Perencanaan Pembangunan pada orde lama sampai orde Baru

sampai revormasi.

A. Perencanaan Pembangunan pada Orde Lama

Pada masa Orde Lama, strategi pembangunan didasarkan atas pendekatan perencanaan
pembangunan yang lebih menekankan pada usaha pembangunan politik, hal ini sesuai
dengan situasi saat itu yaitu masa perjuangan fisik untuk mempertahankan kemerdekaan
nasional sehingga tidak memungkinkan pelaksanaannya secara baik.

Usaha-usaha perencanaan ekonomi masa orde lama:

1. Tahun 1947 dimulai suatu perencanaan beberapa sector ekonomi dan diberi nama Plan
Produksi Tiga Tahun RI untuk tahun 1948, 1949, dan 1950, ditujukan terhadap bidang-
bidang pertanian, peternakan, perindustrian dan kehutanan. Dan juga beberapa program
lainnya seperti

a. Pembentukan Planning Board (Badan Perancang Ekonomi) 19 Januari 1947. Badan ini
dibentuk atas usul dari menetri kemakmuran AK. Gani. Badan ini merupakan badan tetap
yang bertugas membuat rencana pembangunan ekonomi untuk jangka waktu 2 sampai 3
tahun yang akhirnya disepakati Rencana Pembangunan Sepuluh Tahun.

Bangunan umum vital milik asing dinasionalisasikan dengan pembayaran ganti rugi
Perusahaan milik Jepang akan disita sebagai ganti rugi terhadap RI. Perusahaan modal asing
lainnya dikembalikan kepada yang berhak sesudah diadakan perjanjian Republik Indonesia
dengan Belanda. Badan ini bertujuan untuk menasionalisasikan semua cabang produksi yang
telah ada dengan mengubah ke dalam bentuk badan hukum.

Hal ini dilakukan dengan harapan agar Indonesia dapat menggunakan semua cabang
produksi secara maksimal dan kuat di mata hukum internasional. Pendanaan untuk Rencana
Pembangunan ini terbuka baik bagi pemodal dalam negeri maupun pemodal asing. Inti
rencana ini adalah agar Indonesia membuka diri terhadap penanaman modal asing dan
melakukan pinjaman baik ke dalam maupun ke luar negeri.

Untuk membiayai rencana pembangunan ekonomi tersebut pemerintah membuka diri

terhadap penanaman modal asing, mengerahkan dana masyarakat melalui pinjaman nasional,
melalui tabungan masyarakat, serta melibatkan badan-badan swasta dalam pembangunan
ekonomi. Dan untuk menampung dana tersebut dibentuk Bank Pembangunan.

Perusahaan patungan (merger) diperkenankan berdiri sementara itu tanah partikelir

dihapuskan. Perkembangannya April 1947 badan ini diperluas menjadi Panitia Pemikir
Siasat Ekonomi yang bertugas mempelajari, mengumpulkan data, dan memberikan saran
kepada pemerintah dalam merencanakan pembangunan ekonomi dan dalam rangka
melakukan perundingan dengan pihak Belanda.
 Rencana tersebut belum berhasil dilaksanakan dengan baik karena situasi politik dan militer
yang tidak memungkinkan, yaitu Agresi Militer Belanda I dan Perjanjian Linggarjati yang
menyebabkan sebagian besar wilayah Indonesia yang memiliki potensi ekonomi jatuh ke
tangan Belanda dan yang tersisa sebagian besar tergolong sebagai daerah miskin dan
berpenduduk padat (Sumatera dan Jawa).

Hal tersebut ditambah dengan adanya Pemberontakan PKI dan Agresi mIliter Belanda II
yang mengakibatkan kesulitan ekonomi semakin memuncak.

b. Rekonstruksi dan Rasionalisasi Angkatan Perang (Rera) 1948 Program ini bertujuan untuk
mengurangi beban negara dalam bidang ekonomi, selain meningkatkan efisiensi.
Rasionalisasi meliputi penyempurnaan administrasi negara, angkatan perang, dan aparat
ekonomi.

