Masterplan Pendidikan Kota Bandung PDF

MASTER PLAN PENDIDIKAN
KABUPATEN BANDUNG
2008-2025
2007
KATA PENGANTAR
Bismillah-Alhamdulillah Sungguh tidak dapat disangkal lagi
bahwa manusia pada saat dilahirkan ke dunia, merupakan sosok
makhluk yang paling tidak berdaya. Tidak berdaya, karena harus diajari
oleh Sang Ibu agar dapat membuka mulut, menetek, bicara, berdiri dan
berjalan, mengenal simbol-simbol benda yang ada di sekelilingnya, dan
diajari pula keterampilan praktis sampai tata pergaulan dengan manusia
lainnya. Itulah pendidikan. Sesungguhnya, di mana pun proses
pendidikan terjadi, menunjukkan bahwa pendidikan mempunyai nilai-nilai
yang dalam, karena jika mambicarakan pendidikan pada hakekatnya
membicarakan martabat serta nilai-nilai kemanusiaan. Namun ternyata,
belakangan lembaga pendidikan yang namanya sekolah ini hanya
menyediakan waktu yang sangat terbatas, dan penuh dengan aturan
yang ketat.
Seiring perkembangan jaman, dimana pengetahuan dan
keterampilan yang harus dipelajari bertambah dan berkembang semakin
kompleks, kemudian upaya-upaya pembelajaran tersebut mulai
diformalkan dalam bentuk apa yang sekarang dikenal dengan
persekolahan. Dan sekolah tersebut cenderung dianggap sebagaii
satu-satunya wadah pembelajaran generasi. Padahal pengetahuan dan
keterampilan untuk bekal hidup dan kehidupan tidak hanya didapat dan
dipelajari di sekolah, di luar sekolah pun jauh lebih banyak.
Akibat kompleksitas dan heterogenitas jenis, sifat, dan situasi yang
disebut sekolah tersebut, sering diidentikkan dengan pendidikan.
Tatkala membahas sistem pendidikan cenderung yang dibahas sistem
persekolahan. Membicarakan pengelolaan pendidikan, yang dibahas
terbatas pada pengelolaan sekolah. Dan ketika merencanakan
pendidikan, ternyata hanya merencanakan sekolah. Akibatnya,
paradigma pendidikan yang begitu universal hanya dipandang secara
terbatas, dan lebih banyak adaptif daripada inisiatif. Akhirnya, sistem
pengelolaan pendidikan pun lebih banyak tergantung pada sistem politik
yang dianut dalam menyelenggarakan pemerintahan.
Pandangan tentang pendidikan seperti itu tidaklah mengherankan
karena memang beranjak dari asumsi yang hanya sebatas itu. Namun,
upaya pendidikan yang didasari pada pandangan seperti itu, ternyata
tidak cukup membawa masyarakat kita ke arah tujuan-tujuan pendidikan
yang universal. Gejala denka-densi moral bukan saja terjadi pada
generasi muda, bahkan terjadi pada pada generasi tua. Diakui atau
tidak, denka-densi moral tersebut merupakan sebagian dari kegagalankegagalan yang dicapai proses pendidikan selama ini. Karena itu, untuk
melakukan perencanaan dalam pendidikan, tidak cukup hanya sekedar

latah karena alasan-alasan politis.
Baru saja bangsa ini membenahi segala kemelut akibat huru-hara
menggulingkan tirani pemerintahan, sekarang harus pula berkemas
dengan segala sampah-sampah yang dibawa arus globalisasi. Belajar
dari pengalaman, kita pun maklum bahwa setiap permasalahan yang
kita hadapi hanya dapat dipecahkan dengan upaya penguasaan dan
peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi. Penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi merupakan perwujudan tingkatan kualitas
sumber daya manusia (SDM). Dari sejarah peradaban pula kita dapat
menyimpulkan bahwa hanya manusia yang berkualitaslah yang mampu
berperan dalam kehidupan. Karena itu, peningkatan kualitas SDM harus
segera diupayakan secara terencana, terorganisasi, terarah, dan
terkendali.
Peningkatan kualitas SDM ternyata tidak bisa dilakukan tanpa
melalui pendidikan, dan karenanya melalui peningkatan kualitas
pendidikanlah kualitas SDM dapat ditingkatkan. Menyadari betapa
pentingnya peningkatan kualitas pendidikan tersebut, pemerintah
Kabupaten Bandung telah melakukan berbagai upaya, dan berbagai
kebijakan telah dilaksanakan. Namun, sepertinya tetap saja belum
berhasil membawa masyarakat Kabupaten Bandung memenangkan
persaingan dengan masyarakat lainnya, baik di lingkungan regional,
nasional atau masyarakat internasional.
Kenyataan tersebut di antaranya disebabkan oleh pendekatan
dan metode pembangunan yang selalu mengarah pada input oriented
dan macro oriented. Pendekatan input ditunjukkan hampir pada semua
kebijakan yang dengan keyakinan akan menghasilkan output yang
berkualitas. Tetapi pada kenyataannya, pendekatan dan metode itu
hanya efektif di lingkungan ekonomi dan bisnis. Sedangkan pendektan
makro, ditunjukkan oleh manajemen yang terpusat. Perencanaan
pendidikan yang didasarkan pada proyeksi secara makro, pada
kenyataannya sering kurang menyentuh persoalan-persoalan mendasar
yang dihadapi para pelaksana pendidikan pada tingkat kelembagaan
satuan pendidikan. Kondisi-kondisi tersebut, tentu saja memerlukan
pembaharuan-pembaharuan mendasar, baik yang menyangkut
pendektan dan metodologi pembangunan, maupun kebijakan stratejik
dalam pelaksanaan pembangunan.
Berdasarkan pemikiran tersebut tampaknya cukup memberi
alasan, mengapa Pemerintah Kabupaten Bandung memerlukan adanya
Rencana Induk (Master Plan) Pendidikan. Rencana Induk ini sangat
penting artinya sebagai dokumen perencanaan dalam pembangunan
pendidikan yang memberikan pedoman bagi para pengelola
pendidikan
dalam
menyusun
rencana-rencana
strategis
penyelenggaraan pendidikan, baik yang menyangkut bidang-bidang

garapan pendidikan yang menjadi kewenangan masyarakat dan
pemerintah daerah, maupun untuk proses-proses pengelolaan pada
setiap jalur, jenjang dan jenis kelembagaan satuan pendidikan.
Ahkir kata, kepada Allah SWT jualah kita bersyukur, dengan diiringi
doa, semoga upaya-upaya yang kita rencanakan dalam dokumen ini
merupakan bagian dari ihtiar dan ijtihad untuk mendapat ridho-Nya. Dan
semoga pula dalam pelaksanaannya mendapat petunjuk dan
pertolongan serta kemudahan-kemudahan dalam memperoleh hasilnya.
Amiin
Bandung, November 2007
TIM PERUMUS
Badan Perencanaan Daerah

Kebupaten Bandung, 2007
Master Plan Pendidikan

Pendidikan Kabupaten Bandung 20082008-2025
MASTER PLAN PENDIDIKAN

KABUPATEN BANDUNG TAHUN 2008-2025
(Ringkasan Eksekutif)
A. PENDAHULUAN
Secara filosofis tanggungjawab pendidikan melekat pada keluarga,
masyarakat dan pemerintah. Dalam kontek rumah tangga negara
pendidikan merupakan hak setiap warga negara, maka di dalamnya
mengandung makna bahwa negara berkewajiban memberikan layanan
pendidikan kepada warganya. Karena itu pengelolaan sistem
pembangunan pendidikan harus didesain dan dilaksanakan secara
bermutu, efektif dan efisien. Pelayanan pendidikan harus berorentasi pada
upaya peningkatan akses pelayanan yang seluas-luasnya bagi warga
masyarakat. Dalam konteks inilah Pemerintah Kabupaten Bandung
memiliki kewajiban dan tugas dalam memberikan pelayanan
pembangunan pendidikan bagi warganya sebagai hak warga yang harus
dipenuhi dalam pelayanan pemerintahan. Demikian pula bahwa
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung merupakan fondasi
untuk melaksanakan pembangunan dalam berbagai bidang lainnya
mengingat secara hakiki upaya pembangunan pendidikan adalah untuk
membangun potensi manusianya yang kelak akan menjadi pelaku
pembangunan diberbagai bidang pembangunan lainnya.
Dalam setiap upaya pembangunan, penting untuk senantiasa
mempertimbangkan karatkteristik dan potensi setempat. Dalam kontek ini,
masyarakat Kabupaten Bandung yang mayoritas suku Sunda memiliki
potensi, budaya dan karakteristik tersendiri. Secara sosiologis-antropologis
falsafah kehidupan masyarakat Sunda yang telah diakui mengandung
makna yang mendalam adalah Cageur, Bageur, Bener, Pinter, Singer.
Dalam kaitan ini filosofis tersebut harus dijadikan pedoman dalam
mengimplementasikan setiap rencana pembangunan termasuk dibidang
pendidikan. Cageur mengandung makna sehat jasmani dan rohani.
Bageur berperilaku baik, sopan santun, ramah tamah bertatakrama. Bener
yaitu jujur, amanah, penyayang dan taqwa. Pinter artinya memiliki ilmu
pengetahuan. Singer artinya kreatif dan inovatif. Sebagai sebuah upaya
untuk mewujudkan falsafah tersebut maka ditempuh pendekatan social
cultural heritage approach. Melalui pendekatan ini diharapkan akan lahir
peran aktif masyarakat dalam pembangunan pendidikan yang digulirkan
pemerintah.
Apa yang tersurat dan tersirat dalam pasal 31 UUD 1945 diperjelas
dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003, Tentang Sistem Pendidikan
Nasional,
menyatakan
bahwa
pendidikan
nasional
berfungsi
Ringkasan Eksekutif


mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban

bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan
bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar
menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha
Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi
warga negara yang demokratis serta bertanggungjawab.
Filosofis dalam penyusunan Master Plan dijiwai oleh cita-cita luhur
sebagaimana rumusan yang termaktub dalam amanat konsititusi tersebut.
Master Plan pendidikan ini sebagai acuan/pedoman bagi para
pemangku kepentingan di bidang pendidikan dalam rangka
pembangunan manusia yang berilmu, berpengetahuan, mampu
membangun dan menguasai teknologi, serta berdaya saing, yang
berlandaskan keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Dokumen tersebut dapat menjadi arah kebijakan dan rencana
implementasi bidang pendidikan di Kabupaten Bandung.
B. MASALAH YANG PERLU DIBENAHI
1. Pendidikan Formal
Sebagai gambaran umum data menunjukan bahwa pencapaian
APM SD/MI pada tahun 2006 adalah 97,45%. APM SMP/MTs tahun 2006
mencapai 69,38%. APM SMA/SMK sederajat pada tahun 2006 mencapai
25,36%. APK SD/MI sederajat tahun 2006 110,14%, APK SMP/MTS pada 2006
mencapai 89,12%. APK SMA/SMK sederajat pada 2006 menjadi 31,25%.
Peningkatan RLS 2006 mencapai 9,53. AMH pada 2006 menjadi 98,26%.
Pada jalur pendidikan nonformal pun, masih rendahnya jumah warga
belajar yang mengikuti layanan program pendidikan kesetaraan (Paket A,
B, dan Paket C). Di samping itu, masih rendahnya jumlah anak luar biasa
(ALB) yang membutuhkan layanan pendidikan yang setara dengan
pendidikan formal.
Persoalan lain adalah masih ditemukan ketimpangan dari mutu
pendidikan antara lain: (1) masih tingginya jumlah ruang kelas yang rusak
di SD/MI dan SMP/MTs, SMA/SMK/MA sehinga Kabupaten Bandung masih
menduduki peringkat kedua terbanyak jumlah sekolah yang rusak di Jawa
Barat; (2) Pengadaan, distribusi, penertiban, perbaikan, dan pemeliharaan
tanah, gedung, perabot dan alat peraga sekolah yang bervariasi, tidak
berdasarkan standarisasi; (3) Masih lemahnya managemen aset oleh
pemerintah daerah sehingga masih banyak fasilitas pendidikan yang
belum memiliki bukti hukum; (4) Masih banyaknya sekolah yang
kekurangan buku paket dan alat peraga edukatif sehingga menyulitkan
guru dalam melaksanakan pembelajaran; (5) Masih lemahnya sistem
manajemen SDM guru dan tenaga pengelola kependidikan, terutama
dalam pola rekrutmen, seleksi, penempatan dan pendistribusian,
pembinaan karier, kesejahteraan dan remunerasi, serta pemberhentian
Ringkasan Eksekutif


tenaga guru, kepala sekolah, pengawas sekolah dan tenaga

kependidikan lainnya yang sering keliru; (6) Masih belum meratanya
distribusi guru SD di wilayah Kabupaten Bandung. Jika dilihat dari rasio
murid per guru masih terdapat kelebihan guru di beberapa kecamatan
dan kekurangan guru kecamatan lainnya; (7) Masih kurangnya guru untuk
beberapa mata pelajaran, yaitu di tingkat SLTP dan SLTA kekurangan guru
mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika dan BP; di tingkat
SMU/SMK kekurangan guru untuk mata pelajaran Matematika, Fisika,
Biologi, Lingkungan Hidup dan BP; (8) Masih rendahnya tingkat
kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan lainnya; (9) Kurikulum
pendidikan yang terlalu teoritis, kurang praktis, kurang kontekstual,
sehingga kurang memberikan makna yang berarti bagi bekal kehidupan
murid di masa depan, baik yang berkenaan dengan nilai-nilai religius,
bekal kecakapan hidup (life skills), tata pergaulan, budi-pekerti, seni
budaya lokal, kesehatan dan lingkungan hidup, serta aspek-aspek
pembentuk karakter bangsa sering terabaikan; (10) Masih sulitnya
mengembangkan Sekolah Kejuruan di daerah yang berorientasi pada
potensi daerah setempat untuk memenuhi peluang pasar kerja tingkat
daerah, nasional maupun untuk pasar kerja internasional; (11) Masih
tingginya angka putus sekolah pada beberapa kecamatan yang tingkat
geografisnya sulit untuk dijangkau, sehingga turut menyebabkan perilaku
destruktif dan gangguan keamanan dan ketertiban; (12) Masih belum
difahaminya tentang perlunya layanan pendidikan bagi anak-anak yang
berkebutuhan khusus, baik bagi anak karena ketunaan, kenakalan,
maupun kebutuhan khusus lainnya; (13) Masih berkembang anggapan
bahwa anak luar biasa merupakan anak sakit sehingga pemberian
layanan pendidikan masih menggunakan pendekatan medis, bukan
melalui pendekatan pendidikan kekhususan; (14) Masih rendahnya
perhatian masyarakat dan pemerintah terhadap
pentingnya
kelembagaan pendidikan keagamaan, karena masih tumpang tindih
kewenangan dengan instansi vertikal Departemen Agama. Akibatnya,
perkembangan jumlah dan kualitas lembaga-lembaga pendidikan
keagamaan, khususnya di jalur nonformal masih merana; (15)
Pembiayaan dan anggaran penyelenggaraan satuan pendidikan masih
didasarkan pada asumsi-asumsi teoritis, tidak didasarkan pada
perhitungan satuan biaya operasional (SBO) secara faktual; (16)
Mekanisme sistem penganggaran pun tidak didasarkan pada sistem
pemetaan alokasi (budget mapping alocation) untuk kebutuhan setiap
penyelenggaraan satuan program pendidikan. Sekalipun sudah dibantu
dengan adanya BOS, masih tetap saja belum dapat mengangkat
persoalan-persoalan pembiayaan penyelenggaraan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan; (17) Masih lemahnya kemampuan administratif
dan manajerial para pengelola satuan pendidikan (kepala sekolah, tata
usaha sekolah, pengawas sekolah, dan komite sekolah); (18) Partisipasi
Ringkasan Eksekutif


dunia usaha terhadap pembiayaan program-program pendidikan yang

disalurkan melalui pemerintah masih rendah. Partisipasi yang baru
dilakukan hanya disalurkan sendiri terhadap lembaga-lembaga binaan
dunia usaha itu sendiri.
2. Pendidikan Nonformal (PNF)
Berkenaan dengan problema pendidikan di jalur pendidikan
nonformal di Kabupaten Bandung sampai Tahun 2007 masih ditemukan
gambaran bahwa: (1) Eksistensi PNF masih dianggap belum mendapat
perhatian yang profesional dari pemerintah maupun masyarakat dalam
sistem pembangunan daerah, baik berkenaan dengan peraturan
perundangan maupun dukungan anggaran; (2) Upaya memformalkan
pendidikan kesetaraan (Paket A, B dan C) dengan pola pembelajaran,
penyelenggaraan ujian yang harus menunggu waktu ujian dengan
sertifikasi/ijasah yang mengikuti pola pendidikan formal, turut merugikan
dan menyurutkan minat masyarakat untuk mengikuti program pendidikan
kesetaraan; (3) Kurikulum dan proses pembelajaran keaksaraan masih
belum benar-benar berdasarkan kebutuhan nyata masyarakat, sehingga
hasil pemebelajaran yang diberikan pada warga belajar belum fungsional
dalam meningkatkan taraf hidup masyarakat; (4) Masih terbatasnya
jumlah dan mutu tenaga profesional pada instansi PNF mulai tingkat
kabupaten sampai ke tingkat desa dalam mengelola, mengembangkan
dan melembagakan PNF; (5) Masih terbatasnya sarana dan prasarana
edukatif PNF baik yang menunjang penyelenggaraan maupun proses
pembelajaran PNF dalam rangka memperluas kesempatan, peningkatan
mutu dan relevansi hasil program PNF dengan kebutuhan pembangunan
daerah; (6) Terselenggaranya kegiatan PNF di lapangan masih
mengandalkan tenaga sukarela yang tidak ada kaitan struktural dengan
pemerintah sehingga tidak ada jaminan kesinambungan pelaksanaan
program PNF; (7) Perhatian dan pengembangan pendidikan kesetaraan
jender, pemberdayaan wanita dan sebagai ibu rumah tangga yang turut
menopang ekonomi keluarga, dan kader-kader wanita pelayan
pembangunan masyarakat di pesedaan, masih relatif sangat rendah;
Pada beberapa daerah tertentu di Kabupaten Bandung, masih ada
budaya yang berpandangan bahwa perempuan tidak diwajibkan untuk
sekolah lebih tinggi dibanding laki-laki. Hal tersebut menyebabkan satu
kesenjangan tingkat pendidikan antara laki-laki dengan perempuan; (8)
Masih belum terjadinya koordinasi yang terpadu antara Dinas Pendidikan
dan Dinas Tenaga Kerja, terhadap Lembaga Latihan Luar Sekolah (LLLS)
dan LKK (Latihan Keterampilan Kerja) sehingga kedua jenis lembaga
tersebut kurang berkembang; (9) Masih rendahnya jumlah, sebaran
pelayanan perpustakaan masyarakat, taman bacaan masyarakat, dan
pusat-pusat kegiatan belajar masyarakat (PKBM) sebagai media dan
sumber belajar dan pembelajaran masyarakat; (10) Masih rendahnya
Ringkasan Eksekutif


pelayanan pendidikan kepemudaan, baik yang menyangkut pelayanan

pendidikan kepribadian, budi pekerti, kecakapan hidup, maupun yang
bersifat kebangsaan.
3. Pendidikan Informal
Pada jalur pendidikan informal pun pada umumnya masyarakat
belum begitu memahami tentang eksistensi pendidikan informal yang
telah dijamin oleh undang-undang, sehingga layanan pendidikan informal
masih dianggap tidak penting bagi pendidikan anak. Di samping itu,
pemerintah pun, baik pemerintah pusat, provinsi, maupun pemerintah
kabupaten belum dapat merumuskan peraturan perudang-undangan
terpasuk pedoman penyelenggaraan pendidikan informal bagi
masyarakat. Sehingga, kecenderungan pendidikan informal yang
berkembang sekarang ini lebih mirip layanan pendidikan nonformal yang
diselenggaraakan oleh keluarga.
Merujuk gambaran persoalan-persoalan seperti diungkapkan di
muka, dapat disimpulkan bahwa pokok permasalahan pendidikan di
Kabupaten Bandung masih dihadapkan pada rendahnya APK/APM/AM
pada setiap jalur, jenjang dan jenis pendidikan, termasuk sebarannya
yang masih bervariasi di antara masing-masing wilayah kecamatan
sehingga pencapaian target wajar dikdas 9 tahun dihadapkan pada
kondisi yang amat variatif. Permasalahan lainnya, masih rendahnya mutu
hasil pendidikan pada setiap jalur, jenis dan jenjang pendidikan. Persoalan
lainnya adalah keterbatasan akses masyarakat karena persoalan
kemampuan ekonomi, budaya maupun geografis. Dalam upaya
memberikan pelayanan pendidikan yang semakin menjangkau maka
pembebasan biaya sekolah kepada setiapan warga usia sekolah
(khususnya usia wajib belajar) amat diperlukan baik pada sekolah formal
maupun nonformal. Peningkatan layanan pendidikan kesetaraan (Paket A
dan B) untuk anak usia wajib belajar harus diupayakan secara konsisten.
Perumusan dan pengembangan prosedur operasional standar penerapan
kurikulum berbasis budaya daerah dan kearifan lokal, budi pekerti,
kecakapan hidup dan jiwa entrepreneur, teknologi dasar, serta lingkungan
hidup yang sesuai dengan karakteristik jalur, jenis dan jenjang satuan
pendidikan pada setiap wilayah.
Di samping itu, perlu upaya mengembangkan jaringan kemitraan
dengan lembaga-lembaga pemerintah, perguruan tinggi, dunia
perusahaan, pesantren, dan atau komunitas masyarakat lainya dalam
rangka pendalaman penerapan kurikulum berbasis budaya daerah dan
kearifan lokal, budi pekerti, kecakapan hidup dan jiwa entrepreneur,
teknologi dasar, olah raga dan seni, serta lingkungan hidup yang sesuai
dengan karakteristik jalur, jenis dan jenjang satuan pendidikan. Kedepan
perlu
segera
dirintis
pengembangan
sekolah-sekolah
unggulan/percontohan/model yang berbasis pada budaya daerah dan
Ringkasan Eksekutif


kearifan lokal, budi pekerti, kecakapan hidup teknologi dasar yang sesuai
dengan karakteristik jalur, jenis dan jenjang satuan pendidikan.
Dalam garis kebijakan nasional seiring dengan diterbitkanya PP
Nomor 19 tahun 2004, tentang Standar Nasional Pendidikan, maka target
pelayanan pembangunan pendidikan saampai Tahun 2025 dipola dalam
4 tahap, yaitu: (1) Tahun 2006-2010 peningkatan kapasitas dan
modernisasi; (2) Tahun 2011-2015 penguatan pelayanan; (3) Tahun 20162020 mencapai daya saing regional; dan (4) Tahun 2021-2025 mencapai
daya saing internasional.
Untuk mewujudkannya minimal dibutuhkan kondisi: Pertama,
diperlukan daya tampung yang seimbang dengan populasi penduduk
pada setiap jalur, jenis dan jenjang pendidikan; Kedua, masyarakat harus
memiliki kemampuan untuk menyekolahkan anaknya; Ketiga, komitmen
sepenuh hati pemerintah dalam melaksanakan pendidikan untuk semua
(education for all) termasuk membantu kesulitan-kesulitan yang dihadapi
masyarakatnya, karena tidak dapat dipungkiri bahwa pada umumnya
semakin tinggi jenjang pendidikan semakin besar biaya pendidikan yang
dibutuhkan. Peranan pemerintah adalah membangun akses yang luas
kepada seluruh warga agar dapat memperoleh pelayanan pendidikan
tanpa terkecuali.
C. AGENDA PENDIDIKAN TAHUN 2008-2025
Untuk menyusun agenda pembangunan pendidikan yang
dituangkan dalam prioritas program diperlukan kesepahaman tentang
substansi, proses dan konteks kelembagaan pendidikan yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah untuk mengurusnya.
Secara substantif, pembangunan pendidikan di Kabupaten
Bandung akan berkenaan dengan tugas-tugas pengelolaan dalam
bidang: (1) pengembangan dan implementasi kurikulum; (2) pengelolaan
peserta didik; (3) pengelolaan ketenagaan; (4) pengelolaan tanah,
bangunan/gedung/sarana/prasarana dan fasilitas serta sumber belajar;
(5) pengelolaan anggaran dan pembiayaan pendidikan; (6) pengelolaan
kerjasama
kelembagaan
pendidikan
dengan
masyarakat;
(7)
pengelolaan bidang-bidang khusus lainnya yang sesuai dengan jenis dan
karakteristik kelembagaan pendidikan.
Pemahaman tentang proses-proses pendidikan di Kabupaten
Bandung akan berkenaan dengan serangkaian prosedur manajerial,
antara lain: (1) proses pembuatan keputusan yang dituangkan dalam
bentuk-bentuk produk kebijakan; (2) proses perencanaan yang disertai
dengan dokumen-dokumen rencana dan program; (3) pengorganisasian
dan mengkomunikasikan program-program pendidikan; (4) pelaksanaan,
pengendalian dan evaluasi program pendidikan; (5) pelaporan dan
tindak lanjut dari setiap pencapaian program pendidikan.
Ringkasan Eksekutif


Pemahaman tentang konteks kelembagaan pendidikan di

Kabupaten Bandung tidak dipandang hanya terbatas pada
kelembagaan persekolahan di jalur pendidikan formal semata. Tetapi,
memandang bahwa kelembagaan pendidikan di Kabupaten Bandung
ternyata dapat dipandang dari aspek jalur, jenjang dan jenisnya. Jalur
pendidikan di Kabupaten Bandung, ternyata terdapat di jalur pendidikan
formal, pendidikan nonformal dan pendidikan informal; Jenjang
pendidikan di Kabupaten Bandung ternyata merentang sejang
pendidikan prasekolah, pendidikan dasar, pendidikan menengah dan
pendidikan tinggi; Jenis pendidikan di Kabupaten Bandung ternyata ada
pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan keagamaan, dan
pendidikan khusus (pendidikan luar biasa).
Jenis kelembagaan satuan pendidikan akan lebih variasi lagi
apabila dilihat secara faktual diselenggarakan pada jalur pendidikan
nonformal, terutama bila melihat eksistensi pendidikan berkelanjutan,
seperti halnya Kelompok Belajar Usaha (Kejar Usaha/KBU), kursus-kursus,
magang, pendidikan kepemudaan (kelompok pemuda sebaya),
pemberdayaan wanita/ pengarusutamaan jender, kelompok wanita
usaha, kader pembangunan dan sejenisnya, dan pusat-pusat kegiatan
belajar masyarakat (PKBM), Sanggar Kebiatan Belajar (SKB) dan
Pesantren-pesantren yang secara nyata telah lebih dahulu melaksanakan
program-program pendidikan nonformal keagamaan, baik secara
individu maupun kelompok, yang merentang dari jenjang MDA sampai ke
jenjang Mualimin.
Di samping itu, kelembagaan lain yang secara eksis telah menggali,
melestarikan, memlihara dan mengembangan nilai-nilai sosial budaya
melalui pendidikan nonformal ialah lembaga-lembaga atau kelompokkelompok kesenian dan kebudayaan, seperti halnya padepokan senibudaya, lingkung seni budaya daerah, taman/cagar budaya, sejarah dan
kepurbakalaan, dan jenis-jenis kelembagaan lainnya yang bergerak
dalam
penggalian,
pelestarian
dan
pengembangan
nilai-nilai
kebudayaan masyarakat daerah.
Merujuk agenda Pembangunan Nasional sebagaimana telah
ditetapkan dalam Rencana Strategis Pendidikan Nasional, maka agenda
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung ditetapkan dalam
empat periode, yaitu (1) peningkatan kapasitas dan modernisasi (20082010); (2) penguatan pelayanan kelembagaan (2011-2015); (3)
pengembangan ke arah daya saing regional (2016-2020); dan (4)
pengembangan ke arah daya saing internasional (2021-2025).
Kemudian, dengan merujuk misi dan tujuan pembangunan
pendidikan jangka panjang (RPJP bidang Pendidikan) di Kabupaten
Bandung Tahun 2008-2025, maka misi, tujuan, sasaran, kebijakan dan
Ringkasan Eksekutif


program pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung Tahun

2008-2025, dapat diuraikan pada Tabel 1 pada bagian ahir ringkasan ini.
D. REKOMENDASI
Master Plan ini hanyalah gambaran dari suatu keinginan, cita-cita
dan harapan yang dikemas dalam bentuk rencana jangka panjang.

Master Plan ini dapat dijadikan sebagai pedoman dan arah bagi para
pengelola pendidikan dalam melaksanakan pembangunan pendidikan di
Kabupaten Bandung, baik pengelola pada tingkat satuan pendidikan,
maupun pengelola pada tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dalam Pembangunan
Pendidikan di Kabupaten Bandung. Namun sebaliknya, Master Plan
Pendidikan ini akan menjadi sebuah dokumen yang tidak akan
memberikan makna apa-apa, jika tidak ditindaklanjuti dengan
pelaksanaannya.
Kebijakan dan program sebagaimana terurai dalam Tabel 1
merupakan bidang garapan yang perlu dilaksanakan dalam
pembangunan pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung.
Dalam pelaksanaannya akan banyak dipengaruhi oleh tarik-menarik dan
konfigurasi sistem pembagian kekuasaan dan kewenangan antara
pemerintah pusat, pemerintah Provinsi Jawa Barat, dan pemerintah
Kabupaten Bandung. Ada bidang garapan yang menjadi kewenangan
pemerintah pusat, ada bidang garapan yang menjadi kewenangan
pemerintah provinsi, dan ada bidang garapan yang sepenuhnya menjadi
urusan Pemerintah Kabupaten Bandung. Namun demikian, bagi
masyarakat Kabupaten Bandung, tidak terlalu mempersoalkan bidang
garapan yang menjadi kewenangan untuk melaksanakannya, yang
paling penting ialah seluruh bidang garapan pendidikan dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya.
Oleh karena itu, dalam kesempatan ini Tim Perumus memandang
perlu memberikan rekomendasi, bahwa:
1. Kebijakan dan program, merupakan bidang garapan yang perlu
dilaksanakan dalam pembangunan pendidikan dan kebudayaan di
Kabupaten Bandung. Dalam pelaksanaannya akan banyak
dipengaruhi oleh tarik-menarik dan konfigurasi sistem pembagian
kekuasaan dan kewenangan antara pemerintah pusat, pemerintah
Provinsi Jawa Barat, dan pemerintah Kabupaten Bandung. Ada
bidang garapan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat, ada
bidang garapan yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi, dan
ada bidang garapan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah
Kabupaten Bandung. Namun demikian, bagi masyarakat Kabupaten
Bandung, tidak terlalu mempersoalkan bidang garapan yang menjadi
kewenangan untuk melaksanakannya, yang paling penting ialah
Ringkasan Eksekutif


seluruh bidang garapan pendidikan dapat dilaksanakan sesuai

dengan peruntukannya.
2. Diperlukan keputusan dan keberanian politik dari Pemerintah Daerah
untuk menjadikan Marter Plan Pendidikan ini sebagai produk kebijakan
yang mempunyai ketetapan hukum yang mengikat bagi seluruh
aparatur pengelola, pelaksana, masyarakat dan stakeholder
pendidikan di Kabupaten Bandung. Oleh karena itu, Master Plan
Pendidikan ini semestinya segera ditindaklanjuti menjadi Peraturan
Daerah atau serendah-rendahnya ditetapkan sebagai Peraturan
Bupati.
3. Namun demikian, sebagaimana pernyataan pada butir pertama di
atas, konfigurasi politik pemerintahan akan berpengaruh pada
adanya sejumlah bidang garapan, terutama dengan masuknya
bidang kesenian dan kebudayaan ke dalam satu naungan
pengelolaan di bawah SKPD Pendidikan dan Kebudayaan, sekaligus
merupakan langkah maju dalam pembaharuan pembangunan
pendidikan. Kesenian dan kebudayaan daerah akan semakin maju
dan berkembang, seiring kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Dengan bersatunya kembali bidang kesenian dan kebudayaan, akan
mencegah aset kesenian dan kebudayaan milik masyarakat dan
bangsa diakui negara lain. Oleh karena itu, Bapeda (sebagai pihak
perencana), SKPD Pengelola Pendidikan/Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan (sebagai pengelola), dan Dewan Pendidikan (sebagai
representasi masyarakat dan stakeholders), agar segera berkoordinasi
dengan duduk satu meja untuk membahas berbagai penyesuaian,
dan menyiapkan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) atau
Rancangan Peraturan Bupati (Raperbup), yang kemudian dibahas
bersama DPRD; Siapa pun yang menjadi pimpinan perencana di
Bapeda, siapa pun yang menjadi pimpinan di SKPD pengelola
pendidikan, dan siapa pun yang menjadi pimpinan Dewan
Pendidikan, senantiasa mempunyai gerakan yang sama terhadap misi
yang tertuang dalam Master Plan Pendidikan; Dengan demikian, tidak
ada lagi istilah ganti pimpinan ganti kebijakan, atau sistem dan
kebijakan sudah ditata dan dilaksanakan dengan baik malah
berantakan kembali akibat berubahnya kebijakan pimpinan baru.
4. Setelah Master Plan ini mempunyai ketetapan hukum, pihak SKPD
Pengelola Pendidikan berkoordinasi kembali dengan pihak Bapeda
dan Dewan Pendidikan untuk melakukan peninjauan ulang terhadap
rencana-rencana strategis yang telah dibuatnya, dan kemudian
menataulang rencana strategisnya dengan merujuk pada Master Plan
Pendidikan;
5. Setelah melakukan penyesuaian terhadap rencana strategis pada
SKPD pengelola pendidikan, kemudian harus segera pula
Ringkasan Eksekutif


disosialisasikan dan dipublikasikan kepada seluruh pengelola satuan

pendidikan (baik formal maupun nonformal, lembaga-lembaga
keswadayaan
masyarakat
pengelola
kelembagaan
satuan
pendidikan, dan komunitas-komunitas stakeholders pendidikan di
Kabupaten Bandung;
6. Pihak Bapeda sebagai instansi perencana masih mempunyai
kewajiban untuk pengamanan dan pengendalian Master Plan
Pendidikan, melalui penyusunan dan penyiapan perangkat sistem
pendukung. Oleh karena itu, pihak Bapeda seharusnya menyiapkan
pula Prosedur Operasional Standar (norma, instrument, dan prosedur)
tatakelola setiap butir program yang termaktub dalam rumusan Master
Plan Pendidikan tersebut.
7. Komitmen bersama antara pemerintah daerah dan masyarakat
Kabupaten Bandung untuk menumbuhkan kekuatan kolektif
(collective power) dengan senantiasa menjadikan Master Plan
Pendidikan
sebagai
rujukan
utama
dalam
merumuskan,
melaksanakan, mengendalikan dan mengevaluasi program-program
strategis pendidikan dan kebudayaan sesuai dengan posisi, peran dan
kewenangannya.
Demikian sebuah refleksi yang dapat Tim Penulis sampaikan,
mudah-mudahan sekecil apa pun naskah ini kami buat, merupakan
sumbangan terbesar kami, sebagai salah satu perwujudan partisipasi kami
dalam membangun pendidikan di Kabupaten Bandung.
Ringkasan Eksekutif
Badan
Perencanaan
Daerah
Master Plan Pendidikan Kabupaten Bandung 20082008-2025
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Amanat konstitusi mengenai peningkatan mutu pendidikan
tercantum dalam UUD 1945, pasal 28C ayat (1), bahwa setiap
orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan
kebutuhan dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan
memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni
dan budaya demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi
kesejahteraan umat manusia;
Pasal 31 menyatakan bahwa (1) setiap warga negara berhak
mendapatkan pendidikan; (2) Setiap warga negara wajib
mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya;
(3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan
ketaqwaan serta akhlak mulia dalam rangka menghidupkan
kecerdasan bangsa; (4) Negara memprioritaskan anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari anggaran
pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan
dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan
pendidikan nasional; serta (5) pemerintah memajukan ilmu
pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai
agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta
kesejahteraan umat manusia.
Apa yang tersurat dan tersirat dalam pasal 31 UUD 1945
diperjelas dalam UU.No.20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional menyatakan bahwa pendidikan nasional berfungsi
mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban
bangsa
yang
bermartabat
dalam
rangka
mencerdaskan
kehidupan
bangsa,
bertujuan
untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan YME, berahlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggungjawab.
Pemerintah
telah
menjabarkan
mengenai
rencana
pembangunan jangka panjang yang telah ditetapkan untuk
periode 2005-2025, antara lain: periode 2005-2010 ditargetkan untuk
meningkatkan kapasitas dan modernisasi guna terciptanya insan
Indonesia yang cerdas dan kompetitif dalam tataran masyarakat
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
lokal dan global difokuskan pada peningkatan daya tampung

satuan pendidikan yang ada. Periode tersebut mendukung pada
program pemerintah yaitu pendidikan untuk semua (education for
all). Pemerataan akses pendidikan bagi seluruh lapisan masyarakat
yang berada di seluruh pelosok negeri agar dapat mengurangi
angka buta aksara khususnya pada aspek membaca, menulis, dan
berhitung sebagai kompetensi dasar guna mewujudkan
masyarakat yang berbasis pengetahuan (based knowledge
society).
Periode
2010-2015
ditargetkan
untuk
menguatkan
pelayanan, menitik beratkan pada rasio kebutuhan dan kesediaan
sarana dan prasarana pendidikan nasional menjadi optimal agar
mutu pendidikan menjadi relevan dan berdaya saing dengan
penggunaan strategi milestone peralihan fokus atau penekanan
dari pembangunan aspek kuantitas kepada aspek kualitas. Periode
2015-2020 untuk meningkatkan daya saing regional difokuskan
pada kualitas pendidikan yang memiliki daya saing regional pada
tingkat ASEAN terlebih dahulu dengan berdasarkan pada standar
benchmarking yang objektif dan realistis. Harapan Indonesia pada
akhir periode ini sudah bisa menjadi titik pusat gravitasi sosial ASEAN
sebagai sebuah entitas sosiokultural.
Periode 2020-2025 memiliki target untuk meningkatkan daya
saing internasional dengan dicanangkannya pencapaian nilai
kompetitif secara internasional. Berbagai program-program yang
dicanangkan oleh pemerintah pusat tentunya harus bersinergi
dengan keberhasilan (milestone) pada level daerah baik tingkat
provinsi, kota, dan kabupaten. Tolak ukur keberhasilan berada
pada bagaimana cara untuk mengejewantahkan berbagai
kebijakan strategis di bidang pendidikan baik pada saat proses
perencanaan,
implementasi,
dan
evaluasi
yang
berkesinambungan (sustainable) sesuai dengan kondisi daerah
yang ada (existing condition) agar tercapai kondisi yang dicitacitakan (excepted condition). Sehingga visi insan cerdas Indonesia
mampu berkompetitif baik pada tingkat lokal, regional, dan global.
Kabupaten Bandung sebagai salah satu kabupaten yang
memiliki daya topang pada aspek pendidikan baik kepada level
provinsi maupun pusat yang memiliki luas wilayah 307.475 ha dan
jumlah penduduk pada Tahun 2006 mencapai 4.399.472 jiwa, yang
terbagi 2.224.108 jiwa laki-laki dan 2.175.374 jiwa perempuan.
Penerapan konsep pendidikan untuk semua harus mampu
menyentuh level usia masyarakat kabupaten Bandung dari nol
sampai dengan angka harapan hidup.
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
Pemerataan dan perluasan akses pendidikan di Kabupaten

Bandung diarahkan pada penuntasan wajar dikdas 9 tahun
sebagai prioritas sampai Tahun 2008 yang diawali dengan
perintisan dan penuntasan wajar 12 tahun dengan standar mutu
yang semakin baik (kompetitif). Penuntasan Wajar Dikdas 9 tahun
menjadi prioritas, mengingat program ini secara nasional telah
menetapkan target sebagaimana diatur dalam Kepres Nomor 5
Tahun 2006 tentang percepatan penuntasan Wajar Dikdas 9 tahun
dan pemberantasan buta aksara. APM SD/MI Kabupaten Bandung
tahun 2006 sebesar 91,01%, APM SMP/MTs sebesar 63,27%, APM
SMA/MA sebesar 35,91%, pencapaian AMH sebesar 98,70%, APK
SD/MI sebesar 129,90%, SMP/MTs sebesar 75,90% dan SMA/SMK/MA
sebesar 43,43%. Jika pada Tahun 2008 secara Nasional termasuk
Kabupaten Bandung harus tuntas madia yang dicirikan dengan
APM antara 86 s.d 90% dan APK mencapai angka 98%, maka
Kabupaten Bandung harus mengejar point standar tersebut dalam
kurun waktu yang tersisa tinggal 2 tahun berjalan.
Berdasarkan data BPS tahun 2005, menjelaskan bahwa
sebagian besar (76%) keluarga menyatakan penyebab utama
anak putus sekolah atau tidak menlanjutkan sekolah adalah karena
alasan ekonomi, yang bervariasi dari tidak memiliki biaya sekolah
(67%) serta harus bekerja dan mencari nafkah (8,7%) jika dikaitkan
dengan pendidikan tinggi (PT) partisipasi jumlah penduduk dalam
usia 19-24 tahun yang memperoleh kesempatan belajar di
perguruan tinggi masih relatif kecil. Pada Tahun 2004 angka
partisipasi pendidikan ke perguruan tinggi hanya mencapai 14,26%
dan pada Tahun 2006 APM kabupaten Bandung mencapai 7,78%
hal tersebut mengalami penurunan yang sangat signifikan sebesar
6,23%, menurun hampir mencapai 50% dari APM 2004. Hal ini
menunjukkan bahwa masih rendahnya partisipasi penduduk
terhadap perguruan tinggi akibat rendahnya akses terhadap
pendidikan dari sisi ekonomi.
Berkaitan dengan misi ke-3 Pemerintah Kabupaten Bandung
yaitu peningkatan kualitas sumber daya manusia dan misi ke-5
adalah meningkatkan kesalehan sosial berlandaskan iman dan
taqwa, maka misi ini menuntut pembangunan pendidikan yang
memfokuskan program pada pendidikan budi pekerti, pendidikan
yang menggabungkan antara qolbu, akal dan jasadiah. Tidak
hanya pendidikan yang sekedar menstransfer ilmu tapi juga
membangun manusia yang memiliki karakter sehingga mutu
lulusannya mampu menjadi tenaga kerja yang siap pakai,
produktif, cerdas, berdaya saing serta memiliki iman dan taqwa.
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
Terjadinya dekadensi moral atau penurunan budi pekerti

(akhlakul karimah) di kalangan anak-anak dan kelompok pemuda
sebaya, ditandai dengan maraknya penyalahgunaan narkoba,
meningkatnya kriminalitas di kalangan remaja serta meningkatnya
jumlah anak jalanan dan anak terlantar, dapat berpengaruh
terhadap menurunnya kualitas pendidikan dengan meningkatnya
angka putus sekolah maupun angka mengulang. Menurut data
dari Dinas Sosial Kabupaten Bandung tercatat korban narkoba
sebanyak 367 orang, anak nakal sebanyak 169 orang, anak
terlantar sebanyak 660 orang, serta wanita tuna susila 250 orang.
Hal ini dapat dimengerti bahwa pendidikan budi pekerti
dipendidikan formal dalam aplikasinya masih bersifat kognitif belum
kepada apektif (perilaku) dan praktik, sementara pendidikan non
formal dan informal sebagai salah satu wahana untuk membina
moral atau akhlak anak-anak dan remaja baik dirumah, di
Mesjid/Pondok Pesantren maupun di tempat lainnya masih
terbatas.
Berkaitan dengan akuntabilitas dan pencitraan publik,
tuntutan masyarakat dewasa ini serba membutuhkan data dan
informasi yang cepat, akurat, dan transparan. Menyikapi
pengembangan teknologi informasi dan komunikasi yang terkesan
sporadis, parsial, dan pragmatis, pemerintah Kabupaten Bandung
telah melakukan terobosan seperti menyusun standarisasi
pengembangan telematika, pengintegrasian pengelolaan Sistem
Iinformasi Manajemen (SIM) di Dinas Pendidikan dan Kantor PDE
yang dapat mengakses SIM ke setiap satuan, jenjang dan jenis
pendidikan di seluruh wilayah Kabupaten Bandung, namun dalam
pelaksanaannya belum berjalan secara optimal.
Untuk memberikan arahan yang jelas dalam mengatasi
permasalahan pendidikan di Kabupaten Bandung, dipandang
perlu menyusun Master Plan Pendidikan yang diselaraskan dengan
visi dan misi Kabupaten Bandung jangka panjang (RPJP). Selain itu
diselaraskan pula dengan Kebijakan Pembangunan Pendidikan
Nasional Jangka Menengah yang menekankan pada 3 pilar
(tantangan utama) untuk mewujudkan kondisi yang diharapkan 5
tahun kedepan yaitu: (1) Pemerataan dan Perluasan Akses
Pendidikan; (2) Peningkatan Mutu, Relevansi dan Daya Saing; (3)
Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik.
Agar tujuan penyusunan Master Plan dapat dicapai dengan
efektif maka pengembangan program perlu didasarkan pada
persoalan-persoalan prioritas yang secarasubstantif memiliki
peluang lebih besar untuk berkembang baik dari aspek kuantitatas
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
maupun kualitasnya. Oleh karena itu, dalam upaya pencapaian

visi Kabupaten Bandung (relegius, kultural dan berwawasan
lingkungan) dipandang perlu mengembangkan program-program
yang bersifat inovatif.
Adapun sasaran pendidikan yang akan dijabarkan di
Kabupaten Bandung mememiliki tiga unsur yang terdapat pada visi
kabupaten Bandung sebagai daerah yang berbasis religius,
kultural, dan berwawasan lingkungan. Ketiga visi tersebut harus
mencakup ranah kognitif, afektif, dan psikomotor. Pembangunan
dan pelaksanaan program pendidikan di kabupaten Bandung
periode 2008-2025 dapat menghasilkan insan-insan yang memiliki
tingkat kecerdasan dan karakter yang berlandaskan iman dan
taqwa serta ilmu pengetahuan dan teknologi, sehingga dapat
mengembangkan potensi jasmaniah dan rohaniah yang dimiliki
oleh setiap insan. Oleh karena itu perlu disusunnya kerangka
program pendidikan yang utuh dan rinci dalam bentuk Master Plan
Pendidikan Kabupaten Bandung periode 2008-2015.
B. Tujuan
Berdasarkan pertimbangan di atas, maka Master Plan
Pendidikan Kabupaten Bandung secara khusus bertujuan, sebagai
berikut:
1. Menyusun dokumen Rencana Induk (Master Plan) Pendidikan
Tahun 2008-2025 sebagai acuan/pedoman bagi para
pemangku kepentingan di bidang pendidikan dalam rangka
pembangunan Sumber Daya Manusia yang memiliki ilmu
pengetahuan dan teknologi (cerdas), serta berdaya saing
yang berlandaskan Iman dan Taqwa (IMTAK). Dokumen
tersebut dapat menjadi arah kebijakan dan rencana
implementasi bidang pendidikan di Kabupaten Bandung
berdasarkan strategi dan rekomendasi yang diperoleh dari
hasil analisis berupa isu prioritas, indikasi program, kegiatan
dan sasaran dan indikator keberhasilan yang diharapkan
dalam pembangunan bidang pendidikan.
2. Memberikan pedoman dan arah dalam meningkatkan
koordinasi seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan
pemangku kepentingan lainnya yang terkait dalam
Pembangunan Pendidikan.
C. Keluaran yang Diharapkan

Keluaran yang diharapkan dari kegiatan penyusunan Master
Plan Pendidikan di Kabupaten Bandung ini, ialah tersusunnya
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
dokumen perencanaan pendidikan untuk tahun 2008-2025, yang

berisi:
1. Deskripsi terintegrasi tentang permasalahan dan tantangan
dalam pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung
sampai Tahun 2025.
2. Tujuan dan sasaran manajemen pembangunan pendidikan
di Kabupaten Bandung sampai Tahun 2025.
3. Strategi manajemen untuk setiap substansi, proses, dan
konteks pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung
sampai Tahun 2025.
4. Program prioritas yang perlu dikembangkan pada setiap
periode pembangunan di Kabupaten Bandung sampai
Tahun 2025.
D. Ruang Lingkup
Ruang lingkup kegiatan penyusunan Master Plan Pendidikan
di Kabupaten Bandung ini meliputi:
1. Analisis tentang existing condition tentang pembangunan
pendidikan di Kabupaten Bandung sampai Tahun 2007, yang
mencakup: (a) Penyelenggaran pendidikan prasekolah di
jalur formal dan nonformal; (b) Penyelenggaraan pendidikan
dasar di jalur formal dan nonformal; (c) Penyelenggaraan
pendidikan menengah di jalur formal dan nonformal;
2. Analisis tentang tujuan dan sasaran pembangunan
pendidikan di Kabupaten Bandung sampai Tahun 2025.
3. Analisis tentang strategi manajemen untuk setiap substansi,
proses, dan konteks pembangunan pendidikan di Kabupaten
Bandung sampai Tahun 2025.
4. Program prioritas yang perlu dikembangkan pada setiap
periode pembangunan di Kabupaten Bandung sampai
Tahun 2008-2025, yang mencakup:
a. Peningkatan pemerataan pendidikan pada setiap jenis,
jenjang dan jalur pendidikan yang perlu ditanggulangi
sampai Tahun 2025.
b. Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing pendidikan
sampai tahun 2025.
c. Peningkatan kualitas tatakelola, akuntabilitas dan
pencitraan publik dalam penyelenggaraan pembangunan
pendidikan sampai tahun 2025.
E. Sumber Data
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
Sumber data dalam kajian ini berkenaan dengan eksistensi

penyelenggaraan pembangunan pendidikan yang tidak lepas
kaitannya dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi.
Berdasarkan pada aspek-aspek kelembagaan pemerintahan
daerah kabupaten, maka sumber data yang diperlukan dalam
studi ini dikelompokkan:
1. Perangkat perundang-undangan yang menjadi penentu
arah penyelenggaraan pendidikan, mulai dari tingkat
nasional provinsi sampai ke tingkat pemerintah kabupaten.
2. Perangkat proses manajemen penyelenggaraan pendidikan
pada setiap jalur, jenjang dan jenis pendidikan di tingkat
pemerintahan kabupaten;
3. Lingkungan sosial, budaya, ekonomi dan politik proses
manajemen penyelenggaraan pendidikan yang berkaitan
dengan unsur lokasi, situasi, peristiwa-peristiwa, serta aset-aset
yang menjadi hak dan kewajiban masyarakat dan
Pemerintah
Daerah
Kabupaten
Bandung
dalam
penyelenggaraan pendidikan.
F. Proses dan Instrumen Pengumpulan Data

Merujuk keluaran yang ingin diperoleh, maka dibutuhkan
dukungan kelengkapan dan akurasi data tentang kondisi existing
pendidikan dan kebutuhan tentang pendidikan di masa depan.
Untuk itu, data dicari, dikumpulkan dan dianalisis melalui teknik
survey dan telaah dokumen, yang hasilnya dibahas dalam FGD
(Focus Group Discussion) dan Uji-Publik.
Ada pun instrumen yang digunakan ialah: (1) Pedoman
Observasi (Survey) dan Studi Dokumen; (2) Pedoman Wawancara;
(3) Format-format Analisis. Tahap ahir perumusan hasil kajian,
diarahkan pada penggunaan teknik perencanaan pembangunan
pendidikan dengan ditempuh melalui tahapan: (1) pengkajian
kondisi dan persoalan, (2) analisis kebutuhan, tujuan dan sasaran;
(3) pengembangan model dan asumsi-asumsi strategis, dan (4)
pengembangan alternatif rencana dan program.
G. Unit Analisis
Unit analisis bagi kepentingan penyusunan Master Plan
Pendidikan di Kabupaten Bandung meliputi: (1) Unsur Kepala
Daerah dan DPRD; (2) Unsur Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
seperti Badan Perencanaan Daerah, Dinas Pendidikan, Dinas
Tenaga Kerja, Dinas Kependudukan, dan SKPD terkait lainnya; (3)
Unsur Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah; (4) Unsur Pelaku
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah
Usaha dan Masyarakat (stakeholders); (5) Dokumen-dokumen

seperti: (a) Rencana Strategis Pendidikan Nasional; (b) Rencana
Strategis Pendidikan Provinsi Jawa Barat; (c) Rencana Strategis
Dinas Pendidikan Kabupaten Bandung; (d) Perda RTRW, (e) RPJPD,
(f) RPJMD 2005-2010; (g) Renstra Pendidikan Provinsi Jawa Barat; (h)
RKPD 2007; (i) Perundang-undangan pendidikan.
H. Kerangka Analisis
Produk akhir dari serangkaian langkah kegiatan ini adalah
Rumusan Master Plan Pembangunan Pendidikan di Kabupaten
Bandung untuk lima tahun ke depan (2008-2015). Fungsinya, akan
dijadikan dokumen akademik dan dokumen yuridis bagi
Pemerintah Daerah dan pengelola pendidikan di Kabupaten
Bandung dalam melaksanakan pembangunan pendidikan yang
menjadi kewenangannya. Karena itu, untuk tujuan tersebut,
dilakukan serangkaian uji-validasi tentang format dan isi dokumen
tersebut dengan stakeholders dan pemangku kepentingan
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung.
Secara skematis, kerangka analisis pelaksanaan kegiatan
penyusunan master plan ini, diilustrasikan pada gambar berikut:
Tuntutan
Peningkatan Mutu
Pendidikan
Kurikulum, Inprastruktu
Ketenaga
r Sosek
an, Sarana Masyarakat
Karakteristik
Kelembag
aan
Pendidikan
Problema
Pembangun
an
Pendidikan
di Kab.
Bandung
Kebijakan
Pendidikan
Nasional,
Provinsi,
dan
Kabupaten
Legalitas
Manajemen
Bab I :Sistem
Pendahuluan
Penyelenggaraa
n Pendidikan di
Daerah
Survey, Telaah
Dokumen & FGD
Implementasi
Penyelenggaraan
Pendidikan di
Kabupaten
Bandung 5 Tahun
Terakhir
Pemerataan
Pendidikan
Mutu dan
Relevansi
Pendidikan
Akuntabilitas,
Tata Kelola dan
Pencitraan
Publik
Asumsi
Pendekatan
dan Strategi
Pembangun
an
Pendidikan
sampai
Pengembang
an Alternatif
Rencana
Pembangunan
Pendidikan di
Kab. Bandung
Sampai Tahun
2025
Tujuan dan
Sasaran
Pembangun
an
Pendidikan
di Kab.
Bandung
Badan
Perencanaan
Daerah
Gambar 1.1
Kerangka Analisis Penyusunan Master Plan Pendidikan
Kabupaten Bandung
Bab I : Pendahuluan
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB II
KERANGKA PEMIKIRAN
A. Pembaharuan Pendidikan: Membangun Peradaban

Menengok sejarah peradaban manusia telah begitu banyak
upaya untuk mewariskan pengetahuan dan keterampilan kepada
generasi berikutnya. Seiring perjalanan jaman dan semakin
bertambahnya pengetahuan dan keterampilan yang harus
diwariskan kepada anak-anaknya, pada akhirnya para orang tua
semakin menunjukkan ketidaksanggupan lagi untuk mengajarkan
semua pengetahuan dan keterampilan yang dimilikinya kepada
anak-anaknya. Dan sejak saat itu, mulailah ada upaya-upaya
pembelajaran melalui cara-cara yang tidak formal sesuai
pengetahuan dan keterampilan yang diinginkan para anaknya.
Selanjutnya, seiring pembaharuan dan perkembangan
jaman, di mana pengetahuan dan keterampilan yang harus
dipelajari bertambah dan berkembang semakin kompleks,
kemudian upaya-upaya pembelajaran tersebut mulai diformalkan
dalam bentuk apa yang sekarang dikenal dengan persekolahan.
Munculnya pendidikan persekolahan ini pada awalnya adalah
suatu proses yang bertujuan untuk menyempurnakan harkat dan
martabat manusia yang diupayakan secara terus menerus. Di
mana pun proses pendidikan terjadi, menunjukkan bahwa
pendidikan mempunyai nilai-nilai yang hakiki tentang harkat dan
martabat kemanusiaan.
Namun ternyata, belakangan lembaga pendidikan yang
namanya 'sekolah' ini hanya menyediakan waktu yang sangat
terbatas, dan penuh dengan aturan yang ketat dan jelimet. Dan
pada saat sekarang, 'sekolah' tersebut cenderung menganggap
dirinya sebagai satu-satunya wadah pembelajaran bagi kelanjutan
generasi.
Kebanyakan
orang
sering
melupakan
bahwa
pengetahuan dan keterampilan untuk bekal hidup dan kehidupan
tidak hanya didapat dan dipelajari di 'sekolah'.
Akibat kompleksitas dan heterogenitas jenis, sifat, dan situasi
yang disebut sekolah tersebut kebanyakan orang sering
mengidentikkan dengan pendidikan; Manakala membicarakan
pendidikan cenderung yang dibahas adalah sistem persekolahan;
Akibatnya, paradigma pendidikan yang begitu universal hanya
Bab II : Kerangka Pemikiran
Badan
Perencanaan
Daerah

dipandang secara terbatas, dan lebih banyak adaptif daripada

inisiatif. Akhirnya, sistem pembangunan pendidikan pun lebih
banyak tergantung pada sistem politik yang dianut dalam
menyelenggarakan pemerintahan.
Baru saja bangsa ini membenahi segala kemelut akibat 'huruhara' menggulingkan tirani pemerintahan, sekarang harus pula
berkemas dengan segala dampak negatif arus globalisasi. Dengan
belajar dari pengalaman, dimaklumi bahwa setiap permasalahan
yang dihadapi hanya dapat dipecahkan dengan upaya
penguasaan dan peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan
perwujudan tingkatan kualitas sumber daya manusia (SDM). Dari
sejarah peradaban pula kita dapat belajar bahwa hanya manusia
yang berkualitaslah yang akan mampu berperan dalam
kehidupan. Karena itu, peningkatan kualitas SDM sudah merupakan
suatu keharusan untuk segera diupayakan secara terencana,
terarah, dan terkendali.
Peningkatan kualitas SDM ternyata tidak bisa dilakukan
kecuali hanya melalui pendidikan, dan karenanya hanya melalui
peningkatan kualitas pendidikanlah kualitas SDM dapat
ditingkatkan. Menyadari betapa pentingnya peningkatan kualitas
pendidikan tersebut, pemerintah telah melakukan berbagai
kebijakan dan berbagai upaya pula telah dilaksanakan. Namun,
sepertinya tetap saja belum berhasil membawa masyarakat dan
bangsa untuk dapat bersaing dengan bangsa-bangsa lain di
dunia. Bahkan, bila kualitas SDM Bangsa Indonesia diukur dengan
Indeks Pembangunan Manusia (IPM), hampir setiap tahun peringkat
Indonesia selalu berada pada tingkatan yang memalukan harkat
dan martabat bangsa.
Kenyataan tersebut ternyata di antaranya disebabkan oleh
ketidaktersediaan rencana induk pembangunan pendidikan yang
komprehensif, antisipatif dan berwawasan jauh ke depan. Di
samping itu, pendekatan dan strategi pembangunan yang
dilakukan pun hampir selalu mengarah pada input oriented dan
macro oriented. Pendekatan terhadap input ini ditunjukkan hampir
pada semua kebijakan yang selalu bersandar pada pemenuhan
semua kebutuhan komponen masukan pendidikan, dengan
keyakinan akan menghasilkan output yang berkualitas. Tetapi
pada kenyataannya, pendekatan dan strategi ini hanya efektif di
lingkungan ekonomi dan bisnis. Sedangkan pendekatan makro,
ditunjukkan oleh manajemen yang terpusat. Kebijakan yang
didasarkan pada proyeksi secara makro, pada kenyataannya
Badan
Perencanaan
Daerah

sering kurang menyentuh persoalan-persoalan mendasar yang

dihadapi para pelaksana pendidikan pada tingkat kelembagaan
satuan pendidikan. Kondisi-kondisi tersebut, tentu saja memerlukan
pembaharuan-pembaharuan mendasar, baik yang menyangkut
objek pembangunan maupun metodologi dalam pelaksanaan
pembangunan.
Apabila proses-proses pembangunan pendidikan dipandang
dari sudut keilmuan, akan berkaitan dengan makna imperative
yang merujuk paradigma filsafat keilmuan dengan objek dan
metodologi studi yang jelas. Objek pembangunan pendidikan
sepatutnya merujuk pula pada paradigma ilmu pendidikan, bukan
pada paradigma ilmu non-kependidikan. Ilmu pendidikan
mempunyai paradigma yang berbeda dengan paradigma
ketatanegaraan maupun politik, baik dalam aspek ontology,
aksiologi dan epistemologinya. Walaupun dalam tatanan praktek
kependidikan lebih banyak menyesuaikan diri dengan bentuk
konstelasi dan proses politik ketatanegaraan, tetapi hal tersebut
sebetulnya hanya bersifat kontekstual. Metodologi implementasi
teori pembangunan pendidikan, dapat saja merujuk paradigma
keilmuan yang selama ini digunakan dalam disiplin ilmu sosial
lainnya, namun, dalam aspek substansi ilmu pendidikan
mempunyai kekhususan yang sulit didekati dengan paradigma
keilmuan lainnya.
Kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan pembangunan
pendidikan pada dasarnya akan selalu menyentuh perangkat
kendali sistem pendidikan yang universal. Paradigma pendidikan
yang selalu didasarkan pada paradigma ilmu-ilmu obyektif, telah
terbukti hanya menghasilkan manusia-manusia mekanis yang
kurang kreatif. Karena itu, untuk melakukan pembangunan
pendidikan di Indonesia, tidak ada altematif lain kecuali melakukan
pembaharuan orientasi dan pendekatan dalam manajemen
pembangunan pendidikan itu sendiri. Di samping itu, pandangan
nilai tentang pembaharuan pendidikan tidak hanya sekedar etika
dalam arti 'baik' atau 'tidak baik', namun lebih ditekankan pada
tujuan mengapa perlu ada pembaharuan dalam pembangunan
pendidikan. 'Nilai' dan tujuan 'baik' dari pembaharuan hanya akan
ada apabila pembaharuan itu sendiri dapat menciptakan sesuatu
yang bermanfaat. Jika pembaharuan pembangunan pendidikan
harus dilakukan, menunjukkan bahwa dalam pembangunan
pendidikan selama ini ada sesuatu yang kurang bermanfaat.
Dengan kata lain, kekurangan atau kelebihan dalam
pembangunan pendidikan harus dapat ditemukan, dianalisis,
10
Badan
Perencanaan
Daerah

disintesa, kemudian dipraktekkan kembali sampai menunjukan hasil

yang lebih bermanfaat.
B. Pendidikan dalam Perspektif Sosial, Budaya, Ekonomi

dan Politik
Reformasi pendidikan telah dilakukan, dan regulasi atas
perubahan kebijakan pembangunan pendidikan nasional telah
dimulai. Untuk itu, seluruh kebijakan yang terkait dengan
perubahan, penyempurnaan dan pengembangan program pada
semua jalur, jenjang dan jenis pendidikan harus dilakukan, yang
kesemua itu diarahkan pada upaya untuk memberikan layanan
pendidikan yang bermutu, sesuai dengan standar pendidikan yang
telah ditetapkan. Pembangunan pendidikan nasional merupakan
upaya bersama seluruh komponen pemerintah dan masyarakat
yang dilakukan secara terencana dan sistematis untuk
mewujudkan peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian
diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan
yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Berdasarkan amanat UU.No.20 Tahun 2003 pasal l butir 1,
pendidikan mempunyai posisi strategis untuk meningkatkan kualitas,
harkat dan martabat setiap warga negara sebagai bangsa yang
bermartabat dan berdaulat. Dalam konteks tersebut pendidikan
harus dilihat sebagai human investment yang mempunyai
perspektif multidimensional baik sosial, budaya, ekonomi dan politik.
Dalam perspektif sosial, pendidikan akan melahirkan insaninsan terpelajar yang mempunyai peranan penting dalam proses
transformasi sosial di dalam masyarakat. Pendidikan menjadi faktor
determinan dalam mendorong percepatan mobilitas vertikal dan
horisontal masyarakat, yang mengarah pada pembentukan
konstruksi sosial baru. Konstruksi sosial baru ini terdiri atas lapisan
masyarakat kelas menengah terdidik, yang menjadi elemen
penting dalam memperkuat daya rekat sosial (social cohesion).
Pendidikan yang melahirkan lapisan masyarakat terdidik itu
menjadi kekuatan perekat yang menautkan unit-unit sosial di
dalam masyarakat: keluarga, komunitas masyarakat, dan
organisasi sosial yang kemudian menjelma dalam bentuk organisasi
besar berupa lembaga negara. Dengan demikian, pendidikan
dapat
memberikan
sumbangan
penting
pada
upaya
memantapkan integrasi sosial untuk terwujudnya integrasi nasional.
11
Badan
Perencanaan
Daerah

Dalam perspektif budaya, pendidikan juga merupakan

wahana penting dan medium yang efektif untuk mengajarkan
norma, mensosialisasikan nilai, dan menanamkan etos kerja di
kalangan warga masyarakat. Pendidikan juga dapat menjadi
instrumen untuk memupuk kepribadian bangsa, memperkuat
identitas nasional, dan memantapkan jati diri bangsa. Bahkan
peran pendidikan menjadi lebih penting ketika arus globalisasi
semakin kuat, yang membawa pengaruh nilai-nilai dan budaya
yang seringkali bertentangan dengan nilai-nilai dan kepribadian
bangsa Indonesia. Dalam konteks ini, pendidikan dapat menjadi
wahana strategis untuk membangun kesadaran kolektif (collective
conscience) sebagai warga mengukuhkan ikatan-ikatan sosial,
dengan tetap menghargai keragaman budaya, ras, suku-bangsa,
dan agama, sehingga dapat memantapkan keutuhan nasional.
Dalam perspektif ekonomi, pendidikan merupakan upaya
mempersiapkan sumber daya manusia (human invesment) yang
akan menghasilkan manusia-manusia yang handal untuk menjadi
subyek penggerak pembangunan ekonomi nasional. Oleh karena
itu, pendidikan harus mampu melahirkan lulusan-lulusan bermutu
yang memiliki
pengetahuan, menguasai
teknologi,
dan
mempunyai keterampilan teknis yang memadai. Pendidikan juga
harus dapat menghasilkan tenaga-tenaga profesional yang
memiliki kemampuan kewirausahaan, yang menjadi salah satu pilar
utama aktivitas perekonomian nasional. Bahkan peran pendidikan
menjadi sangat penting dan strategis untuk meningkatkan daya
saing nasional dan membangun kemandirian bangsa, yang
menjadi
prasyarat
mutlak
dalam
memasuki
persaingan
antarbangsa di era global.
Di era global sekarang ini, berbagai bangsa di dunia telah
mengembangkan knowledge-based economy (KBE), yang
mensyaratkan dukungan sumber daya manusia (SDM) berkualitas.
Karena itu, pendidikan mutlak diperlukan guna menopang
pengembangan ekonomi berbasis pengetahuan - education for
the knowledge economy (EKE). Dalam konteks ini, satuan
pendidikan harus pula berfungsi sebagai pusat penelitian dan
pengembangan (research and development), yang menghasilkan
produk-produk
riset
unggulan
yang
mendukung
KBE.
Pengembangan ekonomi nasional berbasis pada keunggulan
sumber daya alam dan sosial yang tersedia, ditambah dengan
ketersediaan SDM bermutu yang menguasai Iptek sangat
menentukan kemampuan bangsa dalam memasuki kompetensi
global dan ekonomi pasar bebas, yang menuntut daya saing
12
Badan
Perencanaan
Daerah

tinggi. Dengan demikian, pendidikan diharapkan dapat

menyiapkan sumber daya manusia-manusia unggul yang mampu
meningkatkan daya saing nasional dan mengantarkan bangsa
Indonesia meraih keunggulan bersaing ditingkat global.
Dalam perspektif politik, pendidikan harus mampu
mengembangkan kapasitas individu untuk menjadi warga negara
yang baik (good citizens), yang memiliki kesadaran akan hak dan
tanggung jawab dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bemegara. Karena itu, pendidikan harus dapat melahirkan
individu yang memiliki visi dan idealisme untuk membangun
kekuatan bersama sebagai bangsa. Visi dan idealisme itu haruslah
merujuk dan bersumber pada paham ideologi nasional, yang
dianut oleh seluruh komponen bangsa. Dalam jangka panjang,
pendidikan niscaya akan melahirkan lapisan masyarakat terpelajar
yang kemudian membentuk critical mass, yang menjadi elemen
pokok dalam upaya membangun masyarakat madani. Dengan
demikian, pendidikan merupakan usaha seluruh komponen bangsa
untuk meletakkan landasan sosial yang kokoh bagi terciptanya
masyarakat demokratis, yang bertumpu pada golongan
masyarakat kelas menengah terdidik yang menjadi pilar utama civil
society, yang menjadi salah satu tiang penyangga bagi upaya
perwujudan pembangunan masyarakat demokratis.
C. Tantangan Pembangunan Pendidikan di Daerah

