Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan

PENINGKATAN PENYEDIAAN AIR BERSIH PERPIPAAN KOTA

BANDUNG DENGAN PENDEKATAN PEMODELAN DINAMIKA SISTEM
I Gusti Ayu Andani
Program Studi Sarjana Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan
Kebijakan, ITB.

Abstrak

Seiring dengan meningkatnya laju pertumbuhan penduduk, kebutuhan akan air bersih pun
meningkat. Melalui PDAM Tirtawening Kota Bandung, pemerintah Kota Bandung berusaha
meningkatkan penyediaan air bersih perpipaan di Kota Bandung. Penyediaan air bersih perpipaan di
Kota Bandung terkendala oleh sisi supply, yakni terbatasnya sumber air baku dan kehilangan air
sehingga konsumsi air bersih yang merupakan sisi demand sulit dipenuhi. Oleh karena itu, tujuan
utama dari penelitian ini peningkatan penyediaan air bersih perpipaan di Kota Bandung melalui
intervensi dari segi penyediaan dan permintaan terhadap air bersih. Terdapat kompleksitas
hubungan yang cukup tinggi antara penyediaan dan kebutuhan air bersih dimana banyak faktor
yang mempengaruhinya sehingga digunakan pemodelan dinamika sistem untuk mengungkap
keterkaitan dan perilaku faktor-faktor tersebut.

Kata-kunci : kapasitas pengolahan, model dinamika sistem, pasokan air, pelanggan pdam,
penyediaan air bersih.