Sejumlah angkatan perang dikurangi secara drastis untuk mengurangi beban negara di
bidang ekonomi dan meningkatkan effisiensi angkatan perang dengan menyalurkan para
bekas prajurit pada bidang-bidang produktif dan diurus oleh kementrian Pembangunan dan
Pemuda. Rasionalisasi yang diusulkan oleh Mohammad Hatta diikuti dengan intensifikasi
pertanian, penanaman bibit unggul, dan peningkatan peternakan.

c. Rencana Kasimo (Kasimo Plan) Program ini disusun oleh Menteri Urusan Bahan Makanan
I.J.Kasimo. Program ini berupa Rencana Produksi Tiga tahun (1948-1950) mengenai usaha
swasembada pangan dengan beberapa petunjuk pelaksanaan yang praktis. Inti dari Kasimo
Plan adalah untuk meningkatkan kehidupan rakyat dengan menigkatkan produksi bahan
pangan. Rencana Kasimo ini adalah : Menanami tanah kosong (tidak terurus) di Sumatera
Timur seluas 281.277 HA, Melakukan intensifikasi di Jawa dengan menanam bibit unggul,
Pencegahan penyembelihan hewan-hewan yang berperan penting bagi produksi pangan. Di
setiap desa dibentuk kebun-kebun bibit

2. Tahun 1952 dimulai usaha-usaha perencanaan yang lebih bersifat menyeluruh, biarpun
intinya adalah tetap sector public.

3. Tahun 1956-1960 telah berhasil disusun suatu Rencana Pembangunan Lima Tahun. Masa
kerja kabinet pada masa liberal yang sangat singkat dan program yang silih berganti
menimbulkan ketidakstabilan politik dan ekonomi yang menyebabkan terjadinya
kemerosotan ekonomi, inflasi, dan lambatnya pelaksanaan pembangunan. Program yang
dilaksanakan umumnya merupakan program jangka pendek, tetapi pada masa kabinet Ali
Sastroamijoyo II, pemerintahan membentuk Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
yang disebut Biro Perancang Negara.

Tugas biro ini merancang pembangunan jangka panjang. Ir. Juanda diangkat sebagai
menteri perancang nasional. Biro ini berhasil menyusun Rencana Pembangunan Lima
Tahun (RPLT) yang rencananya akan dilaksanakan antara tahun 1956-1961 dan disetujui
DPR pada tanggal 11 November 1958. Tahun 1957 sasaran dan prioritas RPLT diubah
melalui Musyawarah Nasional Pembangunan (Munap). Pembiayaan RPLT diperkirakan
12,5 miliar rupiah.

RPLT tidak dapat berjalan dengan baik disebabkan karena :

Adanya depresi ekonomi di Amerika Serikat dan Eropa Barat pada akhir tahun
1957 dan awal tahun 1958 mengakibatkan ekspor dan pendapatan negara merosot
Perjuangan pembebasan Irian Barat dengan melakukan nasionalisasi perusahaan-
perusahaan Belanda di Indonesia menimbulkan gejolak ekonomi.
Adanya ketegangan antara pusat dan daerah sehingga banyak daerah yang
melaksanakan kebijakan ekonominya masing-masing. Pembangunan Lima Tahun
(RPLT) 1956-1960 yang disusun Depernas atas masukan dari Biro Perancang
Negara. RPLT merupakan dokumen rencana pembangunan di Indonesia yang
pertama memanfaatkan cara berpikir teori pembangunan modern ala Harrod
Domar. Namun akibat situasi sosial, politik, dan keamanan yang kurang stabil,
mengakibatkan hasil pembangunan dalam Periode ini tidak maksimal akibat
situasi politik yang lebih mendominasi dibandingkan perbaikan ekonomi.

Hasil-hasil yang diraih pun dapat dipilah dari segi politik dan ekonomi. Dari segi
politik yang utama adalah :
menjadikan Indonesia tulang-punggung kekuatan politik yang sangat
disegani di Dunia; dan
Indonesia mempunyai pengalaman dalam menjalankan kehidupan
demokrasi multipartai dan pemerintahan parlementer. Sementara dari segi
ekonomi telah dicapai:
meningkatnya investasi pemerintah hingga melampui sasaran lima
tahunan;
produksi beras dan jagung melebihi target.
peremajaan karet rakyat mengalami kemajuan di tengah
melemahnya produksi perkebunan akibat ditinggalkan para
pengusaha Belanda.
beberapa produksi peternakan telah mencapai sasaran.
produksi hasilhasil industri kurang mencapai sasaran.
pengeluaran untuk sektor perhubungan telah melampaui target
karena mendapat prioritas tinggi dalam APBN dan adanya dana
dari pampasan perang.
realisasi investasi di sektor listrik selama tiga tahun baru mencapai
sepertiga dari yang direncanakan; dan
pelaksanaan perbaikan kualitas pendidikan masih jauh di bawah
sasaran walaupun telah dikeluarkan biaya yang melebihi rencana.
 Periode ini ditutup dengan situasi politik yang genting dan
memaksa dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959.