Pelaksanaan otonomi daerah, khususnya dalam bidang
manajemen pembangunan pendidikan dewasa ini merupakan
sesuatu yang baru, yang memerlukan kecermatan dalam
pelaksanaannya, agar tidak menimbulkan dampak negatif.
Dampak negatif ini perlu diantisipasi, karena di samping masih
dihadapkan pada berbagai problema, juga dihadapkan pada
berbagai tantangan yang harus dihadapi.
Problema-problema yang berkaitan dengan kualitas
pendidikan
di
daerah,
penanganannya
memang
tidak
sesederhana seperti yang dibayangkan. Diakui, bahwa keragaman
letak geografis dengan aneka ragam budaya, adat-istiadat, dan
bahasa, menuntut adanya pola-pola pelaksanaan pendidikan
yang tidak seragam. Keragaman latar belakang lingkungan alam
dan pekerjaan, menuntut pula adanya isi dan pola layanan
pendidikan yang berbeda.
Tantangan berat pendidikan yang dihadapi dewasa ini
sebenarnya telah disinyalir oleh Coombs (1976), yang
mengemukakan bahwa krisis yang melanda dunia pendidikan
13
Badan
Perencanaan
Daerah

karena muncul ketidakseimbangan peran. Bahwa krisis pendidikan

disebabkan oleh empat faktor: Pertama, the increase in popular
aspirations for education, yang ditandai oleh tumbuh kembangnya
sekolah-sekolah dan universitas di mana-mana; Kedua, the acute
scarsity of the resources, yang ditandai oleh kurang responsifnya
sistem pendidikan terhadap kebutuhan masyarakat secara
menyeluruh; Ketiga, the inherent innertia of educational system,
yang ditandai oleh mengapa pendidikan selalu terlambat
berantisipasi untuk menyesuaikan diri terhadap hal-hal di luar dunia
pendidikan; Keempat, the innertia of sociaties themselves, hal-hal
seperti sikap tradisional, prestige and incentive pattern
menghalangi meningkatkan tenaga kerja pembangunan.
Tampaknya, apa yang disinyalir oleh Coombs tersebut, masih
relevan dengan kondisi di Indonesia.
Tantangan-tantangan berat yang harus dihadapi dalam
pembangunan pendidikan di daerah khususnya, berkenaan
dengan aspek: (1) peningkatan mutu pendidikan, (2) pemerataan
pendidikan, (3) efisiensi manajemen, (4) peranserta masyarakat,
dan (5) akuntabilitas. Keenam aspek tantangan tersebut
diilustrasikan pada Gambar 2.1.
Tantangan
Pendidikan
Peningkatan
Mutu
Pemerataan
Pendidikan
Efisiensi
Manajemen
Peran Serta
Masyarakat
Akuntabilitas
Sumber: Yoyon Bahtiar Irianto, Pembangunan Manusia dan Pembaharuan Pendidikan, Bandung:
Laboratorium Administrasi Pendidikan UPI, 2006, hal.59.
Gambar 2.1
Tantangan dalam Pembangunan Pendidikan di Daerah
Kelima aspek yang menjadi tantangan berat pembangunan

pendidikan di Indonesia, yaitu:
Pertama, dalam aspek peningkatan mutu, berkenaan
dengan urgensi pemberian otonomi daerah, yang salah satunya
adalah untuk menghadapi persaingan global. Setidaknya ada tiga
kemampuan dasar yang diperlukan agar masyarakat Indonesia
dapat ikut dalam persingan global, yaitu: kemampuan
manajemen, kemampuan teknologi, dan kualitas manusianya
sendiri. Mutu yang diinginkan bukan hanya sekedar memenuhi
14
Badan
Perencanaan
Daerah

standar lembaga, atau standar nasional semata-mata, tetapi harus

memenuhi standar internasional.
Kedua, dalam aspek pemerataan, berkenaan dengan
peningkatan aspirasi masyarakat diperkirakan juga akan
meningkatnya pemerataan memperoleh kesempatan pendidikan.
Tetapi ini akan membutuhkan ongkos yang tinggi, dengan semakin
tingginya jarak antar daerah dalam pemerataan fasilitas
pendidikan, sangat potensial memunculkan ketimpangan dalam
perolehan mutu pendidikan. Tanpa intervensi manajemen,
anggota masyarakat dari daerah kabupaten/kota yang kaya
dengan jumlah penduduk yang relatif sedikit, akan dapat
menikmati fasilitas pendidikan yang jauh lebih baik dari anggota
masyarakat pada daerah kabupaten/kota yang miskin. Dan
apabila kesempatan pendidikan ini juga mempengaruhi
kesempatan untuk memperoleh penghasilan, maka dalam jangka
panjang akan berpotensi meningkatnya jurang kesenjangan
ekonomi antar daerah.
Ketiga, dalam aspek efisiensi manajemen, berkenaan dengan
keterbatasan sumber pendanaan dalam pelaksanaan pendidikan.
Dengan pelaksanaan otonomi daerah diharapkan dapat
meningkatkan efisiensi pengelolaan (technical efficiency) maupun
efisiensi dalam mengalokasikan anggaran (economic afficiency).
Fiske, pernah mengungkap pengalaman di Papua New Guinea
dan Jamaica, bahwa dengan pelaksanaan otonomi daerah,
pembiayaan justru meningkat karena bertambahnya struktur
organisasi daerah yang menambah lebih banyak personil
pemerintahan tetapi tidak mampu melaksanakan otonomi daerah.
Hal ini dapat dijadikan pelajaran, mengingat di Indonesia selama
32 tahun menganut sistem pengelolaan yang sangat sentralistik.
Keempat, dalam aspek peranserta masyarakat, berkenaan
dengan filosofi diberikannya otonomi kepada daerah. Peranserta
masyarakat dalam pendidikan dapat berupa perorangan,
kelompok,
lembaga
industri
atau
lembaga-lembaga
kemasyarakatan lainnya. Namun, perlu diantisipasi bahwa peranan
masyarakat
tersebut
cenderung
terbatas
pada
lingkup
kabupaten/kota yang bersangkutan. Karena itu, menurut Djam'an
Satori, perlu juga intervensi kebijakan nasional yang dapat
menerapkan subsidi silang supaya peranserta masyarakat dalam
sistem desentralisasi tidak memperlebar jurang ketimpangan
pemerataan fasilitas pendidikan antar daerah.
Kelima, dalam aspek akuntabilitas. Melalui otonomi,
pengambilan keputusan yang menyangkut pelayanan jasa
15
Badan
Perencanaan
Daerah

pendidikan semakin dekat dengan masyarakat yang dilayaninya,

sehingga akuntabilitas layanan tersebut bergeser dari yang lebih
berorientasi kepada kepentingan pemerintah pusat kepada
akuntabilitas yang lebih berorientasi kepada kepentingan
masyarakat. Hal ini menuntut lebih besar partisipasi masyarakat dan
orang tua dalam pengambilan keputusan tentang pelaksanaan
pendidikan di daerah masing-masing.
Merujuk kelima tantangan berat pendidikan sebagaimana
dikemukakan di muka, dapat disimpulkan bahwa kewajiban berat
yang dibebankan kepada "Kereta Pendidikan" menjadikan
manajemen pendidikan itu sendiri kebingungan menentukan apa
yang harus dikerjakannya. Karena, di satu sisi upaya pendidikan
harus berfungsi sebagai pengawet kebudayaan negara yang
sekaligus berorientasi pada perkembangan dan keterwujudan
kemampuan manusia atau Human Capacity Development (HCD)
yang memiliki daya saing dan bermoral. Oleh sebab itu, pendidikan
harus disediakan buat masyarakat secara merata (equality) dan
menjadi aspirasi masyarakat. Di sisi lain lagi, upaya pendidikan
harus dinyatakan dalam "kebijakan ekonomi", sebab pendidikan
mempengaruhi secara langsung pertumbuhan ekonomi suatu
bangsa. Hal ini bukan saja karena pendidikan berpengaruh
terhadap produktivitas, tetapi juga akan berpengaruh terhadap
fertilitas masyarakat. Pendidikan harus dapat menjadikan SDM lebih
bisa mengerti dan siap dalam menghadapi pertempuran dan
perubahan di lingkungan kerja.
Bila kita mau jujur tentang hasil pendidikan dewasa ini yang
kita rasakan, tentunya kita berharap bahwa hasil-hasil pendidikan
yang seharusnya diupayakan ialah bagaimana hasil pendidikan itu
dapat memberikan makna untuk hidup dan kehidupan, baik untuk
masa kini maupun untuk masa depan. Kita kurang berani
mengatakan bahwa pendidikan kita sedang kehilangan
'kebermaknaan'. Semakin tinggi tingkat pendidikan, bangsa ini
semakin 'manja', semakin `konsumtif, kurang `kreatif. Akhirnya,
masyarakat bergelimang dengan orang-orang berpendidikan, tapi
rendah dalam iman dan ahlaq. Sebetulnya hanya bergelimang
dengan 'kefakiran' dan 'kebodohan', yang kalau tidak ditangani
dengan sungguh-sungguh bangsa ini akan penuh dengan SDMSDM bergelimang dengan 'kekufuran'.
D. Urgensi Rencana Induk (Master Plan) Pembangunan

Pendidikan
16
Badan
Perencanaan
Daerah

1. Perencanaan Pembangunan Pendidikan

Pada kasus organisasi pendidikan, sekalipun sudah
diberlakukan kebijakan otonomi daerah, manajemen sistem
pendidikan di daerah masih mempunyai ruang lingkup
kewilayahan. Secara teoritis, perencanaan pendidikan dapat
dibagi ke dalam tingkat-tingkat perencanaan seperti: tingkat
perencanaan makro, meso dan tingkat perencanaan mikro.
Dengan istilah yang lebih populer, perencanaan makro adalah
perencanaan pada tingkat pusat (nasional), perencanaan meso
adalah perencanaan pada tingkat provinsi, sedangkan
perencanaan mikro adalah perencanaan pada tingkat kabupaten
atau kecamatan. Demarkasi dari pembagian tersebut sebenarnya
lebih bersifat kontekstual daripada bersifat konseptual dan teknikal.
Lahirnya UU.No.32 Tahun 2004 merupakan langkah strategis
dalam sejarah pembaharuan pendidikan di Indonesia. Namun
apakah langkah strategis ini sudah ditunjang oleh sub sistem
perencanaan yang mantap dan terintegrasi, sistem informasi yang
akurat untuk mendukung pelaksanaan undang-undang dan
peraturan pemerintah tersebut? Seandainya sudah memiliki,
apakah sistem perencanaan tersebut masih relevan dengan
tuntutan undang-undang dan peraturan pemerintah itu?
Pendekatan mana yang mesti kita ambil yang sesuai dengan
kondisi objektif Indonesia yang beranekaragam?
Penerapan desentralisasi wewenang untuk mengemban fungsi
perencanaan nampaknya merupakan alternatif yang perlu segera
dilaksanakan. Pola ini tidak berbeda dengan konsep perencanaan
mikro yang pada dasarnya merupakan lanjutan dari suatu konsep
perencanaan pada semua tingkat perencanaan. Namun
perencanaan mikro lebih berakar pada tingkat yang paling bawah
(grassroot level).
Perencanaan pada tingkatan makro biasanya hanya
memperhatikan berbagai sasaran dan prioritas pada tingkat
nasional dan atau provinsi. Sebaliknya perencanaan pendidikan
pada tingkatan mikro, memodifikasi sasaran dan prioritas tersebut
kemudian disesuaikan dengan kondisi sosio-kultural dan dinamika
kehidupan pada tingkat lokal. Perincian sasaran dan prioritas pada
tingkat mikro dapat menyajikan suatu latar belakang yang lebih
realistik daripada norma-norma yang bersifat abstrak yang
dikembangkan pada tingkat nasional.
Implikasi pada sistem perencanaan pendidikan di daerah,
paling tidak menyangkut dua aspek:
17
Badan
Perencanaan
Daerah

Pertama, dalam aspek pendekatan (approach) pendidikan

paling sedikit ada tiga pilihan, yaitu pendekatan Tuntutan Sosial,
yang didasarkan pada penyaluran kebutuhan masyarakat untuk
memperoleh pendidikan yang paling minimal; Pendekatan
Ketenagakerjaan, dapat dinyatakan sebagai usaha mengarahkan
pendidikan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja dengan
persyaratan tertentu pada tingkat nasional; Pendekatan UntungRugi, dinyatakan bahwa pendidikan merupakan investasi manusia
yang harus memberikan keuntungan secara ekonomis baik secara
individu maupun untuk negara, dengan pendekatan ekonomis,
yang lebih ditekankan pada efisiensi penggunaan dana.
Melihat kondisi umum di daerah, tampaknya belum
memungkinkan memilih salah satu pendekatan untuk diterapkan
dalam sistem perencanaan pembangunan pendidikan. Karena itu,
perlu dipertimbangkan pendekatan secara integratif dari keempat
pendekatan itu, sesuai dengan tujuan dan jenjang, jenis dan jalur
pendidikan.
Kedua, masalah proses perencanaan dikenal dalam bentuk
pendekatan
perencanaan
administratif
dan
pendekatan
perencanaan grass-roots. Pendekatan proses perencanaan
pendidikan menurut UU.No.32 Tahun 2004 pun masih tergolong
pendekatan administratif, karena hampir semua perencanaan
pendidikan dirumuskan dan ditetapkan secara administratif, karena
hampir semua perencanaan pendidikan didominasi Depdiknas.
Namun demikian, kesempatan pengembangan perencanaan
yang bersifat grass-roots approach sangat terbuka. Pendekatan ini
memberi hak kepada para pengelola program pembangunan
pendidikan di daerah untuk mengembangkan sistem perencanaan
yang dinilai paling cocok dengan daerah atau lembaganya. Hal
inilah yang sesungguhnya harus diimplementasikan dalam
Rencana Induk (Master Plan) Pembangunan Pendidikan di masingmasing daerah. Bila model yang dikembangkan dinilai baik, maka
melalui proses bottom-up bisa disebarkan sebagai model yang
pantas untuk diterapkan.
2. Pendekatan dan Metodologi
"Pembaharuan" pada hakekatnya merupakan bagian yang
tidak dapat dipisahkan dengan hidup dan penghidupan. Apa
yang berbeda dalam setiap langkah dan prospek pembaharuan
yang akan datang, akan semakin cepat dan mempengaruhi setiap
bagian dari kehidupan, termasuk nilai-nilai kepribadian, kesusilaan,
kedaerahan, baik secara individu maupun kelompok. Pandangan
18
Badan
Perencanaan
Daerah

ini menunjukkan bahwa dorongan untuk melakukan pembaharuan

mempunyai kekuatan dan sumber-sumber pendorong tertentu.
Kekuatan-kekuatan tersebut dapat saja berupa: budaya kerja,
teknologi, kecenderungan sosial, globalisasi, dan mungkin dalam
tatanan politik dunia. Sumber kekuatan budaya kerja, kemungkinan
dari perbedaan cultural, peningkatan professional, dan banyaknya
hal baru yang memerlukan keterampilan baru pula. Sumber
kekuatan teknologi, dapat bersumber dari otomatisasi sistem atau
merekayasa kembali. Sumber kecenderungan sosial, mungkin dari
pertumbuhan dan peningkatan pendidikan tinggi, penangguhan
usia perkawinan. Sumber kekuatan globalisasi, mungkin dari
pengaruh pasang-surut pasar dunia dan persaingan global.
a. Analisis Posisi
Langkah berikutnya dalam proses pembaharuan adalah
untuk menganalisis posisi kinerja pendidikan di daerah. Perbedaan
antara apa yang harus dilakukan pendidikan dan keuntungan apa
yang dapat diambil dari peluang itu. Kesenjangan tersebut boleh
jadi positif, seperti halnya pada kasus peluang baru akibat dari
pembaharuan selera stakeholders. Atau mungkin bisa negatif, jika
suatu kemunduran keinginan masyarakat atau hilang oleh karena
adanya pengaruh-pengaruh lain. Kesenjangan tersebut bisa terjadi
ketika upaya-upaya dalam pembangunan pendidikan bersifat
temporer. Ketika kesenjangan diketahui terjadi, maka harus
menjamin kebenarannya bahwa kesenjangan tersebut memang
betul-betul terjadi.
Sumber data untuk menganalisis posisi pendidikan ialah
lingkungan masyarakat, baik internal maupun eksternal. Metode
yang digunakan biasanya Analisa SWOT, yaitu Strength (Kekuatan),
Weaknesses (kelemahan), Opportunity (kesempatan), dan Threaths
(ancaman). Analisa internal adalah Strength dan Weaknesses
sedang analisa eksternal adalah Opportunity dan Threats. Untuk
menginterpretasikan SWOT, pimpinan harus menggunakan cara
yang disebut benchmaking. Konsep benchmaking merupakan
sederetan kegiatan manajerial yang menjadi dasar dari analisa
posisi, yaitu scaning, interpretation dan choice.
Tujuan
SWOT
adalah
mengidentifikasi
berbagai
permasalahan
yang
berkembang
yang
dimungkinkan
menghambat, menghalangi, atau mengganggu berlangsungnya
kehidupan masyarakat. Dengan analisa SWOT akan lebih
memahami dan menanggapi faktor-faktor penting dari kinerja
pendidikan. Dengan analisa posisi, akan menghasilkan kedudukan
19
Badan
Perencanaan
Daerah

dan
tingkat
kemampuan
organisasi
pendidikan
dalam
menghadapi
teknologi
baru,
kecenderungan
kehidupan
masyarakat. Sebelum strategi disusun, data tersebut selanjutnya
diinterpretasikan ke dalam pilihan-pilihan tindakan sesuai dengan
kegiatannya, sehingga dapat menentukan pilihan sesuai dengan
kebutuhan, keinginan dan harapan masyarakat.
Untuk mendapatkan data yang akurat maka seorang
perencana pendidikan harus membina kerja sama dengan
beberapa pihak yang memegang peranan, terutama orang-orang
yang berperan dalam pengambilan keputusan. Kemudian
melakukan scanning terhadap pilihan-pilihan tindakan. Ada tiga
cara yang dapat dilakukan, yaitu: (1) Sistem irregular scanning,
yang menitikberatkan pada kejadian-kejadian yang telah terjadi,
(2) Sistem regular scanning, yang mereview posisi organisasi pada
kondisi tertentu, dan (3) Sistem continuing scanning, sistem ini
secara kontinyu dan terus menerus memonitor komponenkomponen dari lingkungan eksternal dan internal organisasi. Setelah
melakukan scanning, kemudian melakukan forecasting, yaitu
langkah yang paling sulit dalam analisa SWOT. Dalam langkah ini
dilakukan indentifikasi isu-isu strategis yang mempengaruhi posisi
organisasi pendidikan di masa datang. Forecasting dilakukan
misalnya pada masalah kondisi politik, sosial-ekonomi atau laju
perkembangan teknologi. Metoda forecasting posisi biasanya tidak
terlepas dari analisis lintas-dampak dan pendapat para ahli.
b. Mendiagnosa Permasalahan
Pada umumya, hampir semua proses pembaharuan sering
dimulai secara terburu-buru. Para perencana pendidikan sering
tidak sabar menemukan solusinya sebelum dirinya sendiri
mendapat kejelasan posisinya. Permasalahan yang paling krusial
menyangkut: (1) Permasalahan apa yang khusus harus
diutamakan? (2) Apa yang menjadi penyebab masalah ini muncul
dan paling utama mendapat penyelesaian? (3) Aspek apa yang
harus diubah untuk memecahkan permasalahan ini? (4) Kekuatan
apa yang dapat mendukung dan menghalangi jika upaya itu
dilakukan? (5) Apakah tujuan utama penyelesaian masalah itu dan
bagaimana mengukur hasilnya?
Berbagai teknik pengumpulan data untuk mendiagnosa
permasalahan perlu digunakan, misalnya: survei sikap, konferensi,
wawancara informal, pertemuan kelompok. Hasil-hasil dari teknik
ini, selanjutnya dianalisis dengan teknik Critical Success Factor
Identification (CSF-Identification), yaitu analisis untuk mengetahui
20
Badan
Perencanaan
Daerah

faktor-faktor penentu keberhasilan dalam melaksakan setiap

alternatif tindakan yang dipilih. CSF-Identification pun terbagi atas
dua bagian, yaitu identifikasi faktor-faktor internal dan faktor-faktor
eksternal. Faktor-faktor penentu internal ialah faktor-faktor penentu
yang terkena dampak langsung dari tindakan yang dipilih.
Sedangkan faktor-faktor penentu eksternal ialah faktor-faktor di luar
konteks alternatif tindakan yang kemungkinan berpengaruh
terhadap pelaksanaannya.
c. Memilih dan Menentukan Strategi
Langkah berikutnya adalah memilih dan menentukan
prioritas strategi pembaharuan yang lebih praktis. Pembaharuan
dapat dilakukan dengan merubah kekuatan aspek tertentu yang
paling krusial dan dapat berpengaruh pada aspek-aspek lainnya.
Ada empat pilihan strategi yang saling berhubungan yaitu:
teknologi, struktur, tugas dan orang-orang yang terkena dalam
pembaharuan. Pembaharuan yang terjadi pada masing-masing
umumnya mempengaruhi yang lainnya, dan kita harus memilih
aspek mana yang akan dijadikan prioritas.
Dalam perencanaan pendidikan di daerah, penggunaan
teknologi pada dasarnya ada dua cara untuk meningkatkan
pelayanan, yaitu: tuntutan untuk meningkatkan pelayanan
terhadap masyarakat, atau efisiensi dengan mengurangi unit
biaya. Mungkin, untuk mengubah suatu teknologi pelayanan sudah
dianggap strategi umum, namun strategi ini mempunyai efek
jangkauan yang lebih luas, baik pada unit biaya dan cara-cara
personil dalam melakukan pelayanan sepanjang organisasi itu
melakukan tugasnya. Kemungkinan besar, pengaruhnya bukan
hanya terhadap para anggota organisasi salah satu unit organisasi,
tetapi akan berpengaruh pula pada unit-unit lainnya, seperti
terhadap sistem anggaran biaya, mekanisme pelaksanaan tugas,
pola-pola
koordinasi,
sistem
evaluasi
dan
sistem
pertanggungjawaban, baik pertanggungjawaban terhadap tugas,
hubungan antara individu dan pertanggungjawaban terhadap
hasil-hasil yang diperoleh.
Penggunaan strategi struktur, berkaitan dengan tujuan untuk
efisiensi dalam segala aspek kinerja organisasi, baik yang
menyangkut tugas dan fungsi, reposisi individu, daya dukung dan
kebutuhan sarana-prasarana, atau anggaran pembiayaan
program. Strategi ini dalam wacana sekarang sering disebut
dengan istilah 'ramping struktur kaya fungsi'.
21
Badan
Perencanaan
Daerah

Penggunaan strategi tugas, berkaitan dengan dimensi waktu

kapan pekerjaan dapat diubah, apakah karena penggunaan
teknologi baru, atau karena reorganisasi struktur internal, atau
karena perilaku manajerial. Pembaharuan tugas ini mempunyai
tujuan-tujuan yang lebih spesifik, yaitu: (1) peningkatan atau
pengurangan yang mendasar antara individu dengan volume
pekerjaan, (2) peningkatan sikap dan apresiasi terhadap tugas ke
arah yang lebih positif, (3) peningkatan peluang untuk memulai
pembaharuan ke arah yang lebih humanis.
Penggunaan pada strategi orang sering melalui metode
pengembangan organisasi (organization development). Metoda ini
dipakai untuk mengubah pekerjaan anggota organisasi yang
berhubungan dengan perilaku dan sikap yang mengarah pada
individu, kelompok, atau organisasi secara keseluruhan. Metoda ini
biasanya berbentuk sebuah program-program jangka panjang
dengan tujuan untuk meningkatkan efektivitas kinerja mereka.
Fokus dasamya adalah pada pembaharuan individu melalui
pembaharuan
mekanisme
feed-back,
pembentukan
tim
kerjasama, pemecahan masalah, penanganan dan pengendalian
konflik, pola-pola hubungan antar pribadi, dan semacamnya.
Metode-metode dari setiap strategi yang dipilih dapat
dikemukakan pada gambar berikut:
Teknologi
Struktur
Tugas
Ketenagaan
Modifikasi metode Teknik

Modifikasi penggunaan Mesin-mesin
Otomatisasi dan mekanisme sistem
Pembaharuan deskripsi-deskripsi posisi
Modifikasi hubungan-hubungan otoritas dan
pertanggung jawaban Modifikasi sistem penghargaan
formal
Deskripsi dan spesifikasi tugas, simplikasi tugas, dan
pengembangan tim kerja sama
Pendidikan dalam jabatan
Kursus-kursus pengembangan manajemen
Program-program pengembangan organisasi
Laboratorium Administrasi Pendidikan UPI, 2006, ha1.74.
Gambar 2.2
Alternatif Metode Pembaharuan Pendidikan
22
Badan
Perencanaan
Daerah

d. Implementasi dan Tindak Lanjut

Langkah berikut di dalam proses pembaharuan pendidikan
adalah bagaimana setiap persiapan yang dilakukan dapat
diterapkan dalam kurun waktu yang tidak terlalu lama dan
ditunda-tunda. Kemampuan utama untuk mendukung penerapan
perencanaan pembangunan pendidikan tergantung pada
seberapa baik pemerintah daerah menguatkan perilaku yang
telah dipelajari dan disiapkan selama dan setelah usaha
pembaharuan. Sebetulnya, implementasi yang efektif dalam
perencanaan pendidikan memerlukan perilaku yang sama sekali
baru. Namun, patut jadi pertimbangan, bahwa ketika perilaku baru
secara wajar diganti, masyarakat menjadi lebih mungkin untuk
mengembangkan dan memelihara pilihan untuk berperilaku dan
berpartisipasi secara baru pula.
Dalam lima tahun mendatang, pembangunan pendidikan di
daerah sudah semestinya diprioritaskan pada upaya meningkatkan
kinerja pendidikan melalui tiga pilar strategi pembangunan, yang
mencakup: (1) pemerataan dan perluasan akses pendidikan; (2)
peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing; (3) tata kelola,
akuntabilitas, dan pencitraan publik. Ketiga prioritas tersebut harus
ditunjang dengan dukungan anggaran yang rasional, realistis dan
proporsional baik dari APBN, APBD provinsi maupun APBD tingkat
kabupaten.
Pada tahap pertama, merupakan tahap perencanaan yang
dititikberatkan pada upaya meminimalkan kekuatan perlawanan
terhadap pembaharuan dengan memutuskan kapan mulainya
persiapan menentukan misi, memilih pimpinan tim dan alokasi
sumber-sumber. Dalam tahap ini mulai menentukan fungsi dan
proses atau produk dan pelayanan yang spesifik yang akan
dilakukan, termasuk menetapkan tujuan, serta tindakan-tindakan
secara lebih terperinci. Di samping itu, pada tahap ini dibutuhkan
dukungan data awal mengenai hasil-hasil identifikasi variabel
kinerja kelembagaan pendidikan berdasarkan ukuran-ukuran
kebutuhan, keinginan dan harapan-harapan stakeholders. Variabel
kinerja kelembagaan pendidikan tersebut merupakan kumpulan
yang luas dari faktor kualitatif dan kuantitatif, yang mempengaruhi
kinerja kelembagaan pendidikan.
Pada tahap kedua, merupakan tahap pergerakan, dengan
mengubah orang, individu maupun kelompok, tugas-tugas, struktur
organisasi, dan teknologi. Dapat dilakukan dengan riset terhadap
23
Badan
Perencanaan
Daerah

aktivitas internal, dengan memfokuskan pada keefektifan proses

yang sedang berjalan, mengidentifikasi permasalahan yang
kemungkinan dijawab oleh upaya-upaya pembaharuan yang
diinginkan, dan mengidentifikasi organisasi dan kelembagaan
pendidikan yang terbaik di kelasnya yang layak dijadikan
pembanding. Kesimpulan-kesimpulan hasil riset ini dapat dijadikan
bahan untuk assesment lembaga yang dirumuskan dalam program
operasional. Dalam tahapan implementasinya, proses-proses
manajemen pembangunan lebih lanjut harus memberikan
dukungan politis dan membantu mengatasi berbagai perlawanan
dan hambatan.
Pada tahap terakhir, merupakan tahap penstabilan
pembaharuan, dengan upaya penguatan dampak pembaharuan,
evaluasi basil pembaharuan, dan modifikasi-modifikasi yang
bersifat konstruktif. Perlu dipertimbangkan bahwa pembaharuan
merupakan
proses
yang
berkesinambungan.
Berdasarkan
implementasi, harus direncanakan assesment secara periodik
mengenai proses atau produk yang telah ditingkatkan dan
benchmark
selanjutnya;
Dan
berupaya
mengintegrasikan
pembaharuan ke dalam program-program peningkatan mutu dan
perencanaan strategis kelembagaan pendidikan.
Langkah selanjutnya, para perencana dihadapkan pada
permasalahan dalam memutuskan apakah proses pembaharuan
sudah berhasil atau belum dicapai. Penentuan ini berupaya
mengukur kecenderungan dalam peningkatan hasil-hasil dalam
periode waktu tertentu. Dasar pertimbangannya ialah: (1) Apakah
setelah dilakukan pembaharuan ada peningkatan produktivitas
dan
kepuasan
dibandingkan
dengan
sebelum
proses
pembaharuan
dimulai?
(2)
Seberapa
besar
peningkatan/kemunduran yang dihasilkan? dan (3) Berapa lama
jangka waktu yang dibutuhkan dalam peningkatan/kemunduran
yang dicapai itu?
Karena itu, di awal pembahasan telah disebutkan bahwa,
sebelum menerapkan program pembaharuan, pihak manajemen
perlu menetapkan tujuan dan sasaran internal dan eksternal untuk
mengukur keberhasilan program pembangunan pendidikan.
Upaya tersebut dapat dilaksanakan dengan regulasi proses feedback melalui optimalisasi Team Building. Tim building adalah suatu
metoda yang dirancang untuk membantu tim beroperasi secara
lebih efektif dengan mengevaluasi dan meningkatkan struktur,
proses, kepemimpinan, komunikasi, resolusi konflik dan kepuasan
masyarakat secara umum.
24
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB III
PENDIDIKAN DI KABUPATEN BANDUNG
TAHUN 2003-2006
(Belajar dari Pengalaman)
A. Kabupaten Bandung dalam Catatan Sejarah

Sejarah mencatat bahwa Kabupaten Bandung lahir tanggal
20 April Tahun 1641 M, di bawah kepemimpinan Bupati Pertama
Tumenggung Wiraangunangun (1641-1681 M), dengan pusat
pemerintahan (Ibukota Kabupaten) di Karapyak (Dayeuh Kolot).
Pada masa Pemerintahan Adipati Wiranatakusumah II (17941829) Ibukota Kabupaten Bandung di pindahkan dari Karapyak
(Dayeuh Kolot) ke pinggir sungai Cikapundung atau Alun-alun Kota
Bandung sekarang. Pemindahan Ibukota itu atas dasar perintah
dari Gubernur Jendral Hindia Belanda Daendels tanggal 25 Mei
1810, dengan alasan karena daerah baru tersebut dinilai akan
memberikan prospek yang lebih baik terhadap perkembangan
wilayah tersebut.
Kabupaten Bandung mulai berkembang pesat setelah
kepala pemerintahan di pegang oleh Bupati Wiranatakusumah IV
(1846-1874). Beliau dikenal sebagai Dalem Bintang, karena telah
mendapat penghargaan dari Pemerintah Hindia Belanda atas jasajasanya dalam membangun Kabupaten Bandung di segala
bidang, di antaranya:
Bupati yang progresif dan dianggap
sebagai peletak dasar Master Plan Kabupaten Bandung, yang
disebut Negorij Bandoeng; Mendirikan
Pendopo Kabupaten
Bandung dan Mesjid Agung (1850); Memprakarsai pembangunan
Sekolah Raja (Pendidikan Guru) dan mendirikan sekolah untuk para
menak (Opleiding School Voor Indische Ambtenaaren).
Pada masa pemerintahan RAA Martanegara (1893-1918),
kota Bandung sebagai Ibukota Kabupaten Bandung berubah
statusnya menjadi Gementee (Kotamadya). Kemudian pada masa
transisi kehidupan politik Orde Lama ke Orde Baru adalah Kolonel
Masturi. Pada masa Pimpinan Kolonel R.H. Lily Sumantri tercatat
peristiwa penting yaitu rencana pemindahan Ibukota Kabupaten
Bandung ke Wilayah Hukum Kabupaten Bandung yang semula
berada di Kotamadya Bandung ke Wilayah Hukum Kabupaten
Bandung yaitu daerah Baleendah. Peletakan Batu Pertamanya
Bab III : Belajar dari Pengalaman
22
Badan
Perencanaan
Daerah

pada tanggal 20 April 1974 yaitu pada saat Hari Jadi Kabupaten
Bandung yang ke 333.
Rencana kepindahan Ibukota tersebut berlanjut hingga
jabatan Bupati dipegang oleh Kolonel R. Sani Lupias Abdurachman
(1980 1985). Atas pertimbangan secara fisik geografis daerah
Baleendah tidak memungkinkan untuk dijadikan sebagai Ibukota
Kabupaten, maka ketika Jabatan bupati dipegang oleh Kolonel
H.D. Cherman Affendi (1985-1990), Ibukota Kabupaten Bandung
pindah ke lokasi baru yaitu Kecamatan Soreang. Dipinggir Jalan
Raya Soreang tepatnya di Desa Pamekaran inilah di Bangun Pusat
Pemerintahan Kabupaten Bandung seluas 24 Ha, dengan
menampilkan arsitektur khas gaya Priangan sehingga kompleks
perkantoran ini disebut-sebut sebagai kompleks perkantoran
termegah di Provinsi Jawa Barat. Pembangunan perkantoran yang
belum rampung seluruhnya dan dilanjutkan oleh bupati berikutnya
yaitu Kolonel H.U. Djatipermana, sehingga pembangunan tersebut
dirampungkan dalam kurun waktu 1990-1992.
PadaTahun 2007, di bawah kepemimpinan Bupati H. Obar
Sobarna, menata kembali pembangunan sumber daya manusia di
Kabupaten Bandung, seperti yang pernah dirintis pada jaman
Bupati Wiranatakusumah IV, dengan merancang kembali
pembangunan bidang pendidikan melalui Master Plan Pendidikan
Tahun 2008-2025, sebagai penguat Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Kabupaten Bandung Tahun 2008-2025.
Gambaran
wilayah
Kabupaten
Bandung
sebelum
dimekarkan dengan Kabupaten Bandung Barat, Kabupaten
Bandung secara geografis terletak pada: 6o 41 7o 19 Lintang
Selatan dan diantara 107o 22 108o 5 Bujur Timur. Luas Wilayah
Kabupaten Bandung 307.061 Ha, terbagi ke dalam 45 wilayah
administrasi kecamatan, 431 desa dan 9 kelurahan.
Topografi sebagian besar adalah pegunungan. Di antara
puncak-puncaknya adalah: Sebelah utara terdapat Gunung
Bukittunggul (2.200 m), Gunung Tangkubanperahu (2.076m) di
perbatasan dengan Kabupaten Purwakarta. Sedangkan di selatan
terdapat Gunung Patuha (2.334 m), Gunung Malabar (2.321 m),
serta Gunung Papandayan (2.262 m) dan Gunung Guntur (2.249
m), keduanya di perbatasan dengan Kabupaten Garut.
Pencapaian Indikator Makro Kabupaten Bandung sebelum
pemekaran (Angka Harapan Hidup, Angka Melek Huruf, Angka
Rata-rata Sekolah, Daya Beli, dan Indeks Pembangunan Manusia),
sejak Tahun 2003 sampai dengan 2006 senantiasa menunjukkan
peningkatan.
23
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.1
Pencapaian Indikator Makro Kabupaten Bandung Sebelum Pemekaran
No
Komponen
2003
2004
2005
2006
Angka Harapan Hidup (AHH)
65,4 thn
65,85 thn
66, 23 thn
66,96 thn
Angka Melek Huruf (AMH)
97,53 %
98,23 %
98,65 %
98,70 %
Rata-rata Lama Sekolah (RLS)
7,65 thn
8,03 thn
8,26 thn
8,39 thn
Daya Beli
Rp. 530.200
Rp. 534.320
Rp. 536.490
Rp.
541.930
IPM
67,50
68,52
69,16
70.11
Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Tahun 2006 sebesar 5,65

persen, lebih besar dibanding Tahun 2005 sebesar 5,01 persen.
Grafik 3.1
Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Bandung Sebelum Pemekaran
Dilihat dari penghasilan yang diterima oleh penduduk yang

bekerja, maka 303.025 orang (44,35%) memperoleh gaji kurang dari
500.000; 255.058 orang (23,33%) menerima gaji antara 500.000749.999; 233.409 orang (23,88%) menerima gaji 750.000 999.999;
83.291 orang (6,46%) menerima gaji 1.000.000-1.500.000; 108.873
orang (1,97%) menerima gaji di atas 1.500.000.
Tabel 3.2
Prosentase Penduduk Kabupaten Bandung Usia 10 tahun ke Atas
yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Utama Tahun 2006
No
1
2
3
4
5
Jenis Lapangan Usaha

Pertanian
Industri
Perdagangan
Jasa
Lainnya
Jumlah
Jumlah
407.945
416.793
300.656
169.703
282.452
1.577.549
%
25,86
26,42
19,06
10,76
17,90
100
Sumber : Suseda 2006
24
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.3
Prosentase Penduduk Kabupaten Bandung 10 tahun ke Atas
yang Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Tahun 2006
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Jenis pekerjaan
Tenaga Professional
Tenaga Kepemimpinan dan
Ketatalaksanaan
Pelaksana dan Tenaga TU
Tenaga Usaha Penjualan
Tenaga Usaha Jasa
Tenaga Usaha Pertanian
Tenaga Produksi
Anggota TNI dan Keamanan lainnya
Jumlah
Jumlah
54,177
3.43
13,463
0.85
76,951
292,433
79,387
390,652
664,123
6,363
1,577,549
4.88
18.54
5.03
24.76
42.10
0.40
100
Sumber : Suseda 2006
Tabel 3.4
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Bandung Tahun 2002-2005
Tahu
n
Pajak
Daerah
Retribusi
Daerah
Bagian Laba
Usaha
Daerah
Lain-lain
PAD
PAD
Pertum
-buhan
(%)
37.012.000.00
30.241.874.00
1.333.000.000
7.110.820.000
75.697.694.000
20.53
0
0
38.240.500.00
37.962.840.50
10.919.254.00
2003
4.114.853.000
91.237.447.500
31.50
0
0
0
46.190.000.00
43.318.739.50
24.120.265.00
2004
6.347.000.000
119.976.004.000
13.63
0
0
0
52.310.000.00
49.093.000.00
12.610.200.00
22.318.598.00
2005
136.331.798.000
-9.22
0
0
0
0
Sumber: Diolah dari Data Seri Suseda Kabupaten Bandung, Basis Data Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Bandung Tahun 2005.
2002
Pasca pemekaran wilayah berdasarkan UU Nomor: 12 Tahun

2007 tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat, secara
administrasi Kabupaten Bandung luas wilayah Kabupaten Bandung
menyusut menjadi 176.239 Ha, dengan laju pertambahan
penduduk (LPP) sebesar 3,2%, jumlah Kecamatan menjadi 30
Kecamatan, dan jumlah Desa/Kelurahan menjadi 266 Desa serta 9
Kelurahan.
25
Badan
Perencanaan
Daerah

Gambar 3.1
Peta Wilayah Administratif Kabupaten Bandung Pasca Pemekaran
Adapun batas-batas administrasi Kabupaten Bandung: (1)

Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Subang, (2) Sebelah
Barat berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat, (3) Sebelah
Selatan berbatasan dengan Kabupaten Garut dan Cianjur bagian
Selatan, (4) Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Garut
dan Sumedang. (5) Bagian tengah terletak Kota Bandung dan Kota
Cimahi.
Sarana transportasi terdiri dari Jalan Nasional sepanjang
29.94 Km, Jalan Provinsi
sepanjang 176.01 Km dan Jalan
Kabupaten sepanjang 816.07 Km. Tingkat infrastruktur jalan, 60%
kondisi baik dan 40% kondisi rusak, dan sering terjadi kemacetan
pada titik-titik tertentu.
Kebutuhan perumahan yang belum terpenuhi (backlog)
sebanyak 178.984 unit rumah; Jumlah timbunan sampah per hari
8.322 m3. Dengan kapasitas pengangkutan 11,78%; Desa yang
sudah teraliri listrik sekitar 70,9%; Kapasitas Terpasang 3.017.088 m3
dengan debit rata-rata 98 l/dt yang seluruhnya telah
dimanfaatkan; Prosentase masyarakat yang sudah menikmati air
bersih baru mencapai 55,56%.
B. Kondisi Pendidikan: Sebuah Kenyataan

Sejarah
Kabupaten
Bandung
mencatat
bahwa
perkembangan peradaban masyarakat Kabupaten Bandung mulai
berkembang pesat sejak pemerintahan Bupati Wiranatakusumah IV
(1846-1874), yaitu sejak dibukanya Sekolah Guru, sebagai lembaga
26
Badan
Perencanaan
Daerah

penyiapan tenaga pendidik masyarakat agar dapat hidup di masa

depan yang lebih bermakna.
Sesuai kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Bandung dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya dalam
penyelenggaraan pendidikan sejak Tahun 2003 sampai awal Tahun
2006, berikut ini.
1. Pendidikan Pra Sekolah
a. Taman Kanak-Kanak (TK)
Gambaran umum proporsi kelembagaan Taman Kanakkanak (TK) di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006 tertera pada
table dan grafik berikut.
Tabel 3.5
Proporsi Kelembagaan pada TK Kabupaten Bandung 2003-2006
TK
Tahun
Negeri
%
Swasta
%
2003
1
0,33
302
99,99
2004
1
0,31
324
99,99
2005
1
0,27
367
99,99
2006
1
0,26
390
99,99
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006.
Proporsi Kelembagaan TK
400
Jumlah
300
200
100
0
Negeri
Sw asta
2003
2004
2005
2006
302
324
367
390
Tahun
Grafik 3.2
Proporsi Kelembagaan TK di Kabupaten Bandung 2003-2006
Berdasarkan gambaran pada tabel dan grafik di atas,

menunjukkan bahwa perkembangan kelembagaan TK negeri dari
Tahun 2003 sampai Tahun 2006 tidak mengalami peningkatan, yaitu
hanya satu TK. Jumlah TK yang berstatus swasta setiap tahun
mengalami perubahan yang meningkat dan signifikan. Tingkat
perkembangan jumlah lembaga TK yang berstatus swasta setiap
tahunnya rata-rata mencapai 8,97%.
Pada Tahun 2003 jumlah anak usia 0-6 tahun di Kabupaten
Bandung sebanyak 506908 orang, dari jumlah tersebut yang
27
Badan
Perencanaan
Daerah

mengikuti pendidikan di TK sebanyak 13052 (2,57%) orang, dengan

daya dukung ruang kelas sebanyak 755 kelas. Sedangkan pada
Tahun 2006 dari jumlah anak usia 0-6 tahun sebanyak 553217 orang
yang mengikuti pendidikan di TK sebanyak 15569 (2,81%) dengan
daya dukung 896 ruang kelas.
Tabel 3.6
Jumlah Kelas dan Siswa TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
TK
Tahun
2003
2004
2005
2006
Kelas
Siswa
755
749
778
896
13051
13237
14065
15569
2,57
2,73
2,75
2,81
Jumlah anak
Usia 0-6 tahun
506908
484890
510742
553217
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
.
Jumlah Kelas dan Siswa TK

20000
Jumlah 15000
10000
5000
0
2003
2004
2005
2006
Kelas
755
749
778
896
Siswa
13051
13237
14065
15569
Tahun
Grafik 3.3
Jumlah Kelas dan Siswa TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat jumlah anak usia 0-6 tahun yang demikian besar

maka dapat dikemukakan bahwa angka partisipsi di tingkat TK
masih relatif kecil. Rendahnya tingkat partisipasi perlu mendapat
perhatian, dengan komitmen pemerintah harus mendorong
masyarakat dan menyediakan pelayanan pendidikan di tingkat TK
secara lebih masif.
Pada Tahun 2003 jumlah guru TK (Negeri+Swasta) sebanyak
1138 sekolah, dari jumlah tersebut sebanyak 9 (0,79%) TK Negeri dan
1129 (99,21%) TK Swasta. Pada Tahun 2006 jumlah TK sebanyak 1217
sekolah, dari jumlah tersebut sebanyak 8 (0,66%) TK Negeri dan 1209
(99,34%) TK Swasta.
Tabel 3.7
Jumlah Guru TK Negeri dan Swasta di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
28
Badan
Perencanaan
Daerah

TK
Tahun
2003
2004
2005
2006
Negeri
9
8
8
8
%
0,79
0,69
0,68
0,66
Swasta
1129
1152
1162
1209
%
99,21
99,31
99,32
99,34
Jumlah
1138
1160
1170
1217
Melihat data tersebut bahwa penyelengaraan TK hampir

seluruhnya oleh masyarakat/swasta dan hanya sebagian kecil saja
diselenggarakan pemerintah. Melihat fenomena ini pemerintah
harus mengambil peranan dalam pembinaan kelembagaan dan
edukasi agar penyelenggaraan TK memenuhi koridor aspek legal
dan dapat dipertanggungjawabkan secara akademik.
Tahun
2003
2004
2005
2006
Tabel 3.8
Status Kepegawaian Guru TK di Kabupaten Bandung 2003-2006
TK
Jumah
PNS DIKNAS
PNS NON DIKNAS
NON PNS
Jumlah
%
Jumlah
%
Jumlah
%
147
12,92
26
2,28
965
84,80
1138
150
12,93
26
2,24
984
84,83
1160
62
5,30
0
0,00
1108
94,70
1170
76
5,89
74
5,73
1141
88,38
1291
Data menunjukan bahwa secara umum status Guru TK di

Kabupaten Bandung mayoritas adalah Guru non-PNS. Data Tahun
2006 menunjukan Guru TK yang berstatus PNS Diknas berjumlah 76
(5,89%) orang dan PNS non-Diknas 74 (5,73%) orang sementara
jumlah Guru TK non-PNS sebanyak 1141 (88,38%) orang.
Tabel 3.9
Jenjang Pendidikan Guru TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
TK
Tahun
2003
%
2004
%
2005
%
2006
%
SLTA
386
33.92
393
33.88
276
22.90
258
21.03
SPG
362
31.81
301
25.95
308
25.56
258
21.03
D1
175
15.38
179
15.43
210
17.43
249
20.29
D2
119
10.46
165
14.22
268
22.24
300
24.45
D3
25
2.20
32
2.76
52
4.32
54
4.40
S1
67
5.89
90
7.76
91
7.55
104
8.48
S2
4
0.35
0
0.00
0
0.00
4
0.33
JUMLAH 1138
100
1160
100
1205
100
1227
100
Data pada Tahun 2006 menunjukan jumlah Guru TK sebanyak

1227 orang. Dari jumlah tersebut 258 (21,03%) berpendidikan SLTA,
258 (21,03%) berpendidikan SPG, 249 (20,29%) berpendidikan D1,
300 (24,45%) berpendidikan D2, 54 (4,40%) berpendidikan D3, 104
29
Badan
Perencanaan
Daerah

(8,48%) berpendidikan S1, 4 (0,03%) berpendidikan S2. Dari data

tersebut terlihat bahwa baru 104 (8,4%) saja yang berpendidikan S1.
Fenomena umum menunjukan trend peningkatan kualifikasi
pendidikan di atas 60% berpendidikan Diploma ke atas.
Je njang Pe ndidikan Guru TK
400
350
Jumlah
300
250
200
150
100
50
0
SLTA
SP G
D1
D2
D3
S1
S2
2003
386
362
175
119
25
67
2004
393
301
179
165
32
90
2005
276
308
210
268
52
91
2006
258
258
249
300
54
104
Jenjang Pendidikan
Grafik 3.4
Jenjang Pendidikan Guru TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa setiap tahun

jumlah Guru TK yang berpendidikan SLTA mengalami penurunan,
sedangkan jumlah guru yang berpendidikan D1, D2, D3 dan S1
setiap tahunnya mengalami peningkatan.
Tabel 3.10
Latar Belakang Pendidikan Guru TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Jumlah
Keguruan
684
669
806
893
3052
Pendidikan Guru TK
%
Non-Keguruan
60.58
445
57.67
491
69.36
356
73.26
326
65.35
1618
%
39.42
42.33
30.64
26.74
34.65
Jumlah
1129
1160
1162
1219
4670
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006.
30
Badan
Perencanaan
Daerah

Latar Belakang Pendidikan Guru TK
Jumlah
1000
500
2003
2004
2005
2006
Keguruan
684
669
806
893
Non-Keguruan
445
491
356
326
Tahun
Grafik 3.5
Latar Belakang Pendidikan Guru TK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tabel dan grafik di atas menunjukan gambaran bahwa dari

4670 guru TK, sebanyak 3052 (65,35%) berpendidikan keguruan,
sedangkan sisanya, 1618 (34,65%) masih berlatarbelakang
pendidikan non-keguruan.
b. Roudhotul Athfal (RA)
Gambaran umum penyelenggaraan Roudhatul Athfal (RA) di
Kabupaten Bandung, sejak Tahun 2003 sampai Tahun 2006 berikut
ini.
Tahun
2003
2004
2005
2006
Tabel 3.11
Proporsi Kelembagaan RA di Kabupaten Bandung 2003-2006
RA
Negeri
Swasta
0
0
0
0
0
0
0
0
116
234
276
327
100
100
100
100
Jumlah
116
234
276
327
Proporsi Kelembagaan RA
400
Jumlah
300
200
100
0
Negeri
Sw asta
2003
2004
2005
2006
0
116
234
276
327
Tahun
Grafik 3.6
Kelembagaan RA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
31
Badan
Perencanaan
Daerah

Data menunjukan bahwa penyelenggaraan RA seluruhnya

oleh masyarakat (swasta). Jumlah kelembagaan RA setiap
tahunnya mengalami peningkatan. Data Tahun 2006 menunjukan
jumlah RA sebanyak 327 lembaga. Hal ini berarti bahwa
pertumbuhan lembaga pendidikan RA cukup pesat seiring dengan
tinginya animo masyarakat dan kesadaran orang tua untuk
memberikan pendidikan sejak dini bagi putra-putrinya.
Tabel 3.12
Jumlah Kelas dan Siswa RA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
RA
Siswa
3939
7760
10641
2003
2004
2005
Kelas
357
447
536
Jumlah anak
Usia 0-6 tahun
0,78
1,60
2,08
506908
484890
510742
2006
676
11897
2,15
553217
Tahun
Jumlah Kelas dan Siswa RA

12000
Jum lah
10000
8000
6000
4000
2000
0
2003
2004
2005
2006
Kelas
357
447
536
676
Sisw a
3939
7760
10641
11897
Tahun
Grafik 3.7
Jumlah Kelas dan Siswa RA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2003 jumlah anak usia 0-6 tahun di Kabupaten

Bandung sebanyak 506,908 orang, dari jumlah tersebut yang
mengikuti pendidikan di RA sebanyak 3939 (0,78%) orang, dengan
daya dukung ruang kelas sebanyak 357 kelas. Sedangkan pada
Tahun 2006 jumlah anak usia 0-6 tahun sebanyak 553217 orang, dari
jumlah tersebut 11897 (2,15%) orang mengikuti pendidikan di RA
32
Badan
Perencanaan
Daerah

dengan daya dukung 676 ruang kelas. Walaupun pertumbuhan RA

cenderung mengalami peningkatan, tetapi jika dibandingkan
jumlah anak usia 0-6 tahun yang cukup besar jumlahnya maka hal
ini merefleksikan masih sangat kecilnya tingkat partisipasi
masyarakat, maupun pelayanan pendidikan anak usia dini yang
masuk RA.
Tabel 3.13
Jumlah Guru RA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
RA
Tahun
Negeri
0
0
0
0
2003
2004
2005
2006
%
0
0
0
0
Swasta
456
887
1059
1186
Jumlah
%
100
100
100
100
456
887
1059
1186
Secara umum perkembangan jumlah guru RA di Kabupaten

Bandung mengalami peningkatan yang signifikan. Dari Tahun 20032006 peningkatannya hampir mencapai dua kali lipat.
Tabel 3.14
Status Kepegawaian Guru RA di Kabupaten Bandung 2003-2006
RA
Tahun
Jumlah
PNS
PNS NON
%
%
NON PNS
%
DIKNAS
DIKNAS
2003
7
0
449
1,54
0
98,46
456
2004
2005
26
2006
10
0,79
2,46
0,84
880
99,21
887
1033
97,54
1059
1176
99,16
1186
Berdasarkan data jumlah status guru pada RA, disimpulkan

bahwa: (1) Mayoritas dari Guru RA adalah non PNS yang mencapai
rata-rata 98%. Hal ini mengambarkan bawah masih minimnya Guru
RA yang berstatus PNS; (2) Perkembangan Guru RA yang berstatus
non PNS setiap tahunnya mengalami peningkatan yang signifikan
sekali, hal ini terlihat dari perkembangan Tahun 2003 sampai 2006;
(3) Untuk Guru RA yang berstatus PNS Diknas mengalami
peningkatan dari Tahun 2003-2005, hanya saja pada Tahun 2006
mengalami penurunan.
Tahun
SLTA
Tabel 3.15
Jenjang Pendidikan Guru RA Kabupaten Bandung 2003-2006
RA
2003
%
2004
%
2005
%
2006
147
31,01
204
23,86
268
25,28
-
%
-
33
Badan
Perencanaan
Daerah
SPG
D1
D2
D3
S1
S2
Jumlah

204
47
39
3
9
25
474
43,04
9,92
8,23
0,63
1,90
5,27
100.00
138
165
193
152
3
0
855
16,14
19,30
22,57
17,78
0,35
0,00
100.00
112
190
258
55
177
0
1060
10,57
17,92
24,34
5,19
16,70
0,00
100.00
Jenjang Pendidikan Guru RA

300
250
Jumlah
200
150
100
50
0
SLTA
SP G
D1
D2
D3
S1
S2
2003
147
204
47
39
25
2004
204
138
165
193
152
2005
268
112
190
258
55
177
2006
Jenjang
Grafik 3.8
Jenjang Pendidikan Guru RA di Kabupaten Bandung 2003-2006
Perkembangan guru berdasarkan latar belakang jenjang

pendidikannya dapat disimpulkan bahwa: (1) Secara umum jumlah
guru berpendidikan SLTA pada RA masih banyak, bahkan setiap
tahunnya mengalami peningkatan; (2) Guru RA yang memiliki latar
belakang pendidikan SPG setiap tahunnya terus menurun; (3) Guru
yang berlatar belakang pendidikan D1 dan D2 setiap tahunnya
mengalami peningkatan yang signifikan.
Tabel 3.16
Latar Belakang Pendidikan Guru RA di Kabupaten Bandung 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
RA
Guru
309
147
126
-
%
65,19
17,15
11,90
-
Non Guru
165
710
933
-
%
34,81
82,85
88,10
-
Jumlah
474
857
1059
-
34
Badan
Perencanaan
Daerah

Gambaran umum jumlah guru berdasarkan latar pendidikan

keguruan dan non keguruan pada RA secara umum masih berlatar
belakang pendidikan keguruan pada Tahun 2003, sedangkan
Tahun 2004-2005 mayoritas gurunya bukan berasal dari pendidikan
keguruan.
c. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
Gambaran umum penyelenggaraan PAUD di Kabupaten
Bandung, sejak Tahun 2003 sampai Tahun 2006 digambarkan beikut
ini.
Tabel 3.17
Penduduk 0-6 Tahun yang Terlayani PAUD di Kabupaten Bandung Tahun 2007
Jumlah penduduk
Jumlah Penduduk yg Terlayani
Usia
Jumla
L
Jumlah
0-2
87779
48.06
94880
51.94
182659
2585
2.94
2965
3.13
5550
3.04
2-4
122332
48.43
130271
51.57
252603
8893
7.27
8745
6.71
17638
6.98
4-6
115137
48.77
120952
51.23
236089
17316
15.04
18817
15.56
36133
15.30
Sumber: Subdin PLSPO Dinas Pendidikan Kabupaten Bandung 2007

Penduduk 0-6 Tahun yang Terlayani PAUD
20000
Jumlah
15000
10000
5000
0
0-2
4-Feb
4-6
2585
8893
17316
2965
8745
18817
Penduduk 0-6 Tahun
Grafik 3.9
Penduduk 0-6 Tahun yang Terlayani PAUD di Kabupaten Bandung Tahun 2007
Secara umum jumlah penduduk usia 0-6 tahun pada Tahun

2007 seimbang antara laki-laki dan perempuan. Penduduk usia 4-6
tahun adalah penduduk yang paling banyak terlayani oleh
pendidikan non formal, hal ini terlihat dari bagaimana laki-laki
mencapai 15% begitu juga perempuan yang terlayani dalam usia
406 tahun adalah 15% juga, sehingga jumlah total penduduk usia 406 tahun yang terlayani adalah 15%. Untuk penduduk usia 0-2
ataupun 2-4 tahun yang terlayani oleh pendidikan non formal ratarata 3- 6% saja. Berdasarkan data tersebut sekitar 24% saja
penduduk 0-6 tahun yang terlayani oleh pendidikan non formal.
35
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.18
Penduduk 0-6 Tahun yang Tidak Terlayani PAUD
di Kabupaten Bandung Tahun 2007
Jumlah penduduk
Usia
0-2
87779
2-4
4-6
Jumlah Penduduk yg Tidak terlayani
Jml
48.06
94880
51.94
122332
48.43
130271
115137
48.77
120952
Jml
182659
78101
88.97
85712
90.34
163813
89.68
51.57
252603
107996
88.28
115373
88.56
223369
88.43
51.23
236089
95084
82.58
103305
85.41
198389
84.03

Penduduk Usia 0-6 Tahun yang Tidak Terlayani PAUD
120000
Jumlah
100000
80000
60000
40000
20000
0
0-2
2-4
4-6
78101
107996
95084
85712
115373
103305
Penduduk 0-6 Tahun
Grafik 3.10
Penduduk 0-6 Tahun yang Tidak Terlayani PAUD Tahun 2007
Berdasarkan data tersebut dapat disimpulkan bahwa pada

Tahun 2007 di kabupaten Bandung penduduk yang tidak terlayani
sebagai berikut: Penduduk usia 0-2 tahun paling banyak tidak
terlayani oleh pendidikan non formal hampir 89%, begitu juga
dengan penduduk yang berusia 2-4, atau 4-6 tahun rata-rata 80%
ke atas penduduk yang tidak terlayani.
Tabel 3.19
Jumlah Lembaga dan Tenaga Pendidik PAUD di kabupaten Bandung 2007
Jenis
Kelamin
Kober
TPA
PAUD
posyandu
SPS
Jumlah
Lembaga
305
71.43
1.17
55
12.88
62
14.52
427
88
82.24
3.74
2.80
12
11.21
107
973
66.51
25
1.71
250
17.09
215
14.70
1463
L+P
1061
67.58
29
1.85
253
16.11
227
14.46
1570
36
Badan
Perencanaan
Daerah

Jumlah Lembaga dan Tenaga Pendidik PAUD

1000
Jumlah
800
600
400
200
0
Ko ber
TP A
P A UD
po syandu
SP S
62
305
55
88
12
973
25
250
215
Lembaga
Lem baga non Form al
Grafik 3.11
Jumlah Lembaga dan Tenaga Pendidik PAUD di Kabupaten Bandung Tahun 2007
Gambaran umum PAUD non formal dapat terlihat sebagai

berikut: (1) Jumlah lembaga pendidikan nonformal mayoritas
adalah keompok bermain, hal ini terlihat dari jumlah lembaga
kelompok bermain hampir 71,43% dari jumlah keseluruhan lembaga
pendidikan PAUD non formal.
Jumlah tenaga pendidik pada lembaga pendidikan PAUD
non formal berdasarkan tabel di atas lebih didominasi oleh tenaga
pendidik yang berasal dari kelompok bermain. (2) Lembaga
pendidikan PAUD nonformal yang paling sedikit di Kabupaten
Bandung adalah lembaga TPA (Tempat Penitipan Anak) yaitu
hanya 5 lembaga atau 1,17% saja.
Sebagaimana gambaran yang dipaparkan di atas
menunjukkan sebuah kenyataan yang tidak bisa dipungkiri. Sampai
di penghujung Tahun 2007, jumlah anak usia 0-6 tahun di
Kabupaten Bandung yang paling banyak (tinggi) terdapat di
Kecamatan Baleendah yaitu 25.520 orang; Wilayah kecamatan
yang angka partsispasi pendidikan pra sekolah yang cukup tinggi
adalah Cileunyi, Margahayu, Rancaekek, Baleendah, Katapang.
Wilayah yang jumlah TK-nya cukup banyak adalah Cileunyi,
Margahayu, Rancaekek, Baleendah, Cimenyan, Margaasih. Jumlah
kelembagaan pendidikan pra sekolah yang cukup banyak
terdapat di Kecamatan Cileunyi, Margahayu, Margaasih,
Katapang, Rancaekek, Baleendah, Cimenyan. Sebaran guru
banyak terdapat di Kecamatan Cileunyi, Margahayu, Katapang,
Rancaekek, Baleendah. Di kecamatan tersebut APK/APM juga
relatif lebih tinggi dibandingkan wilayah lainnya (Lihat Tabel dan
Grafik Kondisi Umum Pendidikan di Kabupaten Bandung 2003-2006
37
Badan
Perencanaan
Daerah

pada lampiran).
Di Kecamatan Baleendah dengan jumlah
penduduk usia 0-6 tahun paling banyak (25.520 orang), tetapi
tingkat partispasinya tergolong sangat rendah (616 orang).
Di samping gambaran kauntitatif tersebut, dari hasil survey
menunjukkan gambaran kualitatif bahwa kondisi TK/RA pada Tahun
2007 hampir 98,61 persen lembaga pendidikan pra sekolah dikelola
oleh masyarakat (swasta), dan sisanya sebesar 1,40 persen dikelola
oleh pemerintah. Jumlah lembaga pendidikan pra sekolah yang
ada paga pendidika pra sekolah adalah tercatat 430 yang
tersebar di 275 desa. Jika dirata-ratakan maka tiap desa ada 1
sampai 2 lembaga. Sebaran lembaga pendidikan pra sekolah
yang paling sedikit penyebarannya ada di Kecamatan Ibun,
Cikancung dan Cilengkrang. Dari jumlah tersebut, masih ada
lembaga yang belum memiliki ijin operasional tapi sudah
menyelenggarakan kegiatan belajar mengajar. Alasannya karena
sangat rumitnya mengurus perijinan. Sehingga masalah ini
cenderung diabaikan. Namun dari dinas terkait, bagi lembaga
yang belum memiliki ijin operasional terus didorong agar mengurus
perijinannya, sehingga keberadaannya tersebut legal secara
formal.
Kondisi tenaga pengajar atau guru yang mengajar di
lembaga pendidikan pra sekolah sebagian besar berstatus sebagai
guru honorer atau guru yayasan. Hanya sebagian kecil saja guru
pendidikan pra sekolah yang berstatus sebagai PNS. Sedangkan
latar belakang pendidikan sudah cukup banyak guru
berpendidikan sampai dengan D2 PGTK. Namun banyak juga
yang berijazah SMA/Aliyah. Untuk mengatasi pendidikan guru
pendidikan pra sekolah, mereka diharapkan mengikuti program
penyetaraan atau mengikuti pembinaan yang dilakukan di gugusgugus secara rutin. Untuk tenaga administrasi dan kepala sekolah
di lembaga pendidikan pra sekolah kebanyakan dijabat rangkap
oleh guru.
Ketersediaan
sarana
dan
prasarana
dalam
penyelenggaraan pendidikan pra sekolah pun belum memadai.
Bahkan di beberapa kecamatan bangunan yang ada berupa
rumah yang dijadikan tempat belajar (seperti di Cilengkrang dan
Kertasari). Sehingga tempat dan alat bermain anak sangat kurang.
Ditambah dengan alat peraga yang sifatnya edukatif rata-rata
masih kurang memenuhi kebutuhan dalam proses pembelajaran.
Pembiayaan bagi operasional pendidikan pra sekolah lebih
banyak mengandalkan sumbangan dari orang tua siswa. Terutama
lembaga-lembaga yang dikelola oleh Yayasan/Swasta. Sehingga
38
Badan
Perencanaan
Daerah

pemenuhan sarana dan prasarana yang mendukung proses

pembelajaran terasa
lambat. Karena itu, mereka berharap
Pemerintah Daerah melalui Dinas terkait mau peduli dengan
memberikan bantuan untuk perbaikan dan pengadaan
sarana/prasarana termasul Alat Peraga Edukatif (APE), khususnya
bagi
lembaga
pendidikan
pra
sekolah
yang
dikelola
yayasan/swasta, seperti BOS yang ada di SD atau SMP. Sehingga
masyarakat pun akan semakin termotivasi untuk mengikutsertakan
anaknya pada pendidikan anak usia dini.
Gambaran tersebut menunjukkan bahwa jika menilik jumlah
penduduk usia 0-6 tahun yang cukup tinggi di setiap kecamatan
tetapi angka partisipasi sekolahnya masih rendah. Hal ini amat
terkait dengan pemahaman masyarakat dan pemerintah tentang
jenis kelembagaan pendidikan pra sekolah yang dibangun di
setiap kecamatan yang masih belum proporsional dengan jumlah
penduduk usia 0-6 tahun.
2. Pendidikan Dasar
a. Sekolah Dasar (SD)
Gambaran umum tentang kelembagaan SD di Kabupaten
Bandung Tahun 2003-2006 dapat dilihat pada tabel dan grafik
sebagai berikut.
Tabel 3.20
Jumlah Kelembagaan SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Tahun
2003
Negeri
Swasta
jumlah
2140
98,57
31
1,42
2171
2004
2138
98,29
37
1,70
2175
2005
2134
98,02
43
1,97
2177
2006
2132
98,06
42
1,93
2174
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
39
Badan
Perencanaan
Daerah

Perkembangan Kelembagaan SD
2500
Jumlah
2000
1500
1000
500
0
Negeri
Sw asta
2003
2004
2005
2006
2140
2138
2134
2132
31
37
43
42
Tahun
Grafik 3.12
Perkembangan Kelembagaan SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Berdasarkan data tersebut proporsi penyelenggaraan

kelembagaan SD sebagian besar berstatus negeri (lebih dari 98%),
sementara
sebagian
kecil
(>1%)
diselenggarakan
oleh
masyarakat/swasta.
Tabel 3.21
Jenis Kelamin Siswa SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Tahun
Jumlah
L
%
P
%
2003
250.723
50.87
242.128
49.13
492.851
2004
251.247
50.90
242.331
49.10
493.578
2005
257.941
50.98
248.073
49.02
506.014
2006
269.689
51.10
258.053
48.90
527.742
Sumber: Diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Jenis Kelamin Siswa SD

270000
Jumlah
260000
250000
240000
230000
220000
2003
2004
2005
2006
250723
251247
257941
269689
242128
242331
248073
258053
Tahun
Grafik 3.13
40
Badan
Perencanaan
Daerah

Jenis Kelamin Siswa SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dilihat dari aspek gender, perbedaan jumlah siswa laki-laki

dan perempuan yang bersekolah di SD tidak terlalu jomplang.
Pada Tahun 2006 jumlah siswa laki-laki relatif lebih besar dari
perempuan, yaitu 269.689 (51,10%) dari 527.742 siswa SD, sementara
siswa perempuan sebanyak 258.053 (48,90%).
Tabel 3.22
Jumlah Kelas dan Siswa SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Jumlah rata-rata siswa
setiap kelas
31.76
32.12
33.60
33.97
SD
Tahun
Siswa
492851
493578
506014
527742
2003
2004
2005
2006
Kelas
15516
15368
15058
15536
Jumlah Kelas dan Siswa SD

600000
Jumlah
500000
400000
300000
200000
100000
0
2003
2004
2005
2006
Sisw a
492851
493578
506014
527742
Kelas
15516
15368
15058
15536
Tahun
Grafik 3.14
Jumlah Kelas dan Siswa SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat rata-rata jumlah siswa perkelas maka relatif termasuk

katagori baik jika kita mengasumsikan jumlah siswa ideal perkelas
40 orang. Tetapi hal tersebut belum menunjukan fakta aktual
kondisi kelas dan daya tampung yang senyatanya mengingat
bahwa jumlah ruang kelas yang rusak dan tidak dapat
dipergunakan jumlahnya amat besar.
Tabel 3.23
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) SD
di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Siswa:
Siswa:
Siswa:
Kelas:
Kelas:
Tahun
sekolah
Kelas
Guru
RKM
Guru
227:1
32:1
30:1
1:1,23
1:0,77
2003
227:1
32:1
34:1
1:1,24
1:1,07
2004
41
Badan
Perencanaan
Daerah
2005
2006

232:1
223:1
34:1
33:1
29:1
28:1
1:1,29
1:1,28
1: 1,07
1:0,86
Dengan menjadikan standar satu kelas/rombongan belajar

maksimal 40 siswa per kelas di SD maka rasio siswa/kelas di
Kabupaten Bandung termasuk kategori baik bahkan di bawah
standar maksimal yakni rata-rata 32 siswa perkelas. Demikian pula
rasio siswa/guru menunjukan angka yang cukup ideal bila asumsi
rombel 40 orang setiap kelas.
Tabel 3.24
Status Guru SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Tahun
GT
GTT
Jumlah
2003
14366
46.87
1921
53.13
16287
2004
13308
92.87
1022
7.13
14330
2005
12548
72.49
4761
27.51
17309
2006
12839
68.40
5932
31.60
18771
Data terakhir Tahun 2006 menunjukan jumlah guru SD di

Kabupaten Bandung sebanyak 18.771 orang. Dari jumlah tersebut
sebanyak 12.839 (68,40%) orang berstatus guru tetap (GT) dan 5.932
(31,60%) masih berstatus guru tidak tetap (GTT).
Tabel 3.25
Penugasan Guru SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Tahun
2003
2004
2005
2006
Negeri
15979
13887
16711
17719
%
98.11
97.38
96.55
96.36
Swasta
308
443
598
670
%
1.89
2.62
3.45
3.64
Jumlah
16287
14261
17309
18389
Data terakhir Tahun 2006 menunjukan jumlah guru SD di

Kabupaten Bandung sebanyak 18389 orang. Dari jumlah tersebut,
guru yang bertugas di SD negeri sebanyak 17719 (96,36%) dan di SD
swasta sebanyak 670 (3,64%).
Berdasarkan gambaran sebagaimana dipaparkan di muka,
dapat disimpulkan bahwa jumlah penduduk usia 7-12 tahun
sebaran yang paling banyak terdapat di kecamatan Margahayu,
Margaasih, Pangalengan, Rancaekek, Ciparay, Balendah,
Majalaya, Soreang. Sebaran jumlah SD yang paling banyak
terdapat di Dayeuhkolot, Pangalengan, Cicalengka, Rancaekek,
42
Badan
Perencanaan
Daerah

