PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

PEMBANGUNAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Disusun Oleh :
NURDI SULAIMAN
120903030

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Nurdi Sulaiman

NIM : 120903030

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Program

Pembangunan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan
Secanggang Kabupaten Langkat)

Medan,26 Mei 2016

Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara

Dr. Beti Nasution M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

NIP. 196106251987112001 NIP : 195908141986011002

Dekan,
FISIP USU MEDAN

Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si

NIP : 197409302005011002

Universitas Sumatera Utara

 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan Skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat dalam

Pelaksanaan Program Pembangunan Desa (Studi pada Desa Selotong

Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat). Adapun penulisan skripsi ini

bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam

memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan

Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam

menyempurnakan karya ilmiah ini.

Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada

kedua orang tua penulis Ayahanda Pardi dan Ibunda Sumini yang tiada henti untuk

memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih

sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik

penulis.

Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih

jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman

penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan

adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi

ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,

bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis

mengucapkan terimakasih kepada kepada:

Universitas Sumatera Utara

1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik

Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis

selama proses perkuliahan.

3. Ibu Dr. Beti Nasution, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak

memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk

membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.

4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi

Negara FISIP USU.

5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu

penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.

6. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Nenek Penulis (Mbah Putri) yang

telah membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan juga kepada

seluruh keluarga besar Alm Sapari, yang telah memberikan banyak nasehat

kepada penulis.

7. Kepada kedua sahabat rumah penulis Muhammad Rafli Shahlevi dan Viki

Trinanda yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis selama

proses penyelesaian Skripsi ini.

8. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:

Andri Wiranata, Riswan Ritonga, Ganda Yoga, Supiana Eka Sari, Vivia

Ardila, Febrina Ramadhani, Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang

Universitas Sumatera Utara

 telah menjadi keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu

penulis baik dari segi moral maupun materil.

9. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satu-

persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak

membantu penulis penulis selama perkuliahan.

10. Kepada rekan seperjuangan di IMDIAN FISIP USU selama satu periodesasi

yaitu Sashmita, Januari, Raras, Ikesy, Ridho, Ulpa, Josua, Novi Ardian,

Ganda, Johannes, Yesi, Besriaty, Andro, Risky Fadli, Vivi, Febi, Aurel,

Hapsoh, Lorensia, Rizki Matondang dan seluruh rekan-rekan lainnya yang

telah menjadi satu TIM HEBAT dalam memajukan IMDIAN FISIP USU

selama satu periodesasi.

11. Kepada adik-adik stambuk 2013 Rizki Mtd, Ridho, Lorensia, Vivi, Dora,

Evlyn, Handi, Fuad dan stambuk 2014 Harry CPP, Adrian, Decky, Reza,

Dedi, Guntur, Midun, Ardina, Fauziah, Murni, Tania, dan lainnya yang tidak

dapat disebutkan satu-persatu. Tetap lanjutkan proses belajar kalian.

Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita

semua.Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita

semua. Amin ya Rabbal Alamin

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Medan, 26 Mei 2016

Penulis

Nurdi Sulaiman

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................i

DAFTAR ISI ......................................................................................................v
DAFTAR TABEL ..............................................................................................viii
DAFTAR BAGAN ..............................................................................ix
ABSTRAK .........................................................................................................x

BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .......................................................................................1
1.2. Rumusan Masalah ..................................................................................5
1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................................6
1.4. Manfaat Penelitian ..................................................................................6
1.5. Kerangka Teori .......................................................................................7
1.5.1. Good Governance ........................................................................8
1.5.1.1. Pengertian Good Governance........................................8
1.5.1.2. Aspek-Aspek Good Governance ...................................11
1.5.2. Partisipasi Masyarakat .................................................................15
1.5.3. Unsur-Unsur Partisipasi...............................................................24
1.5.4. Bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat ....................................24
1.5.4.1.Bentuk-Bentuk Partisipasi ...............................................24
1.5.4.2. Jenis-jenis partisipasi.....................................................27
1.5.5. Prasyarat Partisipasi ......................................................................28
1.5.6. Pentingnya Partisipasi dalam Pembangunan .................................29
1.5.7. Pembangunan ................................................................................30
1.5.8. Desa ...............................................................................................31
1.5.9. Pembangunan Desa .......................................................................33
1.6. Definisi Konsep ......................................................................................37
1.7. Sistematika Penulisan .............................................................................38