4 Tahun 1961-1969 berhasil disusun Rencana Pembangunan Nasional

Semesta Berencana Dalam rapat pleno kelima tanggal 3 Desember
1960 Sidang Pertama diBandung, setelah membahas:Rancangan
Dasar Undang-undang Pembangunan Nasional SemestaBerencana
Delapan Tahun 1961-1969 hasil karya Depernas, dan menelitinya
atas dasar Amanat Pembangunan Presiden pada tanggal 28 Agustus
1959 yang diucapkan dan yang tertulis sebagai garis-garis besar
daripada haluan pembangunan: Menimbang :

1. bahwa perlu segera ditetapkan Garis-garis Besar

PolaPembangunan serta ketentuan ketentuan pokok
pelaksanaannya.

2. bahwa Pembangunan Nasional Semesta Berencana adalah suatu

pembangunan dalam masa peralihan, yang bersifat meyeluruh
untuk menuju tercapainya masyarakat adil dan makmur
berdasarkan Pancasila atau Masyarakat Sosialis Indonesia di mana
tidak terdapat penindasan atau penghisapan atas manusia oleh
manusia, guna memenuhi Amanat Penderitaan Rakyat

3. bahwa Pembangunan Nasional Semesta Berencana Delapan Tahun

1961 - 1969 adalah pembangunan tahap pertama, yang nasional,
semesta, berencana dan berisikan tripola untuk meletakkan dasar-
dasar pembangunan rokhaniah dan jasmaniah yang sehat dan kuat
serta pembangunan tata perekonomian nasional yang sanggup
berdiri sendiri dan tidak tergantung kepada pasang surutnya
pasaran dunia.

4. bahwa syarat pokok untuk pembangunan rokhaniah yang sehat

dan kuat adalah antara lain menegakkan kembali kepribadian dan
kebudayaan Indonesia yang berdasarkan semangat demokrasi
terpimpin, ekonomi terpimpin dan gotong royong seperti
dijelaskan dalam dasar Negara Pancasila, dan mengutamakan
kesadaran hidup bersahaja dan kejujuran sesuai dengan ajaran ke-
Tuhanan Yang Maha Esa.

5. bahwa syarat pokok untuk pembangunan tata perekonomian

nasional adalah antara lain pembebasan berjuta-juta kaum tani dan
rakyat pada umumnya dari pengaruh kolonialisme. imperialisme,
 feodalisme dan kapitalisme dengan melaksanakan "landreform"
menurut ketentuan-ketentuan Hukum Nasional Indonesia, seraya
meletakkan dasar-dasar bagi industrialisasi, terutama industri
dasar dan industri berat yang harus diusahakan dan dikuasai oleh
negara;

B. Perencanaan Pembangunan pada Orde Baru

Sejak Maret 1966. Pemerintah mengarahkan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat

melalui pembangunan ekonomi dan sosial. Pemerintah meninggalkan idiologi komunis dan
menjalin hubungan dengan Negara barat dan menjadi anggota PBB, IMF, dan Bank Dunia.
Kondisi perekonomian Indonesia saat itu di antaranya :

a. ketidakmampuan membayar hutang LN US $32 Milyar

b. Penerimaan ekspor hanya setengah dari pengeluaran untuk impor
c. Pengendalian anggaran belanja dan pemungutan pajak yang tidak berdaya
d. Inflasi 30 50 persen per bulan
e. Kondisi prasarana perekonomian yang bururk
f. Kapasitas produktif sektor industri dan ekspor menurun Prioritas kebijakan ekonomi:
1. Memerangi hiperinflasi.
2. Mencukupkan persediaan pangan (beras).
3. merehabilitasi prasaran perekonomian.
4. Peningkatan ekspor.
5. Penyediaan lapangan kerja.
6. Mengundang investor asing.

Program ekonomi orde baru mencakup:

a. Jangka pendek
Juli Desember 1966 untuk program pemulihan .
Januari Juni 1967 untuk tahap rehabilitasi.
Juli Desember 1967 untuk tahap konsolidasi.
Januari Juni 1968 untuk tahap stabilisasi Dalam rangka mendukung kebijakan
jangka pendek, pemerintah melakukan beberapa hal di antaranya :
1. Memperkenalkan kebijakan anggaran berimbang (balanced budget
policy).
2. Pembentukan IGGI.
3. Melakukan reformasi terhadap sistem perbankan UU tahun 1967
tentang Perbankan UU tahun 1968 tentang Bank Sentral Uu tahun
1968 tentang Bank Asing.
4. Menjadi anggota kembali IMF.
5. Pemberian peran yang lebih besar kepada bank bank dan lembaga
keuangan lain sebagai agen pembangunan.
Dengan memobilisasi tabungan masyarakat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan
memainkan peranan penting untuk pembangunan pasar uang dan pasar modal.

Skala Prioritasnya

1) Pengendalian inflasi.

