
22.5
10.00
5.00
.00
Kaltim
Malut
Papua
Papbar
Kalteng
Riau
Sumsel
Jambi
Maluku
Kalsel
Kalbar
Gorontalo
Kepri
Sulut
Sultra
Babel
NTT
Banten
Sulteng
Sulbar
Bengkulu
Sumut
NTB
Sulsel
Sumbar
Lampung
Jatim
Jabar
Aceh
Jateng
Bali
DIY
3.
Pemerintah Provinsi
Profil rasio belanja modal pemerintah provinsi terhadap total belanja daerahnya dapat
dilihat pada Grafik 3.11. Grafik tersebut memperlihatkan kisaran rasio antara 7,1% hingga
39.8% dengan rasio tertinggi terdapat di Pemprov. Aceh dan terendah di Pemprov. Jawa
Tengah. Rata-rata rasio belanja modal pemerintah provinsi terhadap belanja daerah adalah
20,7% dengan 19 pemerintah provinsi memiliki rasio belanja modal lebih kecil dari rata-rata,
dan 14 provinsi lebih besar dari rata-rata.
DJPK KEMENKEU RI
35

Grafik 3.11
Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
36.7
39.8
45.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
7.1
7.7
8.5
9.4
10.2
13.0
14.2
14.8
16.1
16.7
16.8
17.2
18.4
18.8
19.6
19.9
20.2
20.5
21.2
22.9
24.1
24.3
24.6
27.2
27.5
27.9
28.3
28.9
29.3
29.3
31.6
40.00
20.7
5.00
.00
Babel
Malut
Riau
Sultra
Sumsel
DKI
Sumut
Jambi
Kaltim
Sulbar
Kalsel
Kalteng
NTB
Lampung
Sumbar
Maluku
Aceh
Bengkulu
Kalbar
Banten
Papua
Sulut
Gorontalo
Papbar
Kepri
NTT
Sulteng
Sulsel
Bali
DIY
Jatim
Jabar
Jateng
4.
Per Wilayah
Grafik 3.12 menunjukkan rasio belanja modal terhadap total belanja daerah di 5 wilayah
yaitu Sumatera, Jawa dan Bali, Kalimantan, Sulawesi, dan Nusa Tenggara Papua. Grafik
tersebut memperlihatkan rata-rata rasio 5 wilayah sebesar 23,51%. Dari grafik dapat dilihat
bahwa belanja modal di 3 wilayah (Sumatera, Kalimantan, dan Nusa Tenggara Papua) lebih
besar dibandingkan dengan rata-rata rasio. Sedangkan untuk wilayah Jawa Bali dan Sulawesi
memiliki rasio lebih besar daripada rasio rata-rata. Belanja modal yang tertinggi terdapat di
wilayah Kalimantan yaitu 32,3% dan yang terkecil terdapat di wilayah Jawa Bali yaitu 18,3%.
Grafik 3.12
Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah per Wilayah*)
35.00
32.3
30.00
26.6
24.2
25.00
22.2
23.5
18.3
20.00
15.00
10.00
5.00
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
36

D.
Rasio Belanja Daerah Terhadap Jumlah Penduduk

Rasio belanja daerah terhadap jumlah penduduk (belanja daerah perkapita)
menunjukkan seberapa besar belanja yang digunakan untuk menyejahterakan per penduduk di
suatu daerah. Semakin besar nilainya, semakin besar besar belanja yang dikeluarkan untuk
menyejahterakan satu orang penduduk wilayah tersebut sehingga semakin besar kemungkinan
tercapainya. Sebaliknya, semakin kecil angka rasionya, semakin kecil dana yang disediakan
pemda untuk menyejahterakan penduduknya. Namun demikian, rasio ini sebaiknya juga dirinci
lagi menjadi per jenis belanja perkapita sehingga akan lebih memperlihatkan kontribusi dari
setiap jenis belanja sebagai faktor pendorong pertumbuhan ekonomi.
1.

Terkait rasio ini, berdasarkan grafik 3.13, terlihat bahwa daerah-daerah di wilayah timur
Indonesia memiliki rasio yang relatif tinggi, sedangkan daerah-daerah di Pulau Jawa memiliki
rasio yang terendah. Hal ini disebabkan oleh karena daerah-daerah di wilayah timur Indonesia
jumlah penduduknya masih sedikit sedangkan belanja yang dialokasikan adalah tinggi.
Sebaliknya provinsi yang berada di pulau Jawa memiliki jumlah penduduk yang besar dengan
alokasi belanja yang tidak berbeda jauh dengan wilayah Indonesia Timur.
Berdasarkan data agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata belanja daerah
perkapita adalah 2,1 juta rupiah. Artinya, rata-rata pemda di Indonesia membelanjakan
sebanyak Rp2,1 juta per penduduknya. Dari jumlah itu, sebanyak 10 Provinsi memiliki rasio
belanja daerah perkapita di atas jumlah tersebut, dan 23 provinsi memiliki rasio belanja daerah
perkapita dibawahnya. Provinsi yang mempunyai rasio belanja daerah perkapita tertinggi
adalah Prov. Papua Barat, yaitu sebesar Rp12,9 juta sedangkan yang memiliki rasio terendah
adalah Prov. Jawa Barat dengan nilai sebesar Rp1,0 juta.
10.6
12.9
Grafik 3.13
Rasio Belanja Daerah perkapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
14.00
12.00
8.1
8.3
10.00
6.00
4.00
2.00
1.0
1.2
1.2
1.3
1.7
1.8
1.9
1.9
2.1
2.3
2.4
2.4
2.5
2.6
2.7
2.7
2.8
3.2
3.2
3.3
3.3
3.4
3.5
3.8
4.1
4.5
4.6
4.7
4.9
8.00
2.1
.00
Papbar
DKI
Papua
Kaltim
Kepri
Malut
Aceh
Kalteng
Maluku
Riau
Babel
Sulut
Bengkulu
Sultra
Gorontalo
Kalsel
Sulbar
Jambi
Sulteng
Sumbar
Bali
Kalbar
NTT
Sumsel
Sulsel
Sumut
NTB
Lampung
DIY
Jatim
Jateng
Banten
Jabar
DJPK KEMENKEU RI
37

2.

