HUKUM PEMILU

“REVIEW BUKU”

Oleh :

Vinsensius Tommy Wijaya Japola

14206007

Dosen Pengampu: Victor Imanuel Nalle, S.H.,M.H.

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KATOLIK DARMA CENDIKA

SURABAYA

2017
1. Latar Belakang
1.1 Obyektif dari buku
Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan (“Partnership”)
adalah sebuah organisasi multi-pihak yang bekerja dengan badan-badan
pemerintah dan organisasi masyarakat sipil (CSO) untuk memajukan
reformasi di tingkat nasional dan lokal. Kemitraan telah menyusun seri
advokasi demokrasi elektoral di Indonesia yang teridir dari 3 bagian dan
secara lebih rinci terdiri dari 16 seri advokasi. Bagian pertama tentang
Sistem Pemilu, bagian kedua tentang Manajemen Pemilu, dan bagian
ketiga tentang Penegakan Hukum Pemilu. Buku yang berjudul Merancang
Sistem Politik Demokratis Menuju Pemerintahan Presidensial yang Efektif
merupakan salah satu seri dari 8 seri yang terdapat pada bagian pertama
tentang sistem pemilu.
Buku ini secara garis besar berisikan mengenai perkembangan
sistem pemilu yang ada di Indonesia, khususnya sistem pemilu demokratis
pada tahun 1999, 2004 dan 2009. Penulis tidak menyinggung sama sekali
sistem demokrasi politik Indonesia sebelum masa reformasi tahun 1998.
Penulis hanya memfokuskan sistem demokrasi politik di Indonesia setelah
tahun 1998 hingga sekarang. Hal ini mungkin disebabkan karena setelah
masa reformasi tahun 1998, rakyat Indonesia diberikan ruang untuk
merepresentasikan politik mereka, hal ini berbeda dengan masa sebelum
reformasi dimana sistem politik di Indonesia belum sepenuhnya bersifat
demokrasi.
Selain perkembangan sistem pemilu Indonesia, juga terdapat
pembahasan-pembahasan mengenai polemik atau kelemahan yang timbul
pada sistem pemilu tersebut. Tidak ada sistem pemilu yang sempurna,
setiap sistem pemilu memiliki kelebihan dan kekurangan masing-masing.
Sistem pemilu di Indonesia menganut sistem proporsional dengan daftar
terbuka dengan daftar terbuka. Sistem ini diharapkan dapat membentuk
sistem pemerintahan yang efektif namun realitanya juga belum berjalan
dengan baik, hal ini dapat dilihat pada permasalahan-permasalahan yang
 timbul, seperti timbulnya praktik money politic, koalisi partai politik yang
tidak berjalan dengan baik dan sebagainya.

1.2 Latar belakang peneliti memilih fokus pada sistem politik demokrasi
Sistem politik demokrasi yang selama 10 tahun terakhir belum
dapat mewujudkan pemerintahan presidensial yang efektif, sehingga perlu
dirancang suatu sistem politk demokrasi yang mampu menghasilkan
pemerintahan presidensial yan efektif secara nasional, juga pemerintahan
daerah yang efektif dalam mewujudkan kehendak rakyat sesuai dengan
UUD 1945.
Buku yang memiliki total 82 halaman ini terdiri dari 4 bab, dimana
bab pertama tentang pendahuluan, bab kedua tentang sistem politik
demokrasi dan pemerintahan yang efektif, bab ketiga berisi realitas sistem
politik demokratis dan pemerintahan dan bab keempat tentang desain
sistem pemilihan umum, sistem politik demokrasi dan pemerintahan
presidensial yang efektif.
Dalam buku ini dapat dibagi menjadi dua bagian besar, yaitu
sistem politik demokratis dalam hal ini adalah sistem pemilu dan sistem
pemerintahan baik presidensial maupun daerah. Kedua sistem ini saling
berhubungan erat. Sistem pemilu yang baik menunjang sistem
pemerintahan yang efektif dan akuntabel, begitu juga sebaliknya sistem
pemilu yang tidak baik, akan menghasilkan sistem politik yang tidak stabil
yang akhirnya mengganggu jalannya pemerintahan yang efektif dan
akuntabel.

