HUBUNGAN

PEMERINTAH PUSAT
DAN
PEMERINTAH DAERAH

i
 HUBUNGAN
PEMERINTAH PUSAT
DAN
PEMERINTAH DAERAH

Ditulis dan diterbitkan atas kerja sama antara Melly

Putri Amalini, Yuliani, Muhammad Brian Yulianto,
dan Syarifuddin

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MULAWARMAN
SAMARINDA
2017
ii
 INDEX

Buku Manajemen Pelayanan Publik

Judul Buku : Manajemen Pelayanan Publik

Penulis : Melly Putri Amalini (1502025009)

Yuliani (1502025010)

Muhammad Brian Yulianto (1502025011)

Syarifuddin (1502025012)

Penerbit : Ilmu Pemerintahan A

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Mulawarman

Cetakan : Ke-I Juni 2017

Tebal : X + 280 Halaman

iii
Kami persembahkan buku Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah ini kepada :

Ibu Ayu Dewi Maysari, S. Sos, M. Si, selaku Dosen Hubungan Pusat dan
Daerah

dan

seluruh pihak yang telah mendukung proses pembuatan buku ini serta
para mahasiswa yang di masa depan akan menggunakan buku ini sebagai
bahan bacaan maupun referensi

iv
 SAMBUTAN

Hubungan yang harmonis dan kondusif antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah merupakan salah satu kunci keberhasilan pembangunan.
Melalui hubungan yang baik diantara Pemerintah Pusat dan Daerah, akan
mendorong tumbuhnya kesejahteraan dan kepuasan masyarakat. Namun,
kenyataan yang masyarakat umum terima saat ini justru berbanding terbalik.
Penyelenggaraan pemerintahan yang diselenggarakan oleh pemerintah masih
belum sepenuhnya dapat dikatakan baik

Terkait dengan fenomena yang terjadi dalam fungsi pemerintah untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat saat ini. Mahasiswa memiliki
peran penting dalam membawa perubahan nyata di masyarakat. Peran ini
dikenal dengan istilah agent of change. Oleh karena itu, kami sebagai
mahasiswa merasa bertanggung jawab dalam mengembangkan sistem dan
wawasan serta pengetahuan mendasar mengenai penyelenggaraan
pemerintahan Negara, khususnya di dalam menganalisis hubungan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Kami merasa perlu memberikan
pengetahuan dan pemahaman bagi masyarakat umum dan pihak pemerintah
sendiri mengenai bagaimana seharusnya fungsi dasar hadirnya Pemerintah
yaitu fungsi pelayanan, pembangunan, pemberdayaan, dan pengaturan
(regulasi) dapat dilakukan dengan baik jika terselenggara hubungan yang
baik antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Buku Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ini

merupakan buku yang membahas secara komperhensif dinamika hubungan
pusat dan daerah dari masa ke masa dalam lintasan sejarah bangsa dari mulai
masa pemerintahan kolonial sampai pengaturan terbaru dengan UU No.32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Secara umum, hubungan antara
pusat dan daerah mencakup tiga aspek, yaitu hubungan kewenangan,
hubungan keuangan dan hubungan pengawasan. Buku ini mengupas secara
mendalam hubungan yang terjadi dan juga dinamika hubungan tersebut dari
masa ke masa, pengaturan ke pengaturan. Sistematika buku ini dibagi
menjadi 5 Bab, yaitu pertama : Pendahuluan yang berisi Latar Belakang
Hubungan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Asas Hubungan Antara
Pemerintah Pusat Dan Daerah, Sifat Hubungan Antara Pemerintah Pusat Dan
v
Daerah, Asas Pemerintahan Daerah, Struktur Pemerintahan Pusat dan
Daerah. Kedua : Pemerintah Dan Pemerintahan. Bab kedua : Istilah
Pemerintahan Daerah, Pengertian Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,
Dasar Hukum Hubungan Pemerintah Pusat Dan Daerah, Dasar Hukum
Pemerintahan Daerah, dan Penyelenggaraan Hubungan Pemerintahan di
Indonesia. Bab ketiga : Hubungan Keuangan Antara Pusat Dan Daerah dan
keempat : Problematika Hubungan Antara Pusat Dan Daerah. Kelima Yaitu
Penutup Dan Saran.

Buku Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ini

diharapkan dapat menjadi pedoman bagi mahasiswa yang tengah berada
dalam proses pembelajaran Hubungan Pusat dan Daerah. Selain itu, buku
Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang telah kami
susun ini diharapkan dapat dijadikan sebagai pengingat dan acuan bagi
pemerintah di dalam menjalankan tugasnya untuk menyelenggarakan
hubungan yang harmonis antara wilayah pusat dan daerah.

Dan pada akhirnya Kami tidak akan lupa untuk mengucap dan
menghaturkan rasa syukur yang luar biasa. Puji syukur kami panjatkan
kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmat dan hidayah-Nya
kami dapat menyelesaikan buku yang berjudul Hubungan Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah ini tepat pada waktunya. Kami
mengucapkan terima kasih kepada Ibu Ayu Dewi Maysari, S. Sos, M. Si,
selaku Dosen Mata Kuliah Hubungan Pusat dan Daerah yang telah berkenan
memberikan dukungan, bimbingan, masukan, serta arahan di dalam proses
penulisan dan penyusunan buku Hubungan Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah ini.