Grafik 3.14 yang menunjukkan rasio belanja daerah terhadap jumlah penduduk (belanja
daerah perkapita) memperlihatkan bahwa kabupaten dan kota di wilayah timur Indonesia
memiliki rasio tertinggi, sedangkan kabupaten dan kota di Pulau Jawa memiliki rasio yang
terendah. Hal ini disebabkan oleh karena kabupaten dan kota di wilayah timur Indonesia jumlah
penduduknya masih sedikit sedangkan pendapatan daerah baik dari PAD maupun dana
perimbangan sangat tinggi. Sebaliknya kabupaten dan kota yang berada di pulau Jawa memiliki
jumlah penduduk yang besar dan pendapatan daerah yang terbatas. Rata-rata belanja daerah
kabupaten dan kota se-provinsi perkapita adalah Rp1,6 juta. Sebanyak 12 Provinsi memiliki
rasio belanja daerah perkapita di atas rata-rata, dan 21 provinsi memiliki rasio dibawah rata-rata
tersebut. Kabupaten dan kota yang mempunyai rasio belanja daerah perkapita tertinggi berada
di Prov. Papua Barat dengan Rp8,3 juta. Sedangkan kabupaten dan kota yang memiliki rasio
belanja perkapita terendah adalah Prov. Jawa Barat yaitu sebesar Rp0,9 juta.
8.3
Grafik 3.14
Rasio Belanja Daerah Perkapita Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
6.6
6.6
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.9
0.9
1.1
1.1
1.3
1.5
1.6
1.6
1.8
1.9
2.0
2.1
2.2
2.2
2.3
2.3
2.3
2.6
2.6
2.7
2.7
2.7
2.8
2.9
3.1
3.4
3.8
3.9
4.1
Juta Rupiah
9.00
1.6
.00
Papbar
Kaltim
Papua
Malut
Kepri
Kalteng
Maluku
Riau
Sulut
Aceh
Babel
Sultra
Bengkulu
Kalsel
Gorontalo
Jambi
Sulteng
Sumbar
Sulbar
NTT
Kalbar
Bali
Sulsel
Sumsel
Sumut
NTB
Lampung
DIY
Jatim
Jateng
Banten
Jabar
3.
Pemerintah Provinsi
Rasio belanja daerah terhadap jumlah penduduk (belanja daerah perkapita) ditunjukkan
pada grafik 3.15. Dari grafik tersebut terlihat bahwa secara rata-rata belanja daerah pemerintah
provinsi perkapita adalah Rp0,5 juta. Sebanyak 26 pemprov. memiliki rasio belanja daerah
perkapita di atas rata-rata, dan hanya 7 pemprov. yang memiliki rasio belanja daerah perkapita
dibawah rata-rata. Pemerintah Provinsi yang mempunyai rasio belanja daerah perkapita
tertinggi adalah di Pemprov. DKI Jakarta yaitu sebesar Rp10,6 juta, sedangkan pemerintah
DJPK KEMENKEU RI
38

provinsi yang memiliki rasio belanja perkapita terendah adalah Pemprov. Jawa Tengah dengan
rasio sebesar Rp0,2 juta.
Grafik 3.15
Rasio Belanja Daerah perkapita Pemerintah Provinsi
10.6
Juta Rupiah
12.00
10.00
8.00
4.6
6.00
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.5
0.5
0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.7
0.8
0.8
0.9
1.2
1.8
1.8
2.0
4.00
2.00
0.5
.00
DKI
Papbar
Kaltim
Aceh
Papua
Kepri
Babel
Riau
Kalteng
Maluku
Kalsel
Malut
Bengkulu
Gorontalo
Bali
Sultra
Sulbar
Sulut
Jambi
Sumsel
Sulteng
DIY
Sumbar
Kalbar
Sulsel
NTB
Sumut
Banten
Lampung
Jatim
NTT
Jabar
Jateng
4.
Per Wilayah
Grafik 3.16 menunjukkan rasio belanja daerah perkapita per wilayah. Terlihat bahwa
belanja daerah perkapita tertinggi adalah di wilayah Kalimantan yaitu Rp4,4 juta diikuti oleh
wilayah Nusa Tenggara-Maluku-Papua dengan rasio belanja perkapita Rp4,2 juta. Sementara
itu, rasio belanja daerah perkapita yang terkecil berada di wilayah Jawa-Bali yaitu sebesar
Rp1,1 juta.
Grafik 3.16
Rasio Belanja Daerah perkapita per Wilayah*)
Juta Rupiah
5.00
4.500
4.4
4.2
4.00
3.500
2.7
3.00
2.6
2.500
2.00
2.0
1.500
1.1
1.00
.500
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
39

E.
Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk

Rasio belanja modal perkapita menunjukkan seberapa besar belanja yang dialokasikan
pemerintah untuk pembangunan infrastruktur daerah per penduduk. Rasio belanja modal
perkapita memiliki hubungan yang erat dengan pertumbuhan ekonomi karena belanja modal
merupakan salah satu jenis belanja pemerintah yang menjadi pendorong pertumbuhan
ekonomi. Rasio ini bermanfaat untuk menunjukkan perhatian pemerintah dalam meningkatkan
perekonomian penduduknya dari pembangunan infrastruktur yang dikeluarkan.
1.

Grafik 3.17 yang menunjukkan rasio belanja modal perkapita seluruh provinsi (agregat
provinsi, kabupaten dan kota) memperlihatkan bahwa rata-rata rasio belanja modal perkapita
adalah Rp0,5 juta. Hanya 10 provinsi yang memiliki rasio belanja modal perkapita lebih besar
dari rata-rata nasional, dan 23 provinsi memiliki rasio belanja modal perkapita lebih rendah dari
rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Provinsi yang memiliki rasio belanja modal
perkapita tertinggi adalah Prov. Papua Barat yaitu sebesar
Rp3,4 juta, sedangkan yang
terendah adalah Prov. Jawa Tengah sebesar Rp0,2 juta.

Grafik 3.17
Rasio Belanja Modal perkapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
3.1
3.1
3.4
3.500
2.4
3.00
2.500
2.00
1.500
1.00
.500
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.8
0.8
0.8
0.8
0.9
1.0
1.1
1.1
1.2
1.3
1.6
Juta Rupiah
4.00
0.5
.00
Papbar
Kaltim
DKI
Papua
Malut
Kalteng
Riau
Kepri
Maluku
Babel
Kalsel
Sultra
Aceh
Sulut
Gorontalo
Jambi
Bengkulu
Sulbar
Sumsel
Kalbar
Sulteng
NTT
Sumbar
Sumut
Sulsel
NTB
Lampung
Bali
Banten
Jatim
DIY
Jateng
Jabar
2.

Rasio belanja modal perkapita pemkab dan pemkot se-Provinsi mencerminkan besaran
belanja modal yang dibelanjakan untuk pembangunan infrastruktur kabupaten dan kota di
setiap provinsi. Dari data APBD terlihat bahwa provinsi-provinsi yang menganggarkan APBD
untuk belanja modal yang besar atau di atas rata-rata adalah provinsi yang memiliki potensi
DJPK KEMENKEU RI
40

SDA yang besar dan atau memperoleh dana perimbangan yang besar dari pusat terutama DBH
SDA dan dana Otonomi Khusus.
Grafik 3.18 menunjukkan rasio belanja modal perkapita pemerintah kabupaten dan kota
se-provinsi. Secara nasional rata-rata rasio belanja modal kabupaten dan kota se-provinsi
adalah Rp0,4 juta. Pemkab dan Pemkot Se-Provinsi yang memiliki rasio belanja modal
perkapita lebih tinggi dari rata-rata sebanyak 23 provinsi, sedang yang dibawah rata-rata
sebanyak 9 provinsi. Pemkab dan Pemkot se-Prov. Papua Barat memiliki rasio belanja modal
perkapita tertinggi yaitu sebesar Rp2,6 juta sedangkan yang terendah adalah Pemkab dan
Pemkot se-Prov. DI Yogyakarta dengan rasio Rp0,1 juta.
Grafik 3.18
Rasio Belanja Modal perkapita Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
2.5
2.6
2.1
2.500
1.500
1.00
.500
1.4
2.00
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
0.4
0.4
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.9
0.9
1.0
1.1
Juta Rupiah
3.00
0.4
.00
Papbar
Kaltim
Papua
Malut
Kalteng
Kepri
Riau
Maluku
Sulut
Kalsel
Sultra
Babel
Gorontalo
Jambi
Bengkulu
Kalbar
Sulteng
NTT
Sumsel
Sulbar
Aceh
Sumbar
Sulsel
Sumut
NTB
Lampung
Bali
Banten
Jatim
Jateng
Jabar
DIY
3.
Pemerintah Provinsi
Rasio Belanja Modal perkapita pemerintah provinsi ditunjukkan pada Grafik 3.19. Rasio
belanja modal perkapita pemerintah provinsi memiliki rata-rata nasional sebesar Rp0,1 juta.
Sebagian besar pemerintah provinsi memiliki rasio belanja modal terhadap jumlah penduduk di
bawah rata-rata nasional yaitu 25 provinsi dan hanya 8 provinsi yang memiliki rasio di atas ratarata nasional. Pemerintah Provinsi yang memiliki rasio belanja modal perkapita tertinggi adalah
Pemprov. DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp3,06 juta sedangkan yang terendah adalah
Pemprov.Jawa Tengah Rp0,01 juta.
DJPK KEMENKEU RI
41

