edisi II tahun 2015

Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan dalam Pengendalian

Pemanfaatan Ruang
Kajian Kelembagaan PPNS
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

Sistem Informasi Spasial dalam mendukung Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan
Habib Subagio
Kabid Pemetaan Tata Ruang, BIG

Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan

Gita Chandrika

DI Yogyakarta
Melihat dari Dekat

42 buletin tata ruang & pertanahan

 dari redaksi
Pelindung
Deputi Bidang Pengembangan Regional dan
Otonomi Daerah

Penanggung Jawab Tidak terasa kita berjumpa kembali di edisi ke dua Buletin Tata Ruang & Pertanahan
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2015. Pada kesempatan kali ini kami Keluarga Besar Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan Bappenas mengucapkan Selamat Natal 2015 dan Selamat Tahun Baru
Pemimpin Redaksi
Santi Yulianti
2016, semoga kita semua menjadi insan yang lebih baik lagi di masa mendatang.
Pada edisi ini, kami menyajikan tema Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan Dalam
Dewan Redaksi
Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang
Mia Amalia
Uke M. Hussein Penataan Ruang (UUPR) mengamanatkan bahwa semua tingkatan administrasi
Nana Apriyana pemerintahan, mulai dari nasional, provinsi, kabupaten/kota diwajibkan menyusun
Rinella Tambunan Rencana Tata Ruang (RTR). Oleh sebab itu, implementasi rencana tata ruang melalui
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang perlu diperhatikan. Dalam
Editor
rangka pemanfaatan ruang terdapat dokumen rencana pembangunan yang juga
Rini Aditya Dewi
menjadi acuan bagi pengguna ruang, baik di Pusat maupun Daerah. Menurut Undang-
Redaksi Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Hernydawati (SPPN), Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan
Aswicaksana Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan
Raffli Noor
Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Elmy Yasinta Ciptadi
Idham Khalik Baik Undang-undang (UU) SPPN maupun Undang-Undang Penataan Ruang (UUPR)
Cindie Ranotra
menghendaki sebuah keintegrasian, yaitu agar dokumen rencana tata ruang yang
Riani Nurjanah
Aulia Oktriana Lafiadji dibuat dapat selaras dengan dokumen rencana pembangunan. Lebih khusus lagi,
Meddy Chandra UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa
Gita Nurrahmi konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam
Fadiah Adlina Ulfa dokumen perencanaan pembangunan.
Reza Nur Irhamsyah
Edi Setiawan Namun demikian, upaya sinkronisasi di daerah kerap menemui kendala. Hal
Zaharatul Hasanah ini disebabkan karena meskipun sudah tersedia peraturan perundangan yang
mengindikasikan perlunya keintegrasian dokumen perencanaan, namun hal ini
Desain & Tata Letak
Dodi Rahadian belum dituangkan secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi
Indra Ade Saputra dokumen perencanaan. Dengan demikian diharapkan tujuan dari penataan ruang
untuk mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan dapat
Distribusi & Administrasi tercapai.
Sylvia Krisnawati
Redha Sofiya Untuk meningkatkan pemahaman dan wawasan kita, Buletin Tata Ruang & Pertanahan
Pratiwi Khoiriyah kali ini mengetengahkan beragam materi mulai dari tulisan dari Kepala Bidang
Pemetaan Tata Ruang BIG Habib Subagio yang banyak membahas tentang integrasi
Alamat Redaksi
Direktorat Tata Ruang dan
informasi geospasial untuk peningkatan kualitas perencanaan tata ruang, dan
Pertanahan, Kementerian PPN/ dilengkapi dengan melihat dari dekat salah satu kawasan yang menceritakan tentang
Bappenas perbedaan pola perkembangan kawasan dan perbedaan tingkat kesediaan lahan
Jl. Taman Suropati No. 2 antara pusat kota dengan pinggiran, yaitu D.I Yogyakarta. Selain itu, disajikan pula
Gedung Madiun Lt. 3 Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 terkait penyelenggaraan pengadaan tanah
Jakarta 10310
telp: 021 - 392 66 01
bagi pembangunan untuk kepentingan umum beserta perubahannya. Tidak lupa juga
email: trp@bappenas.go.id tim penulis menyuguhkan ringkasan buku tentang perencanaan dan pengembangan
website: www.trp.or.id wilayah yang ditulis dengan bahasa populer.
portal: www.tataruangpertanahan.com
facebook: trp.bappenas Diharapkan edisi kali ini dapat menambah khasanah pengetahuan pembaca terhadap
pemahaman integrasi tata ruang dan pertanahan dalam pengendalian pemanfaatan
ruang.
Redaksi menerima kiriman tulisan/artikel dari
luar, Isi berkaitan dengan penataan ruang dan Akhir kata, kami selalu menerima kritik dan saran dari pembaca demi peningkatan
pertanahan dan belum pernah dipublikasikan. kualitas Buletin Tata Ruang & Pertanahan.
Panjang naskah tidak dibatasi.
Sertakan identitas diri, Redaksi berhak Selamat membaca.
mengeditnya.
Salam.
Silakan kirim ke alamat di atas
 edisi II tahun 2015
Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan dalam Pengendalian
daftar isi Pemanfaatan Ruang

2 Kajian Kelembagaan PPNS

7 Sistem Informasi Spasial dalam Mendukung Integrasi Tata Ruang dan

Pertanahan
Habib Subagio
Kabid Pemetaan Tata Ruang, BIG

11 DI Yogyakarta
Melihat dari Dekat

13 Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan

Gita Chandrika

1 daftar isi

4 koordinasi trp

20 sosialisasi peraturan

22 TRP in Frame

23 dalam berita

buletin tata ruang & pertanahan 1

 Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
Latar Belakang
Penataan Ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Proses penataan ruang merupakan rangkaian kegiatan yang perlu mendapat perhatian sebagai salah satu aspek dalam pelaksanaan
pembangunan dan dalam rangka percepatan pelaksanaan otonomi daerah. Untuk mewujudkan penataan ruang yang meliputi hal tersebut
diatas, diperlukan berbagai kebijakan dalam bentuk norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) dari pemerintah sebagai acuan dalam
pelaksanaannya.
Pemanfaatan ruang dan kawasan dapat memberikan dampak
negatif baik secara ekologis, sosial, maupun ekonomi terhadap
kawasan secara keseluruhan. Oleh karena itu perlu dilakukan
pengendalian terhadap pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, selain pejabat Penyidik
Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI), Pegawai Negeri
Sipil (PNS) tertentu di lingkungan instansi pemerintah yang lingkup
rugas dan tanggungjawabnya di bidang penataan ruang diberi
wewenang khusus sebagai penyidik untuk membantu pejabat
penyidik POLRI yang disebut dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
(PPNS) Penataan Ruang. Untuk itu, Kementerian Pekerjaan Umum
menerbitkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 13 Tahun
2009 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan ruang.
Dalam upaya perwujudan operasionalisasi pelaksanaan tugas PPNS
Penataan Ruang yang optimal, diperlukan pemerataan ketersediaan
jumlah PPNS Penataan Ruang di tingkat daerah Provinsi dan
Daerah Kabupaten/Kota. Hal ini mengingat keberadaaan PPNS
Penataan Ruang di daerah tersebut di unit-unit kerja yang
membidangi penataan ruang, misalnya di Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) maupun dinas-dinas teknis yang
2 buletin tata ruang & pertanahan
membidangi yang penamaannya di setiap daerah bisa berbeda
satu sama lainnya. Masalah yang muncul kemudian adalah
bagiaman kedudukan PPNS dalam struktur pemerintahan, baik
di pusat maupun (terutama) di daerah. Permasalahan tentang
kedudukan PPNS dalam struktur pemerintahan daerah berkaitan
dengan keberadaan PPNS itu sendiri sebagai bagian dari sistem
peradilan pidana. Saat in, beberapa kedudukan PPNS di daerah
belum memiliki atau belum melekat pada struktur pemerintahan
yang jelas. Hal ini terkait dengan bagaimana kedudukan PPNS
yang ditunjuk untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran
dalam struktur pemerintaha daerah, bagaimana ruang lingkup
kewenangan daerah dalam menunjuk pejabat lain untuk diberi
tugas melakukan penyidikan terhadap pelanggaran pemanfaatan
ruang.
Tujuan
Tujuan dibentuknya PPNS Penataan Ruang yang berdasarkan
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 (UUPR) tentang
Penataan Ruang sangat diperlukan untuk melakukan penyidikan
dan penyidikan terhadap pelanggaran pemanfaatan ruang
yang berindikasi tindak pidana penataan ruang dalam rangka
mewujudkan tertib tata ruang. Pelanggaran pemanfaatan ruang
terhadap rencana tata ruang yang berlaku, menurut UUPR, langkah
pertama adalah sanksi administratif oleh pejabat berwenang.
Sedangkan sanksi pidana, UU mengamanatkan kewenangan itu
diberikan pada pengadilan. Sebelum disidangkan, maka PPNS
harus menyidik tindak pidana penataan ruang bersama penyidik
Polri. Sehubungan dengan hal tersebut, sejak tahun 2009
Kementerian Pekerjaan Umum c.q. Direktorat Jenderal (Ditjen)
Penataan Ruang bekerja sama dengan POLRI telah membidik dan
melatih para pejabat dan staf professional di lingkungan Ditjen
Penataan Ruang serta dinas-dinas di daerah yang membidangi
penataan ruang.
Kondisi Eksisting
Dengan pembentukan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional (ATR/BPN) pada Kabinet Kerja, struktur yang
mewadahi PPNS Penataan Ruang di tingkat pusat telah berada
di Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang (tingkat Eselon IIa)
dibawah Direktorat Jenderal Pengendalian Pemanfaatan Ruang
dan Penguasaan Tanah, Kementerian ATR/BPN.
Sedangkan untuk tingkat daerah, penempatan PPNS Penataan
Ruang pada lembaga pusat di Kantor Wilayah (Kanwil) atau Kantor
Pertanahan (Kantah) belum terlaksana. Hal ini masih perlu kajian
mendalam terkait pembagian kewenangan pusat dan daerah
pada Bidang Penataan Ruang. Saat ini, kajian kelembagaan PPNS
Penataan Ruang di daerah baru sebatas isu integrasi kelembagaan
antara dinas yang membidangi tata ruang dengan Badan
Pertanahan Nasional (BPN). Selain itu, kajian untuk PPNS Penataan
Ruang di daerah, lebih menitikberatkan pada kewenangan daerah
dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah.
Tantangan
Tantangan pelaksanaan operasionalisasi pelaksanaan tugas PPNS
Penatan Ruang berada di daerah salah satunya karena hampir
semua kegiatan pemanfaatan ruang dilakukan berdasarkan izin
pemanfaatan ruang yang diterbitkan oleh Pemerintah {rovinsi dan
Kabupaten/kota sesuai dengan kewenangannya. Seluruh PPNS
Penataan Ruang yang lingkup kewenangannya berada di daerah,
dalam pelaksanaan tugas kesehariannya merupakan bagian
aparatur pemerintahan daerah yang berada di bawah perintah
kepala daerah yang pada kenyataannya di lapangan sangat
berpotensi untuk menimbulkan gesekan kepentingan. Selain itu,
keberadaan PPNS Penataan Ruang di daerah tersebar di unit-unit
kerja yang membidangi penataan ruang, bisa berbeda satu sama
lain. Untuk itu, perlu kepastian kedudukan PPNS Penataan Ruang
di tingkat pusat maupun di daerah dan ruang lingkup kewenangan
daerah dalam menunjuk pejabat lain untuk diberi tugas melakukan
penyidikan terhadap pelanggaran pemanfaatan ruang. Sebagai
informasi, saat ini beberapa kedudukan PPNS di daerah belum
memiliki atau belum melekat pada struktur pemerintahan yang
jelas. Untuk menjawab permasalahan tersebut, Kementerian
Pekerjaan Umum pada tahun 2014 telah melakukan penyusunan
kajian kelembagaan PPNS Penataan Ruang.
Ruang Lingkup
Ruang lingkup yang dilakukan dalam pembahasan kegiatan
Penyusunan Kajian Kelembagaan PPNS Penataan Ruang tersebut
terdiri dari: (1) penyiapan materi-materi kelembagaan aparatur
pemerintah penegak peraturan perundang-undangan yang berada
di daerah; (2) identifikasi bentuk dan operasionalisasi kelembagaan
PPNS yang sudah berjalan di tingkat pusat dan daerah; (3)
Identifikasi potensi kelembagaan untuk menaungi PPNS Penataan
Ruang; (4) penyelenggaraan rapat koordinasi dan Forum Group
Discussion (FGD) untuk memberikan masukan terhadap kegiatan
ini; (5) pelaksanaan survei lapangan; dan (6) penyusunan laporan.
Dengan adanya kegiatan Penyusunan Kajian Kelembagaan PPNS
Penataan Ruang ini dapat membantu upaya menempatkan
masing-masing lembaga penyidik maupun petugas penyidik sesuai
dengan kedudukannya masing-masing sebagaimana arahan
undang-undang, sehingga dikemudian hari tidak lagi muncul tarik
menarik dalam menjalankan penyidikan dan yang terpenting sistem
penegakan hukum yang selama ini telah dibangun dapat berdiri
kokoh.
Hasil Kajian
Berdasarkan hasil analisis kajian kelembagaan PPNS tersebut
didapatkan 5 (lima) bentuk alternatif kelembagaan PPNS yang bisa
dipertimbangkan:
a. Dibentuk Direktorat baru di lingkungan Ditjen Penataan Ruang
dengan nomenklatur Direktorat Pembinaan dan Pengendalian
PPNS Penataan Ruang dengan status unit kerja eselon IIa;
b. Secara kelembagaan PPNS Penataan Ruang diwadahi dalam
Sub Direktorat Pembinaan dan Pengendalian PPNS Penataan
Ruang di bawah Direktorat Pengawasan dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dengan status unit kerja eselon IIIa;
c. Sebagai Bagian Pembinaan dan Pengendalian PPNS Penataan
Ruang pada Sekretariat Dinas Tata Ruang atau Dinas Daerah
lainnya yang menaungi penataan ruang sebagai unit kerja eselon
IIIa;
d. Sebagai Lembaga Teknis Daerah yang berdiri sendiri berbentuk
Badan Penataan Ruang Daerah (BPRD); dan
e. Sebagai Bidang pada Kantor Wilayah BPN di tingkat provinsi
dengan nomenklatur Bidang Pembinaan dan Pengendalian PPNS
Penataan Ruang.
Untuk menentukan rekomendasi kelembagaan PPNS digunakan
metode penentuan prioritas dengan menggunakan 2 (dua) kriteria
pokok yaitu tingkat kepentingan dan tingkat kemendesakan. Setelah
itu, hasil penilaian kedua kriteria tersebut dinilai melalui metode
expert judgement dengan 5 (lima) alternatif kelembagaan PPNS
Penataan Ruang digunakan. Expert yang diminta memberikan
penilaian atas alternatif kelembagaan tersebut berasal dari seluruh
tenaga ahli yang dipandang representatif untuk mewakili berbagai
kalangan dengan berbagai latar belakang yang berbeda sehingga
diharapkan penilaiannya bisa objektif dan komprehensif.
Rekomendasi
Berdasarkan hasil penilaian metode expert judgement tersebut
maka bentuk kelembagaan yang direkomendasikan untuk
mewadahi PPNS Penataan Ruang adalah
a. Pada tingkat pusat direkomendasikan pembentukan lembaga
setingkat eselon IIa (Direktorat Pembinaan dan Pengendalian
PPNS Penataan Ruang); dan
b. Pada tingkat daerah direkomendasikan lembaga pusat di kanwil
dengan nomenklatur Bidang Pembinaan dan Pengendalian
PPNS Penataan Ruang pada tataran eselon IIIa. [SY/CR]
Sumber: Kajian Kelembagaan PPNS Penataan Ruang, Kementerian
Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, November
2014
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan
Ruang yang selanjutnya disingkat PPNS
tahukah anda
Penataan Ruang, adalah pejabat pegawai negeri
sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh
Undang-undang untuk melakukan penyidikan
tindak pidana Penataan Ruang (Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum No. 13/PRT/M/2009 tentang
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang).
Kedudukan PPNS Penataan Ruang terdiri atas:
a. PPNS Penataan Ruang Pusat;
b. PPNS Penataan Ruang Provinsi; dan
c. PPNS Penataan Ruang Kabupaten/Kota
PPNS Penataan Ruang Pusat berkedudukan
dibawah Menteri melalui Direktur Jenderal
Penataan Ruang, PPNS Penataan Ruang
Provinsi berkedudukan dibawah Gubernur,
dan PPNS Penataan Ruang Kabupaten/Kota
dibawah Bupati/Walikota.
buletin tata ruang & pertanahan 3
Koordinasi