Ciparay, Pacet, Kertasari, Baleendah, Majalaya, Paseh, Ibun,

Soreang.
SD yang paling sedikit di Cilengkrang dan Cangkuang.
Jumlah siswa SD usia 7-12 Tahun yang paling banyak terdapat di
wilayah Pangalengan, Rancaekek, Ciparay, Baleendah, Majalaya,
dan Soreang. Jumah siswa yang paling sedikit adalah di
Cilengkrang, Nagreg, Rancabali, dan Cangkuang. SD yang berada
di wilayah Kabupaten Bandung saat ini lebih banyak yang dikelola
pemerintah atau biasa disebut SD Negeri dari pada SD yang
dikelola pihak Yayasan/Swasta. Jumlah SD Negeri mencapai
97,08% sedangkan SD Swasta hanya mencapai 2,92% saja. Jika
dirata-ratakan maka tiap desa ada 4 sampai 5 SD. Penyebaran SD
Swasta hanya ada dibeberapa kecamatan saja. Jika
diprosentasekan sebesar 40% dari 30 kecamatan yang ada.
Penyebaran SD swasta yang paling banyak berada di kecamatan
Majalaya, dan Margahayu, selanjutnya kecamatan yang ada SD
swastanya adalah
Soreang, Banjaran, Katapang, Ciparay,
Cileunyi, Bojongsoang, Cimenyan, Baleendah, Arjasari dan Ibun.
Sedangkan wilayah yang paling Banyak SDnya adalah kecamatan
Soreang, Baleendah, dan Majalaya.
Jumlah kelas yang paling banyak terdapat di Pangalengan,
Margahayu, Soreang, dan yang paling sedikit terdapat di
Cilengkrang, Nagreg, dan Cangkuang. Kondisi ruang kelas yang
rusaknya paling banyak terdapat di Cilengkrang, Dayeukolot,
Banjaran, Pangalengan, Cimaung, Nagreg, Cikancung, Ciparay,
Kertasari, Baleendah, Paseh, Soreang, Pasirjambu, Ciwidey,
Rancabali, dan Cangkuang. Sebaran jumlah guru SD yang paling
banyak terdapat di Cileunyi, Dayeuhkolot, Pangalengan,
Rancaekek, Ciparay, Baleendah, Majalaya, Soreang, dan yang
paling sedikit terdapat di Kecamaan Cilengkrang, Pameungpeuk,
Nagreg, Kertasari, Ciwidey, Rancabali, dan Cangkuang. Nilai ratarata UN-SD yang masuk jajaran tertinggi (7,00) adalah Kecamatan
Ciparay, Paseh, Pasirjambu, Cilenyi, Dayeuhkolot, Pameungpeuk,
Arjasari, Rancaekek, Majalaya, Ibun. Wilayah yang kategori paling
rendah (6,00) adalah kecamatan Katapang dan Cangkuang.
Kondisi bangunan SD berdasarkan hasil survey (termasuk
ruang kelas) sekitar 50,92% masih dalam keadaan baik dan layak
pakai. Tetapi ada juga gedung yang mengalami rusak ringan
namun masih layak pakai yaitu sebesar 31,89%. Namun ada juga
gedung SD yang mengalami rusak tapi sedang mengalami rehab
yaitu 2,70%. Sedangkan gedung SD yang mengalami rusak berat
cukup banyak yaitu sebesar 14,49%. Gedung atau ruang kelas
43
Badan
Perencanaan
Daerah

yang mengalami rusak berat hampir di setiap kecamatan pasti

ada.
Kecamatan yang gedung atau ruang kelasnya paling
banyak mengalami kerusakan adalah Cangkuang, Pasirjambu dan
Pangalengan. Berdasarkan hasil survey ada juga kecamatan yang
SD nya tidak mengalami rusak berat yaitu, Margahayu,
Dayeuhkolot, dan Rancabali.
Ketersediaan sarana dan prasarana yang belum memadai
merupakan kendala yang menimpa hampir setiap SD.
Ketersediaan WC, ruang perpustakaan, tempat olah raga dan
ruang serbaguna menjadi sulit terwujud bagi sekolah-sekolah yang
hanya mengandalkan bantuan pemerintah saja tanpa mampu
menggali dari masyarakat. Ditambah lagi dengan alat peraga
yang sifatnya edukatif rata-rata masih kurang memenuhi tahapan
ideal. Sehingga untuk mengembangkan proses pembelajaran
yang efektif akan mengalami kesulitan.
Kondisi tenaga pengajar atau guru yang mengajar di SD
sebagian besar berstatus sebagai guru PNSD, yaitu sebesar 67,37%.
Sedangkan sisanya sebesar 32,63 berstatus sebagai guru non PNS
(guru honor, guru swasta, guru kontrak). Sehubungan adanya
peningkatan kualifikasi pendidikan bagi guru SD minimal D2 PGSD,
maka latar belakang pendidikan sudah cukup banyak guru
berpendidikan sampai dengan D2 PGSD (kurang lebih 50,69%).
Bahkan bagi guru yang masih berpendidikan SLTA (kurang lebih
20,61%), secara bertahap diikutkan dalam program penyetaraan
sampai dengan D2. Bahkan diusahakan sampai jenjang S1.
Sementara yang masih D1 berkisar 1,28%. Dan yang berijazah D3
berjumlah 2,23%. Guru yang sudah mencapai tingkat pendidikan S1
berkisar 21,12%. Yang patutu dibanggakan adalah guru SD ada
yang sudah berpendidikan sampai dengan S2 kurang lebih 0,07%.
Dengan demikian tidak ada guru SD yang tidak layak mengajar.
Guru yang ada hanya semi layak sekitar 20,15% dan yang sudah
layak sekitar 79,85%. Mengenai tenaga administrasi di SD masih
dirangkap oleh guru dan Kepala Sekolah. Di beberapa SD masih
kekurangan guru (yang berstatus PNS), terutama guru agama, guru
kesenian, guru keterampilan dan guru olah raga, seperti di
Kecamatan
Cikancung,
Cilengkrang,
Kertasari,
Majalaya,
Cicalengka dan Pacet.
b. Madrasah Ibtidaiyah (MI)
Berkenaan dengan gambaran kelembagaan pendidikan
keagamaan pada jenjang pendidikan dasar dapat dijelaskan
berikut ini.
Tabel 3.26
44
Badan
Perencanaan
Daerah

Proporsi Kelembagaan MI Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006

MI
Tahun
Jumlah
Negeri
%
Swasta
%
2003
3
1.07
277
98.93
280
2004
3
1.13
262
98.87
265
2005
3
1.15
258
98.85
261
2006
3
1.16
256
98.84
259
Sumber data: diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Proporsi Kelembagaan M I
300
Jumlah
250
200
150
100
50
0
2003
2005
2006
277
262
258
256
Negeri
Sw asta
2004
Tahun
Grafik 3.15
Proporsi Kelembagaan MI Kabupaten Bandung 2003-2006
Data
menunjukan
bahwa
pada
Tahun
2006
penyelenggaraan MI hampir seluruhnya diselenggarakan oleh
swasta (98,84%) dan hanya 3 sekolah (1,16%) yang berstatus negeri.
Setiap tahunnya MI berstatus swasta mengalami penurunan dari
Tahun 2003 sampai dengan Tahun 2006.
Tabel 3.27
Penduduk Usia 7-12 Tahun dan Jumlah Siswa MI (Negeri dan Swasta)
Tahun
Penduduk
Usia 7-12
Tahun
Negeri
Swasta
2003
2004
2005
2006
502.092
493.566
494.384
563.195
1063
1098
1134
1194
3.0
3.1
3.1
3.0
34938
34490
35750
38062
97
97
97
97
MI
Jumlah
36.001
35.588
36.884
39.256
7.17
7.21
7.46
6.97
Sumber: diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
45
Badan
Perencanaan
Daerah

Jumlah Siswa MI
40000
Jumlah
30000
20000
10000
0
2003
2004
2005
2006
Negeri
1063
1098
1134
1194
Sw asta
34938
34490
35750
38062
Tahun
Grafik 3.16
Penduduk Usia 7-12 Tahun dan Jumlah Siswa MI (Negeri dan Swasta)
Berdasarkan data diatas maka dari jumlah penduduk usia 712 Tahun, yang bersekolah di MI tidak lebih dari 9%. Jumlah siswa
yang berada di MI negeri lebih kecil dibandingkan dengan siswa
yang berada di MI swasta.
Tabel 3.28
Jenis Kelamin Siswa MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
MI
L
18.148
17.897
18.675
19.706
%
50
50
51
50
P
17.853
17.691
18.240
19.550
%
49.59
49.71
49.41
49.80
Jumlah
(L+P)
36.001
35.588
36.915
39.256
Sumber: diolah dari Statistik Penddikan 2003-2006

Jenis Kelamin Siswa M I
20000
Jumlah
19000
18000
17000
16000
2003
2004
2005
2006
18148
17897
18675
19706
17853
17691
18240
19550
Tahun
Grafik 3.17
Jenis Kelamin Siswa MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
46
Badan
Perencanaan
Daerah

Data Tahun 2006 menunjukan bahwa jumlah penduduk usia

7-12 Tahun sebanyak 563.195 orang. Sementara pilihan bersekolah
ke MI baru mencapai 39.256 (8,59%) orang.
Tabel 3.29
Jumlah Kelas dan Siswa MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MI
Tahun
Siswa
36.001
35.588
36.915
39.256
2003
2004
2005
2006
Kelas
1.554
1.551
1.568
1.593
Sumber: diolah dari Profil Pendidikan 2003-2006

Jumlah Kelas dan Siswa MI
40000
Jumlah
30000
20000
10000
0
2003
2004
2005
2006
Sisw a
36001
35588
36915
39256
Kelas
1554
1551
1568
1593
Tahun
Grafik 3.18
Jumlah Kelas dan Siswa MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tingkat pertumbuhan siswa yang masuk ke MI diimbangi

dengan semakin bertambahnya jumlah kelas, hal ini terlihat dari
tabel dan grafik peningkatan jumlah kelas dan siswa.
Tabel 3.30
Jumlah Rombel MI Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
MI
Negeri
Swasta
2003
30
1.93
1.524
2004
30
1.93
1.521
2005
34
2.17
1.534
2006
36
2.26
1.557
Sumber: diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
%
98.07
98.07
97.83
97.74
Jumlah
1.554
1.551
1.568
1.593
47
Badan
Perencanaan
Daerah

Jumlah Rombongan Belajar M I

2000
Jumlah
1500
1000
500
0
Negeri
Sw asta
2003
2004
2005
30
30
34
2006
36
1524
1521
1534
1557
Tahun
Grafik 3.19
Jumlah Rombel MI Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara umum pada Tahun 2003 rombel MI negeri ada 30

rombel (1,93%) dan rombel MI swasta sebanyak 1524 rombel
(98,07%). Sedangkan pada Tahun 2006 rombel MI negeri
mengalami kenaikan menjadi 36 (2,26%), dan rombel MI swasta
malah mengalami penurunan menjadi 1557 (97,74%).
Tabel 3.31
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) MI
Tahun
2003
2004
2005
2006
Siswa:
sekolah
129:1
134:1
141:1
151:1
Siswa:
Kelas
23:1
23:1
24:1
25:1
MI
Siswa:
Guru
23:1
19:1
19:1
27:1
Kelas:
RKM
1:1,22
1:1,16
1:1,19
1:1,11
Kelas:
Guru
1:0,80
1:0,82
1:0,82
1:1,30
Sumber: diolah dari Profil Pendidikan 2003-2006
Melihat rasio yang ada secara keseluruhan dalam katagori

baik. Yang harus menjadi fokus kajian kedepan adalah seberapa
tingginya tingkat partisipasi sekolah penduduk usia 7-12 tahun pada
MI. Secara nyata bahwa masyarakat lebih tertarik untuk bersekolah
di SD dibandingkan di MI. Posisi MI yang selama ini hanya lembaga
alternatif dan pelengkap bagi SD. Selama ini pula bahwa perhatian
pemerintah daerah kurang signifikan terhadap pengelolaan dan
pengembangan MI. Ke depan kebijakan pembangunan
pendidikan di Kabupaten Bandung harus lebih memperhatikan
pengembangan MI mengingat secara yuridis MI memiliki posisi
yang sama dengan SD.
Tabel 3.32
Status Guru MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
48
Badan
Perencanaan
Daerah
Tahun
2003
2004
2005
2006

Guru Tetap
555
714
806
413
%
35.02
37.62
42.00
27.51
MI
Guru Tidak Tetap
1030
1184
1113
1088
%
64.98
62.38
58.00
72.49
Jumlah
1585
1898
1919
1501
Sumber: data diolah dari Statistik Pendidikan 2003-2006

Status Guru MI
1200
1000
800
Jum lah
600
400
200
0
Guru Tetap
Guru Tidak Tetap
2003
2004
2005
2006
555
714
806
413
1030
1184
1113
1088
Tahun
Grafik 3.20
Status Guru MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara keseluruhan status guru MI hampir 60% berstatus guru

tidak tetap (GTT) dan sisanya 30% guru tetap. Perkembangan guru
tetap dari Tahun 2003-2005 mengalami peningkatan, hanya pada
Tahun 2006 menurun, dan guru tidak tetap dari tahun ke tahun
mengalami pluktuasi.
Tabel 3.33
Penugasan Guru MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MI
Tahun
Jumlah
Negeri
%
Swasta
%
2003
40
2.52
1545
97.48
1585
2004
47
2.48
1851
97.52
1898
2005
119
6.91
1800
93.09
1919
2006
105
7.00
1396
93.00
1501
Sumber: data diolah dari Statistik Pendidikan 2003-2006
49
Badan
Perencanaan
Daerah

Penugasan Guru M I
2000
1500
Jum lah 1000
500
0
Negeri
Sw asta
2003
2004
2005
40
47
119
2006
105
1545
1851
1800
1396
Tahun
Grafik 3.21
Penugasan Guru MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Gambaran umum jumlah guru yang bertugas di MI negeri

jumlahnya 5% dan 95% berada di swasta. Setiap tahun
perkembangan guru yang berada di Negeri mengalami
peningkatan dari Tahun 2003 sampai dengan Tahun 2006.
Sedangkan untuk guru yang berada di swasta dari Tahun 20032004 meningkat dan dari Tahun 2005 menurun, kemudian Tahun
2006 kembali naik.
Berasarkan gambaran sebagaimana dipaparkan di muka,
maka dapat ditafsirkan bahwa kondisi MI jauh lebih
memprihatinkan dari masalah yang dihadapi SD. Keadaan
bangunan rusak, perhatian pemerintah terhadap pendidikan
berbasis agama masih kurang teutama dalam hal honorarium guru,
dan kesempatan kerja bagi lulusannya belum terbuka, bantuan
bangunan dan sarana/prasarana masih kurang.
Daerah yang tingkat kerusakan ruang kelas MI yang paling
tinggi
( 70%) adalah Kecamatan Cimenyan, Pangalengan,
Cimaung, Nagreg, Baleendah, Soreang, Rancabali, Cangkuang.
Sedangkan jumlah guru MI negeri/tetap secara umum masih sedikit
jumlahnya, kebanyakan berstatus honorer/tidak tetap. Nilai ratarata UN-MI yang termasuk kateori tinggi (7,00) adalah Kecamatan
Cimenyan, Cilengkrang, Bojogsoang, Margasih, Pangalengan,
Rancaekek, Ciparay, Baleendah, Majalaya, Paseh, Ibun, Ciwidey,
Rancabali. Nilai UN-MI yang paling rendah (6,00) adalah
Kecamatan Arjasari (5,70) dan Cangkuang (5,50). Rata-rata UN
paling tinggi diraih Pangalengan (8,61) dan Kecamatan Paseh
(8,50).
c. Paket A (Setara SD)
50
Badan
Perencanaan
Daerah

Berdasarkan hasil survey, keberadaan Paket A yang

dilaksanakan oleh keluarga penyelenggara (masyarakat) pada
umumnya masih rendah. Hal ini dapat dilihat banwa hanya ada 11
oleh swasta dan 3 oleh lembaga lain yang melaksanakan proses
kegiatan ini, dengan jumlah murid yang aktif adalah sebanyak 307.
Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh tutor
sebanyak 32 orang yang meliputi 9 orang pamong tetap dan 23
orang tidak tetap , tenaga administrasi sebanyak 33 orang dan
ketersediaan tempat belajar sebanyak 7 unit untuk ruang belajar,
dan 3 untuk tempat praktek.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan Paket A ini
hanya ada 7 kecamatan yang mampu menyelenggarakan
kegiatan pembelajaran yaitu di kecamatan Katapang, ciwidey,
Cimenyan, Arjasari, Pacet, Kertasari dan Ibun. Jika dilihat dari total
kecamatan keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung, berarti
ada sekitar 23,3%. Namun demikian, tingkat pencapaian
pendidikan ini dapat diilustrasikan berikut.
Tahun
Jumlah
Penduduk
usia 7-12
Tahun
2003
2004
2005
2006
502092
493566
494384
563195
Tabel 3.34
APK/APM SD Tahun 2003-2006
SD
Siswa usia
7-12 Tahun
Jumlah
Siswa SD
APK
APM
427137
433472
443737
457168
492851
493578
506014
527759
98.16%
100%
102.35%
93.71%
85.07%
87.82%
89.76%
81.17%
Sumber: diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
Tabel 3.35
APK/APM SD + Paket A Tahun 2003-2006
SD+ Paket A
APK
APM
2003
2004
106,13
107,26
91,26
94,07
2005
109,85
96,52
2006
100,73
87,47
51
Badan
Perencanaan
Daerah

APK/APM SD + Paket A
120
100
80
Jum lah
60
40
20
0
2003
2004
2005
2006
APK
106.13
107.26
109.85
100.73
APM
91.26
94.07
96.52
87.47
Tahun
Grafik 3.22
APK/APM SD + Paket A di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data pada Tahun 2006 dalam tabel di atas menunjukan

bahwa pencapaian APM SD+Paket A di kabupaten Bandung
mencapai 87,47%. Hal ini sudah dapat dikategorikan tuntas bila
mengacu pada parameter ketuntasan wajar 6 tahun secara
nasional yakni di atas 85% baik pada SD/MI/setara. Pencapaian
kuantitatif ini mengandung arti bahwa pemerataan pelayanan
pendidikan SD/setara sudah dapat berlangsung dengan baik.
Tabel 3.36
APK/APM SD + MI Tahun 2003-2006
SD + MI
APK
105,33
107,21
109,81
109,81
Tahun
2003
2004
2005
2006
APM
91,21
54,77
96,48
96,48

APK/APM M I+SD
120
100
80
Jum lah
60
40
20
0
2003
2004
2005
2006
APK
105.33
107.21
109.81
109.81
APM
91.21
54.77
96.48
96.48
Tahun
Grafik 3.23
APK/APM MI+SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat gambaran data APK/APM MI+SD perkembangan

Tahun 2006 telah mencapai 96,48%. Artinya penyelenggaraan
pendidikan pada jenjang MI/SD di Kabupaten Bandung dapat
dikategorikan sudah tuntas.
52
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.37
Angka Melanjutkan SD ke SLTP (SMP dan MTs) di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
Angka Melanjutkan
Tahun
SMP
MTS
SMP+MTS
58,14
1,88
60,02
2003
59,25
2,25
61,50
2004
65,31
2,49
2005
67,80
65,31
2,49
2006
67,80
100
80
60
%
40
SMP
MTS
20
0
SMP+MTS
2003
2004
2005
2006
SM P
58.14
59.25
65.31
65.31
M TS
SM P+M TS
1.88
71.24
2.25
75.14
2.49
82.75
2.49
82.75
Tahun
Grafik 3.24
Angka melanjutkan SD ke SLTP (SMP dan MTs) di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
Selama kurun waktu 2003-2006 angka melanjutkan siswa SD

ke SLTP (SMP dan MTs) menunjukan angka kenaikan yang cukup
signifikan. Tahun 2006 APM SD 67,80 dan MI 96,48 dengan tingkat
melanjutkan ke SLTP mencapai 82,75%. Data menunjukan pula
bahwa siswa sebagian besar melanjutkan ke SMP dengan ratarata 62% dan sisanya sekitar 2% melanjutkan ke MTs.
d. Sekolah Menengah Pertama (SMP)
Dimensi pemerataan dan perluasan akses pada jenjang
Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006 dapat digambarkan berikut ini.
Tabel 3.38
Jumlah Kelembagaan SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
SMP
Negeri
77
80
80
84
%
28.10
28.88
28.07
27.01
Swasta
197
197
205
227
%
71.90
71.12
71.93
72.99
Jumlah
274
277
285
311
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
53
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.25
Jumlah Kelembagaan SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data pada tabel di atas memperlihatkan bahwa

penyelenggaraan SMP masih dominan pihak masyarakat/swasta.
Data publikasi Tahun 2006 memperlihatkan jumlah SMP negeri 84
buah (27,01% dari seluruh jumlah SMP), sementara SMP swasta
sebanyak 227 buah (72,99% dari seluruh jumlah SMP).
Perkembangan jumlah SMP swasta bahkan relatif lebih cepat dan
dinamis, jika Tahun 2003 sebanyak 197 sekolah maka Tahun 2006
mencapai 227 sekolah, atau terjadi penambahan sebanyak 30
sekolah. SMP negeri pada Tahun 2003 sebanyak 77 sekolah, Tahun
2006 sebanyak 84 sekolah, terjadi penambahan sebanyak 7
sekolah.
Tabel 3.39
Penduduk Usia 13-15 Tahun dan Siswa SMP (Negeri dan Swasta) Tahun 2003-2006
Jumlah
SMP
Tahun
Jumlah
%
penduduk usia
Negeri
%
Swasta
%
13-15 tahun
2003
228.612
72.779 59.28 49.994 40.72 122.773
53.70
2004
206.656
73.283 58.66 51.637 41.34 124.920
60.45
2005
206.988
77.864 58.27 55.761 41.73 133.625
64.56
2006
269.831
82.803 57.32 61.649 42.68 144.452
53.53
Sumber: Diolah dari Propil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung tahun 2003-2006
54
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.26
Jumlah Siswa Berdasarkan Status SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data menunjukan perkembangan terakhir Tahun 2006 dari

269.831 jumlah penduduk usia 13-15 tahun yang bersekolah di SMP
sebanyak 144.452 orang (53,53%). Siswa SMP negeri lebih banyak
dibanding dengan di SMP Swasta.
Tabel 3.40
Jenis Kelamin Siswa SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Siswa
Tahun
Jumlah
L
%
P
%
2003
60.689
49.43
62.084
50.57
122.773
2004
61.601
49.31
63.319
50.69
124.920
2005
66.196
49.54
67.429
50.46
133.625
2006
71.132
49.24
73.325
50.76
144.457
Jumlah
259.618
49.38%
266.157
50.62%
525.775
Sumber: Diolah dari Propil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.27
Jumlah Siswa SMP Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Pada Tahun 2006 dari 144.457 siswa SMP tercatat siswa lakilaki sebanyak 71.132 orang (49,24%), siswa perempuan 73.325 orang
(50,76%). Total penduduk laki-laki yang bersekolah di SMP sejak
kurun waktu Tahun 2003-2006 sebanyak 259.618 (49,38%) dan
penduduk perempuan sebanyak 266.157 (50,62%).
Tabel 3.41
Guru SMP Berdasarkan Sekolah Tempat Bekerja di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
55
Badan
Perencanaan
Daerah
Tahun
2003
2004
2005
2006

SMP
Jumlah
Negeri
Swasta
3825
3851
4019
4155
48.49
47.59
47.84
46.48
4063
4241
4382
4784
51.51
52.41
52.16
53.52
7888
8092
8401
8939
Sumber: Diolah dari Propil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Jumlah Guru SMP Berdasarkan Sekolah Tempat Bekerja

6000
4000
Jumlah
2000
0
2003
2004
2005
2006
Negeri
3825
3851
4019
4155
Swasta
4063
4241
4382
4784
Tahun
Grafik 3.28
Jumlah Guru SMP Berdasarkan Sekolah Tempat Bekerja di Kabupaten Bandung
Tahun 2003-2006
Sebaran guru antara SMP Negeri dan SMP Swasta pada

Tahun 2006 terdapat perbedaan yang relatif signifikan yaitu
sejumlah 4.155 orang (46,48%) : 4.784 orang (53,52%), bila
dibandingkan dengan jumlah siswa negeri dan swasta yang pada
Tahun 2006 berjumlah 82.803 (57,32%) dan 61.649 (42,68%) terdapat
ketidaksamaan rasio jumlah guru dan murid dimana pada SMP
negeri perbandingan siswa dengan guru lebih besar dibandingkan
SMP Swasta.
Tabel 3.42
Status Kepegawaian Guru SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMP
Tahun
Jumlah
GT
%
GTT
%
2003
3313
42.00
4575
58.00
7888
2004
3271
40.42
4821
59.58
8092
2005
3202
38.11
5199
61.89
8401
2006
3207
35.88
5732
64.12
8939
2007
3116
46.75
3549
53.25
6665
Sumber: Propil dan statistik pendidikan kabupaten Bandung 2003-2006
56
Badan
Perencanaan
Daerah

57
Badan
Perencanaan
Daerah

Kecamatan yang paling banyak SMPnya adalah Baleendah,

Ciparay, dan Majalaya.
Disamping itu, ada juga SMP Terbuka, yang sasarannya
adalah masyarakat usia sekolah yang tidak bisa sekolah di SMP
Negeri atau SMP swasta. Jumlahnya berdasarkan hasil survey ada
22 buah. Dimana 68,18% dikelola oleh pemerintah melalui sekolah
negeri. Sementara sisanya sebesar 31,82% dikelola oleh swasta.
Kondisi kerusakan ruang yang termasuk katagori tinggi
adalah di Kecamatan Katapang, Pangalengan, Nagreg,
Rancaekek, Pacet, Baleendah. SMP yang paling rendah tingkat
kerusakannya terdapat di wilayah Kecamatan Bojongsoang,
Margasih, Cimaung, Cicalengka, Soreang. Sedangkan sebaran
jumlah guru yang termasuk tinggi adalah Kecamatan Cileunyi,
Margahayu, Dayeuhkolot, Rancaekek, Ciparay, Baleendah.
Nilai rata-rata UN/NEM/UAS SMP yang termasuk kategori
paling tinggi (7,00) adalah Kecamatan Cimenyan (7,03),
Margaasih (7,12), Banjaran (7,29). Sementara yang termasuk
katagori paling rendah (6,00) adalah Kecamatan Margahayu
(6,00), Pagalengan (5,24), Arjasari (5,64), Soreang (5,48).
e. Madrasah Tsanawiyah (MTs)
Dimensi pemerataan dan perluasan akses pendidikan pada
jenjang MTs di Kabupaten Bandung digambarkan berikut.
Tabel 3.44
Proporsi Kelembagaan MTs di kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
MTs
Negeri
7
7
8
8
%
4.24
3.98
4.42
4.30
Swasta
158
169
173
178
%
95.76
96.02
95.58
95.70
Jumlah
165
176
181
186
58
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.30
Proporsi Lembaga MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data Tahun 2006 menunjukan dari 186 MTs yang ada di

Kabupaten Bandung sebanyak 178 (95,70%) diselenggarakan oleh
swasta dan hanya 8 (4,30%) MTs yang berstatus negeri. Dalam kurun
waktu Tahun 2003 - 2006 MTs Negeri bertambah 1 sekolah,
sedangkan MTs swasta bertambah 20 sekolah. Melihat data yang
ada maka kebijakan ke depan diperlukan pembinaan MTs yang
lebih proporsional dan tidak diskriminatif dengan sekolah umum.
Tabel 3.45
Jumlah Siswa MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Anak usia
13-15 th
228.612
206.656
206.988
269.831
Negeri
3.621
3.821
4.247
4.914
MTs
%
Swasta
14.09
22.079
12.50
26.571
12.85
28.805
12.66
33.894
%
85.91
87.43
87.15
87.34
Jumlah
25.700
30.392
33.052
38.808
11.24
14.71
15.97
14.38
Sumber: Diolah dari Propil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.31
Jumlah Siswa MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dalam kurun waktu Tahun 2003-2006 tergambarkan tingkat

partisispasi bersekolah ke MTs setiap tahunnya tidak lebih dari 16%.
Data terakhir tahun 2006 menunjukan dari 269.831 penduduk
Kabupaten Bandung berusia 13-15 tahun hanya 38.808 (14,38%)
yang melanjutkan sekolahnya ke MTs.
Tabel 3.46
59
Badan
Perencanaan
Daerah

Jenis Kelamin Siswa MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
Penduduk
usia 13-15
tahun
228.612
2004
206.656
2005
206.988
2006
269.831
MTs
L
12.74
4
15.12
0
16.21
5
19.04
7
49.59
%
50.41
Jumla
h
Siswa
25.700
Jumla
h
Kelas
12.956
49.75
49.06
15.272
678
50.25
50.94
30.392
33.052
632
16.837
49.08
632
50.92
38.807
19.760
632
Sumber: Profil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.32
Jenis Kelamin Siswa MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara umum dapat direfleksikan bahwa di MTs jumlah siswa

perempuan lebih besar dibandingkan siswa laki-laki. Dalam kurun
waktu tahun 2003-2006 jumlah siswa perempuan di atas 50% dan
siswa laki-laki di bawah 50%.
Tabel 3.47
Penugasan Guru MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2004
Tahun
2003
2004
2005
2006
MTS
Negeri
230
207
271
271
%
9.01
6.08
7.42
7.42
Swasta
2.323
3.198
3.382
3.382
%
90.99
93.92
92.58
92.58
Jumlah
2.553
3.405
3.653
3.653
Sumber: Profil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
60
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.33
Penugasan Guru MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2003 jumlah guru di kabupaten Bandung

berjumlah 2553 orang. Dari jumlah tersebut sebanyak 230 (9,01%)
bertugas di sekolah negeri dan 2323 orang bertugas di sekolah
swasata. Pada tahun 2006 jumlah guru sebanyak 3653 orang, dari
jumlah tersebut sebanyak 271 (7,42%) bertugas di sekolah negeri
dan 3882 (92,58%) bertugas di sekolah negeri.
Tabel 3.48
Status Kepegawaian Guru MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MTs
Tahun
Jumlah
GT
%
GTT
%
2003
10.34
89.66
264
2289
2553
2004
8.81
91.19
300
3105
3405
2005
8.95
91.05
327
3326
3653
2006
8.95
91.05
327
3326
3653
Sumber: Diolah dari Profil dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.34
Status Kepegawaian Guru MTs Berdasarkan di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
61
Badan
Perencanaan
Daerah

Sebagian besar guru MTs berstatus GTT Tahun 2006 GTT

tercatat sebanyak 3326 (91,05%), sementara GT sebanyak 327
(8,95%).
Tabel 3.49
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) MTs
MTS
Tahun
Siswa:
Siswa:
Siswa:
Kelas:
Kelas:
sekolah
Kelas
Guru
RKM
Guru
2003
156:1
38:1
10:1
1:1.08
1:0.27
2004
343:1
40:1
14:1
1:1.28
1:0.34
2005
358:1
41:1
14:1
1:1.24
1:0.34
2006
358:1
41:1
14:1
1:1.24
1:0.34
Melihat data diatas dapat diasumsikan bahwa fasilitas jumlah

sekolah, kelas dan ruang gerak siswa sudah relatif baik dan
proporsional.
Gambaran kuantitatif tersebut sangat berbeda dengan
kondisi riil di lapangan. Hasil survey menunjukkan bahwa sebaran
jumlah siswa MTs yang termasuk kategori paling tinggi adalah di
Kecamatan Arjasari, Ciparay, Pacet, Soreang. MTs yang termasuk
Kategori
paling
sedikit
adalah
Kecamatan
Margahayu,
Dayeuhkolot, Cimaung, solokanjeruk, Ibun, Pasijambu, Rancabali,
Cangkuang.
Tingkat kerusakan gedung/ruang kelas MTs yang termasuk
kategori paling tinggi terdapat di Kecamatan Margaasih,
Dayeuhkolot,
Pangalengan,
Arjasari,
Ciparay,
Baleendah,
Solokanjeruk, Paseh, Ibun, Ciwidey. MTs yang termasuk kategori
paling
rendah
tingkat
kerusakanya
adalah
Kecamatan
Margahayu, Pameungpeuk, Cicalengka, Majalaya.
Nilai rata-rata UN/UAS/NEM yang termasuk kategori paling
tinggi (7,00) adalah Kecamatan Cileunyi (7,95), Dayeuhkolot
(7,00), Pameungpeuk (7,00), Cikancung (8,50). Yang termasuk
kategori paling rendah (6,00) adalah Kecamatan Pangalengan,
Cimaung.
Sedangkan capaian APK/APM MTs yang termasuk kategori
paling tinggi adalah Kecamatan Bojongsoang, Arjasari, Pacet,
Soreang, Ciwidey. Sedangkan yang termasuk kategori paling
rendah adalah Kecamatan Cileunyi, Cimenyan, Margahayu,
Margaasih, Katapang, Dayeuhkolt, Pangalengan, Cimaung,
Rancaekek, Baleendah, Majalaya, Solokanjeruk, Paseh, Ibun,
62
Badan
Perencanaan
Daerah

Pasirjambu, Rancabali, Cangkuang. Angka melanjutkan MTs yang

termasuk kategori tinggi adalah di Kecamatan Cileunyi,
Cilengkrang, Baleendah, Majalaya, Soreang, dan Cangkuang.
f. Paket B (Setara SMP)
Berdasarkan hasil survey, keberadaan Paket B yang
umumnya masih rendah, hal ini dapat dilihat banwa hanya ada 3
oleh Negeri, 28 oleh swasta dan 7 oleh lembaga lain yang
melaksanakan proses kegiatan ini, dengan jumlah murid yang aktif
adalah sebanyak 1227 orang se Kabupaten Bandung. Dari
sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh tutor
sebanyak 214 orang yang meliputi 142 orang pamong tetap dan 72
orang tidak tetap, tenaga administrasi sebanyak 24 orang dan
ketersediaan tempat belajar untuk kegiatan ini sebanyak 36 unit
untuk ruang belajar, dan 9 untuk tempat praktek.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan Paket B ini
kegiatan pembelajaran yang di dalam prosesnya diberikan
pengetahuan
dan
keterampilan
yang
sesuia
dengan
kebutuhannya, yaitu di kecamatan Pasirjambu, pamengpeuk,
Soreang, Katapang, Margaasih, Ciwidey, Ciparay Cileunyi,
Cimenyan, Arjasari, Rancabali, Pangalengan, Pacet, Majalaya,
Kertasari, Ibun, Cilengkrang, dan Solokanjeruk. Jika dilihat dari total
kecamatan keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung yaitu
sebanyak 30 kecamatan, berarti ada sekitar 60 % Kecamatan yang
menyelengarakan pendidikan ini, oleh karena itu diharapkan
pemerintah dapat memberikan bimbingan dan arahan kepada
kecamatan yang belum menyelenggarakan kegiatan Paket B agar
pada setiap kecamatan terdapat penyelenggaraan Paket B.
Secara umum, permasalahan yang muncul berkenaan
dengan kesadaran akan minat warga untuk mengikuti
pembelajaran Paket B ini masih kurang, kurangnya alat peraga
edukatif, modul yang tersedia tidak sesuai dengan kondisi,
kurangnya pengetahuan masyarakat terhadap penyelenggaraan
Paket B, belum adanya pembinaan manajemen/SDM, serta
keterbatasan dana yang sangat minim bagi terciptanya proses
dan hasil pendidikan yang berkualitas.
Berdasarkan
gambaran
faktual
dari
keenam
jenis
kelembagaan pendidikan dasar tersebut dapat disimpulkan
bahwa proses penyelenggaraan pendidikan dasar bagi
63
Badan
Perencanaan
Daerah

masyarakat masih memerlukan perhatian semua pihak. Tingkat

pencapaian pendidikan dasar dapat dilihat sebagai berikut.
Tabel 3.50
APK/APM/AM SLTP (SMP+MTs+ Paket B) ke SLTA
Tahun
2003
2004
2005
2006
APK
66.23
76.45
80.87
68.87
SLTP
APM
50.03
54.77
63.66
54.06
AM (ke SLTA)
40,28
40,05
46,35
46,35
Sumber: Diolah dari Propil Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Grafik 3.35
APK/APM/AM SLTP (SMP+MTs+ Paket B) ke SLTA
Data Tahun 2006 menunjukan angka APK 68,87%, APM 54,06

% dan AM 46,35%. Capaian ini masih belum signifikan bila akan
mengejar target penuntasan wajar 9 tahun. Kondisi ini
mengisyaratkan belum optimalnya peningkatan partisispasi
masyarakat dalam pendidikan.
3. Pendidikan Menengah
a. Sekolah Menengah Atas (SMA)
Pemerataan dan perluasan akses pendidikan pada jenjang
SMA Tahun 2003-2006 berikut ini.
Tabel 3.51
Jumlah SMA di Kabupaten Bandung tahun 2003-2006
SMA
Tahun
Negeri
%
Swasta
%
22
21
85
79
2003
23
21
89
79
2004
Jumlah
107
112
64
Badan
Perencanaan
Daerah

28
32
2005
2006
22
23
100
107
78
77
128
139
Grafik 3.36
Jumlah SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun 2003 Jumlah SMU di Kabupaten Bandung sebanyak

107 sekolah, terdiri dari 22 (21%) SMU Negeri dan 85 (79%) SMU
Swasta. Sedangkan pada tahun 2006 Jumlah SMU di Kabupaten
Bandung 139 sekolah, terdiri dari 32 SMU Negeri dan 107 SMU
Swasta. Dalam periode 2003-2006 terjadi penambahan SMU
sebanyak 32 sekolah (Negeri bertambah 10 sekolah, Swasta 22
sekolah).
Tabel 3.52
Penduduk Usia 16-18 Tahun dan Jumlah Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Usia 16-18
Tahun
308240
294739
311347
242236
SMA
Negeri
17932
18469
20849
22647
%
45
47
47
47
Swasta
22064
21016
23629
25379
%
55
53
53
53
Jumlah
39996
39485
44478
48026
13
13
14
20
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung tahun 2003-2006
Grafik 3.37
Jumlah SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tabel 3.53
Jenis Kelamin Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Jumlah
Tahun
65
Badan
Perencanaan
Daerah
2003
2004
2005
2006

L
19129
18778
21201
22504
%
48
48
48
47
P
20867
20707
23277
25522
%
52
52
52
53
39996
39485
44478
48026
Grafik 3.38
Jenis Kelamin Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2006 dari 48.026 siswa SMA tercatat siswa laki-laki
sebanyak 22.504 orang (47%), siswa perempuan 25.522 orang (53%).
Total penduduk laki-laki yang bersekolah di SMA sejak kurun waktu
Tahun 2003-2006 sebanyak 81.612 (47.45%) dan penduduk
perempuan sebanyak 90.373 (52,55%).
Tabel 3.54
Rombel SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Tahun
Negeri
Swasta
412
541
2003
440
549
2004
486
666
2005
554
694
2006
Jumlah
953
989
1152
1248
Sumber: diolah dari Statistik Penddikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Grafik 3.39
Rombongan Belajar Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik tersebut menunjukkan gambaran bahwa romongan

belajar pada tingkat SMA memang tiap tahun ada kenaikan,
66
Badan
Perencanaan
Daerah

namun kenaikan tersebut belum begitu signifikan apabila dilihat

dari jumlah lulusan dari pendidikan dasar.
Tabel 3.55
Jumlah Kelas dan Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Tahun
Kelas
Siswa
932
39996
2003
962
39485
2004
1133
44478
2005
1232
48026
2006
Sumber: diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Grafik 3.40
Jumlah Kelas dan Siswa SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara umum perkembangan jumlah kelas dan siswa setiap

tahun mengalami peningkatan, hal ini menunjukan tingkat
partisipasi dan angka melanjutkan ke SLTA menunjukan
kecenderungan meningkat.
Tabel 3.56
Penugasan Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Jumlah
Tahun
Negeri
%
Swasta
%
37
63
3214
1180
2034
2003
37
63
3235
1206
2029
2004
38
62
3725
1407
2318
2005
37
63
4074
1503
2571
2006
Grafik 3.41
Penugasan Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
67
Badan
Perencanaan
Daerah

Dari tabel di atas bisa dicermati bahwa perkembangan

terakhir Tahun 2006 guru yang bertugas di SMA Negeri sebanyak
1503 orang, dan di SMA Swasta 2571 orang. Hal ini logis mengingat
lebih banyak SMA Swasta dibandingkan SMA Negeri.
Tabel 3.57
Status Kepegawaian Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Status
GT
1267
1178
1144
1195
%
39
36
31
29
GTT
1947
2057
2581
2879
%
61
64
69
71
Jumlah
3214
3235
3725
4074
Grafik 3.42
Status Kepegawaian Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Berdasarkan data jumlah status kepegawaian guru pada

SMA, disimpulkan bahwa 1) Mayoritas guru SMA berstatus guru tidak
tetap (GTT). Tahun 2003 GTT sebanyak 1947 (61%) dan Tahun 2006
sebanyak 2879 (71%). Hal ini mengambarkan bawah masih
minimnya guru SMA yang berstatus guru tetap (GT). Perkembangan
guru yang berstatus GTT setiap tahunnya cenderung terus
meningkat, hal ini terlihat dari trend Tahun 2003 sampai 2006.
Tabel 3.58
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) SMA
Tahun
2003)*
2004
2005
2006
Siswa:
sekolah
275:1
356:1
269:1
340:1
Siswa:
Kelas
42:1
40:1
37:1
38:1
SMA
Siswa:
Guru
11:1
12:1
11:1
12:1
Kelas:
RKM
1: 0,94
1:1.05
1:1.09
1:1.01
Kelas:
Guru
1: 0,26
1:1.06
1:0.28
1:0.31
Sumber: Data diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
68
Badan
Perencanaan
Daerah

Ket: )*Data tahun 2003 gabungan SMA+MA
Melihat rasio siswa:kelas pada Tahun 2006 dengan rerata 340

siswa persekolah mencapai rerata 38 siswa perkelas dan 1 orang
guru melayani 12 siswa, secara kuantitatif kondisi ini cukup bagus.
Data dari hasil survey 2007 menunjukkan bahwa wilayah
kecamatan dengan jumlah penduduk usia 16-18 tahun termasuk
kategori paling tinggi (8000 orang) adalah Kecamatan Margaasih,
Ciparay, Pacet, Baleendah, Majalaya, Paseh. Sedangkan wilayah
kecamatan yang jumlah penduduk usia 16-18 tahun-nya termasuk
kategori paling rendah ( 4000 orang) adalah Kecamatan
Pameungpeuk
Pangalengan,
Arjasari,
cimaung,
Nagreg,
Cikancung, Ibun, Ciwidey, Rancabali, Cangkuang.
Jumlah siswa SMA terbanyak (2000) adalah di Kecamatan
Cileunyi, Margahayu, Banjaran, Cicalengka, Ciparay, Baleendah,
Majalaya. Sedangkan yang termasuk kategori sedikit (1000)
adalah diKecamatan Cimenyan, Cilengkrang, Bojongsoang,
Margaasih,
Katapang,
Pameungpeuk,
Cimaung,
Nagreg,
Cikancung, Pacet, Kertasari, Paseh, Ibun, Pasirjambu, Rancabali,
Cangkuang. Sedangkan kondisi tingkat kerusakan SMA yang paling
tinggi (40%) adalah di Kecamatan Paseh Ibun, Cangkuang.
Sedangkan kondisi tingkat kerusakan SMA yang paling rendah (
20%) adalah di Kecamatan Bojongsoang, Banjaran, pameungpeuk,
Arjasari, cicalengka, Rancaekek, Pacet, Majalaya, Solokanjeruk,
Soreang.
Jumlah guru SMA yang paling banyak (150 orang) adalah di
Kecamatan Cileunyi, Margahayu, Banajaran, Cicalengka, Ciparay,
Majalaya, Soreang. Sedangkan jumlah guru SMA yang paling
sedikit (50 orang) adalah di Kecamatan Cimenyan, Cilengkrang,
Bojongsoang, Margaasih, Katapang, Cimaung, Pacet, Kertasari,
Ibun, Pasirjambu, Rancabali, Cangkuang.
Rata-rata jumlah UN SMA yang termasuk kategori paling
tinggi (7,00) adalah Kecamatan Cileunyi , Margahayu,
Dayeuhkolot, Banjaran, Cicalengka, Ciparay, Solokanjeruk. UN SMA
yang paling rendah (5,00) adalah Bojongsoang (4,65), Pasirjambu
(4,56). Capaian APK/APM SMA yang termasuk kategori tertinggi
adalah di Kecamatan Cicalengka, Cileunyi, Margahayu, Bnjaran,
Arjasari. Yang paling rendah adalah Kecamatan Cimenyan,
Cilengkrang, Katapang, Margaasih, Pameungpeuk, Cimaung,
Pacet, Kertasari, Paseh, Ibun, Pasirjambu, Cangkuang.
Namun demikian, tingkat pencapaian pendidikan SMA
dalam kurun empat tahun terahir, dapat dilihat pada tabel dan
grafik di bawah ini.
69
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.59
APK/APM SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
SLTA
Tahun
APK
APM
APK
2003
17.94
12,63
20.77
2004
13.40
9.17
22.02
2005
14.25
9.38
22.35
2006
19.78
13.42
30.91
APM
14.95
16.00
15.56
22.02
Sumber: Data diolah dari Profil penddikan 2003-2006
Grafik 3.43
APK/APM SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Mencermati data yang ada tergambarkan bahwa APK/APM

SMA di Kabupaten Bandung masih rendah, capaian APK/APM
tertinggi Tahun 2006 yakni APK 19,78 dan APM 13,42 (dengan
pencapaian APK/APM SLTA 20.77). Kedepan harus terus
diprogramkan pencapaian minimum tingkat pendidikan bagi
warga Kabupaten Bandung, semakin tinggi partisipasi pendidikan
pada jenjang yang lebih tinggi maka akan semakin baik
keterdidikan/keterpelajaran masyarakat.
b. Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)
SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006 digambarkan
sebagai berikut.
Tabel 3.60
Jumlah Kelembagaan SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMK
Tahun
Jumlah
Negeri
%
Swasta
%
2003
5
9
51
91
56
2004
5
9
52
91
57
2005
7
11
54
89
61
2006
7
11
59
89
66
70
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.44
Perkembangan SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2006 Jumlah SMK di Kabupaten Bandung 66

sekolah, 7 SMK Negeri dan 59 SMK Swasta. Selama kurun waktu
Tahun 2003 sampai Tahun 2006 terjadi pertambahan SMK yakni dari
56 SMK tahun 2003 mencapai 66 SMK atau bertambah 10 buah.
Tabel 3.61
Penduduk Usia 16-18 dan Siswa SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Penduduk
Jumlah Siswa SMK
Tahun
Jumlah
%
Usia 16-18
Negeri
%
Swasta
%
Tahun
2003
308240
1703
11
13646
89
15349
4.98
2004
294739
1788
12
13142
88
14930
5.07
2005
311347
2046
13
13547
87
15593
5.01
2006
242236
2455
15
13692
85
16147
6.67
Grafik 3.45
Perkembangan Siswa SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data menunjukan perkembangan terakhir tahun 2006 dari

242.236 jumlah penduduk usia 16-18 Tahun yang bersekolah di SMK
sebanyak 16.147 orang (6,67%). Yang bersekolah di negeri 2.455
(15%) di swasta 13.692 (85%). Dari data tersebut tergambar bahwa
siswa yang bersekolah di SMK negeri jauh lebih sedikit dibanding
dengan di SMK Swasta.
Tabel 3.62
Jenis Kelamin Siswa SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Jenis Kelamin Siswa SMK
Tahun
Jumlah
71
Badan
Perencanaan
Daerah
2003
2004
2005
2006

L
10015
10116
10385
9911
%
65
68
67
61
P
5334
4814
5208
6236
%
35
32
33
39
15349
14930
15593
16147
Grafik 3.46
Perkembangan Jenis Kelamin Siswa SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2006 dari 16147 siswa SMK tercatat siswa laki-laki
sebanyak 9.911 orang (61%), siswa perempuan 6.236 orang (39%).
Total penduduk laki-laki yang bersekolah di SMK sejak kurun waktu
Tahun 2003-2006 sebanyak 40.427 (65,18%) dan penduduk
perempuan sebanyak 21592 (38,83%).
Tabel 3.63
Jumlah Siswa dan Kelas SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMK
Tahun
Jumlah Siswa
Jumlah Kelas
2003
15349
402
2004
14930
435
2005
15593
492
2006
16147
478
Grafik 3.47
Jumlah Kelas dan Siswa SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat gambaran tabel dan grafik di atas, ada penurunan

jumlah kelas dari Tahun 2005 ke Tahun 2006 sekalipun pada tahun
itu ada kenaikan.
Tabel 3.64
Penugasan Guru di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
72
Badan
Perencanaan
Daerah
Tahun
2003
2004
2005
2006

Negeri
156
172
207
217
Guru SMK
%
Swasta
12
1133
12
1233
14
1302
14
1363
%
88
88
86
86
Jumlah
1289
1405
1509
1580
Grafik 3.48
Penugasan Guru SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara umum perkembangan pertahun jumlah guru pada

sekolah negeri dan swasta mengalami peningkatan yang cukup
signifikan. Guru yang berada di negeri pada Tahun 2003-2006, dari
jumlah 156 (125) naik menjadi 217 (14%), atau mengalami
peningkatan sebesar 2%, dan guru yang berada di swasta pola
perubahannya cenderung mengalami peningkatan setiap
tahunnya.
Tabel 3.65
Status Kepegawaian Guru SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
SMK
Tahun
Jumlah
Tetap
%
T. Tetap
%
12
88
1289
2003
156
1133
12
88
1405
2004
168
1237
10
90
1509
2005
153
1356
9
91
1580
2006
147
1433
Grafik 3.49
Satus Kepegawaian Guru SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
73
Badan
Perencanaan
Daerah

Proporsi jumlah guru tetap dan tidak tetap pada SMK selalu
didominasi oleh guru tidak tetap dimana pada perkembangan
terakhir perbandingan diantara keduanya adalah 91% berbanding
9%.
Tabel 3.66
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) SMK
Di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
Tahun
2003
2004
2005
2006
2007
Siswa:
sekolah
278:1
262:1
256:1
245:1
307:1
Siswa:
Kelas
38:1
35:1
36:1
35:1
30:1
SMK
Siswa:
Guru
12:1
11:1
10:1
10:1
11:1
Kelas:
RKM
1:1.03
1:1.06
1:1.06
1:0.97
1:0.89
Kelas:
Guru
1:0.32
1:0.31
1:0.30
1:0.29
1:1.68
Sumber: data diolah: Hasil Pengolahan dari profil penddikan Tahun 2003-2006

Berdasarkan hasil survey dapat dijelaskan bahwa jumlah
siswa SMK paling tinggi adalah di kecamatan Katapang, Banjaran,
Ciparay, Baleendah. Yang masuk kategori paling sedikit adalah
Kecamatan Pangaelengan, Arjasari, Cicalengka, Solokanjeruk,
Paseh, Ibun, Soreang, Ciwidey.
Kondisi kerusakan ruang kelas yang paling banyak adalah di
Kecamatan Ibun (50%) dan yan paling rendah di kecamatan
Katapang. Jumlah guru SMK yang paling banyak terdapat di
Kecamatan Baleendah, Katapang, Margahayu. Yang paling
rendah di kecamatan Cicalengka, solokanjeryuk, Ibun, Ciwidey.
Namun demikian, dilihat dari tingkat pencapaian tujuan
pendidikan SMK dapat dijelaskan bahwa nilai rata-rata
UN/UAS/NEM SMK yang paling tinggi (7,00) adalah di Kecamatan
Cileunyi, Cicalenka, Majalay, Ibun. Nilai UN yang paling rendah
adalah Kecamatan Margahayu (6,00). Wilayah yang APK/APM SMK
paling tinggi adalah Kecamatan Banjaran, Margahayu, Katapang.
Yang paling rendah adalah Solokanjeruk, Paseh, Ibun.
Tabel 3.67
APK/APM SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMK
SLTA
Tahun
APK
APM
APK
2003
4.98
20.77
2004
5.07
3.65
22.02
2005
5.03
3.65
22.35
APM
14.95
16.00
15.56
74
Badan
Perencanaan
Daerah
2006

6.70
4.80
30.91
22.02
Sumber data diolah: Hasil Pengolahan dari profil penddikan Tahun 2003-2006
Grafik 3.50
APK dan APM SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.51
APK dan APM SLTA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Mencermati data yang ada terlihat bahwa APK/APM SMK di

Kabupaten Bandung masih rendah, capaian APK/APM tertinggi
Tahun 2006. Hal ini bisa imaklumi bila dibandingkan dengan
APK/APM SMU yang nilainya lebih tinggi dan yang menjadi pilihan
pertama untuk melanjutkan pendidikan setelah lulus SMP.
c. Madrasah Aliyah (MA)
MA Tahun 2003-2006 digambarkan berikut ini.
Tabel 3.68
Proporsi Kelembagaan MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
MA
Negeri
3
3
3
3
%
4
4
4
4
Swasta
66
72
76
82
%
96
96
96
96
Jumlah
69
75
79
85
Sumber: Diolah Dari Profil Pendidikan Dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
75
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.52
Proporsi Kelembagaan MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada Tahun 2006 Jumlah MA, 85 sekolah, 3 MA Negeri dan 82

MA Swasta. Selama kurun waktu 2003 sampai 2006 terjadi
pertambahan SMU yakni dari 69 MA Tahun 2003 mencapai 85 MA
atau bertambah 16 buah.
Tabel 3.69
Penduduk Usia 16-18 Tahun dan Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Penduduk
Usia 16-18
Tahun
308240
294739
311347
242236
MA
Negeri
Swasta
1680
1740
1851
1952
19
16
20
18
7008
8862
7415
9157
81
84
80
82
Jumlah
8688
10602
9266
11109
3
4
3
5
Sumber: Diolah Dari Profil Pendidikan dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.53
Jumlah Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Berdasarkan jumlah diatas bisa kita cermati bahwa dengan

jumlah penduduk usia 16-18 tahun, ternyata jumlah penduduk yang
sekolah pada MA dalam 4 tahun terakhir tidak bisa melebihi dari
5%.
76
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.70
Jenis Kelamin Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
MA
L
4144
5186
4372
5159
%
47
49
47
46
P
4574
5416
4894
5950
%
53
51
53
54
Jumlah
8688
10602
9266
11109
Sumber: Diolah Dari Profil Pendidikan Dan Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.54
Jenis Kelamin Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data Tahun 2006 menunjukan bahwa jumlah penduduk usia

16-18 tahun sebanyak 242.236 orang. Sementara pilihan bersekolah
ke MA baru mencapai 11.109 orang.
Tabel 3.71
Rombel MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Rombel MA
Tahun
2003
2004
2005
2006
Negeri
Swasta
36
48
51
51
162
255
242
242
Jumlah
198
303
293
293
77
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.55
Rombel MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tabel 3.72
Jumlah Kelas dan Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MA
Tahun
2003
2004
2005
2006
Jumlah Kelas
Jumlah Siswa
295
572
289
307
8688
10602
9266
11109
Grafik 3.56
Jumlah Kelas dan Siswa MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tabel 3.73
Penugasan Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
MA
Negeri
117
108
140
140
%
10
8
10
10
Swasta
1074
1330
1229
1229
%
90
92
90
90
Jumlah
1191
1438
1369
1369
78
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.57
Penugasan Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Perkembangan terakhir Tahun 2006 guru yang bertugas di

MA Negeri sejumlah 1229 (90%), dan di SMA Swasta 140 (10%)
orang.
Tabel 3.74
Status Kepegawaian Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
GT
119
158
164
164
2003
2004
2005
2006
Status Kepegawaian Guru

%
GTT
10
1072
11
1280
12
1205
12
1205
%
90
89
88
88
Jumlah
1191
1438
1369
1369
Grafik 3.58
Status Kepegawaian Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Secara keseluruhan status guru MA di kabupaten Bandung

hampir seluruhnya (88%) berstatus guru tidak tetap (GTT). Pada
tahun 2006 jumlah GTT sebanyak 1205 orang (88%), dan guru tetap
(GT) sebanyak 164 orang (12%).
Tabel 3.75
Rasio (Siswa:Sekolah), (Siswa:Kelas), (Siswa:Guru), (Siswa:RKM), (Kelas:Guru) MA
Di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
Tahun
2003
Siswa:
sekolah
126:1
Siswa:
Kelas
44:1
Rasio
Siswa:
Guru
7:1
Kelas:
RKM
1:0.67
Kelas:
Guru
1:0.17
79
Badan
Perencanaan
Daerah
2004
2005
2006
2007

141:1
117:1
131:1
172:1
35:1
32:1
38:1
35:1
7:1
7:1
8:1
8:1
1:0.80
1:1.05
1:1.02
1:1.44
1:0.21
1:0.21
1:0.21
1:0.86
Sumber Data Diolah Dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006

Namun
demikian,
gambaran
tingkat
keberhasilan
penyelenggaraan MA di Kabupaten Bandung dapat dilihat pada
tabel dan grafik berikut.
Tabel 3.76
APK/APM MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MA
SLTA
Tahun
APK
APM
APK
2003
2.83
2.33
20.77
2004
3.67
3.13
22.02
2005
2.97
2.53
22.35
2006
4.42
3.80
30.91
APM
14.95
16.00
15.56
22.02
Sumber : Data Diolah Dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Grafik 3.59
APK/APM MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat data yang ada terlihat bahwa APK/APM MA di

Kabupaten Bandung masih rendah, capaian APK/APM tertinggi
Tahun 2006 yakni APK 4,42 dan APM 3,80.
d. Paket C (Setara SMA)
Berdasarkan hasil hasil survey, keberadaan Paket C yang
oleh Negeri, 10 oleh swasta dan 2 oleh lembaga lain yang
melaksanakan proses kegiatan ini, dengan jumlah murid yang aktif
adalah sebanyak 434 orang se Kabupaten Bandung. Dari sejumlah
warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh tutor sebanyak 80
orang yang meliputi 62 orang pamong tetap dan 82 orang tidak
tetap , tenaga administrasi sebanyak 11 orang dan ketersediaan
80
Badan
Perencanaan
Daerah

tempat belajar untuk kegiatan ini sebanyak 13 unit untuk ruang

belajar, dan 3 untuk perpustakaan.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan Paket C ini
kegiatan pembelajaran yang di dalam prosesnya diberikan
pengetahuan
dan
keterampilan
yang
sesuia
dengan
kebutuhannya, yaitu di kecamatan Pasirjambu,
Soreang,
Katapang, Ciwidey, Cileunyi, Cimenyan, Rancabali, Majalaya,
Kertasari, Ibun, dan Solokanjeruk. Jika dilihat dari total kecamatan
keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung yaitu sebanyak 30
kecamatan, berarti ada sekitar 36,7% kecamatan yang
kecamatan yang belum menyelenggarakan kegiatan Paket C
tersebut,agar pada setiap kecamatan terdapat penyelenggaraan
Paket C, karena sangat penting bagi masyarakat yang belum
sempat memperoleh pengetahuan untuk tingkat menengah atau
bagi wajib belajar yang pernah mengikuti pendidikan formal di
tingkat menengah tetapi tidak berhasil mendapatkan ijazah/tidak
lulus.
4. Pendidikan Luar Biasa (Pendidikan Khusus)
Pemerataan dan perluasan akses pendidikan pada PLB
Pendidikan Khusus Tahun 2003-2006 digambarkan berikut ini.
Tabel 3.77
Proporsi Kelembagaan SLB di Kabupaten Bandung Tahun 2006
SLB
Tahun
Negeri
Swasta
2006
2
39
Sumber: Rangkuman Kuesioner Dinas Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2006
Tabel 3.78
Jumlah Siswa di SLB Per Jenis Ketunaan di Kabupaten Bandung Tahun 2006
A
1
B
22
C
40
Jenis Ketunaan
C1
D
D1
40
2
4
G
3
Autisme
27
24
32
16
10
Siswa
TKLB
SDLB
SMPLB
SMLB
17
114
225
130
20
11
45
13
115
169
127
10
13
12
48
70
55
14
59
68
45
19
23
29
29
23
29
26
81
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.79
Rombongan Belajar/Jumlah Kelas SLB Pada TKLB, SDLB, SMPLB, dan SMLB
di Kabupaten Bandung Tahun 2006
SLB
A
3
20
12
6
TKLB
SDLB
SMPLB
SMLB
Jumlah Kelas pada Jenis Ketunaan

C
C1
D
D1
G
26
12
3
2
129
83
21
4
6
44
26
7
3
4
21
19
3
0
3
B
23
93
45
25
Autisme
19
32
3
-
Tabel 3.80
Tamatan Sekolah Luar Biasa Per Jenis Ketunaan di Kabupaten Bandung Tahun
2006
Siswa
TKLB
SDLB
SMPLB
SMLB
L
P
L
P
L
P
L
P
A
4
3
7
8
4
3
12
2
B
18
8
23
20
26
17
1
1
C
15
9
25
29
35
26
9
9
Jenis Ketunaan
C1
D
D1
5
23
2
11
1
8
5
6
5
4
1
-
G
2
1
1
1
-
Autisme
-
Tabel 3.81
Status Kepegawaian Guru SLB di Kabupaten Bandung Tahun 2006
Guru Menurut Status Kepegawaian
Tahun
PNS
PNS DPK
Guru Tetap Guru Tdk TTP
Jumlah
L
P
L
P
L
P
L
P
L
P
2006
998
142
5
3
68
130
1071
275
Tabel 3.82
Ijazah Tertinggi Guru SLB di Kabupaten Bandung Tahun 2006
Pendidikan
SLB Tahun 2006
< SLTA
68
Sarjana Muda PLB
24
Sarjana Muda Lain
15
Sarjana PLB
103
Sarjana Lain
761
S2 dan S3
7
Tabel 3.83
Jumlah Tenaga Administrasi SLB di Kabupaten Bandung Tahun 2006
Tenaga Administrasi SLB
TU
Penjaga Sekolah
Tahun 2006
L
P
L
17
4
-
82
Badan
Perencanaan
Daerah

P
Tabel 3.84
Kondisi Bangunan Gedung SLB di Kabupaten Bandung Tahun 2006
SLB
Kondisi Bangunan Gedung
Tahun
Milik
Bukan Milik
Baik
Rusak
2006
19
10
9
Berdasarkan gambaran data sebagaimana dijelaskan pada

tabel-tabel di atas, dan hasil survey di lapangan menunjukkan
masih adanya hambatan pada pola pikir masyarakat yang
mengabaikan potensi anak cacat. Pada umumnya masyarakat
memandang
kecacatan
(disability)
sebagai
penghalang
(handicap) untuk berbuat sesuatu. Mereka tidak banyak melihat
bukti-bukti yang menunjukkan bahwa orang cacat mampu
melakukan sesuatu dengan berhasil. Masyarakatpun belum
mengerti bahwa pada hakikatnya kecacatan seseorang bukanlah
merupakan penghalang untuk melakukan sesuatu.
5. Pendidikan Berkelanjutan
a. Kelompok Belajar Usaha (KBU)
Berdasarkan hasil survey, keberadaan KBU yang dilaksanakan
oleh keluarga penyelenggara (masyarakat) pada umumnya masih
rendah, hal ini dapat dilihat banwa negeri tidak melaksanakan
untuk KBU ini, hanya ada 4 oleh swasta dan 3 oleh lembaga lain
yang melaksanakan proses kegiatan ini, dengan jumlah warga
belajar yang aktif adalah sebanyak 94 orang se Kabupaten
Bandung. Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing
oleh tutor sebanyak 21 orang yang meliputi 12 orang pamong
tetap dan 9 orang tidak tetap , tenaga administrasi sebanyak 4
orang dan ketersediaan tempat belajar untuk kegiatan
ini
sebanyak 6 unit untuk ruang belajar, dan 12 unit untuk ruang
praktek.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan KBU ini hanya
ada 3 kecamatan yang mampu menyelenggarakan kegiatan
pembelajaran yang di dalam prosesnya diberikan pengetahuan
dan keterampilan yang sesuia dengan kebutuhannya, yaitu di
kecamatan Pasirjambu, Cimenyan, dan Ibun. Jika dilihat dari total
kecamatan keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung yaitu
sebanyak 30 kecamatan, berarti ada sekitar 10% Kecamatan yang
83
Badan
Perencanaan
Daerah


kecamatan yang belum menyelenggarakan kegiatan KBU tersebut,
agar pada setiap kecamatan terdapat penyelenggaraan KBU,
karena sangat penting bagi masyarakat untuk mengaplikasikan
keterampilannya sesuai dengan harapan yang ingin dicapainya.
Secara umum, permasalahan yang muncul adalah
berkenaan dengan tidak memadainya sarana prasarana yang
khusus untuk penyelenggaraan KBU, bantuan modal belum
ada/terbatas, jenis KBU yang ditentukan dari pusat tidak sesuai
dengan kondisi lapangan, kurangnya alat peraga edukatif, modul
yang tersedia tidak sesuai dengan kondisi, kurangnya
pengetahuan masyarakat terhadap penyelenggaraan KBU, belum
adanya pembinaan manajemen/SDM, serta keterbatasan dana
yang sangat minim bagi terciptanya proses dan hasil pendidikan
yang berkualitas dimana biaya untuk penyelenggaran pendidikan
relatif tinggi,
juga kurangnya sosialisasi kepada masyarakat
tentang fungsi dan kegunaan KBU.
Hal lainnya yang menjadi kendala dalam proses
pembelajaran ini adalah minimnya kesejahteraan bagi tenaga
pendidik/tutor yang mempunyai tanggungjawab melaksanakan
kewajibannya untuk menerapkan perilaku positif bagi peserta,
sehingga proses pembelajaran tidak maksimal, karena jika
dibandingkan dengan standar UMR, pemberian kesejahteraan
untuk ketenagaan ini masih dibawah rata-rata UMR.
b. Magang
Berdasarkan hasil pengumpulan data yang disebar di
wilayah Kabupaten
Bandung, keberadaan Magang yang
dilaksanakan oleh keluarga penyelenggara (masyarakat) tidak ada
pelaksanaannya, hal ini dapat dilihat dari hasil perolehan
pengumpulan data di lapangan yang terbukti tidak ada satu
kecamatan pun yang melaksanakan kegiatan magang ini.
Tetapi dapat diuraikan secara umum, bahwa kegiatan
magang ini tidak di laksanakan oleh masyarakat karena tidak
adanya peluang, bantuan, dan modal yang tersedia dari instansi
terkait untuk pelaksanaan ini. Karena di lapangan tidak ada fasilitas
atau tempat bagi wajib belajar untuk melaksanakan magang.
Oleh karena itu, diharapkan pihak pemerintah dapat memberikan
pengarahan tentang kebermanfaatan dan kegunaan praktek
magang ini bagi kepentingan warga, dan adanya pengalokasian
dana dari pemerintah yang memadai dalam melaksanakan
kegiatan Magang ini.
84
Badan
Perencanaan
Daerah

c. Kursus-Kursus
Berdasarkan hasil survey, keberadaan kursus yang
umumnya masih rendah, hal ini dapat dilihat banwa negeri tidak
melaksanakan untuk kursus ini, hanya ada 1 oleh swasta untuk
kursus mengemudi yaitu di kecamatan Cicalengka, dimana jumlah
warga belajar yang aktif adalah sebanyak 16 orang. Dari sejumlah
warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh pamong sebanyak
2 orang, tenaga administrasi sebanyak 1 orang dan ketersediaan
tempat belajar dan kantor untuk kegiatan ini sebanyak 1 unit untuk
ruang belajar.
Sedangkan untuk kursus menjahit, yang diselenggraakan oleh
keluarga penyelenggara (masyarakat) yang dikelola oleh swasta
ada 10, sedangkan oleh lembaga lainnya sebanyak 5 buah.
Kecamatan yang melaksanakan kursus menjahit ini adalah
Pasirjambu,
Banjaran,
Ciwidey,
ciparay,
Bojongsoang,
Pangalengan, Cicalengka, Kertasari, Ibun dan Solokanjeruk.
Dimana jumlah warga belajar yang aktif adalah sebanyak 170
orang. Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing
oleh pamong tetap sebanyak 17 orang dan pamong tidak tetap
sebanyak 13 orang, jadi keseluruhan pamong yang bertugas
memberikan pendidikan kursus ini sebanyak 30 orang, sedangkan
untuk tenaga administrasi sebanyak 15 orang dan ketersediaan
tempat belajar sebanyak 14 unit untuk ruang belajar dan 13 unti
ruang untuk melaksanakan praktek.
Kursus tata boga, pemerintah tidak melaksanakan untuk
kursus ini, hanya ada 1 oleh swasta untuk kursus ini yaitu di
kecamatan Banjaran, dimana jumlah warga belajar yang aktif
adalah sebanyak 20 orang. Dari sejumlah warga belajar tersebut,
mereka dibimbing oleh pamong sebanyak 1 orang, tenaga
administrasi sebanyak 1 orang dan ketersediaan tempat belajar
dan kantor untuk kegiatan ini sebanyak 1 unit untuk ruang belajar.
Kursus tata buku (accounting) di tiap kecamatan tidak ada
yang menyelenggarakan kegiatan ini. Hal ini terjadi dikarenakan
kurang/tidak ada warga yang berminat untuk mengikuti jenis kursus
tersebut.
Kursus komputer, pemerintah tidak melaksanakan untuk
kursus ini, hanya ada 5 lembaga oleh swasta, adapun kecamatan
yang menyelenggarakan untuk kursus ini yaitu di kecamatan
Arjasari, Rancabali, Pangalengan, rancaekek,dan Majalaya,
dimana jumlah warga belajar yang aktif adalah sebanyak 383
85
Badan
Perencanaan
Daerah

orang. Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing

oleh pamong sebanyak 13 orang, yang terdiri dari pamong tetap
10 orang dan pamong tidak tetap 3 orang, tenaga administrasi
dan nara sumber sebanyak 10 orang dan ketersediaan tempat
belajar sebanyak 5 unit, dan 3 unit untuk ruang praktek.
Kursus keterampilan lainnya, pemerintah tidak melaksanakan
untuk kursus ini, hanya ada 1 oleh swasta, dan 1 oleh lembaga
lainnya, adapun kecamatan yang menyelenggarakan untuk kursus
ini yaitu di kecamatan Dayeuhkolot dan Rancaekek, dimana
jumlah warga belajar yang aktif adalah sebanyak 120 orang. Dari
sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh pamong
sebanyak 8 orang, yang terdiri dari pamong tetap 7 orang dan
pamong tidak tetap 1 orang, tenaga administrasi dan nara sumber
sebanyak 2 orang dan ketersediaan tempat belajar sebanyak 3
unit, dan 2unit untuk ruang praktek.
berkenaan dengan tidak dapat menjangkau wajib belajar yang
berada di pelosok, tidak memadainya sarana prasarana yang
khusus untuk penyelenggaraan kursus, bantuan modal belum
ada/terbatas, biaya yang dimiliki calon peserta kursus terbatas,
kurangnya alat peraga edukatif, belum adanya pembinaan
manajemen/SDM, bangunan yang tersedia relative apa adanya,
serta keterbatasan dana yang sangat minim bagi terciptanya
proses dan hasil kursus yang berkualitas dimana biaya untuk
penyelenggaran pendidikan relatif tinggi,
juga kurangnya
sosialisasai kepada masyarakat tentang kegunaan kursus.
d. Bimbingan Belajar (Bimbel)
Berdasarkan hasil pengumpulan data yang disebar di
wilayah Kabupaten Bandung, keberadaan Bimbel untuk tingkat
TK-SD
yang
dilaksanakan
oleh
keluarga
penyelenggara
(masyarakat) pada umumnya masih rendah. Hal ini dapat dilihat
banwa hanya terdapat 4 bimbel yang dikelola oleh swasta,
dengan jumlah murid yang aktif adalah sebanyak 46 orang se
Kabupaten Bandung. Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka
dibimbing oleh guru swasta sebanyak 23 orang yang meliputi 13
orang guru dari swasta dan 10 orang guru dari lembaga lain,
tenaga administrasi sebanyak 2 orang dan ketersediaan tempat
belajar untuk kegiatan ini sebanyak 12 ruang belajar, dan 4 fasilitas
gedung.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan Bimbel untuk
tingkat TK-SD ini hanya ada 4 kecamatan yang mampu
86
Badan
Perencanaan
Daerah

menyelenggarakan kegiatan pembelajaran yang di dalam

prosesnya diberikan pengetahuan dan keterampilan yang sesuai
dengan kebutuhannya, yaitu di kecamatan Pasirjambu, Katapang,
Dayeuhkolot, dan Majalaya. Jika dilihat dari total kecamatan
keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung, berarti ada sekitar
13,3% Kecamatan yang menyelengarakan pendidikan ini, oleh
karena itu diharapkan pemerintah dapat memberikan bimbingan
dan arahan kepada kecamatan yang belum menyelenggarakan
kegiatan Bimbel tersebut, karena sangat penting bagi masyarakat
yang ingin memperoleh pengetahuan dasar.
Sedangkan penyelenggaraan Bimbel untuk tingkat SMP
hanya ada satu kecamatan yang menyelenggarakan kegiatan ini,
yaitu ada di kecamatan Dayeuhkolot, berarti penyelenggaraan
kegiatan Bimbel ini hanya sekitar 3,33% yang dilaksanakan di
tingkat kecamatan. Keberadaan Bimbel hanya dilaksanakan oleh
keluarga penyelenggara pihak swasta, dengan jumlah murid yang
ikut serta sebanyak 24 orang, , dari sejumlah murid tersebut, mereka
dibimbing oleh satu orang guru, tanpa dibantu oleh tenaga
adminitrasi. Sedangkan ruang kelas dan gedung yang digunakan
untuk pelaksanaan ini adalah menggunakan fasilitas penduduk.
6. Pendidikan Kepemudaan
a. Kelompok Usaha Pemuda Produktif (KUPP)
Berdasarkan
hasil
survey,
keberadaan
KUPP
yang
lembaga yang dikelola oleh swasta yang melaksanakan proses
kegiatan ini, dengan kelompok sasaran sebanyak 2 kelompok,
sedangkan untuk kelompok belajar sebanyak 5 kelompok. Dari
sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing oleh guru
sebanyak 4 orang, pelaksanaan kegiatan ini menngunakan fasilitas
yang seadanya, salah satu caranya dengan menggunakan fasilitas
sarana dan prasarana sekolah formal.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan KUPP ini hanya
ada tiga kecamatan yang mampu menyelenggarakan kegiatan
pembelajaran yang di dalam prosesnya diberikan pengetahuan
dan keterampilan yang sesuia dengan kebutuhannya, yaitu di
kecamatan Cimenyan, Rancabali, dan Solokanjeruk.
Jika dilihat dari total kecamatan keseluruhan yang ada di
Kabupaten Bandung, berarti ada sekitar 10 % Kecamatan yang
87
Badan
Perencanaan
Daerah

kecamatan yang belum menyelenggarakan kegiatan KUPP

tersebut, karena sangat penting bagi kelompok pemuda produktif
yang ingin berkreasi dan menghasilkan ide-ide untuk membangun
wilayahnya.
berkenaan dengan kegiatan sering terlambat karena factor modal
kerja yang tidak memadi, disamping itu tidak memadainya sarana
prasarana yang khusus untuk penyelenggaraan KUPP, tidak
meratanya dan tidak tepat sasaran, kurangnya alat peraga
edukatif,
kurangnya
pengetahuan
masyarakat
terhadap
penyelenggaraan KUPP, serta keterbatasan dana yang sangat
minim bagi terciptanya proses dan hasil pendidikan yang
berkualitas dimana biaya untuk penyelenggaran pendidikan relatif
tinggi, waktu belajar yang relatif minim, juga kurangnya sosialisasai
kepada masyarakat tentang kegunaan KUPP.
b. Kelompok Pemuda Sebaya, SP3, dan Pertukaran Pemuda
Berdasarkan hasil survey, keberadaan kelompok pemuda ini
tidak ditemukan data tentang pelaksanaan kegiatan ini. Hal
tersebut disebabkan kondisi keadaan pendataan yang tidak
merata, kurangnya koordinasi dan informasi yang tidak jelas
tentang pelaksanaan ini.
7. Pengarusutamaan
Jender
(PUG)
dan
Pemberdayaan
Perempuan
Berdasarkan hasil survey, keberadaan program PUG dan
pemberdayaan perempuan yang dilaksanakan oleh keluarga
penyelenggara (masyarakat) pada umumnya masih rendah, hal ini
dapat dilihat banwa hanya ada 1 lembaga yang dikelola oleh
swasta yang melaksanakan proses kegiatan ini, dengan kelompok
sasaran sebanyak 20 kelompok, sedangkan untuk kelompok diskusi
sebanyak 2 kelompok. Dari sejumlah warga belajar tersebut,
mereka dibimbing oleh pendamping sebanyak 2 orang,
keberadaan pendampingan ini untuk membantu warga belajar
yang mendapat kesulitan dalam melakukan pembelajarannya,
adapun jumlah pendampingan yang disediakan oleh swasta
sebanyak 2 orang, dan dari pihak lainnya sebanyak 1 orang.
Pelaksanaan kegiatan ini menggunakan fasilitas yang seadanya,
salah satu caranya dengan menggunakan fasilitas sarana dan
prasarana sekolah formal atau rumah penduduk.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan program ini
88
Badan
Perencanaan
Daerah

kegiatan pembelajaran keterampilan yang sesuia dengan

kebutuhannya, yaitu di kecamatan Cimenyan. Dan bila dilihat dari
total kecamatan keseluruhan yang ada di Kabupaten Bandung,
berarti ada sekitar 6,7% Kecamatan.
8. Keaksaraan Fungsional
Berdasarkan hasil survey, keberadaan program keaksaraan
fungsional yang dilaksanakan oleh pemerintah, keluarga
penyelenggara (masyarakat) pada umumnya masih rendah. Hal ini
dapat dilihat banwa hanya ada 1 lembaga oleh pemerintah, 7
lembaga oleh swasta dan 7 lembaga oleh lembaga lain yang
melaksanakan proses kegiatan ini, dengan jumlah kelompok
belajar yang aktif adalah sebanyak 41 kober, dan 558 poksar, dan
jumlah panti yang ada sebanyak 19 buah panti se Kabupaten
Bandung. Dari sejumlah warga belajar tersebut, mereka dibimbing
oleh tutor sebanyak 82 orang yang meliputi 50 orang tutor swasta
tetap dan 32 orang dari lembaga lainnya.
Jika dilihat dari hal tersebut, penyelenggaraan program
keaksaraan fungsional ini hanya ada 8 kecamatan yang mampu
menyelenggarakan kegiatan pembelajaran yang di dalam
prosesnya diberikan pengetahuan dan keterampilan yang sesuia
dengan kebutuhannya, yaitu di kecamatan Cangkuang, Soreang,
ciwidey, Cileunyi, Cimenyan, Rancabali, Ibun, dan Solokanjeruk.
Jika dilihat dari total kecamatan keseluruhan yang ada di
Kabupaten Bandung, berarti ada sekitar 26,7% Kecamatan yang
menyelengarakan pendidikan ini.
berkenaan dengan kesadaran yang rendah dari warga belajar
buta huruf, pencatatan dan program belum terpadu, tidak
memadainya
sarana
prasarana
yang
khusus
untuk
penyelenggaraan keaksaraan, minat warga untuk mengikuti
pembelajaran ini masih kurang, kurangnya alat peraga edukatif,
dan juga kurangnya sosialisasai kepada masyarakat tentang
kegunaan dari program ini.
C. Mutu, Relevansi dan Daya Saing: Keprihatinan yang