Grafik 3.19
Rasio Belanja Modal perkapita Pemerintah Provinsi
3.1
3.500
3.00
2.00
1.500
1.00
.500
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
0.3
0.4
0.6
0.8
Juta Rupiah
2.500
.00
0.1
DKI
Papbar
Kaltim
Aceh
Babel
Papua
Malut
Riau
Kepri
Kalteng
Sultra
Kalsel
Sulbar
Maluku
Sumsel
Jambi
Bengkulu
Gorontalo
Sumut
Sulut
Sumbar
NTB
Kalbar
Lampung
Sulteng
Bali
Banten
Sulsel
DIY
NTT
Jatim
Jabar
Jateng
4.
Per Wilayah
Rasio belanja modal perkapita per wilayah yang ditunjukkan pada grafik 3.20
memperlihatkan bahwa belanja modal perkapita tertinggi adalah di wilayah Kalimantan sebesar
Rp1,4 juta. Hal ini menandakan bahwa pertumbuhan ekonomi di wilayah Kalimantan lebih tinggi
di bandingkan dengan daerah lain. Selanjutnya rasio belanja modal perkapita terendah adalah
di wilayah Jawa yang hanya Rp0,2 juta.
Grafik 3.20
Rasio Belanja Modal perkapita per Wilayah *)
Juta Rupiah
1.600
1.4
1.400
1.1
1.200
1.00
.800
0.7
0.6
.600
0.5
.400
0.2
.200
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
42
BAB IV
ANALISIS DEFISIT DAN PEMBIAYAAN DAERAH
A.
Defisit
Keseimbangan umum atau Surplus/Defisit APBD adalah selisih Lebih/kurang antara
pendapatan daerah dan belanja daerah dalam tahun anggaran yang sama. Dari 491 Kab/Kota
dan 33 Provinsi pada tahun 2011 sebanyak 438 daerah menganggarkan defisit dalam APBDnya, sedangkan yang menganggarkan surplus sebanyak 80 daerah dan sisanya sebanyak 6
daerah mempunyai anggaran pendapatan dan belanja yang bernilai sama (berimbang).
Besaran defisit menunjukkan tingkat belanja yang tidak dapat dipenuhi oleh pendapatan
daerah, atau dengan kata lain belanja lebih besar dari pendapatan. Berikut disajikan rasio
defisit terhadap Pendapatan, dimana semakin besar rasio tersebut berarti semakin besar pula
dana diluar pendapatan daerah (Pembiayaan) yang diperlukan guna mendanai belanja.
1.

Grafik 4.1
Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
-10.00
-15.00
-18.5
-20.00
-7.6
-22.0
-5.00
-0.3
-0.7
-1.6
-1.6
-1.7
-2.3
-2.8
-2.8
-2.9
-4.1
-4.4
-4.7
-4.8
-4.9
-5.7
-6.1
-6.2
-6.2
-6.6
-6.9
-7.1
-8.1
-9.0
-9.2
-10.1
-10.3
-11.1
-11.1
-11.9
-12.1
-14.7
.00
-25.00
Kepri
Kaltim
Riau
Bali
Banten
Babel
Jabar
Sumbar
Kalsel
Jatim
NTT
DIY
Jambi
DKI
Aceh
Kalteng
Jateng
Malut
Gorontalo
Sumut
Kalbar
Sulut
Sultra
NTB
Sulsel
Sulbar
Bengkulu
Maluku
Lampung
Papua
Sulteng
Papbar
Sumsel
Rata-rata rasio defisit secara nasional(agregat kab/kota dengan Provinsi) adalah 7,6%
dengan kontribusi SiLPA untuk menutup defisi tersebut sekitar 91,3% sedangkan kontribusi
penerimaan pinjaman dan obligasi daerah 5,9%. Kepulauan Riau merupakan daerah dengan
DJPK KEMENKEU RI
43

rasio defisit terbesar dimana faktor utama penyebab hal tersebut berasal dari kab/kota. Rasio
Wilayah Papua Barat dan Sumatera Selatan bernilai negatif walaupun rasio agregat kab/kota
yang bernilai surplus, hal tersebut dikarenakan defisit pemerintah provinsi wilayah tersebut lebih
besar dibanding dengan surplus agregat kab/kota.
2.

Rasio Suplus/defisit dengan total Pendapatan Pemkab dan pemkot dalam satu provinsi
dapat dilihat dalam grafik 4.2 berikut. Rasio tersebut menunjukkan nilai total surplus/defisit
seluruh pemkab dan pemkot dalam satu provinsi dibagi dengan total pendapatannya.
2.00
0.7
0.1
Grafik 4.2
Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
-6.7
-6.00
-8.00
-10.00
Malut
NTT
Gorontalo
Kaltim
Kepri
Kalsel
Kalteng
Babel
Maluku
Sumbar
Jambi
Riau
Bali
Papua
Bengkulu
Sulut
NTB
Sulbar
Kalbar
DIY
Jateng
Sultra
Aceh
Jatim
Banten
Jabar
Sumut
Sulsel
Lampung
Sulteng
Sumsel
Papbar
-9.5
-4.00
-1.2
-5.0
-2.00
-0.3
-0.5
-0.8
-0.9
-1.0
-1.0
-1.0
-1.0
-1.1
-1.1
-1.3
-1.3
-1.6
-1.6
-1.7
-2.1
-2.1
-2.5
-2.5
-2.6
-2.6
-3.0
-3.0
-3.1
-3.1
-3.1
-3.4
.00

Pemerintah Kabupaten dan Kota di wilayah Papua Barat dan Sumatera Selatan
mempunyai rasio yang benilai positif (surplus). Nilai tersebut menunjukkan total pendapatan
APBD Papua Barat dan Sumsel lebih besar dibanding dengan pendapatan di wilayah tersebut.
Namun tidak berarti semua daerah di Papua Barat dan Sumsel menganggarkan Surplus.
Dalam grafik 4.2 terlihat bahwa pemkab dan Pemkot se-provinsi yang mempunyai nilai
rasio diatas 10,0% yaitu di Kepulauan Riau, Kalimantan Timur dan Riau. Semakin besar rasio
tersebut mengindikasikan semakin besar pula rasio pembiayaan yang dibutuhkan guna
menutupi kekurangan pendanaan, dimana sebagian besar penerimaan pembiayaan didominasi
oleh SiLPA dan Penerimaan Pinjaman.
DJPK KEMENKEU RI
44