1.3 Originalitas buku

Buku ini diterbitkan oleh Kemitraan. Kemitraan sendiri memiliki

visi dan misi untuk memajukan demokratisasi di Indonesia. Di buku ini
tidak dijelaskan mengenai buku serupa yang pernah ada. Kajian yang ada
dalam buku ini menggunakan pendekatan yang berbeda dari buku-buku
 lainnya namun bersifat sangat rinci dalam pembahasannya. Oleh karena
itu, buku ini menampilkan suatu pendekatan baru menuju demokrasi yang
lebih baik.

1.4 Permasalahan yang ingin di jawab

Buku ini ingin menjawab permasalahan yang ada di sistem politik
demokrasi Indonesia, baik ditingkat peserta pemilih, partai politik, calon
partai politik hingga tingkat pemerintahan. Berdasarkan hal di atas,
diharapkan dengan diterbitkannya buku ini dapat menjadi pedoman bagi
pihak yang berkepentingan dalam hal ini para stakeholder, baik itu
Depdagri, DPR RI, KPU, Bawasl, KPUD, Paswaslu dan sebagainya, untuk
membangun sistem kepemiluan yang lebih baik agar dapat menghasilkan
sistem pemerintahan yang efektif dan akuntabel.

2. Metode dan Hasil

2.1 Penggunaan metode
Buku ini ditulis dengan menggunakan gabungan antara normatif
dan empiris. Pada bab 1 dan 2, penulis menampilkan pembahan secara
normatif berupa bentuk ideal suatu sistem politik demokrasi, sedangkan
pada bab 3, penulis secara empiris menjelaskan realita sistem politik
demokrasi yang ada di Indonesia.
Bab 1 berisikan mengenai penjelasan UUD 1945 sebagai dasar
sistem politik demokrasi yang ada di Indonesia. Penulis juga menjelaskan
bahwa UUD 1945 sebagai dasar sistem politik demokrasi masih belum
dapat mengatur secara keseluruhan mengenai sistem politik demokrasi di
Indonesia, sehingga diperlukan adanya aturan-aturan baru berupa undang-
undang ataupun dapat dilengkapi dengan perubahan UUD 1945. Di bab 1
ini penulis menjelaskan dalam sistem politik demokrasi terdapat 11 pilar
atau prinsip dasar.
11 pilar politik yang dimaksud antara lain:
a. Jaminan dan perlindungan akan hak dankebebasan warga negara dan
hak asasi manusia
b. Partisipasi aktif seluruh rakyat sebagai warga negara dalam kehidupan
politik dan kemasyarakatan.
c. Sistem memilih dan mengganti penyelenggara negara lembaga
legislatif dan eksekutif.
d. Negara hukum (rule of law).
e. Pembagian kekuasaan negara secara seimbang dan saling mengawasi
antara legislatif, eksekutif dan yudikatif.
f. Pemerintahan dan oposisi yang efektif.
g. Sistem pemerintahan daerah berdasarkan desentralisasi.
h. Paham konstitusionalisme.
i. Pemerintahan oleh partai mayoritas dengan menghargai hak-hak dasar
kalangan minoritas.
j. Pluralisme sebagai karateristik masyarakat demokratik.
k. Budaya demokrasi.

Bab 2, penulis menjelaskan secara rinci mengenai pilar sistem

politik demokrasi Indonesia. Penulis merangkum dari 11 pilar yang ada
terdapat 4 pilar yang penting yaitu sistem partisipasi politik warga negara,
sistem kepartaian, sistem perwakilan politik, dan sistem pemerintahan.
Sistem partisipasi politik warga negara secara garis besar dapat dilihat dari
jumlah cakupan pemilih, suara tidak sah dan sebagainya. Sistem partai
politik merupakan sarana yang digunakan rakyat memperjuangkan aspirasi
dan kepentingannya sehingga setiap partai politik mempunyai basis sosial
yang kuat. Penulis juga menjelaskan tujuh kriteria sistem perwakilan
politik yang baik.
Bab 3 berisikan deskripsi realitas empiris keempat subsistem
politik demokrasi di Indonesia. Di bab 3 ini penulis menjelaskan bahwa
sistem pemilu yang diadakan pada tahun 2004 dan 2009, masih terdapat
banyak kekurangan, mulai tingkat partisipasi politik warga negara, tingkat
 partai politik, tingkat perwakilan politik dalam suatu partai politik hingga
tingkat pemerintahan yang tidak efektif baik di tingkat presidensial dan
tingkat daerah.
Bab 4 berisikan tiga hal utama yaitu pendekatan yang digunakan
dalam merancang sistem politk demokrasi yang menghasilkan
pemerintahan presidensial yang efektif, sistem pemilu sebagai instrumen
demokratisasi beserta sejumlah contoh dan ilustrasi dan desain sistem
pemilu anggota DPR dan DPRD yang direkomendasikan untuk merancang
sistem politik demokrasi yang menghasilkan pemerintahan presidensial
yang efektif.