Pendahuluan dikarenakan kualitas air di Kabupaten Bandung

Seiring dengan meningkatnya laju pertumbuhan
penduduk, kebutuhan akan air bersih pun
meningkat. Melalui PDAM Tirtawening Kota
Bandung, pemerintah Kota Bandung berusaha
meningkatkan penyediaan air bersih perpipaan
di Kota Bandung. Penyediaan air bersih juga
merupakan salah satu hal yang menjadi fokus
dalam Millenium Development Goals (MDGs)
atau target pembangunan millenium pada tahun
2015 dimana pada tahun itu ditetapkan target
cakupan pelayanan di Kota Bandung adalah
sebesar 80% (PDAM Kota Bandung, 2011).
Cakupan pelayanan air bersih perpipaan PDAM
Kota Bandung sendiri baru mencapai 68% yang
berarti baru melayani 1.608.000 jiwa dari total
jumlah penduduk sebesar 2.393.633 jiwa pada
tahun 2011 (PDAM Kota Bandung, 2012).
Air bersih yang layak untuk dikonsumsi
masyarakat Kota Bandung berasal dari air tanah
dan air PDAM. Pemenuhan ketersediaan air
PDAM Kota Bandung terutama diperoleh dari
sumber air di luar wilayah administratif Kota
Bandung, yaitu Kabupaten Bandung. Hal ini
masih baik dan sebagian besar sungai di Kota
Bandung telah tercemar oleh industri dan rumah
tangga (ESP, 2006). Selain itu, sumber daya air
di Kota Bandung juga mengalami masalah
kelangkaan air akibat keterbatasan kawasan
resapan air dan penurunan muka air tanah
sampai dengan 65,14 meter sejak 1977
(Roekmi, 1977).
Menurunnya ketersediaan air baku
mengakibatkan sulitnya mengoptimalkan
kapasitas terpasang yang dimiliki instalasi
pengolahan PDAM Tirtawening Kota Bandung.
Selama periode 2004-2010 hanya terdapat
sekali peningkatan kapasitas produksi. Pada
tahun 2008, tingkat kehilangan air sebesar
60,18% (Nugraha, 2007) melebihi standar
toleransi menurut kriteria perencanaan air bersih
menurut BPPT sebesar 20-30%.
Penyediaan air bersih perpipaan Kota Bandung
tidak hanya terkendala dari segi penyediaan
(supply) dimana sumber air baku terbatas dan
terjadi kehilangan air yang cukup besar, namun
juga dari segi permintaan (demand). Dengan
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1 | 69
Peningkatan Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung dengan Menggunakan Pemodelan Dinamika Sistem
laju pertumbuhan penduduk dan taraf hidup
masyarakat yang meningkat, maka tingkat
konsumsi pun menjadi lebih besar. Diperlukan
suatu manajemen permintaan (demand
management) untuk meningkatkan penyediaan
air bersih bersih perpipaan di kota besar, seperti
Kota Bandung.
Sejauh ini belum ada kajian mengenai intervensi
terhadap penyediaan (supply) dan permintaan
(demand) akan air bersih dari PDAM Tirtawening
Kota Bandung untuk meningkatkan penyediaan
air bersih perpipaan di Kota Bandung. Oleh
karena itu, penelitian ini memiliki tujuan utama,
yaitu peningkatan penyediaan air bersih
perpipaan di Kota Bandung melalui intervensi
dari segi penyediaan dan permintaan terhadap
air bersih. Dalam rangka mencapai tujuan
tersebut, penelitian ini menetapkan beberapa
sasaran secara spesifik, antara lain:
1. Faktor-faktor yang mempengaruhi
penyediaan air bersih perpipaan Kota
Bandung.
2. Keterkaitan antarfaktor yang
mempengaruhi penyediaan air bersih
perpipaan di Kota Bandung
Kerangka Berpikir
Penyediaan air bersih pada dasarnya merupakan
suatu sistem dengan kompleksitas yang cukup
tinggi dimana banyak faktor yang
mempengaruhinya. Meningkatkan pertumbuhan
penduduk akan meningkatkan kebutuhan akan
air bersih sehingga penyediaan air bersih
merupakan isu yang sangat penting di kota-kota
besar dengan pertumbuhan penduduk yang
cukup tinggi. Isu penyediaan air bersih
perpipaan di Kota Bandung sendiri erat
kaitannya dengan terbatasnya sumber air baku
dan tingginya tingkat kehilangan air serta
tingginya konsumsi akan air bersih.
Perlu dilakukan suatu bentuk intervensi
terhadap permintaan dan penyediaan untuk
dapat meningkatkan pelayanan penyediaan air
bersih perpipaan di Kota Bandung. Intervensi
tersebut merupakan suatu indikasi kebijakan
yang dapat digunakan sebagai upaya untuk
meningkatkan penyediaan air bersih perpipaan
di Kota Bandung. Berikut adalah kerangka
berpikir dari penelitian ini:
70 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1
Kendala penyediaan air bersih
perpipaan PDAM Kota
Bandung
Supply:
Demand:
- keterbatasan sumber air baku
- kehilangan air tinggi
Konsumsi air cukup besar
Intervensi terhadap
penyediaan dan permintaan
air bersih perpipaan
Indikasi Kebijakan
Gambar 1. Kerangka Berpikir
Metodologi Penelitian
Penyediaan dan kebutuhan akan air bersih
merupakan unsur pembentuk sistem penyediaan
air bersih yang terdiri dari berbagai faktor yang
saling mempengaruhi. Dalam melakukan studi
terhadap peningkatan penyediaan air bersih
perpipaan ini, dilakukan pendekatan kuantitatif
melalui pemodelan dinamika sistem sehingga
hubungan dan perilaku antarfaktor tersebut
daapat diketahui. Tahapan pemodelan dinamika
sistem adalah sebagai berikut:
1) Mengidentifikasi dan mendefinisikan
permasalahan dinamika penyediaan air
bersih perpipaan di Kota Bandung.
2) Merumuskan konseptualisasi sistem.
Dengan menyusun konseptualisasi sistem,
dapat dilihat pola perilaku sistem yang
dihasilkan seiring dengan berjalannya waktu.
Sistem digambarkan dengan diagram sebab
akibat (causal loop).
3) Merumuskan model dinamika penyediaan air
bersih perpipaan di Kota Bandung
Pada tahap ini, dilakukan perumusan model
dengan mengubah konsep sistem atau
struktur model yang telah disusun ke dalam
bentuk-bentuk persamaan atau bahasa
komputer.
4) Membuat alternatif skenario peningkatan
penyediaan air bersih berdasarkan model
yang telah lulus uji verifikasi
Pada tahap ini dilakukan pengujian model
untuk menegakkan keyakinan terhadap
kesahihan model dan juga
mengembangkannya agar lebih dekat
dengan sistem nyata. Setelah itu, diuji
berbagai alternatif intervensi yang dapat
diterapkan dalam sistem dengan melihat
 I Gusti Ayu Andani
kemungkinan dampak dari intervensi supply air bersih dan demand air bersih yang
tersebut. ditunjukkan oleh jumlah konsumsi air bersih.

Analisis Konseptualisasi Sistem

Pelayanan air bersih di kota besar ditentukan Untuk mempermudah perumusan model, penulis
oleh banyak variabel yang berasal dari berbagai membatasi model dengan cara membatasi
aspek yang saling berkaitan satu sama lain, variabel yang digunakan secara umum menjadi
mulai dari variabel yang berasal dari aspek aspek pelanggan, kapasitas pengolahan, dan
sosial-kependudukan, fisik, hingga lingkungan. pasokan air berdasarkan hasil penetapan
Hubungan antarvariabel ini sangat kompleks dan variabel sebelumnya. Ketiga aspek inilah yang
dinamis sehingga tidak bisa dipandang sebagai akan membentuk subsistem-subsistem tersendiri
hubungan linier yang mudah untuk dimanipulasi. yang memiliki hubungan timbal balik antar satu
Untuk mampu mengidentifikasi dan variabel dengan variabel lainnya.
mendefinisikan persoalan yang ada, maka
dibutuhkan suatu hipotesis mengenai perilaku Dapat dilihat pada Gambar 1 bahwa diagram
persoalan yang terjadi di dunia nyata. umpan balik memiliki banyak umpan balik
(feedback loop) yang bernilai negatif. Hal ini
Hipotesis dalam penelitian ini sendiri adalah menandakan bahwa model secara umum
penyediaan air bersih perpipaan Kota Bandung memiliki sifat seimbang dalam proses
dapat ditingkatkan dengan mempertimbangkan pencapaian tujuan. Apabila sistem tidak
ketersediaan air baku dan penurunan tingkat seimbang, maka akan berakibat pada satu atau
kehilangan air PDAM yang mempengaruhi lebih variabel yang terus meningkat atau
menurun tanpa ada batasnya.