Grafik 4.3
Pemerintah Kab/Kota se-Provinsi
berdasarkan Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan (%) *)
30
20
10
R Def/Pend
0
-7.87
-10
-20
-30
-40
-50
Kepri
Riau
Kaltim
Kalsel
Sumbar
Babel
NTT
Jatim
Bali
Banten
Jabar
Kalteng
Jambi
Malut
Jateng
Sumut
Gorontalo
DIY
NTB
Kalbar
Sulut
Aceh
Bengkulu
Papua
sulsel
Sulbar
Maluku
Sulteng
Lampung
Sultra
Papbar
Sulsel
-60
Wilayah

Rentang penyebaran kab/Kota dan daerah-daerah ekstrem per provinsi disajikan dalam
grafik 4.3. Dalam grafik tersebut Jatim mempunyai dua daerah ekstrem yang berbeda dari ratarata daerah-daerah di provinsi Jatim, yaitu kab. Lumajang yang mempunyai rasio surplus dan
kota Surabaya yang mempunyai rasio Defisit terbesar di Jatim. Pemerintah kab/kota yang
mempunyai rasio defisit diatas rata-rata nasional antara lain kab/kota di Provinsi Papua Barat,
Sumatera Selatan, Sulawesi Tengah dan Sulawesi Barat.
3.
Pemerintah Provinsi
Sama halnya dengan pemerintah kab/Kota, sebagian besar pemerintah provinsi juga
menganggarkan defisit dalam APBD-nya. Pemerintah provinsi yang menganggarkan surplus

hanya Pemprov. Papua, namun pembiayaan APBDnya bernilai negatif.
DJPK KEMENKEU RI
45
1.00
0.7
Grafik 4.4
Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi
.500
-.500
-1.00
-1.500
-2.00
-0.1
-0.1
-0.1
-0.1
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.3
-0.3
-0.3
-0.4
-0.4
-0.4
-0.5
-0.5
-0.5
-0.6
-0.6
-0.7
-0.8
-0.8
-0.8
-0.9
-1.2
-1.2
-1.5
-1.6
.00
-0.4
-2.6
-2.500
-3.00
Aceh
Sultra
Papbar
Bali
Gorontalo
Babel
DIY
NTT
Kaltim
Banten
Kepri
Jambi
Maluku
Jabar
DKI
Kalsel
Sulteng
Kalbar
Sulbar
NTB
Sumbar
Malut
Sulut
Jatim
Sumsel
Riau
Sulsel
Sumut
Bengkulu
Jateng
Kalteng
Lampung
Papua
Aceh merupakan pemerintah provinsi yang mempunyai rasio pinjaman paling besar
yaitu sebesar 22,3%. Dari 31 pemerintah provinsi yang menganggarkan defisit, 28 pemerintah
provinsi menutup defisit tersebut dengan menggunakan SiLPA, sedangkan tiga pemerintah
provinsi lainnya menutupnya dengan SiLPA ditambah dengan penerimaan Pinjaman.
4.
Per Wilayah
Rasio defisit per wilayah dapat dilihat dalam Grafik 4.5 grafik tersebut menunjukkan
bahwa Kalimantan merupakan wilayah yang mempunyai rasio defisit terhadap pendapatan
paling besar (-12,2%). Dan yang terendah adalah wilayah Sulawesi (-3,4%). Semakin besar
nilai minus rasio berarti semakin besar belanja yang tidak dapat ditutup dari pendapatan
daerah, sehingga daerah harus mencari penerimaan lain yang berasal dari pembiayaan.
Grafik 4.5
Rasio Defisit/Pendapatan Per Wilayah*)
.00
-2.00
-4.00
-6.00
-3.4
-3.4
-7.3
-8.00
-7.4
-10.00
-8.3
-12.00
-12.2
-14.00
Sulawesi
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Kalimantan

DJPK KEMENKEU RI
46

Grafik 4.6
Penyebaran Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah *)
30
20
10
R Def/Pend
0
-7.87
-10
-20
-30
-40
-50
-60
Jawa Bali
Kalimantan
NT Maluk u Papua
Wilayah
Sulawesi
Sumatera

Jika dilihat dari penyebaran kabupaten, kota dan provinsi per wilayah dapat dilihat dalam
grafik 4.6. Dalam grafik tersebut dapat dilihat daerah-daerah yang mempunyai nilai rasio
ekstrim (outlier), wilayah Jawa - Bali mempunyai satu daerah yang jauh diatas rata-rata atau
bernilai surplus dan dua daerah ekstrim (defisit). Untuk wilayah Kalimantan terdapat enam
daerah yang mempunyai rasio defisit cukup besar dibanding daerah lain dalam wilayah
tersebut.
5.
Daerah dengan Defisit yang belum ter-cover oleh pembiayaan

Dalam APBD kabupaten, kota dan provinsi terdapat beberapa daerah yang besaran
defisit yang dianggarkan tidak bisa ditutup dengan pembiayaan, sehingga defisit ditambah
pembiayaan masih bernilai minus. Karena sumber lain penerimaan selain pendapatan adalah
berasal dari pembiayaan maka hal tersebut mengundang tanya Dari mana Pemda
memperoleh dana untuk menutup defisit. Beberapa daerah tersebut dapat dilihat dalam
tabel 4.1.
Tabel 4.1
Daerah dengan Defisit Belum Ter-cover oleh Pembiayaan
NO
Nama Daerah
Kota Gorontalo
Kab. Halmahera Utara
Kab. Lebong
DJPK KEMENKEU RI
Surplus/Defisit
Pembiayaan
(Rp)
(Rp)
Surplus/Defisit
+ Pembiayaan
-29,779,841,647
6,362,331,500
-23,417,510,147
18,710,229,713
-42,000,000,000
-23,289,770,287
-22,068,387,866
4,495,391,448
-17,572,996,419
47

4
Kab. Jayawijaya
-11,607,748,671
-5,000,000,000
-16,607,748,671
Kab. Mamuju Utara
-19,187,064,000
3,527,204,478
-15,659,859,522
Kab. Nduga
-49,332,739,152
35,926,104,078
13,406,635,074
Prov. Sulawesi Barat
-16,023,664,312
6,000,000,000
-10,023,664,312
Kab. Fakfak
-9,719,307,106
-9,719,307,106
Kab. Sinjai
7,634,516,950
-17,044,126,360
-9,409,609,410
10
Kab. Halmahera Tengah
-93,199,089,250
85,247,299,000
-7,951,790,250
11
Kab. Labuhanbatu Selatan
-69,197,140,449
64,297,140,449
-4,900,000,000
11
Kab. Malang
-193,012,992,133
189,088,504,533
-3,924,487,600
12
Kab. Seram Bagian Barat
53,501,000,000
-56,500,000,000
-2,999,000,000
13
Kab. Lanny Jaya
-65,145,607,759
62,863,895,376
-2,281,712,383
14
Kota Ambon
22,414,241,834
-24,561,122,126
-2,146,880,292
15
Kab. Lingga
-152,325,010,000
150,325,000,000
-2,000,010,000
16
Kab. Ngada
-55,866,826,000
53,866,826,000
-2,000,000,000
17
Prov. Jawa Barat
-1,464,301,200,000
1,462,301,200,000
-2,000,000,000
18
Kota Ternate
-22,543,844,264
21,285,104,264
-1,258,740,000
Dalam tabel diatas dapat dilihat bahwa Kota Gorontalo merupakan daerah dengan nilai
Defisit APBD yang tidak ter-cover oleh pembiayaan terbesar yaitu sebesar 23,4 miliar rupiah
dan terendah adalah Kota Ternate sebesar 1,3 miliar rupiah.
B.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran yang selanjutnya disingkat SiLPA adalah selisih lebih
realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran. Dengan
demikian dalam APBD 2011 SiLPA yang dimasukkan adalah sisa realisasi APBD di tahun
2010. Berikut disajikan Rasio SiLPA terhadap belanja, rasio tersebut menunjukkan persentase
dana yang penggunaannya tertunda atau tidak terserap pada tahun sebelumnya:
DJPK KEMENKEU RI
48

