MANAJEMEN STRATEGIS DALAM BALANCED SCORECARD

PADA ORGANISASI PUBLIK

Bambang Wicaksono
Dosen Fakultas Ekonomi Prodi Akuntansi Universitas 17 Agustus 1945 Banyuwangi

ABSTRAKSI
Balanced Scorecard adalah suatu kerangka kerja salah satunya untuk mengintegrasikan
berbagai ukuran yang diturunkan dari strategi perusahaan. Pada dasarnya memang ukuran
financial yang menjadi titik pointnya. Dalam balanced scorecard ada beberapa hal yang bisa
sebagai pendorong kinerja financial antara lain perspektif pelanggan, proses bisnis internal,
pembelajaran serta pertumbuhan. Dimana proses tersebut diatas merupakan penerjemahan
strategi perusahaan yang dilaksanakan secara ketat dalam berbagai tujuan dan ukuran yang
nyata. Memang pada awalnya penerapan balanced scorecard banyak digunakan dalam organisasi
bisnis. Tapi pada dewasa ini banyak organisasi publik juga menerapkan balanced scorecard yang
pada dasarnya organisasi ini tidak mencari profit. Untuk dapat digunakan maka balanced
scorecard tersebut harus ada modifikasi diantaranya adalah hal yang penting harus dilakukan
adalah penentuan tujuan organisasi termasuk strategisnya, ukuran yang digunakan, target yang
ingin dicapai serta inisiatif.

Kata kunci : Balanced Scorecard, kinerja, manajemen strategi.

ABSTRACT
Balanced Scorecard is a framework for to integrate various sizes derived from corporate
strategy. Basically it is a financial measure point. In the balanced scorecard there are some things
that can be a driver of financial performance such as customer perspective, internal business
processes, learning and growth. Where the above process is a translation company strategy
implemented strictly in the various real objectives and measures. Indeed, at first the application of a
balanced scorecard is widely used in business organizations. But in today's many public
organizations are also implementing a balanced scorecard is basically not looking for profit
organization. To be able to use the balanced scorecard should be no modification of which is the
important thing to do is to determine the strategic objectives of the organization including, the
measure used, the targets to be achieved and initiatives.

Keywords : Balanced Scorecard, performance, management strategy.

1. PENDAHULUAN penerjemahan strategi perusahaan yang

1.1 Konsep dan Definisi dilaksanakan secara eksplisit dan ketat ke
Balanced scorecard dikembangkan dalam berbagai tujuan dan ukuran yang
pada tahun 1993 oleh Prof. Robert Kaplan nyata. Walaupun demikian, Balanced
dan David Norton, dari Harvard Bussines Scorecard bukan merupakan sistem
School dan hingga kini masih terus pengukuran semata. Berbagai perusahaan
diperbaiki (David, 2006 : 226). Kaplan dan yang inovatif menggunakan scorecard
Norton (2000 : 17) mengemukakan, sebagai kerangka kerja proses
Balanced Scorecard adalah suatu manajemen perusahaan. Pearson and
kerangka kerja untuk mengintegrasikan Robinson (2007 : 254) mendefinisikan
berbagai ukuran yang diturunkan dari balanced scorecard sebagai satu
strategi perusahaan, yaitu ukuran kinerja kumpulan dari empat ukuran yang
finansial masa lalu dan memperkenalkan berkaitan langsung dengan strategi suatu
pendorong kinerja finansial masa depan, perusahaan: kinerja keuangan,
yang meliputi perspektif pelanggan, pengetahuan mengenai pelanggan,
proses bisnis internal, dan pembelajaran proses bisnis internal, serta pembelajaran
serta pertumbuhan, diturunkan dari proses dan pertumbuhan.