Pembelajaran Knowledge Management

Yayasan BaKTI Makassar

D alam rangka mendapatkan informasi dan berbagi pengetahuan,

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (Dit TRP), telah
melakukan kegiatan diskusi dengan Yayasan Bursa Pengetahuan
Kawasan Timur Indonesia (BaKTI) pada tanggal 28 Agustus 2015
bertempat di Makasar. Yayasan BaKTI merupakan suatu bagian
dari Kantor Pendukung Bank Dunia untuk Indonesia bagian
Timur (SofEI) yang melakukan pengumpulan dan pendisribusian
informasi tentang program pembangunan dan bantuan yang
tersedia untuk pembangunan kawasan timur Indonesia. Tujuan
diskusi dan kunjungan lapangan untuk mendapatkan pengalaman
dan pengetahuan secara utuh mengenai Knowledge Management
(KM) yang dilakukan oleh Yayasan BaKTI dalam pengumpulan,
penyimpanan dan pendistribusian data, informasi dan pengetahuan
program pembangunan di wilayah Indonesia Bagian Timur selama
ini.
Selama ini Yayasan BaKTI telah melakukan kegiatan Knowledge
Sharing seperti adanya Forum Kepala Bappeda Provinsi dengan
sumber: dokumen Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
berbagi informasi untuk melakukan koordinasi kegiatan apa
saja yang dilakukan oleh masing-masing Kepala Bappeda. Ada di Kedeputian Pengembangan Regional yang sedang dilakukan.
pula kegiatan Jaringan Peneliti Kawasan Timur Indonesia, yang Dalam hal knowledge sharing, Direktorat TRP telah melakukan
merupakan pertemuan peneliti dan ilmuwan untuk mensinkron terobosan penyebaran informasi pengetahuan melalui media online
penelitian baru dan menggunakan hasil penelitian tersebut untuk dan media cetak. Melalui kedua media ini Dit TRP telah berbagi
pengembangan lebih lanjut. Kemudian ada Batukarinfo.com, yang pengetahuan dan informasi terkait tata ruang dan pertanahan
merupakan salah satu media online berbagi informasi kegiatan kepada para pihak baik internal maupun eksternal. Pembelajaran
yang telah, sedang dan akan dilakukan. Masih ada lainnya seperti yang diperoleh dari kunjungan ke Yayasan BaKTI ini membuka mata
stock of knowledge, knowledge sharing events, bengkel komunikasi dan wawasan bahwasanya knowledge sharing harus dilakukan
pembangunan dan news cafe. Kesemuanya itu merupakan kegiatan secara terbuka dan dapat diakses oleh publik, tidak hanya sekedar
penyebaran informasi dan pengetahuan yang sangat membantu penyebaran informasi dan pengetahuan yang terbatas pada lingkup
pelaksanaan program pembangunan khususnya wilayah timur internal tetapi juga bisa dimanfaatkan oleh pihak luar (eksternal).
Indonesia. Selain itu juga perlu komitmen dan dukungan dari pimpinan dan staf
Kegiatan diskusi dan knowledge sharing ini merupakan bagian dari untuk melaksanakan secara penuh dan tanggungjawab dalam satu
pembelajaran dari pengembangan sistem knowledge management unit kerja yang khusus menangani Knowledge Management. [SY].

Seminar Nasional Pembelajaran Pelaksanaan Program Reforma

Agraria Daerah (PRODA) di Kalimantan Timur
P ada tanggal 3 September 2015, Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas khususnya Subdit
Pertanahan melakukan kegiatan seminar nasional pembelajaran
pelaksanaan Program Agraria Daearah (PRODA) di Provinsi
Kalimantan Timur. Seminar Nasional ini bertujuan untuk
mensosialisasikan mekanisme pelaksanaan Program Agraria
Daerah kepada seluruh Pemerintah Daerah sehingga program
tersebut dapat direplikasi oleh Pemerintah Daerah lainnya. Hadir
dalam seminar nasional tersebut Kepala Bappeda Provinsi dan
Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Seluruh
Indonesia.
Sebagaimana telah digariskan dalam Nawacita dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasinal (RPJMN) 2015 -2019,
bahwa untuk meningkatkan jaminan kepastian hukum hak atas
tanah salah satunya dengan peningkatan cakupan bidang tanah
bersertipikat. Akhir tahun 2019, cakupan bidang tanah bersertipikat
diharapkan dapat mencapai 80 persen dari wilayah nasional.
Dalam rangka mempercepat persentase cakupan jumlah bidang
tanah yang telah bersertipikat dan terdigitasi dengan baik, telah
dilaksanakan berbagai program antara lain Program Agraria
Nasional (PRONA), sertipikasi tanah lintas sektor (petani, nelayan,
pelaku usaha kecil menengah/UKM, transmigran). Secara umum,
program sertipikasi tanah ini diperuntukkan bagi masyarakat tidak
mampu yang dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Nasional (APBN). Namun mengingat terbatasnya ketersediaan
APBN dan di sisi lain cakupan bidang tanah belum bersertipikat
masih sangat besar, beberapa pemerintah daerah yang mempunyai
kapasitas keuangan daerah yang memadai juga melaksanakan
sertipikasi tanah bagi masyarakat melalui Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) masing-masing pemerintah daerah

4 buletin tata ruang & pertanahan

(pemda). Program tersebut dikenal dengan Program Agraria Daerah
(PRODA). Desain program tersebut mirip dengan PRONA, tetapi
sumber pendanaan berasal dari pemerintah daerah.
Salah satu pemda yang telah melaksanakan PRODA tersebut
adalah Provinsi Kalimantan Timur. Pembiayaan program tersebut
telah berjalan dengan mekanisme bantuan keuangan (Bankeu) dari
Pemerintah Provinsi kepada Pemerintah Kabupaten. Pada Tahun
2015, program tersebut menargetkan sertipikasi tanah sebanyak
921 bidang tanah pertanian yang tersebar di 6 Kabupaten, yaitu
Kutai Timur, Kutai Barat, Kutai Kertanegara, Paser, Berau, dan
Penajam Paser Utara. Agar kegiatan sertipikasi dapat berjalan
dengan baik, pada tahun 2014 telah dilaksanakan kegiatan pra-
sertipikasi untuk memastikan bahwa subyek dan obyek tanah
sudah jelas dan benar (clear and clean). Selain itu, pelaksanaan
PRODA memerlukan koordinasi dan peran dari pihak-pihak terkait
antara lain: Bappeda provinsi dan kabupaten/kota, BKPP, Biro
Keuangan, kanwil BPN Provinsi, Kantor Pertanahan kab/kota, camat
dan Kepala desa.
Keberhasilan pelaksanaan PRODA di Kalimantan Timur dimaksud,
dapat direplikasi dan diambil pembelajaran (lesson learn) oleh
Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) 2014 dan RKP 2015 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan di
Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT)
Sumber: Dokumentasi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
S ebagai bagian dari kegiatan monitoring dan evaluasi bidang tata
ruang dan pertanahan, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan,
Bappenas (Dit TRP) melakukan kunjungan lapangan untuk melihat
pencapaian pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Rencana Kerja
Pemerintah Tahun 2014 dan RKP 2015 bidang tata ruang dan
pertanahan ke Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT).Kunjungan ini
bertujuan untuk melakukan identifikasi isu-isu bidang tata ruang
dan pertanahan yang spesifik di Provinsi NTT serta gagasan
penyelesaiannya, identifikasi pelaksanaan pembangunan Kawasan
Perbatasan NTT-Timur Leste, pasca penetapan Perpres No. 179
Tahun 2014 tentang RTR KSN Perbatasan Negara.
Terkait dengan isu tematik bidang tata ruang yang spesifik di
NTT, diketahui bahwa adanya pemekaran wilayah di Provinsi
NTT yang menyebabkan terhambatnya penetapan Perda RTRW
Kabupaten Malaka, masih belum optimalnya implementasi Rencana
Tata Ruang Wilayah baik ditingkat Provinsi maupun Kabupaten/
pemerintah daerah lainnya. Dengan demikian, pelaksanaan
sertipikasi tanah tersebut diharapkan dapat mempercepat cakupan
bidang tanah bersertipikat di seluruh wilayah nasional. Selain
itu, pasca dilaksanakan sertipikasi, pemerintah daerah dapat
melanjutkan dengan kegiatan program pemberdayaan masyarakat.
Pada akhirnya berdampak pada peningkatan jaminan kepastian
hukum hak atas bagi masyarakat dan di sisi lain memberikan
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Kedepan, perlu dilakukan upaya meningkatkan kesadaran
Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan sertipikasi tanah sehingga
perlu dilakukan roadshow ke Pemerintah Daerah dan DPRD.
Untuk peningkatan koordinasi di daerah, perlu membentuk
pokja pertanahan di daerah. Hal yang dapat dilakukan sebagai
upaya terobosan mengenai mekanisme penganggaran PRODA di
daerah adalah dengan dukungan dari Kementerian Dalam Negeri.
Terobosan lain yang diperlukan adalah terkait dengan aturan
main, untuk itu perlu disusun juklak dan juknis untuk pelaksanaan
sertipikasi. Terakhir, kegiatan sertipikasi ini penting untuk mencegah
terjadinya alih fungsi lahan pertanian pangan sehingga diharapkan
dapat mendukung ketahanan pangan [SY].
Kota yang disebabkan oleh beberapa faktor terkait. Pada saat
ini Perda No.1 Tahun 2011 tentang RTRWP NTT sedang dalam
proses Peninjauan Kembali (PK). Terkait Bidang pertanahan, masih
banyaknya klaim Tanah Adat oleh Masyarakat Hukum Adat yang
menyebabkan terhambatnya pembangunan untuk kepentingan
umum yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dan masih
kurangnya jumlah serta kompetensi Juru Ukur Pertanahan di Kanwil
BPN Provinsi Nusa Tenggara Timur.
Sebagaimana amanat Perpres No.179 Tahun 2014 tentang RTR
KSN Perbatasan Negara, saat ini pelaksanaan pembangunan
kawasan perbatasan NTT-Timur Leste belum berjalan optimal
karena:
a. Masih adanya 1 (satu) kecamatan di kabupaten Belu yaitu
kecamatan Raimanuk yang belum dimasukkan sebagai salah
satu kawasan perbatasan NTT-Timur Leste dalam Perpres
No.179 Tahun 2014, sehingga kecamatan tersebut belum dapat
diprirotaskan pembangunanya dalam kawasan perbatasan;
b. Belum dijadikannya indikasi program Perpres No.179 Tahun
2014 sebagai acuan pembangunan kawasan perbatasan oleh
pemangku kepentingan terkait, hanya Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat yang mulai menjalankan salah
satu indikasi profram Perpres tersebut yaitu pelebaran jalan
nasional selebar 12 meter mulai dari Mutoain sampai dengan
Mutoasin;
c. Adanya tumpang tindih kewenangan antara Kementerian ATR
dan BNPP dalam penyusunan 10 (sepuluh) RDTR Perbatasan
NTT-Timur Leste, sehingga menyebabkan terhambatnya acuan
perizinan kawasan dengan skala rinci yang dapat digunakan oleh
Pemerintah Daerah.
Sebagai tindak lanjut dari hasil kunjungan ini, penyelesaian isu
strategis tematik bidang tata ruang dan pertanahan akan dilaporkan
pada Rapat Kerja Nasional (Rakernas) BKPRN Tahun 2015. [SY]
buletin tata ruang & pertanahan 5
Pelaksanaan Rapat Kerja Nasional (RAKERNAS)
Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) Tahun 2015
R akernas BKPRN merupakan forum penataan ruang tingkat
nasional yang melibatkan Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah yang diselenggarakan setiap 2 (dua) tahun sekali. Tujuan
Rakernas BKPRN tahun 2015 adalah untuk menyepakati rumusan
bahan agenda kerja BKPRN untuk 2 (dua) tahun ke depan (2016-
2017). Keluaran yang dihasilkan dari Rakernas BKPRN adalah
kesepakatan dan tindak lanjut mengenai: (1) Integrasi Nawacita
kedalam, Rencana Tata Ruang, (2) Penguatan Peran Lembaga
Koordinasi Penataan Ruang di Daerah, (3) Sinkronisasi Rencana
Tata Ruang dan Rencana Pembangunan, dan (4) Pengelolaan
Konflik Pemanfaatan ruang. Keluaran dari Rakernas tersebut
menjadi masukan untuk penyusunan agenda kerja lembaga
Koordinasi Penataan Ruang Nasional periode 2016 - 2017.
Rapat Kerja Nasional diselenggarakan pada tanggal 5 November
2015 bertempat di Hotel Borobudur, Jakarta dan dihadiri ratusan
peserta yang berasal dari perwakilan kementerian/lembaga,
anggota kelompok kerja (pokja) BKPRN, pemerintah daerah baik
tingkat provinsi/kabupaten/kota.
Tema Rakernas Tahun 2015 adalah Memperkuat Kelembagaan
Penataan Ruang untuk mewujudkan Nawacita, ditandai dengan
pemukulan gong oleh Menteri Koodinator Bidang Perekonomian,
Darmin Nasution dengan didampingi oleh Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional (PPN)/Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (Bappenas), Sofyan Djalil, Menteri Agraria
dan Tata Ruang/Kepala BPN, Ferry Mursyidan Baldan dan Kepala
Badan Informasi Geospasial (BIG), Priyadi Kardono. Rakernas
diselenggarakan oleh Sekretariat BKPRN dengan ketua panitia
penyelenggara adalah Direktorat Jenderal Tata Ruang, Kementerian
Agraria Tata Ruang/BPN. Rakernas BKPRN 2015 dibuka oleh Ketua
BKPRN, Darmin Nasution sebagai Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian.
Dihadapan ratusan peserta Rakernas tersebut, Ketua BKPRN
mengatakan bahwa Dukungan dan Sinergi yang kuat antara
kementerian/lembaga (k/l) dan pemerintah daerah sangat
dibutuhkan dalam percepatan program Kebijakan Satu Peta
(One Map Policy) untuk mendukung percepatan dan penyelesaian
RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) baik di tingkat Provinsi
dan Kabupaten/Kota serta untuk mewujudkan program prioritas
pembangunan nasional. Dikatakan pula bahwa saat ini, Peta
Rupabumi Indonesia (RBI) skala 1 : 50.000 yang dilaksanakan
Badan Informasi Geospasial (BIG) akan selesai tahun ini (2015).
Nantinya, peta RBI ini menjadi dasar dalam mendukung Penataan
Ruang Nasional. Saat ini, Peraturan Presiden (Perpres) tentang
Kebijakan Satu Peta sedang difinalisasi bersama Sekretaris
Kabinet dan k/l terkait. Oleh karena itu, perlu dilakukan rapat
koordinasi guna membahas harmonisasi rancangan Perpres
6 buletin tata ruang & pertanahan
Kebijakan Satu Peta, sehingga pelaksanaannya bisa dilakukan
tahun depan. Lebih lanjut, tugas yang diemban BKPRN sangat
strategis, selain perencanaan tata ruang, juga bertugas menyusun
kebijakan dan pengendalian tata ruang.
Pelaksanaan Rakernas BKPRN tahun 2015 terdiri dari 4 (empat)
kegiatan utama yaitu pembukaan, sidang pleno (1 dan 2),
Sidang Komisi dan Pameran. Pada Kegiatan Sidang Pleno, turut
memberikan paparan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
BPN, Ferry Mursidan Baldan, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian
Perhubungan.
Sementara pada Sidang Komisi terbagi dalam 4 kelompok sidang
yaitu: (1) Sidang Komisi I, mengangkat tema: Integrasi Nawacita
kedalam Rencana Tata Ruang, (2) Sidang Komisi II dengan tema:
Penguatan Peran Lembaga Koordinasi Penataan Ruang di Daerah,
(3) Sidang Komisi III dengan tema: Sinkronisasi Rencana Tata
Ruang dan Rencana Pembangunan, dan (4) Sidang Komisi IV
dengan tema: Pengelolaan Konflik Pemanfaatan Ruang. Dalam
hal ini, Deputi Pengembangan Regional dan Direktur Tata Ruang
Pertanahan bertanggungjawab pada sidang Komisi III tersebut.
Dalam kegiatan Pameran dibagi menjadi 5 (lima) booth, yaitu booth
regulasi dan kelembagaan; booth perencanaan dan pemanfaatan;
booth pengendalian; booth lain-lain; serta booth sistem informasi.
Kementerian PPN/Bappenas yang diwakili oleh Direktorat Tata
Ruang dan Pertanahan (Dit. TRP), berkesempatan mengisi di booth
regulasi dan kelembagaan bersama Badan Informasi Geospasial
(BIG), Sekretariat Kabinet, Kementerian Dalam Negeri, dan
Kementerian Perekonomian.
Dit. TRP menampilkan poster mengenai Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Menengah Nasional (RPJMN) bidang Tata Ruang
dan Pertanahan, Status pencapaian daerah yang telah menetapkan
Perda RTRW baik provinsi, kabupaten maupun kota. Selain itu juga
ditampilkan berbagai leaflet, majalah, buku, peraturan-peraturan
dalam CD regulasi sebagai bahan publikasi serta menampilkan
situs dalam website yang menampilkan berbagai pelaksanaan
kegiatan di bidang tata ruang dan pertanahan.
Pada Kesempatan kunjungan ke Stand Kementerian PPN/
Bappenas, Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN, Ferry
M.Baldan mendapat penjelasan dari Direktur Tata Ruang dan
Pertanahan, Oswar Muadzin Mungkasa yang menjelaskan detail
produk-produk yang dimiliki Direktorat TRP Bappenas seperti leaflet
RPJMN 2015-2019 bidang Tata Ruang dan Pertanahan, Milis TRP,
Portal TRP, Buletin TRP, poster Peta Jalan Reforma Agraria, dan
poster Status Penetapan RTR. (SY/RA)
 Artikel Utama
Integrasi Informasi Geospasial
untuk Peningkatan Kualitas Perencanaan Tata Ruang
Habib Subagio
Kepala Bidang Pemetaan Tata Ruang, Pusat Pemetaan Tata Ruang dan Atlas BIG