- infiltrasi

- -
koefisien
konversi runoff Loop 4
+ (-)
lahan lahan terbuka
terbuka -
+
+
potensi limpasan
penduduk +
- pelanggan + biaya dasar permukaan

+
tarif air sumber air
cakupan - Loop 6 - + baku
pelayanan + - (-)
Loop 1 biaya usaha
(-)
debit air
+
+ tersalur Loop 3
penduduk pelanggan + (-)
terlayani TINGKAT -
KETERSEDIAAN + +
Loop 2 AIR +
(-) -
jumlah air
+
- baku diambil
kehilangan
-
air +
+ kapasitas
+
Loop 5 produksi
(+)
konsumsi air
bersih + kapasitas_ter
+
pasang

Gambar 1. Diagram Sebab Akibar Model Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung

Model Dinamis, Simulasi, dan Uji Validasi pelanggan. Penambahan jumlah pelanggan
dikaji dengan memperhitungkan ketersediaan air
Pemodelan dinamika sistem penyediaan air bersih dan kemauan untuk membayar tarif air
bersih terbagi ke dalam submodel pelanggan, bersih yang ditentukan. Tarif air bersih yang
kapasitas pengolahan, dan pasokan air. digunakan dalam model adalah tarif air
berdasarkan perhitungan biaya dasar dan
Submodel pelanggan disusun oleh variabel tingkat keuntungan dan tarif nyata yang
penduduk yang akan mempengaruhi jumlah merupakan penetapan air oleh pihak berwenang

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1 | 71

Peningkatan Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung dengan Menggunakan Pemodelan Dinamika Sistem

dengan proporsi tertentu dari tarif air bersih Submodel pasokan air akan menjelaskan kondisi
berdasarkan perhitungan. Tarif air bersih dapat ketersediaan air baku yang terdapat di Kawasan
mempengaruhi konsumsi air dimana konsumsi Cekungan Bandung dengan mempertimbangkan
air ini akan mempengaruhi tingkat ketersediaan ketersediaan air tanah dan limpasan air
air. Dalam penelitian ini, variabel tingkat permukaan. Submodel ini juga menjelaskan
ketersediaan air adalah variabel utama yang
bagaimana laju konversi lahan terbuka
menunjukkan penyediaan air bersih perpipaan.
mempengaruhi ketersediaan air tanah. Limpasan
Pada submodel kapasitas pengolahan akan permukaan yang menjadi sumber air baku pun
dikaji keterkaitan antara unsur yang berada dibatasi oleh kapasitas sungai maksimum karena
dalam infrastruktur air bersih. Variabel tersebut apabila limpasan permukaan berlebihan, maka
antara lain kapasitas terpasang, kapasitas akan mengakibatkan terjadinya banjir.
produksi, debit air tersalur, dan tingkat Ketersediaan air baku, baik oleh air permukaan
kehilangan air. Submodel ini akan terhubung maupun air tanah akan mempengaruhi pasokan
dengan submodel pelanggan melalui konsumsi air baku untuk PDAM.
air dimana penambahan kapasitas terpasang
akan dipengaruhi oleh tingkat konsumsi air.

laju_pertumbuhan_pen biaya_produksi_1lit
duduk erdetik_per_tahun

biaya_usaha
penduduk
penambahan_biaya
pertumbuhan_pend _usaha
uduk
debit_air_tersalur kapasitas_produksi

tk_keuntungan_waj
potensi_pelanggan target_waktu_memenu ar
penduduk belum biaya_dasar keuntungan_wajar
terlayani hi_potensi_pelanggan

cakupan_pelayanan pend_terlayani_per
SL

WTP tarif_air_ideal
pelanggan pertambahan_tarif

potensi_penambah
fraksi_penetapan_t
an_SL
arif
kesediaan_membay
ar_tarif tarif_nyata

penambahan SL
penduduk_terlayani
persentase_pelanggan pengurangan_kons
_berhenti umsi

pelanggan
pelanggan_baru pelanggan_berhenti konsumsi_per_pendu
duk_terlayani
perubahan_konsum
si

efek_ketersediaan_ konsumsi_air_bersi
air h pend_terlayani_per
konsumsi_per_SL SL

