i

LEMBAR PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Tim Pembimbing Skripsi pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Nusa Cendana Kupang, guna melengkapi Tugas Akhir dan memenuhi
syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial.

Kupang, 07 Juni 2016

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Petrus Kase, M. Soc. Sc Drs. Primus Lake, M. Si

NIP. 19620809 198803 1 002 NIP. 19590828 198702 1 002

Mengesahkan / Menyetujui

Ketua Jurusan Administrasi Negara

Drs. Jacob Wadu, M.Si

NIP. 19630530 198803 1 002

ii
 LEMBAR PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui dan diterima dengan baik oleh Dewan Penguji Skripsi

pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Nusa Cendana Kupang yang diselenggarakan pada:

Hari/Tanggal : Selasa, 07 Juni 2016

Jam : 10.00 – 12.00 Wita

Atas Nama : Tedor Agustinus Ae

No. Registrasi : 1103013007

Dinyatakan : LULUS

DEWAN PENGUJI SKRIPSI

Ketua : Dr. Petrus Kase, M.Soc.sc ………………..

NIP. 19620809 198803 1 002

Anggota : Drs. Primus Lake, M. Si ………………..

NIP. 19590828 198702 1 002

Anggota : Alfred O. Ena Mau, S.Sos, M.Si ………………..

NIP. 198104 2720064 1 002

MENGETAHUI

Dekan Fisip Ketua Jurusan

Universitas Nusa Cendana Ilmu Administrasi Negara

Dr. Frans Gana, M. Si Drs. Jacob Wadu, M.Si

NIP. 19600614 198702 1 001 NIP. 19630530 198803 1 002

iii
“Jangan takut untuk melangkah karena jarak seribu mill
dimulai dari satu langkah awal”

iv
 Skripsi ini dipersembahkan untuk :
Tuhan Yesus yang selalu melindungi dan menyertai penulis

Kedua orang tua yang selalu mendoakan dan menyayangi penulis

Bapak Eduard Ae (Alm) dan Mama Dorce M. Ae-Salean

Kakak-kakak yang selalu menjaga penulis

K’Sarci, K’Nelly, k’Ikha, K’Jefry, dan K’Yati

Keponakan-keponakan yang penulis sayangi

Rossa, Santy, Milani, Sasa, dan Jevon

Kekasih yang selalu meluangkan waktu untuk menemani dan memberikan

dukungan kepada penulis

Rethy Mbado

Orang-orang yang penulis kasihi

Gusta Suciadi, dan Teman-teman seperjuangan

Dan Almamater tercinta UNDANA Kupang

v
 KATA PENGANTAR

Segala Puji syukur dan hormat penulis panjatkan kepada Tuhan

Yesus karena semua penyertaan dan perlindungan-Nya penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan
Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Kupang”. Penyusunan skripsi
ini diajukan untuk memenuhi dan melengkapi salah satu syarat dalam
menempuh ujian Sarjana Sosial pada Universitas Nusa Cendana Kupang.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak

bantuan, bimbingan, dan motivasi dari berbagai pihak. Oleh karena itu
penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Tuhan Yesus yang selalu menyertai penulis sampai pada saat ini.
2. Prof. Ir. Frederik L. Benu, MS, Ph. D, selaku Rektor Universitas Nusa
Cendana Kupang.
3. Dr. Frans Gana, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Nusa Cendana Kupang.
4. Drs. Jacob Wadu, M.Si, selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara
Universitas Nusa Cendana Kupang.
5. Dr. Petrus Kase, M. Soc. Sc, selaku pembimbing I dan Drs. Primus
Lake, M. Si, selaku pembimbing II, yang telah bersedia mengorbankan
tenaga, waktu dan pikiran dalam membimbing penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini dari awal sampai akhir.
6. Seluruh Staf Pengajar pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Universitas Nusa Cendana Kupang yang telah memberikan bekal
pengetahuan kepada penulis selama masa perkuliahan, serta seluruh
karyawan dan karyawati Universitas Nusa Cendana Kupang, khususnya
Pegawai Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang
senantiasa memberikan pelayanan, mendukung dan membantu penulis
dengan penuh kasih.

vi
 7. Pemerintah Kota Kupang khususnya Komisi Penanggulangan AIDS
(KPA) Kota Kupang bersama mitra, yang telah memberikan banyak
kemudahan dalam pengambilan data.
8. Kedua orang tua penulis, kakak-kakak penulis serta keluarga yang
selalu mendoakan penulis selama ini.
9. Teman-teman seperjuangan yang senantiasa saling memotivasi selama
masa-masa perkuliahan.
10. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang juga
turut membantu penulis selama masa-masa pendidikan penulis, terima
kasih semoga Tuhan memberkati kita semua.
Akhir kata, semoga Tuhan selalu melimpahkan berkat-Nya untuk
membalas kebaikan semua pihak yang telah membantu penulis selama
ini. Karena keterbatasan yang penulis miliki dalam pengetahuan dan
pengalaman, maka dengan senang hati penulis menerima saran dan kritik
dari berbagai pihak, dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pembaca dan pihak-pihak yang berkepentingan.