2) Pencukupan kebutuhan pangan

3) Rehabilitasi prasarana ekonomi

4) Peningkatan kegiatan ekspor

5) Pencukupan kebutuhan sandang

Komponen Rencananya

1) Rencana fisik dengan sasaran utama :

a. Pemulihan dan peningkatan kapasitas produksi (pangan, ekspor dan sandang)
b. Pemulihan dan peningkatan prasrana ekonomi yang menunjang bidang-bidang
tersebut.
2) Rencana Moneter dengan sasaran utama :
a. Terjaminnya pembiayaan rupiah dan devisa bagi pelaksanaan rencana fisik.
b. Pengendalian inflasi pada tingkat harga yang relatif stabil sesuai dengan daya beli
rakyat.

Tindakan dan Kebijaksanaan Pemerintah

1) Tindakan pemerintah banting stir dari ekonomi komando ke ekonomi bebas demokratis; dari
ekonomi tertutup ke ekonomi terbuka; dari anggaran defisit ke anggaran berimbang. (Mubyarto,
1988).

2) Serangkaian kebijaksanaan Oktober 1966, Pebruari 1967 dan Juli 1967 antara lain :

a. Kebijaksanaan kredit yang lebih selektif (penentuan jumlah, arah, suku bunga)

b. Menseimbangkan/ menurunkann defisit APBN dari 173,7% (1965), 127,3% (1966), 3,1%
(1967) dan 0% (1968). (Suroso, 1994).

c. Mengesahkan / memberlakukan undang-undang : (1) UU Pokok Perbankan No. 14/ 1967 (2)
UU Perkoperasian no. 12/ 1967 (3) UU Bank Sentral No. 13/ 1968

d. UU PMA tahun 1967 dan UU PMDN tahun 1968

e. Membuka Bursa Valas di Jakarta 1967. (b)Jangka panjang yang berupa Rencana Pembangunan
Lima Tahun (REPELITA) mulai April tahun 1969.
Mulai 1 April 1969, Program pembangunan jangka panjang terdiri dari tahapan-tahapan
REPELITA dengan sasaran:

1. stabilitas perekonomian ,pertumbuhan ekonomi.

2. pemerataan hasil pembangunan 1969 1974 dengan sasaran:
a. stabilitas perekonomian;

REPELITA I
b. pertumbuhan ekonomi; dan
c. pemerataan hasil pembangunan 1974 1979 dengan sasaran:
pertumbuhan ekonomi;

REPELITA II
pemerataan hasil pembangunan; dan stabilitas perekonomian 1979 1984,
REPELITA III 1984 1989, REPELITA V REPELITA IV 1994 1999 dengan sasaran:
pemerataan 1989 1994, REPELITA VI hasil pembangunan;
pertumbuhan ekonomi dan
stabilitas perekonomian Prestasi Ekonomi dan Kondisi Ekonomi Per
REPELITA. REPELITA I dan II Prestasi:
Pertumbuhan ekonomi 6 persen per tahun
Investasi meningkat dari 11 persen menjadi 24 persen dari PDB selama 10
tahun
Kontribusi tabungan meningkat dari 23 persen menjadi 55 persen Sumber
penghasilan utama devisa adalah ekspor minyak bumi kurang lebih 2/3 dari
total penerimaan
Inflasi rata-rata 17 persen
Porsi pelunasan hutang 9,3 persen dan 11,8 persen dari pengeluaran Kondisi:
Boom minyak tahun 1973 dan 1978 Kibijakan:
Devaluasi rupiah dari Rp 415 menjadi Rp 625/$

REPELITA III Prestasi:

1. Ekspor neto migas turun 38 persen.
2. Ekspor nonmigas turun 30 persen
3. Impor nonmigas meningkat
4. Neraca berjalan (current account) dari suprlus US $2.7 milyar menjadi difisit US
$6.7 milyar
5. PDB tumbuh hanya 2,24 persen
6. Laju inflasi rata-rata 9 persen
7. Porsi pelunasan hutang 17,3 persen dari pengeluaran Kondisi:
Boom minyak tahun 1982/1983
Kemelut minyak dan resesi dinegara industri menyebabkan OPEC memotong
harga dan produksi minyak
Devaluasi 28 persen tahun 1983 Kibijakan:
Penghematan anggaran belanja
 Penambahan pinjaman luar negeri
Penggalakan ekspor nonmigas
Pembatasan impor barang mewah
Pengurangan perjalanan ke luar negeri
Penggalakan penggunaan barang dalam negeri.
Penjadualan ulang dan pembatalan 50 persen proyek sektor public.
Gaji pegawai negeri tidak dinaikkan
Penaikan harga bahan bakar minyak tahun 1984 dengan mengurangi subsidi
Pengurangan subsidi atas pupuk, pesticida, dan pangan
Pembaharuan UU perpajakan tahun 1984
Deregulasi parcial sistem perbankan dengan menyerahkan penentuan tingkat
bunga kepada masing-masing bank peniadaan sistem pagu kredit.