waktu_pengisian_ai koef_infiltrasi
tingkat_ketersediaa r_tanah
debit_air_tersalur debit_air_tersalur
n_air
kapasitas_terpasang
kebutuhan_ruang

ketersediaan_air_ta
nah infiltrasi laju_konversi_lahan
_KCB
kehilangan_air angka_konversi pertumbuhan_pend
kapasitas_produksi curah_hujan_rata_rata uduk
jumlah_air_baku_dia
mbil
ketersediaan_air_baku
perubahan_sediaan
_air_baku lahan_terbuka
tk_kehilangan_air limpasan_permukaa
sumber_air_baku_p konversi_lahan_ter
ermukaan n
buka

fraksi_aliran_trans
kapasitas_terpasang misi_air_baku
koef_runoff
faktor_skala_lahan
depresiasi penambahan_kapa lahan_terbangun
sitas_terpasang

kapasitas_sungai_
maksimum
konsumsi_air_bersi rasio_lahan_terbuk
h a
laju_depresiasi

luas_wilayah

Gambar 2. Model Dinamika Penyediaan Air Bersih Perpipaan

72 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1

 I Gusti Ayu Andani
Simulasi model dilakukan selama 20 tahun,

tingkat_ketersediaan
0.40

yakni 2005-2025. Simulasi model yang 0.38

menggambarkan perilaku model dinamis 0.36

tersebut akan ditampilkan dalam grafik waktu 0.34

yang akan dijelaskan sebagai berikut.

_air
0.32

Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

1) Submodel Pelanggan
Gambar 5. Grafik Waktu Simulasi Tingkat
Ketersediaan Air
Pertambahan pelanggan terjadi apabila
ketersediaan air bersih mampu memenuhi 2) Submodel Kapasitas Pengolahan
minimal 20% kebutuhan akan air bersih dan
tarif yang ditetapkan masih dalam batas Submodel kapasitas pengolahan ini
kemauan membayar tarif masyarakat sebesar menjelaskan sistem penyediaan air bersih dari
Rp 3,6 per liternya. Grafik di bawah pengambilan air baku hingga pendistribusian air
menunjukkan bahwa jumlah pelanggan terus bersih ke pelanggan. Submodel ini menjelaskan
bertambah hingga tahun simulasi 2025. kondisi yang terjadi pada infrastruktur air
bersih milik PDAM Tirtawening Kota Bandung.
SL
Grafik di bawah ini kapasitas produksi
180,000
menunjukkan terjadinya peningkatan produksi,
pelanggan

170,000
namun di akhir tahun terjadi penurunan akibat
160,000
tidak adanya penambahan kapasitas terpasang.
Kapasitas terpasang sendiri terus menurun dari
150,000

140,000
Jan 01, 2005 Jan 01, 2015
Gambar 3. Grafik Waktu Simulasi Pelanggan
Berdasarkan hasil uji verifikasi, diperoleh RMSPE
untuk variabel ini adalah sebesar 0,042 dan nilai
MAPE sebesar 2,9%, serta nilai koefisien
korelasi (r) dari variabel ini adalah 0,998.
Jan 01, 2025 besaran awalnya, 3220 liter/detik akibat
depresiasi. Kecenderungan yang terjadi pada
kapasitas produksi ini terjadi pula pada variabel
kehilangan air dan debit air yang tersalur
mengingat keterkaitannya yang sangat dekat
lite r/de tik
2,500
kapasitas_produksi

Dengan demikian tingkat keabsahan model ini

untuk meramalkan variabel jumlah pelanggan 2,450

sangat tinggi.
2,400

Bertambah jumlah pelanggan akan Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

meningkatkan konsumsi air, seperti pada

Gambar 6. Grafik Waktu Simulasi Kapasitas Produksi
Gambar 4. Apabila tidak diiringi dengan
peningkatan penyaluran air bersih, maka tingkat liter/detik

ketersediaan air bersih akan terus berkurang.

kapasitas_terpasan

3,000

lite r/de tik

konsumsi_air_bersih

2,700

3,300
g

Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

3,000

Gambar 7. Grafik Waktu Simulasi Kapasitas

2,700 Terpasang
Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

Gambar 4. Grafik Waktu Simulasi Konsumsi Air Bersih Berdasarkan hasil uji verifikasi, diperoleh
RMSPE untuk variabel ini adalah sebesar 0,036
dan nilai MAPE sebesar 3,12%. Sementara nilai
koefisien korelasi (r) dari variabel ini adalah
0,9985. Dengan demikian tingkat kesamaan
atau kesesuaian antara nilai yang dihasilkan
model dengan data historis sangat besar