Kupang, 07 Juni 2016

Penulis

vii
 DAFTAR ISI
Halaman
LEMBARAN JUDUL ...................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................ ii
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................... iii
MOTTO ........................................................................................................... iv
PERSEMBAHAN .............................................................................................v
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................xv
ABSTRAK ...................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................1
1.1.Latar Belakang .................................................................................1
1.2.Rumusan Masalah ...........................................................................11
1.3.Tujuan Penelitian.............................................................................11
1.4.Manfaat Penelitian...........................................................................11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.....................................................................13

2.1. Kebijakan Publik ...........................................................................13
2.1.1. Pengertian Kebijakan .......................................................... 13
2.1.2. Pengertian Implementasi ......................................................16
2.2. Implementasi Kebijakan .................................................................17
2.3. Model-model Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Para ahli ...........................................................................20
2.3.1. Brian W. Hogwood dan Lewis A. Gunn (1978) ..................20
2.3.2 Van Meter dan Van Horn (1975) ..........................................23

viii
 2.3.3 George Edward III (1980) .....................................................28
2.3.4. Daniel Mazmanian dan Sabatier (1983) ...............................31
2.4. Pengertian HIV dan AIDS ..............................................................35
2.5. Penularan HIV dan AIDS ...............................................................36
2.6. Upaya Penanggulangan ..................................................................36
2.7. Kebijakan Penanggulangan HIV dan AIDS ...................................41
2.8. Kebijakan Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Kupang
Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Penanggulangan HIV dan AIDS ...41
2.8.1 Pencegahan HIV dan AIDS...................................................42
2.8.1.1. Penyebarluasan Informasi ........................................42
2.8.1.2. Pendidikan dan Pelatihan .........................................43
2.8.1.3. Konseling .................................................................44
2.8.1.4. Penjangkauan dan Pendampingan ...........................45
2.8.2. Penanganan HIV dan AIDS .................................................45
2.8.2.1. Surveilans ................................................................46
2.8.2.2. Voluntary Counseling Testing .................................47
2.8.2.3. Skrining HIV ............................................................48
2.8.2.4. Layanan Terfokus ....................................................48
2.8.2.5. Pengembangan Sistem Pencatatan dan pelaporan
Kasus HIV dan AIDS ..............................................49
2.9. Penelitian Terdahulu ......................................................................49
2.10. Kerangka Pemikiran .....................................................................54
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................57
3.1. Metode dan Alasan Menggunakan Metode ....................................57
3.2. Aspek-aspek yang Diteliti Sesuai Perda Kota Kupang
No. 8 Tahun 2011 Tentang Pencegahan dan Penanganan
HIV dan AIDS ................................................................................57

ix
 3.2.1. Pencegahan ...........................................................................57
3.2.2. Penanganan HIV dan AIDS .................................................57
3.2.3. Pengobatan dan Mitigasi ......................................................57
3.3. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat ....................................58
3.3.1. Dukungan Masyarakat .........................................................58
3.3.2. Dukungan Layanan Kesehatan .............................................58
3.4. Tempat Penelitian ...........................................................................58
3.5. Instrumen Penelitian .......................................................................58
3.6. Teknik Pengumpulan Data .............................................................58
3.6.1. Observasi ..............................................................................58
3.6.2. Wawancara ...........................................................................69
3.6.3. Telaah Dokumen ..................................................................69
3.7. Informan .........................................................................................60
3.8. Teknis Analisis Data ......................................................................60
3.9. Rencana Pengujian Keabsahan Data ..............................................61
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................63
4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian ........................................................63
4.1.1. Gambaran Umum Wilayah Kota Kupang ............................63
4.1.2. Gambaran Umum Komisi Penanggulangan AIDS (KPA)
Kota Kupang .........................................................................66
4.1.3. Struktur Organisasi Komisi Penanggulangan AIDS (KPA)
Kota Kupang .........................................................................69
4.1.4. Tugas dan Fungsi Komisi Penanggulangan AIDS (KPA)
Kota Kupang .........................................................................70
4.2. Profil Informan ...............................................................................71
4.3. Implementasi Kebijakan dalam Penanggulangan
HIV dan AIDS di Kota Kupang .....................................................75