REPELITA IV Prestasi:
Pertumbuhan ekonomi rata-rata 5,32 persen
Beban hutang luar negeri menjadi membesar
Penghematan anggaran dan pengawasan serta penertiban penggunaan anggaran
Perkembangan pasar modal dan sektor perbankan yang luar biasa Laju inflasi rata-rata
9 persen
Porsi pelunasan hutang 41,2 persen dari pengeluaran Kondisi:
Harga minyak turun menjadi US $10 Kibijakan:
Deregulasi dan debirokratisasi untuk mengurangi cambur tangan pemerintah
untuk memberikan kesempatan pihak swasta dan investor asing dalam
pembangunan
Devaluasi untuk meningkatkan ekspor non migas

REPELITA V Prestasi: Pertumbuhan ekonomi rata-rata 6,7 persen Ekspor komoditas

non migas meningkat Porsi pelunasan hutang 44,6 persen dari pengeluaran Kondisi:
Harga minyak turun menjadi US $10 Kibijakan: Deregulasi dan debirokratisasi terus
dilakukan untuk menekan ekonomi biaya tinggi dan meningkatkan efisiensi nasional

REPELITA VI

Kibijakan: Pemberian paket-paket deregulasi dalam bentuk penyusunan dan perbaikan

undang-undang yakni UU No. 25 tahun 1990 tentang koperasi, UU No. 7 tahun 1992
tentang Perbankan, dan UU No. 9-12 tentang perpajakan Prinsip Anggaran Berimbang
Dinamis. Berimbang yakni pengeluaran rutin dan pembangunan selalu sama dengan
seluruh penerimaan negara Dinamis yakni jika penerimaan > pengeluaran, maka
pengeluaran dapat ditingkatkan. Jika penerimaan < pengeluaran, maka harus dilakukan
penyesuaian pengeluaran. Era Pembangunan Jangka Panjang II dan Globalisasi dalam
kurun waktu 1994 2019. Era globalisasi tahun 2020 Berdasarkan putaran Uruguay,
segala bentuk proteksi perdagangan baik barang maupun jasa harus dihapuskan Target

REPELITA VI
 Tingkat rata-rata pertumbuhan per tahun:
Pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan 6,2 persen
Sektor pertanian, perikanan, dan kehutanan 3,5 persen
Sektor industri 9 persen
Sektor manufaktur diluar migas 10 persen
Sektor jasa 6,5 persen
Inflasi rata-rata 5 persen
Ekspor nonmigas 16,5 persen
Ekspor manufaktur 17,5 persen
Debt Service Ratio 20 persen
PDB Rp 2,150 trilliun
Nilai Investasi Rp 660,1 trilliun atau 30,7 % dari PDB
Dana dalam negeri : (a) Pemerintah (25,5 %) Rp 169,4 trilliun (b) Swasta (69 %)
Rp454,1 trilliun
Dana luar negeri (5,5 %) Rp 36,6 trilliun Era PJPT II, BAPPENAS telah
mensimulasikan 2 skenario terhadap pertumbuhan ekonomi; (a) Skenario pertama
(Optimis) menyatakan

REPELITA VI sampai X, pertumbuhan ekonomi rata-rata mencapai 7,9 persen per tahun,
penekanan pertumbuhan penduduk dari 1,6 % akhir REPELITA VI menjadi 0,9 % akhir
REPELITA X, pengangguran REPELITA VI 2,2 % dan akhir REPELITA X 0,5 %, dan
akhir REPELITA X pendapatan perkapita Indonesia US $3,000. (b) Skenario kedua
(Pesimis) menyatakan REPELITA VI sampai X, pertumbuhan ekonomi rata-rata
mencapai 6,8 persen per tahun, penekanan pertumbuhan penduduk dari 1,6 % akhir
REPELITA VI menjadi 0,9 % akhir REPELITA X, pengangguran REPELITA VI 2,6 %
dan akhir REPELITA X 4 %, dan akhir REPELITA X pendapatan perkapita Indonesia US
$2,330 Kondisi utama yang harus dipenuhi untuk pembangunan ekonomi yang baik: a)
Kemauan politik yang kuat b) Stabilitas ekonomi dan politik c) SDM yang lebih baik d)
Sistem politik dan ekonomi yang terbuka yang beroorientasi ke barat e) Kondisi ekonomi
dan politik dunia yang lebih baik.