P eta Rencana Tata Ruang (RTR) merupakan representasi penataan ruang suatu wilayah yang memvisualisasikan pola dan struktur
ruang untuk periode kedepan. Rencana tata ruang merupakan suatu proses kesepakatan oleh pemangku kepentingan dan
seluruh stake holders yang berkepentingan dan atau menempati wilayah tersebut. Garis besar tematik rencana tata ruang senantiasa
berkembang pada setiap periode pemerintahan yang penegakan peraturan dalam rangka pengendalian tata ruang.
diterjemahkan dalam RPJMN. Kita masih ingat pada Periode Sampai dengan level RTR kabupaten/kota, upaya pemerintah dalam
RPJMN 2005-2009 dimana Bidang Tata Ruang fokus meningkatkan kualitas RTR yang direpresentasikan melalui peta
menekankan perencanaan ruang untuk mengurangi bencana, (informasi geospasial/IG) RTR sudah sangat cepat dan baik misalnya
hal ini dipicu oleh tragedi tsunami Aceh pada Desember dengan mengeluarkan standar prosedur atau pedoman penyusunan
2004 dengan jumlah korban yang sebagian besar menempati Peta RTR yang lebih operasional dengan memasukkan aspek fisik,
wilayah pesisir dimana diasumsikan bahwa zona pesisir ekonomi, dan sosial budaya termasuk didalammya aspek bencana
tersebut kemungkinan memang tidak dialokasikan untuk sebagai salah satu indikator dalam kategori aspek fisik yang
permukiman dalam rencana pemanfaatan ruangnya, tetapi tertuang dalam Permen PU 20/2007. Pedoman ini mensyaratkan
juga disadari kurangnya kontrol terhadap implementasi RTR bahwa dalam penyusunan pola dan struktur ruang menggunakan IG
yang telah ada. Pada periode ini kita ingat banyak sekali (dasar dan tematik), IG digunakan sebagai dasar referensi geometris
respon daerah (provinsi, kabupaten/kota) yang cukup masif untuk seluruh IG tematik baik itu tematik dasar (misal: geologi, jenis
melakukan reviu sekaligus momentum untuk memperbaiki tanah, klimatologi, pengunaan lahan), tematik analisis (misal: rawan
RTR yang telah ada dengan menambah informasi spasial bencana), dan tematik sintesis (misal: satuan kemampuan lahan/
bencana, sehingga dapat dikatakan bahwa RTR yang baru SKL).
telah mempertimbangkan aspek kebencanaan seperti jenis,
Pemerintah secara kontinyu mengantisipasi sekaligus
sebaran, dampak, serta rencana kontijensi bencana. Hal
mempersiapkan instrumen penyusunan tata ruang, penyelanggaraan
ini ditindaklanjuti pada RPJMN periode 2010-2014 yang
tata ruang sampai level RTR kabupaten/kota dipandang masih
mengangkat isu strategis Bidang Tata Ruang fokus pada
merupakan perencanaan makro yang belum mampu digunakan
peningkatan kualitas tata ruang yang terintegrasi dengan
sebagai landasan operasional implementasi pembangunan pada
perencanaan pembangunan yang disinkronkan dengan

Gambar 1. Sinkronisasi Pola Ruang RTRWK 1:25.000 dengan RDTR 1:5.000 sebagian wilayah Kota Malang

buletin tata ruang & pertanahan 7

level kabupaten/kota dengan variabilias pemanfaatan ruang
yang jauh lebih detil khususnya wilayah kota dengan dominasi
pemanfaatan ruang pada sektor jasa atau industri sebagai
penggerak utama ekonomi kota. Secara teknis, IG tata ruang
kabupaten/kota memiliki ketelitian pemetaan skala pemetaan
1:25.000-1:50.000. Dalam imlementasinya, perencanaan
ruang pada skala ini secara teknis tidak dapat mengakomodir
untuk pemetaan rencana pemanfaatan ruang pada luasan
yang lebih rinci, sementara realisasi pembangunan fisik
kabupaten/kota tidak hanya bergerak pada perencanaan
ruang makro, tetapi menuju pada pemanfaatan ruang dengan
kebutuhan lahan yang relatif lebih rinci seperti ijin lokasi
pembangunan infrastruktur perkotaan berupa area bisnis,
sarana pelayanan umum yang lebih rinci dimana seluruh
pemanfaatan ruang tersebut memerlukan ijin pemerintah lokal
yang terkait secara langsung dengan aspek ekonomi wilayah.
Dengan kata lain, kebutuhan RTR saat ini sudah sampai pada
level rencana rinci tata ruang (RRTR). Sekali lagi, pemerintah
juga telah memberikan arahan untuk mengantisipasi hal
ini dengan terbitnya Permen 20/2011 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Detil Tata Ruang dan Peraturan Zonasi
Kabupaten/Kota yang menyatakan ketelitian RDTR dan PZ ini
pada skala 1:5.000.
Peta RDTR skala 1:5.000 merupakan penjabaran detil dari
Peta RTRW kabupaten/kota. Ilustrasi Gambar 1. menunjukan
adanya sinkronisasi rencana pemanfaatan ruang baik untuk
RTRW kabupaten/kota dan RDTR Bagian Wilayah Perkotaan
(BWP) sebagin wilayah Kota Malang. Konsistensi rencana
pemanfaatan ruang untuk contoh diatas adalah bahwa rencana
pemanfaatan ruang yang tertuang pada RTRK kabupaten/
kota yang dihasilkan pada tahun 2011 berupa kawasan
pemukiman tetap dialokasikan secara konsisten untuk
Zona Perumahan pada level RTDR yang dihasilkan melalui
penyusunan RDTR dan PZ tahun 2015. Perlu diperhatikan
lebih teliti pada lokus tersebut, tampak bahwa alokasi
pemanfaatan ruang pada RDTR jauh lebih rinci jenis rencana
pemanfaatan ruangnya tetapi didominasi oleh zona perumahan
yang kemudian dikatakan bahwa antara RTRW dan RDTR
dinyatakan sinkron.
Gambar 2. Cakupan ketersediaan Peta RBI 1:50.000 dan 1:25.000 Indonesia (Sumber: BIG)
8 buletin tata ruang & pertanahan
Realisasi Pemanfaatan IG dalam Penyusunan RTR
Pada tataran operasional, pedoman penyusunan RTR sesuai
Permen 20/2007 dapat dilaksanakan secara optimal pada level
RTR nasional sampai dengan RTR provinsi pada skala ketelitian
1:250.000. Optimal karena hampir seluruh IG (dasar dan tematik)
tersedia lengkap untuk seluruh wilayah Indonesia. Pada skala ini,
kementerian/lembaga yang bertugas sebagai walidata IGT sesuai
dengan keputusan Pokja IGT Nasional telah menyelesaiakan dan
memberikan akses untuk digunakan dalam penyusunan tata ruang.
Terus apakah kondisi ini juga sama sampai level kabupaten/kota
pada yang mengatur ketelitian informasi tata ruang pada skala
1:25.000-1:50.000? Jawabannya beragam atau bervariasi untuk
tiap daerah. Terkait kebutuhan peta dasar yang menggunakan Peta
Rupa Bumi Indonesia (RBI) untuk seluruh penyelenggaraan peta
tematik, termasuk dalam hal ini peta tata ruang, seluruh coverage
Indonesia telah tersedia dengan variasi skala. Sampai dengan
akhir 2015 ini, Peta RBI skala 1:25.000 mencakup wilayah Aceh,
Lampung, Jawa, Bali, NTT, NTB, Sulawesi, dan sebagian Maluku
atau Maluku Tenggara dan Maluku Barat Daya tepatnya. Wilayah
selain itu tersedia skala 1:50.000.
Dalam hal penyediaan IGT untuk penyusunan RTR sampai dengan
level RTR kabupaten/kota kondisinya lebih bervariasi, tetapi overall
IGT untuk RTR pada skala 1:250.000 sudah mencakup seluruh
wilayah Indonesia, sementara untuk skala sampai dengan 1:50.000
belum seluruhnya tersedia, hal inilah yang menyebabkan RTR
pada level kabupaten/kota juga dapat dikatakan bervariasi kualitas
spasialnya.
Jadi, kebutuhan penyediaan peta dasar untuk penyusunan RTR
sampai dengan level kabupaten/kota dapat dikatakan terpenuhi
untuk seluruh wilayah administrasi Indonesia. Tantangan lebih besar
saat ini lebih pada penyediaan IGT sampai pada ketelitian informasi
yang minimal sama degan peta dasar tersebut. Hal ini sangat
penting mengingat kualitas peta tata ruang sangat ditentukan oleh
informasi tematik sebagai input penyusunan peta tata ruang dalam
konteks spasial.
Mengingat ketersediaan IGT masih sangat minim untuk kebutuhan
RTR kabupaten/kota, pemerintah telah mengupayakan strategi
pemenuhan IGT tersebut melalui komitmen kementerian/lembaga
wali data IGT yang disepakati dalam Rakornas IG untuk fokus
Gambar 3. Mekanisme alur verifikasi IG dalam penyusunan RTR (Sumber: BIG)
bersama pada penyediaan IGT tata ruang guna tersedianya
peta tata ruang yang lebih berkualitas. Kebijakan ini tentunya
perlu didukung oleh regulasi yang lebih jelas. Meskipun
demikian hal ini kemungkinan besar akan dapat segera
terwujud dengan melihat indikator kebijakan satu peta (One
Map Policy) yang masuk pada Paket Kebijakan Ekonomi ke 8
yang baru saja dikeluarkan oleh pemerintahan Jokowi-JK.
Integrasi IG
Tata ruang merupakan salah satu produk perencanaan
berbasis spasial yang idealnya merupakan satu paket
kebijakan perencaaan bersama dengan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang atau Jangka Menengah
suatu wilayah. Peta tata ruang merupakan representasi
alokasi distribusi yang menginformaskan dimensi ruang (arah,
sebaran, dan geometris) rencana-rencana pembangunan
yang diakomodir dalam rencana (pola dan struktur) ruang.
Sehingga, penyusunan tata ruang menghendaki masukan data
dan informasi geospasial yang akurat dan aktual.
Integrasi IG dimaksudkan untuk percepatan dan optimalisasi
pemanfaatan IG dalam penyusunan tata ruang agar dapat
mengasilkan peta tata ruang yang berkualitas. UU No. 4/2011
tentang Informasi Geospasial memberikan regulasi yang
jelas mengenai penyelenggaran IGD dan IGT. Dalam hal IGT,
pemerintah memberikan kewenangan kepada pemerintah,
termasuk dalam hal ini pemerintah daerah untuk dapat
menyelenggaran IGT sesuai dengan kebutuhannya. Hal ini
dimaksudkan untuk antisipasi terhadap penyelenggaran tata
ruang yang merupakan otoritas daerah.
Dalam hal teknis analisis informasi geospasial, Sistem
Informasi Geografis (GIS) saat ini menjadi instrumen utama
dalam proses integrasi spasial untuk penyusunan IG tata
ruang dan hal ini sudah terbukti secara operasional. Perhatian
penting dalam hal integrasi ini justru lebih pada bagaimana
mengintegrasikan kemampuan dan kapabilitas seluruh
instrumen penyediaan IG untuk pemenuhan kebutuhan
penyusunan tata ruang. Instrumen yang dimaksud adalah sumber
daya manusia dan kapital (budget). Kondisi yang ada sampai saat
ini, asumsi penyediaan IG baik dasar maupun tematik untuk tata
ruang semuanya dibebankan kepada pemerintah pusat, memang
ada beberapa daerah yang sudah tergerak untuk penyelenggaraan
IGT dengan tujuan untuk menghasilkan RTR yang berkualitas, tetapi
juga tidak sedikit yang menggunakan teknis analisis IG yang secara
metodologis salah meskipun mampu dilakukan melalui instrumen
GIS, sehingga kualitas tata ruang yang dihasilkannya juga tidak
terlalu baik. Faktor yang tidak kalah penting lagi adalah integrasi
SDM yang harus memiliki kemampuan dengan standar yang harus
disamakan, penyediaan prosedur teknis, NSPK, spesifikasi teknis
harus dipersiapkan untuk mengawal penyusunan tata ruang yang
baik. Setidaknya hal ini memang terjadi pada penyusunan tata ruang
sampai saat ini, sehingga banyak sekali ditemukan ketidaksinkronan
antarproduk perencanaan spasial dan a-spasial.
Untuk mengawal hal ini, pemerintah sudah menyiapkan mekanisme
tata kelola IG terpadu melalui pembangunan jaringan infrastruktur
geospasial nasional yang diharapkan mampu menjamin aksesibilitas
IG yang lebih terbuka. Pembangunan infrastruktur ini perlu dibarengi
dengan kesadaran seluruh stake holders dalam rangka pengkayaan
IG yang akan mengisi infrastruktur tersebut dan menjamin seluruh
konten IG yang dihasilkan masuk dalam platform kebijakan
satu peta. Hal inilah yang perlu didorong secara terus menerus,
penyediaan regulasi yang pasti, mekanisme koordinasi yang
operasional, pengaturan kelembagaan yang lebih jelas, serta strategi
penganggaran yang transparan untuk menjamin tersedia IG tata
ruang yang lebih berkualitas.
Informasi Geospasial Strategis Menuju Operasionalisasi
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)
Kita ketahui bersama bahwa status penyelenggaran tata ruang pada
periode ini sudah masuk pada upaya pengendalian ruang yang
lebih ketat. Bahkan tata ruang saat ini sudah menjadi instrumen
yang akan terkoneksi dengan perencanaan investasi daerah, atau
secara umum dapat dikatakan bahwa tata ruang saat ini diharapkan
buletin tata ruang & pertanahan 9
Gambar 3. Informasi spasial kepemilikan lahan/Hak Atas Tanah (Sumber: BPN)
menjadi salah satu landasan operasional pelaksanaan
pembangunan. UU 32/2014 tentang pemerintah daerah yang
juga mengatur kewenangan daerah terkait perijinan lokasi
pembangunan membutuhkan informasi spasial dan tata ruang
yang semakin akurat. Apabila IG atau tata ruang yang ada tidak
akurat dan aktual, maka imlementasi pembangunan bukan
tidak mungkin akan mendapatkan kedala misalnya terkait
konflik lahan, status lahan, serta konektivitas dengan aspek
ruang lainnya.
Upaya sadar akan pentingnya IG dan peta tata ruang yang
akurat saat ini memang sudah mulai dirasakan, dalam hal tata
ruang, kesadaran pentingnya informasi ini sudah semakin luas,
permintaan informasi mengenai aspek detil tata ruang mulai
diperlukan oleh seluruh aparat dan perangkat pemerintah,
unsur legislatif, kalangan pengusaha untuk mengetahui
kepastian investasinya, sampai dengan masyarakat umum
yang ingin mengetahui rencana pembangunan wilayahnya
kedepan.
Upaya pemerintah untuk mengimplementasikan tata ruang
yang produktif secara ekonomis, operasional sampai dengan
level detail dengan mengeluarkan peraturan mengenai
penyusunan Rencana Detail Tata Ruangpada ketelitian
operasional skala 1:5.000. RDTR ini bersifat sangat
operasional, mengatur fungsi ruang sangat detail dan dijadikan
dasar pada perijinan pembangunan. Mekanisme penyusunan
RDTR hampir sama dengan RTRW, tetapi beberapa hal
perlu dicermati dimana idealnya penyusunan RDTR juga
menghendaki penyediaan IGD dan IGT pada skala detail juga.
Dalam hal penyediaan IGD skala 1:5000, pemerintah telah
melakukan percepatan melalui penyediaan Citra Satelit Tegak
Resolusi Tinggi untuk sebagian besar wilayah Indonesia.
Penyelenggaran peta dasar melalui CSRT ini dapat dilakukan
oleh daerah untuk kebutuhan penyusunan RDTR dengan tetap
melalui koordinasi lembaga yang berwenang untuk menjamin
standar produk IGD yang dihasilkan. Selanjutnya pemerintah
daerah dapat melaksanakan seluruh penyelenggaran IGT
temasuk dalam hal ini peta rencanan tata ruangnya. Hal
ini akan menjamin bahwa seluruh penyusunan RDTR yang
dilaksanakan oleh seluruh kabupaten/kota masuk dalam
skema kebijakan satu peta sekaligus menjamin bahwa One
10 buletin tata ruang & pertanahan
Map Policy tercapai melalui integrasi Top Down and Bottom Up
Mechanism dan ini merupakan sinergi yang sangat baik.
Beberapa hal yang perlu dicermati tekait penyusunan RDTR sampai
saat ini adalah pada permasalahan penyediaan konten IGT yang
tidak kompatibel pada ketelitian yang dikehendaki yaitu 1:5.000.
Disatu sisi, beberapa wali data tidak siap untuk melaksanakan
penyedian IGT sampai ketelitian skala detail tersebut, tetapi
disatu sisi, pemerintah daerah lebih tidak siap utuk melaksanakan
penyusunan IGT sesuai dengan aturan yang disiapkan oleh
pemerintah. Sehingga, sebagian besar penyusunan RDTR, konten
tematik yang digunakan sebagai masukan utama untuk penyusunan
rencana tata ruangnya lebih mengandalkan pada informasi tematik
penggunaan lahan dan sebaran fasilitas umum daerah. Dua
informasi inilah yang saat ini menjadi fitur utama dalam penyusunan
rendana selain fitur peta dasar yang juga disiapkan pada skala
1:5.000.
Penyusunan RDTR melalui prosedur yang sama dengan RTRW,
selain terus ditingkatkan akurasi dan kelengkapan IGT untuk
menjamin kualitas produk peta tata ruang tersebut, akan lebih baik
apabila ditambahkan informasi geospasial strategis lain seperti
IG kepemilikan lahan pada contoh diatas. Hal ini akan menjamin
bahwa RDTR akan lebih operasional dilapangan mengingat dari
data yang ada sampai saat ini, penyusunan RDTR tidak pernah
memperhatikan unsur kepemilikan lahan, sehingga diindikasikan
untuk alokasi fungsi ruang tertentu seperti kebutuhan ruang untuk
permukiman, fasilitas umum, serta alokasi pembangunan jaringan
infrastruktur seperti jalan akan mengalami permasalahan terkait
ketersediaan dan ijin lahan di waktu mendatang. Sementara, apabila
dalam penyusunan RDTR sudah memperhatikan informasi spasial
kepemilikan lahan, maka beberapa indikasi permasalahan lahan
dan kebutuhan lahan dapat mulai diinventarisasi dari awal dan
berimplikasi positif pada perencanaan pembangunan daerah yang
lebih pasti.
Tata Ruang merupakan produk kesepakatan, termasuk dalam hal
ini penyusunan peta tata ruang yang memerlukan kebutuhan IG
yang cukup komplek, maka integrasi spasial sebagai implementasi
kebijakan satu peta menjadi strategi yang paling penting untuk
menghasilkan tata ruang yang berkualitas sekaligus menciptakan
ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.(HS)
 melihat dari dekat
D.I Yogyakarta
Kota Berhati Nyaman

