Sekretariat Daerah Kabupaten

Siak

Renstra Setda 2011-2016

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Rencana strategis (Renstra) adalah suatu proses yang berorientasi pada

hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu tertentu dan disusun berdasarkan
pemahaman lingkungan strategik baik dalam skala nasional, regional maupun lokal
dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada. Renstra
merupakan dokumen perencanaan taktis-strategis yang menjabarkan potret
permasalahan pembangunan untuk memecahkan permasalahan daerah secara
terencana dan bertahap melalui sumber pembiayaan APBD setempat, dengan
mengutamakan kewenangan yang wajib disusun sesuai dengan prioritas dan
kebutuhan daerah. Disamping itu rencana strategis memuat visi dan misi sebagai
penjabaran dalam membina unit kerja serta kebijakan dan prioritas sasaran sampai
dengan berakhirnya masa perencanaan.

Rencana strategis Sekretariat Daerah dapat dikategorikan sebagai

dokumen manajerial wilayah yang bersifat komprehensif karena mampu
memberikan program-program strategis sesuai dengan kebutuhan masing-masing
bidang dalam lingkup SKPD. Sekretariat Daerah Kabupaten Siak adalah salah satu
Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Siak yang resmi terbentuk
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Siak Nomor 06 Tahun 2008 tentang
Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Siak, yang merupakan amanat dari Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.

Sejalan dengan adanya perubahan paradigma dalam penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan dari dilayani menjadi melayani, mengharuskan
setiap institusi pemerintah dapat mewujudkan pemerintahan yang baik (Good
Governance) baik dari tahap perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi. Dalam

1
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

rangka tahap perencanaan sesuai dengan amanat Undang Undang Nomor 25

Tahun 2004 tentang Sistim Perencanaan Pembangunan Nasional Bab III Pasal 7
dan Bab V Pasal 15 bahwa Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah wajib
menyiapkan Rencana Startegis SKPD ( Satuan Kerja Perangkat Daerah ) sesuai
dengan Tugas Pokok dan Fungsinya dengan berpedoman pada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Selanjutnya pasal 2 Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Pembangunan Daerah, mengamanatkan
bahwa Renstra SKPD merupakan salah satu bagian dari ruang lingkup
perencanaan pembangunan daerah. Selanjutnya pasal 85 Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 54 Tahun 2010 menyatakan bahwa Renstra SKPD memuat visi, misi,
tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan.
Perencanaan Strategis Sekretariat Daerah merupakan perencanaan lima
tahunan yang disusun sebagai wujud komitmen Sekretariat Daerah Kabupaten Siak
dalam meningkatkan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagaimana yang
telah ditetapkan dalam visi, misi, tujuan dan sasaran.
Fungsi Renstra Sekretariat Daerah Kabupaten Siak dalam pembangunan
daerah khususnya pembangunan pada urusan adminstrasi pemerintahan,
kesejahteraan rakyat, perekonomian dan pembangunan serta admnistrasi umum
lainnya sebagai instrumen untuk memberikan arah dan acuan pembangunan guna
meningkatkan kinerja pembangunan perencanaan dan administrasi pemerintahan
dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan publik.

Sebagai suatu perencanaan strategis, maka proses penyusunan Renstra

Sekretariat Daerah Kabupaten Siak dilakukan dengan beberapa tahapan yaitu :
Pertama, proses penjaringan visi dan misi Bagian di lingkungan Sekretariat Daerah
Kabupaten Siak yang dilakukan dengan fokus group diskusi, dengan tujuan agar
seluruh komponen Bagian tahu kearah mana organisasi di bawa agar tetap eksis.
Untuk menjabarkann visi organisasi, maka diperlukan misi.Penyusunan visi dan misi
organisasi didasarkan pada tugas pokok dan fungsi Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak, visi dan misi Sekretariat Daerah Kabupaten Siak ; Kedua menetapkan tujuan.

2
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

Untuk mewujudkan visi dan misi organisasi ditetapkan tujuan organisasi. Tujuan
merupakan sesuatu kondisi yang diinginkan oleh organisasi selama lima tahun.
Tujuan dijabarkan setiap tahunnya menjadi sasaran. Sasaran merupakan kondisi
yang ingin dicapai dalam kurun waktu satu tahun.; Ketiga menyusun strategi yaitu
cara mencapai tujuan. Strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran ditempuh melalui
; kebijakan, program dan kegiatan. Kebijakan adalah otoritasnya Sekretaris daerah
sedangkan program dan kegiatan telah diatur dalam Permendagri Nomor 13 tahun
2006 sebagaimana diubah menjadi Permendagri Nomor 59 tahun 2007. Pemilihan
strategi melalui prioritas program dan kegiatan dilakukan secara partisipatif dengan
metode SWOT.

Pembangunan Daerah merupakan subsistem dari pembangunan nasional

dan rencana strategis Sekretaris daerah merupakan subsistem dari Perencanaan
Pembangunan Daerah oleh karenanya penyusunan Rencana strategis sekretaris
daerah harus sinergis dengan dokumen perencana .

Sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah, Sekretariat Daerah Kabupaten

Siak merupakan unsur penunjang Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh seorang
Sekretaris Daerah yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati .

Sekretariat Daerah Kabupaten Siak dalam melaksanakan tugas pokoknya

terdapat beberapa isu yang menjadi perhatian kita bersama yaitu :

a. Peningkatan kualitas administrasi pelaksanaan pemerintahan daerah yang baik;

b. Peningkatan kualitas pelaksanaan koordinasi penyusunan kebijakan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan Publik yang Prima;
c. Peningkatan kualitas dan kuantitas pelaksanaan pengkoordinasian Perangkat
Daerah Kabupaten Siak secara efisien dan efektif.
Pelaksanaan otonomi daerah yang telah digulirkan oleh pemerintah sejak
tahun 2001 membawa perubahan dalam pelaksanaan pemerintahan di daerah.
Salah satu perubahan itu adalah pemberian kewenangan yang lebih luas dalam
penyelenggaraan beberapa bidang pemerintahan. Seiring dengan bertambah
luasnya kewenangan ini, maka aparat birokrasi pemerintahan di daerah dapat

3
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

mengelola dan menyelenggarakan pelayanan publik dengan lebih baik sesuai

dengan kebutuhan masyarakatnya.

Kondisi pemerintahan saat ini menunjukkan bahwa semakin kokoh dan

solidnya penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam memegang komitmen
sebagai abdi masyarakat dan abdi negara, sehingga warga masyarakat merasakan
adanya perlindungan/pengayoman dalam menjalankan aktifitasnya, dan relatif
semakin berkurangnya praktek penyelenggaraan pemerintahan yang bernuansa
KKN (korupsi, kolusi, nepotisme) akibat konsistennya kepemimpinan kepemimpinan
daerah dalam menegakkan hukum sehingga akan melahirkan aparatur
pemerintahan yang efisien dan efektif.

Pemberian wewenang yang lebih besar kepada pemerintah daerah untuk

mengelola daerahnya diharapkan dapat meningkatkan pelayanan yang diberikan
oleh pemerintah daerah kepada masyarakatnya, baik berupa pelayanan publik
maupun pelayanan lainnya. Pelayanan publik dimaksudkan agar masyarakat
mendapatkan pelayanan dari pemerintah secara lebih mudah, cepat, tepat dan
murah/terjangkau menuju pada pelayanan prima, melalui pemberdayaan aparatur
pemerintahan yang bersih dan baik (good governance and clean goverment) dan
ditunjang dengan sarana dan prasarana pelayanan, sehingga dengan pelayanan
yang baik diharapkan dapat menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap
pemerintah, membantu terciptanya ketertiban dan keamanan serta mendorong
aktivitas perekonomian daerah.

Guna mencapai keberhasilan pembangunan pada bidang administrasi

pemerintahan dan suksesnya pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Siak,
terutama dalam meningkatkan pelayanan publik yang prima kepada masyarakat,
maka diperlukan suatu penataan kelembagaan pemerintahan yang mampu
menerapkan peranan dan fungsinya dengan baik dalam rangka melayani
masyarakat. Penataan dimaksud antara lain meliputi peningkatan kemampuan
profesionalisme dan moralitas aparat serta restrukturisasi organisasi yang secara
sadar diarahkan kepada terbentuknya pemerintahan yang bersih dan berwibawa.
Sehingga dengan peningkatan kapasitas aparat dan kelembagaan pemerintah

4
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

daerah akan dapat meningkatkan pelayanan publik (public service) sesuai dengan
program yang telah ditentukan dalam melaksanakan pemerintahan umum,
kemasyarakatan dan pembangunan.

Sejalan dengan pelaksanaan tugas yang diemban oleh Sekretaris Daerah

Kabupaten Siak dalam melaksanakan kewenangannya yang mengarah pada
penguatan kelembagaan Sekretariat Daerah Kabupaten Siak, perlu adanya
perencanaan strategis sebagai suatu proses yang berorientasi pada hal yang ingin
dicapai secara sistematis dan berkesinambungan dengan memperhitungkan potensi,
peluang dan kendala yang ada atau yang mungkin timbul sebagai bagian dari
manajemen strategis, perencanaan strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Siak
Tahun 2011-2016 merupakan suatu pendekatan sistem untuk mengindetifikasi dan
membuat perubahan-perubahan yang diperlukan untuk mengatur kinerja Sekretariat
Daerah Kabupaten Siak yang berisikan visi, misi, faktor-faktor kunci keberhasilan,
tujuan dan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan yang dapat memberikan
pedoman, arah dan tujuan yang jelas bagi organsiasi Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak untuk masa 5 (lima) tahun mendatang.