54
55 ANALISA, Vol. 1, No. 2, Agustus 2013 : 54 61

Gambar 1 : Balanced scorecard, Memberi Kerangka Kerja untuk Penerjemahan Visi

dan Strategi ke dalam Empat Perspektif
Sumber : Kuncoro, 2005 : 297

1.2 Balanced Scorecard Sebagai Sistem ukuran hasil yang subjektif dan
Manajemen berdasarkan pertimbangan sendiri.
Balanced scorecard seharusnya Balanced scorecard lebih dari sekedar
menerjemahkan misi dan strategi unit sistem pengukuran taktis atau
bisnis ke dalam berbagai tujuan dan operasional. Perusahaan yang inovatif
ukuran. Balanced scorecard menyatakan menggunakan scorecard sebagai sebuah
adanya keseimbangan antara berbagai sistem manajemen strategis, untuk
ukuran eksternal para pemegang saham mengelola strategi jangka panjang.
dan pelanggan, dengan berbagai ukuran Perusahaan menggunakan fokus
internal proses bisnis penting, inovasi, pengukuran scorecard untuk
serta pembelajaran dan pertumbuhan. menghasilkan berbagai proses
Keseimbangan juga dinyatakan antara manajemen penting (Friska , 2009) :
semua ukuran hasil apa yang dicapai 1. Memperjelas dan menerjemahkan visi
oleh perusahaan pada waktu yang lalu dan strategi
dengan semua ukuran faktor pendorong 2. Mengkomunikasikan dan mengaitkan
kinerja masa depan perusahaan. berbagai tujuan dan ukuran strategis
Scorecard juga menyatakan 3. Merencanakan, menetapkan sasaran
keseimbangan antara semua ukuran hasil dan menyelaraskan berbagai inisiatif
yang objektif dan mudah dikuantifikasi strategi
dengan faktor penggerak kinerja berbagai 4. Balanced scorecard meningkatkan
umpan balik dan pembelajaran strategis
 Wicaksono : Manajemen Strategis Dalam Balanced Scorecard Pada Organisasi Publik 56

Gambar 2 : Balanced scorecard Sebagai Kerangka Kerja Tindakan Strategis

Sumber : Kaplan & Norton (2000 : 11)

1.3 Empat Perspektif Balanced mengidentifikasi pelanggan dan

Scorecard segmen pasar dimana unit bisnis
Empat perspektif Balanced tersebut akan bersaing dan berbagai
Scorecard antara lain: ukuran kinerja unit bisnis di dalam
1. Perspektif Finansial segmen sasaran. Perspektif ini
Balanced scorecard tetap biasanya terdiri atas beberapa ukuran
menggunakan perspektif finansial, utama atau ukuran generik
karena ukuran finansial sangat penting keberhasilan perusahaan dari strategi
dalam memberikan ringkasan yang dirumuskan dan dilaksanakan
konsekwensi tindakan ekonomis yang dengan baik. Ukuran utama tersebut
sudah diambil. Ukuran kinerja finansial terdiri atas kepuasan pelanggan,
memberikan petunjuk apakah strategi retensi pelanggan, akuisisi pelanggan
perusahaan, implementasi dan baru, profitabilitas pelanggan dan
pelaksanaannya memberikan kontribusi pangsa pasar di segmen sasaran.
atau tidak kepada peningkatan laba 3. Perspektif Proses Bisnis Internal
perusahaan. Tujuan finansial biasanya Dalam perspektif proses bisnis internal,
berhubungan dengan profitabilitas, para eksekutif mengidentifikasi
yang diukur misalnya oleh laba operasi, berbagai proses internal penting yang
return on capital employed (ROCE), harus dikuasai dengan baik oleh
nilai tambah ekonomis (economic value perusahaan
added). Tujuan finansial lainnya,
mungkin berupa pertumbuhan
penjualan yang cepat atau terciptanya
arus kas (Grant, 1997 : 33)
2. Perspektif Pelanggan
Dalam perspektif pelanggan Balanced
Scorecard, para manajer
57 ANALISA, Vol. 1, No. 2, Agustus 2013 : 54 61

Kebutuhan pelanggan di
identifikasi

Kenali pasar Proses

Inovasi
Ciptakan produk/jasa

Bangun produk/jasa Proses

Operasi
Luncurkan produk/jasa

Layani pelanggan Proses

Layanan
Kebutuhan pelanggan Purnajual
terpuaskan

Gambar 3 : Perspektif Proses Bisnis Internal-Model Rantai Nila Generik

Sumber : Kaplan & Norton (2000 : 84)