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1 | 73

Peningkatan Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung dengan Menggunakan Pemodelan Dinamika Sistem

sehingga tingkat keabsahan model ini untuk Grafik di bawah ini memperlihatkan terlihat
meramalkan variabel jumlah pelanggan sangat jumlah air baku diambil memiliki kapasitas
tinggi. produksi yang berada dalam submodel
kapasitas pengolahan. Hal ini terjadi karena
3) Submodel Pasokan Air jumlah air baku yang diambil juga dibatasi oleh
kapasitas terpasang sehingga pengambilan air
Diagram alir submodel pasokan air ini baku tidak bisa dioptimalkan. Jumlah air baku
menggambarkan ketersediaan air baku yang merupakan input terhadap kapasitas produksi
berada di alam yang selanjutnya akan diambil sehingga validasi model terhadap pasokan air
dan diolah menjadi air bersih oleh PDAM dan baku dapat ditinjau sekaligus dengan kapasitas
didistribusikan ke pelanggan. Jumlah air diambil produksi.
yang akan diolah menjadi air bersih sangat
bergantung pada ketersediaan sumber air lite r/de tik
2,500
baku. Sumber air baku sendiri merupakan

jumlah_air_baku_di
bagian dari siklus hidrologis yang tidak akan 2,450

terhenti. Sumber air baku berasal dari hujan

yang turun ke bumi yang kemudian melimpas 2,400

ambil
di atas permukaan atau terserap ke dalam Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

tanah.
Gambar 10. Grafik Waktu Simulasi Jumlah Air Baku
yang Diambil
Pada grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa
limpasan permukaan dan ketersediaan air Alternatif Skenario Peningkatan Penyediaan Air
tanah terus menurun. Hasil simulasi debit Bersih Perpipaan di Kota Bandung
limpasan permukaan sendiri tidak semuanya
dipergunakan sebagai sumber air baku karena Sesuai dengan identifikasi dan definisi masalah
daerah aliran sungai di Kawasan Cekungan pada awal proses pembuatan model yang
Bandung memiliki kapasitas maksimum, yakni merupakan permasalahan pada penelitian ini
394.000 liter/detik. Penurunan ketersediaan air ialah kurang optimalnya penyediaan (supply)
tanah diakibatkan oleh meningkatnya laju air bersih karena keterbatasan sumber air baku
konversi lahan terbuka menjadi lahan dan tingginya tingkat kehilangan air sehingga
terbangun. Hal ini ditunjukkan oleh Gambar tidak mampu memenuhi permintaan (demand)
4.10 dimana lahan terbuka semakin berkurang akan air bersih yang cukup besar di kota besar,
dan lahan terbangun semakin bertambah. seperti Kota Bandung. Oleh karena itu, dalam
skenario intervensi ini akan dilakukan suatu
bentuk intervensi terhadap sisi supply dan
lite r/de tik lite r/de tik
limpasan_permukaa

232,000,000
ketersediaan_air_ta

231,000,000

230,000,000
4,300,000
demand dari air bersih. Intervensi terhadap
229,000,000

228,000,000
4,250,000
supply dan demand ini diharapkan dapat
227,000,000 meningkatkan penyediaan air bersih perpipaan
nah

dengan target mencapai Millenium

226,000,000 4,200,000
Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025 Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

Development Goals pada tahun 2015. Skenario

Gambar 8. Grafik Waktu Simulasi Sumber Air Baku tersebut, antara lain:
Skenario dasar yang akan digunakan sebagai
ha

pembanding dan acuan dari setiap

ha
55,000
lahan_terbangun
lahan_terbuka

440,000
50,000 perubahan kebijakan yang dilakukan.
435,000
45,000
Skenario pertama adalah penataan dan
430,000 40,000
pengawasan RTH Kawasan Cekungan
Bandung. Hal ini ditujukan agar nilai dari laju
Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025 Jan 01, 2005 Jan 01, 2015 Jan 01, 2025

infiltrasi menjadi semakin meningkat.