C. Perencanaan pembangunan di era reformasi.

Dengan diluncurkannya UU No. 22/1999 dan UU No. 25/1999 oleh Kabinet Reformasi bersama
dengan pengaturan-pengaturan lainnya yang berkaitan, di dalam negeri secara dramatik telah
terjadi perubahan keseimbangan dari tanggung jawab antara berbagai tingkatan (level) pada
sistem pemerintahan. Berkaitan dengan reformasi dan komitmen yang dibuat oleh Pemerintah
Pusat serta beberapa Pemerintah Daerah dan DPRD agar mampu memberikan bukti dan
mendorong kearah terjadinya transparansi, partisipasi, dan sistem manajemen
sumbersumberdaya yang melibatkan kepentingan masyarakat secara berimbang masih
mengalami hambatan karena terjadinya aktivitas mempertahankan surplus keuntungan (rent
seeking activities) terutama dari para pejabat birokrasi pusat maupun daerah setelah terjadinya
proses desentralisasi sesuai dengan kebijaksanaan otonomi daerah.
Dengan terjadinya proses perubahan yang dipelopori oleh semangat reformasi dalam
perkembangan berikutnya telah terjadi perubahan besar dalam kehidupan bernegara dengan
dibuatnya sejumlah amandemen terhadap pasal-pasal UUD 1945, dimana saat ini telah mencapai
amandemen ke-4. Salah satu butir penting dalam amandemen ke-4 UUD 1945 ini adalah
Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat. Hal ini membawa konsekuensi yang
cukup besar terhadap terjadinya perubahan dalam kebijakan perencanaan pembangunan di
Indonesia.

Dimana setiap calon Presiden akan dipilih oleh rakyat berdasarkan pada programprogram
kebijakan dan pembangunan yang akan dilakukannya. Sebagai akibatnya Presiden bukan lagi
merupakan mandataris Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang harus melaksanakan
GBHN yang ditetapkan oleh MPR. Presiden mempertanggungjawabkan secara langsung hasil
dari pelaksanaan program-program pembangunan yang dilaksanakannya kepada masyarakat
yang memilihnya melalui MPR yang beranggotakan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan
Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Dengan demikian MPR hanya berfungsi seperti lembaga
legislatif yang tidak lagi mempunyai wewenang untuk mengangkat dan memberhentikan
Presiden dan Wakil Presiden.

Program-program yang disampaikan oleh Presiden terpilih pada saat Pemilihan Umum
(PEMILU), yang akan menjadi acuan bagi pelaksanaan kebijakan pembangunan nasional selama
periode kepemimpinannya. Sehingga, keberhasilan pelaksanaan pembangunan sangat ditentukan
oleh kemampuan Presiden dalam membentuk tim yang menerjemahkan kebijakan politiknya
kedalam program-program pembangunan secara riil.

Selain amandemen ke-4 UUD 1945, perubahan lain yang mendasar adalah diberlakukannya
Rancangan Undang-Undang Keuangan No. 17 Tahun 2003 yang menyebabkan fungsi planning
dan budgeting menjadi wewenang DEPKEU. Hal ini dimaksudkan untuk mengatasi keterbatasan
dana sehingga alokasi dana untuk kegiatan pembangunan dapat diperhitungkan secara cermat
dan pemilihan prioritas pembangunan dapat disesuaikan dengan kemampuan pendanaan yang
tersedia. Dengan terjadinya berbagai perubahan tersebut di atas, ada beberapa hal yang harus
dicermati dalam pelaksanaan mekanisme perencanaan pembangunan: (1) Ide dasar pembentukan
institusi perencanaan pembangunan tingkat nasional. (2) Bagaimana sistem
perencanaan pembangunan nasional yang berbasis visi presiden terpilih ? (3) Bagaimana fungsi
lembaga legislatif dalam mekanisme penilaian, pengesahan, dan pengawasan perencanaan
pembangunan nasional presiden terpilih ?

Implikasi Amandemen UUD 1945 terhadap Perubahan Sistem Perencanaan Pembangunan

Implikasi mendasar yang harus diantisipasi dalam sistem perencanaan pembangunan adalah
hilangnya GBHN yang selama ini mempunyai fungsi sebagai pemandu bagi arah perencanaan
pembangunan. Tidak adanya GBHN merupakan akibat langsung dari hilangnya eksistensi
lembaga tertinggi negara atau MPR. Oleh karena itu tidak akan ada lagi PROPENAS yang
merupakan penjabaran dari GBHN, dan tidak akan ada lagi PROPEDA yang merupakan
penjabaran dari PROPENAS.
Hilangnya koridor perencanaan makro yang selama ini telah menjadi arahan dan panduan bagi
pelaksanaan perencanaan pembangunan bisa menimbulkan kesemrawutan yang semakin parah.
Perubahan ini bisa menimbulkan kebingungan terutama ditingkat lokal dan di level operasional.
Beberapa pihak tetap merasa optimis karena pada dasarnya GBHN tidak hilang namun akan
digantikan oleh program-program pembangunan yang telah disampaikan oleh Presiden terpilih
pada saat Pemilu. Namun tentunya masih harus dikaji kembali apakah keberadaan program kerja
Presiden tersebut dapat menggantikan peranan GBHN atau bahkan menjadi lebih efektif.