Dalam
Gambaran program peningkatan mutu, relevansi dan daya
saing pendidikan di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006 sebagai
berikut.
1. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada SD
89
Badan
Perencanaan
Daerah

Tabel 3.85
Angka Kelulusan, Putus Sekolah dan Mengulang SD di Kabupaten Bandung 20032006
Tahun
SD
Angka Putus Sekolah
(%)
0,38
0,22
0,18
0,18
Lulus
(%)
95,80
98,31
95,26
95,26
2003
2004
2005
2006
Mengulang
(%)
2,32
2,16
1,95
1,95

Angka M e ngulang, Angka Putus Se kolah dan
Angka Ke lulusan SD
100
80
60
Prosentase
40
20
0
2003
2004
2005
2006
Lulus
95.8
98.31
95.26
95.26
Angka Putus Sekolah
0.38
0.22
0.18
0.18
Mengulang
2.32
2.16
1.95
1.95
Tahun
Grafik 3.60
Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah, Angka Kelulusan SD
Dari data tersebut dapat diketahui bahwa tingkat kelulusan

relatif amat baik yakni rata-rata diatas 95%. Hanya persoalannya
apakah tingginya angka kelulusan dan naik kelas seiring dengan
peningkatan mutu hasil belajar (pendidikan).
Tabel 3.86
Tingkat Kelayakan Mengajar (%) Guru SD di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
SD
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
80,35
19,65
0,00
2003
77,59
22,41
0,00
2004
79,85
20,15
0,00
2005
79,85
20,15
0,00
2006
90
Badan
Perencanaan
Daerah

Tingkat Ke layakan M e ngajar Guru SD (%)

100
80
60
Pr os e ntas e
40
20
0
2003
2004
2005
2006
Layak
80.35
77.59
79.85
79.85
Semi Layak
19.65
22.41
20.15
20.15
Tidak Layak
Tahun
Grafik 3.61
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru SD (%) di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Data menunjukan bahwa tidak ada guru di SD yang

termasuk kategori tidak layak. Kondisi terakhir Tahun 2006 guru SD
yang termasuk kategori Layak sebanyak 79,85%, dan terdapat
20,15% yang termasuk kategor Semi Layak. Tantangan kedepan
yakni mendorong semua guru untuk berkategori Layak secara
profesional. Sejalan dengan hal ini maka kebijakan pemerintah
melalui UU Nomor 14 Tahun 2005, tentang Guru dan Dosen, dimana
kualifikasi pendidikan formal guru minimal S-1 harus menjadi arah
kebijakan pengembangan kompetensi profesional guru. Secara
konseptual data tersebut patut dicermati mengingat ukuran
kelayakan mengajar guru selama ini belum memiliki stadarisasi
yang jelas. Fakta menunjukan bahwa missmacth tenaga guru di
lapangan masih cukup tinggi. Guru menjalankan tugasnya tidak
sesuai dengan latarbelakang bidang studi yang dipelajarinya.
Tabel 3.87
Kondisi Ruang Kelas SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Baik
28,83
36,16
45,20
45,20
SD
Rusak Ringan
39,15
32,27
27,76
27,76
Rusak Berat
32,02
31,57
27,04
27,04
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan Suseda Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
91
Badan
Perencanaan
Daerah

Kondisi Ruang Kela s SD

50
45
40
35
30
Pr os e ntas e
25
20
15
10
5
0
2003
2004
2005
Baik
28.83
36.16
45.2
2006
45.2
Rusak Ringan
39.15
32.27
27.76
27.76
Rusak Berat
32.02
31.57
27.04
27.04
Tahun
Grafik 3.62
Kondisi Ruang Kelas SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dalam pengkatagorian kondisi ruang kelas tersebut maka

secara umum dapat tergambar bahwa kondisi kelas yang kategori
baik mencapai 45,20%, kondisi rusak ringan 27,04% dan rusak berat
27,04%. Artinya lebih dari setengah (54,08%) jumlah SD di
Kabupaten Bandung dalam kondisi tidak baik.
Tabel 3.88
Jumlah Fasilitas SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SD
Fasilitas
2003
2004
2005
465
155
298
Perpustakaan
45
45
45
Tempat Olah Raga
368
368
389
UKS
2006
355
45
389
Data terakhir Tahun 2006 menunjukan jumlah perpustakaan

sebanyak 389 unit. Jika dibandingkan dengan jumlah SD sebanyak
2174 sekolah berarti belum semua SD memiliki unit perpustakaan,
tempat olah raga dan UKS.
Tabel 3.89
Jumlah Guru SD Menurut Ijazah di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
Guru menurut ijazah

SLTA
D-1
D-2
Keguruan
3102
99
10.791
Jumlah
2003
SLTA
Nonkeguruan
-
208
2080
16287
2004
3067
144
8491
291
2332
14.330
2005
3220
268
10.273
308
3210
30
17.309
2006
3762
228
10.083
394
3943
12
18.424
<SLTA
D-3
S1
S2
>S2
Data pada Tahun 2006 menunjukan dari 18.424 guru SD di

Kabupaten Bandung yang berpendidikan kualifikasi S1 baru
mencapai 3943 orang (21,40%). Sebagian besar lainnya 14457
(78,46%) masih berpendidikan di bawah S1 (Diploma 3, Dimploma 2,
92
Badan
Perencanaan
Daerah

Diploma 1, bahkan SLTA keguruan masih cukup banyak (3762).

Hanya 12 orang yang berpendidikan S2 (0,06%). Melihat data yang
ada tantangan kedepan yang harus dihadapi adalah peningkatan
kualifikasi guru minimal S1 sesuai dengan UU.No.14 Tahun 2005,
tentang Guru dan Dosen. Agenda pembangunan pendidikan di
Kabupaten Bandung harus meningkatkan kualifikasi SDM guru
melalui program sertifikasi. Melihat arus kebijakan ini maka
tantangan dalam peningkatan kualifikasi dan kompetensi guru
akan menuntut strategi kebijakan yang tepat.
12000
Jumlah
10000
2003
8000
2004
6000
2005
4000
2006
2000
0
<
SLTA
SLTA SLTA
Non Kegu
Kegu ruan
D-1
D-2
D-3
S1
S2
>S2
0
2003
3102
99
10791 208
2080
2004
3067
144
8491
291
2332
2005
3220
268
10273 308
3210
30
2006
3762
228
10083 394
3943
12
Jenjang Pendidikan
Grafik 3.63
Jumlah Guru SD Menurut Ijazah di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat bobot pencapaian nilai hasul ujian (NEM/UN)

tampaknya masih belum memuaskan. Dari Tahun 2002 sampai
Tahun 2006 rata-rata pencapaian NEM/UN masih di bawah 7
(tujuh).
Tabel 3.90
Perkembangan NEM/UN SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Rata-rata nilai NEM/UN
Tahun
6,77
2002
6,77
2003
5,89
2004
6,98
2005
6,91
2006
Sumber:
Diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
93
Badan
Perencanaan
Daerah

Rata-rata Nilai NEM/UN

7.5
Nilai
7
6.5
6
5.5
5
Rata-rata nilai
NEM/UN
2002
2003
2004
2005
2006
6.77
6.77
5.89
6.98
6.91
Tahun
Grafik 3.64
Tantangan kedepan adalah penyelengaraan pendidikan

harus berorentasi mutu proses dan mutu hasil belajar baik secara
kuantitas maupun kualitas. Tidak hanya merata dan menjangkau
seluruh warga tetapi juga bermutu. Hal inilah yang akan menjadi
pilihan kebijakan dalam pembangunan pendidikan di masa
mendatang. Untuk mengejar competitiveness maka pilihan
kebijakan kedepan bagi pemerintah daerah tidak hanya
pertimbangan equity (keadilan), equality (pemerataan), melainkan
amat penting pertimbangan untuk mengejar mutu.
2. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada MI
Melihat perkembangan data dari Tahun 2003-2006 maka
dapat tergambarkan rata-rata tingkat kelulusan pada MI cukup
tinggi yakni 94%. Tingkat ketidaklulusan 0,58%, dan rata-rata angka
mengulang 1,53%.
Tabel 3.91
Angka Kelulusan, Putus Sekolah dan Mengulang MI di Kabupaten Bandung 20032006
MI
Tahun
Lulus
Angka Putus
Mengulang
Sekolah
2003
91,96
0,74
1,12
2004
98,31
0,77
1,80
2005
91,68
0,41
1,60
2006
95,26
0,41
1,60
Rata-rata
94.30
0.58
1.53
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
94
Badan
Perencanaan
Daerah

100
90
80
70
60
%
50
40
Lulus
30
A PS
20
Mengulang
10
0
2003
2004
2005
2006
91.96
98.31
91.68
95.26
APS
0.74
0.77
0.41
0.41
Mengulang
1.12
1.8
1.6
1.6
Lulus
Tahun
Grafik 3.65
Melihat keterkaitan antara tingginya rata-rata kelulusan

UAN/UN antara periode 2003-2006, tidak linier dengan tingginya
nilai UAN/UN, Artinya bahwa tingkat kelulusan dapat dikatakan
relatif kurang kompetitif dan relatif longgar. Pada Tahun 2003 nilai
rata-rata UN tingi tetapi pada Tahun 2004 mengalami penurunan,
baru Tahun 2005-2006 mengalami kenaikan nilai sampai pada ratarata 6,0.
Tabel 3.92
Rata-Rata Nilai UN MI di Kabupaten Bandung 2003-2006

Tahun
Rata-rata nilai NEM/UN
2003
6.50
2004
5.89
2005
6.00
2006
6.00
Sumber :
Hasil Pengolahan dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
6.6
6.4
6.2
rata-rata
6
5.8
Rata-rata
nilai
NEM/UN
5.6
5.4
Rat a-rat a nilai
NEM / UN
2003
2004
2005
2006
6.5
5.89
Tahun
Tabel 3.66
Rata-Rata Nilai UN MI di Kabupaten Bandung 2003-2006

95
Badan
Perencanaan
Daerah

Gambaran umum tingkat kelayakan mengajar guru MI dapat

disimpulkan sebagai berikut: 1) secara umum rata-rata setiap tahun
tingkat kelayakan mengajaranya mencapai 46,85 %. Hal ini berarti
bahwa tingkat kelayakan mengajar guru di MI kurang begitu
optimal, sehingga perlu adanya upaya dari berbagai instansi terkait
untuk meningkatkan kualitas mengajarnya. 2) tingkat kelayakan
guru MI dengan kategori semi layak masih minim sekali yaitu sekitar
19,4 % saja. Hal ini berarti bahwa guru MI yang berada pada level
tengah antara layak dan tidak layak masih banyak, walaupun
setiap tahun mengalami penurunan.
Tabel 3.93
Prosentase Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MI (%) di Kabupaten Bandung
Tahun 2003-2006
MI
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
2003
51,55
19,05
0,00
2004
36,63
21,40
0,00
2005
49,61
18,60
0,00
2006
49,61
18,60
0,00
Sumber :
60
40
%
Layak
20
Semi Layak
Tidak Layak
2003
2004
2005
2006
Layak
51.55
36.63
49.61
49.61
Semi Layak
19.05
21.4
18.6
18.6
Tidak Layak
Tahun
Grafik 3.67
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MI (%) di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
Gambaran tingkat kondisi ruang kelas menurut kondisi dapat

disimpulkan sebagai berikut: 1) jumlah kondisi ruang kelas yang
baik, rusak ringan dan rusak berat hampir seimbang, hal ini
menggambarkan bahwa perlu adanya upaya perbaikan yang
terus menurus dari intsansi terkait. 2) Setiap tahunnya jumlah ruang
kelas yang baik mengalami penurunan. 3) Setiap tahun jumlah
kondisi ruang kelas yang mengalami rusak ringan menurun dan
cenderung pluktuatif. 4) Jumlah ruang kelas yang rusak berat setiap
96
Badan
Perencanaan
Daerah

tahun hampir mengalami penaikan, seperti halnya Tahun 2003-2004

terus mengalami kenaikan, baru pada Tahun 2005-2006 mengalami
penurunan. Hal ini berarti bahwa pada Tahun 2005-2006 ada upaya
dari pemerintah/instansi terkait untuk melakukan perbaikan ruang
kelas.
Tabel 3.94
Kondisi Ruang Kelas MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
Baik
34,59
27,73
33,41
33,41
2003
2004
2005
2006
Sumber :
MI
Rusak Ringan
33,10
34,08
31,52
31,52
Rusak Berat
32,31
38,19
35,08
35,08
50
P orsentase
40
Baik
30
Rusak Ringan
20
Rusak Berat
10
0
2003
2004
2005
2006
Baik
34.59
27.73
33.41
33.41
Rusak Ringan
33.1
34.08
31.52
31.52
Rusak Berat
32.31
38.19
35.08
35.08
Tahun
Tabel 3.68
Kondisi Ruang Kelas MI di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Gambaran umum jumlah fasilitas MI seperti perpustakaan

setiap tahun mengalami pluktuasi dari Tahun 2003 sejumlah 49
buah, kemudian pada Tahun 2004 menurun hampir 65 % menjadi
15 buah dan pada Tahun 2005-2006 terus mengalami kenaikan
kembali. Sedangkan untuk jumlah tempat olah raga dan UKS setiap
tahunnya cenderung tetap yaitu untuk tempat olah raga hanya
berjumlah 12 dan UKS hanya 15.
Tabel 3.95
Jumlah Fasilitas MI Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Fasilitas
MI
97
Badan
Perencanaan
Daerah

2003
49
2004
15
2005
19
2006
26
Perpustakaan
Tempat Olah
12
12
12
12
Raga
UKS
15
15
15
15
Sumber: data diolah dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Tabel 3.96
Jumlah Guru MI Menurut Ijazah di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Kualifikasi
Tahun
Pendidikan
2003
2004
2005
2006
SLTA Non
Keguruan
SLTA Keguruan
730
46.6
1144
60.12
931
48.41
858 44.14
D-1
38
2.43
62
3.26
38
1.98
37
1.90
D-2
535 34.19
443
23.28
564
29.33
598 30.76
D-3
21
1.34
34
1.79
46
2.39
50
2.57
S1
239 15.27
220
11.56
340
17.68
398 20.47
S2
2
0.13
0.00
4
0.21
3
0.15
Jumlah
1565
100
1903
100
1923
100
1944
100
Sumber : Hasil Pengolahan dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung
Tahun 2003-2006
Berdasarkan data jumlah guru berdasarkan latar belakang

pendidikan dapat disimpulkan sebagai berikut: 1) kualifikasi guru MI
yang berasal dari SLTA dan SLTA non keguruan setiap tahunnya
tidak ada. 2) pada Tahun 2003-2006 guru MI di dominasi oleh guru
yang berasal dari pendidikan SLTA keguruan. 3) Kualifikasi D2 pada
guru MI setiap tahunnya cukup banyak kedua setelah guru yang
berasal dari SLTA keguruan. 4) Untuk guru yang berpendidikan S1 di
MI berkisar setiap tahunnya antara 11-20 % saja. Hal ini, sedangkan
untuk S2 hanya berkisar 0,13-0,15 % saja. Hal ini menggambarkan
bahwa tingkat profesionalisme guru yang berdasarkan latar
belakang pendidikan pada MI di Kabupaten Bandung masih minim
sekali, hal ini memerlukan perhatian dari instansi terkait.
98
Badan
Perencanaan
Daerah

1200
1000
800
Jumlah
600
2003
400
2004
2005
2006
200
0
<
SLTA
SLTA
Non
Kegur
SLTA
Kegur
uan
D-1
D-2
D-3
S1
S2
>S2
2003
2004
730
38
535
21
239
1144
62
443
34
220
2005
931
38
564
46
340
2006
858
37
598
50
398
Jenjang pendidikan
Tabel 3.69
Jumlah Guru MI Menurut Ijazah di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
3. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada SMP

Tabel 3.97
Angka Kelulusan, Putus Sekolah dan mengulang di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
SMP
Tahun
Lulus
Putus sekolah
Mengulang
2003
98.73
1.14
0.16
2004
99.57
0.89
0.24
2005
95.12
0.88
0.14
2006
95.12
0.88
0.14
2007
97.83
1.29
0.88
Sumber :
Grafik 3.70
99
Badan
Perencanaan
Daerah

Angka Kelulusan, Putus Sekolah dan mengulang di Kabupaten Bandung Tahun

2003-2006
Tingkat kelulusan dan angka mengulang siswa SMP pada

Tahun 2004 mencapai titik tertinggi dalam lima tahun terakhir yaitu
99,57% untuk angka kelulusan dan 0,24% untuk angka mengulang
0,24%, sedangkan untuk angka kelulusan terendah terjadi pada
tahun 2005 dan 2006 yaitu 95,12%, Pada tahun tersebut juga angka
putus sekolah dan angka mengulang mencapai angka terendah
0,14%. Sedangkan untuk angka putus sekolah tertiggi terjadi pada
tahun 2007 dengan angka capaian 1,29%.
Meskipun terjadi
pluktuasi tetapi angka kelulusan masih berada dalam rentang 95%99%, untuk angka mengulang anatara 0,9%-0,1% sedangkan untuk
angka putus sekolah 0,9%-1,3%.
Tabel 3.98
Tingkat Kelayakan Mengajar SMP Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tahun
Sumber :
Guru SMP
2003
Layak
74.28
Semi Layak
12.21
Tidak Layak
13.51
2004
2005
77.08
78.38
12.14
9.50
10.79
12.12
2006
78.38
9.50
12.12
Grafik 3.71
Tingkat Kelayakan Mengajar SMP Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tingkat kelayakan guru SMP dalam empat tahun terakhir

mengalami peningkatan dari 74,28% pada tahun 2003 menjadi
78,38% pada Tahun 2006 tetapi peningkatan ini juga dikuti pula oleh
peningkatan angka ketidaklayakan dari 10.79% pada Tahun 2004
menjadi 12.12% pada Tahun 2006.
Tabel 3.99
Prosentasi Kondisi ruang kelas SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
100
Badan
Perencanaan
Daerah

SMP
Tahun
Baik
2003
2004
2005
2006
2007
78.88
76.76
73.45
73.45
64,82
Sumber :
Rusak
Ringan
14.48
15.46
16.89
16.89
28,33
Rusak Berat
6.64
7.77
9.65
9.65
6,85
Grafik 3.72
Prosentasi Kondisi ruang kelas SMP di Kabupaten Bandung Tahun 20032007
Dari tahun ke tahun kondisi ruang kelas SMP dikabupaten

Bandung mengalami penurunan yang tinggi. Kondisi bangunan
yang dalam keadaan baik pada Tahun 2003 mencapai 78,88% dari
jumlah keseluruhan ruang kelas menjadi 64,82% pada Tahun 2007.
penurunan kodisi ruang kelas tampak juga pada kelas rusak ringan
yang pada Tahun 2003 mencapai 14.48% bertabah menjadi
28,33% pada Tahun 2007. hal yang sama juga terjadi pada kelas
yang rusak berat. Perbaikan dan pembangunan yang telah
dilakukan dalam kurun waktu 2003-2007 tidak mencukupi untuk
meningkatan kondisi ruang kelas untuk menjadi lebih baik.
Tabel 3.100
Jumlah Fasilitas SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Fasilitas
Perpustakaan
T. Olah Raga
Laboratorium
Sumber :
SMP
2003
140
135
166
2004
175
198
219
2005
183
191
301
2006
214
206
332
101
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.73
Jumlah Fasilitas SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Seiring dengan peningkatan jumlah sekolah SMP baik negeri

maupun swasta, fasilitas pendukung pendidikanpun bertambah
setiap tahunnya. Jumlah perpustakaan bertambah sebanyak 74
unit dalam kurun waktu 2003-2006, Sedangkan untuk tempat olah
raga bertambah sebanyak 71 unit, laboratorium merupakan unit
pendukung yang penambahannya paling banyak dibanding dua
fasilitas pendukung lainnya.
Tabel 3.101
Jumlah Guru Menurut Ijazah Pada SMP Tahun2003-2006
Sumber
Biaya
< SLTA
D-1
D-2
D-3
S1
S2
>S2
Jumlah
Sumber :
2003
494
572
658
%
6.19
7.17
8.24
2004
126
747
728
MTS
%
1.51
8.98
8.75
2005
435
583
590
1748
21.90
1824
21.93
1533
4510
56.50
4892
58.82
5546
33
7982
0.41
35
8317
0.42
52
8687
100
100
%
5.01
6.71
6.79
17.6
5
63.8
4
0.60
100
2006
584
551
607
%
6.31
5.95
6.56
1536
16.59
5980
64.59
55
9258
0.59
100
Grafik 3.74
102
Badan
Perencanaan
Daerah

Jumlah Guru Menurut Ijazah Pada SMP Tahun2003-2006
Secara umum dapat digambarkan bahwa kualifikasi guru

SMP di kabupaten Bandung rata-rata sudah mencapai jenjang S1
dengan kisara prosentase 56% yang terus meningkat sampai
dengan 65%. Untuk jenjang SMA sampai dengan D3 terjadi
perubahan yang fluktuatif antara Tahun 2003-2006. Peningkatan
juga terjadi pada guru dengan jenjang pendidikan pasca sarjana
baik dari sudut jumlah maupun dari sudut prosentasenya.
4. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada MTs
Tabel 3.102
Angka Mengulang, Putus Sekolah dan Kelulusan MTs di Kabupaten
Bandung Tahun 2003- 2006
Tahun
2003
2004
2005
2006
Sumber :
Kelulusan
85.41
88.17
74.90
74.90
MTs
Putus Sekolah
1.06
11.37
2.53
2.53
Mengulang
0.10
0.09
0.13
0.13
Grafik 3.75
Angka Mengulang, Putus Sekolah dan Kelulusan MTs di Kabupaten
Bandung
Tahun 2003- 2006
Angka pertumbuhan kelulusan, putus sekolah dan

mengulang pada MTs dapat disimpulkan sebagai berikut: (1).
Angka kelulusan setiap tahun mengalami perubahan yang
pluktuasi, hal ini terlihat dari Tahun 2003 ke Tahun 2004 mengalami
peningkatan 3% dan pada Tahun 2005 mengalami penurunan -15%
sedangkan pada Tahun 2006 meningkat 30%. Rata-rata perubahan
setiap tahunnya adalah 4%, sehingga pada tahun berikutnya
diarahkan minimal mengalami peningkatan sekitar 4%. sedangkan
103
Badan
Perencanaan
Daerah

untuk rata-rata kelulusan setiap tahunnya adalah 80,84%, artinya

sekitar 80,84% siswa lulus dari MTs. (2). Angka putus sekolah setiap
tahunnya mengalami perubahan dan kecenderungannya
meningkat, seperti pada Tahun 2003 angka putus sekolah hanya
1,06% saja tetapi pada tahun 2004 meningkat menjadi 11,37% dan
tahun berikutnya 2005 dan 2006 dapat ditekan menjadi 2,53%.
Dengan kondisi tersebut memberikan gambaran bahwa pada
Tahun 2004 puncak tertinggi angka putus sekolah hampir 11%, hal
ini salah satu dampak dari upaya peningkatan standar kualitas
lulusan yang diterapkan pemerintah pusat. Kondisi pada Tahun
2004 merupakan kondisi terpuruk dibanding dengan tahun yang
lain. Untuk rata-rata angka putus sekolah setiap tahunnya adalah
4,37. (3). Angka mengulang setiap tahunnya mengalami pola
perubahan yang cenderung naik turun. Berbanding berbalik
dengan angka putus sekolah, jumlah angka mengulang pada
Tahun 2004 mengalami penurunan sedangkan Tahun 2005 dan
2006 naik kembali menjadi 0,13 sedangkan rata-rata dari angka
mengulang setap tahunnya adalah 0,1. Angka mengulang di
Kabupaten Bandung cenderung naik setiap tahunnya, hal ini harus
dapat teratasi pada tahun beriktunya agar dapat ditekan jumlah
angka mengulang dan angka putus sekolahnya, sehingga angka
kelulusan dapat mencapai 95% ke atas.
Tabel 103
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MTs
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
2003
72,42
13,42
12,89
2004
83,5
10,81
5,64
2005
76,65
12,48
10,87
2006
76,65
12,48
10,87
Sumber :
Grafik 3.76
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Pada perkembangan terakhir Tahun 2006 guru MTs yang dapat

dikategorikan layak sebanyak 76,65% dan kategaori tidak layak
104
Badan
Perencanaan
Daerah

(semi layak+tidak layak) 23,35%. Secara umum setiap tahun

perkembangan tingkat kelayakan guru mengajar cenderung
pluktuasi. Deskripsi dari data diatas dapat disimpulkan sebagai
berikut: (1). Kecenderungan guru yang layak pada MTs mengalami
peningkatan dan penurunannya setiap tahunnya, seperti pada
T2003 ke Tahun 2004 mengalami peningkatan guru yang layak,
tetapi pada tahun 2004 ke Tahun 2005 mengalami penurunan dan
Tahun 2006 cenderung statis, rata-rata setiap tahunnya 77,33 %. (2).
Pola kecenderungan guru yang semi layak setiap tahunnya
mengalami pluktuasi, terlihat pada Tahun 2003 yaitu 13,42% dan
pada tahun berikutnya mengalami penurunan 10,81% dan tahun
berikutnya naik 12,65%. Rata-rata setiap tahunnya guru semi layak
adalah 12,29%. Pada Tahun 2004 tingkat kelayakan guru yang semi
layak rendah dikarenakan pada tahun yang sama tingkat
kelayakan guru yang layak paling tinggi dibandingkan dengan
tahun berikutnya. (3). Kondisi guru yang tidak layak cukup
memprihatinkan pada tahun 2003 yaitu 12,89% dan yang paling
menggembirakan terjadi pada Tahun 2004 yaitu 5,64. Dengan
kondisi tersebut prioritas pengembangan profesionalisme diarahkan
agar tahun-tahun berikutnya guru yang layak dapat mencapai
angka diatas 90%.
Tabel 104
Prosentasi Kondisi Ruang Kelas MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MTs
Tahun
Baik
Rusak Ringan
Rusak Berat
2003
46.43
38.51
15.06
Sumber :
2004
55.70
28.16
16.14
2005
55.70
28.16
16.14
2006
55.70
28.16
16.14
Grafik 3.77
Prosentasi Kondisi Ruang Kelas MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Kecenderungan kondisi ruang kelas setiap tahunnya

mengalami perubahan kearah positif. (1) Pada kondisi ruang kelas
105
Badan
Perencanaan
Daerah

yang baik setiap tahun kecenderungan grafiknya meningkat.

Presentase perubahan setiap tahunnya yaitu 4%, hanya saja pada
Tahun 2004-2006 cenderung statis. Gambaran data tersebut
mendeskripsikan
bahwa
di
Kabupaten
Bandung
angka
peningkatan presentase kondisi ruang kelas pada Tahun 2004-2006
cenderung sama. Jika dirata-ratakan setiap tahunnya jumlah
bangunan yang baik adalah 53,38%. (2). Pada kondisi ruang kelas
yang rusak ringan mengalami penurunan dari Tahun 2003 ke 2004
yaitu -27%. Hal ini berarti bahwa pemerintah telah dapat menekan
angka kerusakan pada Tahun 2004, hanya saja pada Tahun 20042006 cenderung statis dengan tidak adanya perubahan pada
penekanan jumlah kelas yang rusak ringan,sehingga rata-rata
presentase setiap tahun. (3) Dari 100% kondisi ruang kelas, kondisi
ruang kelas yang rusak berat masih jauh berada dibawah ruang
kelas yang baik dan rusak ringan. Pada Tahun 2003-2004 terjadi
peningkatan jumlah kondisi ruang kelas yang rusak berat, disisi lain
kondisi ruang kelas yang rusak berat dari 2004-2006 cenderung
sama.
Tabel 3.105
Prosentase Fasilitas Sekolah MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MTs
Fasilitas
2003
2004
2005
2006
Perpustakaan
60
61
61
61
T. Olah Raga
32
32
32
32
Laboratorium
15
15
15
15
Sumber :
Grafik 3.78
Prosentase Fasilitas Sekolah MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Data yang ada menyatakan bahwa keadaan jumlah fasilitas

penukung pendidikan MTs cenderung mengalami perubahan yang
kurang signifikan bahkan cenderung statis.
5. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada SMA
Tabel 3.106
Angka Mengulang, Putus Sekolah dan Kelulusan SMA Tahun 2003-2006
106
Badan
Perencanaan
Daerah
Tahun
2003
2004
2005
2006
Sumber :

Lulus
85.41
88,17
74.90
74,90
SMA
Tidak lulus
0.93
0,72
0,92
0,92
Mengulang
0.18
0,20
0,12
0,12
Grafik 3.79
Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah dan Kelulusan SMA
Dari data diatas bila kita cermati, dalam 2 tahun sebelumnya

tingkat kelulusan mengalami penurunan yang relatif cukup besar
dan perlu menjadi perhatian bagi para stakeholder. Meskipun
pada tahun terakhir (2006) tidak terjadi penurunan maupun
kenaikan, namun untuk kedepannya perlu diperhatikan kembali
secara intensif proses pembelajaraan yang terjadi di sekolah, baik
dalam rangka pencapaian peningkatan mutu belajar yang
diharapkan maupun aspek-aspek penunjang lainnya. Sehingga
prosentase ketidaklulusan maupun siswa yang mengulang dapat
mengalami pengurangan.
Tabel 3.107
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
2003
66.45
21.03
10.52
2004
73.42
17.96
8.62
2005
75.97
17.54
6.49
2006
75.97
17.54
6.49
Sumber: Diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
107
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.80
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat data yang ada bahwa secara umum guru SMA yang
masuk katagori layak mengajar semakin meningkat jumlahnya dan
guru yang tidak layak (Semi layak+tidak layak) semakin berkurang.
Dan diharapkan untuk kedepannya lagi pihak sekolah dapat lebih
menekankan akan pentingnya output pendidikan sekolah yang
bermutu yang dihasilkan dari guru-guru yang berkualitas dan layak
sesuai dengan bidangnya masing-masing.
Tabel 3.108
Kondisi Ruang Kelas SMA di Kabupaten Bandung Tahun Tahun 2003-2006
SMA
Tahun
Baik
Rusak Ringan
Rusak Berat
2003
90.13
6.65
3.22
2004
90.35
6.57
3.08
2005
83.97
8.73
7.29
2006
83.97
8.73
7.29
Sumber: di olah dari Statistik Penddikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Tabel 3.81
Kondisi Ruang Kelas SMA di Kabupaten Bandung Tahun Tahun 2003-2006
Dalam pengkategorian kondisi ruang kelas tersebut, maka

secara umum dapat tergambarkan bahwa kondisi kelas yang
berkategori baik untuk tahun terakhir (2006) mencapai 83,97 %.
Kondisi rusak ringan 8,73% dan rusak berat 7,29% persen. Ruang
108
Badan
Perencanaan
Daerah

kelas yang rusak ringan dalam kenyataanya amat rentan dengan

kondisi yang terus memburuk. Dalam kaitan ini maka antisipasi
untuk perbaikan fisik gedung yang sesuai standar gedung yang
baik amat diperlukan. Perlu pula dikembangkan standar
pembangunan gedung sekolah-sekolah yang terukur masa
kekuatannya.
Tabel 3.109
Jumlah Fasilitas SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
SMA
2003
2004
2005
2006
Perpustakaan
42
75
76
86
Tempat Olah Raga
40
82
94
94
UKS
27
23
39
43
Laboratorium
55
55
149
161
Keterampilan
12
12
21
18
BP
37
37
76
75
Ruang Serbaguna
17
17
20
24
Sumber: Diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung 2003-2006
Fasilitas
Grafik 3.82
Jumlah Fasilitas SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
Bila kita cermati tabel diatas, dapat digambarkan bahwa

tiap tahunnya jumlah fasilitas sebagai penunjang pendidikan bagi
siswa-siswinya mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Hal
ini baik adanya karena dengan bertambahnya fasilitas pendukung
tersebut, menjadikan
siswa-siswi belajar lebih berkreatif dan
mampu mengeksplorasi kemampuannya dalam menerima
masukan ilmu maupun mempersembahkan kemampuan yang
dimilikinya.
Tabel 3.110
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMA
Pendidikan
200
2003
%
%
2005
%
2006
%
4
SLTA
58
1.80
40
1.24
63
1.85
56
1.37
D-1
30
0.93
24
0.74
34
1
31
0.76
109
Badan
Perencanaan
Daerah

SMA
Pendidikan
2003
200
4
D-2
36
1.12
46
1.42
36
1.06
69
1.69
D-3
346
10.77
310
9.58
294
8.62
305
7.49
Sarjana Muda
283
8.81
6.92
150
4.40
92
2428
75.54
224
254
2
78.58
2785
81.70
3464
2.26
85.0
3
33
1.03
S1
S2
2005
2006
49
1.51
47
1.38
57
1.40
323
Jumlah
3214
100
5
100
3409
100
4074
100
Sumber: Data Diolah dari Statistik Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Grafik 3.83
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada SMA di Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
Perkembangan data terakhir Tahun 2006 dilihat dari kualifikasi

akademiknya maka sebagian besar guru SMA di Kabupaten
Bandung berpendidikan sarjana (S1) yakni sebanyak 3464 orang
(85.03%). Sedangkan yang lainnya sebanyak 497 (12,20%) masih
berpendidikan Diploma dan sarjana muda bahkan masih ada 56
orang (1,37%) yang berpendidikan SLTA. Kedepan guru harus
memenuhi kualifikasi akademik minimal Sarjana sebagai mana
yang ditetapkan melalui UUGD.
6. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada MA
Tabel 3.111
Prosentase Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah dan Kelulusan MA
Tahun
2003
2004
Lulus
89.42
92,85
MA
Putus Sekolah
0.92
0,70
Mengulang
0.27
0,00
110
Badan
Perencanaan
Daerah

2005
77,33
2006
77,33
Rata-rata
89.42
Sumber: Diolah dari Profil Pendidikan dan
Bandung
Tahun 2003-2006
0,58
0,01
0,58
0,01
0.92
0.27
Statistik Pendidikan Kabupaten
Grafik 3.84
Prosentase Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah dan Kelulusan MA
Melihat perkembangan data dari Tahun 2003-2006 maka

dapat tergambarkan rata-rata tingkat kelulusan yang cukup tinggi
yakni 89.42%. Tingkat ketidaklulusan 0,92%, dan rata-rata angka
mengulang 0.27%. yang menjadi persoalannya apakah tingginya
angka kelulusan seiring dengan peningkatan mutu hasil belajar
(pendidikan). Inilah yang harus menjadi perhatian semua
stakeholders pendidikan di Kabupaten Bandung. Kedepan evaluasi
kelulusan harus didorong semakin kredibel dan berorentasi mutu.
Tabel 3.112
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MA
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
2003
65.73
27.13
13.10
2004
70.03
22.04
11.68
2005
72.83
19.65
10.59
2006
72.83
19.65
10.59
Rata-rata
70.35
22.12
11.49
Sumber: Hasil Pengolahan dari Profil dan Statistik Pendidikan 2003-2006
111
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.85
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Melihat data yang ada bahwa secara umum guru MA yang

masuk katagori layak mengajar bila di rata-ratakan dari Tahun
2003-2006 sebesar 70.35% dan guru yang tidak layak sebesar 11.49%
, serta 22.12 % untuk guru dalam kategori semi layak.
Tabel 3.113
Presentasi Kondisi Ruang Kelas MA di Kabupaten Bandung Tahun Tahun 20032006
MA
Tahun
Rusak
Baik
Rusak Ringan
Berat
2003
73.56
22.37
4.07
2004
72.40
20.07
7.53
2005
72.40
20.07
7.53
2006
72.40
20.07
7.53
Grafik 3.86
Presentasi Kondisi Ruang Kelas MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dalam pengkategorian kondisi ruang kelas tersebut maka

secara umum untuk Tahun 2006 dapat tergambar bahwa kondisi
kelas yang kategori baik mencapai 72,40%. Kondisi rusak ringan
20,07% dan rusak berat 7,53%. Ruang kelas yang rusak ringan dalam
kenyataanya amat rentan dengan kondisi yang terus memburuk.
Tabel 3.114
Jumlah Fasilitas MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
MA
Fasilitas
2003
2004
2005
2006
112
Badan
Perencanaan
Daerah

Perpustakaan
17
17
17
17
Tempat Olah Raga
13
13
13
13
UKS
5
5
5
5
Laboratorium
6
6
6
6
Keterampilan
1
1
1
1
BP
5
5
5
5
Ruang Serbaguna
7
7
7
7
Tabel 3.87
Jumlah Fasilitas MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
Perkembangan data terakhir Tahun 2006 dilihat dari kualifikasi

akademiknya maka sebagian besar guru MA di Kabupaten
(81,15%). Sedangkan yang lainnya sebanyak 243 (17,75%) masih
berpendidikan Diploma dan sarjana muda. Pada guru yang
berpendidikan SLTA dapat dilihat dengan jumlah guru 8 orang
(0,58%), yang mana merupakan hal yang baik dan diharapkan
akan mengalami penurunan kembali untuk tahun kedepan.
Tabel 3.115
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MA
Pendidikan
2003
%
2004
%
2005
%
2006
%
SLTA
39
3.27
10
0.70
0.58
0.58
D-1
31
2.60
28
1.95
24
1.75
24
1.75
D-2
71
5.96
61
4.24
49
3.58
49
3.58
113
Badan
Perencanaan
Daerah
Pendidikan
D-3
Sarjana
Muda
S1

MA
2003
2004
2005
2006
113
9.49
138
9.60
114
8.33
114
8.33
22
1.85
59
56
4.09
56
4.09
911
76.49
1135
4.10
78.9
3
1111
81.15
1111
81.15
S2
4
0.34
7
0.49
7
0.51
7
0.51
Jumlah
1191
100
1438
100
1369
100
1369
100
Sumber: Data Diolah dari Statistik Pendidikan di Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Grafik 3.88
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
7. Mutu, Relevansi dan Daya Saing pada SMK

Tabel 3.116
Presentase Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah dan Kelulusan SMK
SMK
Tahun
Lulus
Putus Sekolah
Mengulang
2003
99.60
1.30
0.22
2004
93,15
0,08
0,20
2005
88,05
1,45
0,15
2006
88,05
1,45
0,15
114
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.89
Presentase Angka Mengulang, Angka Putus Sekolah dan Kelulusan SMK
Angka pertumbuhan kelulusan, putus sekolah dan mengulang

pada SMK dapat disimpulkan sebagai berikut: (1) angka kelulusan
setiap tahun mengalami perubahan yang pluktuasi, hal ini terlihat
dari Tahun 2003 ke Tahun 2004 mengalami pengurangan - 6,45 %
dan pada tahun 2005 mengalami penurunan -5,1% dan tidak
mengalami peningkatan pada tahun 2006. (2). angka putus
sekolah
setiap
tahunnya
mengalami
perubahan
dan
kecenderungannya meningkat (tahun 2004-2006) sebesar 1,37%,
terkecuali pada tahun 2003 dimana angka putus sekolah dapat
ditekan sampai 1,22%. (3) Pada angka mengulang setiap tahunnya
mengalami pola perubahan yang cenderung turun. Berbanding
berbalik dengan angka putus sekolah, jumlah angka mengulang
pada Tahun 2003-2006 mengalami penurunan sebesar 0,07%. Ratarata dari angka mengulang setap tahunnya adalah 0,22%.
Tabel 3.117
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru SMK Tahun Kabupaten Bandung Tahun 20032006
SMK
Tahun
Layak
Semi Layak
Tidak Layak
2003
59.58
23.97
16.45
2004
63.35
22.14
14.52
2005
64.15
22.60
13.25
2006
64.15
22.60
13.25
Sumber: Hasil Pengolahan dari Profil dan Statistik Penddikan 2003-2006
115
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.90
Tingkat Kelayakan Mengajar Guru SMK Tahun Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Melihat data yang ada bahwa secara umum guru SMK yang
masuk katagori layak mengajar mengalami peningkatan jumlah
yang cukup baik dan guru yang tidak layak (Semi layak+tidak
layak) mengalami penurunan meskipun penurunannya dalam
kategori cukup dengan prosentase penurunan dihitung dari Tahun
2003-2006 sekitar 1,37 % untuk Semi layak dan 3,20 % untuk guru
yang tidak layak mengajar.
Tabel 3.118
Prosentasi Kondisi Ruang Kelas SMK Kabupaten Bandung Tahun Tahun 2003-2006
SMK
Tahun
Baik
Rusak Ringan
Rusak Berat
2003
90.13
6.65
3.22
2004
90.35
6.57
3.08
2005
83.97
8.73
7.29
2006
83.97
8.73
7.29
Sumber: Hasil Pengolahan dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun 20032006
Grafik 3.91
Prosentasi Kondisi Ruang Kelas SMK Kabupaten Bandung Tahun Tahun 2003-2006
Kecenderungan kondisi ruang kelas setiap tahunnya

mengalami perubahan kearah penurunan. (1) Pada kondisi ruang
kelas yang baik setiap tahun kecenderungan grafiknya lebih
kepada penurunan. Prosentase rata-rata perubahan setiap
116
Badan
Perencanaan
Daerah

tahunnya yaitu 0,22%, hanya saja pada tahun 2004-2005

cenderung fluktuasi sebesar 6.38%. Pada Tahun 2005-2006
prosentase kondisi ruang kelas cebderung statis, gambaran data
tersebut mendeskripsikan bahwa di Kabupaten Bandung angka
peningkatan prosentase kondisi ruang kelas pada tahun 2005-2006
cenderung sama. (2) Pada kondisi ruang kelas yang rusak ringan
mengalami penurunan dari tahun 2003 ke 2004 yaitu -1.20%. Hal ini
berarti bahwa pemerintah telah dapat menekan angka kerusakan
pada tahun 2004, hanya saja pada Tahun 2004-2006 cenderung
fluktuatif dengan tidak adanya perubahan pada penekanan
jumlah kelas yang rusak ringan. (3) Pada kondisi ruang kelas yang
rusak berat mengalami penurunan dari tahun 2003 ke 2004 yaitu 4.35%. Hal ini berarti bahwa pemerintah telah dapat menekan
angka kerusakan pada Tahun 2004, hanya saja pada tahun 20042006 cenderung fluktuatif dengan tidak adanya perubahan pada
penekanan jumlah kelas yang rusak ringan. Bahkan prosentase
penurunannya meningkat sampai dengan 4.21%.
Tabel 3.119
Jumlah Fasilitas SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
SMK
Fasilitas
2003
2004
2005
2006
Perpustakaan
36
39
40
43
Tempat Olah Raga
28
40
28
28
UKS
14
15
14
19
Laboratorium
37
58
37
82
Keterampilan
9
11
9
16
BP
25
29
25
37
Ruang Serbaguna
12
15
12
18
Bengkel
19
25
19
34
Ruang Praktek
50
50
50
47
Sumber : Hasil Pengolahan dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun
2003-2006
117
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.92
Jumlah Fasilitas SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2007
Perkembangan data terakhir tahun 2006 dilihat dari kualifikasi

akademiknya maka sebagian besar guru SMK di Kabupaten
(80,72%). Sedangkan yang lainnya sebanyak 268 (17,17%) masih
berpendidikan Diploma dan sarjana muda. Pada guru yang
berpendidikan SLTA yang berjumlah 15 orang (0,96%), yang mana
merupakan hal yang baik dan diharapkan akan mengalami
penurunan kembali untuk tahun selanjutnya. Sehingga dapat
memenuhi kualifikasi akademik minimal Sarjana sebagai mana
yang ditetapkan melalui UUGD.
Tabel 3.120
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMK
Pendidikan
2003
%
2004
%
2005
%
2006
%
SLTA
68
5.28
8
0.57
24
1.59
15
0.96
D-1
24
1.86
26
1.85
25
1.66
23
1.47
D-2
15
1.16
18
1.28
27
1.79
20
1.28
D-3
149 11.56
176 12.53
178 11.80
171 10.95
Sarjana Muda
103
7.99
154 10.96
96
6.36
54
3.46
126
S1
923 71.61 1015 72.24 1142 75.68
80.72
0
S2
7
0.54
8
0.57
17
1.13
18
1.15
Jumlah
1289
100 1405
100 1509
100 1561
100
118
Badan
Perencanaan
Daerah
Sumber :
2003-2006

Hasil Pengolahan dari Profil Penddikan Kabupaten Bandung Tahun
Grafik 3.93
Jumlah Guru Menurut Ijazah pada SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
D. Tata Kelola: Akuntabilitas Publik

Pemerintah Kabupaten Bandung sejak Tahun 2003 sampai
2006 terefleksikan adanya trend kenaikan dalam anggaran
pendidikan di tingkat SD. Jika Tahun 2003 total anggaran yang
dipergunakan dari berbagai sumber mencapai Rp. 98.61 Milyar
maka Tahun 2004 meningkat menjadi Rp. 169.6 Milyar. Pada Tahun
2005 mencapai 293.91 Milyar dan tahun 2006 mencapai Rp. 148.18
Milyar. Tampak terjadi lompatan jumlah anggaran yang cukup
tinggi. Hal ini dapat dimaknai bahwa semakin besarnya sumber
daya finansial yang dikelurkan baik oleh pemerintah daerah dan
msyarakat untuk membiayai pendidikan di SD.
Hal yang menarik bahwa peranan orang tua juga amat
besar, jika tahun 2003 mencapai Rp. 98,61 Milyar, maka Tahun 2004
dan 2005 mencapai Rp. 30.24 Milyar. Tidak kalah menarik pula dan
patut dikaji lebih lanjut adalah kontribusi biaya dari sumber lain-lain
yang juga cukup besar.
Jika pada Tahun 2005 mencapai Rp. 117.7 Juta, maka pada
tahun 2006 mencapai jumlah yang cukup fantastik yaitu mencapai
Rp. 6.1 Milyar.
Kesimpulan umum dari gambaran tersebut
menunjukkan bahwa kontribusi pemerintah (pusat+daerah) untuk
pembiayaan program-program pendidikan di tingkat SD relatif
tinggi.
Tabel 3.121
Besaran Biaya Sumber Pendidikan SD di Kabupaten Bandung Tahun 2004-2006
2003
2004
2005
2006
Sumber
Jumlah (Ribuan rupiah)
Pembiayaan
119
Badan
Perencanaan
Daerah

44.652.000.000
46.585.843.080
45.484.815.000
123.491.628.000
Pusat
0
0
0
0
Provinsi
43.963.183.000
218.009.062.000
218.515.386.000
18.523.744.200
Kabupaten
100.779.000
100.779.000
54.019.000
0
Yayasan
9.861.003.000
30.246.765.670
30.246.766.000
0
Orang tua
117.701.000
117.701.000
117.701.050
6.174.581.400
Lainnya
98.694.666.000
269.607.296.080 293.912.363.000
148.189.953.600
Jumlah Total
Sumber : Diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Tabel 3.122
Sumber Pembiayaan SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
2003
2004
2005
2006
Sumber Pembiayaan
Jumlah (%)
15,79
15,48
15,43
45,24
Pemerintah pusat
0
0
0
0
Pemerintah provinsi)*
44,54
73,89
74,35
74,35
Pemerintah daerah
0,10
0,03
0,02
0,02
Yayasan
9,99
10,25
10,29
10,29
Orang tua
0,12
0,04
0,04
0,04
Lainnya
200.250
597.800
580.840
580.840
Biaya satuan
Sumber:
Diolah dari Profil Pendidikan Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dalam pembiayaan SD dapat disimpukan bahwa

pemerintah baik pusat maupun daerah masih dominan. Pada
Tahun 2006 kontribusi pemerintah pusat sebesar 15,43% dan
pemerintah daerah 74,35%. Kontribusi orang tua sebesar 10,29%,
dan pihak lain 0,04%.
Sumber Pembiayaan di SD
600
500
P
rosentase
400
Pemerintah pusat
Pemerintah provinsi)*
300
Pemerintah daerah
Yayasan
Orang tua
200
Lainnya
Biaya satuan
100
0
2003
2004
2005
2006
Tahun
Grafik 3.94
Sumber Pembiayaan di SD di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Mencermati data yang ada, terjadi kecenderungan semakin

kecilnya kontribusi pemerintah pusat dan semakin besarnya
kontribusi peerintah daerah. Jika pada Tahun 2003 kontribusi
pemerintah pusat relatif lebih besar (45,24%) maka Tahun 2004
menjadi 15,79%, sementara kontribusi pemerintah daerah pada
120
Badan
Perencanaan
Daerah

Tahun 2004 mencapai 73,89%, Tahun 2005 dan 2006 mencapai

74,35%. Kesimpulan umum bahwa kontribusi pemerintah dalam
pembiayaan SD masih dominan.
Tabel 3.123
Besaran Biaya Sumber Pendidikan MI di Kabupaten Bandung Tahun 2004-2006
Tahun
Sumber
Biaya
2003
Jumlah
2004
2005
Jumlah
Jumlah
2006
%
Jumlah
Pemerintah
Pusat
1.005.560.000
27.43
1.005.560.000
26.43
1.005.560.000
26.47
9.185.978.880
83.33
Pemerintah
provinsi
0.00
0.00
0.00
0.00
Pemerintah
daerah
733.891.180
20.02
733.891.000
19.29
733.891.000
19.32
1.377.896.832
12.50
Yayasan
135.171.000
3.69
149.171.000
3.92
149.171.000
3.93
0.00
Orang tua
140.948.0850
38.44
1.534.133.000
40.32
152.7971.000
40.22
0.00
Lainnya
382.300.000
10.43
382.300.000
10.05
382.300.000
10.06
459.298.944
4.17
Jumlah
3.666.403.030
100
3.805.055.000
100
3.798.893.000
100
11.023.174.656
100
Untuk biaya satuan (unit cost) siswa pada Tahun 2003

mencapai Rp.200.250/siswa/tahun. Pada Tahun 2004 mencapai
597.800/siswa/ tahun, pada Tahun 2005 dan 2006 mencapai
580.840. Trend kenaikan unit cost merefleksikan bahwa tersirat
komitmen pemerintah semakin kuat dan positif dalam pendidikan
di SD. Namun, unit cost harus diimbangi peningkatan kepuasan
masyarakat dari capaian kinerja manajemen pendidikan baik di
tingkat birokasi maupun satuan pendidikan.
Tabel 3.124
Besaran Biaya Sumber Pendidikan SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMP
Sumber Biaya
2003
Pemerintah pusat 7.555.157.000
2004
2005
2006
8.13
5.109.804.000
4.79
10.400.475.000
9.57
38.455.257.000
26.38
2.957.386.000
2.03
Pemerintah
provinsi
Pemerintah
daerah
62.240.436.000
67.00
69.418.010.000
65.12
60.788.365.000
55.96
75.736.544.000
51.95
Yayasan
1.671.201.000
1.80
1.713.770.000
1.61
4.537.871.000
4.18
2.017.159.000
1.38
Orang tua
20.708.651.000
22.29
28.841.793.000
27.05
30.922.399.000
28.47
23.252.526.000
15.95
Lainnya
719.286.000
0.77
1.524.274.000
1.43
1.982.021.000
1.82
3.375.248.000
2.32
100
145.794.120.000
100
Jumlah
92.894.730.000 100
106.607.651.000
100
108.631.131.000
Kontribusi pembiayaan untuk MI Pada Tahun 2003 proporsi

Pemerintah (pusat+daerah) dalam pembiayaan MI sebesar 47,45%
sementara dari masyarakat 52,56%, Tahun 2004 proporsi pemerintah
45,72% dari masyarakat 54,29%, Tahun 2005 proporsi pemerintah
121
Badan
Perencanaan
Daerah

45,79 dari masyarakat 54,21, Tahun 2006 proporsi pemerintah 95,83%

dari masyarakat 4,17%. Rata-rata perbandingan proporsi
pembiayaan selam kurun waktu 4 tahun sebesar 58,70% dari
pemerintah dan 41,31% dari masyarakat.
Grafik 3.95
Sumber Pembiayaan di SMP di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Subsidi pemerintah pusat dalam penyelenggaraan bidang

pendidikan SMP terus meningkat melalaui program Bantuan
operasional sekolah, indikator nyata dari hal tersebut adalah
meningkatnya prosentase pembiayaan yang dikeluakan oleh
pemerintah pusat dari tahun ke tahun selama kurun waktu 20032006 dari 8,13% menjadi 26,38%. Dengan
demikian beban
pemerintah daerah dan orang tua siswa dalam pembiayaan
pendidikan menjadi berkurang.
Tabel 3.125
Besaran Biaya Sumber Pendidikan MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MTS
Sumber Biaya
Pemerintah
pusat
Pemerintah
provinsi
Pemerintah
daerah
2003
2004
2005
2006
497.590
27.91
497.590
27.91
497.590
27.91
8.929.720
76
96.460
5.41
96.460
5.41
96.460
5.41
2.060.704
18
Yayasan
162.625
9.12
162.625
9.12
162.625
9.12
Orang tua
971.000
54.46
971.000
54.46
971.000
54.46
Lainnya
55.430
3.11
55.430
3.11
55.430
3.11
686.901
Jumlah
1.783.105
100
1.783.105
100
1.783.105
100
11.677..325
100
122
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.96
Sumber Pembiayaan di MTs di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Berdasarkan tabel proporsi biaya satuan dalam prosentase

pada MTs dapat disimpulkan bahwa: 1) Pola perubahan
cenderung statis dari Tahun 2003-2005, tetapi pada Tahun 2006
mengalami perubahan. Hal ini berarti bahwa prosentase sumber
biaya yang diterima oleh MTs baik dari pemerintah pusat, daerah,
yayasan, orang tua, biaya satuan dan lainnya cenderung tetap,
hanya saja pada Tahun 2006 penerimaan difokuskan dari
pemerintah pusat dan lainnya, hal ini disebabkan oleh adanya
program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 2) Setiap tahun
peranan orang tua memiliki peranan yang sangat peting sekali
bagi pertumbuhan MTs. Hal ini disebabkan bahwa setiap tahun
prosentase penerimaan biaya yang diterima oleh MTs dari orang
tua paling tingi, di susul oleh pemerintah pusat. Tetapi pada Tahun
2006 penerimaan biaya dari 3) keberadaan pemerintah daerah
dalam pemberian dana pada MTs belum optimal setiap tahunnya,
hal ini ditunjang oleh data yang menyatakan bahwa peran serta
pemda hanya sekitar 5,41 % saja. Dengan demikian perlu adanya
kerjasama yang sinergi antara Depag, dinas pendidikan dan
Pemda dalam menata sistem pembiayaan MTs.
Tabel 3.126
Besaran Biaya Sumber Pendidikan SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Sumber
Biaya
Pemerintah
Pusat
Pemerintah
provinsi
Pemerintah
daerah
SMA
Jml
5.10
24,341,508
12.78
529,132
0.91
529,132
0.28
24,281,545
41.92
77,194,269
40.54
2003
2004
2005
2006
6,772,911
18,6
0
4,823,368
2.41
9,790,270
17.93
2,954,959
13,661,400
37,5
2
18,453,705
49.13
20,797,619
38.09
Yayasan
1,869,320
5,13
3,126,074
8.32
2,790,482
5.11
2,994,180
5.17
10,780,056
5.66
Orang tua
13,590,893
37,3
2
14,490,056
38.58
19,963,543
36.56
26,297,361
45.40
74,341,853
39.04
Lainnya
520,399
1,43
585,997
1.56
1,256,463
2.30
866,948
1.50
3,229,807
1.70
123
Badan
Perencanaan
Daerah

SMA
Sumber
Biaya
2003
2004
2005
2006
Jumlah
36,415,834
100
41,480,252
100
54,599,605
100
57,925,331
1,206
Biaya Satuan
911
1,052
1,228
(Unit Cost)
Jml
100
190,416,625
100
4,397
Grafik 3.97
Sumber Pembiayaan di SMA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Dari data yang ada tergambarkan bahwa proporsi biaya

untuk SMA sebagian besar berasal dari masyarakat (Yayasan,
Orang Tua, Lainnya) yakni sebesar Rp. 88,351,716 (46,40%).
Sementara kontribusi dari pemerintah (pusat+daerah+Provinsi)
sebesar Rp.102,064,909 (53,60%). Ini menunjukan bahwa peranan
masyarakat amat signifikan dan dapat disimpulkan bahwa tanpa
partispasi masyarakat pembangunan pendidikan tidak akan
berlangsung dengan optimal.
Tabel 3.127
Besaran Biaya Sumber Pendidikan MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
MA
Sumber
Biaya
2003
2004
2005
2006
Jml
%
3.99
Pusat
45600
3.99
45600
3.99
45600
3.99
45600
3.99
182400
Provinsi
Pemkab
78700
6.89
78700
6.89
78700
6.89
78700
6.89
314800
6.89
Yayasan
366959
32.12
366959
32.12
366959
32.11
366959
32.12
1467836
32.12
OrgTua
574189
50.26
574189
50.26
574189
50.25
574189
50.25
2296756
50.26
Lainnya
77042
6.74
77042
6.74
77042
6.74
77042
6.74
308168
6.74
Jumlah
1,142,493.958
100
1,142,490.000
100
1,142,719.840
100
1,142,592.840
100
4,569,960.000
100
Biaya
Satuan
3.958
229.84
0.02
102.84
0.01
336.63
124
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.98
Sumber Pembiayaan di MA di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Mencermati data yang ada tergambarkan bahwa proporsi

biaya untuk MA sebagian besar berasal dari masyarakat (Yayasan,
Orang Tua, Lainnya) yakni sebesar Rp. 4,072,760 (89,12%).
Sementara kontribusi dari pemerintah (pusat+daerah+Provinsi)
sebesar Rp. 497,200 (10,88%). Ini menunjukan bahwa peranan
masyarakat amat signifikan.
Tabel 3.128
Besaran Biaya Sumber Pendidikan SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
SMK
Sumber Biaya
Jmh
2003
Pusat
Provinsi
2004
754970
9.33
2005
742180
6.41
2006
454050
1.54
225068
1.47
114210
2176268
3.38
114210
0.18
33.3
3
Pemkab
492534
6.09
1948893
16.83
15798115
53.72
3225912
21.04
21465454
Yayasan
540064
6.68
885843
7.65
1407673
4.79
1381215
9.01
4214795
6.54
34094351
52.9
3
Orang tua
Lainnya
Jumlah
Jumlah
satuan (Unit
Cost)
5995665
74.11
7693615
66.43
10761802
36.59
9643269
62.91
307060
3.80
310330
2.68
986446
3.35
739286
4.82
2343122
3.64
100
%
-
8,090,293
100
11,580,861
100
29,408,086
100
15,328,960
100
64,408,200
.
11,944
1,973.96
951.20
14869,16
125
Badan
Perencanaan
Daerah

Grafik 3.99
Sumber Pembiayaan di SMK di Kabupaten Bandung Tahun 2003-2006
Proporsi biaya untuk SMK sebagian besar berasal dari

masyarakat (Yayasan, Orang Tua, Lainnya) yakni sebesar Rp.
40,652,268 (63,12%). Sementara kontribusi dari pemerintah
(pusat+daerah+Provinsi) sebesar Rp. 23,755,932 (36,88%). Ini
menunjukan bahwa peranan masyarakat amat signifikan dan
dapat disimpulkan
bahwa
tanpa
partispasi
masyarakat
pembangunan pendidikan tidak akan berlangsung dengan
optimal.
126
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB IV
ARAH KEBIJAKAN UMUM PENDIDIKAN
A. Masalah yang Perlu Dibenahi

1. Pendidikan Formal
Beberapa catatan dari hasil survey menunjukkan bahwa
penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Bandung sampai
Tahun 2007, antara lain:
Pertama, kalau melihat data versi Dinas Pendidikan
Kabupaten Bandung, sesungguhnya ada keberhasilan yang telah
dicapai, umpamanya dalam hal peningkatan angka partisipasi
murni (APM) SD/MI sederajat dari 97,29% pada Tahun 2005 menjadi
97,45% pada Tahun 2006 dan target 2010 adalah 100%;
Meningkatnya APM SMP/MTs sederajat dari 65,07% pada 2005
menjadi 69,38% pada 2006 dan target di 2010 adalah 90%.
Demikian juga APM SMA/SMK sederajat dari 24,95% pada 2005
menjadi 25,36% pada 2006 dan target 2010 adalah 60%. Dilaporkan
juga tentang meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) SD/MI
sederajat dari 110,03% pada 2005 menjadi 110,14% pada 2006 dan
target 2010 adalah 120 %. Di samping itu, meningkatnya APK
SMP/MTS sederajat dari 84,32% pada 2005 menjadi 89,12% pada
2006 dan target pada 2010 adalah 100%. Demikian juga
meningkatnya APK SMA/SMK sederajat dari 30,77% pada 2005
menjadi 31,25% pada 2006 dan target pada 2010 menjadi 70%.
Peningkatan RLS (rata-rata lama sekolah) dari 8,26 tahun pada
2005 menjadi 9,53 tahun pada 2006. Lalu meningkatnya AMH
(angka melek hurup) dari 98,23% pada 2005 menjadi 98,26% pada
2006. Target 2010 adalah 99,59%.
Kedua, kenaikan APK/APM dan AM di jalur pendidikan formal
tersebut, jika dilihat sebarannya masih bervariasi di antara masingmasing wilayah kecamatan; Sehingga pencapaian target wajar
dikdas 9 tahun, yang keadaannya tidak sama. Ada kecamatan
yang hampir mencapai 100% , tetapi ada pula kecamatan yang
kurang dari 70%. Pada jalur pendidikan nonformal pun, masih
rendahnya jumLah warga belajar yang mengikuti layanan program
pendidikan kesetaraan (Paket A, B, dan Paket C); Di samping itu,
masih rendahnya jumlah anak luar biasa (ALB) yang membutuhkan
layanan pendidikan yang setara dengan pendidikan formal;
Bab IV : Arah Kebijakan Umum
115
Badan
Perencanaan
Daerah

Ketiga, di samping keberhasilan tersebut di sisi lain masih

ditemukan ketimpangan dari mutu pendidikan, seperti berikut:
a. Masih tingginya jumlah ruang kelas yang rusak bukan hanya
terjadi di SD/MI dan SMP/MTs, SMA/SMK/MA, termasuk juga
pada Kantor Dinas Pendidikan Kantor Kecamatan, sehingga
Kabupaten Bandung masih menduduki peringkat kedua
terbanyak jumlah sekolah yang rusak di Jawa Barat;
distribusi,
penertiban,
perbaikan,
dan
b. Pengadaan,
pemeliharaan tanah, gedung, perabot dan alat peraga
sekolah yang bervariasi, tidak berdasarkan standarisasi.
c. Masih ada tanah dan bangunan sekolah yang digugat
masyarakat lalu disegel oleh pihak-pihak yang mengaku
keluarga dari pemilik sah atas tanah yang dipakai bangunan
sekolah tersebut, sehingga murid-murid terpaksa belajar tidak
semestinya;
d. Masih banyaknya sekolah yang kekurangan buku paket dan
alat peraga edukatif sehingga menyulitkan guru dalam
melaksanakan pembelajaran;
e. Masih lemahnya sistem manajemen SDM guru dan tenaga
pengelola kependidikan, terutama dalam pola rekruitmen,
seleksi, penempatan dan pendistribusian, pembinaan karier,
kesejahteraan dan remunerasi, serta pemberhentian tenaga
guru, kepala sekolah, pengawas sekolah dan tenaga
kependidikan lainnya yang sering keliru;
f. Masih belum meratanya distribusi guru SD di wilayah Kabupaten
Bandung. Jika dilihat dari rasio murid per guru masih terdapat
kelebihan guru di beberapa kecamatan dan kekurangan guru
kecamatan lainnya;
g. Masih kurangnya guru untuk beberapa mata pelajaran, yaitu di
tingkat SLTP dan SLTA kekurangan guru mata pelajaran Bahasa
Indonesia, Matematika dan BP; di tingkat SMU/SMK kekurangan
guru untuk mata pelajaran Matematika, Fisika, Biologi,
Lingkungan Hidup dan BP;
h. Masih banyak guru yang belum sarjana dan relevan dengan
bidang studi yang diajarkannya, sehingga mempersulit dalam
mengembangkan kariernya;
i. Masih rendahnya tingkat kesejahteraan guru dan tenaga
kependidikan lainnya;
j. Kurikulum pendidikan yang terlalu teoritis, kurang praktis, kurang
kontekstual, sehingga kurang memberikan makna yang berarti
bagi bekal kehidupan murid di masa depan, baik yang
116
Badan
Perencanaan
Daerah
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.

berkenaan dengan nilai-nilai religius, bekal kecakapan hidup

(life skills), tata pergaulan, budi-pekerti, seni budaya lokal,
kesehatan dan lingkungan hidup, serta aspek-aspek
pembentuk karakter bangsa sering terabaikan;
Masih sulitnya mengembangkan Sekolah Kejuruan di daerah
yang berorientasi pada potensi daerah setempat untuk
memenuhi peluang pasar kerja tingkat daerah, nasional
maupun untuk pasar kerja internasional;
Masih tingginya angka putus sekolah pada beberapa
kecamatan yang tingkat geografisnya sulit untuk dijangkau,
sehingga turut menyebabkan perilaku destruktif dan gangguan
keamanan dan ketertiban;
Masih belum difahaminya tentang perlunya layanan
pendidikan bagi anak-anak yang berkebutuhan khusus, baik
bagi anak karena ketunaan, kenakalan, maupun kebutuhan
khusus lainnya.
Masih berkembang anggapan bahwa anak luar biasa
merupakan anak sakit sehingga pemberian layanan
pendidikan masih menggunakan pendekatan medis, bukan
melalui pendekatan pendidikan kekhususan;
Masih rendahnya perhatian masyarakat dan pemerintah
terhadap pentingnya kelembagaan pendidikan keagamaan,
karena masih tumpang tindih kewenangan dengan instansi
vertikal Departemen Agama. Akibatnya, perkembangan jumlah
dan kualitas lembaga-lembaga pendidikan keagamaan,
khususnya di jalur nonformal masih merana;
Pembiayaan dan anggaran penyelenggaraan satuan
pendidikan masih didasarkan pada asumsi-asumsi teoritis, tidak
didasarkan pada perhitungan satuan biaya operasional (SBO)
secara faktual;
Mekanisme sistem penganggaran pun tidak didasarkan pada
sistem pemetaan alokasi (budget mapping alocation) untuk
kebutuhan
setiap
penyelenggaraan
satuan
program
pendidikan. Sekalipun sudah dibantu dengan adanya BOS,
masih tetap saja belum dapat mengangkat persoalanpersoalan pembiayaan penyelenggaraan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan;
Masih lemahnya kemampuan administratif dan manajerial para
pengelola satuan pendidikan (kepala sekolah, tata usaha
sekolah, pengawas sekolah, dan komite sekolah);
117
Badan
Perencanaan
Daerah
s.