x
 4.3.1. Pencegahan HIV dan AIDS di Kota Kupang .......................77
4.3.1.1. Penyebarluasan Informasi ........................................77
4.3.1.2. Pendidikan dan Pelatihan .........................................87
4.3.1.3. Penjangkauan dan Pendampingan ...........................93
4.3.2. Penanganan HIV dan AIDS .................................................95
4.3.2.1. Surveilans ................................................................95
4.3.2.2. Konseling dan Voluntary Counseling Testing ........96
4.3.2.3. Skrining...................................................................100
4.3.2.4. Layanan Terfokus ...................................................101
4.3.2.5. Pengembangan Sistem Pencatatan dan Pelaporan
Kasus HIV dan AIDS ............................................102
4.3.3. Pengobatan dan Mitigasi .....................................................103
4.3.3.1. Klinik ......................................................................103
4.3.3.2. Keluarga dan Masyarakat .......................................104
4.4. Faktor Pendukung ........................................................................108
4.4.1. Pemerintah ...........................................................................108
4.4.2. LSM Peduli HIV dan AIDS ................................................109
4.4.3. Organisasi Populasi Kunci ..................................................109
4.4.4. Organisasi Masyarakat ........................................................110
4.4.5. Dukungan Layanan Kesehatan ............................................113
4.5. Faktor-faktor Penghambat .............................................................114
4.5.1. Pemerintah ...........................................................................114
4.5.2. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) ...............................115
4.5.3. Swasta..................................................................................115
4.5.4. Masyarakat ..........................................................................115

xi
BAB V PENUTUP ..........................................................................................117
5.1. Kesimpulan....................................................................................117
5.2. Saran ..............................................................................................120
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................121

xii
 DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 1.1. Kasus HIV dan AIDS Tahun 1997-2014 di NTT ..............................6
Tabel 1.2. Distribusi Kasus HIV dan AIDS di Kota Kupang
Tahun 2000-2014 ................................................................................9
Tabel 4.1. Kecamatan dan Kelurahan .................................................................63
Tabel 4.2. Klasifikasi Penduduk Kota Kupang
Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011.................65
Tabel 4.3. Penyebarluasan Informasi oleh Mitra ................................................79
Tabel 4.4. Pendidikan dan Pelatihan ...................................................................89
Tabel 4.5. Tenaga Medis untuk Layanan VCT ...................................................98
Tabel 4.6. Layanan Care, Support, and Treatment ............................................99
Tabel 4.7. Angota Komisi Penanggulangan AIDS Kota Kupang ......................105

xiii
 DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 4.1 Kerangka Pemikiran .......................................................................... 56
Gambar 4.2 Struktur Organisasi KPA Kota Kupang ............................................ 69
Gambar 4.3 Dukungan Dana APBD II ............................................................... 108

xiv
 DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
LAMPIRAN ................................................................................................ 123