Y ogyakarta, kota yang identik dengan Malioboro, Kraton, UGM, Sri Sultan HB X, Pantai laut selatan serta banyak lagi. Kota Yogyakarta
merupakan bagian dari daerah administratif Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kota Yogyakarta berada di tengah-tengah Provinsi DIY,
dengan pusat pemerintahan berada di daerah Umbulharjo. Luas administrasi Kota Yogyakarta adalah 32,5 Km2 yang terbagi menjadi 14
Kecamatan dengan 45 Desa. Secara geografis Kota Yogyakarta terletak di antara dataran lereng aliran Gunung Merapi dengan kemiringan
lahan yang relatif datar, antara 0-2 %. Kota Yogyakarta terbelah oleh utama.
3 sungai besar, yaitu Sungai Code, Winongo dan Gajahwong. Sungai Selain perdagangan, sektor jasa pariwisata juga menjadi tumpuan
Code memiliki hulu yang berada di Gunung Merapi ketika musim ekonomi masyarakat. Keterbatasan potensi sumber daya alam, dan
hujan sering membawa material hasil erupsi gunung merapi yang adanya potensi dari sektor pariwisata berakibat banyak industri
ketika mencapai volume tertentu dapat membahayakan masyarakat kreatif serta menawarkan jasa pariwisata mejadi pilihan sebagian
yang ada di sekitar Sungai Code. masyarakat. Potensi pariwisata Kota Jogja tidak hanya menawarkan
Secara demografis, pada tahun 2014 jumlah penduduk Kota aspek sejarah semata, dalam hal ini adalah Keraton dan sekitarnya,
Yogyakarta berjumlah 402.679 jiwa pada akhir 2013, dengan meskipun tidak dipungkiri bahwa sejak dulu itulah yang menjadi
kepadatan penduduk Kota Yogyakarta sebesar 12.390 jiwa per daya tarik bagi para wisatawan, baik dalam maupun luar negeri.
km2. Kecamatan dengan jumlah penduduk paling besar ada di Perkermbangan sektor pariwisata menjadi penopang ekonomi
Kecamatan Umbulharjo dengan jumlah penduduk sebesar 81.073 masyarakat Jogya. Banyak masyarakat yang menggantungkan
jiwa. Laju pertumbuhan penduduk Kota Yogyakarta dari tahun 2000 hidup dari sektor pariwisasata, mulai dari pedagang kecil, sentra
hingga 2010 mengalami penurunan sebesar 0,21%, yang artinya oleh-oleh baik berupa makanan hingga barang seni, yang
terjadi perlambatan. tentunya merupakan hasil karya masyarakat. Industri kuliner juga
Secara ekonomi, Kota Yogyakarta bergantung dari sektor tersier, berkembang dengan cepat, banyak masyarakat yang mencoba
yang terdiri dari sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor mengadu nasib dengan menjadi pedagang makanan, baik yang
angkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan jasa skala besar semodel restoran, warung kaki lima yang memiliki rasa
perusahaan serta sektor jasa. Total akumulasi sektor terseier restoran dengan harga kaki lima, hingga warung angkringan yang
tersebut sebesar lebih dari 75% dari PDRB Kota Yogyakarta. Secara menawarkan nuansa lain untuk menikmati makanan.
geografis memang Kota Yogyakarta tidak memiliki wilayah yang Selain bisnis kuliner dan warung makan, bisnis lain yang
luas dan sumber daya alam yang relatif terbatas. Kelemahan dari berkembang seiring dengan perkembangan sektor pariwisata
aspek geografis ini berakibat pada bertumpunya ekonomi Kota adalah sentra oleh-oleh. Gudeg memang menjadi salah satu
Yogyakarta di sektor tersier, terutama jasa. Sudah menjadi rahasia makanan khas dari Jogja, namun makanan lain juga bisa menjadi
umum bahwa Kota Yogyakarta identik dengan Malioboro dan buah tangan yang manis bagi para saudara di rumah. Salah satu
Keraton. Malioboro merupakan salah satu pusat ekonomi terbesar, oleh-oleh khas dari Jogja adalah Bakpia. Bakpia merupakan
dan sudah sejak lama memang menjadi pusat ekonomi wilayah. hasil olahan dari tepung terigu sebagai kulit luar dan diisi dengan
Malioboro sejatinya adalah jalan yang menghubungkan antara berbagai macam rasa. Awalnya hanya ada bakpia dengan rasa
Tugu Yogyakarta dengan Keraton Yogyakarta. Jalan ini seiring original yaitu kacang hijau, namun dengan perkembangan jaman,
berkembangnya jaman, bermetamorfosa menjadi salah satu pusat sekarang sudah banyak variasai rasa antara lain coklat, keju, nanas
pertumbuhan, dengan pasar Beringharjo menjadi tulang punggung dan lain sebagainya. Bakpia dipanggang dengan tungku kayu

sumber: www.wikipedia.org

buletin tata ruang & pertanahan 11

 Salah satu apartemen di daerah Yogyakarta, sumber: http://studentparkhotel.com
sederhana. Awal mula pabrik bakpia adalah di daerah pathuk
oleh karena itu lebih terkenal dengan nama bakpia pathuk.
Namun sekarang sudah banyak pabrik bakpia yang muncul
dengan menawarkan berbagai varian rasa sehingga tinggal selera
konsumen saja untuk memilih jenis bakpia yang diinginkan.
Perkembangan Yogyakarta yang terjadi secara cepat dalam 5-10
tahun terakhir berakibat pada semakin sedikitnya lahan terbuka
hijau yang berubah menjadi hotel dan apartemen. Tingginya
permintaan perumahan mendorong semakin banyaknya pemilik
modal untuk membangun perumahan. Perkembangan ini harus bisa
diantisipasi oleh pemangku kepentingan dengan berbagai regulasi
untuk melindungi ruang terbuka hijau. Mekanisme pengendalian
ini dapat menggunakan Rencana Tata Ruang Wilayah. Rencana
Pembangunan Kegiatan Sektor Tata Ruang merupakan bagian dari
pengaturan tentang kestabilan daya dukung dan daya tampung
lahan dalam mewadahi kegiatan pembangunan melalui kegiatan
Penataan Tuang (Perencanaan Tata Ruang, Pemanfaatan Ruang dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang), yang pelaksanaannya dilakukan
oleh Pemerintah, masyarakat maupun individual.
Peningkatan kebutuhan akan ruang untuk tempat tinggal bagi
mahasiswa maupun pelajar dari luar daerah merupakan stimulasi
bagi upaya optimalisasi pemanfaatan ruang yang ada maupun
perluasan bangunan untuk dapat menangkap peluang atas
tingginya permintaan akan tempat tinggal sementara tersebut.
Selain itu perkembangan pariwisata di Yogyakarta mendorong
munculnya dan berkembangnya usaha-usaha penunjang
kepariwisataan, biro perjalanan, perhotelan maupun industri kecil
dan kerajinan. Perkembangan tersebut menyebabkan berbagai
dinamika pemanfaatan ruang yang menampung aktivitas yang
terlibat dalam bidang kepariwisataan. Perkembangan penduduk
yang diwarnai migrasi lebih besar dibanding pertumbuhan alami
mengindikasikan terjadinya peningkatan kepadatan bangunan
baik sebagai tempat tinggal maupun untuk melakukan aktivitas.
Peningkatan kepadatan penduduk dapat mendorong munculnya
lapangan kerja baru bagi formal maupun informal.
Keberadaan kampus sebagai stimulus perkembangan kawasan.
Mahasiswa memerlukan pelayanan untuk tempat tinggal, makan,
transportasi maupun jasa lain yang berkaitan dengan kelancaran
studi, sehingga hal tersebut membuka peluang bagi warga
kota Yogyakarta untuk dapat menyediakan berbagai kebutuhan
masyarakat kampus yang pada akhirnya intensitas pemanfaatan
ruang di sekitar kampus makin efisien, kepadatan bangunan
semakin tinggi. Karakter permukiman di sekitar kampus sebagai
berfungsi ganda artinya fungsi rumah tinggal tetapi secara ekonomi
merupakan aktivitas pelayanan yang merupakan pendapatan
bagi pemilik rumah. Dampak positif perkembangan tersebut
12 buletin tata ruang & pertanahan
meningkatkan pendapatan warga kota yang dapat memanfaatkan
peluang dari adanya aktivitas pendidikan dengan menyediakan
ruang untuk keperluan tempat tinggal maupun pelayanan yang
lain. Sedangkan bagi pemerintah kota keberadaan kampus dapat
merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah melalui retribusi
maupun pajak dari pemanfaatan lahan. Sedangkan dampak
negatifnya antara lain perkembangan pemanfaatan yang tidak
terkendali menimbulkan berbagai kerawanan kota, khususnya
penurunan kualitas lingkungan hidup.
Perbedaan pola perkembangan kawasan dipengaruhi oleh
perbedaan tingkat ketersediaan lahan antara pusat kota
dengan pinggiran. Kawasan pusat kota pada umumnya
perkembangan ruang bersifat vertikal sedangkan pinggiran kota
sifat perkembangannya adalah horisontal. Pemanfaatan ruang
di pusat kota atau sekitar kawasan Malioboro relatif lebih stabil
dibandingkan dengan kawasan pinggiran kota. Hal itu disebabkan
antara lain pemanfaatan di pusat kota sudah cukup optimal,
sedangkan di pinggiran masih relatif labil karena ketersediaan
lahan dan intensitas pemanfaatan yang lebih rendah. Kawasan
tengah atau pusat kota secara umum tidak terjadi perubahan
pemanfaatan ke non perumahan yang merupakan salah satu
penyebab terjadinya pertumbuhan penduduk negatif. Selain itu
perubahan yang terjadi adalah adanya pergantian pemanfaatan
jenis usaha, tetapi masih dalam kategori perdagangan dan jasa.
Yogyakarta sekarang ini berkembang menjadi pusat pertumbuhan
baru yang ditopang oleh sektor pariwisata dan pendidikan.
Perkembangan ini berimplikasi negatif terhadap ketersediaan
ruang terbuka yang semakin terbatas karena bertambahnya
jumlah penduduk, baik yang menetap maupun hanya sementara.
Bertambahnya jumlah penduduk memunculkan meningkatnya
pertumbuhan hunian. Meningkatnya apartemen untuk tempat
tinggal para mahasiswa dan munculnya hotel di hampir segala
penjuru kota adalah akibat dari meningkatnya permintaan dari
para wisatawan yang akan menikmati kota ini. Jumlah penduduk
yang semakin besar mendorong semakin besar pula kebutuhan
masyarakat, kebutuhan yang semakin besar ini menjadi celah
bagi para investor untuk berkembangnya pusat perbelanjaan.
Perkembangan Yogyakarta memang menjadi hal yang tidak
bisa dihindarkan. Banyak faktor yang menjadi daya tarik bagi
masyarakat untuk menikmati kota ini. Pengendalian Tata Ruang
harus menjadi fokus utama para pemangku kepentingan untuk
mengendalikan perkembangan Kota Yogyakarta dan daerah
di sekitarnya. Hal ini penting agar tetap menjaga kota ini tetap
Berhati Nyaman dan tidak berubah menjadi Yogya Berhenti
Nyaman