3. Kesimpulan
Secara keseluruhan buku ini sudah cukup detail dalam pembahasan sistem
politik demokrasi Indonesia. Hal ini dapat dilihat dalam penjelasan yang
terstruktur dan sistematis disetiap bab dan sub bab yang ada. Selain itu,
dalam buku ini juga terdapat pembahasan mengenai pendekatan-
pendekatan yang direkomendasikan untuk merancang sistem politk
demokrasi yang menghasilkan pemerintahan presidensial yang efektif
untuk mewujudkan kehendak rakyat, baik dengan metode Rational Choice
neoInstitutionalism (RCN), jarak ideal antara pemilu nasional dan lokal,
jumlah besaran kursi setiap daerah dan sebagainya.
Namun ada beberapa kekurangan dalam buku ini, yaitu:
a. Di bab dua, penulis menjelaskan bahwa terdapat 11 pilar politik
demokrasi, namun penulis hanya menjelaskan secara rinci 4 pilar
politik dari 11 pilar yang ada.
b. Penjelasan dari penulis adalah penjelasan suatu gambaran umum
mengenai sistem politik demokrasi Indonesia, tidak mendetail tiap
wilayah di Indonesia, mengingat jumlah wilayah di Indonesia sangat
luas, maka setiap masalah yang dihadapi di setiap daerah tidak selalu
sama.
c. Pada bab tiga, penulis sudah menjelaskan secara menjelaskan secara
detail bagaimana partisipasi masyarakat yang bagus dalam pemilihan
politik namun penulis tidak menjelaskan bagaimana langkah-langkah
yang dapat ditempuh agar tingkat partisipasi masyarakat suatu negara
baik.
d. Tidak disebutkan berapa jumlah ideal partai politik dalam suatu
negara. Penulis hanya menulis berapa jumlah partai yang ideal dalam
suatu koalisi yaitu sekitar 5 partai, dan untuk partai politik koalisi
pemerintah adalah 3 partai.
e. Rational choice institutionalism: Pendekatan ini berangkat dari
pandangan bahwa serangkaian ketentuan formal berupa persyaratan
dan prosedur akan dapat mengubah perilaku partai politik, politikus,
dan pemilih apabila disertai insentif dan disinsentif.
Kelemahan partai politik di Indonesia adalah pada sistem
kepartaiannya dan sistem perwakilan politik dalam suatu partai.
Penulis telah menjelaskan secara detail mengenai kelemahan sistem
kepartaian dan sistem perwakilan politik di bab 2. Pada tingkat
perwakilan politik terdapat pada rekrutmen, kaderisasi, pencalonan dan
penetapan, sedangkan pada tingkat partai politik adalah kurangnya
peran partai politik sebagai sarana bagi warga negara dalam
memperjuangkan aspirasi dan kepentingannya.
Salah satu penyelesaiannya adalah dengan pendekatan seperti yang
disebutkan penulis, namun penulis belum menjelaskan pada batas apa
dan mengatur mengenai hal apa saja ketentuan formal tersebut. Selain
itu, penulis juga tidak menjelaskan secara detail mengenai insentif dan
disinsentif sehingga menimbulkan kebingungan pada saya. Apakah
insentif tersebut berupa hadiah berupa uang, benda, kemudahan dalam
berpolitik atau lainnya. Selain itu pembentukan suatu “ketentuan
formal” harus jelas dan dapat diaplikasikan untuk mencegah kerancuan
dalam menafsirkan aturan ini. Jangan sampai dengan adanya insentif
partai politik melupakan kodratnya sebagai perantara warga negara
dengan negara dan hanya mengejar keuntungan berupa insentif
tersebut.