Partisipasi dunia usaha terhadap pembiayaan programprogram pendidikan yang disalurkan melalui pemerintah masih
rendah. Partisipasi yang baru dilakukan hanya disalurkan sendiri
terhadap lembaga-lembaga binaan dunia usaha itu sendiri.
2. Pendidikan Nonformal (PNF)
Berkenaan dengan problema pendidikan di jalur pendidikan

nonformal di Kabupaten Bandung sampai Tahun 2007 masih
ditemukan gambaran bahwa:
a. Eksistensi PNF masih dianggap belum mendapat perhatian yang
profesional dari pemerintah maupun masyarakat dalam sistem
pembangunan daerah, baik berkenaan dengan peraturan
perundangan maupun dukungan anggaran;
b. Upaya memformalkan pendidikan kesetaraan (Paket A, B dan
C) dengan pola pembelajaran, penyelenggaraan ujian yang
harus menunggu waktu ujian dengan sertifikasi/ijasah yang
mengikuti pola pendidikan formal, turut merugikan dan
menyurutkan minat masyarakat untuk mengikuti program
pendidikan kesetaraan;
c. Kurikulum dan proses pembelajaran keaksaraan masih belum
benar-benar berdasarkan kebutuhan nyata masyarakat,
sehingga hasil pembelajaran yang diberikan pada warga
belajar belum fungsional dalam meningkatkan taraf hidup
masyarakat;
d. Masih terbatasnya jumlah dan mutu tenaga profesional pada
instansi PNF mulai tingkat kabupaten sampai ke tingkat desa
dalam mengelola, mengembangkan dan melembagakan PNF;
e. Masih terbatasnya sarana dan prasarana edukatif PNF baik
yang
menunjang
penyelenggaraan
maupun
proses
pembelajaran PNF dalam rangka memperluas kesempatan,
peningkatan mutu dan relevansi hasil program PNF dengan
kebutuhan pembangunan daerah;
f. Terselenggaranya
kegiatan
PNF
di
lapangan
masih
mengandalkan
tenaga sukarela yang tidak ada kaitan
struktural dengan pemerintah sehingga tidak ada jaminan
kesinambungan pelaksanaan program PNF;
g. Perhatian dan pengembangan pendidikan kesetaraan jender,
pemberdayaan wanita dan sebagai ibu rumah tangga yang
turut menopang ekonomi keluarga, dan kader-kader wanita
pelayan pembangunan masyarakat di pedesaan, masih relatif
sangat rendah; Pada beberapa daerah tertentu di Kabupaten
118
Badan
Perencanaan
Daerah

Bandung, masih ada budaya yang berpandangan bahwa

perempuan tidak diwajibkan untuk sekolah lebih tinggi
dibanding
laki-laki.
Hal
tersebut
menyebabkan
satu
kesenjangan tingkat pendidikan antara laki-laki dengan
perempuan;
h. Masih belum terjadinya koordinasi yang terpadu antara Dinas
Pendidikan dan Dinas Tenaga Kerja, terhadap Lembaga
Latihan Luar Sekolah (LLLS) dan LKK (Latihan Keterampilan Kerja)
sehingga kedua jenis lembaga tersebut kurang berkembang;
i. Masih rendahnya jumlah, sebaran pelayanan perpustakaan
masyarakat, taman bacaan masyarakat, dan pusat-pusat
kegiatan belajar masyarakat (PKBM) sebagai media dan
sumber belajar dan pembelajaran masyarakat;
j. Masih rendahnya pelayanan pendidikan kepemudaan, baik
yang menyangkut pelayanan pendidikan kepribadian, budi
pekerti, kecakapan hidup, maupun yang bersifat kebangsaan.
Kesepuluh problema tersebut, dapat kita nyatakan bahwa
sasaran PLS merupakan sasaran yang sangat besar dan multi
segmen. Peserta didik dalam program PLS merentang mulai
penduduk usia dini hingga penduduk lanjut usia, dari mulai putus
sekolah hingga mereka yang berkeinginan untuk meningkatkan
pengetahuan, keterampilan praktis untuk bekerja dan memperoleh
penghasilan. Dengan kata lain, garapan pendidikan luar sekolah
melebihi garapan pendidikan sekolah dengan latar belakang dan
segmen masyarakat yang beragam. Berdasarkan pemikiran
tersebut maka pada era baru ke depan, PLS perlu terus dibina dan
dikembangkan agar memiliki peran yang sama pentingnya
dengan pendidikan sekolah dalam mengembangkan kualitas SDM.
Untuk itu PLS perlu ditata dan dikembangkan sehingga menjadi
komponen yang integral, saling membangun dan saling
melengkapi dengan komponen persekolahan.
3. Pendidikan Informal
Masyarakat belum begitu memahami tentang eksistensi
pendidikan informal yang telah dijamin oleh undang-undang,
sehingga layanan pendidikan informal masih dianggap tidak
penting bagi pendidikan anak. Di samping itu, pemerintah pun,
baik pemerintah pusat, provinsi, maupun pemerintah kabupaten
belum dapat merumuskan peraturan perudang-undangan
termasuk pedoman penyelenggaraan pendidikan informal bagi
masyarakat. Sehingga, kecenderungan pendidikan informal yang
berkembang sekarang ini lebih mirip layanan pendidikan nonformal
119
Badan
Perencanaan
Daerah

yang diselenggarakan oleh keluarga yang tidak percaya dengan

pendidikan formal maupun nonformal.
4. Administrasi dan Manajemen
Berita-berita keprihatinan terkait dunia pendidikan di atas,
mau tidak mau seolah menafikan keberhasilan sisi lainnya di sektor
pendidikan di Kabupaten Bandung. Jika pada Tahun 2008 secara
nasional termasuk Kabupaten Bandung harus tuntas madia yang
dicirikan dengan APM antara 86-90% dan APK mencapai angka
98%, maka Kabupaten Bandung harus mengejar point standar
tersebut dalam kurun waktu yang tersisa tinggal 1 tahun berjalan.
Problema-problema pokok dalam
aspek manajerial
kelembagaan berkaitan dengan:
Pertama, perencanaan pembangunan pendidikan masih
bersifat terpusat dan belum komprehensif. Pendidikan hanya
dipandang sebagai sekolah. Padahal, jenis-jenis kelembagaan
satuan pendidikan yang sering terabaikan dan banyak berperan
ialah lembaga satuan pendidikan luar biasa, luar sekolah
(nonformal), dan keagamaan. Hal ini disebabkan oleh masih
lemahnya kapasitas pemahaman, apresiasi dan keterampilan dari
aparat pemerintah dan masyarakat tentang karakteristik
kelembagaan pendidikan pada setiap jalur, jenjang dan jenis-jenis
kelembagaan satuan pendidikan. Sehingga menyebabkan pula
kurangnya perhatian
pemerintah terutama dalam sistem
penganggaran dan pembinaannya;
Kedua, elemen-elemen penopang pelaksanaan kebijakan
otonomi manajemen pemerintahan berdasarkan UU.No.32/2004
belum memberikan keleluasaan penuh dalam manajemen
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung.
Struktur
Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) setiap SKPD masih berubah-ubah,
kurang berorientasi pada tugas, fungsi dan tujuan. Sehingga
otoritas dan kewenangan dalam melaksanakan pembinaan
pendidikan pun sering tumpang tindih, baik di lingkungan instansi
horizontal (beberapa SKPD seperti Bidang Kesejahteraan Rakyat,
Dinas Pendidikan, Dinas Tenaga Kerja, Badan Diklat, serta SKPD
lainnya yang menyelenggarakan satuan pendidikan), maupun
dengan instansi vertikal (Departemen teknis seperti halnya
Departemen
Agama
dan
departemen
lain
yang
menyelenggarakan pendidikan).
Ketiga, masih lemahnya sistem pengawasan mutu
pendidikan, baik yang menyangkut kerangka acuan dan instrumen
yang yang digunakan, maupun dalam aspek prosedur
120
Badan
Perencanaan
Daerah

pelaksanaannya. Sistem pengawasan yang dilakukan cenderung

bersifat administratif, temporer, dan kurang berkelanjutan, bahkan
lebih mengarah pada pelaksanaan pola-pola pengawasan
pembangunan di bidang di luar kependidikan yang lebih bersifat
mencari-cari kesalahan. Sehingga membuat ketidaknyamanan
dalam melaksanakan tugas-tugas pengelolaan dalam pendidikan;
Keempat, masih lemahnya sistem evaluasi pendidikan, baik
evaluasi hasil belajar maupun evaluasi program, sehingga sering
diintervensi oleh pemerintah provinsi dan pemerintah pusat.
Kebijakan UAN yang merugikan peserta didik merupakan bukti
masih adanya ketidakpercayaan pemerintah pusat terhadap
pemerintah daerah dalam penyelenggaraan evaluasi pendidikan.
Kelima, bahwa data tentang pendidikan, kesehatan dan
perekonomian (mulai input, proses, dan output) di Kabupaten
Bandung juga sangat miskin. Masih sering ditemukan data
pendidikan yang kurang terintegrasi secara terpadu, banyak
versinya, ada versi pemerintah pusat, ada versi pemerintah provinsi,
dan ada versi pemerintah kabupaten. Di lingkungan pemerintah
Kabupaten Bandung pun, ada data versi Dinas Pendidikan, versi
Dinas Kependudukan, versi Dinas Tenaga Kerja, dan versi Badan
Perencana Daerah (Bapeda). Di samping itu, akses masyarakat
dan pemerintah untuk mendapatkan data yang akurat sangat sulit
didapat. Sehingga setiap kebijakan tentang pembangunan
pendidikan kurang menyentuh permasalahan sebenarnya.
Di samping itu, komitmen ragu-ragu terhadap amanat
Forum Pendidikan Dunia (Dakar, Sinegal 26-28 April 2000) tentang
Education for All (EFA) atau Pendidikan Untuk Semua (PUS) yang
meminta pemerintah di seantero negara agar memastikan bahwa
tujuan-tujuan PUS dapat tercapai pada Tahun 2015, disadari atau
tidak turut menyebabkan munculnya problema-problema
pendidikan di Kabupaten Bandung.
Problema-problema itu
semakin memilukan bila melihat pendidikan di desa-desa terpencil.
Namun itulah kenyataannya, hal-hal yang sudah dapat
dikatakan ada kemajuan tersebut telah menurunkan citra para
pengelola pendidikan di mata publik. Karena nila setitik rusak susu
sebelanga, citra yang baik begitu saja tenggelam karena satu
kekurangan/keteledoran dalam aspek tata kelola.
Dari gambaran di atas, kebijakan tentang (1) pemerataan
dan perluasan akses pendidikan, (2) peningkatan mutu, relevansi
dan daya saing, (3) peningkatan kualitas tata kelola, akuntabilitas
dan pencitraan publik, hanya sekedar komoditas politik, dan
121
Badan
Perencanaan
Daerah

kalaupun dipaksakan dengan setengah-setengah, tetap akan

berjalan di tempat.
Sebenarnya
kebijakan
yang
ke-3
itulah
akar
permasalahannya. Karena salah satu diantaranya tak pernah
(sedikit) dijamah, yaitu meningkatkan efisiensi dan efektifitas
manajemen (tata kelola). Saya menganggap bahwa bila
kebijakan keempat ini memperoleh perhatian serius, maka ketiga
kebijakan lainnya akan dapat diselenggarakan dengan baik.
Perlu diketahui bahwa organisasi kependidikan yang dikelola
oleh bukan instansi Pemerintah, adalah wadah kegiatan yang
dibentuk oleh masyarakat, dari masyarakat dan untuk masyarakat.
Pemerintah hanya memberikan bantuan berbentuk Technical
Assistance yang pelakunya adalah Pengawas/Penilik dan atau
Tenaga Lapangan Dikmas (TLD), dan mungkin juga bantuan lain
yang berupa barang dan atau dana. Bila unit kerja operasional
yang menyusun rencana, maka pemimpin unit kerja tersebut perlu
dibekali dengan kemampuan untuk menyusun rencana, dan
mengelola unit kerjanya dengan semestinya.
Di samping keenam problema dalam manajemen
pendidikan di Kabupaten Bandung, perlu diperhatikan dua kondisi
sosial yang sangat berpengaruh terhadap pembangunan
pendidikan di Kabupaten Bandung, yaitu:
Pertama, kondisi umum kehidupan masyarakat Kabupaten
Bandung dari sisi kesehatannya sangat memprihatinkan. Persoalan
gizi buruk, tingginya AKI (angka kematian ibu) dan AKB (angka
kematian bayi), penyakit lama yang menghinggapi masyarakat,
menjangkitnya penyakit baru seperti HIV AIDS, Flu Burung, serta
penyakit endemis lainnya. Jumlah yang rawan terkena penyakit
juga bisa jadi masih akan bertambah jika melihat masih banyaknya
jumlah keluarga yang tinggal di rumah tidak layak huni dan masih
banyaknya keluarga miskin (Gakin).
Kedua, daya beli masyarakat yang masih rendah. Disadari
atau tidak, sekalipun komoditi perekonomian masyarakat semakin
sempit, karena terdesak usaha-usaha konglomerasi kaum borjuis,
tetapi pada saat masyarakat Kabupaten Bandung dilanda krisis
ekonomi, golongan merekalah yang paling dapat bertahan hidup.
Persoalannya ialah, seberapa besar tingkat perhatian pemerintah
daerah terhadap golongan masyarakat seperti itu. Kebijakankebijakan
perekonomian
khususnya
yang
menyangkut
perlindungan dan pengembangan usaha-usaha kecil dan
menengah sering digulirkan, namun kebijakan tersebut sering
tergeser oleh kebijakan subsidi terhadap kaum pemilik modal yang
122
Badan
Perencanaan
Daerah

nyata-nyatanya telah meluluhlantahkan sistem perekonomian

nasional, sehingga kebijakan terhadap pengembangan usaha
kecil dan menengah ini sering dituding sebagai kebijakan lain di
mulut lain di hati.
Ketiga, diakui atau tidak bahwa dalam melaksanakan
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung terkadang
masih ditemukan fakta yang saling bertentangan antara dimensi
konsumtif dengan dimensi investatif. Dimensi konsumtif berkaitan
dengan kebutuhan untuk memproduksi barang dan jasa,
sedangkan dimensi investatif berkenaan dengan kebutuhan untuk
menciptakan kemampuan menghasilkan barang dan jasa di masa
depan. Pilihan terhadap kedua tujuan
tersebut pada
kenyataannya harus melalui debat politik dan pertimbanganpertimbangan politis dan ekonomis. Pertimbangan politis
didasarkan kepada tujuan masyarakat secara menyeluruh, dan
pertimbangan ekonomis didasarkan pada kemampuan fiskal
otoritas penentu anggaran pembangunan daerah.
Apabila Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung betul-betul
ingin mengelola sistem pendidikan dengan sebaik-baiknya, maka
status atau fungsi pengelola pendidikan di setiap jenjang, jalur dan
jenis pendidikan yang ada di lingkungan pemerintahan kabupaten
memerlukan perangkat hukum dan perundang-undangan yang
dapat memberikan keleluasaan untuk merubah pola pikir, apresiasi,
dan kebiasaan dalam mengelola pendidikan yang lebih akuntabel.
Sehingga, mengelola sistem pendidikan yang dilakukan baik oleh
SKPD (Dinas Pendidikan) maupun unit kerja yang ditugasi (Satuan
Pendidikan) terutama pada jalur pendidikan formal, non formal
dan informal berada dalam satuan sistem tata kelola, bukannya
terpisah seperti yang sekarang ini.
Investasi dalam bidang pendidikan secara dini akan
menjamin
terwujudnya
pemenuhan
hak
asasi
manusia,
meningkatnya kualitas SDM, pertumbuhan ekonomi yang
berkelanjutan, terwujudnya masyarakat sejahtera, mempunyai
kemampuan mengelola teknologi, mempunyai keunggulan
kompetitif
yang
tinggi,
dan
menjamin
kelangsungan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
B. Tantangan ke Depan
Globalisasi
dalam
tatanan
kehidupan
masyarakat
Kabupaten Bandung pengaruhnya sungguh luar biasa, seluruh
tatanan hidup dan kehidupan masyarakat berubah ke arah yang
123
Badan
Perencanaan
Daerah

tidak menentu. Secara tidak disadari, globalisasi bukan saja

membawa kehidupan masyarakat ke arah persaingan yang begitu
berat, tetapi juga telah melunturkan sendi-sendi keimanannya.
Pengaruh yang paling berbahaya dari pengaruh globalisasi
bagi masyarakat kabupaten Bandung ialah lunturnya keimanan
sebagai masyarakat yang agamis. Terjadinya dekadensi moral
atau penurunan budi pekerti (akhlakul karimah) di kalangan anakanak dan kelompok pemuda sebaya, maraknya penyalahgunaan
narkoba, meningkatnya kriminalitas di kalangan remaja serta
meningkatnya jumlah anak jalanan dan anak terlantar,
meningkatnya keluarga miskin, meningkatnya angka putus sekolah
dan angka mengulang, meningkatnya wanita tuna susila, dan
derajat kesehatan masyarakat yang buruk, turut mempengaruhi
kualitas kehidupan dan jati diri sebagai manusia hati, manusia
rasional, dan manusia spiritual, yang mengemban amanat
kelangsungan peradaban masyarakat Kabupaten Bandung di
masa depan.
Misalnya, berkenaan dengan rendahnya kemampuan anak
dalam mengikuti pendidikan lebih lanjut, lulusan yang tidak
diterima di dunia kerja, moral dan budi pekerti yang amburadul,
sehingga setelah masuk dunia kerja pun bukan menunjukkan
kinerja yang dapat memperbaiki proses-proses pembangunan,
malahan terbawa arus, bahkan lebih korup dibanding para
pendahulunya. Bagaimana mungkin proses pembangunan dapat
menghasilkan tujuan dengan efektif dan efisien bila para pengelola
pembangunan sendiri dalam keadaan tidak dapat memberikan
keteladanan. Sekalipun visi, misi, prinsip, tujuan, strategi, program
pembangunan dirumuskan dengan sangat hebat, namun tidak
ada maknanya manakala para pengelolanya dihasilkan dari
lulusan-lulusan pendidikan yang tidak berkualitas. Apabila prosesproses pembangunan pendidikan dilaksanakan seperti itu terusmenerus, maka bangsa ini selamanya tidak akan mendapat
hidayah untuk bangkit menuju kehidupan yang lebih baik. Bahkan
akan hancur sebagaimana bangsa-bangsa terdahulu yang
durhaka terhadap Alloh SWT.
Gambaran di atas bukan hanya sekedar cerita, bahwa
permasalahan mendasar bagi pemerintah dan masyarakat
Kabupaten Bandung dalam pengembangan sumber daya
manusia (SDM) sekarang ini ialah bagaimana mendayagunakan
segala potensi yang dimiliki untuk mencapai berbagai tujuan hidup
dan kehidupan yang dicita-citakan. Potensi-potensi tersebut terdiri
dari para tenaga kerja, modal, teknologi dan sumber-sumber alam
124
Badan
Perencanaan
Daerah

lainnya. Tenaga kerja dapat dikategorikan menurut pengetahuan,

kemampuan dan keterampilannya, dan sumber-sumber lainnya
dapat dikategorikan menurut jumlah dan tingkatan kualitasnya.
Di samping itu, disadari pula bahwa dalam peranan
pembangunan sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI) yang berkecimpung dalam dunia internasional,
pembangunan SDM di Kabupaten Bandung pun tidak terlepas dari
kebijakan pembangunan nasional maupun regional (provinsi). Dan
telah menjadi kesepakatan pula bahwa penyelenggaraan
pendidikan di daerah merupakan tanggung jawab bersama
antara pihak orang tua, masyarakat, dan pemerintah kabupaten.
Dengan demikian, dalam rangka upaya pencapaian target
IPM berikutnya perlu dilakukan upaya-upaya yang lebih terfokus
pada pencapaian komponen-komponen pembentuknya yaitu
indeks pendidikan, dengan merujuk pada:
Pertama, amanat Pembukaan UUD 1945, yaitu: Kemudian
daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia
yang melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial, dan teknologi, seni dan budaya, demi
meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat
manusia. Kemudian, pada pasal 31 ayat (1) mengamanatkan
pula bahwa: Setiap warga negara berhak mendapat
pendidikan, pasal 31 ayat (2): Setiap warga negara wajib
mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.
Pasal
31
ayat
(3):
Pemerintah
mengusahakan
dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang
meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan
undang-undang. Pasal 31 ayat (4): Negara memprioritaskan
anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20% dari anggaran
pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan
dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan
pendidikan nasional.
Kedua, amanat UU.No.20/2003 Bab II pasal 3, yang
menegaskan
bahwa
Pendidikan
nasional
berfungsi
mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban
bangsa
yang
bermartabat
dalam
rangka
mencerdaskan
kehidupan
bangsa,
bertujuan
untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang
125
Badan
Perencanaan
Daerah

beriman dan bertaqwa kepada Tuhan YME, berakhlaq mulia,

sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara
yang demokratis serta bertanggung jawab.
Ketiga, deklarasi Hak Asasi Manusia (HAM), mengamanatkan
bahwa: Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh
dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan
dan diskriminasi. Pasal 28C ayat 1: Setiap orang berhak
mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya,
berhak mendapat pendidikan dan manfaat dari ilmu
pengetahuan.
Keempat, amanat Kerangka Aksi Dakkar (KAD) tentang
Pendidikan Untuk Semua (PUS), yang harus diupayakan oleh
bangsa-bangsa di dunia, yaitu:
(1) Memperluas dan memperbaiki keseluruhan perawatan dan
pendidikan anak dini usia, terutama bagi anak-anak yang
sangat rawan dan kurang beruntung;
(2) Menjamin bahwa menjelang Tahun 2015 semua anak,
khususnya anak perempuan, anak-anak dalam keadaan sulit
dan mereka yang termasuk minoritas etnik, mempunyai akses
dan menyelesaikan pendidikan dasar yang bebas dan wajib
dengan kualitas baik;
(3) Menjamin bahwa kebutuhan belajar semua manusia muda dan
orang dewasa terpenuhi melalui akses yang adil pada programprogram belajar dan kecakapan hidup (life skills) yang sesuai;
(4) Mencapai perbaikan 50% pada tingkat keniraksaraan orang
dewasa menjelang Tahun 2015, terutama bagi kaum
perempuan, dan akses yang adil pada pendidikan dasar dan
berkelanjutan bagi semua orang dewasa;
(5) Menghapus disparitas gender dalam pendidikan dasar dan
menengah menjelang Tahun 2005 dan mencapai persamaan
gender dalam pendidikan menjelang tahun 2015 dengan suatu
fokus jaminan bagi perempuan atas akses penuh dalam
pendidikan dengan kualitas yang baik;
(6) Memperbaiki semua aspek kualitas pendidikan dan menjamin
keunggulannya, sehingga hasil-hasil belajar yang diakui dan
terukur dapat diraih oleh semua, terutama dalam keaksaraan,
angka dan kecakapan hidup (life skills) yang penting
Kelima,
amanat
masyarakat
Kabupaten
Bandung
sebagaimana yang dirumuskan dalam visi dan misi pembangunan
daerah, yaitu ingin mewujudkan masyarakat Kabupaten Bandung
yang repeh, rapih, kertaraharja melalui akselerasi pembangunan
126
Badan
Perencanaan
Daerah

partisipatif yang berbasis religius, kultural dan berwawasan

lingkungan dengan berorientasi pada peningkatan kinerja
pembangunan desa. Visi tersebut ingin diupayakan melalui lima
butir misi pembangunan, yaitu: (1) Peningkatan pemahaman nilainilai luhur agama dan budaya serta penerapannya dalam
kehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan; (2) Peningkatan
akses masyarakat terhadap pendidikan yang berkualitas melalui
peningkatan kualitas
pelayanan
pendidikan,
peningkatan
kualitas dan kesejahteraan tenaga kependidikan, peningkatan
sarana/prasarana pendidikan dan penuntasan wajar dikdas 9
tahun;
(3)
Peningkatan
perekonomian
daerah,
melalui
pemberdayaan ekonomi masyarakat (UMKM), revitalisasi pertanian,
pengembangan industri manufaktur dan pengembangan iklim
usaha yang kondusif; (4) Peningkatan derajat kesehatan
masyarakat, melalui peningkatan kesadaran budaya sehat,
peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan
yang berkualitas, peningkatan sarana/prasarana kesehatan, dan
perbaikan gizi masyarakat; dan (5) Peningkatan ketersediaan dan
kualitas infrastruktur sebagai upaya mendukung percepatan
pembangunan, peningkatan keterpaduan pemanfaatan ruang
kota dan pusat pertumbuhan, peningkatan gairah investasi serta
aktivitas ekonomi lainnya.
Keenam, keinginan mencapai target IPM sampai 80%
merupakan sesuatu yang berat, sangat memerlukan komitmen dan
keberanian politik yang sungguh-sunggung antara Pemerintah
Kabupaten dan DPRD), untuk memberi peluang dan keleluasaan
untuk menyiapkan SDM yang memadai, terutama yang berkenaan
dengan pola hidup, lingkungan dan pelayanan yang sehat,
tumbuh-kembang anak secara dini, perlindungan anak dari
eksploitasi dan kekerasan, penanggulangan HIV-AIDS, serta
pelayanan pendidikan yang bermakna bagi kehidupan keluarga,
masyarakat dan negara.
C. Sumber Daya Manusia (SDM) yang Dibutuhkan

Keenam amanat sebagaimana dijelaskan di atas, diperlukan
kerja keras semua pihak, terutama terhadap program-program
yang memiliki kontribusi besar terhadap Indeks Pendidikan harus
benar-benar dioptimalkan untuk mengejar ketimpangan antara
target dengan realisasinya. Untuk sampai pada kondisi tersebut
memerlukan dukungan potensi insan-insan yang memiliki
kemampuan untuk berkiprah pada jaman tertentu yang sesuai
127
Badan
Perencanaan
Daerah

dengan gambaran kondisi yang dicita-citakan masyarakat

Kabupaten Bandung di masa depan.
Secara teoritis, untuk melihat gambaran masyarakat yang
dicita-citakan oleh Pemerintah Kabupaten Bandung, sebaiknya
merujuk konsep yang pernah diilustrasi Hartanto (lihat: Mengelola
Perubahan di Era Pengetahuan, 1999).
Hartanto menganalisis kondisi masyarakat yang dimulai dari
kondisi apa yang disebutnya masyarakat peramu sampai pada
akhirnya menjadi masyarakat pengetahuan. Pada kondisi
masyarakat peramu, untuk kelangsungan hidupnya cukup hanya
mengandalkan daya tahan fisik dan naluri. Pada masyarakat
pertanian tujuan hidupnya hanya untuk kebutuhan fisiologik dan
cukup dengan mengandalkan kemampuan dan energi fisik. Pada
masyarakat industri, masih berorientasi pada kebutuhan fisiologi
dari orde yang sedikit lebih meningkat, dan cukup hanya
mengandalkan keterampilan dan kecekatan dalam bekerja. Pada
masyarakat pelayanan, orientasi kehidupan sudah mengarah
pada kebutuhan hidup yang nyaman, dan cukup hanya
mengandalkan kemampuan bekerja secara cerdas. Dan pada
masyarakat golongan terakhir yaitu masyarakat berpengetahuan,
orientasi hidupnya sudah berada pada tingkatan yang lebih tinggi,
yaitu kehidupan yang harus serba bermakna, dan tidak cukup
hanya mengandalkan berbagai kemampuan dan keterampilan
pada masyarakat-masyarakat sebelumnya, tetapi harus dibarengi
dengan kemampuan bekerja sama dengan orang lain secara
cerdas.
DAYA TAHAN FISIK
DAN NALURI
MASYARAKAT
KELANGSUNGAN
KEMAMPUAN DAN
ENERGI FISIK
MASYARAKAT
PERTANIAN
KEBUTUHAN
FISIOLOGIK
KETERAMPILAN DAN
KECEKATAN KERJA
MASYARAKAT
INDUSTRI
KEBUTUHAN FISIK
DARI ORDE LEBIH
TINGGI
KEMAMPUAN
BEKERJA CERDAS
MASYARAKAT
PELAYANAN
KEHIDUPAN YANG
NYAMAN
KEHIDUPAN YANG
KEMAMPUAN
MASYARAKAT
BERMAKNA
BEKERJA SAMA
PENGETAHUAN
CERDAS
Hartanto, Mengelola Perubahan di Era Pengetahuan, 1999
Gambar 4.1
128
Badan
Perencanaan
Daerah

Gambaran Kondisi Masyarakat yang Dicita-citakan
Gambaran masyarakat seperti yang dikemukakan Hartanto

tadi, pada dasarnya berkenaan dengan aspek-aspek kehidupan
yang hakiki, yaitu aspek perilaku (psiko-sosial), budaya dan politik,
serta mata pencaharian. Ketiga aspek tersebut saling
mempengaruhi sehingga akan berpengaruh pula terhadap tingkat
kesiapan masyarakat untuk dapat menyesuaikan diri dalam
persaingan global.
Merujuk pada makna dasar dan dimensi yang hakiki
kehidupan masyarakat, maka tidak ada pilihan lain bagi
masyarakat dan Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung untuk
secepatnya mempersiapkan kondisi masyarakat yang diinginkan
tersebut, sehingga akan muncul kondisi masyarakat yang serba
siap dalam menghadapi segala tantangan kehidupan di masa
depan.
Masyarakat Kabupaten Bandung yang serba siap tersebut,
dapat diamati dari indikator-indikator sebagai berikut:
(1) Besarnya Rasa memiliki dari warga masyarakat Kabupaten
Bandung (termasuk kelembagaannya) terhadap programprogram yang dirancang atau diluncurkan oleh pemerintah,
baik pemerintah kabupaten dan pemerintah provinsi, maupun
pemerintah pusat;
(2) Kepercayaan diri yang mapan dari masyarakat dan pemerintah
Kabupaten Bandung terhadap potensi, sumber daya dan
kemampuan untuk membangun diri, masyarakat, bangsa dan
negaranya.
(3) Besarnya Kemandirian atau keswadayaan masyarakat
Kabupaten Bandung baik sebagai penggagas, pelaksana
maupun pemanfaat hasil-hasil pembangunan;
Untuk meraih kondisi masyarakat yang dicita-citakan tersebut
diperlukan SDM yang memiliki ketangguhan dalam keilmuan,
keimanan, dan perilaku shaleh, baik secara pribadi maupun sosial.
Keshalehan pribadi dan keshalehan sosial dibentuk dari
keseimbangan antara ilmu, iman dan amal seseorang, yang
diwujudkan dalam bentuk perilaku. Insan-insan yang shaleh ini
sangat diperlukan, bukan hanya sekedar untuk kepentingan politik
dalam mendongkrak IPM, tetapi yang lebih utama adalah
membentuk kader-kader tenaga pembangunan yang siap
berjihad membangun kembali masyarakat dan bangsanya untuk
bangkit dari keterpurukan.
129
Badan
Perencanaan
Daerah

Dimensi-dimensi keshalehan pribadi seseorang mencakup

shaleh dalam aqidah, ibadah, ahlak, dan keluarga. Keshalehan
dalam aqidah adalah jiwa yang berwujud dalam motivasi untuk
hidup lebih baik, dan semangat kejuangan ke arah yang lebih
bermakna. Keshalehan dalam ibadah merupakan konsistensi
terhadap tujuan hidup yang berwujud dalam disiplin, komitmen,
kekeluargaan, dan kemasyarakatan. Keshalehan dalam akhlak
ialah perilaku sehari-hari sebagai perwujudan dari aqidah dan
ibadah. Dan kesalehan dalam keluarga merupakan perwujudan
dari ketiganya (Solihin Abu Izzudin, Zero to Hero, 2006).
Potret individu yang memiliki keshalehan pribadi ialah orangorang yang: (1) Suka mengajak kebaikan kepada orang lain,
dengan contoh, teladan dan fasilitasi terhadap orang lain; (2)
Berorientasi sebagai pemberi kontribusi, bukan sebagai pemintaminta; (3) Lapang dada terhadap perbedaan dan keragaman; (4)
Respek terhadap keunikan orang lain.
Sedangkan potret individu yang memiliki keshalehan sosial
ialah:
a. Orang yang paling kokoh sikapnya (atsbatuhum mauqiifan),
mencakup kekokohan dalam: maknawiyah, fikriyah, daawiyah,
jasadiyah, dan kemandirian finansial;
b. Orang yang paling lapang dadanya (arhabuhum shadran),
mengandung arti mampu menahan diri dan emosi ketika
marah,
menguasai keadaan, selalu berfikir positif dan
mendoakan orang lain pada kebaikan, lapang dada dengan
kebodohan orang lain, tidak mudah menyalahkan, tetapi
membimbing dan mengarahkan, dan selalu berharap pada
kebaikan;
c. Orang yang paling dalam pemikirannya (amaquhum fikran),
berfikir alternatif dan berbeda sehingga menghasilkan solusi
yang cerdas, memandang persoalan tidak dari kulitnya, tetapi
mendalami hingga ke akarnya, berfikir visioner jauh ke depan,
di luar ruang, lebih cepat dan lebih cerdas dari masanya,
menggunakan
momentum
keburukan
untuk
dijadikan
kebaikan, mengasah pengalaman dan penderitaan untuk
melahirkan sikap bijak dan empati, sensitif, luwes dan antisipatif;
d. Orang yang paling luas cara pandangnya (ausuhum
nazharan), belajar sepanjang hayat secara serius dalam
menguatkan spesialisasinya, mau menekuni sebuah keahlian
sebagai amal unggulan, melakukan pembelajaran agar ahli di
bidang yang ditekuninya, menghasilkan karya sebagai bukti
130
Badan
Perencanaan
Daerah

meski sederhana, mau belajar menguasai ilmu kontemporer

untuk menguatkan dan mengembangkan ilmu yang
ditekuninya, mampu menghubungkan data global menjadi
sebuah kekuatan, bersiap selalu agar mampu berpindah dari
suatu keadaan ke keadaan lain dengan keahlian-keahlian
yang
dimilikinya,
dan
mampu
bekerjasama
untuk
memberdayakan potensi dirinya;
e. Orang yang paling rajin amal-amalannya (ansyatuhum
amalan), berdisiplin tinggi, bersemangat, konsisten, kontinyu,
pantang menyerah, dan berusaha memberikan yang terbaik
bagi orang lain;
f. Orang yang paling solid penataan organisasinya (aslabuhum
tanzhiman),
rajin
membangun
rasa
kebersamaan
(cohesiveness) dan memunculkan gerakan kolektif (collective
movement), selalu berpartisipasi pada kepentingan bersama
sebab kontribusi yang paling besar ialah partisipasi;
g. Orang yang paling banyak manfaatnya (aktsaruhum nafan),
berfikir, bertindak dan berkarya menghasilkan manfaat bukan
saja bagi dirinya pribadi tetapi bermanfaat bagi orang lain,
seperti halnya pepatah lama, gajah mati meninggalkan
gading, harimau mati meninggalkan belang, manusia mati
meninggalkan amal shaleh yang bermanfaat bagi sesamanya.
Keshalehan pribadi dan keshalehan sosial akan tercermin
dalam kehidupan keluarga, karena keluarga merupakan wujud
konkrit unit organisasi masyarakat yang paling sederhana, tetapi
memiliki kekuatan pengaruh yang sangat besar. Keluarga yang
shaleh merupakan keluarga dambaan setiap orang. Keluarga yang
memiliki keshalehan pribadi dan keshalehan sosial merupakan
tiang-tiang yang kokoh masyarakat dan bangsanya. Karena itu,
bangsa yang berkualitas terdiri dari golongan masyarakat yang
berkualitas, dan masyarakat yang berkualitas merupakan
kumpulan keluarga-keluarga yang shaleh, dan keluarga yang
berkualitas terdiri dari individu-individu yang memiliki keshalehan
pribadi dan keshalehan sosial.
D. Tujuan dan Arah Kebijakan Pendidikan

Pendidikan pada hakikatnya berlangsung seumur hidup, dari
sejak dalam kandungan, kemudian melalui seluruh proses dan
siklus kehidupan manusia. Oleh karenanya secara hakiki
pembangunan pendidikan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dalam upaya pembangunan manusia. Upaya-upaya
131
Badan
Perencanaan
Daerah

pembangunan di bidang pendidikan pada dasarnya diarahkan

untuk mewujudkan kesejahteraan manusia itu sendiri. Dalam
kontek kehidupan berbangsa dan bernegara pembangunan
pendidikan merupakan wahana dan alat untuk mencerdaskan
dan mensejahterakan kehidupan warga negara.
Karena pendidikan merupakan hak setiap warga negara,
maka di dalamnya mengandung makna bahwa pemberian
layanan pendidikan kepada individu, masyarakat, dan warga
Negara adalah tanggungjawab bersama antara pemerintah,
masyarakat dan keluarga. Karena itu manajemen sistem
pembangunan pendidikan harus didesain dan dilaksanakan secara
terpadu dan diarahkan pada peningkatan akses pelayanan yang
seluas-luasnya bagi warga masyarakat, bermutu, efektif dan efisien
dari perspektif manajemn.
Pemerintah Kabupaten Bandung memiliki tugas dalam
memberikan pelayanan pembangunan pendidikan bagi warganya
sebagai hak warga yang harus dipenuhi dalam pelayanan
pemerintahan. Visi Kabupaten Bandung yaitu gemah ripah
lohjinawi, repeh rapih kertaraharja secara etis merupakan
kehendak, harapan, komitmen yang menjadi arah kolektif
pemerintah bersama seluruh warga Kabupaten Bandung dalam
mencapai tujuan pembangunnya.
Demikian
pula
bahwa
pembangunan
pendidikan
merupakan fondasi pertama dan utama untuk pelaksanaan
pembangunan Kabupaten Bandung dalam berbagai bidang
lainnya. Pembangunan pendidikan merupakan dasar bagi
pembangunan bidang-bidang lainnya mengingat secara hakiki
upaya pembangunan pendidikan adalah untuk membangun
potensi manusianya yang kelak akan menjadi pelaku
pembangunan diberbagai bidang pembangunan lainnya.
Dalam setiap upaya pembangunan, maka penting untuk
senantiasa mempertimbangkan karakteristik dan potensi setempat.
Dalam kontek ini, masyarakat Kabupaten Bandung yang mayoritas
suku Sunda memiliki potensi, budaya dan karakteristik tersendiri.
Secara sosiologis-antropologis falsafah kehidupan masyarakat
Sunda yang telah diakui memili makna yang mendalam adalah
Cageur, Bageur, Bener, Pinter, Singer. Dalam kaitan ini filosofis
tersebut harus dijadikan pedoman dalam mengimplementasikan
setiap rencana pembangunan termasuk dibidang pendidikan.
Cageur mengandung makna sehat jasmani dan rohani. Bageur
berperilaku baik, sopan santun, ramah tamah bertatakrama. Bener
132
Badan
Perencanaan
Daerah

yaitu jujur, amanah, penyayang dan taqwa. Pinter artinya memiliki

ilmu pengetahuan. Singer artinya kreatif dan inovatif.
Sebagai sebuah upaya untuk mewujudkan pembangunan
pendidikan yang berfalsafahkan Cageur, Bageur, Bener, Pinter,
Singer tersebut maka ditempuh pendekatan social cultural heritage
approach. Melalui pendekatan ini diharapkan akan lahir peran aktif
masyarakat dalam mensukseskan program pembangunan
pendidikan yang digulirkan pemerintah.
Aspek yang harus disadari oleh segenap komponen
masyarakat dan pemerintah di Kabupaten Bandung adalah kondisi
dan kenyataan pahit sebagai gambaran prestasi pembangunan
pendidikan yang dilaksanakan dewasa ini, berimplikasi luas
terhadap kehidupan masyarakat Kabupaten Bandung baik yang
terkait dengan masalah kehidupan agama, sosial, budaya, politik
maupun ekonomi. Dengan kata lain, kualitas pelayanan
pendidikan yang rendah, rendahnya akses masyarakat terhadap
pendidikan, buruknya manajemen sistem pendidikan akan menjadi
bagian dari problema yang berkepanjangan dalam menghadapi
tantangan dan persaingan kehidupan di masa mendatang.
Mencermati realitas tersebut, diperlukan berbagai langkah
inovasi dan penguatan strategi pembangunan pendidikan di
setiap kecamatan dengan tidak hanya mengandalkan sumber
daya yang dimiliki oleh pemerintah (baik daerah maupun pusat),
melainkan menggali keterlibatan aktif dari seluruh komponen
masyarakat.
Peningkatan
peranserta
masyarakat
dalam
pembangunan pendidikan tersebut diharapkan menjadi salah satu
akselerator
untuk
menuntaskan
berbagai
permasalahan
pendidikan di disetiap kecamatan dan pedesaan.
Pembangunan pendidikan sebagai wahana pembangunan
SDM yang berkualitas, tetap menjadi prioritas utama baik dalam
pembangunan jangka pendek, menengah maupun jangka
panjang. Hal tersebut dibuktikan dengan diprioritaskannya
pembangunan
pendidikan
dalam
dokumen-dokumen
perencanaan baik di tingkat pemerintah pusat, pemerintah
provinsi, maupun pemerintah kabupaten, untuk jangka waktu
tahunan, lima tahunan, maupun dua puluh tahun ke depan. Hal ini
menunjukkan betapa pendidikan memegang peranan yang
sangat penting dalam proses pembangunan suatu negara
maupun suatu daerah.
Secara
umum
dalam
lingkup
kebijakan
daerah,
pemerintahan daerah Kabupaten Bandung berpedoman pula
kedalam lingkup kebijakan makro pembangunan Provinsi Jawa
133
Badan
Perencanaan
Daerah

Barat yang mengagendakan akselerasi dalam berbagai bidang

pembangunan termasuk di dalamnya pembangunan bidang
pendidikan. Upaya tersebut diaktualisasikan dalam lima misi
sebagai Agenda Prioritas Pembangunan untuk kurun waktu lima
tahun ke depan sebagaimana tertuang dalam Renstra Pemerintah
Provinsi Jawa Barat Tahun 2004-2009. Kelima agenda tersebut
meliputi: (1) meningkatkan Kualitas dan Produktivitas Sumber Daya
Manusia. (2) mengembangkan struktur Perekonomian Daerah yang
tangguh. (3) memantapkan kinerja Pemerintah Daerah, (4)
meningkatkan implementasi pembangunan berkelanjutan. (5)
meningkatkan kualitas kehidupan sosial yang berlandaskan agama
dan budaya daerah.
Ada pun misi yang diemban Pemerintah Kabupaten
Bandung telah pula dituangkan dalam RPJP 2008-2025 Bidang
Pendidikan yaitu: (1) meningkatkan kualitas iman dan taqwa
masyarakat, dan (2) meningkatnya kecerdasan kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
masyarakat
berdasarkan iman dan taqwa.
Selain itu berbagai wacana pendidikan yang berkembang di
masyarakat melalui berbagai media juga perlu mendapatkan
respon positif dari pemerintah. Wacana-wacana tersebut
diantaranya desakan dari berbagai stakeholders pendidikan
tentang pemenuhan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari
total APBN maupun APBD, pelaksanaan Ujian Nasional (UN) dan
berbagai kendala yang dihadapi, tindak kekerasan yang terjadi di
kalangan pelajar, moralitas dan akhlak para pelajar yang sering
menimbulkan instabilitas.
Hal lain yang perlu mendapatkan kajian mendalam yaitu
terdapatnya keberagaman potensi sumber daya yang dimiliki dan
ketimpangan antara realitas dan kebutuhan telah memberikan
warna terhadap pengelolaan pendidikan di Kabupaten Bandung.
Di samping itu potensi yang dimiliki antara satu kecamatan dengan
kecamatan lainnya tidak sama. Satu kecamatan memiliki
keunggulan potensi, namun daerah lain memiliki berbagai
keterbatasan. Kondisi ini menuntut perlakuan yang tidak sama agar
pada akhirnya semua daerah bisa mencapai tujuan yang sama
dalam waktu relatif sama.
Dalam garis kebijakan nasional seiring dengan diterbitkannya
PP.No:19 Tahun 2004, tentang Standar Nasional Pendidikan, maka
target pelayanan pembangunan pendidikan harus semakin
ditingkatkan demi penyediaan pelayanan pembangunan
pendidikan yang semakin berkualitas dan berkeadilan. Seluruh garis
134
Badan
Perencanaan
Daerah

kebijakan tersebut dipola dalam target kebijakan nasional yang

menyangkut pelayanan pembangunan pendidikan yakini: (1)
Pemerataan dan Perluasan akses, (2) Peningkatan Mutu, Relevansi
dan Daya Saing, (3) Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan
Publik.
1. Pemerataan dan Perluasan Kesempatan Pendidikan
Tujuan dan sasaran dalam aspek pemerataan dan perluasan
kesempatan pendidikan, sebaiknya tidak hanya sekedar diarahkan
pada upaya memberikan kesempatan kepada semua penduduk
usia sekolah untuk memperoleh pendidikan dengan hanya sekedar
mewajibkan kepada masyarakat, akan tetapi harus disertai
dengan tanggungjawab dalam memberikan konsekuensi yang
harus ditanggung pemerintah, serta memberikan keadilan bagi
seluruh lapisan masyarakat yang pluralistik.
Tidak dapat dipungkiri bahwa pada umumnya semakin tinggi
jenjang pendidikan semakin besar biaya pendidikan yang
dibutuhkan, maka tidak heran jika jumlah masyarakat yang mampu
menyekolahkan anaknya pada jenjang lebih rendah, jauh lebih
banyak dibandingkan dengan masyarakat yang mampu
menyekolahkan pada jenjang pendidikan lebih tinggi. Makin
tingginya biaya pendidikan sejalan dengan makin tingginya
jenjang pendidikan merupakan konsekuensi logis dari peta sebaran
lembaga pendidikan terhadap persebaran penduduk, karena
materi dan proses pembelajaran yang membutuhkan alat dan
sumber belajar yang lebih kompleks bahkan tidak jarang
berteknologi tinggi, serta metode yang variatif dan inovatif
memerlukan media yang variatif pula.
Berdasarkan persoalan-persoalan terbut, maka tujuan jangka
panjang dalam pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung
dalam bidang ini ialah:
a. Tercapainya keseimbangan jumlah dan kapasitas pelayanan
kelembagaan PAUD dengan jumlah populasi PAUD yang
ada pada setiap RW;
b. Tercapainya kesimbangan kesempatan dan pemerataan
pelayanan jenis satuan Pendidikan Dasar formal maupun
nonformal dengan populasi anak usia wajib belajar sampai
ke tingkat pedesaan;
c. Tercapainya keseimbangan kesempatan dan pemerataan
pelayanan jenis satuan Pendidikan Menengah formal
maupun nonformal dengan populasi Aanak Usia Wajib
Belajar (AUWB) Dikmen 12 tahun;
135
Badan
Perencanaan
Daerah

d. Terpenuhinya rasio ruang kelas terhadap rombongan belajar

lembaga satuan pendidikan; dengan rasio rombel dan kelas
berbanding 1:1;
e. Tingginya dukungan dan peranserta masyarakat, dunia
usaha, dan komunitas pemerhati pendidikan, baik yang
bersifat materiil, maupun non material dalam setiap
perumusan, pelaksanaan, dan pengendalian program
pendidikan;
Untuk mewujudkannya minimal dibutuhkan 2 kondisi, yaitu:
Pertama, bahwa diperlukan daya tampung yang seimbang
dengan populasi anak usia sekolah pada setiap jenjang
pendidikan; dan kedua, masyarakat harus memiliki kemampuan
untuk menyekolahkan anaknya.
2. Peningkatan Mutu, Relevansi dan Daya Saing
Peningkatan pemerataan dan perluasan akses berbarengan
dengan peningkatan mutu menjadi suatu keniscayaan. Mutu,
relevansi dan daya saing sebagai karakter yang melekat pada
komponen input, proses dan output. Artinya output yang bermutu,
memiliki relevansi dengan kebutuhan pembangunan dan pangsa
pasar, dan sangat berarti pula dengan kepemilikan daya saing
tinggi lebih banyak dihasilkan dari input dan proses yang bermutu
pula.
Input pendidikan berkenaan dengan kondisi dan karakteristik
peserta didik, muatan kurikulum, tenaga guru dan kependidikan,
dana, tenaga pendidik dan kependidikan, sarana dan prasarana,
serta suasana lingkungan pembelajaran. Ketersediaan komponenkomponen input tersebut pada kenyataannya belum memenuhi
standar yang telah ditentukan secara nasional karena berbagai
alasan.
Proses pendidikan adalah pemanfaatan sumber daya yang
tersedia diramu dalam satu metode pembelajaran. Orientasi
kurikulum pada dewasa ini menuntut kreativitas dan inovasi yang
tinggi pada saat terjadi proses pembelajaran. Sejalan dengan
kualifikasi tenaga pendidik dan kependidikan, kreativitas dan
inovasi belum sepenuhnya memenuhi harapan. Masih sering terjadi
tenaga pendidik dan kependidikan terjebak pada rutinitas yang
sudah nyaman dijalani. Pembinaan professional, diklat dan
reorientasi yang diberikan pemerintah pun belum ditata dan
dilaksanakan secara terencana, terorganisasi, terkendali dan
berkelanjutan.
136
Badan
Perencanaan
Daerah

Jika hasil Ujian Nasional jadi salah satu standar ukuran mutu
pendidikan yang dicapai, dapat dikatakan bahwa mutu lulusan
pendidikan pada setiap jalur, jenis dan jenjang pendidikan belum
menggembirakan. Rata-rata nilai untuk mata pelajaran yang
diujikan dengan batas minimal kelulusan yang hanya 4,25 (Tahun
2006) sama sekali belum menggambarkan ketuntasan belajar.
Padahal menurut seharusnya seorang peserta didik dapat
melanjutkan ke materi berikutnya jika sudah tuntas pada materi
sebelumnya. Mutu output proses pembelajaran tersebut relatif lebih
mudah diamati dampaknya pada level jenjang pendidikan
menengah ketika memasuki perguruan tinggi dan atau bersaing
dalam meraih pasar kerja pada berbagai sektor baik di dalam
maupun di luar negeri.
Oleh karena itu, tujuan dan sasaran dalam peningkatan
mutu proses pembelajaran, bukan hanya ditujukan pada
banyaknya jumlah pembaharuan yang harus diterapkan dalam
proses pembelajaran, namun diarahkan juga pada regulasi
tuntutan perubahan yang dinamis dan akseleratif. Ujian kelulusan
program pendidikan harus diserahkan kepada lembaga lembaga
satuan pendidikan, dan Ujian Nasional harus diarahkan pada
upaya mendiagnosa pencapaian standarisasi pendidikan yang
ditetapkan pemerintah, bukan dimaksudkan untuk menghalangi
kesempatan peserta didik untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang
yang lebih tinggi. Di samping itu, perubahan tersebut bukan
semata-mata menjadi kewajiban dan tanggungjawab para
pendidik secara formal di lingkungan lembaga satuan pendidikan,
keluarga dan para peserta didik sebagai bagian dari subjek
pembelajaran, tetapi juga harus menjadi bagian yang dinamis,
adaptif, dan penuh inisiatif.
a. Meningkatnya kualitas sumber daya tenaga pendidikan
keagamaan dan meningkatnya motivasi masyarakat
terhadap pendidikan keagamaan;
b. Tercapainya target-target pencapaian SNP pada setiap
jenis satuan pendidikan baik yang berkenaan dengan
penerapan kurikulum berbasis nilai-nilai religius (keimanan,
ketaqwaan, dan amal shaleh), tata pergaulan/budi-pekerti,
teknologi dasar, olahraga dan seni budaya, kesehatan dan
lingkungan hidup, serta aspek-aspek pembentuk karakter
kehidupan berbangsa dan bernegara;
137
Badan
Perencanaan
Daerah

c. Meningkatnya
kompetensi
dan
kemampuan
dan
profesionalitas guru/ tutor/pamong bejlajar, dan tenaga
kependidikan lainnya sesuai dengan tugas pokoknya pada
setiap lembaga satuan pendidikan. Rasio siswa SD terhadap
kelas 1:30;
d. Terpenuhinya kebutuhan tentang sarana dan prasarana
(Sapras) dan sumber-sumber belajar yang relevan dalam
pendukung penerapan kurikulum berbasis budaya daerah
dan kearifan lokal, budi pekerti, kecakapan hidup (life skills)
dan jiwa entrepreneur, teknologi dasar, serta lingkungan
hidup yang sesuai dengan Standar Internasional;
e. Meningkatnya lembaga satuan pendidikan (sekolah model)
berbasis keunggulan dalam kecakapan hidup (life-skills), nilainilai religius (keimanan, ketaqwaan, dan amal shaleh), tata
pergaulan/budi-pekerti, teknologi dasar, olahraga dan seni
budaya, kesehatan dan lingkungan hidup, serta aspek-aspek
pembentuk karakter kebangsaan, yang memiliki daya saing
internasional;
f. Makin banyaknya murid, guru dan tenaga kependidikan
lainnya yang memiliki kemampuan teruji untuk bersaing baik
pada tingkat lokal, nasional, regional maupun internasional.
Dan Makin banyaknya murid, guru dan tenaga kependidikan
lainnya mendapat penghargaan yang memadai;
g. Meningkatnya sekolah-sekolah kejuruan berbasis potensi
wilayah dan berorientasi pasar tenaga kerja lokal, nasional
dan internasional. Rasio SMA:SMK 60:40;
h. Tercapainya proses pembelajaran berbasis TIK di seluruh
mata pelajaran di setiap jenis kelembagaan satuan
pendidikan. Terselenggaranya proses pembelajaran berbasis
TIK sebesar 50% pada setiap jenis satuan pendidikan;
Untuk mengatasi ketiga komponen mutu tersebut dibutuhkan
beberapa kondisi, antara lain: (1) Adanya standarisasi untuk setiap
komponen pendidikan baik yang menyangkut, input, proses, dan
output pada setiap jalur, jenis dan jenjang satuan pendidikan; (2)
Adanya regulasi sosialisasi, pembinaan dan fasilitasi yang
berkesinambungan dalam peningkatan kapasitas pengelolaan
pendidikan pada setiap tingkatan kelembagaan pendidikan, baik
yang menyangkut perencanaan dan program, pengorganisasian,
pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan, evaluasi dan
pelaporan,
serta
akuntabilitas
dalam
penyelenggaraan
pendidikan; (3) Adanya kebijakan yang mengatur standarisasi
138
Badan
Perencanaan
Daerah

prosedur operasional tentang kerjasama kelembagaan satuan

pendidikan dengan stakeholders pendidikan (masyarakat, dunia
usaha dan kelembagaan masyarakat lainnya);
3. Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik
Tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik merupakan
satu rangkaian yang memiliki hubungan sebab-akibat. Pengelolaan
yang
baik
menjadikan
proses
dan
output
dapat
dipertanggungjawabkan dan diterima oleh masyarakat dan
secara organisasi tujuan tercapai dengan efektif dan efisien.
Memperhatikan
fenomena
dan
kecenderungan
di
masyarakat, masalah utama yang dihadapi berkaitan pula dengan
etos dan budaya kerja yang masih lemah pada sebagian tingkatan
pengelolaan pendidikan. Etos kerja berkaitan dengan sikap mental
yang sudah menjadi karakter kepribadian. Budaya kerja berkenaan
dengan pikiran, perasaan, dan kebiasaan). Etos kerja dan budaya
kerja akan membentuk sikap mental yang akan diwujudkan pula
dalam perilaku yang nampak pada saat melaksanakan tugas.
Kemauan untuk berubah dari kebiasaan lama sepertinya sulit
ditumbuhkan pada pengelola pendidikan. Apabila kolusi, korupsi,
dan nepotisme (KKN) telah menjadi perilaku para pengelola
pendidikan, maka untuk mencapai tujuan tata kelola, akuntabilitas
dan pencitraan publik sangat sulit dilaksanakan
Di sisi lain, arus informasi dan komunikasi pada era otonomi
daerah menjadi kurang intensif, kurang dapat dipercaya, kurang
akurat, dan susah didapat. Pemanfaatan dan optimalisasi fungsi
teknologi Sistem Informasi dan Komunikasi (SIK) ternyata tidak
semudah yang dibayangkan. Kenyataan menunjukkan bahwa di
Kabupaten Bandung beberapa kali diupayakan membangun SIK
yang koneksitasnya menjangkau hingga tingkat kecamatan, akan
tetapi tidak berhasil mengkomunikasikan informasi yang akurat,
bahkan imprastruktur yang telah diadakan saja cenderung
digunakan untuk kepentingan yang lain.
Bukan hanya itu, perhatian para pengambil kebijakan dalam
mengalokasikan dana operasional dan pemeliharaan untuk
pengembangan SIK pun menjadi sangat menentukan untuk hidup
tumbuh dan berkembangnya sistem yang dibangun. Namun
demikian, kesadaran akan pentingnya teknologi informasi dan
komunikasi sebetulnya masih terus hidup bahkan tumbuh dan
berkembang, dengan munculnya kegiatan yang berhubungan
dengan pembangunan teknologi SIK, baik pada berbagai SKPD
maupun komunitas-komunitas masyarakat. Namun sungguh
139
Badan
Perencanaan
Daerah

disesalkan, terkesan sangat parsial, insidental, dan tidak

terkoordinasikan, serta cenderung hanya sekedar menyikapi
masalah yang bersifat kebutuhan jangka pendek, tidak sampai
menyentuh kepentingan utama yang lebih luas.
a. Meningkatnya
kualitas
Perencanan
Pembangunan
Pendidikan yang dapat dijadikan arah dan pedoman oleh
para pengelola dan pelaksana
penyelenggaraan
pembangunan pendidikan yang berkenaan dengan
substansi pendidikan (bidang garapan) pada setiap satuan
kelembagaan pendidikan, baik yang bersifat jangka pendek,
jangka menengah dan jangka panjang, maupun tingkatan
rencana induk, rencana/program strategis dan aktivitasaktivitas program;
b. Terciptanya regulasi, ontensitas dan konsistensi pengawasan,
pengendalian,
evaluasi,
pelaporan
dan
pertanggungjawaban baik internal dan eksternal, maupun
administratif, termasuk spesifikasi (norma, instrumen dan
prosedur) pengukurannya, sehingga dapat diterima dengan
wajar tanpa syarat;
c. Meningkatnya
kompetensi
dan
kemampuan
dan
profesionalitas pengawas satuan pendidikan yang sesuai
dengan tugas pokoknya pada setiap lembaga satuan
pendidikan sertifikasi diklat reguler, studi lanjut ke perguruan
tinggi ke luar negeri;
d. Meningkatnya besaran anggaran
untuk membiayai
penyelenggaraan pendidikan dengan alokasi yang lebih
proporsional berdasarkan karakteristik kelembagaan satuan
pendidikan pada setiap jalur, jenis, dan jenjang pengelolaan
pendidikan;
e. Adanya
regulasi
peningkatan
kesejahteraan
bagi
guru/tutor/pamong belajar/TLD, kepala satuan pendidikan,
pengawas, tenaga administrasi dan tenaga kependidikan
lainnya yang sesuai dengan kemampuan anggaran daerah
dan kelayakan taraf hidup, pada setiap kelembagaan
satuan pendidikan, sehingga ada peningkatan motivasi dan
kenyamanan dalam melaksanakan pekerjaannya, tanpa
diskriminasi terhadap status kepegawaiannya;
140
Badan
Perencanaan
Daerah

f. Terciptanya konsistensi kebijakan dan peraturan perundangundangan tentang penyelenggaraan pendidikan, baik yang
menyangkut bidang garapan maupun proses-proses
manajemen yang dapat dijadikan pedoman dalam
penyelenggaraan pendidikan;
g. Meningkatnya regulasi dan intensitas pelaksanaan sistem
transparansi melalui mekanisme komunikasi dan sosialisasi
perencanaan, pelaksanaan dan hasil-hasil program
pendidikan kepada masyarakat;
h. Meningkatnya kualitas data dan informasi pendidikan yang
cepat, akurat dan dapat dipercaya dalam upaya
mendukung sistem pembuatan kebijakan dan keputusan
yang menyangkut manajemen pembangunan daerah;
Oleh karena itu, untuk mencapai tatakelola, akuntabilitas
dan pencitraan publik dalam pembangunan pendidikan di
Kabupaten Bandung diperlukan beberapa kondisi: (1) Adanya
kebijakan yang mengatur standarisasi kinerja baik yang
menyangkut standarisasi kinerja kelembagaan maupun standarisasi
kinerja individu; (2) Adanya regulasi pemantauan dan evaluasi
pencapaian kinerja, baik individu maupun kelembagaan; (3)
Adanya
regulasi,
fasilitasi,
dan
pendampingan
dalam
meningkatkan kompetensi individu dalam melaksanakan tugas
pokok dan fungsinya dalam struktur kelembagaan, baik yang
menyangkut kepribadian, professional, dan hubungan sosial; (4)
Adanya regulasi penguatan kapasitas dalam mengelola organisasi
pendidikan, baik yang menyangkut pemahaman tentang
kebijakan dan perundang-undangan pendidikan, pemahaman
tentang perencanaan dan program pendidikan, pemahaman
tentang pengawasan, monitoring dan evaluasi program
pendidikan, dan akuntabilitas/ pertanggungjawaban terhadap
program-program yang telah dihasilkannya; (5) Tersedianya data
dan informasi pendidikan yang akurat, dapat dipercaya dan dapat
diakses secara mudah dan cepat oleh semua lapisan masyarakat
yang membutuhkannya.
141
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB V
PENDEKATAN DAN METODOLOGI
PEMBANGUNAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN BANDUNG
TAHUN 2008-2025
A. Pendekatan Strategis
Pembangunan pendidikan di daerah menurut UU.No.32/2004
bukan lagi suatu konsep tetapi mulai diimplementasikan pada
semua tingkatan manajemen, tidak terkecuali pada tatanan
kelembagaan SKPD (Dinas Pendidikan) maupun pada satuan
pendidikan di jalur pendidikan formal, nonformal, dan informal.
Implementasi pada tatanan kelembagaan pendidikan sungguh
sangat berarti, karena fungsi dan peranan kelembagaan tersebut
sangat strategis dalam pembangunan peradaban masyarakan
Kabupaten Bandung. Sejarah mencatat bahwa pada organisasi
pendidikanlah
kreativitas
kultural
kader-kader
masyarakat
Kabupaten Bandung dapat dikembangkan.
1. Hakekat Otonomi Pengelolaan Pendidikan bagi Pemerintah
dan Masyarakat Kabupaten Bandung
Tiga persoalan mendasar yang patut diantisipasi dalam
otonomi pengelolaan pendidikan, yaitu:
Apakah pemberian
otonomi pengelolaan pendidikan akan menjamin setiap anggota
masyarakat Kabupaten Bandung memperoleh haknya dalam
pendidikan?
Apakah
dengan
pemberian
kewenangan
pengelolaan pendidikan kepada lembaga satuan pendidikan
dapat menjamin peran serta masyarakat akan meningkat? Apakah
pengelolaan pendidikan yang dilakukan di setiap lembaga satuan
pendidikan dapat mencapai hasil-hasil pendidikan yang bermutu?
Untuk menjawab ketiga pertanyan tersebut, perlu merujuk
sistem perundang-undangan tentang penyelenggaraan otonomi
pendidikan. Karakteristik yang melekat pada UU.No.32/2004 telah
membawa implikasi terhadap manajemen pendidikan nasional,
regional dan lokal. Implikasi tersebut diantaranya bahwa setiap
proses pengelolaan pendidikan harus pula berlandaskan bottom
up approach, karena pengelolaannya harus acceptable dan
accountable dalam melayani masyarakat terhadap kebutuhan
pendidikan. Secara teknis, pengelolaan pendidikan tingkat
kabupaten eksistensinya tidak terlepas dari rekomendasi kebutuhan
Bab V : Pendekatan dan Metodologi
138
Badan
Perencanaan
Daerah

pada tingkat satuan pendidikan. Artinya, bidang garapan, proses,

dan konteks pengelolaan pendidikan pada tingkat satuan
pendidikan tidak mutlak sama, baik dengan daerah lainnya yang
sederajat maupun dengan antar daerah kabupaten/kota. Secara
teoritis, keragaman itu akan memunculkan sinergisme yang
didukung oleh keunggulan komparatif dan kompetitif masingmasing daerah dalam mencapai tujuan-tujuan pendidikan.
Dengan demikian, bahwa besar dan luasnya kewenangan
dalam pengelolaan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan
akan tergantung kepada sistem politik dalam memberikan
keleluasaan tersebut. Akan tetapi, sekalipun keleluasaan itu
diberikan tidak dapat diartikan sebagai pemberian kebebasan
mutlak tanpa mempertimbangkan kepentingan pemerintah
daerah, sehingga menimbulkan konflik kepentingan antara
pengelola pendidikan pada tingkat kabupaten dengan pengelola
pendidikan di tingkat kelembagaan satuan pendidikan.
Sesungguhnya konflik kepentingan tersebut tidak perlu terjadi
apabila para pengelola tingkat kabupaten memahami hakekat
dan urgensi perlunya otonomi dalam pengelolaan pendidikan.
Walaupun terjadi tarik menarik kepentingan, harus berdasarkan
pada prinsip saling ketergantungan untuk menghasilkan sinergitas
bagi tujuan-tujuan pembangunan pendidikan yang lebih luas.
Dalam konsepnya, otonomi mengandung dua makna, yaitu
makna politik (otonomi politik) dan makna administratif (otonomi
administrasi). Membedakan kedua istilah ini sangat penting dalam
praktek pengelolaan pendidikan, karena pelayanan pemerintah
kepada masyarakat dalam bidang pendidikan secara politik harus
dapat menjamin hak dan masyarakat untuk memperoleh
pendidikan yang berkualitas, dan pelaksanaannya menyangkut
banyak pihak yang berkepentingan, sehingga memerlukan
kesepakatan-kesepakatan
politik.
Sedangkan
pelayanan
pemerintah kepada masyarakat dalam bidang garapan, proses,
dan konteks penyelenggaraan pendidikan secara administrasi dan
manajerial tidak memerlukan konsensus dengan pihak-pihak di luar
kelembagaan pendidikan, karena otonomi administrasi merupakan
bagian dari strategi manajemen yang memungkinkan sangat
variatif sesuai karakteristik jalur, jenjang dan jenis kelembagaan
satuan pendidikan di masing-masing daerah.
Otonomi
pengelolaan
pendidikan
berusaha
untuk
mengurangi campur tangan atau intervensi pejabat atau unit
tingkat atas terhadap persoalan-persoalan manajemen pendidikan
yang sepatutnya bisa diputuskan dan dilaksanakan oleh unit di
139
Badan
Perencanaan
Daerah

tataran bawah, sehingga diharapkan terjadi pemberdayaan peran

unit di tingkat bawah. Akan tetapi, walaupun begitu luasnya
otonomi dalam pengelolaan pendidikan yang diberikan kepada
lembaga satuan pendidikan, tetap harus konsisten dengan sistem
konstitusi.
Atas dasar alasan-alasan itu, otonomi merupakan sarana
untuk mengembangkan organisasi satuan pendidikan untuk dapat
bergerak lebih luwes dan alur informasi lebih bebas sesuai dengan
karakteristik pembuatan keputusannya. Di samping itu untuk
memenuhi kebutuhan pembangunan daerah, otonomi adalah
pola yang paling tepat dan relevan dengan tuntutan otonomi
tersebut.
Sesuai tuntutan reformasi dalam pembangunan, tampaknya
pelaksanaan otonomi dalam pengelolaan pendidikan di
Kabupaten Bandung merupakan suatu keharusan, di samping
memang sejumlah peraturan perundang-undangan yang sudah
ditetapkan menuntut untuk segera dilaksanakan. Juga, untuk
melaksanakan otonomi pengelolaan pendidikan secara nasional di
seluruh wilayah Indonesia tampaknya bukanlah hal yang mudah,
termasuk penyerahan seluruh urusan pendidikan kepada tingkat
lembaga satuan pendidikan, bukanlah hal yang gampang,
dibutuhkan waktu, dan tahapan-tahapan dalam pelaksanaannya,
karena menyangkut sejumlah masalah dan kendala perlu diatasi,
termasuk kesiapan sumber pembiayaan, SDM, dan sumber-sumber
pendukung lainnya.
Karena itu, pelaksanaan otonomi manajemen pendidikan
sampai ke tingkat lembaga satuan pendidikan berdasarkan
jenjang pendidikan yang selama ini kita anut, yakni meliputi jenjang
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi.
Diperlukan pola-pola otonomi yang sesuai dengan karakteristik
kelembagaan satuan pendidikan dan karakteristik masyarakat di
masing-masing daerah. Otonomi jenjang pendidikan bisa dipilih
apakah semua jenjang pendidikan bisa ditangani oleh pemerintah
daerah, atau hanya terbatas jenjang pendidikan tertentu sesuai
dengan kemampuan pemerintah di daerah.
2. Ruang Lingkup Otonomi Pengelolaan Pendidikan yang Perlu
Dikembangkan di Kabupaten Bandung
Secara teoritis terdapat tiga model otonomi dalam
pengelolaan pendidikan, yaitu: (1) Manajemen berbasis lokasi (sitebased management), (2) Pengurangan administrasi pusat, dan (3)
Inovasi kurikulum. Model manajemen berbasis lokasi ialah model
140
Badan
Perencanaan
Daerah