INTEGRASI RENCANA TATA RUANG
DAN RENCANA PEMBANGUNAN
PENDAHULUAN
Saat ini, sebagian besar Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sudah selesai disusun dan dilegalkan. Oleh karena itu, penting untuk menjadi
perhatian bagaimana implementasi rencana tata ruang tersebut melalui pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Di
lain pihak, menurut Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), Pemerintah dan
Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM),
dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang digunakan sebagai
acuan pembangunan, baik di Pusat maupun Daerah. Sehubungan
dengan itu, penting agar arahan pemanfaatan ruang dalam
RTRW diintegrasikan ke dalam RPJM, sehingga menjadi acuan
pembangunan dan diimplementasikan.
Pemerintah Pusat telah mulai melakukan integrasi tersebut melalui
pendekatan pembangunan berbasis kewilayahan pada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014,
yang kemudian dilanjutkan pada RPJMN 2015-2019. Produk dari
integrasi kedua dokumen tersebut adalah Buku III RPJMN 2010-
2014 dan RPJMN 2015-2019.Proses integrasi ini juga perlu
dilakukan di Daerah dengan mengacu pada proses yang terjadi di
Pusat.
Mengingat pentingnya integrasi antara rencana tata ruang dan
rencana pembangunan di daerah, sementara saat ini belum
ada pedoman yang dapat menjadi acuan pelaksanaan integrasi
tersebut, maka Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
menyelenggarakan kegiatan penyusunan Materi Teknis Pedoman
Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan
pada bulan Februari Juni 2015. Kegiatan tersebut dilakukan
dengan mengambil 3 (tiga) provinsi sebagai wilayah studi, yaitu
Provinsi Sumatera Barat, Jawa Timur, dan Gorontalo.Tulisan ini
disusun berdasarkan temuan-temuan yang diperoleh dari hasil
kajian di tiga provinsi tersebut dan diskusi dengan beberapa
narasumber.
DASAR HUKUM PERENCANAAN
Pentingnya integrasi antara dokumen rencana tata ruang dengan
dokumen rencana pembangunan telah diamanatkan dalam UU
No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) dan UU No.
17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN).
Di dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana pembangunan
diamanatkan pada Bab VI Pelaksanaan Penataan Ruang, yaitu pada
Pasal 19 dan Pasal 20 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (RTRWN); Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2)
mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP); Pasal
25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten; serta Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota. Pada intinya, pasal-pasal tersebut menyebutkan
bahwa: (1) penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus
mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),
baik di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota; dan (2) Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) menjadi pedoman untuk penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana
Artikel
Gita Chandrika
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), baik di tingkat Nasional/
Provinsi/Kabupaten/Kota, serta dalam mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, dan keseimbangan antarsektor.
Perlunya integrasi tersebut dipertegas kembali dalam Peraturan
Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang dalam ketentuan Pelaksanaan Pemanfaatan
Ruang, khususnya pada Pasal 97 Ayat (2), dimana disebutkan
bahwa pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui integrasi
program yang dituangkan ke dalam rencana pembangunan jangka
panjang (RPJP), rencana pembangunan jangka menengah (RPJM),
dan rencana pembangunan tahunan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Di lain pihak, walaupun integrasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan tidak disinggung dalam UU No. 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN),
namun hal tersebut diamanatkan dalam UU No. 17 Tahun 2007
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN).
Sub-bab IV.1.5 dari RPJPN 2005-2025 menyebutkan bahwa
Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial
bagi pembangunan di setiap sektor, lintas sektor, maupun wilayah
agar pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan berkelanjutan.
KETERKAITAN RTRWN DENGAN RPJMN
Keterkaitan antara RTRWN dan RPJMN diamanatkan dalam UU
No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pada Pasal 20 Ayat
(2) yang menyebutkan bahwa RTRWN menjadi pedoman untuk
penyusunan RPJPN dan RPJMN. Mengingat RTRWN merupakan
rencana umum di tingkat nasional, maka tidak terlalu mudah
untuk mengintegrasikan program-programnya ke dalam RPJMN.
Sehubungan dengan itu, pengintegrasian RTRWN ke dalam RPJMN
dapat didekati dengan mengacu pada Rencana Tata Ruang Pulau/
Kepulauan dan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional
(KSN) yang memilki muatan lebih rinci. Sebagai contoh, terkait
dengan Provinsi Jawa Timur, maka pengintegrasian RTRWN ke
dalam RPJMN dapat didekati melalui Rencana Tata Ruang (RTR)
Pulau Jawa-Bali dan RTR KSN Gerbangkertosusila.
Proses pengintegrasian RTRWN (melalui RTR Pulau/Kepulauan) ke
dalam RPJMN, dapat dilakukan melalui langkah-langkah berikut ini:
Tujuan dan kebijakan/strategi dalam RTR Pulau/Kepulauan
menjadi acuan dalam perumusan tujuan dan arah
pengembangan wilayah per pulau dalam RPJMN;
Strategi operasionalisasi struktur dan pola ruang RTR Pulau/
Kepulauan dirumuskan berdasarkan tujuan dan kebijakan/
strategi dan menjadi acuan dalam perumusan arahan
pemanfaatan ruang; dan
Arahan pemanfaatan ruang RTR Pulau/Kepulauan menjadi acuan
buletin tata ruang & pertanahan 13
 Gambar 1 Integrasi di Tingkat Nasional antara RTRWN dan RPJMN,
Sumber: Presentasi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Juni 2015
dalam perumusan program pembangunan per pulau dalam
RPJMN.
Keintegrasian antara RTRWN (RTR Pulau/Kepulauan dan RTR KSN)
dan RPJMN dituangkan di Buku III RPJMN. Secara lebih detil,
keintegrasian tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.
Agar lebih jelas, berikut ini diberikan contoh pengintegrasian
RTRWN dengan RPJMN 2015-2019 untuk pengembangan
wilayah Maluku. Seperti yang telah dijelaskan di atas, tujuan RTR
Kepulauan Maluku menjadi acuan dalam perumusan tujuan dan
arah pengembangan wilayah Maluku dalam RPJMN 2015-2019.
Sebagai contoh, salah satu tujuan dalam RTR Kepulauan Maluku
adalah lumbung ikan nasional yang berkelanjutan. Tujuan tersebut
menjadi acuan dalam perumusan arah pengembangan wilayah
Kepulauan Maluku dalam RPJMN 2015-2019, yaitu Produsen
makanan laut dan lumbung ikan nasional. Terlihat bahwa
perumusan arah (tema) pengembangan wilayah Maluku dalam
RPJMN 2015-2019 tidak menggunakan redaksi yang sama persis
dengan tujuan dalam RTR Kepulauan Maluku, namun memiliki
esensi yang sama. Untuk lebih jelasnya lihat Tabel 1.
INTEGRASI RENCANA TATA RUANG DAN RENCANA
PEMBANGUNAN DI DAERAH
Pada tahun 2015 Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
melaksanakan kegiatan penyusunan Materi Teknis Pedoman
Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan.
Dalam melakukan penyusunan materi teknis tersebut dilakukan
1
Sampai dengan tanggal 26 Mei 2015, sudah 25 dari 34 provinsi (73.5%), 329 dari 399 kabupaten (82.5%), dan 84 dari 93 kota (90.3%) telah melegalkan
RTRW menjadi Perda.
14 buletin tata ruang & pertanahan
kajian ke 3 (tiga) daerah, yaitu Provinsi Sumatera Barat, Jawa Timur,
dan Gorontalo.Kunjungan lapangan ke 3 (tiga) daerah dilakukan
dalam dua tahap. Tahap pertama dilakukan untuk menjaring
masukan awal mengenai upaya sinkronisasi (integrasi) rencana
tata ruang dan rencana pembangunan yang telah dilakukan daerah
serta menginventarisasi kendala yang dihadapi oleh daerah. Hasil
kunjungan lapangan tahap pertama ini digunakan sebagai masukan
untuk menyusun materi teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana
Tata Ruang dan Rencana Pembangunan yang kemudian diuji coba
penerapannya pada kunjungan lapangan kedua. Uji coba penerapan
pedoman tersebut dilakukan di 3 (tiga) provinsi wilayah studi
(Sumatera Barat, Jawa Timur, dan Gorontalo) dengan mengundang
berbagai SKPD terkait.
Dari hasil kunjungan lapangan terlihat bahwa Daerah sudah
mencoba untuk melakukan integrasi RTRWP dengan RPJMD.
Di Provinsi Sumatera Barat, upaya sinkronisasi dilakukan
dengan menjadikan RTRWP sebagai acuan dalam implementasi
pembangunan melalui pelayanan perizinan satu pintu dan
pelaksanaan AMDAL. Segala bentuk kegiatan pembangunan
yang tidak sesuai dengan RTRWP, tidak akan diberikan izin
untuk dibangun. Demikian juga pelaksanaan AMDAL tidak dapat
dilakukan bila kegiatan tersebut tidak sesuai dengan arahan
dalam RTRWP. Di Provinsi Jawa Timur, upaya sinkronisasi RTRWP
dan Rencana Pembangunan dilakukan melalui inisiatif Bappeda
untuk memaparkan RPJPD, Draft 0 RPJMD (kajian teknokratik),
dan RTRWP kepada bakal calon gubernur agar dijadikan acuan
dalam perumusan visi dan misi para bakal calon gubernur tersebut
pada saat kampanye. Selain itu, upaya sinkronisasi juga dilakukan
melalui penetapan klaster-klaster dalam RPJMD untuk mengurangi
disparitas wilayah dan menjembatani RTRWP dengan Rencana
Pembangunan Daerah. Sementara di Provinsi Gorontalo, upaya
integrasi antara RTRWP dengan Rencana Pembangunan Daerah
dilakukan melalui koordinasi antar SKPD.
Pada kunjungan lapangan kedua, dilakukan uji coba penerapan
pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan yang telah disusun. Dari uji coba penerapan
pedoman sinkronisasi di tiga provinsi tersebut, ditemukan beberapa
isu/ permasalahan terkait dengan sinkronisasi (integrasi) rencana
tata ruang dan rencana pembangunan di daerah, sebagai berikut:
1. Sinkronisasi muatan antara Rencana Tata Ruang dan Rencana
Pembangunan
a. Beberapa strategi rencana tata ruang belum terjabarkan
secara jelas dalam tabel indikasi program RTRWP (Sumatera
Barat dan Jawa Timur);
b. Beberapa program RTRWP ada yang tidak konsisten dengan
kebijakan dan strategi RTRWP (Jawa Timur);
c. Belum sinkronnya program-program yang tertuang dalam
RPJMD dengan program-program dalam RTRWP (Jawa
Timur);
d. Belum seluruhnya muatan RTRWP diakomodir dalam RPJMD
dan RKPD (Gorontalo);
e. Beberapa program dalam RKPD belum sinkron dengan
program-program dalam RTRWP dan RPJMD.
2. Sinkronisasi nomenklatur antara Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan
a. Terdapat perbedaan nomenklatur antara RTRWP dan RPJMD
dan RKPD (Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo).
3. Isu lainnya
a. Periodisasi pentahapan RTRWP yang tidak sinkron dengan
periode RPJMD, sehingga mempersulit sinkronisasi kedua
dokumen tersebut (Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo);
b. Adanya perbedaan muatan RTRWP-RPJMD mempersulit
sinkronisasi, khususnya terkait kewenangan anggaran, di
mana RPJMD hanya mencakup program/kegiatan yang
Tabel 1 Contoh Integrasi Tujuan RTRWN dan RPJMN 2015-2019 untuk Kepulauan Maluku
Sumber: Presentasi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Juni 2015
dibiayai oleh APBD Provinsi, sementara RTRWP mencakup
semua rencana program/kegiatan di wilayah tersebut dari
berbagai sumber anggaran. (Sumatera Barat)
c. Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRWP
oleh SKPD (Sumatera Barat, Gorontalo);
d. Belum sinkronnya kebijakan nasional-provinsi-kabupaten/
kota (Jawa Timur).
ISU-ISU INTEGRASI RENCANA TATA RUANG DAN RENCANA
PEMBANGUNAN
Sinkronisasi antara RTRW dan RPJMD sangat krusial karena
dokumen RPJMD merupakan dokumen perencanaan pembangunan
yang bersifat implementatif dan merupakan penjabaran visi dan
misi kepala daerah terpilih (KDH). Dengan terintegrasinya muatan
RTRW ke dalam RPJMD, maka melalui pelaksanaan RPJMD, RTRW
pun terimplementasikan. Dengan adanya pemilihan kepala daerah
secara langsung, ada kecenderungan bahwa RPJMD disusun
(hanya) berdasarkan visi, misi, dan program kepala daerah terpilih.
RPJPD, apalagi RTRW, kurang dijadikan acuan dalam penyusunan
RPJMD. Akibatnya, kedua dokumen perencanaan pembangunan
jangka panjang tersebut tidak terimplementasikan. Namun, hal
tersebut sudah diantisipasi melalui UU No. 23 tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah yang mengamanatkan bahwa RPJPD harus
menjadi pedoman dalam perumusan visi, misi, dan program
calon kepala daerah (Pasal 265 Ayat 1). Sayangnya, RTRW tidak
disebut dalam amanat tersebut. Namun demikian, UU No. 26 Tahun
2007 tentang Penataan Ruang telah mengamanatkan bahwa
RTRW menjadi pedoman dalam penyusunan RPJPD dan RPJMD.
Dengan demikian, sebaiknya dalam proses pemilihan kepala
daerah (pilkada) harus ditegaskan bahwa perumusan visi, misi, dan
program calon kepala daerah harus mengacu pada RPJPD dan
RTRW yang ada.
Beberapa isu lain yang dapat diidentifikasi dalam melakukan
integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah,
adalah:
1. Periode perencanaan
Seringkali di daerah didapati bahwa dokumen RPJPD tidak
memiliki periode perencanaan yang sama dengan RTRW.
Periode perencanaan untuk RPJPD diatur harus sama dengan
periode RPJPN, yaitu 2005-2025. Namun, tidak ada pengaturan
buletin tata ruang & pertanahan 15
 khusus untuk periode RTRW, sehingga umumnya periodenya
mengikuti waktu penyusunannya. Demikian juga, periode RPJMD
lebih dipengaruhi oleh pelaksanaan Pilkada yang dapat berbeda-
beda antara satu daerah dengan daerah lainnya. Adanya rencana
pelaksanaan Pilkada serentak di seluruh Indonesia dapat
dijadikan momentum untuk melakukan penyesuaian periode dan
periodisasi pentahapan dari berbagai dokumen perencanaan
tersebut dari tingkat nasional sampai tingkat kabupaten/kota,
dan dari perencanaan jangka panjang ke perencanaan jangka
menengah.
2. Prosedur penyusunan
Idealnya RTRW dan RPJPD sudah diintegrasikan sejak saat
penyusunannya, misalnya melalui prosedur penyusunan yang
parallel, sehingga dapat saling melengkapi, terintegrasi dan
sinkron. Namun kenyataannya penyusunan RTRW dan RPJPD
seringkali dilakukan secara terpisah oleh institusi yang berbeda,
dalam waktu yang berbeda, serta menggunakan basis data yang
berbeda pula.
3. Muatan
Saat ini muatan RPJPD dan RTRW tidak setara. RPJPD lebih
bersifat arah kebijakan strategis, sementara RTRW mengatur
sampai indikasi program utama selama 20 tahun, dengan
5 tahun pertama dijabarkan secara rinci untuk setiap tahun.
Karena RTRW lebih rinci daripada RPJPD, berarti seharusnya
lebih mudah untuk dioperasionalkan ke dalam RPJMD sesuai
dengan periode waktu pelaksanaannya.
4. Legalitas
Dari sisi legalitas, RPJPD, RPJMD, dan RTRW memiliki kekuatan
hukum yang setara, yaitu ditetapkan sebagai Peraturan Daerah,
walaupun prosesnya penetapannya melalui prosedur yang
berbeda. Penetapan RTRW harus melalui proses persetujuan
substansi dalam forum BKPRN. Selain itu, evaluasi Raperda
RTRW Kabupaten/Kota saat ini juga harus melalui proses
konsultasi dengan Menteri Dalam Negeri yang kemudian
berkoordinasi dengan Menteri Agraria dan Tata Ruang.
Sementara tidak demikian halnya dengan proses evaluasi
Raperda RPJMD. Walaupun sama-sama ditetapkan sebagai
Perda, namun sebagai dokumen perencanaan jangka panjang,
RPJPD dan RTRW memiliki hierarki yang lebih tinggi daripada
RPJMD, sehingga penyusunan RPJMD harus mengacu pada
(dan tidak boleh bertentangan dengan) RPJPD dan RTRW.
5. Nomenklatur
RPJPD, RPJMD, dan RTRW merupakan dokumen perencanaan
daerah yang seharusnya saling melengkapi, terintegrasi, dan
sinkron satu dengan lainnya. Atas dasar itu, seharusnya muatan
dalam dokumen-dokumen tersebut menggunakan nomenklatur
yang sama dan setara. Kenyataannya tidaklah demikian,
terdapat perbedaan nomenklatur dalam perumusan program.
Dalam penyusunan rencana pembangunan daerah, nomenklatur
program dan kegiatan sudah distandarkan melalui Permendagri
No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah. Dengan demikian, perumusan program dan kegiatan
dalam RPJMD juga mengacu pada arahan yang diberikan pada
Lampiran Permendagri No. 13 Tahun 2006, yaitu Kode dan
Daftar Program dan Kegiatan menurut Urusan Pemerintahan
Daerah.Sementara perumusan program dan kegiatan dalam
RTRW tidak diatur secara khusus, sehingga lebih bebas.
Selain isu-isu tersebut di atas, dari hasil kajian ke daerah, terlihat
adanya beberapa isu tambahan lain yang juga berpengaruh
terhadap upaya pengintegrasian dokumen rencana tata ruang dan
dokumen rencana pembangunan, yaitu:
1. Kualitas sumber daya manusia (SDM) aparat pelaku
pengintegrasian.
Berdasarkan hasil kunjungan lapangan ke 3 wilayah studi,
diketahui bahwa kualitas SDM terkait upaya sinkronisasi RTRW
dan RPJPD maupun RPJMD masih belum memadai. Adanya
rotasi/mutasi pegawai yang kurang sesuai dengan kompetensi,
menjadi salah satu faktor utama yang mempengaruhi kondisi
kualitas SDM di daerah. Hal ini menjadi salah satu isu penting
dalam upaya pengintegrasian, mengingat bahwa SDM aparat
pelaku merupakan subjek utama dalam proses pengintegrasian
yang menentukan kualitas proses dan produknya.
2. Lembaga koordinasi dalam upaya sinkronisasi (integrasi)
Dari hasil kajian di daerah, diketahui bahwa BKPRD berum
berperan secara optimal dalam mengupayakan integrasi antara
RTRW dengan RPJPD dan RPJMD. Fokus BKPRD sejauh ini lebih
pada membahas permasalahan penyelenggaraan penataan
ruang. Selain itu, sektor-sektor juga belum melihat pentingnya
sinkronisasi antara RTRW dan Rencana Pembangunan.
Sektor-sektor lebih mengedepankan program masing-masing
sektor sesuai dengan rencana sektor dan Rencana Strategis
(Renstra) SKPD. Belum optimalnya peran BKPRD dan masih
adanya ego sektoral dapat menjadi penghambat dalam upaya
pengintegrasian RTRW dan RPJMD.
3. Aspek politis dalam pengambilan keputusan
Terhambatnya implementasi RTRW, RDTR (Rencana Detil
Tata Ruang), maupun RPJMD karena proses politis dalam
pengambilan keputusan oleh legislatif (DPRD), juga dapat
menjadi penghambat integrasi. Misalnya, suatu program sesuai
RTRW yang seharusnya diimplementasikan pada periode RPJMD
berjalan, ternyata tidak disetujui oleh anggota dewan.
BEBERAPA LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN UNTUK
MENGATASI PERSOALAN KEINTEGRASIAN RENCANA TATA
RUANG DAN RENCANA PEMBANGUNAN
1. Pada Tingkat Pemerintah Pusat
a. Sinkronisasi periodisasi waktu
Ditetapkannya pelaksanaan Pilakada serentak pada akhir
tahun 2015, melalui pengesahan UU No. 8 Tahun 2015
tentang Pemilihan Kepala Daerah dan UU No. 9 Tahun 2015
tentang Pemerintahan Daerah, dapat dijadikan momentum
untuk melakukan proses penyelarasan periodisasi waktu
antara pentahapan dalam RTRW dengan periode RPJMD di
sumber: www.metrosulawesi.com