1.
1.8
2.4
3.1
3.1
3.3
3.4
3.4
3.7
4.3
4.9
5.3
5.3
5.5
6.0
6.2
6.4
6.4
7.5
7.7
7.7
8.1
8.3
8.7
9.6
9.6
10.3
10.6
10.6
11.1
11.4
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
.00
15.0
17.0
17.7
Grafik 4.7
Rasio SiLPA terhadap Belanja Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
8.2
Kepri
Kaltim
Riau
Kalsel
Bali
Babel
Banten
Jabar
Jatim
Sumbar
DKI
DIY
NTT
Jambi
Kalteng
Aceh
Sumut
Maluku
Malut
Jateng
Kalbar
Goront
Sulut
NTB
Bengkulu
Sulsel
Papua
Sumsel
Sultra
Sulteng
Lampung
Papbar
Sulbar
SiLPA adalah sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya. Rasio SiLPA terhadap
pendapatan selain menggambarkan besaran belanja yang tertunda pelaksanaannya pada
tahun sebelumnya juga menggambarkan jumlah realisasi pendapatan tahun anggaran
sebelumnya lebih besar dari proyeksinya. Rata-rata rasio SiLPA terhadap belanja daerah
secara agregat provinsi, kabupaten dan kota adalah 8,2% dengan rasio tertingginya adalah
Kepulauan Riau. Sebanyak 12 provinsi mempunyai rasio diatas rata-rata dan 21 provinsi di
bawah rata-rata.
2.
1.2
2.0
2.5
3.0
3.4
3.4
3.5
4.4
4.4
4.8
4.8
4.9
5.3
5.6
5.7
5.7
6.6
6.8
7.2
7.4
7.5
7.8
7.9
8.3
9.3
9.5
9.5
10.4
11.7
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
.00
16.7
16.9
18.6
Grafik 4.8
Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi *)
7.8
Kepri
Riau
Kaltim
Kalsel
Babel
Bali
Jatim
Sumbar
Jabar
Kalteng
Jambi
Banten
NTT
Maluku
Malut
DIY
Jateng
Sumut
Sulut
Gorontalo
Aceh
Bengkulu
Kalbar
NTB
Papua
Sultra
Sulsel
Lampung
Sumsel
Sulteng
Sulbar
Papbar
DJPK KEMENKEU RI
49

Pemerintah kabupaten dan kota se-Provinsi Kepulauan Riau, Riau dan Kalimantan Timur
merupakan daerah-daerah yang terlihat beda dibanding pemkab dan pemkot di provinsi lain,
karena pemkab dan Pemkot di ketiga provinsi tersebut mempunyai rasio SiLPA terhadap
belanja diatas 15,0% dan diatas rata-rata yang sebesar 7,8%. Sedangkan Kab/kota di Papua
barat mempunyai rasio paing rendah (1,2%)
3.
Pemerintah Provinsi
18.00
16.00
14.00
12.00
%
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.0
0.9
1.1
2.0
2.2
2.3
2.6
3.1
3.8
4.2
4.5
5.1
5.2
5.3
5.8
5.9
6.5
6.7
7.8
7.8
8.1
8.3
8.7
9.4
10.0
11.1
11.6
12.7
12.8
13.2
13.7
15.2
16.4
Grafik 4.9
Rasio SiLPA terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
8.4
.00
Banten
Jabar
Bali
Kaltim
NTT
Kepri
DIY
Aceh
Sumbar
Babel
DKI
Sumut
Kalbar
Jatim
Kalsel
Jambi
NTB
Riau
Sulteng
Kalteng
Jateng
Gorontalo
Papbar
Sumsel
Sulsel
Sulut
Malut
Maluku
Sultra
Bengkulu
Lampung
Sulbar
Papua
Terdapat perbedaan pada urutan rasio SiLPA terhadap Belanja Daerah pada
Pemerintah Provinsi dengan pemkab dan Pemkot se-provinsi. Dalam rasio SiLPA terhadap
belanja daerah pemprov.Aceh merupakan provinsi yang mempunyai urutan tertinggi (18,3%),
urutan kedua adalah Prov. Banten(16,4%), sedangkan provinsi yang mempunyai rasio terendah
adalah papua sebesar 0% atau Prov. Papua tidak mempunyai SiLPA. Hal ini menjadi sangat
menarik untuk dikaji lebih lanjut mengapa pemerintah kabupaten kota se-provinsi Papua bisa
tidak memiliki SiLPA, karena mengingat pada tahun 2010 terdapat beberapa jenis dana transfer
ke daerah yang relatif lambat masuk dalam kas daerah dan diperkirakan tidak bisa terserap
pada akhir tahun tersebut.
4.
Per Wilayah
Rasio SiLPA terhadap belanja daerah tertinggi ada di wilayah Kalimantan(11,8%), rata-
rata nasional untuk rasio ini adalah sebesar 8,3%, semakin besar rasio menunjukkan semakin
besar dana idle yang tidak dapat dimanfaatkan pada tahun 2010. sedangkan rasio terendah
SiLPA terhadap belanja terjadi di wilayah Sulawesi. Untuk wilayah lain dapat dilihat dalam
grafik dibawah ini.
DJPK KEMENKEU RI
50

Grafik 4.10
Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah *)
1.800
1.6
1.600
1.400
%
1.200
1.0
1.00
.800
0.5
.600
.400
0.3
0.6
0.3
.200
.00
Kalimantan
NT Maluku
Papua
Sumatera
Jawa Bali
Sulawesi

C.
Penerimaan Pembiayaan yang berasal dari Pinjaman

Penerimaan pinjaman daerah digunakan untuk menganggarkan semua transaksi yang
mengakibatkan daerah menerima sejumlah uang dari pihak lain (termasuk obligasi) sehingga
daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali. Oleh karena itu pinjaman yang
dianggarkan dalam APBD dibatasi oleh peraturan Menteri Keuangan tiap tahunnya. Berikut
rasio pinjaman terhadap pendapatan daerah dilihat dari pembagian lima wilayah, pemerintah
kabupaten dan kota se-provinsi, serta pemerintah provinsi.
1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
4.0
4.2
Grafik 4.11
Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
4.500
4.00
3.500
2.1
3.00
1.3
1.3
1.6
1.7
2.500
1.500
1.00
.500
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.5
0.7
0.7
0.9
0.9
2.00
0.6
.00
Sulbar
Sultra
Malut
Sulsel
Kaltim
Kalbar
Aceh
Jateng
Kepri
Sumbar
Sumut
Jambi
Gorontalo
Jabar
Sulteng
Lampung
Jatim
Papbar
Sumsel
Kalsel
NTB
Papua
Bali
NTT
DIY
Kalteng
Babel
Banten
Maluku
Sulut
DKI
Bengkulu
Riau
DJPK KEMENKEU RI
51

Rasio pinjaman terhadap pendapatan APBD secara adalah 0,6%. Nilai tersebut masih
jauh lebih kecil dibanding batas pinjaman yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.
149/PMK.07/Tahun 2010, yaitu 3,5% total pendapatan. Terlihat bahwa dua provinsi melampaui
batas yang ditentukan yaitu provinsi Sulawesi Barat dan Sulawesi Utara yaitu 4,2% dan 4,0%.
Dari kedua provinsi tersebut, seluruh pemda di Provinsi Sulawesi Barat belum ada yang
mengajukan persetujuan pelampauan batas maksimal defisit kepada Menteri Keuangan.
Dari grafik diatas dapat dilihat berdasarkan 33 wilayah provinsi terdapat enam provinsi yang
tidak menganggarkan penerimaan pinjaman dalam APBD-nya.
2.