4. Perspektif Pembelajaran dan perusahaan berasal dari manusia,

Pertumbuhan sistem dan prosedur perusahaan.
Perspektif ke empat dari Balanced Tujuan finansial, pelanggan dan proses
Scorecard yaitu pembelajaran dan bisnis internal di Balanced Scorecard
pertumbuhan, mengidentifikasi biasanya akan memperlihatkan adanya
infrastruktur yang harus dibangun kesenjangan antara kapabilitas sumber
perusahaan dalam menciptakan daya manusia, sistem dan prosedur
pertumbuhan dan peningkatan kinerja saat ini dengan apa yang dibutuhkan
jangka panjang. Tiga sumber utama untuk menghasilkan kinerja yang penuh
pembelajaran dan pertumbuhan dengan terobosan.

HASIL

Retensi Produktivita
pekerja s pekerja
Kepuasan
pekerja

Kompetens Infrastruktur Iklim Untuk

i Staf Teknologi Bertindak

Gambar 4 : Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan

Sumber : Kaplan & Norton (2000 : 112)
 Wicaksono : Manajemen Strategis Dalam Balanced Scorecard Pada Organisasi Publik 58

Balanced Scorecard menutup efektivitas dan efisiensinya dalam

lubang yang ada di sebagian besar sistem memberikan pelayanan kepada
manajemen, yaitu kurangnya proses masyarakat. Untuk itu organisasi publik
sistematis untuk melaksanakan dan dapat menggunakan balanced scorecard
memperoleh umpan balik sebuah strategi. dalam pengukuran kinerjanya.
Proses manajemen yang dibangun di Untuk dapat memenuhi kebutuhan
seputar scorecard memungkinkan adanya organisasi publik yang berbeda dengan
keselarasan dan pemusatan perhatian organisasi bisnis, maka sebelum
kepada pelaksana strategi jangka digunakan ada beberapa perubahan yang
panjang. Bila digunakan secara tepat, dilakukan dalam konsep balance
Balanced Scorecard merupakan dasar scorecard. Perubahan yang terjadi antara
pengelolaan perusahaan di abad lain: 1) perubahan framework dimana
informasi. yang menjadi driver dalam balanced
scorecard untuk organisasi publik adalah
1.4 Balanced Scorecard Pada misi untuk melayani masyarakat 2)
Organisasi Publik perubahan posisi antara perspektif
Organisasi publik merupakan finansial dan perspektif pelanggan 3)
organisasi yang didirikan dengan tujuan perspektif customers menjadi perspektif
memberikan pelayanan kepada customers & stakeholders 4) perubahan
masyarakat bukan mendapatkan perspektif learning and growth menjadi
keuntungan (profit). Organisasi ini bisa perspektif employess and organization
berupa organisasi pemerintah dan capacity (Rohm 2003). Gambaran
organisasi non profit lainnya. Meskipun balanced scorecard yang digunakan
organisasi publik bukan bertujuan mencari dalam organisasi publik seperti pada
profit, organisasi ini dapat mengukur gambar 5 dibawah ini.