16 buletin tata ruang & pertanahan

 seluruh Indonesia. Dengan adanya Pilkada serentak, maka
periode RPJMD di wilayah-wilayah yang melakukan Pilkada
serentak akan sama, sehingga periodisasi pentahapan dalam
RTRW dapat diselaraskan dengan periode RPJMD hasil
Pilkada serentak tersebut untuk memudahkan sinkronisasi.
Agar memiliki kekuatan hukum, proses penyelarasan tersebut
perlu dituangkan dalam kerangka legal, misalnya dalam
bentuk Surat Edaran Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri
2. Pada Tingkat Pemerintah Daerah
Agraria & Tata Ruang, dan Menteri PPN/Bappenas. Ke
depannya, bila Pilkada serentak telah dilaksanakan di seluruh
Indonesia, maka hal tersebut dapat menjadi momentum
untuk menyelaraskan periodisasi waktu antara perencanaan
jangka panjang dan perencanaan jangka menengah (RTRW
dan RPJMD), serta perencanaan di tingkat nasional-provinsi-
kota/kabupaten. Sementara menunggu hal tersebut, saat ini
untuk mempermudah upaya sinkronisasi dapat dilakukan
melalui penyelarasan waktu Peninjauan Kembali (PK) RTRW
dengan periodisasi RPJMD,
b. Memasukkan RTRW dalam pembahasan musyawarah
perencanaan pembangunan (musrenbang)
Untuk menjamin bahwa sinkronisasi antara RPJMD dengan
RTRW benar-benar terlaksana, maka RTRW juga harus
dimasukkan dalam pembahasan di musyawarah perencanaan
pembangunan (musrenbang) baik dari tingkat kabupaten/
kota, provinsi, maupun nasional. Saat ini, rencana dan
anggaran (renggar) hanya mencakup rencana pembangunan
(RPJP-RPJM-RKP) saja, belum memasukkan rencana tata
ruang (RTRW). Oleh karena itu, diperlukan suatu upaya
sinkronisasi yang diawali dari proses perumusan sistem
perencanaan pembangunan di tingkat nasional (musrenbang
nasional). Langkah awal yang ditempuh adalah dengan
mengintegrasikan aspek penataan ruang dalam format
sistem Usulan Kegiatan dan Pendanaan Pembangunan
Daerah (UKPPD) yang bersifat dua arah (top-down dan
bottom-up) dari nasional, provinsi, serta kabupaten/kota.
Upaya ini dapat ditangani oleh Kementerian/Lembaga yang
bertanggung jawab langsung dalam proses perencanaan
pembangunan secara nasional, yaitu Kementerian PPN/
Bappenas.
tahukah anda
c. Penyusunan pedoman sinkronisasi (integrasi)
Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan yang telah disusun oleh Kementerian
PPN/Bappenas dapat ditindaklanjuti, misalnya dengan
melakukan pembahasan rancangan pedoman sinkronisasi
dalam forum BKPRN yang kemudian diikuti dengan
langkah-langkah selanjutnya yang diperlukan, sehingga
akhirnya pedoman tersebut dapat ditetapkan menjadi suatu
peraturan yang berkekuatan hukum tetap. Mengingat bahwa
proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang
berkekuatan hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat,
maka selama proses penetapan tersebut, perlu disusun Surat
Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN terkait penataan
ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas,
dan Menteri Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi
Daerah dalam upaya sinkronisasi.
d. Peningkatan kualitas SDM dan penguatan BKPRD
Dalam mendukung integrasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan, perlu dilakukan upaya-upaya:
- Peningkatan kualitas SDM yang berkompeten dalam
menangani upaya sinkronisasi antara RTRW dengan
RPJPD dan RPJMD melalui kegiatan pelatihan atau
bimbingan teknis;
- Penguatan badan koordinasi penataan ruang di daerah
(BKPRD) dalam memfasilitasi koordinasi antar SKPD,
khususnya dalam melakukan sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan, termasuk rencana
sektor.
Beberapa langkah yang dapat dilakukan Pemerintah Daerah
dalam upaya sinkronisasi adalah sebagai berikut:
a. Upaya sinkronisasi antara RTRW-RPJPD-RPJMD dilakukan
sejak proses Pilkada, dimana BKPRD mempresentasikan
RTRW dan RPJPD kepada para calon KDH, sehingga mereka
menggunakannya sebagai acuan dalam merumuskan
visi-misi mereka saat kampanye. Namun, upaya ini perlu
diperkuat melalui regulasi berkekuatan hukum tetap. Sebagai
contoh, kewajiban para calon KDH merumuskan visi-misinya
dengan mengacu pada RPJPD telah diatur dalam UU No 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Hal yang sama
dapat dilakukan untuk RTRW. Dalam hal ini Kemendagri,
sebagai pembina Pemerintah Daerah, memegang peran yang
strategis.
b. BKPRD perlu melakukan sosialisasi dokumen tata ruang
(RTRW) kepada stakeholder terkait penataan ruang (SKPD,
dunia usaha, lembaga swadaya masyarakat dan organisasi
masyarakat). Upaya ini dilakukan dalam rangka meningkatkan
pemahaman stakeholder terhadap dokumen tata ruang,
sehingga mereka dapat lebih memahami substansi yang
terkandung di dalamnya.
c. BKPRD mengadakan pelatihan/bimbingan teknis kepada
SKPD mengenai RTRW, sinkronisasi RTRW ke dalam
perencanaan sektor, serta sinkronisasi RTRW ke dalam
RPJMD.
d. BKPRD memfasilitasi pelaksanaan sinkronisasi antara
rencana tata ruang dan rencana pembangunan dalam bentuk
workshop atau forum diskusi.
PPNS Penataan Ruang merupakan tombak pelaksana
penegakan hukum di bidang penataan ruang, yang
dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Keberadaan
PPNS Penataan Ruang sangat diperlukan untuk melakukan
penyelidikan dan penyidikan terhadap pelanggaran
pemanfaatan ruang. Sejak tahun 2009 Kementerian
Pekerjaan Umum c.q. Direktorat Jenderal Penataan Ruang
bekerja sama dengan POLRI telah mendidik dan melatih
para pejabat dan staf professional yang membidangi
penataan ruang.
Sejak tahun 2011, penyelenggaraan penataan ruang
memasuki babak baru terkait dengan pemanfaatan
ruangnya. Untuk dapat mewujudkan tertib hukum
pemanfaatan ruang berdasarkan rencana tata ruang yang
telah diundangkan baik ditingkat pusat maupun di daerah,
diperlukan upaya pengendalian pemanfaatan
ruang yang konsisten. Oleh karena itu, PPNS penataan
ruang sangat diperlukan, terutama dalam rangka
penegakan sanksi hukum bidang penataan ruang
terhadap siapapun yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang sesuai amanat Undang-Undang No.
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR).
buletin tata ruang & pertanahan 17
Ringkas Buku

ringkas buku:
Perencanaan dan Pengembangan Wilayah
Ernan Rustiadi, Sunsun Saefulhakim dan Dyah R. Panuju

Mengapa Perencanaan Wilayah

Saat ini ilmu perencanaan wilayah berkembang dan berupaya menjadi jawaban dari berbagai persoalan kewilayahan yang
terjadi. Dalam konteks Indonesia terdapat tiga hal utama yang menjadi permasalahan dalam perencanaan wilayah. Pertama,
terjadi peningkatan yang nyata atas peran dan otoritas pemerintah daerah atau elite daerah seiring dengan perubahan dalam
pengelolaan negara seperti desentralisasi dan otonomi daerah. Namun perubahan ini belum mengubah paradigma Keynesian
yang dianut oleh para perencana profesional dan birokrasi baik di tingkat pusat maupun daerah. Kedua, perencanaan
pembangunan seiring dengan perubahan tata kelola dari para aktor. Oleh karena itu, perencanaan harus
pemerintahan tersebut masih belum banyak mengubah dapat dimaknai dengan keselarasan kinerja sosial budaya
struktur ketimpangan wilayah, telah memacu degradasi masyarakat dengan kelestarian lingkungannya. Pada
lingkungan, dan memperlemah kohesi sosial. Ketiga, ada proses perencanaan harus dapat mempertimbangkan
peningkatan terhadap kebutuhan pengembangan wilayah modal sosial (social capital) dan sumber daya bersama
namun sebatas fungsinya yang secara retoris didefinisikan (common pool of resources) untuk dikelola secara
sebagai perencanaan pembangunan sosial-ekonomi. berkelanjutan.
Namun, praktiknya seringkali mengabaikan isu ekologi Hubungan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata
dan sektor publik dalam berpartisipasi dalam perencanaan Ruang
pendistribusian aktivitas mereka sebagai publik. Dua
kecenderungan ini yang lebih banyak mendominasi wacana Perencanaan tata ruang diharapkan dapat menjadi pedoman
pembangunan wilayah baik dalam skala lokal, kabupaten, bagi pembangunan fisik, pembangunan ekonomi dan
provinsi dan nasional. Bahkan lebih jauh lagi (Rydin, 1993) pembangunan wilayah lainnya yang tetap terpengaruh
menjelaskan bahwa saat ini perencanaan wilayah dibentuk oleh proses pembangunan ekonomi maupun sosial. Selain
oleh anarki pasar. permasalahan legalitas, rencana tata ruang juga perlu
mengidentifikasi permasalahan yang ada di lembaga
Terdapat dua tantangan terbesar dalam melakukan publik,khususnya pemanfaat ruang terbesar (sektor) dan
perencanaan wilayah yaitu: Badan Perencana Pembangunan Daerah (Bappeda).
1. Dalam mengembangkan proses partisipasi aktif dari Diharapkan dengan adanya keterpaduan antara proses
publik dalam perencanaan. Partisipasi publik bukan hanya perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan
permasalahan kemauan tetapi kemampuan, maka Pierce maka proses pemaduserasian ini tidak hanya berhenti pada
dalam Armin (2003) menyatakan bahwa pengetahuan rencana makro saja (RTRW), namun ditindaklanjuti pada
haruslah tidak subjektif, terisolasi, melainkan harus tahapan yang lebih detail lagi seperti Rencana Detail Tata
dapat dicapai secara sosial, intersubjektif dan melalui Ruang (RDTR), Rencana Rinci Tata Ruang (RRTR/RTBL),
pengembangan proses publik. Namun hal tersebut maupun zoning regulation pada kawasan-kawasan strategis
membutuhkan dua prasyarat yaitu a) masyarakat tertentu, sehingga produk rencana yang ada benar-benar
harus memiliki tingkat pengetahuan akan hak-hak dan dapat dilaksanakan dan mudah dioperasionalkan oleh pelaku
kewajibannya sebagai warga negara, b) masyarakat pemanfaatan ruang maupun oleh pelaku pengendalian
memiliki tingkat kesadaran politik yang memadai dan tata ruang. Misalnya dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
kehendak berpartisipasi dalam politik. Nasional (RTRWN) disebutkan ada indikasi program utama
2. Tantangan kedua adalah pada tingkat praksis. Sebuah jangka menengah dan jangka panjang dengan rentang
perencanaan wilayah memiliki peran untuk manajemen waktu/periodisasi RTRWN menjadi pedoman bagi Rencana
konflik dalam penataan ruang sekaligus mempromosikan Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) dan
kualitas tertentu pada ruang. Dalam UU No. 26/2007 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).
tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa penataan Demikan pula untuk Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
ruang memiliki misi untuk (i) mewujudkan pemanfaatan Provinsi/Kabupaten/Kota terdapat indikasi program menengah
ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta dan panjang yang akan menjadi acuan penyusunan Rencana
mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup yang Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan Rencana
berkelanjutan; ii) tidak terjadi pemborosan pemanfaatan Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Indikasi
ruang dan iii) tidak menyebabkan terjadinya penurunan program inilah yang dalam pembangunan dilaksanakan oleh
kualitas ruang. Kualitas ruang merupakan hasil konsensus sektor dan didanai (baik APBN maupun APBD).