Terdapat beberapa permasalahan mendasar yang perlu diajukan, yaitu :

1. Program-program yang diajukan oleh para calon presiden pada dasarnya merupakan
komoditas politik yang ditujukan untuk memperoleh suara. Sebagai akibatnya
programprogram yang ditawarkan akan lebih bersifat populis, dan bisa jadi akan kurang
realistis sehingga sulit untuk dilaksanakan.

2. Program-program pembangunan yang bersifatpopulis memang cukup baik untuk

meningkatkan jumlah suara. Namun program-program seperti ini umumnya cenderung
terfokus pada kepentingan-kepentingan jangka pendek dan kurang memperhatikan
kepentingan-kepentingan yang sifatnya mendasar dan jangka panjang. Akibatnya kita
bisa terjebak pada permasalahan yang sebenarnya hanya gejala dan bukan merupakan
akar masalah.

3. Sebagian besar masyarakat kita adalah kelas menengah ke bawah yang kurang
mempunyai kemampuan untuk mengkaji program yang ditawarkan secara komprehensif.
Akibatnya pilihan akan dijatuhkan pada figur calon presiden yang mereka kenal,
meskipun program yang ditawarkan kurang relevan. Dalam kondisi demikian peluang
salah pilih akan menjadi tinggi

4. Setiap calon presiden mempunyai kendaraan politik dalam bentuk partai politik. Sebagai
akibatnya program-program yang akan ditawarkan dalam pemilu pada dasarnya
merupakan paltform dari partai yang bersangkutan. Sehingga menjadi pertanyaan apakah
platform dari partai politik merupakan suatu bentuk produk politik yang telah
mengemban amanat rakyat Indonesia, mengingat sampai saat inipun setiap partai politik
lebih sibuk memperjuangkan kepentingannya sendiri-sendiri.
Keempat hal ini akan membuat program-program yang ditawarkan oleh seorang calon presiden
menjadi sulit untuk dijadikan kerangka makro yang bisa menjadi panduan dalam dalam
penyelenggaraan sistem perencanaan pembangunan terutama di tingkat lokal dan di level
operasional.

Apabila kita berandai-andai bahwa program-program yang ditawarkan oleh presiden

terpilih ternyata merupakan program yang tepat dengan perencanaan jangka pendek dan jangka
panjang yang proporsional, maka akan tetap muncul beberapa kesulitan untuk mewujudkannya
dalam bentuk program-program pembangunan. Beberapa kesulitan tersebut adalah sebagai
berikut :
 1. Perencanaan yang sifatnya jangka panjang akan menjadi sulit untuk diterapkanterutama
dalam rangka menjamin kesinambungan program. Perencanaan akan dilakukan sesuai
dengan isu-isu dan konstalasi politik yang berkembang. Sebagai akibatnya setiap terjadi
perubahan peta politik maka prioritas perencanaan pembangunan bisa jadi akan
mengalami perubahan.
2. 2. Perubahan konstalasi politik bisa mengakibatkan terjadinya instabilitas dalam
perencanaan pembangunan. Bagi pelaku usaha, situasi ini akan sangat merugikan karena
investasi dalam jumlah besar dan jangka panjang akan memiliki tingkat uncertainty yang
tinggi. Akibatnya tingkat investasi akan menurun dan bahkan dalam kondisi tertentu bisa
terjadi capital flight. Selain berbagai kemungkinan di atas, salah satu bentuk kesulitan
lain yang mungkin timbul dari perubahan ini adalah mandeknya mekanisme check and
balances karena setiap kali terjadi kritik dan koreksi terhadap hasil pelaksanaan
perencanaan pembangunan, maka akan terjadi perang massa antar pendukung partai
ataupun presiden yang berkuasa. Dalam kondisi sekarangpun kita seringkali mendengar
terjadinya konflik massa antara pendukung presiden terpilih dengan para pendemo yang
tidak puas dengan kebijakan yang dijalankan.