Mission

Customers &
Stakeholders

Employees &
Financial Strategy Organization
Capacity

Internal
Business
Processes

Gambar 5 : Basic Design of a Balanced Scorecard Performance System

Sumber : Rohm 2003 dalam Imelda : 2004

2. MEMBANGUN BALANCED scorecard. Terdapat 6 tahapan dalam

SCORECARD membangun suatu balanced scorecard
Menurut Rohm (2003) sebelum yaitu : 1) menilai fondasi organisasi 2)
balanced scorecard diimplementasikan, membangun strategi bisnis 3) membuat
organisasi terlebih dahulu harus tujuan organisasi 4) membuat strategic
membangun atau menyusun balanced map bagi strategi bisnis organisasi 5)
59 ANALISA, Vol. 1, No. 2, Agustus 2013 : 54 61
pengukuran kinerja dan 6) menyusun
inisiatif. (Imelda: 2004).
2.1 Menilai Fondasi Organisasi
Langkah pertama organisasi untuk
melakukan penilaian atas fondasi
organisasi adalah membentuk tim yang
akan merumuskan dan membangun
balanced scorecard. Tim ini merumuskan
visi dan misi organisasi, termasuk di
dalamnya mengidentifikasi kebutuhan dan
faktor-faktor yang mendukung organisasi
untuk mencapai misinya. Tim ini
mengembangkan rencana-rencana yang
akan dilakukan, waktu yang dibutuhkan
serta anggaran untuk menjalankannya.
Penilaian fondasi oragnisasi meliputi
analisa kekuatan, kelemahan, kesempatan
dan ancaman terdapat organisasi yang
dapat dilakukan dengan menggunakan
SWOT analysis.
2.2 Membangun Strategi Bisnis
Strategi merupakan pernyataan
apa yang harus dilakukan organisasi untuk
mencapai keberhasilan. Strategi ini
didapatkan dari misi dan hasil penilaian
fondasi organisasi. Strategi ini
menyatakan tindakan apa saja yang harus
dilakukan oleh organisasi untuk mencapai
misi organisasi yang sesuai dengan
kekuatan dan kelemahan organisasi.
2.3 Membuat Tujuan Organisasi
Tujuan organisasi publik
dinyatakan dalam empat perspektif yaitu
perspektif customers & stakeholders,
perspektif financial, perspektif internal
business process, dan perspektif
employee & organization capacity. Untuk
masing-masing perspektif dirumuskan
tujuan yang akan dilakukan untuk
mencapai misi organisasi. Misalnya
adalah strategi utama organisasi adalah
meningkatkan kualitas pendidikan, strategi
tersebut dapat dijabarkan ke dalam empat
perspektif. Untuk perspektif customers &
stakeholders adalah memperoleh
pendidikan yang berkualitas dan murah;
untuk perspektif financial, tujuan yang
dibentuk adalah mengurangi biaya
pendidikan; untuk perspektif internal
business process adalah peningkatan
proses belajar mengajar, sedangkan untuk
perspektif employee & organization
capacity adalah peningkatan kualitas
pendidik.
2.4 Membuat Strategic Map bagi
Strategi Bisnis Organisasi
Kebanyakan organisasi
mempunyai unit-unit yang mempunyai
strategi dan tujuan sendiri-sendiri. Untuk
dapat dijalankan secara efektif, maka
strategi-strategi dan tujuan tersebut harus
digabungkan dan dihubungkan secara
bersama-sama. Untuk menggabungkan
dan menghubungkan strategi-strategi dan
tujuan tersebut dibutuhkan yang namanya
strategic map.
2.5 Mengukur Performance
Mengukur performance berarti
memantau dan mengukur kemajuan yang
sudah dicapai atas tujuan-tujuan strategis
yang telah diciptakan. Pengukuran kinerja
ini bertujuan untuk meningkatkan
kemajuan organisasi kearah yang lebih
baik. Untuk dapat mengukur kinerja, maka
harus ditetapkan ukuran-ukuran yang
sesuai untuk setiap tujuan-tujuan strategis.
Berikut tabel yang menunjukkan
pengukuran strategi pada organisasi
publik :
 Wicaksono : Manajemen Strategis Dalam Balanced Scorecard Pada Organisasi Publik 60

Tabel 1. Pengukuran Strategi pada Orgaisasi Publik

Perspektif Tujuan Ukuran Tipe
Customers and Meningkatkan Tingkat kepuasan Lag
Stakeholders kepuasan konsumen konsumen
Meningkatkan Kegiatan yang Lead
kesadaran melibatkan
masyarakat akan masyarakat
organisasi
Financial Mengurangi biaya Biaya jasa yang Lag
jasa diberikan
Internal Business Mengurangi waktu Waktu penyerahan Lag
Process yang dibutuhkan jasa
untuk menyerahkan
jasa
Employee and Meningkatkan Jumlah training yang Lead
Organization kemampuan diikuti oleh karyawan
Capacity karyawan
Sumber : www.odgroup.com / Imelda : 2004