18 buletin tata ruang & pertanahan

Cakupan Isi Buku
Buku ini dibagi atas lima bagian besar yang meliputi teori-teori
utama dalam ilmu perencanaan dan pengembangan wilayah.
Bagian Pertama, menjelaskan perubahan-perubahan yang
terjadi dalam ilmu perencanaan dan pengembangan wilayah.
Bagian ini ditutup dengan mempertimbangkan paradigma
baru dalam perencanaan dan pengembangan wilayah.
Bagian Kedua, menjelaskan elemen-elemen yang menjadi
penyusun ilmu perencanaan dan pengembangan wilayah.
Bagian ini menjelaskan konsep-konsep wilayah, analisis
spasial, teori lokasi dan kelembagaan spasial. Bagian Kedua,
mengajak kita masuk dan mengenali konsep wilayah dan
ruang sebagai alat untuk mendeskripsikan perencanaan
dan pengelolaan ruang. Konsep-konsep wilayah dijabarkan
disini untuk memudahkan kita memasuki bagian analisis
atas wilayah/spasial. Teori-teori utama dalam analisis spasial
seperti Von Thunen, Weber, Isard, dan mazhab neoklasik
diperkenalkan dalam analisis spasial ini. Teori-teori inilah yang
merupakan instrumen untuk menjawab permasalahan klasik
sampai kontemporer isu-isu spasial dan pengorganisasiannya
seperti sistem produksi pertanian dan sistem industri.
Bagian Ketiga, menjelaskan pengertian pengembangan
wilayah dan teori-teori yang mendasarinya. Di bagian
ini dijelaskan pergeseran-pergeseran dalam paradigma
pembangunan dan isu-isu utama dalam pembangunan
berkelanjutan serta peranan aktor-aktor pembangunan
terutama dalam Dunia Ketiga. Bagian yang diberi judul
Pengembangan Wilayah ini juga memuat masalah indikator
pembangunan dan proses penciptaannya.Untuk apa
dan siapa indikator pembangunan itu, dan bagaimana
indikator pembangunan itu berguna untuk menyelesaikan
permasalahan disparitas antar wilayah.
Bagian Keempat, menjelaskan tentang perhitungan
sektor, sistem produksi dan spasial. Bagian yang diberi
judul Keterkaitan Sektor, Sistem Produksi dan Spasial ini
berusaha memberikan landasan perhitungan dalam analisis
ekonomi wilayah seperti Teknik Analisis Input-Output dan
sistem neraca Sosial Ekonomi, hal ini akan dikaitkan dengan
interaksi spasial yang terjadi antarwilayah dan aspek-aspek
kependudukan dan migrasi yang mempengaruhi sistem
ekonomi wilayah. Bagian ini ditutup oleh isu keterkaitan desa-
kota serta konsep agropolitan sebagai salah satu model untuk
memperkecil disparitas desa-kota.
Bagian Kelima, merupakan bagian terakhir yang
menjelaskan integrasi konsep perencanaan pembangunan
dan penataan ruang. Di bagian yang diberi judul Perencanaan
Pembangunan dan Penataan Ruang ini menjelaskan fungsi
perencanaan sebagai alat pembelajar untuk perubahan sosial
dan bagian dari perubahan sosial itu sendiri. Sebagai alat
pembelajaran bagi perubahan sosial dijelaskan perencanaan
sebagai suatu metode untuk menciptakan kesadaran
sehingga perencanaan terkait erat dengan solidaritas
sosial (modal sosial) dan perannya dalam mempertahankan
pengelolaan sumberdaya milik bersama (common
property resources) dan sebagai kunci dalam pengaturan
kelembagaan penataan ruang. Bagian Kelima diakhiri dengan
pengertian, fungsi dan aktor pencipta modal sosial yang
sekarang menjadi salah satu indikator pembangunan. [EY]
www.tataruangpertanahan.com
buletin tata ruang & pertanahan 19
Sosialisasi
Peraturan
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum beserta perubahannya
(Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2012)
Pengaturan Pengadaan Tanah
Hak dasar dari setiap orang adalah kepemilikan atas tanah. Jaminan mengenai tanah ini, tentang Pengesahan International Convenant on
Economic, Sosial and Cultural Rights (Konvenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya). Tanah pada dasarnya memiliki
2 arti yang sangat pentng dalam kehidupan manusia, yaitu sebagai social asset dan capital asset. Tanah sebagai social asset adalah
sebagai sarana pengikat kesatuan di kalangan lingkungan sosial
untuk kehidupan dan hidup, sedangkan tanah sebagai capital asset
adalah sebagai modal dalam pembangunan dan telah tumbuh
sebagai benda ekonomi yang sangat penting seklaigus sebagai
bahan perniagaan dan objek spekulasi.Tanah merupakan sumber
daya alam yang strategis bagi bangsa, negara dan rakyat, maka
di dalam UUD 1945 Pasal 33 ayat (3) dijelaskan bahwa segala
kekayaan alam dikuasai oleh negera. Kewenangan negara ini
diatur kembali dalam Pasal 2 UUPA yang mencakup, antara lain:
(1) Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa, dan
(2) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.
Saat ini, kebutuhan tanah sebagai capital asset semakin meningkat,
disebabkan banyaknya pembangunan di bidang fisik baik di kota
maupun didesa. Dan pembangunan seperti itu membutuhkan
banyak tanah. Kebutuhan akan tersedianya tanah untuk
keperluan pembangunan tersebut memberi peluang terjadinya
pengambilalihan tanah bagi proyek, baik untuk kepentingan negara/
kepentingan umum maupun untuk kepentingan bisnis.Keterbatasan
tanah dan banyaknya pembangunan menyebabkan pergesekan.
Manakala disatu sisi pembangunan sangat memerlukan tanah
sebagai sarana utamanya, sedangkan di sisi lain sebagian besar
dari warga masyarakat juga memerlukan tanah sebagai tempat
permukiman dan tempat mata pencariannya. Untuk itu pemerintah
perlu mengeluarkan kebijakan agar pembangunan tetap terpelihara,
khususnya pembangunan berbagai fasilitas untuk kepentingan
umum. Dan untuk memperoleh tanah-tanah tersebut terlaksana
melalui pengadaan tanah.
Oleh karena itu, proses pembebasan atau pengadaan tanah telah
diatur dalam peraturan perundang-undangan Nomor 2 Tahun 2012
tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum beserta peraturan turunannya seperti Peraturan Presiden
Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Peraturan Presiden
Nomor 71 Tahun 2012 telah mengalami perubahan yaituPeraturan
Presiden Nomor 40 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan
Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum,
Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2014 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum, serta yang terakhir Peraturan Presiden Nomor
30 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Presiden
Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
20 buletin tata ruang & pertanahan
Pengaturan umum dari Perpres 71 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.
Perpres 71 tahun 2012 ini mengatur tata cara pengadaan tanah
untuk kepentingan umum dari tahapan perencanaan, tahapan
persiapan, tahapan pelaksanaan, sampai dengan penyerahan
hasil.Hal-hal pokok yang diatur dalam Perpres tersebut, antara
lain: Keharusan setiap instansi yang memerlukan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum, untuk menyusun
dokumen perencanaan pengadaan tanah, yang antara lain memuat
tujuan rencana pembangunan, kesesuaian dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW), letak tanah, luas tanah yang dibutuhkan,
gambaran umum status tanah dan perkiraan nilai tanah, dan untuk
selanjutnya diserahkan kepada Gubernur yang melingkupi wilayah
dimana letak tanah berada:
- Pembentukan Tim Persiapan oleh Gubernur, yang beranggotakan
Bupati/Walikota, SKPD Provinsi terkait, instansi yang memerlukan
tanah dan instansi terkait lainnya,
- Ketentuan dan tata cara pelaksanaan konsultasi publik dengan
melibatkan pihak yang berhak dan masyarakat yang terkena
dampak pembangunan secara langsung, untuk mendapatkan
kesepakatan lokasi rencana pembangunan;
- Keharusan bagi Gubernur untuk membentuk Tim Kajian
Keberatan sebelum mengeluarkan penetapan lokasi
pembangunan;
- Penyelenggaraan pengadaan tanah oleh Kepala BPN dalam
pelaksanannya dilaksanakan oleh Kepala kantor Wilayah BPN
selaku Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah;
- Tata Cara pengadaan tanah oleh pelaksana pengadaan tanah;
- Pengaturan pemberian ganti kerugian yang dapat diberikan
dalam bentuk uang, tanah pengganti, permukiman kembali,
kepemilikan sahan atau bentuk lain yang disetujui kedua belah
pihak;
- Pengaturan ganti kerugian dalam keadaan khusus, yaitu meliputi
pengaturan dimana sejak ditetapkannya lokasi pembangunan
untuk kepentingan umum, Pihak yang berhak hanya dapat
mengalihkan hak atas tanahnya kepada pelaksana pengadaan
tanah; dan ketentuan bahwa pelaksana pengadaan tanah dapat
memprioritaskan atau mendahulukan pemberian ganti kerugian
kepada pihak yang berhak yang membutuhkan pemberian
ganti kerugian dalam keadaan mendesak, maksimal 25% dari
perkiraan ganti kerugian berdasarkan NJOP tahun sebelumnya;
- Syarat dan ketentuan penitipan ganti kerugian di pengadilan
negeri, yaitu dalam hal adanya penolakan dari pihak yang berhak,
padahal hasil musyawarah yang telah dilaksanakan, tidak ada
keberatan sebelumnya; pihak yang berhak tidak diketahui
keberadaannya; dan obyek pengadaan tanah menjadi obyek
 perkara di Pengadilan, masih disengketakan kepemilikannya,
diletakkan sita, atau menjadi jaminan bank;
- Penegasan bahwa obyek pengadaan tanah yang telah dititipkan
di Pengadilan Negeri dan obyek tanah yang telah diberikan ganti
kerugian, maka hubungan hukum antara pihak yang berhak
dengan tanahnya menjadi putus;
- Pengqturan sumber pendanaan pengadaan tanah yang berasal
dari APBN dan/atau APBD;
- Ketentuan yang memungkinkan pemberian insentif perpajakan
kepada pihak yang berhak, yang mendukung penyelenggaraan
pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum,
dan tidak melakukan gugatan atas putusan penetapan lokasi dan
putusan bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian;
- Pengaturan kembali bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan
umum yang luasnya tidak lebih dari 1 hektar, dapat dilakukan
langsung oleh instansi yang memerlukan tanah dengan pihak
yang berhak, dengan cara jual beli atau tukar menukar atau cara
lain yang disepakati kedua belah pihak.
Selain pengaturan pokok di atas, Perpres ini juga mengatur
durasi waktu setiap tahapan dalam proses pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum secara tegas dan konkrit.
Dalam Perpres itu ditegaskan, bahwa durasi waktu keseluruhan
penyelenggaraan pembebasan tanah untuk kepentingan umum
paling lama (maksimal) 583 hari.
Perubahan Pasal
Perpres 40/2014 menambah pengaturan mengenai biayao
perasional dan biaya pendukung bersumber dari APBN diatur
dengan Permenkeu dan yang bersumber dari APBD diatur dengan
Permendagri. Selain itu, pengaturan untuk pengadaan tanah skala
kecil dengan luasan tidak lebih dari 5 (lima) hektar dapat dilakukan
langsung oleh Instansi yang memerlukan tanah dengan para
pemegang hak atas tanah dengan cara jual beli atau tukar menukar
atau cara lain yang disepakati kedua belah pihak.
Pepres 99/2014 merupakan perubahan kedua Perpres 71/2012
terkait dengan pengaturan jasa penilai atau penilai public
ditetapkan oleh ketua pelaksana pengadaan tanah berdasarkan
hasil pengadaan jasa penilai yang dilakukan oleh instansi yang
memerlukan tanah. Pengadaan jasa penilai dilakukan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangan mengenai pengadaan
barang/jasa pemerintah. Selain itu, pemberian ganti kerugian
dalam bentuk uang dilakukan dalam mata uang rupiah. Pemberian
ganti kerugian dilakukan oleh instansi yang memerlukan tanah
berdasarkan validasi ketua pelaksana pengadaan tanah atau
pejabat yang ditunjuk.
Selanjutnya perubahan Ketiga Atas Peraturan Presiden Nomor
71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dilakukan dengan
diterbitkannya Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2015 pada
tanggal 17 Maret 2015. Dengan menerbitkan peraturan ini dapat
memudahkan proses pembebasan lahan untuk fasilitas umum.
Dalam Perpres ini ditegaskan, bahwa instansi yang memerlukan
tanah adalah lembaga negara, kementerian, lembaga pemerintah
non kementerian, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota,
dan Badan Hukum Milik Negara atau Badan Usaha Milik Negara
yang mendapat penugasan khusus Pemerintah atau Badan Usaha
yang mendapatkan kuasa berdasarkan perjanjian dari lembaga
negara, kementerian, lembaga pemerinah non kementerian,
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan Badan Hukum
Milik Negara/Badan Usaha Milik Negara yang mendapat penugasan
khusus Pemerintah dalam rangka penyediaan infrastruktur untuk
kepentingan umum.Dalam Perpres ini disebutkan, pendanaan
Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum dapat bersumber
terlebih dahulu dari dana Badan Usaha selaku Instansi yang
memerlukan tanah yang mendapat kuasa berdasarkan perjanjian,
yang bertindak atas nama lembaga negara, kementerian, lembaga
pemerintah non kementerian, pemerintah provinsi, dan/atau
pemerintah kabupaten/kota. Selanjutnya pada Pasal 117A ayat
(2) diterangkan bahwa Pendanaan Pengadaan Tanah oleh Badan
usaha sebagaimana dimaksud dibayar kembali oleh lembaga
negara, kementerian, lembaga pemerintah non kementerian,
pemerintah provinsi, dan/atau pemerintah kabupaten/kota melalui
APBN dan/atau APBD setelah proses pengadaan tanah selesai.
Sementara di ayat selanjutnya disebutkan, pembayaran kembali
sebagaimana dimaksud dapat berupa perhitungan pengembalian
nilai investasi.Nantinya, pendanaan Pengadaan Tanah oleh Badan
Usaha akan dibayar kembali oleh lembaga negara, kementerian,
lembaga pemerintah non kementerian, pemerintah provinsi, dan/
atau pemerintah kabupaten/kota melalui APBN dan/atau APBD.
Proses pembayarannya sendiri dilakukan setelah pengadaan tanah
selesai.
Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2015 ini juga menyisipkan
Pasal 123B di antara Pasal 123A dan 124, yang berbunyi sebagai
berikut (ayat 1): proses Pengadaan Tanah yang belum selesai
berdasarkan Pasal 123 dan Pasal 123A (31 Desember 2015)
tetapi telah mendapat Penetapan Lokasi pembangunan atau Surat
Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan (SP2LP) atau nama
lain yang dimaksudkan sebagai Penetapan Lokasi pembangunan,
proses Pengadaan Tanah dapat diselesaikan berdasarkan tahapan
sebagaimana diayur dalam Peraturan Presiden ini. Selanjutnya,
pada pasal 123B ayat 4 diatur jika penetapan lokasi SP2LP
atau nama lain yang dimaksudkan sebagai Penetapan Lokasi
pembangunan sebagaimana dimaksud, diperbaharui untuk jangka
waktu 2 (dua) tahun oleh Gubernur. Demikian bunyi Pasal 123B
Ayat (4) Perpres Nomor 30 Tahun 2015 itu. Ketentuan lebih lanjut
mengenai tahapan penyelesaian pengadaan tanah sebagaimana
dimaksud, menurut Perpres ini, diatur dalam Peraturan Kepala
Badan Pertanahan Nasional (BPN). Sehingga dalam proses
pembebasan tanah tidak akan terjadi lagi negosiasi yang alot.
Sebab harga tanah yang akan dibebaskan harganya sudah
ditentukan oleh pihak appraisal. Bagi pemilik yang setuju dengan
harga tersebut maka tinggal menandatangani peretujuan dan
menerima uang pengganti lahannya yang dibebaskan. Sedangkan
yang tidak setuju dipersilahkan menyelesaikannya di pengadilan.
Yang perlu diingat begitu diajukan ke pengadilan maka sertifikat
langsung dicoret dari daftar di BPN. Pemilik lahan hanya memiliki
hak menerima pengganti lahannya yang dibebaskan untuk
kepentingan umum.Dengan cara ini proses pembebasan lahan
untuk pembangunan infrastruktur menjadi tidak bertele-tele.
Para investor menjadi lebih pasti dalam merencanakan pekerjaan
proyeknya.Salah satu pekerjaan yang selama ini sering terhambat
pekerjaannya akibat lambannya pembebasan tanah adalah
pembangunan jalan tol.
Dengan adanya Perpres yang baru ini diharapkan semua kendala
tersebut bisa dihilangkan dan proses pembangunan bisa lebih
cepat.Diharapkan dengan adanya Perpres No 30 tahun 2015 ini
penyelesaiannya bisa lebih cepat karena hambatan pembebasan
lahan tidak lagi dialami di lapangan.[SY,IK]
Sumber: Peraturan Presiden No.71 Tahun 2012 dan Peraturan
Presiden Nomor 30 Tahun 2015 serta berbagai sumber (diolah).
buletin tata ruang & pertanahan 21
TRP in Frame

Berfoto bersama jajaran Bappeda Propinsi Kalimantan Tengah seusai Buka puasa bersama bulan Ramadhan, 10 Juli 2015
kegiatan Monitoring dan Evaluasi 6 Juni 2015

Panitia dan Peserta Seminar Nasional Tanah Adat Ulayat berfoto bersama
Direktur TRP dan seluruh staf berfoto bersama usai rakernas kedeputian
17 September 2015 di Bidakara
pengembangan regional 29-31 Juli di Hotel Aston Bogor

Menerima kunjungan Mahasiswa Geografi Universitas Indonesia ke

Para direktur dan Bapak Deputi Pengembangan Regional menjadi panel Direktorat TRP 1 Desember 2015
saat Raker Kedeputian di Hotel Grand Kemang 9 Oktober 2015