Samarinda, 20 Mei 2017

Tim Penyusun

vi
 Samarinda, 19 Desember 2016

Tim Penyusun :

2. Melly Putri Amalini 2. Yuliani

4. Muhammad Brian Yulianto 3. Syarifuddin

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MULAWARMAN
SAMARINDA
2017

vii
 KATA PENGANTAR

Buku Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah ini ditulis dan
disusun agar dapat memberikan pengetahuan dan wawasan mengenai
penyelenggaraan fungsi pemerintah kepada para mahasiswa, khususnya
mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan Ilmu Sosial,
Universitas Mulawarman. Buku Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan
Daerah yang telah kami susun ini dapat menjadi pedoman bagi
Pemerintah dalam menjalankan tugasnya sebagai aparatur dan pejabat
negara yang baik.

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,

karena atas berkat rahmat dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan
buku yang berjudul Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
ini tepat pada waktunya. Buku ini disusun secara khusus untuk memenuhi
tugas kelompok mata kuliah Hubungan Pusat dan Daerah.

Oleh karena itu, pada kesempatan ini kami selaku Kelompok II

mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat :

1. Ibu Ayu Dewi Maysari, S. Sos, M. Si, selaku Dosen

Pembimbing mata kuliah Hubungan Pusat dan Daerah
2. Para Orang Tua tercinta dari anggota Kelompok yang telah
memberikan motivasi moril maupun materi
3. Rekan-rekan satu Kelompok yang telah bekerja sama dan
bekerja keras
4. Teman-teman tersayang yang telah menberikan bantuan
dan dukungan
5. Semua pihak yang pernah terlibat dan tidak dapat kami
sebutkan satu per satu.

viii
 Kami menyadari bahwa buku Manajemen Pelayanan Publik ini masih
jauh dari kriteria penyusunan buku yang sempurna. Oleh karena itu, kami
mengharapkan kritik dan saran yang membangun dalam rangka pembuatan
buku yang lebih baik di masa depan.

Samarinda, 20 Mei 2017

Tim Penyusun

ix
 DAFTAR ISI

HALAMAN AWAL ........................................................................................................ i

HALAMAN PEMBUKA ................................................................................................. ii
INDEKS ..... ..................................................................................................................... iii
SAMBUTAN ................................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ..................................................................................................... xiii
DAFTAR ISI .................................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
1.1. Gambaran Umum Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah..................... 5
1.2. Latar Belakang Hubungan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah ............. 5
1.3. Asas Hubungan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah ............................. 15
1.4. Sifat Hubungan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah ............................. 18
1.5. Asas Pemerintahan Daerah ........................................................................ 20
1.6. Struktur Pemerintahan Pusat dan Daerah .................................................. 21
1.7. Prinsip Otonomi Daerah ............................................................................ 23
BAB II PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH ............................... 25
2.1. Pemerintah Dan Pemerintahan .................................................................. 26
2.2. Istilah Pemerintahan Daerah ..................................................................... 29
2.3. Pengertian Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ............................... 30
2.4. Dasar Hukum Hubungan Pemerintah Pusat Dan Daerah .......................... 35
2.5. Dasar Hukum Pemerintahan Daerah ......................................................... 37
2.6. Pemerintahan Daerah Dalam UUD Republik Indonesia Tahun 1945 ....... 46
2.7. Undang-Undang Tentang Pemerintahan Daerah Sejak Orde Lama
Hingga Saat Ini .......................................................................................... 47
2.8. Konsep Dasar Undang-Undang Pemerintahan Daerah ............................. 61
x
 2.9. Pemerintahan Daerah Pada Era Orde Baru-Saat ini .................................. 67
2.10. Susunan Organisasi Pemerintahan Daerah ................................................ 71
2.11. Kekuasaan Pemerintahan .......................................................................... 73
2.12. Tiga Proses Penyelenggaraan Pemerintahan di Indonesia ........................ 73
BAB III HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH................ 75
3.1. Hubungan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Era Otonomi ........... 76
3.2. ..... Hubungan Kewenangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemeintah
Daerah ...................................................................................................... 82
3.3. ..... Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemeintah
Daerah ...................................................................................................... 117
3.4 .. ... Hubungan Pelayanan Umum Pemerintah Pusat dan Pemeintah
Daerah ...................................................................................................... 149
3.5. . . Hubungan Pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya
Lainnya Antara Pemerintah Pusat dan Pemeintah Daerah ...................... 177
3.6 .. . Hubungan Kelembagaan Pemerintah Pusat dan Pemeintah
Daerah ...................................................................................................... 191
3.7 Hubungan Pengawasan Pemerintah Pusat dan Pemeintah Daerah... 198
BAB VI DINAMIKA HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN
DAERAH ....................................................................................................... 228
4.1. .Hak Dan Kewajiban Daerah Otonom Dalam Hubungan Pemerintahan
Pusat Dan Daerah ........................................................................................ 229
4.2. Problematika Hubungan Pusat Dan Daerah................................................. 230
4.3. Dampak Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah ..................................... 232
4.4. .. Pengawasan Melekat dan Pengawasan Masyarakat Dalam Hubungan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ........................................ 235
4.5. .. Membangun Hubungan Pusat Dan Daerah Berdasarkan Bingkai
Negara Kesatuan Republik Indonesia ........................................................... 254
4.6. Membangun Hubungan Pusat dan Daerah Berdasarkan Bikngkai Negara
Kesatuan Republik Indonesia ....................................................................... 267

xi
BAB V PENUTUP ........................................................................................................ 269
5.1. Kesimpulan ................................................................................................... 270
5.2. Saran ............................................................................................................. 271
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 276
LAMPIRAN ..................................................................................................................... 280

xii