xv
 ABSTRAK

Tedor Agustinus Ae, Nomor Registrasi 1103013007, dengan judul Skripsi

“Implementasi Kebijakan Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Kupang”.
Dibawah bimbingan Dr. Petrus Kase, M. Soc. Sc, selaku pembimbing I dan Drs.
Primus Lake, M. Si, selaku pembimbing II.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana implementasi
kebijakan penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Kupang dan Faktor-faktor apa
saja yang mendukung/menghambat implementasi kebijakan penanggulangan HIV
dan AIDS di Kota Kupang. Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah
untuk mengetahui implementasi kebijakan penanggulangan HIV dan AIDS di
Kota Kupang dan mendeskripsikan faktor-faktor apa saja yang
mendukung/menghambat implementasi kebijakan penanggulangan HIV dan AIDS
di Kota Kupang. Penelitian ini dilaksanakan di Komisi Penanggulangan AIDS
(KPA) Kota. Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah melalui observasi, wawancara, dan telaah dokumen. Dalam penelitian ini
pemilihan informan dilakukan secara sengaja atau Purposive, kemudian
ditentukan sampel sebanyak 8 orang yaitu 3 orang yang berada di Sekretariat
Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) Kota Kupang, yang meliputi Sekretaris
KPA, Pengelola Program, dan Pengelola Keuangan, 1 orang dari Yayasan Tanpa
Batas, 1 orang dari LSM Perjuangan, 1 orang dari Dinas Kesehatan Kota Kupang,
1 orang dari Forum Anak Peduli HIV dan AIDS (FAPHAP), dan 1 orang dari
Komunitas Bunga Karang, dan pengujian data menggunakan metode kualitatif
yaitu triangulasi.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa : 1) Didalam melakukan
upaya pencegahan khususnya didalam melakukan penyebarluasan informasi KPA
Kota Kupang melakukan kegiatan sosialisasi kepada seluruh lapisan masyarakat,
diantaranya pada tingkat remaja sekolah maupun remaja diluar sekolah, sosialisasi
di organisasi kemahasiswaan dan organisasi pemuda, serta sosialisasi bagi setiap
warga kelurahan termasuk kelompok buruh, nelayan, ojek, dan pekerja pasar
dengan tujuan untuk meningkatkan pengetahuan tentang informasi mengenai HIV
dan AIDS agar masyarakat dapat mengerti dan memahami bahwa penularan HIV
dan AIDS sehingga bisa dicegah, KPA Kota Kupang juga melakukan kegiatan
pendidikan dan pelatihan kepada remaja atau masyarakat dengan tujuan agar
remaja atau masyarakat yang mendapatkan pendidikan dan pelatihan untuk dapat
melakukan kegiatan pencegahan dan dapat menjadi konselor sebaya didalam
lingkungan dan komunitas masing-masing dan upaya penjangkauan dan
pendampingan juga dilakukan agar orang-orang yang yang terinfeksi HIV dapat
menerima keadaan mereka dan mempunyai semangat untuk berobat sehingga
banyak orang yang sudah didampingi dan adanya perubahan perilaku dari setiap
ODHA. 2)Penanganan HIV dan AIDS merupakan salah satu program dari KPA
Kota Kupang selain dari upaya pencegahan untuk menanggulangi HIV dan AIDS
tujuannya adalah untuk mencegah timbulnya kasus baru sehingga adanya kegiatan
surveilans yang dilakukan untuk memperoleh data dan informasi yang akurat
tentang perkembangan serta persebaran HIV dan AIDS untuk menyusun

xvi
kebijakan dan strategi pemerintah, selain itu konseling dan Voluntary Counseling
and Testing (VCT) juga dilakukan untuk mengarahkan masyarakat untuk
melakukan test HIV dan motivasi untuk melakukan pengobatan. Selain itu
skrining juga dilakukan untuk melindungi penerima donor dari kemungkinan
terkena HIV, mengetahui tingkat perkembangan dan persebaran HIV serta
mengetahui intervensi atau penanganan yang dapat dilakukan, sedangkan layanan
terfokus mencakup layanan kepada Orang Terinfeksi HIV (OTH) dan Orang
Dengan HIV dan AIDS (ODHA). KPA Kota Kupang dalam mengembangkan
sistem pencatatan dan pelaporan kasus HIV sesuai dengan standar dan prosedur
serta kriteria yang sudah ada dalam peraturan perundang-undangan, dalam hal ini
Peraturan Pemerintah Kota Kupang Nomor 8 Tahun 2011. 3) Pengobatan dan
mitigasi yang dilakukan oleh KPA Kota Kupang dan lembaga atau instansi yang
merupakan mitranya dilakukan berbasis klinik dan di setiap klinik yang ada sudah
tersedia obat Anti Retro Viral (ARV) dan para konselor untuk dapat memberikan
pemahaman kepada ODHA, selain itu pengobatan berbasis keluarga dan
masyarakat juga dilakukan untuk dapat mendukung para ODHA agar dapat
melakukan perawatan dengan baik dan tidak ada lagi stigma dan diskriminasi
terhadap ODHA dari lingkungan dimana ODHA tinggal.
Komisi Penanggulangan AIDS Kota Kupang menjalin kerjasama dengan
lembaga-lembaga yang menjadi mitra yang dianggap mempunyai tanggung jawab
atau memiliki visi dan misi yang sama seperti lembaga Pemerintah, LSM Peduli
HIV dan AIDS, Organisasi Populasi Kunci, dan Organisasi Masyarakat, dalam hal
Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Kupang sehingga jalinan kerjasama
tersebut terbentuk untuk kemudian disosialisasikan dengan cara memaparkan hal-
hal yang harus dilakukan program kerjanya maupun pedoman pengambilan
keputusan terkait kebijakan kepada pihak luar, dalam hal ini masyarakat Kota
Kupang tentang pentingnya penanggulangan HIV dan AIDS dengan melakukan
berbagai pendekatan yang bermutu. Dalam penerapan kebijakan penanggulangan
HIV dan AIDS, program-program penanggulangan HIV dan AIDS di Kota
Kupang sudah menunjukan hasil yang optimal, selain itu masih juga terdapat
dukungan maupun hambatan dari pihak pemerintah, LSM yang peduli HIV,
Organisasi-organisasi dan tokoh-tokoh masyarakat sehingga perlu adanya
peningkatan kerja sama antara KPA dan mitra kerjanya.

xvii