22 buletin tata ruang & pertanahan

 Kliping Berita
Juli - Desember 2015

D i semester kedua tahun 2015 Indonesia dilanda bencana alam yang disebabkan oleh faktor kelalaian manusia, yakni
kebakaran hutan di Sumatera, Kalimantan, Papua, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Jawa, dan Maluku. Kebakaran paling
parah terjadi di Sumatera dan Kalimantan sampai bencana ini menjadi sorotan internasional. Setelah berhasil memodifikasi
cuaca hujan buatan di sejumlah tempat dan atas bantuan negara lain, titik-titik api yang sempat menelan korban ini dapat
dipadamkan. Di Ibukota, sedang hangat diperbincangkan persiapan pengembangan pulau-pulau reklamasi di daerah pantai
utara Jakarta. Sampai dengan akhir tahun ini, langkah yang dilakukan Pemprov DKI Jakarta adalah membuat detailnya seperti
aturan untuk pembangunannya, bentuk pulau dan koordinatnya, serta rencana tata ruang wilayahnya.
JULI Bentrokan antara personel TNI Angkatan Darat dan petani
Kementerian Dalam Negeri merumuskan ulang Desain Besar Urut Sewu di Desa Wiromartan, Kecamatan Mirit, Kebumen,
Penataan Daerah di Indonesia Tahun 2010-2025 yang Jawa Tengah, Sabtu (22/8) siang, amat disesalkan.
berisi jumlah provinsi dan kabupaten/kota hingga tahun Pemerintah pusat diminta turun tangan karena pemerintah
2025. Dalam perumusan desain itu, pemerintah diharapkan daerah tidak bisa berbuat banyak mengingat ranah konflik itu
memprioritaskan pembentukan provinsi dan kabupaten/ menyangkut TNI. Sengketa tanah itu terjadi sejak 2009. Tanah
kota baru di daerah perbatasan dengan negara lain, daerah sengketa mencakup wilayah sepanjang 22,5 kilometer pada
kepulauan, dan wilayah pedalaman. Saat ini tercatat ada 15 desa di Kecamatan Mirit, Ambal, dan Buluspesantren.
34 provinsi dan 508 kabupaten/kota. Perumusan ulang TNI mengklaim kawasan itu wilayah pertahanan dan
desain penataan daerah itu, penting untuk melihat kembali keamanan sehingga dijadikan area latihan perang. Adapun
daya dukung setiap wilayah guna menentukan daerah petani mengklaim tanah itu dengan bukti letter C dari desa.
yang bisa dimekarkan. Ini penting agar tak ada lagi daerah (Kompas, 23 Agustus 2015)
pemekaran yang gagal berkembang. Nantinya desain besar Proses pembebasan lahan untuk proyek kereta massal
penataan daerah tersebut akan dirumuskan dalam peraturan cepat atau MRT dipercepat. Pekan ini, Pemerintah Provinsi
pemerintah dan akan menjadi acuan dalam pemekaran atau DKI Jakarta membebaskan tiga bidang lahan dan 30 bidang
penggabungan daerah. (Kompas, 21 Juli 2015) lainnya menyusul dalam waktu dekat. Gubernur DKI Jakarta
Dalam lima tahun ke depan, enam provinsi di Indonesia Basuki Tjahaja Purnama mengucapkan terima kasih kepada
menargetkan penurunan laju deforestasi sekitar 80 persen, para pemilik lahan yang sudah bersedia merelakan tanahnya
dari rata-rata 343.749 hektar per tahun pada 2001-2009 dibebaskan untuk proyek ini. Saya tahu lahan ini dipakai
menjadi 64.749 hektar per tahun. Keenam provinsi tersebut untuk tempat usaha. Saya sangat menghargai warga yang
yakni Aceh, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan mau membebaskan lahannya. Pembangunan memang butuh
Tengah, Papua Barat, dan Papua. Sebagai langkah awal pengorbanan, tutur Basuki saat bertemu dengan perwakilan
melaksanakan komitmen itu, enam provinsi tersebut kini warga di Kantor Wali Kota Jakarta Selatan. (Kompas, 29
merancang rencana aksi antara lain untuk melihat kembali Agustus 2015)
tata ruang dan perizinan.Untuk pelaksanaannya, perlu SEPTEMBER
penertiban agar tak ada lagi kegiatan yang tumpang tindih. Rencana revitalisasi rel angkutan barang dari dan ke
Regulasinya dilihat lagi, disinkronkan dan disesuaikan dengan Pelabuhan Tanjung Emas Semarang, Jawa Tengah, masih
fakta di lapangan, ujar Gubernur Kalimantan Barat Cornelis. terkendala lahan. Lahan milik PT Kereta Api Indonesia yang
(Kompas, 30 Juli 2015) berada di Kelurahan Tanjung Mas, Kecamatan Semarang
AGUSTUS Utara, ditinggali 130 kepala keluarga, dan sebagian di
antaranya memiliki sertifikat hak milik. Revitalisasi jalur rel ini
merupakan tindak lanjut dari nota kesepahaman antara PT
Pelindo III, PT KAI, Kementerian Perhubungan, dan Pemprov
Jawa Tengah. Bagi warga yang sudah menempati lahan itu
sejak dulu, kami akan memberikan uang pembongkaran,
bukan ganti rugi sebagaimana proyek jalur ganda yang
membeli lahan milik warga. Namun, bagi yang memiliki
sertifikat masih kami selidiki sebab tanah itu merupakan milik
PT KAI, kami memiliki ground card (bukti kepemilikan lahan
pada zaman penjajahan Belanda), ujar Manajer Humas PT
sumber: www.sinarharapan.co

buletin tata ruang & pertanahan 23

Kereta Api Indonesia (KAI) Daerah Operasional IVSupriyanto.
(Kompas, 02 September 2015)
Komisi II Dewan Perwakilan Rakyat bersama Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (BPN)
sepakat membentuk panitia kerja (panja) penyelesaian
sengketa pertanahan dan tata ruang yang terus terjadi.
Ketua Komisi II DPR dari Fraksi Partai Golkar Rambe Kamarul
Zaman di Kompleks Parlemen, Senayan, Jakarta, Selasa
(22/9), mengatakan, konflik pertanahan kerap memicu
konflik sosial sehingga mengganggu keamanan. Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN Ferry Mursyidan
Baldan mengapresiasi pembentukan panja tersebut. Ferry
juga sudah menginstruksikan jajarannya agar masalah
pertanahan segera diatasi. Umur permasalahan sengketa
lahan ini banyak yang sudah bertahun-tahun. Harus ada
jalan keluarnya. Bahkan, harus diupayakan tanpa harus
melibatkan pengadilan, kata Ferry. Berdasarkan data
Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA), konflik lahan naik
dari 180 kasus tahun 2013 menjadi 185 kasus tahun 2014.
(kompas, 23 September 2015)
Asosiasi Pengusaha Hutan Indonesia mengajukan uji
materi ke Mahkamah Agung atas dua peraturan tingkat
kementerian yang didesain mempercepat penyelesaian
konflik agraria di kawasan hutan. Langkah itu disayangkan
karena penyelesaian konflik pertanahan di hutan perlu
terobosan.Dijelaskan, dari sisi legalitas, peraturan
bersama itu (Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri,
Menteri Kehutanan, Menteri Pekerjaan Umum, dan Kepala
Badan Pertanahan Nasional) dinilai lemah dan menabrak
perundangan, di antaranya UU No 41/1999 tentang
Kehutanan mengatur perubahan peruntukan dan fungsi
kawasan hutan diatur dalam Peraturan Pemerintah, bukan
Peraturan Bersama.Kami bukan tidak setuju semangat
dalam Peraturan Bersama. Tapi, caranya yang menurut kami
berpotensi menimbulkan chaos, kata Purwadi Soeprihanto,
Direktur Eksekutif APHI (Kompas, 29 September 2015)
OKTOBER
Wacana penyatuan wilayah Jakarta, Depok, Depok,
Tangerang, dan Bekasi (Jadebotabek) dinilai sebagai
kontribusi positif pemerintah untuk menyetarakan kualitas
hidup warganya.Jika penyatuan Jabodetabek ini masuk
ranah pertanahan, maka teknisnya akan lebih baik lagi.
Pemerintah bisa melakukan aglomerasi, atau penyatuan
sumber: www.metrotvnews.com
24 buletin tata ruang & pertanahan
secara fungsional daerah tersebut. Ke depannya, tidak ada
lagi administrasi kota sebagai bagian terpisah. Dengan
begitu, pembangunan kota tersebut juga tidak dipisah-pisah
lagi. (Kompas, 27 Oktober 2015)
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional mengestimasi,
luas lahan terbakar di seluruh Indonesia periode 1 Juli hingga
20 Oktober 2015 mencapai 2.089.911 hektar. Luasan lahan
itu setara dengan 32 kali luas Provinsi DKI Jakarta, atau
empat kali luas Pulau Bali, atau 1,9 juta kali luas lapangan
sepak bola.Kajian memperlihatkan, kebakaran terpantau di
wilayah Sumatera, Kalimantan, Papua, Sulawesi, Bali, Nusa
Tenggara, Jawa, dan Maluku. Lahan terbakar terluas terjadi
di Pulau Sumatera, yakni 832.999 hektar, disusul Kalimantan
seluas 806.817 hektar, dan Papua seluas 353.191 hektar.
Jika disandingkan dengan peta rawa gambut Kementerian
Pertanian, hasilnya 618.574 hektar dari total lebih dari 2
juta hektar lahan terbakar merupakan rawa gambut, sisanya
tanah mineral. (Kompas, 31 Oktober 2015).
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mulai mempersiapkan tahap
awal pengembangan pulau-pulau reklamasi. Pulau O, P, dan
Q akan diintegrasikan dengan Pulau N untuk pembangunan
Port of Jakarta. Setelah forum Pressure Cooker ini, langkah
yang akan dilakukan Pemprov DKI Jakarta adalah membuat
detailnya. Harus disiapkan aturan untuk pembangunannya,
begitu pula perubahan keputusan presiden soal reklamasi
menyangkut kedalaman pulau. Rencana tata ruang wilayah
yang baru juga harus disiapkan untuk memasukkan bentuk
pulau dan koordinatnya. Investasi akan dilakukan antara
BUMD dan swasta. Jika investasi yang dilakukan oleh pihak
swasta di pulau reklamasi ini merugi karena tidak bernilai
ekonomis, Pemprov DKI Jakarta bisa membeli kembali.
(Kompas, 31 Oktober 2015).
Badan Informasi Geospasial serta Lembaga Penerbangan dan
Antariksa Nasional sedang menyusun peta rupabumi desa-
desa Indonesia. Peta dasar itu bisa dimanfaatkan pemerintah
desa untuk menyusun rencana tata ruang guna mendukung
program pemerintah membangun dari pinggiran.
Peta detail membuat perencanaan tata ruang lebih baik,
kata Kepala Badan Informasi Geospasial (BIG) Priyadi Kardono
di Jakarta. Peta rupabumi itu bisa dimanfaatkan masyarakat
mulai Maret 2016.
Peta dasar yang disiapkan berskala 1:5000 atau 1 sentimeter
(cm) di peta mewakili 5 kilometer (km) jarak sesungguhnya.
Peta dibuat menurut citra penginderaan jauh (inderaja)
resolusi amat tinggi, 50-60 cm, yang diambil Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional (Lapan).
Deputi Bidang Inderaja Lapan Orbita Roswintiarti
menambahkan, citra inderaja untuk membuat peta dasar
diambil pada 2013-2015. Citra beresolusi amat tinggi itu
diambil satelit milik Amerika Serikat dan Perancis, seperti
Pleiades, WorldView 1 dan 2, GeoEye, serta Quickbird.
(Kompas, 31 0ktober 2015)

sumber: www.acehprov.go.id
NOVEMBER
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
yang disusun Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk
program Pengembangan Kawasan Kelautan dan Perikanan
Terintegrasi atau PK2PT di wilayah terluar Indonesia perlu
diharmonisasikan dengan rencana yang disusun pemerintah
daerah. Hal ini untuk menghindari konflik kepentingan dalam
pelaksanaannya.Rencana zonasi memuat alokasi peruntukan
di perairan laut yang akan digunakan sebagai dasar
pemberian izin lokasi kegiatan yang menetap di perairan laut.
Grand design yang dibuat pemkab bisa saja diakomodasi
ke rencana zonasi yang dibuat pemerintah pusat sepanjang
tidak bertentangan, kata Direktur Perencanaan Ruang
Laut Kementerian Kelautan dan Perikanan Subandono
Diposaptono. (Kompas, 04 November 2015)
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, mengacu putusan
Mahkamah Agung, mempersilakan pembangunan Taman
Ria Senayan, Jakarta Pusat. Namun, pengembang diimbau
mematuhi ketentuan sebagaimana tertuang dalam peraturan
mengenai rencana tata ruang wilayah.
Deputi Gubernur DKI Jakarta Bidang Tata Ruang dan
Lingkungan Hidup DKI Jakarta Oswar Mungkasa, Senin
(23/11), mengatakan, Pemprov DKI tidak bisa berbuat
banyak atas pengelolaan lahan seluas 111.600 meter
persegi di Jalan Jenderal Gatot Subroto dan Jalan Gerbang
Pemuda di Kelurahan Senayan, Kecamatan Tanah Abang,
Jakarta Pusat, itu. Kami ikuti MA (Mahkamah Agung) telah
memenangkan gugatan PT Ariobimo Laguna Perkasa (ALP),
ujarnya. (kompas, 24 November2015)
Pemerintah meminta penyedia jasa konstruksi dari BUMN
agar bekerja sama dengan kontraktor swasta dalam
membangun bendungan. Dengan cara seperti itu, kontraktor
swasta nantinya dapat mengerjakan proyek serupa.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
(PUPR) mendapat tugas membangun 49 bendungan hingga
2019. Dari jumlah itu, sebanyak 13 waduk di antaranya
sudah mula dibangun tahun ini dengan biaya Rp 9.239
triliun. Tahun depan, ditargetkan delapan bendungan
mulai dibangun. Selama ini, lelang proyek pembangunan
bendungan dimenangi BUMN. (Kompas, 28 November 2015)
DESEMBER
Substansi pembahasan kawasan strategis nasional Cekungan
Bandung, yang meliputi lima kabupaten dan kota di Jawa
Barat, telah disepakati. Pembahasan itu menjadi rancangan
peraturan presiden mengenai kawasan strategis nasional
yang berfungsi sebagai landasan hukum bagi pembangunan
yang terintegrasi di kawasan Cekungan Bandung.
Disepakatinya rancangan peraturan presiden itu diharapkan
mampu mewujudkan rencana tata ruang perkotaan Cekungan
Bandung, di antaranya sistem transportasi yang terintegrasi,
pengolahan sampah terpadu, dan sistem perekonomian yang
saling mendukung. (Kompas, 01 Desember 2015)
Pemerintahan Presiden Joko Widodo (Jokowi) telah menuhi
janjinya membangun 13 waduk di 2015. Tiga waduk terakhir
telah ditandatangani kontrak pembangunannya pada 24
November 2015 silam.Dalam program jangka panjangnya,
Direktorat Jenderal SDA memiliki tanggung jawab untuk
membangun 49 bendungan multifungsi baru dalam lima
tahun periode pemerintahan hingga 2019 mendatang. Daftar
13 waduk yang dibangun pada 2015 adalah 1) Waduk
Keureto di Aceh; 2) Waduk Seigong di Kepulauan Riau; 3)
Waduk Karian di Banten; 4) Waduk Logung di Jawa Tengah;
5) Waduk Telaga Waja di Bali; 6) Waduk Tapin di Kalimantan
Selatan; 7) Waduk Passeloreng di Sulawesi Selatan; 8) Waduk
Lolak di Sulawesi Utara; 9) Waduk Raknamo di NTT; 10)
Waduk Rotiklod di NTT; 11) Waduk Tanju di NTB; 12) Waduk
Mila di NTB; 13) Waduk Bintang Bano di NTB. (finance.detik.
com, 24 Desember 2015)
Pembangunan angkutan massal cepat (MRT) di Jakarta terus
berlanjut. Pembangunan ini menghadapi berbagai tantangan,
tetapi sekaligus menciptakan peluang perbaikan tata ruang
Ibu Kota. Hal ini bisa terlihat, salah satunya, di kawasan Jalan
Fatmawati Raya, Jakarta Selatan.
Ahli perkotaan Universitas Trisakti, Nirwono Joga,
mengatakan, pembangunan MRT adalah kesempatan
memperbaiki tata ruang dan menghidupkan kembali kawasan
bisnis yang mulai sepi. Tanpa penataan yang menyeluruh,
pembangunan MRT tak akan secara langsung memengaruhi
ekonomi masyarakat, kata Nirwono. (kompas, 28 Desember
2015)
Ratusan akademisi, tokoh agama, aktivis lingkungan dan
agraria, serta perwakilan masyarakat adat mengirim petisi
kepada Presiden Joko Widodo terkait krisis ekologi yang
mendera Indonesia, khususnya Pulau Jawa. Krisis ini dipicu
oleh arah pembangunan yang hanya mengedepankan
pertumbuhan ekonomi tetapi abai dengan daya dukung
lingkungan serta keadilan sosial.
Petisi itu mengusulkan agar Presiden memimpin pelaksanaan
Ketetapan MPR RI No IX/MPR/2001 tentang Pembaruan
Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam dengan
membentuk jaringan pemantau yang beranggotakan unsur
pemangku kepentingan, secara transparan dan akuntabel.
(Kompas, 30 Desember 2015)
buletin tata ruang & pertanahan 25
 Visi PPNS Penataan Ruang adalah
mewujudkan tertib tata ruang melalui
penegakan peraturan perundang-
undangan bidang penataan ruang yang
terkoordinasi oleh PPNS Penataan
Ruang yang berkualitas.

Misi PPNS Penataan Ruang adalah

menjadikan PPNS Penataan Ruang
sebagai instrumen strategis penegakan
hukum peraturan perundang-undangan
bidang penataan ruang.

26 buletin tata ruang & pertanahan