Gambar 9. Grafik Waktu Simulasi Lahan
Penghijauan ini dilakukan dengan cara
melaksanakan program reboisasi pada lahan
terbuka yang ada serta menerapkan
74 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1
 I Gusti Ayu Andani
peraturan zonasi agar pemanfaatan ruang ketersediaan air yang disertai dengan laju
terbuka hijau untuk kegiatan yang pertumbuhan variabel ini dari setiap skenario.
bertentangan dengan peruntukkan dapat
diminimalisir. Adanya program ini
mengakibatkan koefisien infiltrasi lahan
terbuka bertambah menjadi 0,7 dari semula
0,6 dan koefisien run-off menurun menjadi
0,3 dari semula 0,4. Laju konversi lahan
terbuka di Kawasan Cekungan Bandung pun
dapat ditekan menjadi setengahnya, yakni
sekitar 3.189,61 hektar/tahun.
Skenario yang kedua adalah menurunkan
tingkat kebocoran pipa, baik transmisi air
baku maupun distribusi air bersih PDAM
Gambar 11. Grafik Simulasi Skenario terhadap
Tirtawening Kota Bandung serta peningkatan Tingkat Ketersediaan Air
kapasitas terpasang melalui penindakan
terhadap pencurian air, pemeriksaan rutin, Tabel 1. Laju Pertumbuhan Tingkat Ketersediaan Air
dan pemasangan meteran induk. dari Setiap Skenario
Skenario I Skenario II Skenario III Skenario IV
Dampaknya, pada tahun 2010, PDAM Kota
Bandung berhasil menurunkan laju Penataan Penurunan Peningkatan Gabungan
dan Tingkat Tarif Air Skenario I,
kehilangan air menjadi 40%. Tiga tahun Skenario Pengendalian Kebocoran Bersih II, dan III
kemudian, yakni tahun 2013, tingkat Dasar Pemanfaatan Pipa dan
RTH Peningkatan
kehilangan air dapat ditekan menjadi 30%. Kawasan Kapasitas
Pada tahun 2015, tingkat kehilangan air Cekungan Terpasang
Bandung
mampu mencapai standar optimal, yaitu -22.702% -22.702% 46.84865% 15.94564% 47.30347%
20% dan kebocoran pipa transmisi air baku
pun dapat ditekan sehingga aliran pipa
transmisi air baku dapat dimanfaatkan Pada dasarnya keempat skenario ini
seluruhnya. Di tahun yang sama dibangun berpengaruh kepada tingkat ketersediaan air,
instalasi pengolahan air bersih baru dengan namun skenario I melalui program penataan
kapasitas terpasang sebesar 250 liter/detik. dan pengendalian pemanfaatan ruang terbuka
Skenario ketiga adalah skenario peningkatan hijau Kawasan Cekungan Bandung kurang
tarif air bersih melalui prinsip pemulihan begitu berpengaruh terhadap peningkatan
biaya penuh. Pada tahun 2015, fraksi ketersediaan air. Skenario yang cukup
penetapan tarif sebesar 0,85 yang berpengaruh terhadap peningkatan ketersediaan
merupakan langkah penyesuaian tarif air bersih perpipaan adalah skenario II, III, dan
sehingga kenaikan yang terjadi tidak terlalu IV, yakni dengan menurunkan tingkat kebocoran
besar. Pada tahun 2020, fraksi penetapan pipa transmisi dan distribusi air baku dan
tarif sebesar 1. meningkatkan kapasitas terpasang, peningkatan
Skenario keempat adalah skenario gabungan tarif air bersih, serta menggabungkan tiga
dari tiga skenario sebelumnya. skenario sebelumnya.

Hasil simulasi dari beberapa skenario atas Skenario IV merupakan skenario yang paling
intervensi dari masing-masing variabel ini berpengaruh dalam meningkatkan ketersediaan
tercermin dari pergeseran perilaku tingkat air yang mampu meningkatkan laju
ketersediaan air. Variabel tersebut dianggap pertumbuhan variabel tingkat ketersediaan air
dapat mewakili dinamika penyediaan air bersih menjadi 47,3% dan skenario II adalah yang
perpipaan karena merupakan hasil dari paling signifikan setelah skenario IV yang
perbandingan antara penyediaan dan mampu meningkatkan laju pertumbuhan
permintaan akan air bersih. Berikut adalah grafik variabel tingkat ketersediaan air menjadi
simulasi skenario terhadap perilaku tingkat