2.6 Menyusun Inisiatif Target-target tersebut biasanya ditetapkan

Inisiatif merupakan program-
program yang harus dilakukan untuk
memenuhi salah satu atau berbagai tujuan
strategi. Sebelum menetapkan inisiatif,
yang harus dilakukan adalah menentukan
target. Target merupakan suatu tingkat
kinerja yang diinginkan. Untuk setiap
ukuran harus ditetapkan target yang ingin
dicapai. Penetapan target ini bisa
berdasarkan pengalaman masa lalu atau
hasil benchmarking terhadap organisasi-
organisasi yang unggul dalam bidangnya.
untuk jangka waktu tiga sampai lima
tahun.
Proses membangun balanced
scorecard akan menghasilkan suatu
gambaran mengenai apa yang ingin
dicapai, bagaimana cara mencapainya,
target yang diinginkan dan program yang
harus dijalankan. Secara ringkas
hubungan antara komponen-komponen
balance scorecard dapat dilihat pada
gambar berikut ini:

Customers Mission
Vision Core
Values Goals
Perspective Strategy Themes

Objectives
Strategic Map

Input Process Outputs Measures Customers

Targets
Initiatives
Budget

Gambar 6 : Balanced Scorecard Logic

Sumber : Rohm : 2003
61 ANALISA, Vol. 1, No. 2, Agustus 2013 : 54 61

3. KESIMPULAN publik adalah memberi pelayanan kepada

Sistem manajemen strategi masyarakat dapat tercapai secara efektif
merupakan hal yang sangat penting dan efisien. Bagian lain yang perlu
karena berkait dengan kinerja organisasi, dimodifikasi adalah posisi antara
dimana visi misi dan penentuan serta perspektif finansial dan perspektif
target organisasi merupakan awal pelanggan. Perspektif customers diubah
pelaksanaan organisasi. Balanced menjadi perspektif customers dan
scorecard dapat digunakan pada stakeholders dan perspektif learning dan
organisasi publik setelah dilakukan growth menjadi perspektif employess and
modifikasi dari konsep balanced scorecard organization capacity (Imelda, 2004).
yang awalnya ditujukan bagi organisasi Dengan tahapan-tahapan yang harus
bisnis. Modifikasi tersebut antara lain dilalui adalah menilai fondasi, membangun
adalah dalam hal misi organisasi publik, strategi bisnis, tujuan organisasi, strategi
sehingga tujuan utama suatu organisasi map, pengukuran kinerja dan menyusun
inisiatif.

DAFTAR PUSTAKA Sipayung Friska (2009) Balanced

David, Fred. R, (2006). Strategic Scorecard : Pengukuran Kinerja
Management, Manajemen Strategi, Perusahaan dan Sistem Manajemen
Salemba Empat, Jakarta. Strategi, Jurnal Manajemen Bisnis,
Universitas Sumatra Utara.
Kaplan, Robert S and Norton, David P
(1996), Balanced Scorecard, Jakarta, Supriyono, (1998). Manajemen Strategi
Erlangga. Dan Kebijaksanaan Bisnis, BPFE,
Yogyakarta.
Kuncoro, Mudrajad, 2006). Strategi,
Bagaimana Meraih Keunggulan
Kompetitif, Erlangga, Jakarta.

Malina, Mary, A. dan Selto, Frank, H. (8

Februari 2004),Communicating and
Controlling Strategy: an Emperical Study
of the Effectiveness of the Balanced
Scorecard,http:\\www.ssrn.com.

Modell, Sven (12 Februari 2005),

Performance Measurement Myths in
Public Sector,http:\\www.ssrn.com.

Rohm, Howard (25 Agustus 2004), A

Balancing Act : Developing and Using
Balanced
Scorecard,http:\\www.performance-
measurement.net.

Rohm, Howard (25 Agustus 2004),

Improve Public Sector results With A
Balanced Scorecard: Nine Steps To
Success,http:\\www.balancedscorecard.
org.

R.H.N. Imelda (2004), Implementasi

Balanced Scorecard Pada Organisasi
Publik, Jurnal Akuntasi & Keuangan
Universitas Kristen Petra Surabaya.