Grafik 4.12
Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
5.3
6.00
5.00
4.00
1.00
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.5
0.8
0.8
0.8
1.1
1.5
1.9
2.0
2.0
2.00
2.5
3.00
0.6
.00
Sulbar
Malut
Aceh
Kaltim
Sulsel
Kalbar
Kepri
Jateng
Sumbar
Sumut
Jambi
Gorontalo
Papbar
Jabar
Sulteng
Lampung
Jatim
Sumsel
Kalsel
NTB
Papua
Bali
DIY
NTT
Kalteng
Babel
Banten
Maluku
Sultra
Sulut
Bengkulu
Riau
Rasio pinjaman terhadap pendapatan daerah pemkab dan pemkot se-Provinsi Sulawesi
Barat adalah yang tertinggi (5,3%). Penyumbang tertinggi adalah Kab. Mamasa yang
mempunyai rasio pinjaman 24%. Pemkab dan pemkot se-Provinsi Sultra, Bengkulu, Sulut,
Maluku, Banten, Bangka Belitung dan Riau tidak menganggarkan pinjaman dalam APBD-nya.
Rasio pinjaman terhadap pendapatan APBD secara Nasional adalah 0,6%, bila dibandingkan
dengan angka rasio tersebut maka
terdapat 10 provinsi yang pemkab dan pemkotnya
mempunyai rasio lebih tinggi.
DJPK KEMENKEU RI
52

3.
Pemerintah Provinsi
Terdapat tiga pemerintah provinsi yang menganggarkan pinjaman, hal tersebut dapat
dilihat dalam grafik 4.13. Tiga pemerintah provinsi tersebut adalah Sulawesi Barat, Maluku
Utara dan Aceh. Rasio terekstrem adalah Sulawesi Barat yang mempunyai rasio sebesar
23,0% jauh lebih tinggi dari ketentuan yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan sebesar 4,5%.
22.9
Grafik 4.13
Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi
25.00
20.00
15.00
5.00
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3
1.2
10.00
.00
0.3
Sultra
Jateng
Jatim
Sulbar
Papbar
Kepri
Goront
Babel
Banten
Malut
Papua
Maluku
NTT
NTB
Bali
Sulsel
Sulteng
Sulut
Kaltim
Kalsel
Kalteng
Kalbar
DIY
Jabar
DKI
Lampung
Bengkulu
Sumsel
Jambi
Riau
Sumbar
Sumut
Aceh
4.
Per Wilayah
Sulawesi merupakan wilayah yang mempunyai rasio pinjaman tertinggi dibanding
daerah lainnya, yaitu 1,6 % dibanding pendapatan. Sedangkan yang terendah adalah wilayah
Nusa Tenggara-Maluku-Papua (0,3%).Jika dilihat penyebaran per daerah dalam rasio pinjaman
terbesar berada di wilayah Kalimantan (Penajam Paser Utara). Rasio tertinggi lainnya berada di
wilayah Sulawesi, yaitu provinsi Sulawesi Utara dan Kab.Mamasa yang mempunyai rasio diatas
20,0%. Rasio perwilayah dan penyebarannya dapat dilihat dalam grafik 4.14 dan 4.15 berikut :
NT Maluku
Papua
Jawa Bali
0.5
0.3
1.0
1.6
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
0.3
Grafik 4.14
Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah *)
Sumatera
0.6
Kalimantan
Sulawesi

DJPK KEMENKEU RI
53

Grafik 4.15
Penyebaran Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah *)
35
30
R Pinjaman
25
20
15
10
5
0.56
0
NT maluku papua
Jawa Bali
Sumatera
wilayah.
Kalimantan
Sulawesi

5.
Daerah yang Melampaui Batas Maksimal Defisit yang Dibiayai Pinjaman

Sesuai Peraturan Menteri Keuangan No. 149/PMK.07/2010 bahwa maksimum defisit
yang dibiayai oleh pinjaman adalah sebesar 4,5% dari total pendapatan dan bagi yang
melampaui batas yang ditentukan harus mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan c.q.
Dirjen Perimbangan Keuangan. Daerah yang melampau batas tersebut dapat dilihat dalam
tabel dibawah ini.
Tabel 4.2.
Daerah dengan % Pinjaman diatas ketentuan di PMK No. 149/PMK.07/2010
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Daerah
Kab. Penajam Paser Utara

Kab. Mamasa
Prov. Sulawesi Tenggara
Kab. Samosir
Kab. Kepulauan Sula
Kab. Simeulue
Kab. Barru
Kab. Jeneponto
Kota Palopo
Kota Langsa
Kab. Sambas
Kota Semarang
Kota Pare-Pare
Kab. Agam
Kab. Maros
DJPK KEMENKEU RI
Total Pendapatan
(Juta Rupiah)
947,704
397,357
1,220,581
394,227
527,793
373,865
481,975
533,862
472,300
411,013
768,406
1,713,581
530,065
655,528
583,510
Penerimaan Pinjaman
Daerah dan Obligasi Daerah
(Juta Rupiah)
324,645
95,216
280,000
60,000
73,284
47,898
47,383
50,561
44,121
32,980
51,510
103,416
31,903
35,761
30,000
% Pinjaman
34.26
23.96
22.94
15.22
13.89
12.81
9.83
9.47
9.34
8.02
6.70
6.04
6.02
5.46
5.14
54

Lanjutan Tabel 4.2
16
17
18
19
20
21
Kab. Sidenreng Rappang

Kota Bogor
Kab. Tapanuli Selatan
Kab. Tanjung Jabung Timur
Kota Sawahlunto
Kab. Biak Numfor
677,852
964,699
599,384
602,510
371,261
574,134
34,817
49,262
30,000
30,000
17,500
26,936
5.14
5.11
5.01
4.98
4.71
4.69
Terdapat 20 daerah yang melampaui batas yang ditentukan, daerah yang mempunyai
persentase tertinggi adalah Kab. Penajam Paser Utara (34,3%). Dari 20 daerah tersebut baru
daerah yang mengajukan pelampauan defisit yang dibiayai oleh pinjaman ke Menteri Keuangan
c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan.
Jika dilihat secara nasional jumlah pinjaman APBD adalah 2,65 triliun rupiah atau setara
dengan 0,04% dibanding dengan perkiraan PDB tahun 2011. Persentase pinjaman tersebut
masih dibawah batas pinjaman APBD secara Nasional yang ditetapkan oleh PMK No.
149/PMK.07/2010, yaitu 0,3% dari PDB sehingga secara nasional pinjaman APBD 2011 masih
dapat disetujui.
6.
Daerah yang Menganggarkan Pinjaman dengan APBD Surplus