yang
dilaksanakan
dengan
meletakan
semua
urusan
penyelenggaraan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan
(sekolah). Model pengurangan administrasi pusat merupakan
konsekuensi dari model pertama. Pengurangan administrasi pusat
diikuti dengan peningkatan wewenang dan urusan pada masingmasing sekolah. Model ketiga, inovasi kurikulum menekankan pada
inovasi kurikulum sebesar mungkin untuk meningkatkan kualitas dan
persamaan hak bagi semua peserta didik. Kurikulum ini disesuaikan
benar dengan kebutuhan peserta didik di sekolah-sekolah dan
tersebar pada daerah yang bervariasi.
Akan tetapi, otonomi pengelolaan pendidikan bisa
mencakup seluruh bidang garapan pengelolaan pendidikan, dan
dapat juga hanya salah satu atau beberapa bidang garapan saja,
antara lain kurikulum, tenaga kependidikan, keuangan, dan
sarana-prasarana pendidikan. Otonomi kurikulum dapat dibedakan
dari aspek jenis dan muatannya, antara kurikulum bermuatan
internasional, nasional, regional dan lokal. Otonomi manajemen
tenaga kependidikan, dapat dibedakan dari aspek rekrutmen,
pendayagunaan, pembinaan profesional, penggajian dan
pengembangan kariernya. Otonomi keuangan dapat dibedakan
dari
aspek
alokasi
kebutuhan
dan
penganggaran,
pendayagunaan, dan pertanggungjawabannya. Otonomi saranaprasarana pendidikan juga dapat dibedakan dari aspek
pengadaan, pendayagunaan dan pemeliharaannya. Namun
demikian, bidang-bidang garapan manajemen yang diotonomikan
akan ditentukan oleh isi dan luas kewenangan yang diberikan,
karena tidak setiap kewenangan yang diberikan disertai dengan
sumber pembiayaan, sarana dan prasarananya.
Terlepas dari bidang garapan mana yang diotonomikan,
sebetulnya aspek utama yang perlu disiapkan ialah adanya
deregulasi peraturan perundang-undangan sebagai produk dari
kebijakan pemerintah daerah yang dijadikan perangkat kendali
sistem pengelolaan pendidikan, sekaligus yang mengatur isi dan
luas kewenangan setiap bidang garapan yang diotonomikan.
Aspek inilah yang akan memberi corak, jenis dan bentuk otonomi
pengelolaan pendidikan.
Bidang hukum dan perundang-undangan dalam konteks
otonomi pengelolaan pendidikan, merupakan perangkat kendali
manajemen yang akan menentukan isi dan luas wewenang dan
tanggung jawab untuk melaksanakan setiap bidang tugas yang
diotonomikan. Setiap penataan organisasi sebagai konsekuensi
dari wewenang yang diterima, tidak terlepas dari adanya asas
141
Badan
Perencanaan
Daerah

legalitas sebagai landasan berpijak dalam membangun

perangkat-perangkat operasional organisasi yang accountable
bagi kepentingan masyarakat, sekaligus untuk memenuhi
kebutuhan masyarakatnya. Dengan demikian, maka salah satu
keberhasilan dalam otonomi pengelolaan pendidikan
sangat
tergantung pada dukungan peraturan perundang-undangan
tersebut.
Peraturan perundang-undangan tersebut terdiri dari dua
sumber, yaitu:
Pertama, komitmen politik yang bersumber dari amanat
masyarakat Kabupaten Bandung. Komitmen ini mencakup
komitmen internal dan eksternal. Komitmen internal berkaitan
dengan segala aktivitas pemenuhan kebutuhan, keinginan dan
harapan masyarakat untuk kesejahteraan. Sedangkan komitmen
eksternal berkaitan dengan segala aktivitas masyarakat Kabupaten
Bandung dalam percaturan regional, nasional dan global.
Kedua, political will (kemauan politik) para pembuat
kebijakan baik pada tatanan manajemen Pemerintah Daerah
Kabupaten Bandung dan Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat,
maupun Pemerintah Pusat. Kemauan politik ini harus konkrit dalam
wujud peraturan perundang-undangan dengan segala akibat
hukum yang menyertainya secara konsisten.
Ahirnya sampai pada kesimpulan bahwa dalam upaya
pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan di Kabupaten
Bandung diperlukan prasyarat:
a. Kebijakan Umum Pengelolaan Pendidikan
Kerangka kebijakan umum ini diwujudkan dalam bentuk
Rencana Induk Pembangunan Pendidikan, sebagai kerangka
acuan yang memungkinkan para pengelola satuan pendidikan
beserta stakeholders serta masyarakat daerah menempatkannya
sebagai acuan bersama untuk mengarahkan potensi daerah
sesuai target dari tujuan-tujuan pendidikan yang diinginkan.
Kehadiran master plan tersebut diarahkan untuk dapat
menjadi pedoman para pengelola dan penyelenggara pendidikan
di daerah, sebetulnya bukanlah sebuah dokumen yang akan
menduplikasi dokumen perncanaan daerah yang ada saat ini,
melainkan akan menjadi penguat bagi pelaksanaan agenda
pembangunan pendidikan di daerah yang secara eksplisit telah
dijadikan ketentuan hukum daerah, karena perumusannya akan
dikonsentrasikan pada pendayagunaan elemen-elemen dasar
142
Badan
Perencanaan
Daerah

yang menopang pengelolaan pendidikan di daerah. Dengan

demikian kehadiran kebijakan umum tersebut seharusnya menjadi
acuan perangkat daerah dalam mendayagunakan sumber daya
daerah sehingga mampu melakukan perannya di dalam
mencapai target-target yang telah tertuang dalam dokumen
perncanaan pembangunan daerah.
b. Restrukturisasi Organisasi Pengelola Pendidikan
Bentuk dan struktur organisasi pengelolaan pendidikan yang
mencerminkan jiwa otonomi, antara lain:
(1) Struktur organisasinya lebih gemuk ke bawah, berbentuk piramid
dengan kerucut ke atas;
(2) Tidak banyak banyak unit-unit khusus, pokja, tim kerja, staf ahli
yang tidak jelas eselonisasinya;
(3) Beban tugas organisasi lebih banyak pada unit organisasi
tingkatan bawah, tetapi tidak disertai dengan imbalan yang
memadai sesuai dengan beban pekerjaannya;
(4) Setiap tugas pokok dan fungsi unit-unit organisasi ditata dan
diatur secara lengkap dan dituangkan dalam peraturan
perundang-undangan tertulis;
(5) Mekanisme pelaksanaan kerja, tugas, kebijakan, keputusan
yang menyangkut mekanisme sistem pelaksanaan tugas pokok
dan fungsi setiap unit kerja, selalu diagendakan dan dibuat
secara tertulis serta disampaikan kepada seluruh anggota
organisasi;
(6) Mempunyai rencana strategis yang berjenjang dengan target,
acuan, alat, mekanisme pengendalian dan evaluasi serta
akuntabilitas yang jelas;
(7) Ada transparansi dalam setiap pengelolaan sumber-sumber
pembiayaan organisasi;
(8) Ada perimbangan penbiayaan dan profit sharing antara unitunit pusat dengan unit-unit pelakana pada tingkat bawah
c. Revitalisasi Muatan Kurikulum Pendidikan
Persyaratan utama dalam bobot muatan kurikulum harus
mendasar, kuat, dan lebih luas. Mendasar, dalam arti terkait
dengan pemberian kemampuan dalam upaya memenuhi
kebutuhan mendasar peserta didik sebagai individu maupun
anggota masyarakat. Kuat, dalam arti terkait dengan isi dan proses
pembelajaran atau penyiapan peserta didik untuk menguasai
pengetahuan, sikap dan keterampilan yang kuat, sehingga
memiliki kemampuan untuk mandiri dalam meningkatkan kualitas
143
Badan
Perencanaan
Daerah

pemenuhan kebutuhan mendasarnya. Luas, dalam arti terkait

dengan pemanfaatan dan pendayagunaan potensi dan peluang
yang ada dan dapat dijangkau oleh peserta didik. Potensi dan
peluang tersebut didayagunakan baik pada saat proses
pembelajaran maupun pada saat penerapan hasil pembelajaran.
Ketiga aspek tersebut secara bersama-sama memberikan
kemampuan kepada peserta didik untuk dapat menyesuaikan diri
terhadap berbagai kemungkinan kondisi, potensi dan peluang
yang ada di lingkungannya.
Kompetensi yang dituntut ialah bekal pengetahuan,
keterampilan, dan kemampuan fungsional praktis serta perubahan
sikap untuk bekerja dan berusaha secara mandiri, membuka
lapangan kerja dan lapangan usaha serta memanfaatkan peluang
yang
dimiliki,
sehingga
dapat
meningkatkan
kualitas
kesejahteraannya.
Penggunaan pendekatan dalam merumuskan kurikulum
harus memiliki cakupan
yang luas, dapat mengitegrasikan
pengetahuan dengan keterampilan yang diyakini sebagai unsur
penting untuk hidup lebih mandiri.
Strategi pembelajaran dirancang untuk membimbing,
melatih dan membelajarkan peserta didik agar mempunyai bekal
dalam menghadapi masa depannya, dengan memanfaatkan
peluang dan tantangan yang ada. Metodologi pengajaran
berpegang pada prinsip belajar untuk memperoleh pengetahuan
(learning to learn), belajar untuk dapat berbuat atau bekerja
(learning to do), belajar untuk menjadi orang yang berguna
(learning to be) dan belajar untuk dapat hidup bersama dengan
orang lain (learning to live together).
Pengembangan kurikulum pendidikan ini harus didasarkan
pada perkembangan kehidupan masyarakat, pengembangan jati
diri manusia (insan kamil), yang dibutuhkan serta mampu hidup dan
menghidupi orang lain sesuai dengan fitrahnya sebagai pengelola
alam beserta isinya. Isi dan muatan kurikulum pendidikan harus
berorientasi
pada
dimensi-dimensi
penguasaan
bidang
keterampilan, keahlian dan kemahiran berkiprah sebagai anggota
keluarga yang hidup bermasyarakat bangsa dan negara, dan
mampu pula berkiprah dalam persingan global.
d. Profesionalisasi Tenaga Pengelola Kependidikan
Para pengelola pendidikan pada tingkatan pengelola sistem
pendidikan nasional adalah seorang policy maker bagi segala
kegiatan yang harus dilakukan oleh orang-orang yang terlibat
144
Badan
Perencanaan
Daerah

dalam kegiatan pendidikan, baik di lingkungan organisasi sistem

pendidikan, maupun pada lingkungan organisasi satuan
pendidikan. Demikian pula kegiatan-kegiatan yang menyangkut
substansi (bidang garapan) manajemen pendidikan sangat
tergantung kepada putusan-putusan yang ditetapkan oleh para
pengelola pendidikan sebagai pimpinan dan penanggung jawab
kegiatan manajemen.
Dengan demikian, upaya pencapaian tujuan pendidikan di
Kabupaten Bandung maupun tujuan kelembagaan sekolah akan
banyak dipengaruhi oleh keterampilan-keterampilan (skills) dan
wawasan (vision) yang dimiliki oleh pengelola pendidikan dalam
melaksanakan tugas, peranan dan fungsinya sebagai pengelola
pendidikan. Apabila para pengelola pendidikan memiliki visi,
wawasan, dan kemampuan-kemampuan profesional yang
dibutuhkan dalam pelaksanaan tugasnya sebagai pimpinan dan
penanggung jawab penyelenggaraan pendidikan di daerah, akan
memungkinkan tercapainya tujuan yang diharapkan secara efektif.
Setiap tugas yang harus dilaksanakan para pengelola pendidikan
sebagai pimpinan satuan pendidikan menuntut sejumlah
keterampilan
(skills)
khusus
yang
memungkinkan
dapat
melaksanakan tugas atau peranannya secara efektif.
Kebutuhan
tenaga-tenaga
pengelola
kependidikan
potensial yang secara umum mempunyai kualitas tertentu tersebut
dikelompokkan ke dalam tiga katagori utama, yaitu: (1) Tenaga
pengelola kependidikan berkualifikasi kemampuan berbasis
pendidikan tinggi di bidang administrasi dan pengelolaan
pembangunan pendidikan bagi unsur-unsur pimpinan pada semua
tingkatan jabatan struktural. Tenaga pengelola kependidikan ini
sangat diperlukan untuk menduduki jabatan pada eselon yang
bersifat strategis; (2) Tenaga pengelola kependidikan berkualifikasi
kemampuan manajerial berbasis pendidikan tinggi dalam bidangbidang keilmuan tertentu sesuai persyaratan tugasnya. Tenaga
manajemen kependidikan ini diperlukan untuk menduduki jabatan
pada eselon yang bersifat koordinatif; (3) Tenaga pengelola
kependidikan berkualifikasi kemampuan teknis operasional pada
eselon taktis operasional.
Basis pendidikan tinggi dalam bidang administrasi dan
pengelolaan pendidikan bagi tenaga kependidikan ini, dalam
perananannya sebagai orang profesional sangat diperlukan untuk
dapat mengembangkan management of educational services.
Penguasaan yang tinggi tentang sistem manajemen seperti itu
akan meningkatkan efisiensi dan responsiveness pemerintah
145
Badan
Perencanaan
Daerah

daerah dalam mengemban tugas dalam bidang pelayanan

pendidikan. Di samping itu, dalam peranannya sebagai aparatur
pemerintah, diharapkan mampu berkerjasama dengan pihak
swasta atau organisasi kemasyarakatan lainnya. Karena itu,
diperlukan pula basis pendidikan tinggi dalam bidang manajemen
pelayanan umum (management of public service delivery).
e. Pemetaan Alokasi Anggaran Pembiayaan Pendidikan
Ada empat kategori yang dapat dijadikan indikator dalam
menentukan tingkat keberhasilan pendidikan yaitu: (1) Dapat
tidaknya seorang lulusan melanjutkan ke pendidikan yang lebih
tinggi. (2) Dapat tidaknya seseorang memperoleh pekerjaan. (3)
Besarnya penghasilan/gaji yang diterima. (4) Sikap perilaku dalam
konteks sosial, budaya dan politik.
Apabila telah sepakat dengan perlunya otonomi dalam
bidang manajemen pembiayaan pendidikan, maka setiap
lembaga pendidikan perlu diberi peluang dan kemampuan untuk
mengelola anggaran penerimaan dan pengeluaran biaya
pendidikan di lingkungan sistemnya masing-masing. Dengan asumsi
bahwa upaya dan hasil pemerataan pendidikan adalah
merupakan hak dan kewajiban bersama, partisipasi masyarakat,
pemerintah, orang tua dan dunia usaha dalam pembiayaan
pendidikan harus dipandang sebagai aset yang harus digali,
sehingga tidak sepenuhnya menjadi beban pemerintah.
Upaya-upaya dalam meningkatkan efisiensi pembiayaan
pendidikan perlu diarahkan pada hal-hal pokok berikut ini: (1)
Pemerataan kesempatan memasuki sekolah (equality of access);
(2) Pemerataan untuk bertahan di sekolah (equality of survival); (3)
Pemerataan untuk memperoleh keberhasilan dalam belajar
(equality of output); (4) Pemerataan kesempatan menikmati
manfaat pendidikan dalam kehidupan masyarakat (equality of
outcome). Konsep peningkatan efisiensi pembiayaan pendidikan
akan mempunyai makna jika dihubungkan dengan konsep efisiensi,
baik secara internal maupun secara eksternal.
Berkenaan dengan jenis dan tingkatan biaya untuk
penyelenggaran pendidikan, pada dasarnya dapat dikatagorikan
ke dalam enam kategori, yaitu biaya langsung (direct cost), biaya
tidak langsung (indirect cost), biaya pribadi (private cost), biaya
sosial (social cost), biaya moneter (monetary cost), dan biaya
bukan moneter (non monetary cost). Biaya langsung adalah biaya
yang langsung menyentuh aspek dan proses pendidikan, misalnya
gaji guru dan pegawai, pengadaan fasilitas belajar (ruang tingkat,
146
Badan
Perencanaan
Daerah

kantor, WC, sarana ibadah, gudang, laboratorium), ATK, buku

rujukan guru dan buku pegangan siswa. Biaya tidak langsung
adalah biaya yang dikeluarkan oleh siswa, orangtua atau
masyarakat untuk menunjang keperluan yang tidak langsung,
seperti: biaya hidup, pakaian, kesehatan, gizi, transportasi,
pemondokan, dan biaya kesempatan yang hilang selama
pendidikan. Biaya tidak langsung ini memiliki sifat kepentingan dan
tempat pengeluaran yang berbeda serta dikeluarkan dalam waktu
yang tidak terbatas dan jenis pengeluaran yang tidak pasti, seperti
hilangnya pendapatan peserta didik karena sedang mengikuti
pendidikan atau forgone earning. Di samping itu, biaya tidak
langsung dapat pula tercermin dari bebasnya pajak bagi sekolah
karena sifat sekolah yang tidak mencari laba.
Biaya pribadi adalah biaya yang dikeluarkan oleh keluarga
untuk membiayai sekolah anaknya, di dalamnya termasuk biaya
kesempatan yang hilang (forgone opportunities). Biaya ini meliputi:
uang sekolah, ongkos, dan pengeluaran lainnya yang dibayar
secara pribadi. Biaya sosial adalah biaya yang dikeluarkan oleh
masyarakat untuk membiayai sekolah, termasuk di dalamnya biaya
yang dikeluarkan oleh keluarga secara perorangan (biaya pribadi).
Namun, tidak semua biaya sosial dapat dimasukkan ke dalam
biaya pribadi. Menurut Jones, biaya sosial dapat dikatakan sebagai
biaya publik, yaitu sejumlah biaya sekolah yang ditanggung
masyarakat.
f. Standarisasi Kelengkapan Fasilitas Pendidikan Bertaraf
Internasional
Aspek fasilitas berkenaan dengan sarana dan prasarana
pendidikan dan kemudahan-kemudahan dalam pelaksanaan
pendidikan yang tersedia. Sarana dan prasarana pendidikan masih
sangat tergantung pengadaannya dari pemerintah, sementara
pendistribusiannya belum terjamin merata sampai ke tujuannya
sehingga kemandirian dan rasa turut bertanggung jawab semua
pihak masih dirasakan kurang maksimal.
Fasilitas pendidikan ini, erat kaitannya dengan kondisi tanah,
bangunan dan perabot yang menjadi penunjang terlaksananya
proses pendidikan. Dalam aspek tanah, berkaitan dengan status
hukum kepemilikan tanah yang menjadi tempat pendidikan,
letaknya yang kurang memenuhi persyaratan lancarnya proses
pendidikan (sempit, ramai, terpencil, kumuh, labil, dan lain-lain).
Aspek bangunan berkenaan dengan kondisi gedung sekolah yang
kurang memadai untuk lancarnya proses pendidikan (lembab,
147
Badan
Perencanaan
Daerah

gelap, sempit, rapuh, bahkan banyak yang sudah ambruk, dan

lain-lain) sampai membahayakan keselamatan. Aspek perabot
berkenaan dengan sarana yang kurang memadai seperti mejakursi yang reyot, alat peraga yang tidak lengkap, buku paket yang
tidak cukup, sarana kesehatan termasuk fasilitas kebutuhan
ekstrakurikuler.
Berdasarkan pokok-pokok pikiran tersebut, maka perlu
ditegaskan kembali bahwa Pemerintah Kabupaten Bandung dapat
menentukan perkiraan-perkiraan kebutuhan dalam menopang
pengembangan pembangunan pendidikan di wilayahnya.
Perkiraan-perkiraan tersebut memerlukan asumsi-asumsi yang
didasarkan pada akurasi data mengenai:
(1) Kecenderungan tingkat pertumbuhan penduduk untuk 5-20
tahun ke depan;
(2) Kecenderungan jumlah enrollment atau anak usia masuk
lembaga pendidikan, untuk 5-20 tahun ke depan;
(3) Kecenderungan tingkat penghasilan perkapita masyarakat,
PDRB berdasarkan harga konstan, dan laju inflasi untuk 5-20
tahun ke depan;
(4) Kecenderungan penyusutan kondisi existing kelembagaan
pendidikan, baik dari aspek sarana dan prasarana, ketenagaan
dan proporsi kemampuan masyarakat dalam membiayai
pendidikan;
(5) Kecenderungan kemampuan anggaran pemerintah daerah
dalam mengalokasikan biaya pendidikan melalui APBD di luar
gaji pegawai dan pendidikan kedinasan pegawai untuk 5-20
tahun ke depan;
(6) Kecenderungan tuntutan perubahan masyarakat yang
dituangkan dalam pembaharuan kurikulum yang relevan untuk
5-20 tahun ke depan;
(7) Komitmen politik dan keberanian politik dan perhatian
pemerintah, masyarakat dan dunia swasta terhadap
pendidikan untuk membantu biaya dan prasarana pendidikan.
Ke-7 kecenderungan tersebut merupakan pekerjaan besar
yang harus dilakukan oleh Badan Perencana Pembangunan
Daerah yang menangani bidang pendidikan dan sosial budaya.
Permasalahan-permasalahan yang berkaitan dengan pasalah
pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan, peningkatan
mutu dan relevansi, efisiensi manajemen dan akuntabilitas
manajemen, sudah cukup dijadikan dasar untuk menghitung
proyeksi kebutuhan pembangunan pendidikan untuk 5-20 tahun ke
depan.
148
Badan
Perencanaan
Daerah

B. Pengembangan Model
Di muka telah dibahas bahwa saat ini, dunia pendidikan di
Kabupaten Bandung sedang dihadapkan pada tantangan
kebermaknaan. Hasil-hasil yang selama ini diupayakan melalui
proses pendidikan, dianggap tidak memberikan manfaat nyata
bagi kehidupan. Apalagi bila hasil pendidikan tersebut
dibandingkan dengan di daerah lain, hasil pendidikan di
Kabupaten Bandung dianggap masih terpuruk. Keterpurukan itu
sebetulnya sangat beralasan, karena di Kabupaten Bandung masih
dihadapkan pada persoalan-persoalan yang sangat mendasar,
yaitu kemiskinan dan kesehatan yang buruk. Di samping itu juga,
masih terdapat anak usia sekolah yang ke luar dari sistem
pendidikan persekolahan, masih banyak lulusan SD, SLTP, SLTA yang
tidak melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi, masih banyaknya
jumlah penduduk angkatan kerja yang menganggur karena tidak
mampu bersaing dalam pasar kerja.
Berbagai kebijakan dan pembaharuan telah banyak
dilakukan, dengan berbagai model dan kemasan, namun tetap
saja belum dapat menyelesaikan persoalan-persoalan khusus
dalam dunia pendidikan. Kebijakan pembaharuan pada
prakteknya bukan hanya sekedar isu, atau hanya sekedar merubah
aspek-aspek tertentu, tetapi dengan melihat kepentingan yang
lebih besar dan pandangan jauh ke depan. Posisi dan peran pihakpihak yang terkena pembaharuan (masyarakat) bukan lagi hanya
sekedar objek dari suatu kebijakan, akan tetapi berperan sebagai
mitra pemerintah dalam pembangunan. Tuntutan reformasi
pembangunan
pendidikan
yang
diamanatkan
melalui
UU.No.32/2004 dan peraturan perundang-undangan yang
menyertainya, menuntut pula perubahan-perubahan mendasar
dalam pendekatan dan metodologi pembangunan dalam
pendidikan.
Salah satu pilihan dalam pendekatan pembangunan
dewasa ini ialah Community Based Development (CBD).
Pendekatan ini dianggap mempunyai kemampuan dalam
mendorong masyarakat ke arah pemberdayaan dan kemandirian.
Sehingga masyarakat dapat meningkatkan prakarsa dan
partisipasi, peningkatan kemampuan kelembagaan yang selama
ini berakar di masyarakat, serta menjalin sinergi penanggulangan
kemiskinan
yang
berkelanjutan
melalui
kemitraan
antar
kelembagaan masyarakat. Masyarakat yang demikian itu
diharapkan akan mengetahui pentingnya keputusan yang harus
149
Badan
Perencanaan
Daerah

diambil masyarakat dan memahami apa saja konsekuensi, hak dan

kewajiban dari keputusan yang diambilnya itu. Paling tidak,
masyarakat pada tingkatan bawah semakin peduli akan
persoalan-persoalan yang dihadapinya.
Pendekatan CBD dewasa ini, sering dijadikan alternatif
pendekatan pembangunan yang menekankan pada pentingnya
keberlanjutan (sustainability), baik pada hasil-hasil pembangunan
itu sendiri maupun dampaknya terhadap sistem alam dan
kehidupan sosial secara lebih luas. Oleh karena itu, CBD dilakukan
dengan mengagungkan pilar-pilar yang dapat mengembangkan
semua sumber daya, menjamin keberlanjutan, sehingga
pendekatannya lebih bottom up dan partisipatif. Pilar-pilar tersebut
antara lain: equality dan equity (kesamaan dan keadilan),
partnership (kemitraan), participatory (partisipasi), empowerment
(pemberdayaan), dan democracy (demokrasi).
Menurut konsepnya, kelima pilar tersebut diharapkan akan
menjadi tenaga pendorong dalam meningkatkan imprastruktur
dasar yang ada di masyarakat, peningkatan perekonomian
masyarakat, dan kualitas sumber daya manusia. Infrastruktur dasar
yang menjadi tenaga pendorong tersebut, akan mendorong pula
upaya-upaya yang nyata, sehingga menjadi senjata-senjata
ampuh
untuk
keberlanjutan
(sustainability)
proses-proses
pembangunan dalam mencapai aktivitas-aktivitas kesejahteraan
masyarakat. Secara skematik pola pikir pendekatan CBD ini dapat
dilihat pada Gambar 5.1.
CBD
Equality/ Equity
Participatory
Partnership
Economic
Improvement
Income Generating, job
creation, small business,
redistribution of growth
Empowerment
Democracy
Improvement
of Basic
imprastucture
Improvement of
human
Improvement / New
developmen of
infrastructure
Community/
Institutional
Capacity building
SUSTAINABILITY
Community Activities and Welfare
Laboratorium Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonsia, 2006, hal 130.
150
Badan
Perencanaan
Daerah

Gambar 5.1
Strategi dan Pola Pikir Community Based Development
Salah satu kelebihan otonomi dalam manajemen pendidikan

berkenaan dengan peranserta dan otoaktivitas masyarakat,
demokratisasi, pemberdayaan masyarakat, pelayanan kepada
masyarakat, keanekaragaman daerah, pemahaman terhadap
nilai-nilai dan aspirasi lokal, dan keputusan yang cepat dan tepat.
Namun, kelemahan yang patut dicermati berkenaan dengan
disparity antar daerah, pertumbuhan antar daerah tidak seimbang,
tidak ada standarisasi dan pengendalian, dan potensial untuk
disintegrasi semakin kuat.
Pada saat terjadi pelibatan masyarakat pada suatu program
intervensi dalam konteks pembangunan masyarakat, senantiasa
didasarkan pada dua alasan berikut. Pertama, upaya
menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama yang peka dan
aktif pada seluruh kegiatan yang terkait dengan substansi program
pendidikan berdasarkan: kondisi, sumber daya yang dimiliki dan
potensi sumber daya yang dapat dikuasainya. Kedua, upaya
memposisikan peran pemerintah sebagai fasilitator bagi
masyarakat pendidikan agar peka dan aktif dapat terwujud.
Kedua alasan tersebut beranjak dari pandangan bahwa suatu
program intervensi dari pihak pemerintah yang benar-benar
melibatkan masyarakat akan mengarahkan kepada keberhasilan
program dan sekaligus membangun masyarakat kelompok
sasarannya.
Masyarakat sebagai pelaku utama dalam pembangunan
mengandung arti bahwa seluruh aspek pengelolaan program
pendidikan pada dasarnya dilakukan oleh masyarakat. Sehingga
konteks pelibatan masyarakat dalam program pendidikan tersebut
bukan untuk mengarahkan masyarakat sebagai pelaksana tetapi
memberikan kondisi agar masyarakat dapat melakukan
pengembangan aspek program-program pendidikan yang
dibutuhkannya, dan sekaligus memberikan perspektif terhadap
kepentingan pembangunan yang lebih luas. Fasilitasi yang
dilakukan pemerintah kabupaten seyogyanya dalam kerangka
penguatan kemampuan dan potensi masyarakat (pembelajaran
dan pemberdayaan serta perubahan ke arah pembaharuan
masyarakat). Artinya, masyarakat dihadapkan pada suatu proses
yang terbuka bagi pemikiran dan ketrampilan-keterampilan baru.
Sehingga, proses pelibatan masyarakat yang dilakukan merupakan
151
Badan
Perencanaan
Daerah

media untuk terjadinya proses penerimaan dan pengalihan

kemampuan masyarakat dalam mengelola aspek program yang
dibutuhkannya.
Upaya pembangunan SDM senantiasa berkenaan dengan
tiga komponen utama, yaitu: pendidikan, kesehatan dan
perekonomian. Ketiga komponen ini merupakan sokoguru dalam
upaya pemberdayaan. Masyarakat terdidik akan menentukan
tingkat kesehatan dan perekonomian, begitu juga sebaliknya.
Karena itu sangatlah wajar apabila ukuran IPM menurut UNDP
bertumpu pada indikator-indikator tersebut. Di samping itu juga,
pelibatan masyarakat dilihat sebagai upaya pendidikan,
kesehatan dan perekonomian, bila dikaji dari unsur di luar
masyarakat, akan terkait dengan dimensi-dimensi yang menjadi
motor pemberdayaan, yaitu: dimensi perilaku (psiko-sosial), budaya
dan politik, dan mata pencaharian. Ketiga dimensi tersebut saling
mempengaruhi sehingga baik secara sendiri-sendiri maupun
bersama-sama akan berpengaruh terhadap tingkat kesiapan
masyarakat untuk dilibatkan dalam program pembangunan.
Merujuk pada makna dasar dan dimensi yang terkandung di
dalamnya maka hasil akhir dari proses pelibatan masyarakat dalam
kerangka pembangunan yang berperspektif pemberdayaan
adalah tumbuhnya:
(1) Rasa
memiliki
dari
warga
masyarakat
termasuk
kelembagaannya
terhadap
program
intervensi
yang
dirancang atau diluncurkan oleh sektor;
(2) Kemandirian atau keswadayaan masyarakat baik sebagai
penggagas, pelaksana maupun pemanfaat pembangunan,
dan
(3) Kepercayaan diri yang mapan terhadap potensi, sumber
daya dan kemampuan yang dimiliki untuk membangun dirinya
sendiri.
Apabila kebijakan pembangunan lebih menekankan kepada
terwujudnya peranserta dan pemberdayaan masyarakat menjadi
satu-satunya pilihan, maka persoalan sangat mendasar yang perlu
diantisipasi adalah perbedaan persepsi antara para disainer
program (pemerintah dan konsultan) dengan keinginan,
kebutuhan dan harapan masyarakat. Dengan demikian, program
pembangunan yang berbasis kemasyarakatan harus bercirikan:
(1) Ada kebijakan yang menjamin hak dan kewajiban
masyarakat;
152
Badan
Perencanaan
Daerah

(2) Ada sistem informasi yang melembaga dalam masyarakat

dalam bentuk community coalitions atau semacamnya;
(3) Ada transparansi keterpaduan visi dan misi serta akuntabilitas
program;
(4) Ada upaya penguatan kapasitas atau kemampuan aparat
dan masyarakat dalam pelaksanaan program;
(5) Ada lembaga yang menjadi mitra kerja pelaksanaan program.
Keenam ciri tersebut akan muncul apabila: (1) Masyarakat
mengetahui akan kebutuhan, keinginan dan harapannya; (2)
Masyarakat mempunyai kesempatan dan keleluasaan untuk
memutuskan keinginan, kebutuhan dan harapannya; (3)
Masyarakat memahami visi, misi, prinsip, dan tujuan program; (4)
Masyarakat mengetahui tugas dan perannya; (5) Masyarakat
mempunyai penggerak baik bersifat individual maupun
kelembagaan; (6) Masyarakat diberi kepercayaan untuk
melaksanakan program bahwa mereka mempunyai potensi.
Guna tercapai keadaan masyarakat seperti itu, menurut saya
perlu menempuh dua tahapan kegiatan sebagai berikut:
Pertama, proses objectiveness. Pada tahap ini kelompok
masyarakat sasaran program difasilitasi untuk mengetahui dan
memahami permasalahan mendasar yang mereka hadapi beserta
sumber daya yang dikuasainya. Berdasarkan pemahaman
terhadap hal tersebut, masyarakat kelompok sasaran program
dipraanggapkan
memiliki
cukup bahan
masukan
untuk
memutuskan sendiri kebutuhan atau tujuan program yang akan
dilakukannya.
Kedua; action objectives. Berdasarkan keputusan tahap
pertama selanjutnya masyarakat kelompok sasaran program
difasilitasi untuk menetapkan sendiri peranannya dan pelaksanaan
pemenuhan kebutuhannya. Hal utama yang harus dicapai pada
tahap ini adalah masyarakat kelompok sasaran program
pembangunan ialah bagaimana ia dapat memahami dan
menghayati secara jelas manfaat yang akan diperoleh dari
kegiatan yang dilaksanakannya sendiri terhadap peningkatan
tarap hidup dan kehidupannya.
Persenyawaan antara intervensi pemerintah dengan
kemauan masyarakat melahirkan sinergi harapan (expecation)
yang diwujudkan dalam berbagai kegiatan. Kegiatan tersebut
diantaranya:
153
Badan
Perencanaan
Daerah

Pendekatan
CBD
PEMERINTAH
MASYARAKAT
ANALISIS POSISI
Rasa
Kebersama
BOTTOM
UP
Rasa
Kesatuan
Program
Aksi
Kelompok
Sasaran
Gerakkan
SWASTA
Organisasi
Masyarakat Sivil
Program
Intervensi
Grup
Diskusi
TOP
DOWN
Organisasi
Masyarakat Sivil
(1) Menjadikan musyawarah untuk menjalin ikatan sosial dan

kekompakan
serta kebersamaan
bagi
perkembangan
kehidupan masyarakat;
(2) Memprogramkan setiap aktivitas, khususnya yang berkaitan
dengan penguatan kelembagaan usaha dan peningkatan
keterampilan sumber daya manusia (SDM);
(3) Memprogramkan
setiap
aktivitas
pembelajaran
dan
pemberdayaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam
melaksanakan program-program intervensi pembangunan.
Dengan demikian, memperhatikan beberapa tantangan
sebagaimana dipaparkan di muka dan kedua persyaratan kondisi
dalam pembangunan pendidikan, diperlukan suatu pendekatan
yang mempertimbangkan berbagai kemungkinan, baik yang
menyangkut aspek politik, ekonomi, dan waktu, serta keterampilan
mengenai
pemahaman
terhadap
metoda
keilmuan dan
pengetahuan tentang nilai-nilai kontemporer, serta peka terhadap
kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi. Langkah-langkah
pengimplementasian pendekatan CBD disederhanakan dalam
Gambar 5.2.
Gambar 5.2
Implementasi Konsep Community Based Development
Berdasarkan kepada kerangka konseptual tersebut, maka

strategi operasional program pendidikan, sebagai berikut:
154
Badan
Perencanaan
Daerah

Pertama, aktivitas fasilitasi langsung sebagai modus intervensi

dari pihak sentra-sentra pemberdayaan masyarakat, dilakukan
terhadap pelaksanaan tugas sebagai fasilitator. Hal ini dilakukan
untuk
memberikan
keleluasaan
mendorong
kemandirian
masyarakat untuk menjamin sustainability proses pemberdayaan
masyarakat. Monitoring dan evaluasi dilakukan oleh kader-kader
komunitas, diarahkan kepada standarisasi proses dan hasil
kelembagaan pendidikan yang ada di masyarakat.
Kedua, menempatkan posisi kelembagaan pendidikan
sebagai agen kuat dalam penciptaan kemandirian dan
keswadayaan satuan program pendidikan. Oleh karena itu
recruitment individu-individu atau lembaga-lembaga yang menjadi
fasilitator dilakukan dengan berorientasi kepada: (1) Pemahaman
terhadap karakteristik sosial-ekonomi masyarakat; (2) Penyiapan
kompetensi untuk mendukung pelaksanaan tugas; (3) Transformasi
teknologi kepada kelembagan pendidikan yang dilakukan dalam
kerangka penyiapan kemampuan (enabling) melaksanakan
program lebih lanjut. Secara skematik strategi operasional ini dapat
dilihat pada Gambar 5.3.
Sekses Sentra
Pemberdayaan
Masyarakat
Sekses Program
Pendidikan
Sekses
Kelembagaan
Pendidikan
Teknologi
Program
Sekses
Kelompok Satuan
Program
Manajemen
Program
Sekses Kader
Komunitas
Keberlanjutan
Sekses Koordinasi
dan Penguatan
Pemerintah
Sekses
Fasilitator
SUKSES MANAJEMEN PEMBANGUNAN MASYARAKAT
SUKSES SISTEM INFORMASI MANAJEMEN

Gambar 5.3
Indikator Sukses Pembangunan Berbasis Masyarakat
C. Metode dan Teknik

Dalam Renstra Pendidikan Nasional 2005-2025 dirumuskan
bahwa pembangunan Pendidikan Nasional terbagi ke dalam
empat tahapan strategis, yaitu (1) tahap penguatan kapasitas dan
155
Badan
Perencanaan
Daerah

modernisasi (2005-2010), (2) penguatan pelayanan (2011-2015), (3)

pengembangan daya saing regional (2016-2020), dan (4)
pengembangan daya saing internasional (2021-2025). Keempat
tahapan strategis tersebut harus menjadi rujukan bagi pemerintah
daerah, baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten.
1. Penguatan Kapasitas dan Modernisasi Kelembagaan
Pendidikan
Mengingat kompleksitas permasalahan, luas sasaran dan
keberagaman kebutuhannya masyarakat, maka pendekatanpendekatan pembangunan yang diarahkan pada penguatan
masyarakat sivil (civil society organization) merupakan rujukan
utama yang perlu dikedepankan. Pendekatan pembangunan ini
selanjutnya akan melahirkan pendekatan pembangunan yang
berbasis masyarakat (community based development). Dari
pendekatan inilah muncul pula pilihan-pilihan model untuk tingkat
kelembagaan, seperti halnya School Based Management (SBM)
dan Community Learning Center (CLC). Kedua model ini pada
dasarnya adalah model manajemen pembangunan masyarakat
yang diimplementasikan pada dunia pendidikan, suatu model
yang dianggap mempunyai fleksibilitas tinggi, dan merupakan
model yang paling dianggap demokratis.
Model-model seperti di atas sebetulnya dapat dilembagakan
oleh prakarsa dan partisipasi bersama, tanggungjawab bersama,
untuk produktivitas dan kepentingan bersama, secara perorangan
atau berkelompok. Model manajemen pembangunan seperti ini
dapat menunjukkan jati dirinya sebagai manajemen yang
kontekstual dengan kebutuhan pasar, kebutuhan dunia kerja,
kebutuhan dunia industri, kebutuhan pembangunan. Programprogramnya dapat disusun sesuai dengan jenis kebutuhan nyata
masyarakat dan lingkungannya.
Di Indonesia dewasa ini, pembangunan pendidikan melalui
model SBM atau CLC secara bertahap terus dipacu dan diperluas
guna
memenuhi kebutuhan belajar masyarakat yang tidak
mungkin dapat terlayani apabila hanya mengandalkan
pendekatan-pendekatan dan model-model konvensional. Model
SBM memberi kesempatan kepada lembaga pendidikan di jalur
formal lebih kreatif dan mandiri dalam mencapai relevansi
pendidikan. Model CLC menopang sasaran didik yang tidak
tertampung di jalur formal, dan diimplementasikan dalam bentuk
PKBM yang memprioritaskan kepada warga masyarakat yang
tidak pernah sekolah, putus sekolah, penganggur, miskin dan
156
Badan
Perencanaan
Daerah

warga masyarakat lainnya yang ingin belajar untuk meningkatkan

pengetahuan, kemampuan dan keterampilannya untuk dapat
hidup lebih layak.
Merujuk pada hal tersebut, maka pendekatan strategis
pembangunan pendidikan sudah selayaknya memprioritaskan
pada penguatan sistem penyelenggaraan pendidikan berbasis
pada masyarakat. Program-program pelayanan pendidikan,
jaringan informasi, kemitraan, pembinaan, evaluasi dan
kesekretariatan untuk kemajuan masyarakat minimal di sekitar
lingkungan lokasi lembaga satuan pendidikan, serta mekanisme
koordinasi berikut peran-pemerannya dalam mendukung semua
aktivitas yang telah direncanakan oleh para pengelola
kelembagaan satuan pendidikan.
Model pendekatan dan metodologi pembangunan
pendidikan ini lebih mengutamakan pada mekanisme kerja
stakeholders sesuai tuntutan manajemen perubahan pendidikan,
dan kejelasan posisi kelembagaan satuan pendidikan dalam sistem
penyelenggaraan pendidikan di daerah. Inisiatif mengembangkan
jaringan informasi dan kemitraan memungkinkan lebih dominan
diperlukan oleh para pengelola kelembagaan satuan pendidikan.
Sedangkan pada aspek pembinaan lebih banyak diperankan oleh
pihak pemerintah.
Berdasarkan
paparan
tadi,
maka
pendekatan
pembangunan pendidikan yang berbasis masyarakat pada
hakekatnya diarahkan pada upaya membekali masyarakat dalam
bidang keterampilan, keahlian dan kemahiran dalam menggali,
memanfaatkan peluang untuk meningkatkan taraf kehidupan ke
arah yang lebih baik. Seperti apa yang dikemukakan Hartanto di
muka, yaitu masyarakat pengetahuan, yang dapat siap dan
mampu menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan yang
terjadi di lingkungan kehidupannya. Indikator masyarakat seperti
itu, secara sederhana ialah:
(1) Memiliki motivasi dan etos kerja yang tinggi serta dapat
menghasilkan karya-karya yang unggul dan mampu bersaing di
pasar global;
(2) Memiliki kesadaran yang tinggi tentang pentingnya pendidikan
untuk dirinya sendiri maupun untuk anggota keluarganya;
(3) Senantiasa mencari kesempatan untuk memperoleh pendidikan
dalam rangka mewujudkan kebutuhan, keinginan dan
harapan-harapannya.
157
Badan
Perencanaan
Daerah

Untuk sampai pada masyarakat seperti itu, diperlukan

serangkaian kemampuan dasar yang harus diupayakan melalui
proses-proses pendidikan, yaitu:
(a) Kemampuan
memahami
potensi
(kelebihan
dan
kekurangan diri sendiri, orang lain dan lingkungannya);
(b) Kemampuan membaca dan menulis secara fungsional baik
dalam bahasa Indonesia maupun bahasa asing yang
menjadi pengantar bahasa internasional, atau salah satu
bahasa asing lainnya;
(c) Kemampuan merumuskan dan memecahkan masalah
yang diproses lewat pembelajaran berpikir ilmiah; penelitian
(explorative), penemuan (discovery) dan penciptaan
(inventory);
(d) Kemampuan menghitung dengan atau tanpa bantuan
teknologi guna mendukung kedua kemampuan tersebut di
atas;
(e) Kemampuan bekerja dalam tim/kelompok baik dalam
sektor informal maupun formal;
(f) Kemampuan untuk terus menerus menjadi manusia belajar;
(g) Kemampuan memanfaatkan beraneka ragam teknologi
diberbagai lapangan kehidupan (pertanian, perikanan,
peternakan, kerajinan, kerumahtanggaan, kesehatan,
komunikasi-informasi,
manufaktur
dan
industri,
perdagangan, kesenian, pertunjukkan dan olahraga);
(h) Kemampuan mengelola sumberdaya alam, sosial, budaya
dan lingkungan;
2. Fasilitasi dan Pendampingan Pelayanan
Model-model pembaharuan pendidikan yang patut
diupayakan ialah mereformasi basis pendidikan yang berorientasi
pada prioritas pendidikan investatif tanpa meninggalkan
pendidikan yang bersifat konsumtif. Sebagaimana kita ketahui,
bahwa pendidikan dalam kehidupan masyarakat modern
merupakan kebutuhan dasar manusia.
Dengan
demikian
pelayanan pendidikan dan pelatihan pada setiap jenis, jenjang
dan jalur pendidikan, sudah semestinya meliputi seluruh komponen
kebutuhan, keinginan dan harapan bangsa dan menyentuh
langsung sendi-sendi kehidupan masyarakat. Dari sudut pandang
pembangunan ekonomi, boleh saja dibedakan antara pendidikan
yang menambah kemampuan berproduksi (investasi) dengan
pendidikan yang tidak (konsumtif). Keduanya sangat dibutuhkan
dalam pembangunan masyarakat. Namun dalam prtakteknya,
158
Badan
Perencanaan
Daerah

pada saat kebutuhan, keinginan dan harapan bangsa ditarik

dengan Kereta Pendidikan sangat sulit dipisahkan antara
kepentingan seseorang sebagai produsen dari kepentingannya
sebagai konsumen. Memang benar, pada umumya orang
memandang pendidikan sebagai jembatan ke jenjang pekerjaan
atau karier. Artinya, tekanan-tekanan sosial-politik terhadap
pendidikan itu didorong oleh motivasi ekonomi. Karena itu, dari
sudut pandang pembaharuan, pendidikan untuk maksud-maksud
produksi boleh saja dianggap mempunyai prioritas yang lebih
tinggi.
Akan tetapi, dalam setiap upaya pembaharuan pendidikan
tersebut, pertimbangannya harus didasarkan pada data dan
informasi yang benar-benar akurat. Terlebih-lebih pada model
pembaharuan yang berkaitan dengan kurikulum. Satu kesalahan
atau kekeliruan dalam konsep dan penerapannya berakibat
kepada kegagalan generasi.
Setiap kegagalan implementasi dari sebuah pembaharuan
terletak pada aspek lemahnya pemberdayaan para implementor.
Lemahnya pemberdayaan tersebut berkaitan dengan kualitas
pembekalan (pelatihan), pengawasan (monitoring dan suvervisi),
serta pendampingan program-program lanjutan pasca pelatihan.
Lemahnya
kualitas
pelatihan-pelatihan
bagi
para
implementor dapat ditunjukkan dengan model penyelenggaraan
pelatihan yang tidak bernuansa pelatihan. Lebih banyak
mengarah pada doktrinasi harus ini, harus itu, tidak boleh begini,
tidak boleh begitu. Atau hanya sekedar parade ceramah dengan
makalah yang tebal, konseptual dan tidak praktis. Dan juga
penyelenggaraannya pun terpisah-pisah dan terkotak-kotak.
Misalkan ada pelatihan untuk guru, ada pelatihan untuk
kepala sekolah, ada pelatihan untuk pengawas/penilik. Bahkan
pelatihan untuk pelatihan pengawas/penilik di ke belakangkan
atau ditiadakan. Jarang diadakan pelatihan mengenai salah satu
implementasi kebijakan (misalkan kurikulum) diadakan pelatihan
pengawas/penilik, kepala sekolah, guru, dan tata usaha
dilaksanakan dalam satu waktu, satu tempat satu kelompok,
dengan membahas satu materi, yaitu bagaimana menerapkan
kebijakan pembaharuan di tingkat sekolah, dengan berbagi
peran, mana bagian pengawas, mana bagian kepala sekolah,
mana bagian guru, dan mana bagian tata usaha.
Di samping itu, anggapan para perumus kebijakan tentang
ketidakbecusan para implementor dalam melaksanakan rumusan
159
Badan
Perencanaan
Daerah

kebijakan yang dihasilkannya, seyogyanya dihilangkan. Pengawas,

kepala sekolah, guru dan staf tata usaha, komite sekolah, pada
dasarnya sudah memahami apa yang disebut Standar Minimal
Manajemen (SMM), Standar Minimal Pelayanan Program (SMPP)
dan Standar Minimal Kompetensi Tenaga Kependidikan (SMTK).
Sudah waktunya para implementor dianggap mempunyai
kapasitas yang sederajat dengan para konsultan, perumus
kebijakan, atau pemikir pembaharu. Hanya saja, bagaimana
mereka dapat mengetahui, mempunyai kemauan, memiliki rasa
malu bila tidak melaksanakan pembaharuan sebagaimana yang
telah dirumuskan dengan upaya-upaya fasilitatif.
Karena itu, dalam metodologi proses pembekalan atau
pelatihan yang bersifat fasilitatif bagi para implementor
pembaharuan, berkaitan dengan metode dan teknik untuk: (1)
Memberikan pengetahuan mengenai substansi, proses dan konteks
pembaharuan; (2) Membangkitkan kemauan untuk melaksanakan
pembaharuan; (3) Menerampilkan kemampuan melaksanakan
pembaharuan; (4) Menumbuhkan rasa malu apabila tidak mau
atau menolak melaksanakan pembaharuan.
Cara-cara tersebut dapat merujuk model pelatihan
penguatan kapasitas, yang betul-betul menggunakan para
fasilitator atau trainer yang menguasai konsep, proses dan teknis
capacity building. Misalkan, dalam implementasi kebijakan
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP), harus dilakukan secara
integratif dengan karakteristik kelembagaan satuan pendidikan
dan keterpaduan para pelaksana (pengawas/penilik, kepala
sekolah, guru dan tata usaha). Dalam kasus ini, ada dua substansi
yang harus mendapat penguatan, yaitu: (1) Penguatan kapasitas
pada pengembangan manajemen berbasis sekolah; (2)
Penguatan
kapasitas
pada
pengembangan
manajemen
implementasi KTSP dalam kerangka penguatan manajemen
berbasis sekolah.
Kedua strategi tersebut saling berkaitan melalui capacity
building team antar unsur pengawas, kepala sekolah, guru dan
tata usaha. Bila tidak mampu secara serentak, kedua strategi
tersebut diarahkan pada sekolah model (modelling) dengan
maksud untuk melahirkan model reflika untuk didesiminasikan pada
sekolah-sekolah di luar sekolah model.
Untuk melaksanakan proses fasilitasi dan bimbingan dalam
upaya menemukan dan melaksanakan alternatif pemecahan
masalah dan hambatan yang ditemui, dapat menggunakan Teknik
160
Badan
Perencanaan
Daerah

Daur Pengalaman Berstruktur, yang dimulai dengan upaya

mengalami, mengungkapkan, mengolah, menyimpulkan dan
kemudian menerapkannya.
Mengalami
Menerapkan
Menyimpulkan
Mengungkapkan
Mengolah
Gambar 5.4
Daur Pengalaman Berstruktur
Merujuk strategi operasional sebagaimana diilustrasikan pada

bagan di atas, proses supervisi dan pendampingan pelaksanaan
pembaharuan, maka program Pendampingan, berupa supervisi
klinis dan bimbingan teknis, melalui metode dan teknik applied
approach, mengenai: (1) Intensitas penerapan keterampilan teknis
pasca pelatihan; (2) Tingkat kesulitan dan hambatan dalam
melaksanakan hasil-hasil pelatihan; (3) Tindakan fasilitasi,
pembimbingan dan pendampingan dalam mengatasi persoalan
dan
hambatan
dalam
setiap
implementasi
kebijakan
pembangunan pendidikan.
Tekniknya sangat sederhana, yaitu dapat menggunakan
Teknik Daur 3T (tinjau, telaah dan tindak), yaitu: (1) Tinjau, bahwa
pada para pendamping dapat mengajak orang-orang yang
didampingi untuk dapat melihat, mengamati dan mempelajari
situasi, kondisi, perkembangan atau permasalahan yang
dihadapinya. (2) Telaah, bahwa para pendamping harus dapat
mengajar orang yang didampingi untuk berfikir kritis dan dapat
mengidentifikasi, menganalisis, menemukan penyebab dan
alternatif pemecahan masalah-masalah yang dihadapinya. (3)
Tindak, bahwa para pendamping harus dapat memberikan
motivasi dan membangkitkan kemauan serta keberanian untuk
melaksanakan atau melakukan tindakan-tindakan pemecahan
masalah yang dihadapinya.
3. Pengembangan Daya Saing Regional dan Internasional
161
Badan
Perencanaan
Daerah

Kelembagaan pendidikan secara konvensional telah

dianggap sebagai institusi dimana masyarakat dapat menemukan
serangkaian kemampuan yang dibutuhkan tadi. Persoalannya
ialah masih mampukan kelembagaan satuan pendidikan yang
ada di masyarakat memenuhi kebutuhan, keinginan dan harapanharapan masyarakatnya?
Dari beberapa kasus yang telah dipaparkan menunjukkan
bahwa hasil-hasil kelembagaan satuan pendidikan dewasa ini
banyak dianggap belum menghasilkan manusia-manusia yang
dibutuhkan, diinginkan dan diharapkan masyarakat dan bangsa,
yang memiliki pengetahuan yang relevan dengan kebutuhan
dirinya sendiri, masyarakat dan bangsanya. Atau dalam konsep link
and match diartikan belum mempunyai relevansi dengan
kemampuan menumbuhkan kegiatan ekonomi masyarakat dan
bangsa.
Abad ke-21 yang dikenal dengan era globalisasi memiliki ciri:
(1) perubahan yang sangat cepat dalam kehidupan masyarakat;
(2) perkembangan teknologi informasi yang sangat cepat dan
berdampak pada hubungan antar negara di dunia tanpa batas.
Perubahan yang sangat mendasar tersebut berdampak pada
perubahan besar dan cepat dalam tata kehidupan masyarakat,
persaingan sangat ketat antar bangsa baik didalam maupun luar
negeri.
Perubahan-perubahan yang sangat mungkin terjadi antara lain:
(1) Membanjirnya tenaga kerja asing yang lebih berkualitas
terutama dalam kemampuan berbahasa Inggris dan keterampilan
khusus dari Negara-negara ASEAN; (2) Seluruh pelajar dari lima
Negara ASEAN akan dapat belajar di berbagai sekolah dan
universitas di Negara-negara ASEAN; (3) Akan terjadi kompetisi
silang antar bangsa ASEAN dalam bidang ekonomi, jasa,
pendidikan, dan profesi-profesi lain; (4) Sulitnya lapangan kerja bagi
tenaga kerja dengan titel sarjana sekalipun; (5) Meleburnya
budaya ASEAN membentuk budaya regional; (6) Perkembangan
komunikasi dan transportasi akan mempercepat proses perubahan
sosial budaya, warga masyarakat akan memilih status ganda
sebagai warga dunia dan warga nasional.
Adanya berbagai perubahan tersebut menuntut perlunya
peningkatan kualitas SDM Indonesia yang siap berkompetisi untuk
merebut pendidikan yang bermutu, menjadi tenaga kerja yang
dapat merebut profesi-profesi yang strategis, menjadi pelajar yang
siap berkompetisi tingkat regional maupun internasional dalam
162
Badan
Perencanaan
Daerah

bidang ilmu pengetahuan, teknologi dan seni-budaya, dan olah

raga, serta dapat berkompetisi dalam arena pertukaran pelajar
tingkat regional maupun internasional. Semua tuntutan itu menjadi
tantangan berat untuk dapat menyediakan lembaga pendidikan
yang mampu mempersiapkan SDM Indonesia sejajar dengan SDM
negara-negara lain di dunia.
Berbagai upaya peningkatan mutu pendidikan, baik pada
jalur formal maupun nonformal telah ditempuh pemerintah. Hal ini
terbukti lahir program-program peningkatan mutu melalui program
Sekolah Berstandar Nasional, Sekolah Unggulan, SD-SMP satu atap,
dan masih banyak program-program peningkatan mutu yang lain,
termasuk rintisan pengembangan model Sekolah Bertaraf
Internasional (SBI). Namun, program-program peningkatan mutu
yang telah ditempuh tersebut ternyata masih harus dikejar untuk
dapat menyesuaikan dengan perkembangan iptek dan arus
kesejagatan.
Munculnya Program SBI pada dasarnya bertujuan untuk
menghasilkan SDM yang berkualitas yaitu Warga Negara yang
unggul secara intelektual, moral, kompeten dalam IPTEKS, produktif,
dan memiliki komitmen yang tinggi dalam berbagai peran sosial,
ekonomi dan kebudayaan, serta mampu bersaing dengan bangsa
lain.
Terkait dengan tujuan SBI tersebut, dalam pasal 50 ayat (3)
UU.No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
mengamanatkan bahwa pemerintah dan/atau pemerintah
daerah menyelenggarakan sekurang-kurangnya satu satuan
pendidikan pada semua jenjang untuk dikembangkan menjadi
satuan pendidikan bertaraf internasional.
Lebih lanjut dikemukakan pula dalam PP.No.19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP) pasal 61 ayat (1) yang
menyebutkan bahwa pemerintah bersama-sama pemerintah
daerah menyelenggarakan sekurang-kurangnya satu satuan
pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan sekurangkurangnya satu satuan pendidikan pada jenjang pendidikan
menengah untuk dikembangkan menjadi satuan pendidikan
bertaraf internasional.
Di samping itu, dalam Renstra Depdiknas 2005-2009 Bab V
dikemukakan pula bahwa pembangunan SBI dimaksudkan untuk
meningkatkan daya saing bangsa perlu dikembangkan SBI pada
tingkat Kabupaten/Kota melalui kerjasama yang konsisten antara
pemerintah dengan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, untuk
163
Badan
Perencanaan
Daerah

mengembangkan SD, SMP, SMA dan SMK

Internasional sebanyak 112 di seluruh Indonesia.
yang
bertaraf
164
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB VI
AGENDA DAN PRIORITAS PROGRAM PENDIDIKAN
Untuk menyusun agenda pembangunan pendidikan yang

dituangkan dalam prioritas program diperlukan kesepahaman
tentang substansi, proses dan konteks kelembagaan pendidikan
yang
menjadi
kewenangan
pemerintah
daerah
untuk
mengurusnya.
Secara substantif, pembangunan pendidikan di Kabupaten
Bandung akan berkenaan dengan tugas-tugas pengelolaan dalam
bidang: (1) pengembangan dan implementasi kurikulum; (2)
pengelolaan peserta didik; (3) pengelolaan ketenagaan; (4)
pengelolaan tanah, bangunan/gedung/sarana/prasarana dan
fasilitas serta sumber belajar; (5) pengelolaan anggaran dan
pembiayaan
pendidikan;
(6)
pengelolaan
kerjasama
kelembagaan pendidikan dengan masyarakat; (7) pengelolaan
bidang-bidang khusus lainnya yang sesuai dengan jenis dan
karakteristik kelembagaan pendidikan.
Pemahaman tentang proses-proses pendidikan di Kabupaten
Bandung akan berkenaan dengan serangkaian prosedur
manajerial, antara lain: (1) proses pembuatan keputusan yang
dituangkan dalam bentuk-bentuk produk kebijakan; (2) proses
perencanaan yang disertai dengan dokumen-dokumen rencana
dan program; (3) pengorganisasian dan mengkomunikasikan
program-program pendidikan; (4) pelaksanaan, pengendalian dan
evaluasi program pendidikan; (5) pelaporan dan tindak lanjut dari
setiap pencapaian program pendidikan.
Pemahaman tentang konteks kelembagaan pendidikan di
Kabupaten Bandung tidak dipandang hanya terbatas pada
kelembagaan persekolahan di jalur pendidikan formal semata.
Tetapi, memandang bahwa kelembagaan pendidikan di
Kabupaten Bandung ternyata dapat dipandang dari aspek jalur,
jenjang dan jenisnya. Jalur pendidikan di Kabupaten Bandung,
ternyata terdapat di jalur pendidikan formal, pendidikan nonformal
dan pendidikan informal; Jenjang pendidikan di Kabupaten
Bandung ternyata merentang sejang pendidikan prasekolah,
pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi;
Jenis pendidikan di Kabupaten Bandung ternyata ada pendidikan
umum, pendidikan kejuruan, pendidikan keagamaan, dan
Bab VI : Agenda dan Prioritas Program
160
Badan
Perencanaan
Daerah

pendidikan khusus (pendidikan luar biasa). Dengan demikian, jenis

kelembagaan satuan pendidikan yang secara eksis nyata di
Kabupaten Bandung sangat variasi, antara lain:
(1) Jenis kelembagaan satuan pendidikan formal umum pada
jenjang pendidikan prasekolah terdiri dari: Taman kanak-kanak
(TK);
(2) Jenis kelembagaan satuan pendidikan umum keagamaan
Islam pada jenjang pendidikan prasekolah terdiri dari:
Roudhatul Athfal (RA);
(3) Jenis kelembagaan satuan pendidikan nonformal pada jenjang
pendidikan prasekolah terdiri dari: Kelompok Bermain (Kober),
Tempat Penitipan Anak (TPA), dan Posyandu terintegrasi
dengan PAUD (Pos PAUD);
jenjang pendidikan dasar terdiri dari: Sekolah Dasar (SD) dan
Sekolah Menengah Pertama (SMP);
(5) Jenis kelembagaan satuan pendidikan formal umum
keagamaan Islam pada jenjang pendidikan dasar terdiri dari:
Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs);
(6) Jenis kelembagaan satuan pendidikan nonformal keagamaan
Islam pada jenjang pendidikan dasar terdiri dari: Madrasah
Diniyah Awaliyah (MDA) dan Madrasah Diniyah Wustho (MDW);
(7) Jenis kelembagaan satuan pendidikan formal khusus pada
jenjang pendidikan dasar terdiri dari: Sekolah Dasar Luar Biasa
(SDLB) dan Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB);
(8) Jenis kelembagaan satuan pendidikan nonformal pada jenjang
pendidikan dasar disebut pendidikan kesetaraan, yaitu Paket A
setara SD dan Paket B setara SMP;
jenjang pendidikan menengah terdiri dari: Sekolah Menengah
Atas (SMA) dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK);
jenjang pendidikan menengah dasar terdiri dari: Madrasah
Aliyah (MA) dan Madrasah Aliyah Kejuruan (MAK);
(11) Jenis kelembagaan satuan pendidikan nonformal pada
jenjang pendidikan menengah yaitu pendidikan kesetaraan
Paket C setara SMA;
(12) Jenis
kelembagaan
satuan
pendidikan
nonformal
keagamaan pada jenjang pendidikan menengah terdiri dari:
Madrasah Diniyah Ulya (MDU);
jenjang pendidikan tinggi terdiri dari: Akademi, Sekolah Tinggi,
Institut dan Universitas;
161
Badan
Perencanaan
Daerah

(14) Jenis
kelembagaan
satuan
pendidikan
nonformal
keagamaan pada jenjang pendidikan sering disebut Mualimin;
Jenis kelembagaan satuan pendidikan akan lebih variasi lagi
apabila dilihat secara faktual diselenggarakan pada jalur
pendidikan nonformal, terutama bila melihat eksistensi pendidikan
berkelanjutan, seperti halnya Kelompok Belajar Usaha (Kejar
Usaha/KBU), kursus-kursus, magang, pendidikan kepemudaan
(kelompok
pemuda
sebaya),
pemberdayaan
wanita/
pengarusutamaan jender, kelompok wanita usaha, kader
pembangunan dan sejenisnya, dan pusat-pusat kegiatan belajar
masyarakat (PKBM), Sanggar Kebiatan Belajar (SKB) dan Pesantrenpesantren yang secara nyata telah lebih dahulu melaksanakan
program-program pendidikan nonformal keagamaan, baik secara
individu maupun kelompok, yang merentang dari jenjang MDA
sampai ke jenjang Mualimin.
Di samping itu, kelembagaan lain yang secara eksis telah
menggali, melestarikan, memlihara dan mengembangan nilai-nilai
sosial budaya melalui pendidikan nonformal ialah lembagalembaga atau kelompok-kelompok kesenian dan kebudayaan,
seperti halnya padepokan seni-budaya, lingkung seni budaya
daerah, taman/cagar budaya, sejarah dan kepurbakalaan, dan
jenis-jenis kelembagaan lainnya yang bergerak dalam penggalian,
pelestarian dan pengembangan nilai-nilai kebudayaan masyarakat
daerah.
Merujuk agenda Pembangunan Nasional sebagaimana telah
ditetapkan dalam Rencana Strategis Pendidikan Nasional, maka
agenda pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung
ditetapkan dalam empat periode, yaitu (1) peningkatan kapasitas
dan modernisasi (2008-2010); (2) penguatan pelayanan
kelembagaan (2011-2015); (3) pengembangan ke arah daya saing
regional (2016-2020); dan (4) pengembangan ke arah daya saing
internasional (2021-2025).
Kemudian, dengan merujuk misi dan tujuan pembangunan
pendidikan jangka panjang (RPJP bidang Pendidikan) di
Kabupaten Bandung Tahun 2008-2025, maka misi, tujuan, sasaran,
kebijakan dan program pendidikan dan kebudayaan di
Kabupaten Bandung Tahun 2008-2025, dapat diuraikan sebagai
berikut.
A. Agenda Pembangunan Pendidikan Tahun 2008-2025

1. Pemerataan Kesempatan Memperoleh Pendidikan
162
Badan
Perencanaan
Daerah

Pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan

bagi masyarakat Kabupaten Bandung, sasarannya merentang dari
golongan usia dini sampai usia dewasa, melalui peningkatan dan
pengembangan pelayanan kelembagaan pendidikan dan
kebudayaan yaitu:
a. Pendidikan Anak Usia Dini
Misinya ialah menumbuhkembangkan potensi dasar
keimanan, ketaqwaan, kecerdasan, kreativitas, keterampilan,
produktivitas, dan kemandirian masyarakat melalui pemerataan
dan perluasan pendidikan
sejak usia dini. Tujuannya ialah
memperluas kesempatan kepada seluruh anak usia dini (usia 0-6
tahun)
untuk
memperoleh
PAUD,
agar
anak
dapat
mengembangkan potensinya sehingga memiliki kesiapan untuk
mengikuti Pendidikan Dasar.
Target yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah: (1) Seluruh
anak usia dini (0-6 tahun) di pelosok pedesaan dapat mengikuti
PAUD, baik pada Tempat Penitipan Anak (TPA), Taman Kanakkanak (TK), Taman Kanak-kanak Al-Quran (TKA) Roudhatul Athfal
(RA), Kelompok Bermain (Kober), Pos PAUD (PAUD terintegrasi
dengan
POSYANDU);
(2)
Sebaran
kelembagaan
PAUD
berkembang dengan merata pada setiap pelosok pedesaan; (3)
Jumlah dan sebaran kelembagaan PAUD Terpadu berbasis
keunggulan bertaraf internasional berkembang sampai ke pelosok
pedesaan.
b. Pendidikan Dasar
Misi yang diemban ialah menumbuh-kembangkan potensi
dasar
keimanan,
ketaqwaan, kecerdasan, kreativitas,
keterampilan, produktivitas, dan kemandirian masyarakat melalui
pemerataan dan perluasan pendidikan dasar; Tujuannya ialah
memperluas kesempatan bagi seluruh anak usia wajib belajar
(AUWB) untuk memperoleh pelayanan Pendidikan Dasar (usia 7-15
tahun) yang berkeadilan agar anak dapat mengembangkan
potensinya, sehingga memiliki bekal pengetahuan, keterampilan
dan kemampuan dasar untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang
yang lebih tinggi atau kehidupan di masyarakat; Seluruh anak usia
wajib belajar (7-15 tahun) dapat menamatkan pendidikan dasar
baik melalui Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama
(SMP), Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs)
Madrasah Diniyah Awaliyah (MDA) dan Madrasah Diniyah Wusto
163
Badan
Perencanaan
Daerah

(MDW), Pendidikan Kesetaraan Paket A (setara SD) dan Paket B

(setara SMP).
anak putus sekolah dan anak jalanan usia wajib belajar dapat
menamatkan pendidikan dasar melalui Program Paket A dan B; (2)
Seluruh anak luar biasa dapat menamatkan pendidikan pada
Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar
Biasa (SMPLB), dan SLB Autis; (3) Seluruh anak korban narkoba usia
wajib belajar dapat menamatkan pendidikan dasar pada pusatpusat rehabilitasi yang menyelenggarakan pendidikan dasar; (4)
Jumlah dan sebaran kelembagaan pendidikan dasar terpadu
berbasis keunggulan bertaraf internasional berkembang dengan
merata sampai ke tingkat pedesaan.
c. Pendidikan Menengah
Misi yang dieman ialah menumbuh-kembangkan keimanan,
ketaqwaan, kecerdasan, kreativitas, keterampilan, produktivitas,
dan kemandirian masyarakat melalui pemerataan dan perluasan
pendidikan menengah; Tujuannya ialah memperluas kesempatan
bagi seluruh anak usia wajib belajar (AUWB) untuk memperoleh
pelayanan Pendidikan Menegah (usia 16-18 tahun) yang
berkeadilan, sehingga memiliki bekal pengetahuan, keterampilan
dan kemampuan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang
lebih tinggi atau untuk memperoleh pekerjaan tingkat menengah
dalam lingkungan masyarakat.
Target yang harus dicapai pada Tahun 2025 ialah: (1) Seluruh
anak usia wajib belajar (16-18 tahun) dapat menamatkan
pendidikan menengah, baik pada Sekolah Menengah Atas (SMA)
dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Madrasah Aliyah (MA),
Madrasah Aliyah Kejuruan (MAK), dan Madrasah Diniyah Ulya
(MDU), Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB) Pendidikan
kesetaraan Paket C; (2) Jumlah dan sebaran kelembagaan
pendidikan menengah umum dan kejuruan berkembang dengan
seimbang sesuai dengan tuntutan masyarakat; (3) Jumlah dan
sebaran kelembagaan pendidikan menengah terpadu berbasis
keunggulan bertaraf internasional berkembang sampai ke tingkat
kecamatan.
d. Pendidikan Tinggi
Misi yang diemban ialah menumbuhkembangkan keimanan,
pendidikan; Tujuannya ialah Memperluas kesempatan bagi seluruh
164
Badan
Perencanaan
Daerah

anak lulusan pendidikan menengah untuk memperoleh pelayanan

Pendidikan Tinggi, sehingga memiliki kemampuan profesional
dalam kehidupan masyarakat.
lulusan pendidikan menengah memiliki akses lebih mudah untuk
mengikuti pendidikan tinggi, baik pada kelembagaan pendidikan
tinggi lokal regional; (2) Masyarakat dapat mengembangkan
perguruan tinggi yang memiliki keunggulan keahlian sesuai dengan
tuntutan masyarakat.
e. Pendidikan Berkelanjutan
pendidikan
berkelanjutan;
Tujuannya
ialah
memperluas
kesempatan bagi seluruh masyarakat untuk memperoleh
pelayanan Pendidikan Berkelanjutan, sehingga memiliki bekal
keterampilan teknis untuk memperoleh pekerjaan dalam
lingkungan kehidupan di masyarakat.
masyarakat dapat meningkatkan keterampilan melalui Pendidikan
Berkelanjutan; (2) Jumlah Kelompok Belajar Usaha (Kejar
Usaha/KBU), Magang, dan kursus-kursus/pelatihan dan bimbingan
belajar dapat berkembang merata sampai ke tingkat pedesaan.
f.
Pendidikan Keaksaraan
pendidikan keaksaraan; Tujuannya ialah memperluas kesempatan
bagi seluruh masyarakat untuk memperoleh pelayanan Pendidikan
Keaksaraan Fungsional, sehingga memiliki bekal pengetahuan dan
keterampilan untuk dapat meningkatkan penghasilan keluarga.
Target yang harus dicapai pada Tahun 2025 ialah seluruh
masyarakat usia dewasa sudah terbebas dari buta huruf, baik huruf
latin maupun huruf arab. Bahkan untuk membebaskan masyarakat
dari buta huruf latin, harus dicapai pada ahir Tahun 2010.
g. Pendidikan Kepemudaan
pendidikan
kepemudaan;
Tujuannya
ialah
memperluas
165
Badan
Perencanaan
Daerah

kesempatan bagi seluruh masyarakat golongan pemuda untuk

memperoleh pelayanan Pendidikan Kepemudaan, sehingga dapat
mengembangkan bakat, minat, kreativitas dan inovasi sebagai
kader pembangunan dalam bidang kehidupan sosial, ekonomi
dan politik.
Target yang harus dicapai tahun 2025 ialah: (1) Seluruh
masyarakat golongan pemuda dapat mengikuti Pendidikan
kepemudaan, baik di lingkungan sekolah formal maupun
nonformal; (2) Organisasi-organisasi kepemudaan (seperti OSIS,
PMR, Kepramukaan, keprajuritan, kelompok-kelompok pemuda
sebaya, pertukaran remaja/pemuda, karang taruna/taruna karya,
ikatan
remaja/pemuda
mesjid,
dan
kader
pemuda
penggerak/fasilitator pembangunan), dan lainnya yang sejenis)
dapat berkembang sampai ke tingkat pedesaan.
h. Pendidikan Kewanitaan dan Kesetaraan Jender
pendidikan kewanitaan dan kesetaraan jender; Tujuannya ialah
memperluas kesempatan bagi seluruh masyarakat golongan
perempuan untuk memperoleh pelayanan Pendidikan Kewanitaan
dan kesetaraan jender.
kaum perembuan/wanita memiliki akses yang lebih mudah untuk
mengikuti pendidikan kewanitaan, sehingga memiliki tingkat
pendidikan yang setara dengan kaum laki-laki; (2) Jumlah dan jenis
layan program pendidikan kewanitaan (Kelompok-kelompok
pemberdayaan wanita, kelompok wanita usaha, kelompok wanita
kader pembangunan, dan pendidikan kewanitaan lain sejenis)
dapat berkembang dengan merata sampai ke tingkat pedesaan.
i.
Taman Bacaan dan Perpustakaan Masyarakat