Situasi initentunya akan bisa mematikan demokrasi dan sekaligus membalikaan asumsi bahwa
perubahan ini akan memberikan peluang yang seluas-luasnya bagi berkembangnya partisipasi
dan kehidupan berdemokrasi. Beberapa pihak mungkin akan mengatakan bahwa uraian di atas
terlalu pesimistis. Pengalaman empiris di negara-negara lain terutama di negara-negara maju
menunjukkan bahwa mekanisme tersebut dapat diterapkan secara efisien dan efektif. Proses
politik akan menjadi lebih transparan, aspiratif, partisipatif dan kehidupan berdemokrasi akan
berkembang dengan lebih baik.

Namun tentunya ada perbedaan kondisi antara negara-negara maju dan berkembang. Indonesia
pada saat ini masih sebagai negara berkembang, belum maju, dan bahkan berada dalam kondisi
terpuruk akibat krisis. Oleh karena itu sebenarnya masih diperlukan perencanaan yang berciri.

Perkembangan Orientasi Pembangunan di Indonesia Dari masa ke masa

Pada tulisan ini penulis akan merangkum perkembangan ekonomi di Indonesia. Penulis
akan menjelaskan mengenai orientasi pembangunan pada masa orde lama hingga reformasi dan
orientasi pembangunan manakah yang sesuai bagi Indonesia pada saat ini. Penjelasan tersebut
akan dijelaskan penulis dengan bersumber pada tulisan karya Mochtar Masoed yang berjudul
Stabilisasi dan Pembangunan Ekonomi yang Berorientasi Keluar dalam Ekonomi dan Struktur
Politik Orde Baru 1966-1971.

Menurut Mochtar Masoed Perkembangan orientasi pembangunan di Indonesia dapat

dilihat melalui dua pendekatan yaitu berorientasi ke dalam dan ke luar. Pendekatan ke dalam
dapat dilihat melalui perkembangan ekonomi pada masa orde lama dimana masih berorientasi
pada negara Indonesia sendiri. Sedangkan pendekatan yang berorientasi ke luar ada masa orde
baru yang membuka hubungan dengan pihak asing dalam melakukan stabilisasi ekonomi.
 Pada saat orde lama yang dipimpin oleh soekarno, keadaan perekonomian Indonesia jauh
dari stabil. Keadaan tersebut dipicu oleh keadaan Indonesia yang baru saja merdeka sehingga
masih terdapat banyak ketidakstabilan dari sisi politik maupun ekonomi. Pada masa orde lama
ini ditandai dengan adanya inflasi yang sangat tinggi dan kurangnya pemenuhan kebutuhan
pokok. Pada masa ini kegiatan ekonomi banyak diatur oleh peraturan-peraturan pemerintah dan
mengabaikan prinsip ekonomi yang ada. Keadaan diperburuk dengan adanya proyek-proyek
mercusuar yang mengakibatkan bertambahnya inflasi yang sangat tinggi. Puncaknya pada ahun
1965 cadangan devisa Indonesia telah banyak dihabiskan akibat dari politik konfrontasi dengan
Malaysia dan negara-negara barat.

Kondisi ekonomi yang buruk dicoba untuk diperbaiki pada era Soeharto yakni orde baru
yang dimulai pada tahun 1965. Pada masa kepemimpinan Soeharto telah terjadi banyak
perubahan yang menuju pada stabilisasi ekonomi. Pembangunan di segala bidang merupakan
tujuan dari perekonomian orde baru. Pada masa orde baru pemerintah melakukan stabilisasi
ekonomi dengan pendekatan ke luar yakni dengan membuka pintu bagi investor asing agar dapat
mendongkrak pendapatan Indonesia. Bantuan dari organisasi internasional seperti IMF menjadi
pemicu kembalinya perekonomian Indonesia dari keterpurukan. Stabilisasi pembangunan yang
ada pada orde baru dirangkum dalam program pembangunan lima tahun yang membawa dampak
positif yakni terbukanya lapangan kerja, pemenuhan kebutuhan khususnya pada bidang pertanian
dan industry. Stabilisasi ekonomi pada masa orde baru mendukung perekonomian Indonesia ke
arah yang lebih baik.

Pembangunan perekonomian ditujukan untuk mensejahterahkan masyarakat Indonesia

sendiri. Adanya pendekatan ke dalam dan keluar pada masing-masing orde dapat dijadikan
sebagai pelajaran untuk menentukan jalannya perkembangan ekonomi pada saat ini. kedua
pendekatan dapat digunakan pada masa saat ini selama pemerintah menjalin hubungan dalam
dan luar negeri dengan mengatasnamakan kebutuhan rakyat. Masyarakat sendiri harus mampu
mendukung kebijakan pemerintah dengan semangat kebersamaan mencapai kesejahteraan.
Apabila kedua hal tersebut dilakukan maka perkembangan ekonomi di Indonesia akan selalu
berada pada kemajuan ke arah yang lebih baik.