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1 | 75

Peningkatan Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung dengan Menggunakan Pemodelan Dinamika Sistem
46,84% dari laju pertumbuhan pada kondisi
dasar sebesar -22,7%.
Walaupun skenario II dan IV adalah skenario
yang paling optimal untuk meningkatkan
penyediaan air bersih, namun seperti dapat
dilihat pada Gambar 11, tingkat ketersediaan air
pada kedua skenario ini akan mengalami
penurunan pada tahun tahun 2016. Hal ini
dikarenakan laju peningkatan produksi air bersih
tidak mampu mengikuti laju peningkatan
konsumsi. Skenario III yang merupakan
intervensi dari sisi demand memiliki
kecenderungan untuk terus meningkat
ketersediaan air bersih dan mampu
meningkatkan laju tingkat ketersediaan air
bersih hingga 15%. Selain itu, skenario ini juga
lebih mudah diterapkan karena tidak
memerlukan dana yang banyak. Untuk
meningkatkan penyediaan air bersih, diperlukan
intervensi dari sisi supply dan demand secara
bersamaan.
Terkait dengan pencapaian target Millenium
Development Goals pada tahun 2015, melalui
penerapan skenario IV, maka debit air yang
tersalur dapat ditingkatkan menjadi 2.506
liter/detik pada tahun 2015. Di lain pihak,
tingkat konsumsi harus ditekan menjadi 103,42
liter/orang/hari yang dapat dilakukan dengan
meningkatkan tarif air bersih menjadi Rp.
3.280,00. Dengan demikian cakupan pelayanan
air bersih sebesar 80% dapat dicapai. Untuk
meningkatkan penyediaan air bersih perpipaan
secara berkelanjutan di Kota Bandung,
diperlukan intervensi baik dari sisi supply
maupun demand terhadap air bersih.
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh temuan
sebagai berikut:
1. Permasalahan penyediaan air bersih di Kota
Bandung adalah terbatasnya ketersediaan air
baku dan tingginya tingkat kehilangan air,
sedangkan konsumsi air bersih cukup besar
sehingga menimbulkan gap pemenuhan
kebutuhan akan air bersih yang cukup besar.
Ketiga faktor ini dinilai sangat berpengaruh
dalam penyediaan air bersih perpipaan di
76 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1
Kota Bandung. Selain ketiga faktor tersebut,
terdapat banyak faktor lain yang
mempengaruhi penyediaan air bersih
perpipaan di Kota Bandung sehingga
digunakan pemodelan dinamika sistem untuk
mempermudah analisis. Model dinamika
penyediaan air bersih perpipaan ini disusun
dari tiga aspek, yakni aspek pelanggan,
kapasitas pengolahan PDAM, dan pasokan
air.
2. Berdasarkan hasil uji perilaku, pasokan air
berpengaruh terhadap peningkatan produksi
air bersih PDAM. Ketersediaan air tanah dan
sumber air baku permukaan merupakan
potensi ketersediaan air baku dimana air
yang diambil dari air baku ini nantinya
digunakan untuk memproduksi air bersih.
Produksi air bersih sendiri akan
mempengaruhi tingkat ketersediaan air
melalui air yang disalurkan dimana
kehilangan air akan mengurangi debit air
yang tersalur tersebut. Semakin besar
produksi air bersih, maka semakin besar
kehilangan air yang terjadi. Apabila
ketersediaan air bersih yang merupakan
kapabilitas air bersih yang disalurkan untuk
memenuhi konsumsi air masyarakat mampu
memenuhi setidaknya kebutuhan dasar
pelanggan, maka pertambahan pelanggan
akan terus terjadi. Pertambahan pelanggan
ini menunjukkan pertambahan jumlah
penduduk yang terlayani yang mana akan
meningkatkan cakupan pelayanan air bersih
perpipaan. Dengan demikian ketiga
submodel ini terhubung satu sama lain.
3. Ada empat skenario yang dapat diterapkan
terkait dengan upaya peningkatan
penyediaan air bersih perpipaan di Kota
Bandung, yaitu skenario penataan dan
pengendalian pemanfaatan RTH Kawasan
Cekungan Bandung; skenario menurunkan
tingkat kebocoran pipa, baik transmisi air
baku maupun distribusi air bersih PDAM
Tirtawening Kota Bandung serta peningkatan
kapasitas terpasang melalui penindakan
terhadap pencurian air, pemeriksaan rutin,
dan pemasangan meteran induk; skenario
peningkatan tarif air bersih melalui prinsip
pemulihan biaya penuh; dan gabungan tiga
skenario sebelumnya.