Rencana Strategis ini disusun berdasarkan program yang terencana dan

terukur, diharapkan dapat memenuhi kehendak aspirasi serta partisipasi masyarakat
(stakeholder), juga sejalan dengan visi Kabupaten Siak yaitu Terwujudnya
Masyarakat Kabupaten Siak yang Sehat, Cerdas dan Sejahtera dalam lingkungan
masyarakat yang agamis dan berbudaya melayu serta mewujudkan Pelayanan
Publik Terbaik di Provinsi Riau Tahun 2016.

1.2. Landasan Hukum

Landasan hukum penyusunan Rencana Strategis Sekretariat Daerah

Kabupaten Siak Tahun 2011 - 2016 adalah sebagai berikut :
a. Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan Daerah
Kabupaten Pelalawan, Kabupaten rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir,
Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun,Kabupaten Natuna, Kabupaten Kuantan

5
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

Singingi dan Kota Batam (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 181, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3902);
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
c. Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4355);
d. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437);
f. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 126 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4022);
g. Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan
dan Pembangunan Keluarga (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 161,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5080);
h. Peraturan Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara
Pertanggungjawaban Kepala Daerah;
i. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2001 tentang Pedoman Organisasi
Perangkat Daerah;
j. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pembinaan dan
Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
k. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah;
l. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah;

6
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

m. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi dan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota;
n. Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instasi Pemerintah (LAKIP);
o. Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara (LAN) Republik Indonesia
Nomor 59/IX/1999 tentang Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Intansi
Pemerintah (LAKIP);
p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah dan perubahan-perubahannya terakhir dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
q. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
r. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pembentukan Organisasi dan
Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Siak;
s. Peraturan Bupati Siak Nomor 29 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas Pokok dan
Fungsi Sekretariat Daerah Kabupaten Siak.

1.3. Maksud dan Tujuan

Maksud dari penyusunan Rencana Strategis ini adalah untuk memberikan

pedoman dan arah pelaksanaan program pada Sekretariat Daerah Kabupaten Siak
yang terencana, terarah, terpadu, bertahap, berkelanjutan dan disesuaikan dengan
Rencana Strategis Kabupaten Siak.
Tujuan Penyusunan Renstra secretariat daerah Tahun 2011 2016 adalah
menyediakan dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang akan
digunakan sebagai acuan dalam :

7
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

1. Penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT);

2. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Sekretariat Daerah
Kabupaten Siak;
3. Sebagai acuan dalam penilaian kinerja pembangunan dalam bentuk Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

1.4. SISTEMATIKA PENULISAN

Sebagaimana amanat Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah, Sistematika Perencanaan Strategis (Renstra) Sekretariat
Daerah Kabupaten Siak Tahun 2011 - 2016 terdiri atas:

8
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

BAB I PE N DAH U LUAN

1.1. Latar Belakang, yaitu menguraikan secara ringkas makna

pembangunan, kesehatan dan kesejahteraan sosial, serta
pengertian RENSTRA Sekretariat daerah, fungsi RENSTRA
Sekretariat daerah dalam penyelengaraan pembangunan daerah,
Proses penyusunan RENSTRA Sekretariat daerah, Keterkaitan
RENSTRA Sekretariat daerah dengan RPJMD dan RENSTRA
Kabupaten dan dengan RENJA Sekretariat daerah.

1.2. Landasan Hukum, memuat tentang penjelasan Undang-Undang,

Peraturan Pemerintah, Peraturan Daerah dan ketentuan
peraturan lainnya yang mengatur tentang SOTK, kewenangan
Sekretariat daerah dan pedoman yang dijadikan acuan dalam
penyusunan perencanaan dan penganggaran Sekretariat daerah.

1.3. Maksud dan Tujuan penyusunan RENSTRA berisi penjelasan

tentang maksud dan tujuan dari penyusunan RENSTRA
Sekretariat daerah.

1.4. Sistematika Penulisan, memuat tentang pokok bahasan dalam

penulisan RENSTRA Sekretariat daerah dan susunan garis besar
isi dokumen RENSTRA Sekretariat daerah.

9
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

BAB II. GAMBARAN UMUM SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN SIAK

2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Sekretariat Daerah

Kabupaten Siak
2.2. Sumber Daya Sekretariat Daerah Kabupaten Siak
2.3. Kinerja Pelayanan Sekretariat Daerah Kabupaten Siak
2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Sekretariat
Daerah Kabupaten Siak

BAB III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah Terpilih

3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra Provinsi/Kabupaten/Kota

3.4. Penentuan Isu-Isu Strategis

BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

4.1. Visi dan Misi Sekretariat Daerah Kabupaten Siak

4.2. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Sekretariat Daerah

Kabupaten Siak

4.3. Strategi dan Kebijakan Sekretariat Daerah Kabupaten Siak

BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,

KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF.

5.1 Program dan Kegiatan

10
 Sekretariat Daerah Kabupaten
Siak

Renstra Setda 2011-2016

BAB VI. INDIKATOR KINERJA SEKRETARIAT DAERAH YANG MENGACU

PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD KABUPATEN SIAK.

6.1. Indikator Kinerja

LAMPIRAN TABEL 5.1

11