BAB II METODE PENELITIAN

2.1. Bentuk Penelitian ...................................................................................39
2.2. Lokasi Penelitian ....................................................................................40
2.3. Informan Penelitian ................................................................................40
2.4. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................41
2.5. Teknik Analisis Data ..............................................................................42

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

3.1 Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-batas Desa Selotong ................44
3.2 Kependudukan ........................................................................................45
3.2.1 Penduduk berdasarkan Etnis .......................................................46
3.2.2 Penduduk berdasarkan Agama ...................................................46
3.2.3 Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............................47
3.2.4 Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian .........................48
3.3 Perekonomian Masyarakat .....................................................................49
3.3.1 Kesejahteraan Keluarga ..............................................................49
3.4 Sarana dan Prasarana Sosial Kemasyarakatan .......................................50

Universitas Sumatera Utara

 3.4.1 Sarana dan Prasarana Pendidikan ....................... .................50
3.4.2 Prasarana Peribadatan .................................................................51
3.4.3 Prasarana Olahraga .....................................................................52
3.4.4 Prasarana Kesehatan ...................................................................52
3.5 Pemerintah Desa Selotong .....................................................................53
3.6 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Selotong .....................54
3.6.1. Visi dan misi ................................................................................54
3.6.2. Arah Kebijakan Pembangunan Desa Selotong ............................54
3.6.3. Program Pembangunan Desa Selotong .......................................55
3.6.4. Strategi Pembangunan Desa Selotong .........................................55
3.7. Struktur Organisasi Desa .........................................................................57
3.7.1. Struktur Pemerintahan Desa ..........................................................57
3.7.2. Struktur Badan Permusyawaratan Desa ......................................57
3.7.3. Struktur LPMD Desa Selotong ....................................................58
3.7.4. Struktur PKK Desa Selotong ......................................................59
3.8. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Selotong......................................60

BAB IV PENYAJIAN DATA

4.1 Pelaksanaan Wawancara .........................................................................61
4.2. Identitas Informan ...................................................................................62
4.2.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...........................62
4.2.2 Identitas Informan Berdasarkan Usia ..........................................63
4.2.3 Identitas Informan Berdasarkan Jenjang Pendidikan ..................63
4.2.4 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan .................................64
4.3 Hasil Wawancara.....................................................................................65
4.3.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan di Desa
Selotong .......................................................................................65
4.3.2 Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa
Selotong .......................................................................................77
4.3.3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat
dalam Pembangunan Desa Selotong ...........................................85

BAB V ANALISIS DATA

5.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan di Desa Selotong .............92
5.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat
dalamPembangunan Desa Selotong ........................................................106

BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan .............................................................................................113
6.2 Saran .......................................................................................................114

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................xi

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Batas-batas Wilayah Desa Selotong ..............................................45

Tabel 3.2 : Penduduk berdasarkan Etnis ..........................................................46
Tabel 3.3 : Penduduk berdasarkan Agama ......................................................47
Tabel 3.4 : Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ...................................47
Tabel 3.5 : Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian .............................48
Tabel 3.6 : Kesejahteraan Keluarga .................................................................49
Tabel 3.7 : Sarana dan Prasarana Pendidikan ..................................................50
Tabel 3.8 : Prasarana Peribadatan ....................................................................51
Tabel 3.9 : Prasarana Olahraga ........................................................................52
Tabel 3.10 : Prasarana Kesehatan ......................................................................52
Tabel 3.11 : Struktur Pemerintah Desa Selotong ...............................................53
Tabel 3.12 : Sruktur Kepengurusan Badan Permusyawaratan Desa Selotong...60
Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin .......................62
Tabel 4.2 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ......................................63
Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Jenjang Pendidikan .............64
Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan .............................64

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 : Struktur Pemerintahan Desa Selotong ...........................................45

Bagan 3.2 : Struktur Badaan Permusyawaratan Desa Selotong.........................46
Bagan 3.3 : Struktur LPMD Desa Selotong .......................................................47
Bagan 3.4 : Struktur PKK Desa Selotong ..........................................................47

Universitas Sumatera Utara