Setelah keempat skenario itu disimulasikan,
maka dapat disimpulkan:
1. Intervensi dari sisi supply jauh lebih efektif
dan efisien untuk dilakukan. Intervensi dari
sisi demand tidak berdampak besar,
seperti dampak yang ditimbulkan oleh
intervensi dari sisi supply, namun
intervensi dari sisi demand merupakan
langkah yang paling mudah untuk
dilakukan. Untuk meningkatkan
penyediaan air bersih perpipaan secara
berkelanjutan di Kota Bandung, diperlukan
intervensi baik dari sisi supply maupun
demand terhadap air bersih.
2. Terkait dengan pencapaian target MDGs
diperluka pula intervensi baik dari sisi
supply maupun demand. Melalui
penerapan skenario IV, maka debit air
yang tersalur dapat ditingkatkan menjadi
2.506 liter/detik pada tahun 2015. Di lain
pihak, tingkat konsumsi harus ditekan
menjadi 103,42 liter/orang/hari yang dapat
dilakukan dengan meningkatkan tarif air
bersih menjadi Rp. 3.280,00. Dengan
demikian cakupan pelayanan air bersih
sebesar 80% dapat dicapai.
Rekomendasi
Berdasarkan hasil analisis, maka terdapat
beberapa indikasi kebijakan yang dapat
dilakukan oleh pemerintah Kawasan Cekungan
Bandung, khususnya PDAM Tirtawening Kota
Bandung selaku badan penyedia air bersih di
Kota Bandung. Indikasi kebijakan tersebut,
antara lain:
Pencapaian target Millenium Development
Goals dapat dicapai pada tahun 2015
apabila dilakukan upaya peningkatan
penyediaan air bersih perpipaan Kota
Bandung melalui intervensi pada supply
dan demand terhadap air bersih secara
bersamaan. Jika tingkat kehilangan air
mampu ditekan menjadi 20% dan tingkat
konsumsi mampu dikurangi menjadi
103,24 liter/orang/hari atau dengan
penurunan kontinuitas pengaliran air
bersih menjadi 16,5 jam melalui
peningkatan tarif sebesar Rp. 3.280,00.
Intervensi pada supply dan demand terhadap
air bersih tersebut dapat dilakukan dengan
cara:
Menjaga kelestarian hutan dan
mengoptimalkan ruang terbuka hijau yang
ada, serta menerapkan peraturan zonasi
I Gusti Ayu Andani
dan berbagai perangkat pengendalian
pemanfaatan ruang lainnya, seperti
insentif/disinsentif maupun sanksi untuk
mengendalikan laju konversi lahan terbuka
menjadi terbangun. Peningkatan ruang
terbuka hijau dapat dilakukan dengan
mengubah lahan kosong menjadi ruang
terbuka hijau. Penurunan laju konversi
lahan menjadi setengahnya diindikasikan
dapat meningkatkan ketersediaan air baku
sebesar 0,38%.
Meningkatkan kualitas jaringan yang,
termasuk jaringan di dalam IPA, diantara
IPA dan jaringan, hingga jaringan di dalam
rumah pelanggan. Kualitas jaringan
tersebut termasuk bagaimana peletakan
jaringan jika dikaitkan dengan rencana tata
ruang yang ada dan umur jaringan dimana
harus dilakukan perawatan dan rehabilitasi
jaringan serta infrastruktur di dalam
jaringan. Hal ini dilakukan untuk mencegah
terjadinya kehilangan air akibat terjadinya
kebocoran pipa, baik pipa transmisi air
baku maupun pipa distribusi air bersih.
Selain itu, penekanan kehilangan air dapat
pula dilakukan dengan menindak pencurian
air, menertibkan pelanggan yang
menunggan, serta memasang meteran
induk di setiap jaringan distribusi. Apabila
tindakan ini dapat meningkatkan aliran
pasokan air baku menjadi 100% dan
mengurangi tingkat kehilangan air menjadi
20% sesuai dengan standar kehilangan air
menurut Instruksi Menteri Dalam Negeri
No. 690-149 tentang Usaha Mengurangi
Kehilangan Air dalam Pengelolaan Air
Minum di PDAM, maka meningkatkan
penyaluran air bersih ke pelanggan
sebesar 92,68% sehingga kemampuan
penyaluran air bersih dalam memenuhi
kebutuhan pelanggan dapat ditingkatkan
menjadi 69,55%.
Penyesuaian tarif secara berkala dengan
mempertimbangkan biaya usaha yang
dikeluarkan dan tingkat konsumsi
masyarakat dimana dapat dilakukan
dengan asumsi peningkatan tarif sebesar
20%, maka konsumsi air dapat ditekan
sebesar 5 liter/orang/hari. Dengan asumsi
tersebut, maka peningkatan tarif rata-rata
golongan non-niaga menjadi Rp. 3.290/m3
dapat menekan konsumsi air menjadi 100
liter/orang/hari.
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1 | 77
Peningkatan Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota Bandung dengan Menggunakan Pemodelan Dinamika Sistem

Ucapan Terimakasih

Artikel ini merupakan laporan perancangan

Tugas Akhir Program Studi Sarjana Perencanaan
Wilayah dan Kota SAPPK ITB. Ucapan
terimakasih diberikan kepada dosen
pembimbing, Dr. Sri Maryati, ST., MIP., serta
penguji Dr. Ir. Iwan P. Kusumantoro, MT dan
Dr. Ir. Dewi Sawitri Tjokropandojo, MT.

Daftar Pustaka

Erwin Nugraha. Tilikan Peluang Peningkatan

Cakupan Layanan Air Minum atas Dasar
Kebijakan Penghapusan Utang Bersyarat
Berdasarkan Kelayakan Finansial.
Bandung: ITB.
I Gusti Ayu Andani (2012). Peningkatan
Penyediaan Air Bersih Perpipaan Kota
Bandung dengan Pendekatan Pemodelan
Dinamika Sistem. Bandung: ITB.
Muhammad Tasrif . Analisis Kebijakan
Menggunakan Model System Dinamics
(Buku I). Bandung: Program Magister
Studi Pembangunan ITB.
Novi Rindani (2011). Kajian Penyediaan Air
Bersih Perdesaan Secara Berkelanjutan
dengan Pendekatan System Dinamics
(Studi Kasus: Desa Ciburial, Kecamatan
Cimenyan, Kabupaten Bandung).
Bandung: ITB.
Robert J Kodoatie (2005). Pengelolaan Sumber
Daya Air Terpadu. Bandung: Penerbit
ANDI.
Reka Masa (2010). Pemodelan Dinamika
Perkembangan Perkotaan dan Daya
Dukung Sumber Daya Air di Kawasan
Cekungan Bandung. Bandung: ITB.
Sri Maryati (2009). Keterkaitan Variabel
Lingkungan Terhadap Biaya Penyediaan
Air Minum. Bandung: ITB.

78 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A SAPPK V1N1