Sebagian besar APBD dianggarkan defisit, dimana defisit tersebut dapat ditutup dengan
penerimaan pembiayaan. Namun terdapat daerah yang menganggarkan pinjaman walaupun

surplus/defisit ditambah pembiayaan masih bernilai positif. Beberapa daerah tersebut dapat
dilihat dalam tabel dibawah ini.
Tabel 4.3.
Daerah yang Menganggarkan Pinjaman dengan APBD Surplus
No
Daerah
1
2
3
4
Kab. Aceh Utara

Kota Dumai
Kab. Nias
Kab. Sijunjung
SURPLUS/
(DEFISIT)
Pembiayaan
Netto
Penerimaan
Pinjaman Daerah
dan Obligasi Daerah
Surplus/Defisit +
Pembiyaan Netto (SiLPA
th Berkenaan)
(116,369)
5,137
(58,553)
(80,376)
336,369
19,345
72,689
87,214
41,600
778
3,970
1,900
220,000
24,482
14,135
6,837
Kab. Aceh Utara merupakan daerah yang mengganggarkan SiLPA tahun berkenaan
paling besar yaitu 220 miliar rupiah, dimana SiLPA tersebut lebih besar dari pinjaman yang
dianggarkan yaitu sebesar 41,6 miliar Rupiah.
Hal tersebut menunjukkan dengan tidak
menganggarkan pinjaman di APBD, daerah masih mempunyai kelebihan dana yang dapat
DJPK KEMENKEU RI
55

digunakan dalam belanja daerah. Kejadian tersebut juga
terjadi di Kab. Nias dan Kab.
Sijunjung, sedangkan untuk daerah lainnya pinjaman yang dilakukan lebih besar dibanding
dengan kebutuhan, sehingga terdapat sisa dana di akhir tahun berkenaan atau dapat dikatakan
terjadi ketidakefisiensian dana APBD. Sisa dana tersebut sekiranya dapat juga dianggarkan
dalam belanja melihat dana tersebut masih cukup besar.
D.
Rasio Keseimbangan Primer

Dalam Format APBD yang berstruktur I-Account, pendapatan dan belanja dipisah
dengan pembiayaan dan ditunjukkan adanya surplus/defisit pendapatan atas belanja,

Keseimbangan Primer (Primary Balance) atau Surplus/Defisit Primer merupakan selisih
pendapatan daerah dengan belanja daerah setelah belanja dikurangi dengan belanja bunga.
Penghitungan tersebut berbeda dibandingkan
saat digunakan APBD berbentuk T-Account
dimana Surplus/Defisit Primer diperoleh dari selisih seluruh penerimaan daerah terhadap
pengeluaran daerah setelah pengeluaran daerah dikurangi pembayaran pokok pinjaman dan
belanja bunga. Sejak pelaksanaan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara beserta
turunannya,
Indonesia
menggunakan
konsep
Keseimbangan
Primer
yang
pertama.
Keseimbangan Primer menunjukkan kemampuan belanja daerah dalam rangka menjalankan

program dan kegiatannya setelah dihilangkan belanja yang tidak terkait seperti belanja bunga.
Keseimbangan primer dapat berupa defisit primer jika bernilai negatif atau surplus primer jika
bernilai positif. Nilai tersebut selain dipengaruhi oleh besarnya pendapatan dan belanja, juga
dipengaruhi oleh besarnya bunga. Semakin besar bunga, semakin besar perbedaan nilainya
dengan keseimbangan umum (pendapatan dikurangi belanja).
Keseimbangan primer juga mampu menunjukkan kondisi likuiditas pemda dalam
melaksanakan program dan kegiatannya, yaitu dengan menggunakan rasio keseimbangan
primer terhadap PDRB yang merupakanjumlah keseimbangan primer dibagi dengan PDRB.
Semakin besar rasio surplus keseimbangan primer, maka semakin likuid APBD dalam
membayar kewajiban jangka pendeknya.
Sebaliknya, semakin rendah rasio surplus primer
semakin rendah kemampuannya. Bahkan, jika rasio menunjukkan rasio negatif (defisit primer),
itu berarti keuangan pemda
dalam kondisi ilikuid, atau pemda bukan hanya tidak memiliki
kemampuan yang cukup untuk melunasi kewajiban jangka pendeknya, namun bahkan untuk
membelanjai program kegiatan pokoknya. Hal ini mengakibatkan semakin besar belanja yang
harus dibiayai dari penerimaan pembiayaan, terutama utang. Jika hal ini terjadi dalam jangka
panjang, dikhawatirkan daerah tersebut akan mengalami kondisi yang biasa disebut jebakan
utang (debt trap), sebagaimana pernah disampaikan oleh Irving Fisher tahun 1933 dengan
konsepnya yang terkenal, Fisher Paradox.
DJPK KEMENKEU RI
56

1.

Grafik 4.16
Rasio Primary Balance Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota
-2.0
-4.0
-0.1
-0.5
-0.5
-0.7
-0.8
-1.0
-1.0
-1.3
-1.3
-1.4
-1.4
-1.6
-1.7
-1.9
-1.9
-2.0
-2.1
-2.2
-2.7
-2.7
-3.0
-3.1
-3.2
-3.5
-3.5
-3.6
-3.7
-3.7
-3.9
-4.2
0.0
-1.6
-6.2
-6.0
-7.6
-8.0
-9.7
-10.0
-12.0
Malut
NTT
Gorontalo
Kaltim
Babel
Bali
Kepri
Aceh
Kalsel
Maluku
Jambi
Kalteng
Sumbar
Riau
Sultra
Bengkulu
DIY
NTB
Sulbar
Sulut
Banten
Kalbar
Papua
Jabar
Jatim
Jateng
Sulsel
Sumut
Papbar
Sulteng
Lampung
DKI
Sumsel
2.

Primary Balance pemkab dan Pemkot setiap provinsi dapat dilihat dalam grafik 3.13.
Pemkab dan Pemkot se-Provinsi Papua Barat dan Sumatera Selatan primary balance-nya
bernilai positif. Nilai tersebut bernilai positif karena kedua wilayah tersebut menganggarkan
surplus pada APBD-nya.
2.0
0.7
0.1
Grafik 4.17
Rasio Primary Balance Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)
-6.7
-6.0
-8.0
-10.0
Malut
NTT
Gorontalo
Kaltim
Kepri
Kalsel
Kalteng
Babel
Maluku
Sumbar
Jambi
Riau
Bali
Papua
Bengkulu
Sulut
NTB
Sulbar
Kalbar
DIY
Jateng
Sultra
Aceh
Jatim
Banten
Jabar
Sumut
Sulsel
Lampung
Sulteng
Sumsel
Papbar
-9.5
-4.0
-1.2
-5.0
-2.0
-0.3
-0.5
-0.8
-0.9
-1.0
-1.0
-1.0
-1.0
-1.1
-1.1
-1.3
-1.3
-1.6
-1.6
-1.7
-2.1
-2.1
-2.5
-2.5
-2.6
-2.6
-3.0
-3.0
-3.1
-3.1
-3.1
-3.4
0.0