Misinya
ialah
menumbuhkembangkan
keimanan,
TBM dan Perpustakaan Masyarakat; Tujuannya ialah memperluas
kesempatan bagi seluruh masyarakat untuk memperoleh sumbersumber informasi dan sumber belajar.
Target yang harus dicapai tahun 2025 ialah: (1) Masyarakat
memiliki kesempatan yang lebih luas untuk memperoleh sumbersumber informasi dan sumber belajar melalui Taman Bacaan
Masyarakat (TBM) dan Perpustakaan Masyarakat; (2) Jumlah
166
Badan
Perencanaan
Daerah

Taman Bacaan Masyarakat (TBM) dan Perpustakaan Masyarakat

dapat berkembang sampai ke tingkat RW di pelosok pedesaan.
j.
Pendidikan Keluarga
Misi yang diemban ialah membina keimanan, ketaqwaan

dan kemandirian masyarakat melalui pendidikan keluarga;
Tujuannya ialah memberikan fasilitasi kepada seluruh masyarakat
agar supaya memahami tentang eksistensi pendidikan informal.
Target yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah seluruh
masyarakat dapat mehamami tentang eksistensi Pendidikan
informal (homeschooling);
k. Kesenian dan Kebudayaan Daerah
dan kemandirian masyarakat melalui pengem-bangan senibudaya daerah dan nasional; Tujuannya ialah memperluas
kesempatan bagi masyarakat untuk mengembangkan wawasan
dan apresiasi tentang seni-budaya daerah dan nasional yang
perlu dilestarikan dan dikembangkan.
masyarakat memiliki wawasan dan apresiasi terhadap seni-budaya
daerah dan nasional; (2) Kesenian dan kebudayaan daerah dapat
digali dilestarikan dan dikembangkan melalui padepokan seni
budaya, musium, taman-taman budaya daerah dan nasional; (3)
Jumlah dan jenis kelembagaan seni-budaya dapat berkembang
sampai ke pelosok pedesaan.
2. Peningkatan Mutu, Relevansi dan Daya Saing Pendidikan
Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing pendidikan
berkenaan dengan hasil-hasil pendidikan yang belum memberikan
makna yang berarti bagi kehidupan peserta didik/warga belajar,
baik dalam aspek kehidupan beragama, bekal dan kecakapan
hidup, dan hubungan kemasyarakatan. Namun demikian, dimensidimensi mutu, relevansi dan daya saing pendidikan sangat
ditentukan oleh banyak faktor, seperti halnya muatan kurikulum,
ketersediaan sarana dan prasarana, kemampuan tenaga
pengelola dan pelaksana, ketersediaan dana yang memadai,
hubungan kemitraan dengan stakeholders pendidikan, dan
lingkungan hidup yang mendukung proses pendidikan.
Karena itu, misi dan tujuan serta sasaran yang harus dicapai
dalam jangka panjang ialah sebagai berikut:
167
Badan
Perencanaan
Daerah


Misi yang diemban ialah meningkatkan potensi dasar
kecerdasan,
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian masyarakat berdasarkan keimanan dan ketaqwaan
melalui peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan
anak usia dini; Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan
daya saing seluruh penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini
(PAUD) agar dapat menumbuh-kembangkan potensi seluruh anak
usia dini sehingga memiliki kesiapan untuk mengikuti pendidikan
dasar.
program layanan pendidikan pada Tempat Penitipan Anak (TPA),
Taman Kanak-kanak (TK), Taman Kanak-kanak Al-Quran (TKA),
Roudhatul Athfal (RA), Kelompok Bermain (Kober), Pos PAUD, dapat
menghasilkan lulusan yang relevan dengan kebutuhan, sehingga
anak usia dini memiliki kesiapan untuk mengikuti pendidikan dasar;
(2) Program layanan pada kelembagaan PAUD Terpadu berbasis
keunggulan memiliki kemampuan untuk bersaing pada tingkat
internasional.
b. Pendidikan Dasar
Misi yang diemban ialah meningkatkan kecerdasan,
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
masyarakat berdasarkan keimanan dan ketaqwaan melalui
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan dasar;
Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan daya saing
seluruh penyelenggaraan Pendidikan Dasar, agar dapat
menanamkan dan menguatkan dasar-dasar pengetahuan, sikap
dan keterampilan, baik untuk bekal dalam melanjutkan pendidikan
ke jenjang pendidikan tingkat menengah, maupun sebagai bekal
hidup di masyarakat.
program pada Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah
Pertama (SMP), Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah
Tsanawiyah (MTs) Madrasah Diniyah Awaliyah (MDA) dan
Madrasah Diniyah Wusto (MDW), Pendidikan Kesetaraan Paket A
(setara SD) dan Paket B (setara SMP); Sekolah Dasar Luar Biasa
(SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB), dan
sekolah bagi anak korban narkoba dan anak berkebutuhan khusus,
sangat relevan dengan kebutuhan masyarakat, sehingga
lulusannya memiliki pengetahuan, sikap dan keterampilan, baik
untuk bekal dalam melanjutkan pendidikan ke jenjang pendidikan
tingkat menengah, maupun sebagai bekal hidup di masyarakat; (2)
168
Badan
Perencanaan
Daerah

Seluruh kelembagaan satuan pendidikan dasar berbasis

keunggulan memiliki kemampuan untuk dapat bersaing pada
tingkat
internasional, sehingga lulusannya dapat melanjutkan
pendidikan
pada lembaga-lembaga
pendidikan
bertaraf
internasional.
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan menengah;
Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan daya saing
seluruh penyelenggaraan Pendidikan Menengah agar dapat
menumbuh-kembangkan dan menguatkan pengetahuan, sikap
dan keterampilan, baik untuk bekal dalam melanjutkan pendidikan
ke jenjang pendidikan tingkat tinggi, maupun sebagai bekal untuk
mendapatkan pekerjaan yang layak di lingkungan masyarakat.
program yang diselenggarakan Sekolah Menengah Atas (SMA)
dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Madrasah Aliyah (MA),
Madrasah Aliyah Kejuruan (MAK), dan Madrasah Diniyah Ulya
(MDU), Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB), dan
Pendidikan kesetaraan Paket C sangat selevan dengan kebutuhan
masyarakat, sehingga lulusannya memiliki pengetahuan, sikap dan
keterampilan, baik untuk bekal dalam melanjutkan pendidikan ke
jenjang pendidikan tinggi, maupun untuk mendapatkan pekerjaan
yang layak di lingkungan masyarakat; (2) Seluruh kelembagaan
pendidikan menengah berbasis keunggulan memiliki kemampuan
untuk bersaing pada tingkat internasional, sehingga lulusannya
banyak melanjutkan ke pendidikan tinggi bertaraf internasional,
dan banyak bekerja pada lembaga-lembaga perusahaan bertaraf
internasional.
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing tingkat pendidikan
masyarakat; Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan
daya saing seluruh penyeleggaraan Pendidikan Tinggi yang
berdomisili di Kabupaten Bandung agar dapat
memberikan
manfaat yang berarti dalam meningkatkan mutu tingkat
pendidikan tinggi masyarakat.
169
Badan
Perencanaan
Daerah

Target yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah

kelembagaan pendidikan tinggi yang ada di wilayah Kabupaten
Bandung memberikan sumbangan yang signifikan dalam
meningkatkan mutu tingkat pendidikan masyarakat.
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan
berkelanjutan; Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan
daya saing penyelenggaraan Pendidikan Berkelanjutan agar
dapat nguatkan sikap dan keterampilan sebagai bekal untuk
mendapatkan pekerjaan yang layak di lingkungan masyarakat.
program Pendidikan Berkelanjutan pada Kelompok Belajar Usaha
(Kejar Usaha/KBU), Magang, dan Kursus-kursus/pelatihan sangat
relevan dengan kebutuhan masyarakat, sehingga lulusannya
dapat bekerja baik pada sektor formal maupun informal; (2) Seluruh
program pendidikan berkelanjutan berbasis keunggulan memiliki
kemampuan untuk bersaing pada tingkat internasional, sehingga
lulusannya
dapat
bekerja
pada
perusahaan-perusahaan
multinasional.
f.
keterampilan, kemandirian masyarakat berdasarkan keimanan dan
ketaqwaan melalui peningkatan mutu dan relvansi pendidikan
keaksaraan; Tujuannya ialah membebaskan seluruh masyarakat
dari buta huruf latin agar dapat membaca dan menulis, sehingga
mendapat kesempatan untuk mengikuti perkembangan iptek yang
fungsional bagi kehidupannya.
Target pada tahun 2025 ialah seluruh program pendidikan
keaksaraan fungsional bagi kelompok masyarakat usia dewasa
sangat relevan dengan kebutuhan, sehingga lulusannya memiliki
pengetahuan dan keterampilan fungsional dalam meningkatkan
penghasilan keluarganya (income generating).
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
masyarakat
berdasarkan keimanan dan ketaqwaan melalui
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan
kepemudaan; Tujuannya ialah meningkatkan mutu, relevansi dan
170
Badan
Perencanaan
Daerah

daya saing seluruh penyelenggaraan Pendidikan Kepemudaan

agar seluruh masyarakat golongan pemuda dapat menumbuhkembangkan bakat dan minat sebagai bekal kehidupan sosial,
ekonomi dan politik di masyarakat.
program Pendidikan kepemudaan (OSIS, PMR, Kepramukaan,
keprajuritan, kelompok-kelompok pemuda sebaya, pertukaran
remaja/pemuda,
karang
taruna/taruna
karya,
ikatan
remaja/pemuda mesjid, dan kader pemuda penggerak/fasilitator
pembangunan), sangat relevan dengan kebutuhan, sehingga
lulusannya memiliki kemampuan untuk berkiprah dalam dunia
sosial, ekonomi dan politik lokal, regional, nasional maupun
internasional.
kreativitas,
keterampilan,
produktivitas,
dan
kemandirian
masyarakat
berdasarkan keimanan dan ketaqwaan melalui
peningkatan mutu, relvansi dan daya saing pendidikan kewanitaan
dan kesetaraan jender; Tujuannya ialah meningkatkan mutu,
relevansi dan daya saing penyelenggaraan seluruh Pendidikan
Kewanitaan agar dapat memberdayakan potensi, bakat dan
minat kaum wanita/perempuan memiliki kesetaraan dengan kaum
laki-laki dalam kehidupan sosial, ekonomi dan politik di masyarakat.
program Pendidikan kewanitaan dan kesetaraan jender
(kelompok-kelompok pemberdayaan wanita, kelompok wanita
usaha, kelompok wanita kader pembangunan, dan pendidikan
kewanitaan lainnya yang sejenis) sangat relevan dengan
kebutuhan, sehingga lulusannya memiliki kesetaraan dengan kaum
pria dalam kehidupan sosial, ekonomi dan politik lokal, regional,
nasional, maupun internasional.
i.

kreativitas, keterampilan, masyarakat berdasarkan keimanan dan
ketaqwaan melalui peningkatan mutu, relvansi dan daya saing TBM
dan Perpustakaan Masyarakat; Tujuannya ialah meningkatkan
mutu, relevansi dan daya saing penyelenggaraan seluruh Taman
Bacaan Masyarakat (TBM) dan Perpustakaan Masyarakat agar
dapat menumbuh-kembangkan kebiasan membaca dan
mengikuti perkembangan iptek dan informasi lainnya dalam
kehidupan.
171
Badan
Perencanaan
Daerah


Taman Bacaan Masyarakat (TBM) dan Perpustakaan Masyarakat
sangat relevan dengan kebutuhan masyarakat, sehingga
keberadaannya betul-betul dapat meningkatkan minat baca,
pengetahuan dan keterampilan masyarakat setempat.
j.
Pendidikan Keluarga
kreativitas dan kemandirian masyarakat melalui peningkatan
mutu, relvansi dan daya saing pendidikan keluarga; Tujuannya
ialah Meningkatkan mutu penyelenggaraan pendidikan informal
agar peserta didik memiliki pengetahuan, sikap dan keterampilan
yang sederajat dengan hasil persekolahan; Dan target pada tahun
2025 ialah seluruh masyarakat dapat memahami tentang eksistensi
pendidikan keluarga, sehingga keluarga-keluarga penyelenggara
homeschooling dapat menghasilkan lulusan yang setara dengan
pendidikan formal.
Misi yang diemban ialah meningkatkan mutu
keimanan,
dan kemandirian masyarakat melalui pengem-bangan mutu senibudaya daerah dan nasional; Tujuannya ialah memperdalam
wawasan dan apresiasi masyarakat terhadap nilai-nilai kesenian
dan kebudayaan daerah dan nasional, sehingga dapat
menumbuh-kembangkan rasa kebanggaan sebagai anggota
masyarakat dan bangsanya.
padepokan seni budaya, musium, taman-taman budaya daerah
dan nasional dapat berfungsi sebagai lembaga penggali, pelestari
dan pengembang kesenian dan kebudayaan, sehingga seluruh
nilai-nilai kebudayaan daera dapat diapresiasi dan dikembangkan
dalam kehidupan sehari-hari masyarakat, dan diakui dunia
internasional sebagai kekayaan kesenian dan kebudayaan milik
masyarakat dan Bangsa Indonesia.
3. Meningkatkan Kualitas Tata Kelola, Akuntabilitas dan

Pencitraan Publik
Aspek ini berkenaan dengan efektivitas, efisiensi, dan
produktivitas administrasi dan manajemen pembangunan
pendidikan, yang didukung oleh perangkat sistem yang memadai.
Perangkat sistem administrasi dan manajemen tersebut berkenaan
dengan
ketersediaan:
(1)
perundang-undangan
sebagai
perangkat kendali organisasi dan penyelenggaraan pendidikan; (2)
172
Badan
Perencanaan
Daerah

prosedur operasional standar (POS) sebagai perangkat operasional

penyelenggaraan pendidikan; (3) sumber-sumber material dan non
material sebagai perangkat pendukung penyelenggaraan
pendidikan.
Oleh karena itu, misi, tujuan dan target yang harus dicapai
pada tahun 2025 dalam upaya meningkatkan mutu tata-kelola,
akuntabilitas dan pencitraan publik pembangunan pendidikan dan
kebudayaan di Kabupaten Bandung ialah sebagai berikut:
a. Perencanaan dan Program
Misi yang diemban ialah meningkatkan mutu keimanan,
ketaqwaan kecerdasan, kreativitas, keterampilan, masyarakat
melalui tatakelola, akuntabilitas dan pencitraan publik sistem
perencanaan pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan mutu sistem perencanaan pendidikan agar
pelaksanaan pendidikan memiliki pedoman dan arah yang jelas,
baik bagi para pengelola dan pelaksana, maupun bagi
masyarakat pengguna pendidikan dan kebudayaan dalam
pencapaiannya.
Sasaran yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah bahwa
tata kelola perencanaan dan program-program pembangunan
pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung dapat
dilaksanakan dengan efektif berdasarkan prinsip, struktur, bidang
garapan, pendekatan dan metodologi, prosedur dan media
komunikasi dan sosialisasi perencanaan pembangunan pendidikan
dan kebudayaan, sehingga fungsi dan peran sistem perencanaan
pembangunan pendidikan dan kebudayaan dapat lebih aspiratif,
partisipatif, transparan dan akuntabel.
b. Kinerja Organisasi
melalui tatakelola, akuntabilitas dan pencitraan publik kinerja
kelembagaan pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan mutu kinerja seluruh lembaga satuan program
pendidikan dan kebudayaan agar dapat melaksanakan
pembangunan pendidikan sesuai dengan tugas pokok, fungsi,
wewenang, tanggungjawab, dan target-target pencapaian
hasilnya, baik secara individu maupun kelompok.
Target sasaran yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah
bahwa tatakelola organisasi pendidikan dan kebudayaan di
Kabupaten Bandung didasarkan pada standar dan spesifikasi
kinerja yang jelas dan kualifikasi tugas pokok dan fungsi setiap
173
Badan
Perencanaan
Daerah

kelembagaan satuan organisasi dan program pendidikan dan

kebudayaan.
c. Sistem Pengawasan dan Pengendalian
pengawasan pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan mutu sistem pengawasan pendidikan agar seluruh
pelaksanaan pembangunan pendidikan dan kebudayaan tidak
terdapat penyimpangan dan penyalahgunaan, sehingga
mendapat kepercayaan dan citra yang baik di hadapan
masyarakat.
Target sasaran pada tahun 2025 ialah bahwa tatakelola
pengawasan pembangunan pendidikan dan kebudayaan di
Kabupaten Bandung didasarkan pada norma, instrumen, dan
prosedur pengawasan administratif dan pengawasan fungsional,
pengawasan internal dan pengawasan eksternal, sehingga peran
para pengawas, supervisor dan auditor dapat lebih produktif dan
bermutu, transparan dan akuntabel.
d. Sistem Penilaian
penilaian pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan mutu sistem penilaian pendidikan agar seluruh
tujuan dan sasaran pembangunan pendidikan dan kebudayaan
dapat dicapai dengan efektif, efisien dan lebih produktif.
Target sasaran yang harus dicapai pada tahun 2025 ialah
bahwa tatakelola evaluasi pembangunan pendidikan di
Kabupaten Bandung didasarkan pada evaluasi input, proses,
produk dan dampak
program pendidikan dan kebudayaan
secara menyeluruh, sehingga peran dan fungsi para penilai dan
asesor pendidikan dan kebudayaan yang lebih efektif transparan
dan akuntabel;
e. Sistem Pelaporan dan Pertanggungjawaban
pelaporan
dan
pertanggung-jawaban
pendidikan
dan
kebudayaan; Tujuannya ialah meningkatkan mutu laporan dan
pertanggung-jawaban, agar setiap penyelenggaraan program
174
Badan
Perencanaan
Daerah

pembangunan pendidikan dan kebudayaan dapat diketahui dan

dipercaya sesuai dengan fakta sebenarnya, sehingga mendapat
kepercayaan dan citra yang baik di masyarakat.
pelaporan
dan
pertanggungjawaban
pendidikan
dan
kebudayaan di Kabupaten Bandung didasarkan pada norma,
instrumen, prosedur, media pelaporan dan pertanggungjawaban
setiap aktivitas penyelenggaraan program pendidikan dan
kebudayaan pada setiap jenjang kelembagaan satuan organisasi
dan program pendidikan dan kebudayaan, sehingga setiap sistem
pelaporan dan pertanggung-jawaban pelaksanaan program
pendidikan dan kebudayaan senantiasa dapat diterima tanpa
syarat.
f.
Sistem Penganggaran Biaya

penganggaran pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan
efisiensi
dan
efektivitas
pembiayaan
penyelenggaraan pendidikan dan kebudayaan, agar sesuai
dengan tingkat kebutuhan dan karakteristik satuan program dan
peruntukkannya.
penganggaran pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten
Bandung didasarkan pada standar komponen dan aktivitas biaya
modal dan biaya operasional administrasi dan manajemen pada
setiap jenis, jalur dan jenjang kelembagaan satuan organisasi dan
program pendidikan dan kebudayaan, sehingga pembiayaan
program-program pendidikan dan kebudayaan dapat lebih efektif
dan efisien.
g. Kerjasama Kemitraan dengan Masyarakat
kerjasama dengan masyarakat pendidikan dan kebudayaan;
Tujuannya ialah meningkatkan peranserta masyarakat, dunia
perusahaan, dan stakeholders pendidikan lainnya sehingga seluruh
masyarakat memiliki rasa
kebersamaan dalam memikul
tanggungjawab sebagai bagian dari subjek pembangunan
pendidikan dan kebudayaan.
175
Badan
Perencanaan
Daerah


kerjasama kemitraan dengan masyarakat dalam pembangunan
pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung didasarkan
pada norma, instrumen dan prosedur operasional proses kerjasama
kelembagaan antar satuan pendidikan dan kebudayaan,
kerjasama kelembagaan satuan pendidikan dan kebudayaan
dengan dunia usaha, kerjasama kelembagaan satuan pendidikan
dan
kebudayaan
dengan
perguruan
tinggi,
kerjasama
kelembagaan satuan pendidikan dan kebudayaan dengan
masyarakat lainnya, sehingga terjalin
sistem kerjasama
kelembagaan pendidikan dan kebudayaan dengan stakeholder
yang lebih erat dan harmonis.
h. Sistem Informasi Manajemen
informasi manajemen pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya
ialah meningkatkan fungsi dan peran TIK dalam penyediaan dan
pemrosesan data yang cepat, akurat sehingga setiap perumusan
keputusan, kebijakan dan program pendidikan dan kebudayaan
lebih fektif, efisien dan produktif.
infromasi pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung
didasarkan pada norma, instrumen dan prosedur operasional
proses pengelolaan data dan informasi dari seluruh bidang
garapan pembangunan pendidikan dan kebudayaan secara
komprehensif dan integratif, sehingga fungsi dan peran sistem
informasi manajemen (SIM) pendidikan dan kebudayaan dapat
lebih cepat, akurat dalam mendukung keputusan-keputusan
strategis.
i.
Sistem Manajemen Sumber Daya Manusia

manajemen SDM pendidikan dan kebudayaan; Tujuannya ialah
meningkatkan mutu
tata-kelola SDM kependidikan dan
kebudayaan serta kepegawaian daerah agar memiliki pedoman
yang terarah, sehingga dapat melaksanakan tugasnya dengan
aman dan nyaman.
176
Badan
Perencanaan
Daerah

Target sasaran tahun 2025 ialah bahwa tatakelola

ketenagaan pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten Bandung
didasarkan pada norma, instrumen dan prosedur operasional
proses pengelolaan seluruh bidang garapan kepegawaian
pendidikan dan kebudayaan, baik dalam jabatan struktural
maupun jabatan fungsional, sehingga fungsi dan peran sistem
manajemen pengembangan sumber daya manusia (PSDM)
pendidikan dan kebudayaan dapat lebih efektif, transparan,
akuntabel dan berkeadilan.
Sistem Administrasi Sarana Perlengkapan
pengelolaan sarana dan prasarana pendidikan dan kebudayaan;
Tujuannya ialah meningkatkan mutu tata-kelola sarana, prasarana,
perlengkapan,
barang,
dan
aset-aset
pendidikan
milik
negara/daerah agar dapat digali, digunakan dan dimanfaatkan
lebih efektif dan efisien untuk kepentingan pembangunan
pendidikan dan kebudayaan di daerah.
sarana perlengkapan pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten
Bandung didasarkan pada norma, instrumen dan prosedur
operasional proses pengelolaan seluruh sarana perlengkapan dan
barang-barang milik negara/daerah dalam
pembangunan
pendidikan dan kebudayaan, sehingga fungsi dan peran sistem
manajemen sarana prasarana administrasi dan manajemen
pendidikan dan kebudayaan milik negara dan daerah dapat lebih
efektif dan efisien.
j.
B. Kebijakan dan Program Tahun 2008-2010

Strategi program pembangunan pendidikan tahun 2010
pada tingkat nasional ialah peningkatan kapasitas dan
modernisasi. Namun demikian, di Kabupaten Bandung masih
dihadapkan kepada prioritas penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun.
Oleh karena itu, mulai Tahun 2008 sampai Tahun 2010,
pembangunan pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten
Bandung, di samping harus menuntaskan target pencapaian Wajar
Dikdas, juga harus pula memprioritaskan pada peningkatan
kapasitas dan modernisasi pendidikan dan kebudayaan, terutama:
(1) Peningkatan kapasitas, daya tampung dan modernisasi
lembaga-lembaga satuan program pendidikan dan kebudayaan;
(2) Peningkatan kapasitas dan modernisasi kurikulum, ketenagaan,
177
Badan
Perencanaan
Daerah

sarana dan prasarana pendidikan dan kebudayaan serta sarana

penunjang lainnya, pada setiap satuan program pendidikan dan
kebudayaan; (3) Peningkatan kapasitas dan modernisasi prosesproses administrasi dan manajemen pembanguan pendidikan dan
kebudayaan, baik pada tingkatan SKPD pengelola pembangunan
pendidikan, maupun pada tingkatan satuan program pendidikan
dan kebudayaan.
Pada aspek pemerataan, harus diprioritaskan pada
peningkatan dan perluasan kapasitas daya tampung bagi anak
usia dini, penuntasan wajar dikdas 9 tahun, dan pendidikan
menengah pada setiap jenis kelembagaan satuan program
pendidikan dan kebudayaan, yang dapat diakses oleh seluruh
lapisan masyarakat sampai ke tiap pelosok daerah.
Kebijakan dalam pendidikan prasekolah/PAUD, diprioritaskan
pada peningkatan kapasitas
dan daya tampung
kelembagaan PAUD sampai ke tingkat RW di seluruh pedesaan,
melalui pengembangan program yang berkenaan dengan:
1) Perluasan daya tampung kelembagaan PAUD nonformal
dan berbasis keagamaan (TKA , RA, Kober, dan Pos PAUD);
2) Peningkatan
jumlah
gedung/
kelas,
dan
sarana
perlengkapan bermain pada TK/ TKA/RA, dan PKBM, SKB,
dan Pesantren penyelenggara TPA/Kober/Pos PAUD;
3) Peningkatan jumlah alat peraga edukatif (APE) proses
pembelajaran PAUD;
4) Peningkatan jumah guru/pengasuh/pembimbing pada
kelembagaan PAUD;
5) Penyediaan fasilitas beasiswa bagi anak tidak mampu untuk
medapatkan PAUD;
b. Pendidikan Dasar
Kebijakan dalam pendidikan dasar, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas dan daya tampung dalam rangka
percepatan penuntasan wajar dikdas 9 tahun, melalui
pengembangan program yang berkenaan dengan:
1) Peningkatan jumlah dan daya tampung SD/MI, SMP/MTs,
SDLB/SMPLB, SLB Autis, SD-SMP satu atap, SDLB-SMPLB satu
atap, pusat pendidikan anak korban narkoba, atau MI-MTs
satu atap dan SMP-MTs Terbuka sampai ke tingkat
pedesaan;
178
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Perluasan program pendidikan MDA/MDW, Paket A/B, bagi

anak putus sekolah, pekerja anak dan anak jalanan usia
wajib belajar;
3) Peningkatan jumlah UGB/RKB dan sarana perlengkapan
pada
sekolah-sekolah,
PKBM/SKB
dan
Pesantren
penyelenggara satuan pendidikan dasar;
4) Peningkatan jumlah
peralatan laboratorium, workshop,
perpustakaan dan sumber belajar/berlatih, serta sarana
peribadatan
yang mendukung proses pembelajaran
pendidikan dasar;
5) Peningkatan
jumlah
guru/pelatih/ustadz/tutor/pamong
belajar, laboran, pustakawan dan tenaga administrasi
kantor pada satuan program pendidikan dasar;
6) Penyediaan biaya operasional manajemen dan reward
bagi sekolah, pemerintah desa dan kecamatan yang
berprestasi dalam penuntasan wajar dasar;
7) Penyediaan beasiswa bagi anak tidak mampu untuk
medapatkan pendidikan dasar dan anak berprestasi untuk
melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
Kebijakan dalam pendidikan menengah, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas dan daya tampung kelembagaan
satuan pendidikan menengah dalam melayani pendidikan
bagi anak usia 16-18 tahun, melalui pengembangan program
yang berkenaan dengan:
1) Perintisan dan mengembangkan jumlah sekolah-sekolah
menengah kejuruan (SMK/MAK) modern, atau satuan
program
pendidikan
menengah
terpadu
berbasis
keunggulan;
2) Pembangunan UGB/RKB dan sarana perlengkapan
pendidikan menengah formal (sekolah-sekolah), maupun
pendidikan nonformal (PKBM, SKB dan Pesantren
penyelenggara pendidikan menengah);
3) Peningkatan jumlah peralatan laboratorium, workshop,
perbustakaan dan sumber belajar/berlatih serta sarana
peribadatan yang mendukung pembelajaran pendidikan
menengah;
4) Peningkatan
jumlah
guru/pelatih/ustadz/tutor/pamong
belajar, laboran, pustakawan dan tenaga administrasi
kantor pada satuan pendidikan menengah;
179
Badan
Perencanaan
Daerah

5) Pemerataan biaya operasional manajemen dan reward

bagi sekolah, pemerintah desa dan kecamatan berprestasi
dalam perintisan wajar pendidikan menengah;
6) Penyediaan fasilitas beasiswa bagi anak berprestasi dan
anak tidak mampu untuk medapatkan layanan pendidikan
menengah.
Kebijakan dalam pendidikan tinggi, diprioritaskan pada
pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan tinggi bagi
masyarakat Kabupaten Bandung, melalui pengembangan
program yang berkenaan dengan:
1) Memfasilitasi aspirasi masyarakat untuk memiliki perguruan
tinggi
berbasis
keunggulan
dalam
seni-udaya,
keolahragaan, kecakapan hidup dan entreupreneur;
2) Penyediaan fasilitas beasiswa bagi anak lulusan pendidikan
menengah yang berprestasi untuk medapatkan layanan
pendidikan tinggi.
Kebijakan
dalam
program
pendidikan
berkelanjutan,
diprioritaskan pada peningkatan kapasitas dan daya tampung
program pendidikan berkelanjutan
yang relevan dengan
kebutuhan ketenagakerjaan, melalui pengembangan program
1) Peningkatan jumlah kelompok-kelompok sasaran program
Kejar Usaha/KBU, magang dan kursus-kursus yang relevan
dengan kebutuhan ketenagakerjaan;
2) Peningkatan jumlah peralatan workshop, dan sumber
belajar/berlatih
pada satuan program
pendidikan
berkelanjutan;
3) Peningkatan jumlah tutor/pelatih/fasilitator dan TLD pada
satuan program pendidikan menengah.
f.
Kebijakan dalam pendidikan keaksaraan, diprioritaskan pada
percepatan penuntasan program keaksaraan bagi kelompok
masyarakat golongan dewasa, melalui pengembangan
1) Peningkatan jumlah kelompok-kelompok sasaran program
keaksaraan fungsional sampai ke pelosok pedesaan;
2) Peningkatan jumlah sarana peralatan
dan sumber
belajar/berlatih serta sarana peribadatan pada satuan
program pendidikan keaksaraan fungsional;
180
Badan
Perencanaan
Daerah

3) Peningkatan jumlah tutor/pelatih/fasilitator dan TLD pada

program keaksaraan fungsional.
Kebijakan pada pendidikan kepemudaan, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas dan perluasan program pendidikan
kepemudaan sampai ke tingkat RW pada setiap pedesaan,
1) Peningkatan jumlah kelompok-kelompok kepemudaan
sampai ke tingkat pedesaan;
2) Peningkatan jumlah sarana
peralatan dan
sumber
belajar/berlatih, media dan saluran komunikasi dialogis
antar generasi pada satuan program kepemudaan;
3) Peningkatan jumlah pembina/pelatih/fasilitator pada
program kepemudaan.
Kebijakan pada pendidikan kewanitaan, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas dan modernisasi program pendidikan
kewanitaan dan kesetaraan jender sampai ke tingkat RW pada
setiap pedesaan, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
1) Peningkatan jumlah kelompok-kelompok pemberdayaan
wanita dan kesetaraan jender sampai ke tingkat pedesaan;
2) Peningkatan jumlah sarana peralatan, sumber belajar/
berlatih, media dan saluran komunikasi antar kelompok
kewanitaan;
pembina/fasilitator dan TLD pada
satuan program kewanitaan.
i.

Kebijakan pada Taman bacaan dan Perpustakaan Masyarakat,
diprioritaskan pada peningkatan kapasitas dan perluasan TBM
dan Perpustakaan Masyarakat sampai ke tingkat pedesaan,
1) Peningkatan jumlah TBM dan perpustakaan masyarakat
sampai ke tingkat pedesaan;
2) Peningkatan jumlah buku-buku bacaan, sarana dan fasilitas
TBM dan Perpustakaan masyarakat;
3) Peningkatan
jumlah
pustakawan
bagi
TBM
dan
Perpustakaan Masyarakat;
j.
Pendidikan Informal
181
Badan
Perencanaan
Daerah

Kebijakan pada pendidikan informal, diprioritaskan pada

penataan sistem dan prosedur operasional penyelenggaraan
pendidikan informal.
k. Kesenian dan Kebudayaan
Kebijakan dalam bidang kesenian dan kebudayaan,
diprioritaskan pada peningkatan kapasitas dan modernisasi
program pengembangan seni budaya sampai ke tingkat
pedesaan, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
1) Peningkatan jumlah lembaga pelestasi, pemelihara dan
pengembang seni budaya daerah sampai ke tingkat
kecamatan dan pedesaan;
2) Peningkatan jumlah gedung dan sarana peralatan
belajar/berlatih dan media pentas seni-budaya daerah
dan nasional;
3) Peningkatan
jumlah
pembina/pelatih/fasilitator
dan
pengembang kesenian dan kebudayaan.
Pada aspek peningkatan mutu, relevansi dan daya saing,
harus diprioritaskan pada penguatan pendalaman, perluasan dan
pengembangan seluruh komponen dan bidang garapan
kelembagaan satuan program pendidikan, sehingga memiliki
keunggulan komparatif dan kompetitif serta memiliki relevansi
dengan tuntutan kebutuhan masyarakat.
Kebijakan dala PAUD, diprioritaskan pada modernisasi
penerapan kurikulum pada setiap satuan program PAUD,
1) Peningkatan kedalaman muatan kurikulum PAUD berbasis
iman dan taqwa, budi-pekerti, lingkungan hidup, dan
kebangsaan;
2) Modernisasi mutu alat peraga edukatif (APE) dan sarana
proses belajar/ bermain PAUD;
3) Fasilitasi dan bimbingan teknis pemeliharaan sarana
prasarana dan perlengkapan PAUD;
4) Meningkatkan kualifikasi, kompetensi dan kapasitas
kemampuan ketenagaan PAUD yang sesuai dengan
tuntutan kurikulum;
5) Penerapan TIK dalam proses pembelajaran PAUD;
182
Badan
Perencanaan
Daerah

6) Peningkatan kreativitas dan

inovasi anak dan
guru/pembimbing pada satuan program PAUD;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan PAUD;
8) Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pendidikan pada
kelembagaan PAUD.
b. Pendidikan Dasar
modernisasi penerapan kurikulum pada setiap satuan program
pendidikan dasar, melalui program-program yang berkenaan
dengan:
1) Pendalaman muatan kurikulum pendidikan dasar berbasis
religius, budi-pekerti, kecakapan hidup dan kewirausahaan,
seni-budaya
dan
keolahragaan,
teknologi
dasar,
lingkungan hidup, dan kebangsaan;
2) Modernisasi mutu sarana pelaksanaan kurkulum pendidikan
dasar;
perlengkapan pendidikan dasar;
4) Peningkatan
kualifikasi,
kompetensi
guru/ustadz/tutor/pamong belajar, laboran, pustakawan
dan tenaga administrasi pada satuan program pendidikan
dasar;
5) Penerapan TIK dalam proses pembelajaran pendidikan
dasar;
6) Peningkatan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta didik
dan
guru/ustadz/tutor/TLD/pustakawan/laboran
pada
satuan program pendidikan dasar;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan dasar;
kelembagaan pendidikan dasar.
peningkatan kapasitas dan relevansi muatan kurikulum satuan
pendidikan menengah, melalui pengembangan programprogram yang berkenaan dengan:
1) Peningkatan kapasitas dan relevansi muatan kurikulum
sekolah-sekolah menengah kejuruan (SMK/MAK) modern,
atau satuan program pendidikan menengah terpadu;
183
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Modernisasi sarana perlengkapan pendidikan menengah

formal (sekolah-sekolah), maupun pendidikan nonformal
(PKBM, SKB dan Pesantren penyelenggara pendidikan
menengah);
3) Moderniasi peralatan laboratorium, workshop, perbustakaan
dan sumber belajar/berlatih serta sarana peribadatan yang
mendukung pembelajaran pendidikan menengah;
prasarana dan perlengkapan pendidikan menengah;
5) Peningkatan kualifikasi, kompetensi dan kemampuan
guru/pelatih/
ustadz/tutor/pamong
belajar,
laboran,
pustakawan dan tenaga administrasi kantor pada satuan
program pendidikan menengah;
6) Peningkatan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta
didik dan tenaga kependidikan pada satuan program
pendidikan menengah;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan menengah;
kelembagaan pendidikan menengah;
Kebijakan dalam pendidikan tinggi, diprioritaskan pada fasilitasi
terhadap kelembagaan pendidikan yang ada di Kabupaten
Bandung untuk melakukan kolaborasi dengan beberapa
perguruan
tinggi
standar
nasional
maupun
bertaraf
internasional, melalui pengembangan program school-sisters,
1) Fasilitasi dalam memberikan payung hukum dalam
mengembangkan pola school-sisters dengan perguruan
tinggi sejenis;
2) Bantuan operasional manajemen peningkatan mutu SDM;
Kebijakan dalam pendidikan berkelanjutan, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas muatan kurikulum program pendidikan
berkelanjutan
yang
relevan
dengan
kebutuhan
ketenagakerjaan, melalui pengembangan program-program
1) Peningkatan relevasi muatan kurikulum
program Kejar
Usaha/KBU, magang dan kursus-kursus yang relevan dengan
kebutuhan ketenagakerjaan;
184
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Moderniasi peralatan laboratorium, workshop, perbustakaan

dan
sumber
belajar/berlatih
yang
mendukung
pembelajaran pendidikan berkelanjutan;
prasarana dan perlengkapan pendidikan berkelanjutan;
pelatih/tutor/ pamong belajar, TLD, tenaga administrasi
pada satuan program pendidikan berkelanjutan;
5) Peningkatan kreativitas, inovasi dan daya nalar warga
belajar dan pelatih/tutor/TLD
pada satuan program
pendidikan berkelanjutan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan berkelanjutan;
satuan program pendidikan berkelanjutan.
f.
Kebijakan dalam pendidikan keaksaraan, diprioritaskan pada
peningkatan efektivitas dan relevansi program keaksaraan
fungsional dengan aktivitas kehidupan sehari-hari masyarakat,
melalui pengembangan program-program yang berkaitan
dengan:
1) Peningkatan relevansi muatan kurikulum keaksaraan
fungsional;
2) Peningkatan mutu sarana sarana peralatan dan sumber
belajar/berlatih
pada satuan program
pendidikan
keaksaraan fungsional;
3) Fasilitasi dan pendampingan penerapan keterampilan
fungsional;
4) Penyediaan
biaya
operasional
mutu
penuntasan
pendidikan keaksaraan;
satuan program pendidikan keaksaraan.
Kebijakan dalam pendidikan kepemudaan, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas muatan kurikulum program pendidikan
kepemudaan yang relevan dengan kebutuhan pembangunan
masyarakat, melalui:
1) Peningkatan relevasi muatan kurikulum
program
kepemudaan
yang
relevan
dengan
kebutuhan
pembangunan masyarakat;
2) Moderniasi peralatan dan sumber belajar/berlatih yang
mendukung pembelajaran pendidikan kepemudaan;
185
Badan
Perencanaan
Daerah


prasarana dan perlengkapan pendidikan kepemudaan;
fasilitator pada satuan program pendidikan kepemudaan;
5) Peningkatan kreativitas/inovasi
pemuda dan fasilitator
pada satuan program pendidikan kepemudaan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan kepemudaan;
satuan program pendidikan kepemudaan.
Kebijakan dalam pendidikan kewanitaan, diprioritaskan pada
peningkatan evektivitas dan relevansi program pendidikan
kewanitaan dan kesetaraan jender, melalui pengembangan
program-program yang berkenaan dengan:
1) Peningkatan relevasi muatan kurikulum program pendidikan
kewanitaan yang relevan dengan kebutuhan masyarakat;
2) Moderniasi
peralatan
dan
sumber
belajar/berlatih
pendidikan kewanitaan;
perlengkapan pendidikan kewanitaan;
fasilitator pada satuan program pendidikan kewanitaan;
5) Peningkatan kreativitas/inovasi wanita dan fasilitator pada
satuan program pendidikan kewanitaan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan kewanitaan;
satuan program pendidikan kewanitaan.
i.

Kebijakan dalam Taman Bacaan dan Perpustakaan
Masyarakat, diprioritaskan pada peningkatan eksistensi dan
relevansi TBM dan Perpustakaan Masyarakat dalam kehidupan
masyarakat, melalui pengembangan program-proram yang
berkenaan dengan:
1) Peningkatan mutu layanan
TBM dan perpustakaan
masyarakat bagi masyarakat pedesaan;
2) Modernisasi buku-buku bacaan, sarana dan fasilitas TBM
dan Perpustakaan masyarakat;
3) Peningkatan kualifikasi dan kompetensi pustakawan TBM
dan Perpustakaan Masyarakat;
186
Badan
Perencanaan
Daerah

4) Peningkatan kreativitas, inovasi

dan daya nalar
pustakawan TBM dan perpustakaan masyarakat;
5) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan
TBM
dan
Perpustakaan
Masyarakat;
TBM dan Perpustakaan Masyarakat.
j.
Pendidikan Informal
Kebijakan dalam pendidikan informal, diprioritaskan pada
intensitas monitoring penyelenggaraan pendidikan informal.

Kebijakan dalam kesenian dan kebudayaan, diprioritaskan
pada peningkatan wawasan dan apresiasi tentang nilai-nilai
seni budaya daerah di lingkungan daerah setempat, melalui
pengembangan program-program yang berkenaan dengan:
1) Peningkatan mutu gedung dan sarana peralatan
belajar/berlatih serta media pentas seni-budaya daerah;
2) Peningkatan regulasi media pentas dan pameran senibudaya daerah;
3) Peningkatan
kualifikasi
dan
kompetensi
pembina/pelatih/fasilitator dan pengembang kesenian dan
kebudayaan;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
4) Penyediaan
manajemen kelembagaan pengembang seni-budaya
daerah;
5) Peningkatan
kesejahteraan
ketenagaan
pada
kelembagaan penggali, pemelihara dan pelestari, serta
pengembang seni-budaya daerah.
Aspek tatakelola, akuntabilitas dan pencitraan publik pada
dasarnya berkenaan dengan efektivitas, efisiensi, dan produktivitas
administrasi dan manajemen pembangunan pendidikan, yang
didukung oleh perangkat sistem yang memadai. Dalam periode
tahun 2008-2010, harus diprioritaskan pada program-program yang
bersifat fundamental, yaitu ketersediaanya perangkat sistem yang
dijadikan pedoman untuk meningkatkan mutu tatakelola,
akuntabilitas
dan
pencitraan
publik
penyelenggaraan
pembangunan pendidikan.
187
Badan
Perencanaan
Daerah

Kebijakan dalam perencanaan dan penyusunan program

pendidikan dan kebudayaan, diprioritaskan pada peningkatan
kapasitas dan modernisasi sistem perencanaan pembangunan
pendidikan dan kebudayaan, melalui pengembangan
1) Perumusan dan penetapan Peraturan Bupati tentang
Rencana Induk (Master Plan) Pendidikan dan kebudayaan;
2) Pengembangan Master Plan Pendidikan ke sejumlah
rencana-rencana strategis pada setiap bidang garapan
pendidikan dan kebudayaan;
perencana program pendidikan dan kebudayaan;
unit program perencana program pendidikan dan
kebudayaan.
b. Organisasi Pelaksanaan
Kebijakan dalam organisasi pelaksanaan pendidikan dan
kebudayaan, diarahkan pada peningkatan kapasitas kinerja
dan produktivitas organisasi pendidikan dan kebudayaan,
1) Penyusunan Standar Kinerja pelayanan publik kelembagaan
setiap jenis satuan dan program pendidikan dan
kebudayaan;
2) Penyusunan Standar Kinerja individu setiap jenis tenaga
kependidikan dan kebudayaan;
Standar Kinerja Individu dan Kelembagaan satuan
4) Peningkatan kualifikasi dan
kompetensi dan aparatur
pelaksana program pendidikan dan kebudayaan;
unit pelaksana
program pendidikan pendidikan dan
kebudayaan.
c. Pengawasan dan Pengendalian Program
Kebijakan dalam pengawasan dan pengendalian program
kapasitas
dan
modersinasi
sistem
pengawasan
dan
pengendalian pembangunan pendidikan dan kebudayaan,
1) Penyusunan
Prosedur
Operasional
Standar
(POS)
pengawasan
dan
pengendalian
program-program
188
Badan
Perencanaan
Daerah


Prosedur Operasional Standar (POS) pengawasan dan
pengendalian
program-program
pendidikan
dan
kebudayaan;
pengawas program pendidikan dan kebudayaan;
unit pengawasan program pendidikan dan kebudayaan.
d. Evaluasi Program
Kebijakan
dalam
evaluasi
program
pendidikan
dan
kebudayaan, diprioritaskan pada peningkatan kapasitas dan
modersinasi sistem penilaian pembangunan pendidikan dan
kebudayaan,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
1) Penyusunan Prosedur Operasional Standar (POS) penilaian
program-program pendidikan dan kebudayaan;
Prosedur Operasional Standar (POS) penilaian pendidikan
dan kebudayaan;
3) Peningkatan kualifikasi dan kemampuan aparatur penilaian
unit penilaian program pendidikan dan kebudayaan.
e. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Program
Kebijakan dalam pelaporan dan pertanggungjawaban
program pendidikan dan kebudayaan, diprioritaskan pada
peningkatan kapasitas dan modersinasi sistem pelaporan dan
pertanggungjawaban, melalui:
1) Penyusunan Prosedur Operasional Standar (POS) pelaporan
dan
pertanggung-jawaban
program-program
pembangunan pendidikan dan kebudayaan;
2) Perumusan dan penetapan Peraturan Bupati tentang POS
pelaporan dan pertanggungjawaban program pendidikan
dan kebudayaan;
3) Peningkatan kualifikasi, kompetensi tenaga penyusun
laporan pertanggungjawaban program pendidikan dan
kebudayaan;
4) Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pada unit
pelaporan dan pertanggung-jawaban.
f.
Anggaran Biaya Program
189
Badan
Perencanaan
Daerah

Kebijakan dalam penganggaran biaya program pendidikan

dan kebudayaan, diprioritaskan pada peningkatan kapasitas
pendayagunaan
anggaran
biaya
pendidikan
dan
kebudayaan, melalui pengembangan program:
1) Penyusunan Pemetaan Alokasi Anggaran Biaya Pendidikan
(Budget Mapping Allocation) pembangunan pendidikan
dan kebudayaan;
2) Perumusan dan penetapan Peraturan Bupati
tentang
Standar Anggaran Biaya pendidikan dan kebudayaan;
3) Peningkatan kualifikasi, kompetensi tenaga kependidikan
dalam menyusun anggaran dan kebudayaan;
unit penganggaran program pendidikan dan kebudayaan.
g. Peranserta Masyarakat
Kebijakan dalam peran serta masyarakat dalam pembangunan
kapasitas
peranserta masyarakat, dunia perusahaan, dan
stakeholders pendidikan pembangunan pendidikan, melalui
Pedoman
Operasional
Standar
(POS)
1) Penyusunan
kerjasama kelembagaan dengan stakeholders pendidikan
dan kebudayaan;
POS
kerjasama kelembagaan dengan stakeholders;
tenaga hubungan masyarakat;
hubungan dengan masyarakat.
h. Sistem Informasi Manajemen Pendidikan dan Kebudayaan
Kebijakan dalam sistem informasi manajemen pendidikan dan
modernisasi
Sistem Informasi Manajemen Pendidikan dan
Kebudayaan (SIMPK) yang terintegrasi, melalui pengembangan
1) Penyusunan Pedoman Operasional Standar (POS) tentang
Disain SIM Pendidikan dan kebudayaan berbasisk TIK;
2) Modernisasi sarana prasarana perlengkapan TIK Pendidikan
dan kebudayaan;
3) Peningkatan kualifikasi, kompetensi tenaga bidang SIM dan
TIK;
pemrosesan data.
190
Badan
Perencanaan
Daerah

i.
Manajemen Ketenagaan Pendidikan dan Kebudayaan

Kebijakan dalam manajemen ketenagaan pendidikan dan
modernisasi Manajemen SDM pendidikan dan kebudayaan,
1) Penyusunan
Pedoman
Operasional
Standar
(POS)
Rekrutmen Tenaga Kependidikan dan kebudayaan;
2) Penyusunan Pedoman POS Pendayagunaan, Promosi dan
Pola Karier Tenaga Pendidikan dan kebudayaan;
3) Penyusunan POS Kesejahteraan (penggajian, remunerasi,
advokasi
dan penghargaan) Tenaga Pendidikan dan
kebudayaan;
4) Penyusunan POS Pemberhentian dan Pemensiunan Tenaga
Kependidikan dan kebudayaan.;
tentang
Grand Design Manajemen SDM kependidikan dan
kebudayaan;
6) Peningkatan kualifikasi, kompetensi tenaga Manajemen
SDM kependidikan dan kebudayaan;
7) Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pendidikan dan
kebudayaan pada unit pengelola kepegawaian.
j.
Administrasi Sarana Perlengkapan Pendidikan dan Kebudayaan

Kebijakan dalam administrasi sarana perlengkapan pendidikan
dan kebudayaan, diprioritaskan pada peningkatan kapasitas
dan modernisasi sarana prasarana pendukung operasional
administrasi dan manajemen pembangunan pendidikan dan
kebudayaan,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
1) Penyusunan POS pengadaan sarana prasarana administrasi
dan manajemen pendidikan dan kebudayaan milik negara
dan daerah;
2) Penyusunan POS pendayagunaan
dan pemeliharaan
sarana prasarana pendidikan dan kebudayaan milik negara
dan daerah;
3) Penyusunan POS penghapusan
sarana prasarana
pendidikan dan kebudayaan milik negara dan daerah;
4) Perumusan dan penetapan Peraturan Bupati tentang POS
tentang manajemen sarana prasarana milik negara dan
daerah;
5) Peningkatan kualifikasi, kompetensi tenaga administrasi dan
manajemen
sarana
prasarana
pendidikan
dan
kebudayaan;
191
Badan
Perencanaan
Daerah


kebudayaan pada unit pengelola sarana, prasarana dan
barang milik negara/daerah.
C. Kebijakan dan Program Tahun 2011-2015

Strategi program pembangunan pendidikan tahun 2011-2015
pada tingkat nasional ialah penguatan pelayanan kelembagaan.
Oleh karena itu, mulai Tahun 2011 sampai Tahun 2015,
pembangunan pendidikan di Kabupaten Bandung, diarahkan
pada penguatan kelembagaan pendidikan dalam memberikan
pelayanan pendidikan, di samping harus sudah berani merintis
wajib belajar pendidikan menengah (Wajar Dikmen 12 tahun).
Penguatan kelembagaan pendidikan dalam memberikan
pelayanan, diharapkan akan menjadi modal dalam menyiapkan
pendidikan yang bermakna bagi masyarakat, sehingga memiliki
keunggulan kompetitif pada tingkat lokal dan regional, terutama
dalam:
(1) Penguatan pelayanan lembaga-lembaga satuan
program pendidikan dan kebudayaan; (2) Penguatan pelayanan
kurikulum, ketenagaan, sarana dan prasarana pendidikan serta
sarana penunjang lainnya, pada setiap satuan program
pendidikan dan kebudayaan; (3) Penguatan pelayanan
administrasi dan manajemen pembanguan pendidikan, baik pada
tingkatan SKPD pengelola pembangunan pendidikan, maupun
pada tingkatan satuan program pendidikan dan kebudayaan.
Pada aspek pemerataan, harus diprioritaskan pada
penguatan pelayanan bagi anak usia dini, perintisan wajar dikmen
12 tahun, dan pendidikan menengah pada setiap jenis
kelembagaan satuan program pendidikan, yang dapat diakses
oleh seluruh lapisan masyarakat sampai ke tiap pelosok daerah.
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada pemerataan
pelayanan kelembagaan PAUD pada tingkat RW, melalui
program:
1) Pemerataan pelayanan kelembagaan PAUD nonformal
dan berbasis keagamaan (TKA , RA, Kober, dan Pos PAUD)
berbasis keunggulan dalam budi-pekerti, lingkungan hidup,
dan nilai-nilai keagamaan dan kebangsaan;
2) Pemerataan gedung/kelas dan meubeler TK/ TKA/RA, dan
PKBM, SKB, Pesantren penyelenggara TPA/Kober/ Pos PAUD
berbasis keunggulan;
192
Badan
Perencanaan
Daerah

3) Pemenerataan
peralatan
edukatif
(APE)
proses
pembelajaran PAUD berbasis keunggulan;
4) Pemerataan
guru/pengasuh
/pembimbing
pada
kelembagaan PAUD berbasis keunggulan;
5) Pemerataan fasilitas beasiswa bagi anak tidak mampu
untuk medapatkan PAUD.
b. Pendidikan Dasar
pemerataan pelayanan kelembagaan pendidikan dasar
dalam rangka merintis wajib belajar 12 tahun, melalui
1) Pemerataan pelayanan SD/MI, SMP/MTs, SDLB/SMPLB, SLB
Autis, SD-SMP satu atap, SDLB-SMPLB satu atap, pusat
pendidikan anak korban narkoba, MI-MTs satu atap dan
SMP-MTs Terbuka menjadi lembaga pendidikan dasar
terpadu
berbasis
keunggulan
dalam
seni-udaya,
keolahragaan, kecakapan hidup dan entreupreneur, serta
penerapan teknologi dasar;
2) Pemerataan pelayanan pendidikan MDA/MDW, Paket A/B,
bagi anak putus sekolah, pekerja anak dan anak jalanan
usia wajib belajar secara terpadu;
3) Pemerataan UGB/RKB dan sarana perlengkapan pada
sekolah, PKBM/SKB dan Pesantren penyelenggara satuan
pendidikan dasar berbasis keunggulan;
4) Pemerataan
peralatan
laboratorium,
workshop,
perpustakaan dan sumber belajar/berlatih serta sarana
peribadatan yang mendukung proses pembelajaran
5) Pemerataan guru/pelatih/ustadz/tutor/pamong belajar,
laboran, pustakawan dan tenaga administrasi kantor pada
satuan program pendidikan dasar berbasis keunggulan;
berprestasi dalam perintisan wajar dikmen;
7) Penyediaan beasiswa bagi anak tidak mampu untuk
medapatkan pendidikan dasar dan anak berprestasi untuk
melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
pemerataan pelayanan kelembagaan satuan pendidikan
menengah dalam rangka rintisan wajib belajar 12 tahun,
193
Badan
Perencanaan
Daerah

1) Pemerataan pelayanan
SMK/MAK, dan atau satuan
SMA/MA, SMALB, Paket C, MDU, satuan program pendidikan
menengah terpadu yang berbasis keunggulan;
2) Pemerataan
UGB/RKB
dan
sarana
perlengkapan
pendidikan menengah formal (sekolah-sekolah), maupun
pendidikan nonformal (PKBM, SKB dan Pesantren
penyelenggara
pendidikan
menengah)
berbasis
keunggulan
dalam
seni-budaya,
keolahragaan,
kecakapan hidup dan entreupreneur, serta penerapan
teknologi menengah;
3) Pemerataan
peralatan
laboratorium,
workshop,
menengah berbasis keunggulan;
satuan pendidikan menengah berbasis keunggulan;
5) Pemerataan biaya operasional manajemen dan reward
bagi sekolah, pemerintah desa/kecamatan berprestasi
dalam perintisan wajar dikmen;
6) Pemerataan fasilitas beasiswa bagi anak berprestasi dan
anak tidak mampu untuk medapatkan pendidikan
menengah berbasis keunggulan.
Kebijakan dalam pendidikan tinggi, diprioritaskan pada
pemerataan
dan perluasan pelayanan kelembagaan
pendidikan tinggi yang ada di wilayah Kabupaten Bandung,
1) Memfasilitasi masyarakat dalam pendirian kelembagaan
satuan pendidikan tinggi ke arah pengembangan
pendidikan berbasis keunggulan dalam seni-udaya,
keolahragaan, kecakapan hidup dan entreupreneur;
2) Pemerataan fasilitas beasiswa bagi anak lulusan pendidikan
menengah yang berprestasi untuk medapatkan layanan
pendidikan tinggi.
pemerataan pelayanan program pendidikan berkelanjutan,
bagi masyarakat, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
1) Pemerataan kelompok-kelompok sasaran program Kejar
Usaha/KBU, magang dan kursus-kursus berbasis keunggulan
194
Badan
Perencanaan
Daerah

dalam seni-udaya, keolahragaan, kecakapan hidup dan

entreupreneur, penerapan teknologi dasar/menengah;
2) Pemerataan
peralatan
workshop,
dan
sumber
belajar/berlatih
pada satuan program
pendidikan
berkelanjutan berbasis keunggulan;
3) Pemerataan tutor/pelatih/fasilitator dan TLD pada satuan
program pendidikan menengah berbasis keunggulan.
f.
Pendidikan Kepemudaan
pemerataan pelayanan program pendidikan kepemudaan
yang komprehensif, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
1) Pemerataan aktivitas kelompok-kelompok kepemudaan
berbasis keunggulan dalam seni-udaya, keolahragaan,
kecakapan hidup dan entreupreneur, penerapan teknologi
dasar, serta nilai-nilai kebangsaan;
2) Pemerataan sarana peralatan dan sumber belajar/berlatih,
media dan saluran komunikasi dialogis antar generasi pada
satuan program kepemudaan berbasis keunggulan;
3) Pemerataan pembina/pelatih/fasilitator pada program
kepemudaanl berbasis keunggulan.
g. Pendidikan Kewanitaan dan Kesetaraan Jender

pemerataan pelayanan program pendidikan kewanitaan dan
kesetaraan jender sampai ke tingkat RW pada setiap
dengan:
1) Pemerataan aktivitas kelompok-kelompok pemberdayaan
wanita dan kesetaraan jender secara terpadu pada satuan
pendidikan formal maupun nonformal berbasis keunggulan
entreupreneur, serta nilai-nilai kebangsaan;
2) Pemerataan sarana peralatan, sumber belajar/berlatih,
media dan saluran komunikasi antar kelompok kewanitaan
3) Pemerataan
pembina/fasilitator dan TLD pada satuan
program kewanitaan berbasis keunggulan.
h. Taman Bacaan dan Perpustakaan Masyarakat
1) Kebijakan dalam Taman Bacaan dan Perpustakaan
Masyarakat, diprioritaskan pada pemerataan pelayanan
TBM dan Perpustakaan Masyarakat pada
tingkat
195
Badan
Perencanaan
Daerah

pedesaan, melalui pengembangan program yang

berkenaan dengan:
2) Pemerataan pelayanan TBM dan perpustakaan masyarakat
3) Pemerataan buku-buku bacaan, sarana dan fasilitas TBM
dan Perpustakaan masyarakat berbasis keunggulan;
4) Pemerataan pustakawan bagi TBM dan Perpustakaan
Masyarakat berbasis keunggulan.
i.
Pendidikan Informal
Kebijakan dalam pendidikan informal diprioritaskan pada
fasilitasi dan pendampingan penyelenggaraan pendidikan
informal.
j.
Kesenian dan Kebudayaan Daerah

Kebijakan dalam kesenian dan kebudayaan daerah,
diprioritaskan pada pemerataan pelayanan
program
pengembangan kesenian dan kebudayaan sampai ke tingkat
dengan:
1) Pemerataan aktivitas kelompok-kelompok pemberdayaan
kesenian dan kebudayaan daerah berbasis keunggulan;
pembina/pelatih/fasilitator dan
pengembang seni-budaya dan kebudayaan berbasis
keunggulan.
harus diprioritaskan pada penguatan pelayanan dalam proses
pembelajaran dan pelatihan pada setiap kelembagaan satuan
program pendidikan dan kebudayaan, sehingga memiliki lebih
banyak keunggulan kompetitif serta memiliki relevansi yang tinggi
dengan tuntutan kebutuhan masyarakat.
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada penguatan
relevansi kurikulum pada setiap satuan program PAUD, melalui
1) Penguatan relevansi kurikulum PAUD berbasis iman dan
taqwa, budi-pekerti, lingkungan hidup, dan nilai-nilai
kebangsaan;
196
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Penguatan intensitas pendayagunaan alat peraga edukatif

(APE) dan sarana proses belajar/bermain PAUD berbasis
keunggulan;
3) Peningkatan intensitas pemeliharaan sarana prasarana dan
perlengkapan PAUD;
4) Penguatan kompetensi ketenagaan PAUD berbasis
keunggulan;
5) Penguatan mutu proses pembelajaran PAUD berbasis TIK;
6) Penguatan kreativitas dan
inovasi
peserta didik dan
guru/pembimbing pada satuan PAUD berbasis keunggulan;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan PAUD berbasis keunggulan;
kelembagaan PAUD.
b. Pendidikan Dasar
penguatan relevansi
kurikulum pada setiap satuan program
pendidikan dasar, melalui program:
1) Penguatan relevansi muatan kurikulum pendidikan dasar
berbasis
religius, budi-pekerti, kecakapan hidup dan
kewirausahaan, seni-budaya dan keolahragaan, teknologi
dasar, lingkungan hidup, dan kebangsaan;
2) Penguatan intensitas pendayagunaan sarana pendidikan
dasar berbasis keunggulan;
3) Peningkatan kemampuan dan intensitas pemeliharaan
sarana perlengkapan pendidikan dasar;
4) Penguatan
kualifikasi,
kompetensi
dasar berbasis keunggulan;
5) Penguatan penerapan TIK dalam proses pembelajaran
6) Penguatan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta didik
dan
guru/ustadz/tuto/TLD/laboran/pustakawan
pada
satuan program pendidikan dasar berbasis keunggulan;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan dasar berbasis
keunggulan;
197
Badan
Perencanaan
Daerah


penguatan dan pendalaman relevansi muatan kurikulum
satuan pendidikan menengah, melalui pengembangan
1) Penguatan dan pendalaman muatan kurikulum SMK/MAK,
dan atau satuan SMA/MA, SMALB, Paket C, MDU, satuan
program pendidikan menengah terpadu unggulan;
2) Penguatan
intensitas
pendayagunaan
sarana
perlengkapan pendidikan menengah formal (sekolahsekolah), maupun pendidikan nonformal (PKBM, SKB dan
Pesantren penyelenggara pendidikan menengah) berbasis
keunggulan;
3) Penguatan
intensitas
pendayagunaan
peralatan
laboratorium, workshop, perbustakaan dan sumber
belajar/berlatih serta sarana peribadatan yang mendukung
pembelajaran berbasis keunggulan;
pemeliharaan
4) Peningkatan kemampuan dan intensitas
sarana
prasarana dan perlengkapan pendidikan
menengah;
5) Penguatan kualifikasi, kompetensi dan kemampuan
guru/pelatih/
ustadz/tutor/pamong
belajar,
laboran,
pustakawan dan tenaga administrasi kantor pada
pendidikan menengah berbasis keunggulan;
6) Penguatan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta didik
dan tenaga kependidikan pada satuan program
pendidikan menengah berbasis keunggulan;
7) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan menengah berbasis
keunggulan;
kelembagaan pendidikan menengah.
Kebijakan dalam pendidikan tinggi, masih diprioritaskan pada
fasilitasi untuk meningkatkan program school-sisters dengan
beberapa perguruan tinggi standar nasional maupun bertaraf
internasional, melalui:
1) Bantuan
operasional
manajemen
pengembangan
pendidikan;
2) Penyediaan beasiswa peningkatan mutu SDM.
penguatan relevansi muatan kurikulum program pendidikan
198
Badan
Perencanaan
Daerah

berkelanjutan berbasis keunggulan, melalui pengembangan

1) Penguatan relevansi muatan kurikulum program Kejar
Usaha/KBU, magang dan kursus-kursus berbasis keunggulan;
2) Penguatan
intensitas
pendayagunaan
peralatan
belajar/berlatih
yang
mendukung
pembelajaran
pendidikan berkelanjutan berbasis keunggulan;
3) Peningkatan kemampuan dan intensitas
pemeliharaan
sarana
prasarana dan perlengkapan pendidikan
berkenajutan;
pelatih/tutor/ pamong belajar, TLD, dan tenaga administrasi
pada satuan program pendidikan berkelanjutan berbasis
keunggulan;
dan daya nalar warga
5) Penguatan kreativitas, inovasi
belajar dan tuto/pelatih/TLD
pada satuan program
pendidikan berkelanjutan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan berkenaljutan
f.
Kebijakan dalam pendidikan dan kepemudaan, diprioritaskan
pada penguatan relevansi muatan kurikulum program
pendidikan kepemudaan, melalui pengembangan program
1) Penguatan
relevansi
muatan
kurikulum
program
kepemudaan berbasis keunggulan;
2) Penguatan intensitas pendayagunaan peralatan dan
sumber belajar/berlatih pendidikan kepemudaan berbasis
keunggulan;
3) Peningkatan kemampuan dan intensitas pemeliharaan
sarana perlengkapan pendidikan kepemudaan unggulan;
4) Penguatan kemampuan fasilitator pada satuan program
pendidikan kepemudaan berbasis keunggulan;
5) Penguatan kreativitas/inovasi pemuda dan fasilitator pada
satuan program pendidikan kepemudaan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan kepemudaan
199
Badan
Perencanaan
Daerah


penguatan relevansi muatan kurikulum program pendidikan
kewanitaan dan kesetaraan jender, melalui pengembangan
1) Penguatan relevansi muatan kurikulum program kewanitaan
dan kesetaraan jender berbasis keunggulan;
2) Penguatan intensitas pendayagunaan peralatan dan
sumber belajar/berlatih pendidikan kewanitaan berbasis
keunggulan;
3) Peningkatan kemampuan dan intensitas pemelihara-an
sarana perlengkapan pendidikan kewanitaan;
4) Penguatan kompetensi fasilitator pada satuan program
pendidikan kewanitaan berbasis keunggulan;
5) Penguatan kreativitas/inovasi wanita dan fasilitator pada
satuan program pendidikan kewanitaan;
6) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen pendidikan kewanitaan berbasis keunggulan;
Kebijakan dalam aspek ini, diprioritaskan pada penguatan
pelayanan TBM dan Perpustakaan Masyarakat bagi aktivitas
kehidupan masyarakat pedesaan, melalui pengembangan
1) Penguatan intensitas pemeliharaan buku-buku bacaan,
sarana dan fasilitas TBM dan Perpustakaan masyarakat
dan Perpustakaan Masyarakat berbasis keunggulan;
3) Penguatan kreativitas, inovasi dan daya nalar pustakawan
TBM dan perpustakaan masyarakat berbasis keunggulan;
4) Penyediaan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
TBM
dan
Perpustakaan
Masyarakat berbasis keunggulan;
i.
Pendidikan Informal
200
Badan
Perencanaan
Daerah


pengembangan sistem evaluasi efektivitas penyelenggaraan
pendidikan informal.
j.

Kebijakan dalam kesenian dan kebudayaan daerah,
diprioritaskan pada penguatan
wawasan dan apresiasi
tentang nilai-nilai seni budaya unggulan daerahnya, melalui
1) Penguatan
aktivitas
pemberdayaan
kesenian
dan
kebudayaan daerah berbasis keunggulan;
2) Penguatan
mutu
gedung
dan
sarana
peralatan
belajar/berlatih serta media pentas seni-budaya daerah
3) Penguatan regulasi media pentas seni-budaya unggulan
daerah;
4) Penguatan
kompetensi
dan
kemampuan
kebudayaan berbasis keunggulan;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
5) Penyediaan
daerah berbasis keunggulan;
6) Peningkatan
kesejahteraan
ketenagaan
pada

Aspek ini masih berkenaan dengan efektivitas, efisiensi, dan
produktivitas administrasi dan manajemen pembangunan
pendidikan, yang diharapkan telah memiliki perangkat sistem yang
memadai. Dalam periode tahun 2011-2015, harus sudah
diprioritaskan
pada
program-program
yang
bersifat
pengembangan dan peningkatan mutu tata-kelola, akuntabilitas
dan
pencitraan
publik
penyelenggaraan
pembangunan
pendidikan dan kebudayaan.
Kebijakan dalam perencanaan dan program, diprioritaskan
pada
penguatan
pelayanan
sistem
perencanaan
pembangunan pendidikan dan kebudayaan yang lebih
aspiratif dan partisipatif, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
201
Badan
Perencanaan
Daerah

1) Penguatan Peraturan Bupati menjadi Peraturan Daerah

tentang Rencana Induk (Master Plan) Pendidikan dan
kebudayaan;
2) Penguatan rencana-rencana strategis pada setiap bidang
garapan pendidikan pada setiap satuan pendidikan dan
kebudayaan;
perencana pendidikan dan kebudayaan;
unit perencana program pendidikan dan kebudayaan.
b. Organisasi Pelaksanaan Program
Kebijakan
dalam
organisasi
pelaksanaan
program,
diprioritaskan pada peningkatan
kinerja dan produktivitas
pelayanan organisasi pendidikan dan kebudayaan, melalui
tentang Standar Kinerja Individu dan Kelembagaan satuan
program pendidikan dan kebudayaan;
2) Penguatan kompetensi dan kemampuan aparatur
unit pelaksana
program pendidikan pendidikan dan
kebudayaan.
Kebijakan dalam pengawasan dan pengendalian program,
diprioritaskan pada peningkatan efektivitas dan produktivitas
sistem
pengawasan dan pengendalian pendidikan dan
kebudayaan,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
tentang Prosedur Operasional Standar (POS) pengawasan
dan pengendalian program pendidikan dan kebudayaan;
pengawas program pendidikan dan kebudayaan;
d. Evaluasi Program
Kebijakan dalam evaluasi program, diprioritaskan pada
peningkatan efektivitas dan produktivitas sistem
penilaian
pembangunan
pendidikan
dan
kebudayaan,
melalui
202
Badan
Perencanaan
Daerah


tentang Prosedur Operasional Standar (POS) penilaian
program-program
pembangunan
pendidikan
dan
kebudayaan;
2) Penguatan kompetensi dan kemampuan aparatur penilaian
program, diprioritaskan pada peningkatan pelayanan sistem
pelaporan
dan
pertanggung-jawaban
pembangunan
pendidikan dan kebudayaan, melalui pengembangan
tentang POS pelaporan dan pertanggungjawaban program
2) Penguatan kualifikasi, kompetensi tenaga penyusun laporan
pertanggungjawaban
program
pendidikan
dan
kebudayaan;
f.
Penganggaran Biaya Program

Kebijakan dalam penganggaran biaya program, diprioritaskan
pada peningkatan efektivitas dan efisiensi pendayaguna-an
anggaran biaya pendidikan dan kebudayaan, melalui
tentang Standar Anggaran Biaya pendidikan dan
kebudayaan;
2) Penguatan
kompetensi
dan
kemampuan
tenaga
kependidikan
dalam
menyusun
anggaran
dan
kebudayaan;
unit penganggaran
program pendidikan dan
kebudayaan.
g. Partisipasi Masyarakat
Kebijakan dalam partisipasi masyarakat dalam pendidikan,
diprioritaskan pada peningkatan peranserta masyarakat, dunia
usaha, dan stakeholders pendidikan pembangunan pendidikan
203
Badan
Perencanaan
Daerah

dan kebudayaan, melalui pengembangan program yang

berkenaan dengan:
tentang POS kerjasama kelembagaan dengan stakeholders;
2) Penguatan kualifikasi, kompetensi dan kemampuan tenaga
hubungan masyarakat;
Kebijakan dalam pengembangan sistem informasi manajemen,
diprioritaskan pada peningkatan efektivitas dan produktivitas
Sistem Informasi Manajemen Pendidikan (SIMP) pendidikan dan
kebudayaan,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
1) Penguatan fungsi dan peran Sistem Informasi Manajemen
(SIM) Pendidikan berbasisk TIK;
2) Penguatan intensitas pemeliharaan sarana TIK Pendidikan
dan kebudayaan;
3) Penguatan kompetensi dan kemampuan tenaga bidang
SIM dan TIK;
4) Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pada unit SIM dan
pemrosesan data.
i.
Manajemen Sumber Daya Manusia

Kebijakan dalam manajemen SDM, diprioritaskan pada
peningkatan efektivitas dan produktivitas manajemen SDM
kependidikan dan kebudayaan, melalui pengembangan
tentang Grand Design Manajemen SDM pendidikan dan
kebudayaan;
2) Penguatan kompetensi dan kemampuan tenaga bidang
Manajemen SDM kependidikan dan kebudayaan;
j.
Administrasi Sarana Perlengkapan

Kebijakan
dalam
administrasi
sarana
perlengkapan,
diprioritaskan pada peningkatan efektivitas dan efisiensi
pemanfaatan dan pemeliharaan
sarana prasarana
pendukung
operasional
administrasi
dan
manajemen
pembangunan
pendidikan
dan
kebudayaan,
melalui
204
Badan
Perencanaan
Daerah


tentang POS manajemen sarana prasarana milik negara
dan daerah;
2) Penguatan
kompetensi
dan
kemampuan
tenaga
administrasi dan manajemen sarana
pendidikan dan
kebudayaan;
D. Kebijakan dan Program Tahun 2016-2020

pada tingkat nasional ialah pencapaian hasil-hasil pendidikan yang
mampu bersaing pada tingkat regional. Oleh karena itu, mulai
Tahun 2016 sampai Tahun 2020, pembangunan pendidikan dan
kebudayaan di Kabupaten Bandung, harus diarahkan pada
keunggulan-keunggulan kompetitif pada tingkat regional, di
samping harus konsisten dalam meningkatkan pelayanan dalam
pelaksanaan wajib belajar pendidikan menengah (Wajar Dikmen).
Pencapaian target pendidikan dan kebudayaan yang memiliki
daya saing regional ini diharapkan akan menjadi modal dalam
menyiapkan pendidikan dan kebudayaan yang bermakna bagi
masyarakat, sehingga memiliki keunggulan kompetitif, baik secara
regional maupun internasional, terutama dalam: (1) Daya saing
lembaga-lembaga satuan program pendidikan pada setiap satuan
program pendidikan dan kebudayaan; (2) Daya saing pelayanan
kurikulum, ketenagaan, sarana dan prasarana pendidikan serta
sarana penunjang lainnya, pada setiap satuan program
pendidikan dan kebudayaan; (3) Daya saing pelayanan
administrasi dan manajemen pembanguan pendidikan, baik pada
tingkatan SKPD pengelola pembangunan pendidikan, maupun
pada tingkatan satuan program pendidikan pada setiap satuan
program pendidikan dan kebudayaan.
Pada aspek pemerataan, harus tetap diprioritaskan pada
peningkatan pelayanan bagi anak usia dini, percepatan wajar
dikmen 12 tahun, dan pendidikan menengah yang dapat diakses
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada pemeratan dan
perluasan kelembagaan PAUD di tingkat RW yang mampu
205
Badan
Perencanaan
Daerah

bersaing pada tingkat regional, melalui pengembangan

1) Pemerataan dan perluasan pelayanan TK/TKA, TPA, RA,
Kober dan Pos PAUD berbasis keunggulan dalam budipekerti, lingkungan hidup, dan nilai-nilai keagamaan dan
kebangsaan standar nasional;
2) Pemerataan dan perluasan gedung/kelas dan meubeler TK/
TKA/RA, dan
PKBM, SKB, Pesantren penyeleng-gara
TPA/Kober/Pos PAUD berbasis keunggulan standar nasional;
3) Pemerataan dan perluasan peralatan edukatif (APE) proses
pembelajaran PAUD standar nasional;
4) Pemerataan
guru/pengasuh
/pembimbing
pada
kelembagaan PAUD standar nasional;
untuk medapatkan PAUD unggul standar nasional.
b. Pendidikan Dasar
pemerataan dan perluasan kelembagaan pendidikan dasar
yang mampu bersaing ke tingkat regional, melalui
1) Pemerataan dan perluasan pelayanan SD/MI, SMP/MTs,
SDLB/SMPLB, SLB Autis, SD-SMP satu atap, SDLB-SMPLB satu
atap, pusat pendidikan dan rehabilitasi anak korban
narkoba, atau MI-MTs satu atap dan SMP-MTs Terbuka serta
lembaga pendidikan dasar terpadu dalam seni-udaya,
keolahragaan, kecakapan hidup dan entreupreneur, serta
penerapan teknologi dasar standar nasional;
2) Pemerataan dan perluasan pelayanan MDA/MDW, Paket
A/B, bagi anak putus sekolah, pekerja anak dan anak
jalanan usia wajib belajar secara terpadu standar nasional;
3) Perluasan UGB/RKB dan perlengkapan pada sekolah,
PKBM/SKB dan Pesantren penyelenggara pendidikan dasar
berbasis keunggulan standar nasional;
4) Perluasan peralatan laboratorium, workshop, perpustakaan
mendukung proses pembelajaran pendidikan dasar berbasis
keunggulan standar nasional;
5) Pemerataan guru/pelatih/ ustadz/tutor/ pamong belajar,
laboran, pustakawan, dan tenaga administrasi kantor pada
satuan program pendidikan dasar berbasis keunggulan
standar nasional;
206
Badan
Perencanaan
Daerah


berprestasi dalam pelaksanaan wajar dikmen;
7) Pemerataan fasilitas dan beasiswa bagi anak berprestasi
dan anak tidak mampu untuk medapatkan pendidikan
dasar berbasis keunggulan standar nasional;
pemerataan dan perluasan kelembagaan satuan pendidikan
menengah yang mampu bersaing ke tingkat regional, melalui
1) Pemerataan dan perluasan SMK/MAK, dan atau SMA/MA,
SMALB, Paket C, MDU, satuan program pendidikan
menengah terpadu yang berbasis keunggulan standar
nasional;
2) Pemerataan dan perluasan
UGB/RKB dan sarana
perlengkapan pendidikan menengah
formal (sekolahsekolah), maupun pendidikan nonformal (PKBM, SKB dan
keunggulan
dalam
seni-budaya,
keolahragaan,
teknologi menengah standar nasional;
3) Perluasan peralatan laboratorium, workshop, perbustakaan
mendukung pembelajaran pendidikan menengah berbasis
keunggulan;
4) Pemerataan guru/pelatih/ ustadz/tutor/ pamong belajar,
satuan pendidikan menengah berbasis keunggulan standar
nasional;
5) Peningkatan biaya operasional manajemen dan reward
dalam pelaksanaan wajar dikmen;
anak tidak mampu untuk medapatkan
pendidikan
menengah berbasis keunggulan standar nasional.
pemerataan dan perluasan pelayanan pendidikan tinggi yang
mampu bersaing bersaing ke tingkat regional, melalui
207
Badan
Perencanaan
Daerah

1) Memfasilitasi kelembagaan satuan pendidikan tinggi ke

arah pengembangan pendidikan berbasis keunggulan
entreupreneur standar nasional;
menengah yang berprestasi untuk medapatkan pendidikan
tinggi standar nasional.
pemerataan dan perluasan daya saing satuan program
pendidikan berkelanjutan yang mampu bersaing ke tingkat
regional, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
1) Pemerataan dan perluasan kelompok-kelompok sasaran
program Kejar Usaha/KBU, magang dan kursus-kursus
kecakapan hidup dan entreupreneur, penerapan teknologi
dasar/menengah standar nasional;
2) Perluasan peralatan workshop, dan sumber belajar/berlatih
program pendidikan menengah berbasis keunggulan
standar nasional.
f.
pendidikan kepemudaan yang mampu bersaing ke tingkat
regional, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
1) Pemerataan dan perluasan aktivitas kelompok-kelompok
kepemudaan berbasis keunggulan dalam seni-udaya,
keolahragaan,
kecakapan hidup dan entreupreneur,
penerapan teknologi dasar, serta nilai-nilai kebangsaan
standar nasional;
2) Pemerataan dan perluasan sarana peralatan dan sumber
antar generasi pada program
kepemudaan berbasis
3) Pemerataan
pembina/pelatih/fasilitator pada program
kepemudaan berbasis keunggulan standar nasional.
208
Badan
Perencanaan
Daerah


pemerataan dan perluasan daya saing program pendidikan
kewanitaan dan kesetaraan jender yang mampu bersaing ke
tingkat regional, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
pemberdayaan wanita dan kesetaraan jender secara
terpadu pada satuan pendidikan formal maupun nonformal
kecakapan hidup dan entreupreneur, serta nilai-nilai
kebangsaan standar nasional;
media dan saluran komunikasi antar kelompok kewanitaan
3) Pemerataan
program kewanitaan berbasis keunggulan standar nasional.
Kebijakan dalam pengembangan Taman Bacaan dan
Perpustakaan Masyarakat, diprioritaskan pada pemerataan
dan perluasan daya saing TBM dan Perpustakaan Masyarakat
yang mampu bersaing pada
tingkat regional, melalui
pelayanan
TBM dan
perpustakaan masyarakat berbasis keunggulan standar
nasional;
buku-buku bacaan, sarana
dan fasilitas TBM dan Perpustakaan masyarakat berbasis
Masyarakat unggul standar nasional.
i.
Pendidikan Informal
Kebijakan dalam pendidikan informal, masih diprioritaskan
pada
fasilitasi
dan
pendampingan
penyelenggaraan
pendidikan informal, agar memiliki kesetaraan dengan
pendidikan formal.
j.

Kebijakan dalam pengembangan kesenian dan kebudayaan
daerah, diprioritaskan pada pemerataan dan perluasan daya
saing kesenian dan kebudayaan yang mampu bersaing ke
209
Badan
Perencanaan
Daerah

tingkat regional, melalui pengembangan program yang

berkenaan dengan:
pemberdayaan kesenian dan kebudayaan berbasis
2) Pemerataan jumlah gedung dan sarana peralatan
unggulan standar nasional;
3) Pemerataan pembina/pelatih/fasilitator dan pengembang
kesenian dan kebudayaan unggulan standar nasional.
masih tetap diprioritaskan pada penguatan dan peningkatan
pelayanan dalam proses pembelajaran pada setiap kelembagaan
satuan program pendidikan dan kebudayaan, sehingga memiliki
lebih banyak keunggulan kompetitif serta memiliki relevansi yang
tinggi dengan tuntutan kebutuhan masyarakat pada tingkat
regional.
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada pengembangan
daya saing regional kurikulum pada setiap satuan program
PAUD, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
1) Pengembangan relevansi kurikulum PAUD berbasis iman
dan taqwa, budi-pekerti, lingkungan hidup, dan nilai-nilai
kebangsaan;
2) Pengembangan mutu alat peraga edukatif (APE) dan
sarana proses belajar/ bermain PAUD unggul
standar
nasional;
3) Peningkatan kemandirian pemeliharaan sarana prasarana
dan perlengkapan PAUD standar nasional;
4) Pengembangan kualifikasi, kompetensi dan kapasitas
kemampuan ketenagaan PAUD berbasis keunggulan
standar nasional;
5) Pengembangan mutu proses pembelajaran PAUD berbasis
TIK standar nasional;
6) Pengembangan kreativitas dan inovasi anak dan
guru/pembimbing pada satuan PAUD berbasis keunggulan
standar nasional;
7) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan PAUD berbasis keunggulan
standar nasional;
210
Badan
Perencanaan
Daerah


PAUD.
b. Pendidikan Dasar
pengembangan daya saing regional kurikulum pada setiap
satuan program pendidikan dasar, melalui pengembangan
1) Pengembangan relevansi kurikulum pendidikan dasar
berbasis religius, budi-pekerti, kecakapan hidup dan
kewirausahaan, seni-budaya dan keolahragaan, teknologi
dasar, lingkungan hidup, dan kebangsaan standar nasional;
2) Pengembangan mutu sarana pendidikan dasar berbasis
3) Peningkatan
kemandirian
pemeliharaan
sarana
perlengkapan pendidikan dasar standar nasional;
4) Pengembangan
kualifikasi,
kompetensi
dasar berbasis keunggulan standar nasional;
5) Pengembangan penerapan TIK dalam proses pembelajaran
pendidikan dasar berbasis keunggulan standar nasional;
6) Pengembangan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta
didik dan guru/tutor/ustadz/TLD/laboran/pustakawan pada
standar nasional;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
7) Peningkatan
pengembangan daya saing relevansi muatan kurikulum satuan
pendidikan
menengah
ke
tingkat
regional,
melalui
1) Pengembangan dan perluasan muatan kurikulum SMK/MAK,
dan atau SMA/MA, SMALB, Paket C, MDU, satuan program
pendidikan menengah terpadu unggulan standar nasional;
2) Pengembangan dan perluasan pendayagunaan sarana
211
Badan
Perencanaan
Daerah
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Pesantren penyelenggara pendidikan menengah) unggulan

standar nasional;
Pengembangan dan perluasan pendayagunaan peralatan
pembelajaran pendidikan menengah berbasis keunggulan;
Peningkatan kemandirian pemeliharaan sarana prasarana
dan perlengkapan pendidikan menengah standar nasional;
Pengembangan kualifikasi, kompetensi dan kemampuan
guru/pelatih/
ustadz/tutor/pamong
belajar,
laboran,
standar nasional;
Pengembangan kreativitas, inovasi dan daya nalar peserta
didik dan tenaga kependidikan pada satuan program
pendidikan menengah berbasis keunggulan standar
nasional;
Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan menengah berbasis
Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pendidikan pada
peningkatan intensitas fasilitasi dan pendampingan terhadap
kelembagaan pendidikan yang ada di Kabupaten Bandung
untuk meningkatkan program school-sisters dengan beberapa
perguruan
tinggi
standar
nasional
maupun
bertaraf
internasional, sehingga memiliki kemandirian manajemen
dalam meningkatkan mutu pelayanan pendidikan, melalui:
1) Pengembangan program studi yang relevan dengan
kebutuhan ketenagakerjaan berdaya saing regional;
2) Bantuan operasional peningkatan mutu SDM.
Kebijakan
dalam
program
pendidikan
berkelanjutan,
diprioritaskan pada pengembangan dan perluasan daya saing
relevansi muatan kurikulum satuan program pendidikan
berkelanjutan yang mampu bersaing ke tingkat regional,
1) Pengembangan dan perluasan relevansi muatan kurikulum
212
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Pengembangan dan perluasan pendayagunaan peralatan

belajar/berlatih yang mendukung pembelajaran pendidikan
berkelanjutan berbasis keunggulan;
dan perlengkapan pendidikan berkelanjutan
standar
nasional;
4) Pengembangan kualifikasi, kompetensi dan kemampuan
pelatih/tutor/pamong belajar, TLD dan tenaga administrasi
pada satuan program pendidikan berkelanjutan unggulan
standar nasional;
5) Pengembangan kreativitas, inovasi dan daya nalar warga
belajar tutor/pelatih/TLD pada satuan program pendidikan
berkelanjutan standar nasional;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
6) Peningkatan
manajemen kelembagaan pendidikan berkelanjutan
f.
Kebijakan dalam pendidikan dan kepemudaan, diprioritaskan
pada pengembangan dan perluasan daya saing relevansi
muatan kurikulum satuan program pendidikan kepemudaan
yang mampu bersaing ke tingkat regional, melalui
1) Pengembangan dan perluasan relevansi muatan kurikulum
program pendidikan kepemudaan
nggulan standar
nasional;
2) Pengembangan dan perluasan pendayagunaan peralatan
dan sumber belajar/berlatih pendidikan kepemudaan
3) Peningkatan
kemandirian
pemeliharaan
sarana
perlengkapan pendidikan kepemudaan unggulan standar
nasional;
4) Pengembangan kualifikasi dan kompetensi fasilitator pada
satuan program pendidikan kepemudaan
unggulan
standar nasional;
5) Pengembangan kreativitas/inovasi pemuda dan fasilitator
program pendidikan kepemudaan standar nasional;
6) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
213
Badan
Perencanaan
Daerah


pengembangan dan perluasan daya saing relevansi muatan
kurikulum satuan program pendidikan kepemudaan yang
mampu bersaing ke tingkat regional, melalui pengembangan
1) Pengembangan relevansi muatan kurikulum program
pendidikan kewanitaan dan kesetaraan jender unggulan
standar nasional;
2) Pengembangan pendayagunaan peralatan dan sumber
belajar/berlatih pendidikan kewanitaan unggulan standar
nasional;
3) Peningkatan kemandirian pemeliharaan perlengkapan
pendidikan kewanitaan unggulan standar nasional;
4) Pengembangan kualifikasi, dan kemampuan fasilitator pada
satuan program pendidikan kewanitaan unggulan standar
nasional;
5) Pengembangan kreativitas/inovasi wanita dan fasilitator
pada satuan program pendidikan kewanitaan standar
nasional;
6) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen pendidikan kewanitaan unggulan standar
nasional;
h. Pendidikan Informal
Kebijakan dalam pendidikan informal, masih tetap diprioritaskan
pada pengembangan sistem evaluasi penyelenggaraan
pendidikan informal, sehingga setiap penyelenggaraan
pendidikan yang dilakukan keluarga-keluarga memiliki
kemampuan dalam meningkatkan mutu hasil pendidikannya.
i.

Kebijakan dalam pengembangan Taman Bacaan dan
Perpustakaan Masyarakat, diprioritaskan pada pengembangan
daya saing TBM dan Perpustakaan Masyarakat yang memiliki
keunggulan ke tingkat regional, melalui pengembangan
1) Pengembangan pelayanan TBM dan perpustakaan
masyarakat unggul standar nasional;
214
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Pengembangan
intensitas
pemeliharaan
buku-buku
bacaan, sarana dan fasilitas TBM dan Perpustakaan
masyarakat unggulan standar nasional;
3) Pengembangan kualifikasi dan kompetensi pustakawan
TBM dan Perpustakaan Masyarakat berbasis keunggulan
standar nasional;
4) Pengembangan kreativitas, inovasi
dan daya nalar
pustakawan TBM dan perpustakaan masyarakat standar
nasional;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
5) Peningkatan
TBM
dan
Perpustakaan
Masyarakat berbasis keunggulan standar nasional;
j.

daerah, diprioritaskan pada pengembangan apresiasi tentang
nilai-nilai seni budaya unggulan daerah ke tingkat regional,
gedung dan sarana peralatan
1) Pengembangan mutu
2) Pengembangan regulasi media pentas
seni-budaya
3) Pengembangan
kompetensi
dan
kemampuan
pembina/pelatih/ fasilitator dan pengembang kesenian dan
kebudayaan unggulan standar nasional;
4) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
daerah unggulan standar nasional;
5) Peningkatan
kesejahteraan
ketenagaan
pada

Aspek ini masih berkenaan dengan peningkatan efektivitas,
efisiensi,
dan
produktivitas
administrasi
dan
manajemen
pembangunan pendidikan, yang diharapkan bahwa perangkat
sistem tatakelola telah kokoh. Dalam periode tahun 2016-2020,
harus sudah diprioritaskan pada program-program yang bersifat
evaluasi dan pengembangan dalam mendukung pencapaian
pendidikan yang memiliki daya saing regional.
215
Badan
Perencanaan
Daerah


Kebijakan dalam perencanaan dan program, diprioritaskan
pada pengembangan sistem perencanaan pembangunan
pendidikan dan kebudayaan yang lebih aspiratif, partisipatif,
transparan dan akuntabel, melalui pengembangan program
Peraturan Daerah
1) Evaluasi dan strategi pelaksanaan
tentang Rencana Induk Pendidikan dan kebudayaan;
2) Evaluasi dan strategi implementasi Rencana Induk (Master
Plan) Pembangunan Pendidikan dan kebudayaan;
3) Evaluasi dan strategi pengembangan kemampuan
perencana pendidikan dan kebudayaan;
Kebijakan dalam pelaksanaan program, diprioritaskan pada
pengembangan dan pencapaian standar kinerja pendidikan
dan kebudayaan yang lebih produktif dan bermutu, melalui
pengembangan program:
1) Evaluasi dan strategi pelaksanaan Peraturan Daerah
tentang Standar Kinerja Individu dan satuan program
2) Evaluasi dan strategi pengembangan kemampuan aparatur
unit pelaksana program pendidikan dan kebudayaan.
diprioritaskan pada pengembangan
sistem pengawasan
pendidikan dan kebudayaan yang lebih produktif dan bermutu,
transparan dan akuntabel, melalui pengembangan program
Peraturan Daerah
tentang Prosedur Operasional Standar (POS) pengawasan
dan pengendalian program pendidikan dan kebudayaan;
2) Evaluasi dan strategi pengembangan kompetensi dan
kemampuan
pengawas
program
pendidikan
dan
kebudayaan;
d. Evaluasi Program
216
Badan
Perencanaan
Daerah


pengembangan sistem penilaian pendidikan yang lebih terukur
dengan efektif, transparan, partisipatif dan akuntabel, melalui
tentang Prosedur Operasional Standar (POS) penilaian
program-program
pembangunan
pendidikan
dan
kebudayaan;
2) Evaluasi dan strategi pengembangan kemampuan aparatur
penilaian program-program pendidikan dan kebudayaan;
program, diprioritaskan pada pengembangan
sistem
pelaporan dan pertanggung-jawaban pelaksanaan program
pendidikan yang lebih cepat, akurat dan diterima tanpa
syarat, melalui pengembangan program:
Peraturan Daerah
tentang POS pelaporan dan pertanggung-jawaban
program pendidikan dan kebudayaan;
2) Evaluasi dan strategi pengembangan kompetensi tenaga
penyusun laporan
pertanggungjawaban program
f.

pada pengembangan sistem pengganggaran pelaksanaan
program pendidikan dan kebudayaan yang lebih efektif dan
efisien, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
Peraturan Daerah
tentang Standar Anggaran Biaya pendidikan dan
kebudayaan;
2) Evaluasi dan strategi pengembangan kemampuan tenaga
kependidikan dalam menyusun anggaran;
unit penganggaran
kebudayaan.
217
Badan
Perencanaan
Daerah

Kebijakan dalam partisipasi masyarakat, diprioritaskan pada

pengembangan sistem kerjasama kelembagaan pendidikan
dengan stakeholder yang lebih erat dan harmonis, melalui
tentang POS kerjasama kelembagaan dengan stakeholders;
hubungan masyarakat;
Kebijakan dalam sistem informasi manajemen, diprioritaskan
pada pengembangan sistem informasi manajemen (SIM)
pendidikan dan kebudayaan yang lebih cepat, akurat dalam
mendukung
keputusan-keputusan
strategis,
melalui
pengembangan program:
1) Evaluasi dan strategi pengembangan Sistem Informasi
Manajemen (SIM) Pendidikan berbasisk TIK;
2) Evaluasi dan strategi pengembangan sarana TIK
Pendidikan dan kebudayaan berbasis TIK;
bidang SIM dan TIK;
4) Peningkatan kesejahteraan ketenagaan pada unit SIM dan
pemrosesan data.
i. Manajemen SDM
pengembangan sistem manajemen pengembangan sumber
daya manusia (PSDM) pendidikan dan kebudayaan yang lebih
efektif, transparan, akuntabel dan berkeadilan, melalui
tentang Grand Design Manajemen SDM pendidikan dan
kebudayaan;
bidang Manajemen SDM kependidikan dan kebudayaan;
j.

Kebijakan
dalam
admnistrasi
sarana
perlengkapan,
diprioritaskan pada pengembangan sistem manajemen sarana
prasarana administrasi dan manajemen pendidikan dan
218
Badan
Perencanaan
Daerah

kebudayaan milik negara dan daerah yang lebih efektif dan

efisien, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
tentang POS manajemen sarana prasarana milik negara
dan daerah;
administrasi dan manajemen sarana pendidikan dan
kebudayaan;
E. Kebijakan dan Program Tahun 2021-2025

pada tingkat nasional ialah pencapaian hasil-hasil pendidikan yang
memiliki daya saing internasional. Oleh karena itu, mulai Tahun 2021
sampai Tahun 2025, pembangunan pendidikan dan kebudayaan di
Kabupaten Bandung, harus diarahkan pada keunggulankeunggulan kompetitif pada tingkat internasional, di samping harus
mampu menuntaskan Wajar 12 tahun. Pencapaian target daya
saing internasional ini akan menjadi modal dalam meningkatkan
harkat dan martabat bangsa dan negara pada tingkat
internasional.
Pada aspek pemerataan, harus tetap diprioritaskan pada
peningkatan pelayanan bagi anak usia dini, penuntasan wajar
dikmen 12 tahun, dan pendidikan menengah yang dapat diakses
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada pemerataan dan
perluasan kelembagaan PAUD di tingkat RW yang mampu
bersaing pada tingkat internasional, melalui pengembangan
1) Pemerataan dan perluasan TK/TKA, TPA, RA, Kober dan Pos
PAUD berbasis keunggulan dalam budi-pekerti, lingkungan
hidup, dan nilai-nilai keagamaan dan kebangsaan bertaraf
internasional;
2) Pemerataan dan perluasan gedung/kelas dan meubeler TK/
TKA/RA, dan
PKBM, SKB, Pesantren penyeleng-gara
219
Badan
Perencanaan
Daerah

TPA/Kober/Pos
PAUD
berbasis
keunggulan
standar
internasional;
peraalatan edukatif (APE)
proses pembelajaran PAUD bertaraf internasional;
4) Pemerataan
guru/pengasuh
/pembimbing
pada
kelembagaan PAUD bertaraf internasional;
untuk medapatkan PAUD unggul bertaraf internasional.
b. Pendidikan Dasar
pemerataan dan perluasan kelembagaan pendidikan dasar
yang mampu bersaing ke tingkat
internasional, melalui
1) Pemerataan dan perluasan SD/MI, SMP/MTs, SDLB/SMPLB,
SLB Autis, SD-SMP satu atap, SDLB-SMPLB satu atap, pusat
pendidikan dan rehabilitasi anak korban narkoba, atau MIMTs satu atap dan SMP-MTs Terbuka serta pendidikan dasar
terpadu dalam seni-udaya, keolahragaan,
kecakapan
hidup dan entreupreneur, serta penerapan teknologi dasar
bertaraf internasional;
2) Pemerataan dan perluasan pelayanan MDA/MDW, Paket
A/B, bagi anak putus sekolah, pekerja anak dan anak
jalanan usia wajib belajar secara terpadu bertaraf
internasional;
3) Perluasan UGB/RKB dan perlengkapan pada sekolah,
PKBM/SKB dan Pesantren penyelenggara pendidikan dasar
berbasis keunggulan bertaraf internasional;
4) Perluasan peralatan laboratorium, workshop, perpustakaan
mendukung proses pembelajaran pendidikan dasar berbasis
keunggulan bertaraf internasional;
laboran, pustakawan, dan tenaga administrasi kantor pada
berprestasi dalam perintisan wajar dikmen;
anak tidak mampu untuk medapatkan pendidikan dasar
berbasis keunggulan bertaraf internasional.
220
Badan
Perencanaan
Daerah


pemerataan dan perluasan
kelembagaan pendidikan
menengah yang mampu bersaing ke tingkat internasional,
1) Pemerataan dan perluasan SMK/MAK, dan atau SMA/MA,
SMALB, Paket C, MDU, satuan program pendidikan
menengah terpadu yang berbasis keunggulan bertaraf
internasional;
2) Pemerataan dan perluasan UGB/RKB dan sarana
perlengkapan pendidikan menengah
formal (sekolahsekolah), maupun pendidikan nonformal (PKBM, SKB dan
keunggulan
dalam
seni-budaya,
keolahragaan,
teknologi menengah bertaraf internasional;
peralatan
laboratorium,
workshop,
3) Peningkatan
menengah berbasis keunggulan bertaraf internasional;
satuan
pendidikan menengah berbasis keunggulan
5) Peningkatan biaya operasional manajemen dan reward
dalam pelaksanaan wajar dikmen;
anak mampu untuk medapatkan pendidikan menengah
berbasis keunggulan bertaraf internasional.
pemerataan dan perluasan pelayanan pendidikan tinggi yang
mampu
bersaing
ke
tingkat
internasional,
melalui
1) Memfasilitasi kelembagaan satuan pendidikan tinggi ke
arah pengembangan pendidikan berbasis keunggulan
entreupreneur standar internasional;
menengah yang berprestasi untuk medapatkan pendidikan
tinggi bertaraf internasional.
221
Badan
Perencanaan
Daerah


pemerataan dan perluasan
daya saing satuan program
pendidikan berkelanjutan yang mampu bersaing ke tingkat
internasional,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
1) Pemerataan dan perluasan kelompok-kelompok sasaran
keterampilan berbasis keunggulan dalam seni-udaya,
keolahragaan,
teknologi bertaraf internasional;
2) Perluasan peralatan workshop, dan sumber belajar/berlatih
bertaraf internasional.
f.
Kebijakan
dalam
kepemudaan,
diprioritaskan
pada
pendidikan kepemudaan yang mampu bersaing ke tingkat
internasional,
melalui
pengembangan
program
yang
berkenaan dengan:
kepemudaan berbasis keunggulan dalam seni-udaya,
keolahragaan,
penerapan teknologi dasar, serta nilai-nilai kebangsaan
2) Pemerataan dan perluasan sarana peralatan dan sumber
antar generasi
pada satuan program
kepemudaan
3) Pemerataan pembina/pelatih/fasilitator pada program
kepemudaan berbasis keunggulan bertaraf internasional.

pemerataan dan perluasan daya saing program pendidikan
kewanitaan dan kesetaraan jender yang mampu bersaing ke
tingkat internasional, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
pemberdayaan wanita dan kesetaraan jender secara
terpadu pada satuan pendidikan formal maupun nonformal
222
Badan
Perencanaan
Daerah


kecakapan hidup dan entreupreneur, serta nilai-nilai
kebangsaan bertaraf internasional;
media dan saluran komunikasi dialogis antar kelompok
kewanitaan berbasis keunggulan bertaraf internasional;
3) Pemerataan
program kewanitaan berbasis keunggulan bertaraf
internasional.
Kebijakan dalam pengembangan TBM dan Perpustakaan
Masyarakat, diprioritaskan pada pemerataan dan perluasan
daya saing TBM dan Perpustakaan Masyarakat yang mampu
bersaing pada tingkat internasional, melalui pengembangan
1) Pemerataan dan perluasan TBM dan perpustakaan
masyarakat berbasis keunggulan bertaraf internasional;
2) Pemerataan dan perluasan buku-buku bacaan, sarana
dan fasilitas TBM dan Perpustakaan masyarakat berbasis
Masyarakat unggul bertaraf internasional.
i.
Pendidikan Informal
fasilitasi dan pendampingan penyelenggaraan pendidikan
informal.
j.

daerah, diprioritaskan pada Pemerataan dan perluasan daya
saing kesenian dan kebudayaan yang mampu bersaing ke
berkenaan dengan:
pemberdayaan kesenian dan kebudayaan
bertaraf
internasional;
belajar/berlatih dan media pentas seni-budaya unggulan
3) Peningkatan pembina/pelatih/fasilitator dan pengembang
kesenian dan kebudayaan bertaraf internasional.
223
Badan
Perencanaan
Daerah


masih tetap diprioritaskan pada penguatan dan peningkatan
pelayanan dalam proses pembelajaran pada setiap kelembagaan
satuan program pendidikan, sehingga memiliki lebih banyak
keunggulan kompetitif serta memiliki relevansi yang tinggi dengan
tuntutan kebutuhan masyarakat, baik pada tingkat lokal, regional,
nasional maupun pada tingkat internasional.
Kebijakan dalam PAUD, diprioritaskan pada peningkatan daya
saing internasional kurikulum pada setiap satuan program
PAUD, melalui pengembangan program yang berkenaan
dengan:
1) Peningkatan relevansi kurikulum PAUD berbasis iman dan
taqwa, budi-pekerti, lingkungan hidup, dan nilai-nilai
kebangsaan;
2) Peningkatan mutu alat peraga edukatif (APE) dan sarana
proses belajar/ bermain PAUD unggul bertaraf internasional;
PAUD bertaraf internasional;
4) Peningkatan
kualifikasi,
kompetensi
dan
kapasitas
kemampuan ketenagaan PAUD berbasis keunggulan
bertaraf inter nasional;
5) Peningkatan mutu proses pembelajaran PAUD berbasis TIK
6) Peningkatan kreativitas dan anak dan guru/pembibing
pada satuan PAUD berbasis keunggulan bertaraf
internasional;
7) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan PAUD berbasis keunggulan
bertaraf nasional;
kelembagaan PAUD.
b. Pendidikan Dasar
peningkatan daya saing internasional kurikulum pada setiap
satuan program pendidikan dasar, melalui pengembangan
1) Peningkatan relevansi kurikulum pendidikan dasar berbasis
religius, budi-pekerti, kecakapan hidup dan kewirausahaan,
seni-budaya dan keolahragaan, teknologi dasar, lingkungan
hidup, dan kebangsaan bertaraf internasional;
224
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Peningkatan mutu sarana pendidikan dasar berbasis

pendidikan dasar bertaraf internasional;
4) Peningkatan
kualifikasi,
kompetensi
dasar berbasis keunggulan bertaraf internasional;
5) Peningkatan penerapan TIK dalam proses pembelajaran
pendidikan
dasar
berbasis
keunggulan
bertaraf
internasional;
dan guru/tutor/ustadz/laboran/pustakawan pada satuan
program pendiidkan dasar berbasis keunggulan bertaraf
internasional;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
7) Peningkatan
keunggulan bertaraf nasional;
peningkatan daya saing relevansi muatan kurikulum satuan
pendidikan menengah ke tingkat internasional, melalui
1) Peningkatan relevansi muatan kurikulum SMK/MAK, dan
atau SMA/MA, SMALB, Paket C, MDU, satuan program
pendidikan
menengah
terpadu
unggulan
bertaraf
internasional;
2) Peningkatan
intensitas
pendayagunaan
sarana
Pesantren penyelenggara pendidikan menengah) unggulan
3) Peningkatan
intensitas
pendayagunaan
peralatan
pembelajaran pendidikan menengah berbasis keunggulan
dan perlengkapan pendidikan menengah bertaraf
internasional;
225
Badan
Perencanaan
Daerah


guru/pelatih/
ustadz/tutor/pamong
belajar,
laboran,
standar internasional;
dan tenaga kependidikan pada satuan program
pendiidkan menengah
berbasis keunggulan bertaraf
internasional;
7) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan menenga berbasis
keunggulan bertaraf nasional;
Kebijakan dalam pendidikan tinggi, masih tetap diprioritaskan
pada peningkatan intensitas fasilitasi dan pendampingan
terhadap kelembagaan pendidikan yang ada di Kabupaten
Bandung untuk meningkatkan program school-sisters dengan
beberapa perguruan tinggi standar nasional maupun bertaraf
internasional, sehingga memiliki kemandirian manajemen
dalam meningkatkan mutu pelayanan pendidikan kepada
masyarakat, melalui:
1) Pembinaan program studi yang relevan dengan kebutuhan
ketenagakerjaan berdaya saing internasional;
2) Bantuan operasional peningkatan mutu SDM.
peningkatan dan perluasan daya saing relevansi muatan
kurikulum satuan program pendidikan berkelanjutan yang
mampu
bersaing
ke
tingkat
internasional,
melalui
1) Peningkatan dan perluasan relevansi muatan kurikulum
2) Peningkatan
intensitas
pendayagunaan
peralatan
belajar/berlatih yang mendukung pembelajaran pendidikan
berkelanjutan berbasis keunggulan bertaraf internasional;
226
Badan
Perencanaan
Daerah


dan perlengkapan pendidikan berkelanjutan bertaraf
internasional;
pelatih/tutor/ pamong belajar, TLD dan tenaga administrasi
pada satuan program pendidikan berkelanjutan unggulan
standar internasional;
5) Peningkatan kreativitas, inovasi dan daya nalar warga
belajar dan tutor/ TLD/pelatih pada satuan program
pendiidkan berkelanjutan bertaraf internasional;
6) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen kelembagaan pendidikan berkelanjutan
unggulan bertaraf nasional;
f.
peningkatan dan perluasan daya saing relevansi muatan
kurikulum satuan program pendidikan kepemudaan yang
mampu
bersaing
ke
tingkat
internasional,
melalui
1) Peningkatan dan perluasan relevansi muatan kurikulum
program pendidikan kepemudaan unggulan bertaraf
internasional;
2) Peningkatan intensitas pendayagunaan peralatan dan
sumber
belajar/berlatih
pembelajaran
pendidikan
kepemudaan unggulan bertaraf internasional;
3) Peningkatan
kemandirian
pemeliharaan
sarana
perlengkapan pendidikan kepemudaan unggulan bertaraf
internasional;
4) Peningkatan kemampuan fasilitator pada satuan program
pendidikan kepemudaan unggulan standar internasional;
5) Peningkatan kreativitas/inovasi pemuda dan fasilitator
program pendiidkan kepemudaan bertaraf internasional;
6) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu

Kebijakan dalam kewanitaan, diprioritaskan pada peningkatan
dan perluasan daya saing relevansi muatan kurikulum satuan
227
Badan
Perencanaan
Daerah

program pendidikan kewanitaan yang mampu bersaing ke

berkenaan dengan:
Peningkatan dan perluasan relevansi muatan kurikulum
program
pendidikan
kewanitaan
unggulan
bertaraf
internasional;
1) Peningkatan intensitas pendayagunaan peralatan dan
sumber belajar/berlatih pendidikan kewanitaan eunggulan
pemeliharaan perlengkapan
2) Peningkatan kemandirian
pendidikan kewanitaan unggulan bertaraf internasional;
3) Peningkatan kemampuan fasilitator pada satuan program
pendidikan kewanitaan unggulan bertaraf internasional;
4) Peningkatan kreativitas/inovasi wanita dan fasilitator pada
satuan program pendidikan kewanitaan
bertaraf
internasional;
5) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
manajemen pendidikan kewanitaan unggulan bertaraf
nasional;
Kebijakan dalam pengembangan TBM dan Perpustakaan
Masyarakat, diprioritaskan pada peningkatan daya saing TBM
dan Perpustakaan Masyarakat yang memiliki keunggulan ke
tingkat internasional, melalui:
1) Peningkatan pelayanan TBM dan perpustakaan masyarakat
unggul bertaraf internasional;
2) Peningkatan intensitas pemeliharaan buku-buku bacaan,
sarana dan fasilitas TBM dan Perpustakaan masyarakat
unggulan bertaraf internasional;
dan Perpustakaan Masyarakat berbasis keunggulan
4) Peningkatan kreativitas, inovasi dan daya nalar pustakawan
TBM dan perpustakaan masyarakat bertaraf internasional;
5) Peningkatan
biaya
operasional
peningkatan
mutu
TBM
dan
Perpustakaan
Masyarakat berbasis keunggulan bertaraf nasional;
TBM dan Perpustakaan Masyarakat;
i.
Pendidikan Informal
228
Badan
Perencanaan
Daerah


pengembangan sistem evaluasi penyelenggaraan pendidikan
informal yang jelas, terukur, transparan dan akuntabel.
j.

daerah, diprioritaskan pada peningkatan
apresiasi tentang
nilai-nilai seni budaya unggulan daerah ke tingkat internasional,
melalui:
1) Peningkatan
mutu
aktivitas
kelompok-kelompok
pemberdayaan kesenian dan kebudayaan berbasis
2) Peningkatan mutu gedung dan sarana peralatan
unggulan bertaraf internasional;
3) Peningkatan regulasi pentas seni-budaya unggul bertaraf
internasional;
4) Peningkatan
kualifikasi
dan
kemampuan
kebudayaan unggulan bertaraf internasional;
biaya
operasional
peningkatan
mutu
5) Peningkatan
manajemen lembaga pengembang seni-budaya daerah
6) Peningkatan
kesejahteraan
ketenagaan
pada
Aspek ini masih tetap berkenaan dengan peningkatan

efektivitas, efisiensi, dan produktivitas administrasi dan manajemen
pembangunan pendidikan, yang diharapkan telah memiliki
perangkat sistem yang sangat stabil dan solid. Dalam periode
tahun 2021-2025, harus sudah diprioritaskan pada programprogram yang bersifat akselerasi dan peningkatan mutu tatakelola, akuntabilitas dan pencitraan publik dalam mendukung
pencapaian pendidikan yang memiliki daya saing internasional.
Kebijakan dalam perencanaan program, diprioritaskan pada
peningkatan
fungsi
dan
peran
sistem
perencanaan
pembangunan pendidikan dan kebudayaan yang lebih
aspiratif, partisipatif, transparan dan akuntabel, melalui
229
Badan
Perencanaan
Daerah

1) Peningkatan peran dan fungsi Peraturan Daerah tentang

Rencana Induk Pendidikan dan kebudayaan;
2) Peningkatan fungsi dan peran rencana-rencana strategis
pada setiap organisasi satuan pendidikan dan kebudayaan;
3) Peningkatan kemampuan aparatur perencana program
pendidikan;
Kebijakan
dalam
organisasi
pelaksanaan
program,
diprioritaskan pada peningkatan peran standar kinerja
pendidikan dan kebudayaan yang lebih produktif dan bermutu,
melalui:
1) Peningkatan fungsi dan peran Peraturan Daerah tentang
Standar Kinerja Individu dan Kelembagaan satuan program
2) Peningkatan kemampuan aparatur pelaksana program
unit pelaksana program pendidikan dan kebudayaan.
diprioritaskan pada peningkatan fungsi dan peran
sistem
pengawasan
pendidikan dan kebudayaan yang lebih
produktif, transparan dan akuntabel, melalui:
Prosedur Operasional Standar (POS) pengawasan dan
pengendalian program pendidikan dan kebudayaan;
2) Peningkatan kemampuan aparatur pengawasan dan
pengendalian program pendidikan dan kebudayaan;
d. Evaluasi Program
peningkatan fungsi dan peran sistem penilaian pendidikan
dan kebudayaan yang lebih efektif transparan dan akuntabel,
melalui:
Prosedur Operasional Standar (POS) penilaian programprogram pembangunan pendidikan dan kebudayaan;
230
Badan
Perencanaan
Daerah

2) Peningkatan kemampuan aparatur penilaian programprogram pendidikan dan kebudayaan;

program, diprioritaskan pada peningkatan fungsi dan peran
sistem pelaporan dan pertanggung-jawaban pelaksanaan
program pendidikan dan kebudayaan yang diterima tanpa
syarat, melalui:
POS pelaporan dan pertanggungjawaban program
2) Peningkatan kemampuan tenaga kependidikan dalam
menyusun laporan
pertanggungjawaban program
pelaporan dan pertanggungjawaban.
f.

pada peningkatan fungsi dan peran sistem pengganggaran
pelaksanaan program
pendidikan dan kebudayaan yang
lebih efektif dan efisien, melalui:
Standar Anggaran Biaya pendidikan dan kebudayaan;
2) Peningkatan kemampuan tenaga kependidikan dalam
menyusun
anggaran
program
pendidikan
dan
kebudayaan;
unit penganggaran
kebudayaan.
Kebijakan dalam partisipasi masyarakat, diprioritaskan pada
peningkatan fungsi dan peran sistem kerjasama kelembagaan
pendidikan dan kebudayaan dengan stakeholder yang lebih
erat dan harmonis, melalui:
POS kerjasama kelembagaan dengan stakeholders
2) Peningkatan kemampuan tenaga hubungan masyarakat.
231
Badan
Perencanaan
Daerah


Kebijakan dalam sistem informasi manajemen, diprioritaskan
pada peningkatan fungsi dan peran
sistem informasi
manajemen (SIM) pendidikan yang lebih cepat, akurat dalam
mendukung keputusan-keputusan strategis, melalui:
1) Peningkatan fungsi dan peran Sistem Informasi Manajemen
(SIM) Pendidikan berbasisk TIK;
2) Peningkatan fungsi perlengkapan modern TIK Pendidikan
dan kebudayaan berbasis TIK;
3) Peningkatan kemampuan tenaga bidang SIM dan TIK;
4) Peningkatan kesejahteraan pada unit SIM dan pemrosesan
data.
i.
Manajemen SDM
peningkatan fungsi dan peran
sistem manajemen
pengembangan sumber daya manusia (PSDM) pendidikan dan
kebudayaan yang lebih efektif, transparan, akuntabel dan
berkeadilan, melalui:
Grand
Design
Manajemen
SDM
pendidikan
dan
kebudayaan.
2) Peningkatan kemampuan tenaga bidang Manajemen SDM
kependidikan dan kebudayaan;
j.

Kebijakan
dalam
administrasi
sarana
perlengkapan,
diprioritaskan pada peningkatan fungsi dan peran
sistem
manajemen sarana prasarana administrasi dan manajemen
pendidikan dan kebudayaan milik negara dan daerah yang
lebih efektif dan efisien, melalui pengembangan program yang
berkenaan dengan:
POS manajemen sarana prasarana milik negara dan
daerah;
2) Peningkatan kemampuan tenaga administrasi dan
manajemen
sarana
prasarana
pendidikan
dan
kebudayaan;
232
Badan
Perencanaan
Daerah

Pengembangan strategi dan program tahunan secara lebih

rinci dapat dilihat pada Tabel 6.1 dan 6.2 di halaman berikut.
Komponen-komponen kebijakan dan program sebagaimana
diuraikan di atas, merupakan bidang garapan yang perlu
dilaksanakan dalam pembangunan pendidikan dan kebudayaan
di Kabupaten Bandung. Dalam pelaksanaannya akan banyak
dipengaruhi oleh tarik-menarik dan konfigurasi sistem pembagian
kekuasaan dan kewenangan antara pemerintah pusat, pemerintah
Provinsi Jawa Barat, dan pemerintah Kabupaten Bandung. Ada
bidang garapan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat,
ada bidang garapan yang menjadi kewenangan pemerintah
provinsi, dan ada bidang garapan yang sepenuhnya menjadi
masyarakat Kabupaten Bandung, tidak terlalu mempersoalkan
bidang
garapan
yang
menjadi
kewenangan
untuk
melaksanakannya, yang paling penting ialah seluruh bidang
garapan pendidikan dapat dilaksanakan sesuai dengan
peruntukannya.
233
Badan
Perencanaan
Daerah

BAB VII
CATATAN PENUTUP
(Rekomendasi)
Kefakiran terbesar adalah kebodohan, dan karenanya

tantangan
terbesar
Kabupaten
dalam
Bandung
masyarakat
pembangunan
ialah,
Kabupaten
bagaimana
Bandung
pendidikan
pemerintah
dapat
di
dan
mencegah
masyarakatnya tidak menjadi kufur.

Itulah sederet kalimat yang harus disadari sepenuhnya oleh
segenap elemen pemerintahan dan masyarakat Kabupaten
Bandung, bahwa sesungguhnya kekayaan yang paling berharga
bagi manusia adalah budi-akal, karenanya, setiap kebijakan yang
menyangkut pembaharuan pendidikan di Kabupaten Bandung
harus
dapat
mencegah
masyarakatnya,
yaitu
terjadinya
musibah
keputusasaan.
besar
Kebijakan
bagi
tentang
pembaharuan yang dirancang Pemerintah Daerah Kabupaten

Bandung
sebetulnya
tidak
akan
menjadi
persoalan
bagi
masyarakat, sepanjang kebijakan tersebut memberikan solusi dan

manfaat nyata bagi perbaikan dan peningkatan kualitas SDM
Kabupaten
Bandung.
pembangunan
Oleh
manusia
karena
di
itu
tidak
Kabupaten
ada
pilihan,
Bandung
harus
dititikberatkan pada aspek-aspek yang menjadi sumber kekuatan

masyarakat
dan
bangsa,
yaitu
SDM
yang
memiliki
ilmu
pengetahuan dan teknologi, beriman dan beramal shaleh, dan

dilandasi pedoman hidup yang bersumber dari wahyu Tuhan TME,
serta
diwujudkan
dalam
perilaku
kehidupan
berkeluarga,
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

Bab VII : Catatan Penutup
273
Badan
Perencanaan
Daerah
Bagian

penghujung
naskah
ini,
Tim
Perumus
ingin
menegaskan kembali bahwa pembangunan bangsa yang harus

kita upayakan, pada hakekatnya harus merujuk pada proses
rekontruksi strutur kehidupan yang memberikan pengaruh timbal
balik, baik secara kuantitatif maupun kualitatif menuju kehidupan
mansyarakat yang lebih baik. Pembangunan yang baik ialah
pembangunan yang dapat membatu individu atau masyarakat
dalam memecahkan setiap problema kebutuhan, keinginan dan
harapan masyarakat yang lebih besar dan menyeluruh. Karena itu,
pembangunan manusia
proses-proses
seyogyanya diupayakan dalam rangka
penyesuaian
diri
setiap
anggota
masyarakat
terhadap lingkungan sosial masyarakat pada umumnya.

Tantangan mengerikan yang dihadapi bangsa dewasa ini,
seperti ancaman disintegrasi bangsa, krisis kepercayaan yang
diperparah lagi dengan musibah di mana-mana, seperti gempa
bumi, gunung meletus, sapuan ombak tsunami, belum lagi
kriminalitas dan teror-teror yang membuat hidup ini tidak nyaman,
telah mengakibatkan lunturnya jatidiri sebagai bangsa yang
besar, bermartabat, dan berbudi luhur. Mengapa Bandung yang
indah dan subur ini mengalami krisis seperti itu?
Kita sering berbangga hati dengan bangsa yang besar, dan
mampu membangun negara kesatuan dengan tebusan tetesan
darah dan nyawa para pejuang kemerdekaan; serta mampu
mengalahkan para penjajah dengan revolusi heroik yang tidak
ditemukan bandingannya dengan proses kemerdekaan negaranegara lain, dan
kemerdekaan
itu
merupakan
perwujudan
keberanian bangsa serta merupakan karunia dari Tuhan YME.

Namun kita pun sering melupakan, bahwa sesuatu yang paling keji
adalah sikap ujub, riya dan takabur, serta selalu membanggakan
274
Badan
Perencanaan
Daerah

diri sendiri. Padahal kalau kita dapat menyadari bahwa karunia

yang terbesar adalah keshalehan anak-anak bangsa, serta
keberanian terbesar adalah kesabaran anak-anak bangsa dalam
memperjuangkan kemerdekaan; Masyarakat Kabupaten Bandung
pun terkadang selalu berbangga hati dengan potensi kekayaan
alam yang subur, dan potensi sumber daya insani yang begitu
pluralistik, yang dapat dijadikan modal utama untuk kesejahteraan
masyarakatnya. Namun sering melupakan, bahwa kekayaan yang
paling berharga dan mulia bagi masyarakat dan bangsa adalah
budi-akal dan akhlaq dari anak-anak masyarakat Kabupaten
Bandung
sendiri,
dan
modal
terbesar
adalah
kemandirian
masyarakat sendiri; Di samping itu, kita sering merasa berbangga

hati,
karena
masyarakat
Kabupaten
Bandung
merupakan
masyarakat yang mempunyai martabat dan kehormatan di

hadapan masyarakat lain di lingkungan Provinsi Jawa Barat dan
Bangsa Indonesia, bahkan di mata masyarakat dunia internasional,
sehingga terkadang sering menerima berbagai tekanan bangsa
lain
demi
pergaulan
internasional.
Padahal
sesungguhnya,
kehormatan terbesar dan paling berharga bagi masyarakat adalah

kesetiaan terhadap masyarakatnya Kabupaten Bandung sendiri.
Masyarakat Kabupaten Bandung patut bersyukur pada
Tuhan
YME
karena
telah
memberikan
karunia,
keberanian,
kekayaan, kemuliaan, modal, dan kehormatan yang terbesar-Nya,

yaitu keshalehan, kesabaran, akal dan akhlaq, kemandirian, dan
kesetiaan anak-anak bangsa; Namun, semua yang diberikan Tuhan
YME tersebut tidak akan berarti apa-apa, bila tidak dikelola dan
dimanfaatkan untuk pembangunan masyarakatnya sendiri, bahkan
potensi-potensi yang diberikan Tuhan YME tersebut akan menjadi
petaka bila masyarakat Kabupaten Bandung masih terbelenggu
275
Badan
Perencanaan
Daerah

dengan kebodohan alias tidak tahu bagaimana cara bersyukur

kepada Tuhan YME. Pengalaman sejarah menunjukkan, banyak
bangsa besar di dunia terpuruk karena kebodohan atau
ketidaktahuan dalam bersyukur kepada Tuhannya. Masih tidak
cukupkah Tuhan YME memberikan potensi-potensi yang berlimpah
kepada masyarakat kita? Ataukah masyarakat kita tidak cukup
ilmu
dan
keimanan
dalam
mengelola
dan
memanfaatkan
sejumlah potensi yang diberikan Tuhan YME?

Tim Perumus berkeyakinan, bahwa kunci permasalahan
semua yang kita hadapi karena masyarakat dan bangsa kita tidak
cukup ilmu, alias bodoh alias fakir dan masih berada dalam
keimanan yang rendah, sehingga menyebabkan proses-proses
pembangunan dilaksanakan dengan salah dan keliru, karena
bukan merupakan suatu proses rekontruksi struktur kehidupan yang
memberikan pengaruh timbal balik, baik secara kuantitatif maupun
kualitatif menuju kehidupan masyarakat yang lebih baik.
Masyarakat yang bertambah ilmunya, harus senantiasa
dapat meningkatkan keimanannya, dan kemudian diwujudkan
dalam bentuk perilaku amal shaleh sehari-hari, baik shaleh
terhadap diri, keluarga, masyarakat, alam dan Tuhannya. Ilmu
dalam pandangan Islam diperoleh dari hasil belajar membaca
tentang alam dan dari Al-Quran sebagai pedoman hidupnya.
Motivasi dan semangat masyarakat dalam mencari ilmu, hanya
dapat diperoleh apabila masyarakat itu mempunyai kesempatan,
kemauan dan selalu berusaha meningkatkan keimanannya. Begitu
pula sebaliknya, masyarakat yang mempunyai keimanan, bukan
hanya karena mendapat hidayah dan karunia secara tiba-tiba,
tetapi dihasilkan dari sebuah proses ikhtiar dan ijtihad yang
mustahil tidak mendapatkan suatu hidayah dan karunia dari Tuhan
276
Badan
Perencanaan
Daerah

YME. Ketiga unsur ini, yaitu ilmu, iman dan amaliah, menurut
pandangan Tim Perumus
merupakan aspek-aspek yang patut
diupayakan dalam mencapai insan-insan yang berkualitas dan

mempunyai daya saing tinggi. Dan upaya tersebut sesungguhnya
harus ada wujudnya serta tergambar dengan jelas dalam wujud
Master Plan Pendidikan untuk jangka pendek, jangka menengah
dan jangka panjang.
Ahirnya kita sampai pada kesimpulan bahwa, Master Plan ini
hanyalah gambaran dari suatu keinginan, cita-cita dan harapan
yang dikemas dalam bentuk rencana jangka panjang. Master Plan
ini dapat dijadikan sebagai pedoman dan arah bagi para
pengelola
pendidikan
dalam
melaksanakan
pembangunan
pendidikan di Kabupaten Bandung, baik pengelola pada tingkat

satuan pendidikan, maupun pengelola pada tingkat Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) dan pemangku kepentingan lainnya
yang terkait dalam Pembangunan Pendidikan di Kabupaten
Bandung. Namun sebaliknya, Master Plan Pendidikan ini akan
menjadi sebuah dokumen yang tidak akan memberikan makna
apa-apa, jika tidak ditindaklanjuti dengan pelaksanaannya.
Kebijakan dan program sebagaimana diuraikan di muka,
pembangunan
pendidikan
dan
kebudayaan
di
Kabupaten
Bandung. Dalam pelaksanaannya akan banyak dipengaruhi oleh

tarik-menarik dan konfigurasi sistem pembagian kekuasaan dan
kewenangan antara pemerintah pusat, pemerintah Provinsi Jawa
Barat, dan pemerintah Kabupaten Bandung. Ada bidang garapan
yang menjadi kewenangan pemerintah pusat, ada bidang
garapan yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi, dan ada
bidang garapan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah
277
Badan
Perencanaan
Daerah
Kabupaten

Bandung.
Namun
demikian,
bagi
masyarakat
Kabupaten Bandung, tidak terlalu mempersoalkan bidang garapan

yang menjadi kewenangan untuk melaksanakannya, yang paling
penting
ialah
seluruh
bidang
garapan
pendidikan
dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya.

Dalam kesempatan ini Tim Perumus memandang perlu
memberikan rekomendasi, bahwa agar supaya Master Plan
Pendidikan ini memberikan makna yang optimal, diperlukan
perangkat pendukung seperti berikut:
1. Kebijakan dan program sebagaimana diuraikan di muka,
pembangunan pendidikan dan kebudayaan di Kabupaten
Bandung. Dalam pelaksanaannya akan banyak dipengaruhi
oleh tarik-menarik dan konfigurasi sistem pembagian kekuasaan
dan kewenangan antara pemerintah pusat, pemerintah Provinsi
Jawa Barat, dan pemerintah Kabupaten Bandung. Ada bidang
garapan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat, ada
bidang garapan yang menjadi kewenangan pemerintah
provinsi, dan ada bidang garapan yang sepenuhnya menjadi
masyarakat Kabupaten Bandung, tidak terlalu mempersoalkan
bidang
garapan
yang
menjadi
kewenangan
untuk
melaksanakannya, yang paling penting ialah seluruh bidang

garapan
pendidikan
dapat
dilaksanakan
sesuai
dengan
peruntukannya.
2. Diperlukan keputusan dan keberanian politik dari Pemerintah
Daerah untuk menjadikan Marter Plan Pendidikan ini sebagai
produk kebijakan yang mempunyai ketetapan hukum yang
mengikat
bagi
seluruh
aparatur
pengelola,
pelaksana,
278
Badan
Perencanaan
Daerah

masyarakat
dan
stakeholder
pendidikan
di
Kabupaten
Bandung. Oleh karena itu, Master Plan Pendidikan ini semestinya

segera
ditindaklanjuti
menjadi
Peraturan
Daerah
atau
serendah-rendahnya ditetapkan sebagai Peraturan Bupati.

3. Namun
demikian,
pertama
di
berpengaruh
atas,
pada
sebagaimana
konfigurasi
adanya
pernyataan
politik
pada
butir
pemerintahan
sejumlah
bidang
akan
garapan,
terutama dengan masuknya bidang kesenian dan kebudayaan

ke dalam satu naung pengelolaan di bawah SKPD Pendidikan
dan
Kebudayaan,
pembaharuan
merupakan
pembangunan
langkah
pendidikan.
maju
dalam
Kesenian
dan
kebudayaan daerah akan semakin maju dan berkembang,

seiring kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Dengan
bersatunya kembali bidang kesenian dan kebudayaan, akan
mencegah aset kesenian dan kebudayaan milik masyarakat
dan bangsa diakui negara lain. Oleh karena itu, Bapeda
(sebagai pihak perencana), SKPD Pengelola Pendidikan/Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan(sebagai pengelola), dan Dewan
Pendidikan
(sebagai
representasi
masyarakat
dan
stakeholders), agar segera berkoordinasi dengan duduk satu

meja
untuk
membahas
berbagai
penyesuaian,
dan
menyiapkan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) atau

Rancangan Peraturan Bupati (Raperbup), yang kemudian
dibahas bersama DPRD; Siapa pun yang menjadi pimpinan
perencana di Bapeda, siapa pun yang menjadi pimpinan di
SKPD pengelola pendidikan, dan siapa pun yang menjadi
pimpinan Dewan Pendidikan, senantiasa mempunyai gerakan
yang sama terhadap misi yang tertuang dalam Master Plan
Pendidikan; Dengan demikian, tidak ada lagi istilah ganti
279
Badan
Perencanaan
Daerah

pimpinan ganti kebijakan, atau sistem dan kebijakan sudah

ditata dan dilaksanakan dengan baik malah berantakan
kembali akibat berubahnya kebijakan pimpinan baru.
4. Setelah Master Plan ini mempunyai ketetapan hukum, pihak
SKPD Pengelola Pendidikan berkoordinasi kembali dengan
pihak Bapeda dan Dewan Pendidikan untuk melakukan
peninjauan ulang terhadap rencana strategis yang telah
dibuatnya dengan merujuk pada Master Plan Pendidikan yang
telah mempunyai ketetapan hukum;
5. Setelah melakukan penyesuaian terhadap rencana strategis
pada SKPD pengelola pendidikan, kemudian harus segera pula
disosialisasikan dan dipublikasikan kepada seluruh pengelola
satuan pendidikan (baik formal maupun nonformal, lembagalembaga keswadayaan masyarakat pengelola kelembagaan
satuan
pendidikan,
dan
komunitas-komunitas
stakeholders
pendidikan di Kabupaten Bandung;

6. Pihak Bapeda sebagai instansi perencana masih mempunyai
kewajiban untuk pengamanan dan pengendalian Master Plan
Pendidikan, melalui penyusunan dan penyiapan perangkat
sistem pendukung. Oleh karena itu, pihak Bapeda seharusnya
menyiapkan
pula
Prosedur
Operasional
Standar
(norma,
instrument, dan prosedur) pengendalian dan evaluasi setiap

butir-butir program yang termaktub dalam rumusan Master Plan
Pendidikan tersebut, dan dalam pelaksanaanya didampingi
oleh tenaga ahli atau konsultan dalam bidang administrasi dan
manajemen kependidikan.
7. Komitmen bersama antara pemerintah daerah dan masyarakat
Kabupaten Bandung untuk menumbuhkan kekuatan kolektif
(collective power) dengan senantiasa menjadikan Master Plan
280
Badan
Perencanaan
Daerah
Pendidikan

sebagai
rujukan
utama
dalam
merumuskan,
melaksanakan, mengendalikan dan mengevaluasi programprogram strategis pendidikan dan kebudayaan sesuai dengan
posisi, peran dan kewenangannya.
Demikian sebuah refleksi yang dapat Tim Penulis sampaikan,
mudah-mudahan
sekecil
apa
pun
naskah
ini
kami
buat,
merupakan sumbangan terbesar sebagai salah satu perwujudan

partisipasi kami dalam membangun pendidikan di Kabupaten
Bandung.
281
Badan
Perencanaan
Daerah

REFERENSI
Ace Suryadi, 2002, Pendidikan, Investasi SDM, dan Pembangunan:
Isu, Teori dan Aplikasi, Jakarta: Balai Pustaka.
Alfred, Richard L. & Patricia Carter, 1995, Building the Future:
Comprehensive Educational Master Planning Report 1995-2005,
University of Alabama & Community College Consortium.
BPKB Jayagiri, 2002, Kumpulan Makalah Vocational Educational,
Bandung: BPKB Jayagiri.
Cresswell, J.W., 1994, Research Design: Qualitative and Quantitative
Approach,
London:
SAGE
Publication,
International
Educational and Professional.
Davey, K.J., 1988, Pembiayaan Pemerintahan Daerah: Praktek dan
Relevansi bagi Dunia Ketiga, Jakarta: Universitas Indonesia.
Departemen Pendidikan Nasional, 2006, Rencana Strategis
Pendidikan
Nasional:
Konferensi
Nasional
Revitalisasi
Pendidikan, Jakarta: Sesjen Depdiknas.
Fasli Jalal, 2003, Problematik Pendidikan Luar Sekolah/Dikmas di
Indonesia, Makalah, Pertemuan V Sentra Pemberdayaan dan
Pembelajaran Masyarakat (SPPM), Lembang-Jawa Barat, 27-31
Januari 2003.
Grindle, Merilee S., 1990, Politics and Policy Implementation in the
Third World, NJ: Priceton Press.
Gubbels, Peter & Chateryn Koss, 2001, Dari Akar Rumput: Buku
Panduan Pengembangan Kapasitas (Memperkuat Kapasitas
Organisasi Melalui Proses Penilaian Diri Terpadu), Bandung:
Studio Driya Media.
Ibtisam Abu-Duhou, 2003, School-Based Management (Manajemen
Berbasis Sekolah), Terjem: Noryamin Aini, Suparto & Abas AlJauhari, Jakarta: Logos Wacana Ilmu dan Pemikiran.
Maswood, Javed, 2000, International Political Economy and
Globalization, London: World Scientific Publishing Co.
Nataatmadja, Hidajat, 1982, Krisis Global Ilmu Pengetahuan dan
Penyebuhannya (Al-Furqon), Bandung: Penerbit Iqro.
Obsborne, David and Ted Gaebler, 1992, Reinventing Government:
How The Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector,
Mass: Addison-Wesley Publishing.
Referensi
280
Badan
Perencanaan
Daerah

Patton, Carl V. & Sawicki, David S., 1986, Basic Methods of Policy
Analysis and Planning, New Jersey: Prentice-Hall Englewood
Cliffs.
Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat, 2007, Perencanaan
Pendidikan Dasar dan Menengah Provinsi Jawa Barat,
Bandung: Bapeda Provinsi Jawa Barat.
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung, 2006, Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Bandung Tahun 2006-2010), Bandung: Badan
Perencanaan Daerah Kabupaten Bandung.
--------, 2007, Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten
Bandung, Bandung: Dinas Pendidikan Kabupaten Bandung.
--------, 2007, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
Bandung Tahun 2007-2026, Bandung: Badan Perencanaan
Daerah Kabupaten Bandung.
--------, 2007, Rancangan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Bandung Tahun 2007,
Bandung: Badan Perencanaan Daerah Kabupaten Bandung.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor: 22 Tahun 2006
tentang Standar Isi Kurikulum untuk Satuan Pendidikan Dasar
dan Menengah.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor: 23 Tahun 2006
tentang Standar Kompetensi Lulusan untuk Satuan Pendidikan
Dasar dan Menengah.
Petunjuk Pelaksanaan Sistem Pendidikan Nasional 2003, Jakarta:
CV. Ekajaya.
Sepandji, Kosasih Taruna, 2000, Manajemen Pemerintahan Daerah:
Era Reformasi Menuju Pembangunan Otonomi Daerah,
Bandung: Penerbit Universal.
Solihin Abu Izzudin, 2006, Zero to Hero, Yogyakarta: Pro U-Media.
SPPM, 2003, Membangun Masyarakat Pembelajar: Panduan
Metodologi Pendidikan Non-Formal untuk Fasilitator Lapang,
Bandung: Studio Driya Media.
Stewart, M. Aileen, 1994, Empowering People, Singapore: Pitman
Publishing.
Referensi
281
Badan
Perencanaan
Daerah

Sweeney, Paul D., & Dean B. McFarlin, 2002, Organizational

Behavior: Solution for Management, International Edition,
Boston: McGraw-Hill Higher Education.
Tim BBE Depdiknas, 2001, Konsep Pendidikan Kecakapan Hidup (Life
Skills Education), Buku I, Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan
Dasar dan Menengah.
UNESCO, 2001, EFA Planing Guide: Southeast and East Asia,
Bangkok: Unesco.
Undang-Undang Nomor: 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
Wolf Greinert, D., 1992, The Dual System of Vocational Training in The
Federal Republic of Germany, Eschborn: Holland-Josenhouse,
GT2.
World Bank. 2002, Globalization, Growth and Poverty: Building and
Inclusive World Economy, New York: A Publication of the World
Bank and Oxford University Press.
Yin Cheong CHENG, 2003, New Principalship for Globalization,
Localization and Individualization: Paradigm Shift, The
International Conference on Principalship and School
Management Practice in the Era of Globalization: Issues and
Challenges, The University of Malaya City Campus, Kuala
Lumpur, 22-24 April 2003, http://www.ied.edu.hk/cric/
Yoyon Bahtiar Irianto, 2000, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi
Pelaksanaan Percontohan Otonomi Daerah dan Implikasinya
terhadap Manajemen Pendidikan: Studi Deskriptif-Analitik di
Kabupaten Bandung, Tesis, Bandung: PPS UPI.
--------, 2006, Pembangunan Manusia dan Pembaharuan
Pendidikan, Bandung: Laboratorium Administrasi Pendidikan
Universitas Pendidikan Indonesia.
---------, 2006, Otonomi dan Desentralisasi Pembangunan
Pendidikan, Bandung: Laboratorium Administrasi Pendidikan
Universitas Pendidikan Indonesia.
Yoyon Bahtiar Irianto & Uyu Wahyudin, 2003, Pendekatan dan
Metodologi Pembelajaran dan Pemberdayaan Masyarakat,
Visi: Media kajian Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda,
Nomor: 14/TH.XI/2003.
Referensi
282

Masterplan Pendidikan Kota Bandung PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Masterplan Pendidikan Kota Bandung PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MASTER PLAN PENDIDIKAN

melakukan perencanaan dalam pendidikan, tidak cukup hanya sekedar

penyelenggaraan pendidikan, baik yang menyangkut bidang-bidang

Badan Perencanaan Daerah