DJPK KEMENKEU RI
57

Primary Balance yang paling rendah terdapat pada pemkab dan pemkot se-provinsi
Maluku Utara (9,5%). Nusa Tenggara Timur (6,7%), Gorontalo (5,0%), sedangkan wilyah
lainnya dibawah 5,0%.
3.
Pemerintah Provinsi
0.7
Grafik 4.18
Rasio Primary Balance Pemerintah Provinsi
1.0
0.5
-0.1
-0.1
-0.1
-0.1
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.3
-0.3
-0.3
-0.4
-0.4
-0.4
-0.5
-0.5
-0.5
-0.6
-0.6
-0.7
-0.8
-0.8
-0.8
-0.9
-1.2
-1.2
-1.5
-1.6
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-0.4
-2.6
-2.5
-3.0
Aceh
Sultra
Papbar
Bali
Gorontalo
Babel
DIY
NTT
Kaltim
Banten
Kepri
Jambi
Maluku
Jabar
DKI
Kalsel
Sulteng
Kalbar
Sulbar
NTB
Sumbar
Malut
Sulut
Jatim
Sumsel
Riau
Sulsel
Sumut
Bengkulu
Jateng
Kalteng
Lampung
Papua
Pemerintah Provinsi Papua mempunyai Primary Balance yang bernilai positif,

sedangkan provinsi lainnya bernilai negatif. Namun untuk provinsi lain yang bernilai negatif
APBD masih dapat seimbang jika dimasukkan SiLPA yang berasal dari APBD tahun
sebelumnya atau dengan kata lain APBD tersebut masih dapat mendanai belanja dari
penerimaan sendiri.
4.
Per Wilayah
Grafik 4.19
Rasio Primary Balance Per wilayah *)
0.0
-0.5
-1.68
-1.4
-1.5
-1.1
-1.0
-1.9
-2.0
-2.5
-2.9
-3.0
-3.5
-3.5
-4.0
Jawa Bali
Sulawesi
Sumatera
NT Maluku
Papua
Kalimantan

*) tidak termasuk DKI Jakarta
DJPK KEMENKEU RI
58

Primary Balance APBD per wilayah dapat dilihat dalam grafik 4.19. Primary Balance
yang bernilai negatif menunjukkan bahwa APBD tidak Liquid atau APBD tidak dapat membayar
Bunga Pinjaman dari penerimaan sendiri. Namun, hal tersebut belum termasuk penerimaan
pembiayaan yang berasal dari SiLPA karena sebagian besar defisit APBD ditutup dengan
menggunakan SiLPA. Kalimantan adalah wilayah yang mempunyai Primary Balance yang
paling kecil (3,51%) menunjukkan dibanding wilayah lain Kalimantan merupakan daerah
dengan APBD tidak likuid.
DJPK KEMENKEU RI
59
DAFTAR PUSTAKA
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149 Tahun 2010 tentang Batas
Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Batas
Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah.
_______________ , Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.
_______________ , Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah.
_______________ , Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.
_______________ , Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
_______________ , Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
_______________ , Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
_______________ , Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Heller, Stephen. S., Policy Discussion Paper, IMF, 2005.
DJPK KEMENKEU RI
60
UCAPAN TERIMA KASIH

Penyusunan buku Deskripsi dan Analisis APBD 2011 tidak akan terselesaikan tanpa
kontribusi dari seluruh pihak yang berperan sehingga apresiasi yang setinggi-tingginya
dimanifestasikan dalam ucapan terima kasih berikut ini:
Ucapan terima kasih ditujukan kepada Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan DR.
Marwanto Harjowiryono dan Direktur Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan
Daerah Drs. Yusrizal Ilyas, MPA yang telah memberikan arahan dan bimbingan
hingga diselesaikannya penyusunan buku ini.
Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Subdirektorat Data Keuangan Daerah
Direktorat
Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan Daerah
yang
telah
menyediakan data Ringkasan APBD 2011 melalui Sistem Informasi Keuangan Daerah.
Selanjutnya terima kasih kepada tim dari Subdirektorat Evaluasi Dana Desentralisasi
dan Perekonomian Daerah (Putut Hari Satyaka, SE, MPP; Krisnandar, SE; Nasrullah,
SE; Aris Sudjatmiko, S.Sos, MM; Wahyu Widjayanto, SE, MM; Arif Zainuddin Fansyuri,
Ak, ME; Dhani Kurniawan, SE; Nanag Garendra Timur, S.Si; Mauliate H. Silitonga, SE;
Dastam Wijaya, SIP; Shinta Theresia; Femmy Ferdiansyah, SH; Rizki Anggunani S.Si;
dan Virgin Marthalia yang telah melakukan pengolahan data dan sekaligus menyusun
buku, melakukan editing hingga melakukan setting layout pencetakan buku ini. Terima
kasih atas kerja kerasnya.
DJPK KEMENKEU RI
61

Deskripsi Dan Analisis APBD 2011 A PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Deskripsi Dan Analisis APBD 2011 A PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Belanja dalam APBD dialokasikan untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan

pembangunan di berbagai sektor. Pencapaian tujuan tersebut diharapkan dapat dilakukan

Rasio pajak mencerminkan hubungan pajak daerah dengan pendapatan domestic

regional bruto (PDRB) daerah. Secara kewilayahan, daerah-daerah di wilayah Jawa-Bali

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Sementara itu, yang terendah secara nasional,

Posisi tertinggi dan

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Penyelenggaraan pemerintahan, baik oleh Pusat maupun Daerah mempunyai fungsi

pertanggungjawabannya sepenuhnya berada di daerah. Pada dasarnya tidak ada lagi

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

DirekturJenderal Perimbangan Keuangan,

Dr. Marwanto Harjowiryono, MA

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

BAB III ANALISIS BELANJA DAERAH ..................................................................................... 23

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Pembiayaan Daerah (Juta Rupiah) ........................................................................ 3

Daerah dengan APBD minus ............................................................................... 43

Daerah dengan % Pinjaman diatas ketentuan yag ditetapkan di PMK ................. 49

Daerah yang menganggarkan pinjaman dengan APBD Surplus .......................... 51

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Komposisi Pendapatan Daerah .............................................................................. 2

Komposisi Belanja Daerah ..................................................................................... 2

Trend APBD (dalam juta rupiah) ............................................................................ 3

Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2007 2011(%) .................................... 4

Trend Belanja Daerah ............................................................................................ 5

Rasio Pendapatan Daerah per Wilayah ................................................................. 6

Rasio Belanja Daerah per Wilayah ......................................................................... 7

Pembiayaan per Wilayah ....................................................................................... 8

Rasio Pajak Nasional ........................................................................................... 10

Rasio Pajak Kabupaten/Kota ............................................................................... 12

Rasio Pajak Pemerintah Provinsi ......................................................................... 12

Rasio Pajak per Wilayah ...................................................................................... 13

Ruang Fiskal Nasional ......................................................................................... 14

Ruang Fiskal Kabupaten/Kota .............................................................................. 15

Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi ....................................................................... 16

Ruang Fiskal per Wilayah .................................................................................... 17

Rasio Kemandirian Nasional ................................................................................ 18

Grafik 2.10 Rasio Kemandirian Kabupaten/Kota..................................................................... 19

Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Nasional......................... 21

Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/Kota ............. 24

Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah

Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah

Rasio Belanja Pegawai Tidak Langsung terhadap Total Belanja Daerah

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011

Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Daerah Nasional ..................................... 30

Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Nasional .......................................... 39

Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kab/Kota ........................................ 40

Kab/Kota berdasarkan Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan (%) .............. 40

Rasio Surplus/defisit terhadap Pendapatan Provinsi ............................................ 41

Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah .................................................................. 42

Penyebaran Rasio Defisit/Pendapatan per wilayah ............................................. 42

Rasio SiLPA terhadap Belanja Nasional .............................................................. 44

Rasio SiLPA terhadap Belanja Kabupaten/Kota ................................................... 45

Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Provinsi ............................................. 45

Grafik 4.10 Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah.......................................................... 46

Deskripsi dan Analisis APBD TA 2011