TERM OF REFERENCE ( TOR ) / KERANGKA ACUAN

KEGIATAN PENELITIAN POTENSI PAD SEKTOR PERUSAHAAN DAERAH

DI KABUPATEN LAMONGAN TAHUN 2015

PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN

KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN LAMONGAN
Jl. Basuki Rahmad No. 1 A Telpon 0322 313449
LAMONGAN
 PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN
KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH
JL. Basuki Rahmat NO. 1A Telp (0322) 313449 LAMONGAN
E-mail : kppd@lamongankab.go.id web site : www.lamongankab.go.id
LAMONGAN - 62251

TERM OF REFERENCE ( TOR ) / KERANGKA ACUAN

KEGIATAN PENELITIAN POTENSI PAD
SEKTOR PERUSAHAAN DAERAH KABUPATEN LAMONGAN
TAHUN 2015

I. PENDAHULUAN
Perusahaan Daerah adalah perusahaan yang sebagian atau seluruh modal yang dimiliki
adalah milik Pemerintah Daerah, baik berasal dari kekayaan daerah yang dipisahkan maupun dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten Lamongan memiliki 4 (empat) Perusahaan Daerah (PD), antara lain :
1. PD BPR Bank Daerah Lamongan
2. PDAM Kabupaten Lamongan
3. PD Aneka Usaha Lamongan Jaya
4. PD Pasar Kabupaten Lamongan

Undang-Undang No. 129 Tahun 2012 menegaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah ( PAD )
sebagai salah satu Pembiayaan Daerah berasal dari :
(a) Hasil Pajak Hotel.
(b) Hasil Retribusi Restoran.
(c) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan.
(d) lain-lain PAD yang sah.
Banyak kajian akademis menemukan bahwa, kecilnya PAD disebabkan beberapa hal :
(a) Intensifikasi yang rendah, dimana pendapatan dari pajak, retribusi maupun dari hasil Badan
Usaha Milik Daerah tidak dilaksanakan secara optimal.
(b) Lemahnya perhatian terhadap usaha-usaha ekstensifikasi sektor-sektor potensial yang menjadi
sumber pemasukan bagi Daerah.
(c) Lemahnya manajemen / pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah,
secara jelas tidak menampakkan berlangsungnya manajemen yang Profesional. Salah satu
indikatornya adalah tidak adanya Transparansi dan Akuntabilitas atas Operasionalisasi sektor-
sektor tersebut. Disamping itu, manajemen pengawasan atas pengelolaan sumber-sumber
Pendapatan Daerah juga sangat lemah. Atas pertimbangan beberapa hal di atas, maka studi
yang dilakukan dalam rangka Optimalisasi yang berkaitan dengan Analisa Potensi Pendapatan
Asli Daerah yang disusun berdasarkan skala potensinya.
II. LANDASAN HUKUM
1. Undang – undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1962 Nomer 10, Tambaan Lembaran Negara Republik Indosesia
Nomor 2387) ;
2. Undang – undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 4438) ;
3. Peraturan Pemerintahan Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Repunlik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578) ;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
59 Tahun 2007 ;
5. Peraturan Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 6 Tahun 2008 tentang Perusahaan Daerah
Pasar Kabupaten Lamongan ( Lembaran Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 07) ;
6. Peraturan Daerah Kabupaten Lamongan Nomor Tahun tentang APBD 2015 ;
7. Peraturan Bupati Kabupaten Lamongan Nomor Tahun 2014 Penjelasan APBD
Tahun 2015.

III. MAKSUD DAN TUJUAN

- Maksud
Dalam pelaksanaan Otonomi Daerah, sumber keuangan yang berasal dari
Pendapatan Asli Daerah lebih penting dibandingkan dengan sumber-sumber diluar
Pendapatan Asli Daerah, karena pendapatan Asli Daerah dapat dipergunakan sesuai dengan
prakarsa dan Inisiatif Daerah sedangkan bentuk pemberian Pemerintah (non PAD) sifatnya
lebih terikat.di Kabupaten Lamongan.
- Tujuan
Tujuan dengan penggalian dan peningkatan Pendapatan Asli Daerah diharapkan
Pemerintah Daerah juga mampu meningkatkan kemampuannya dalam Penyelenggaraan
Urusan Daerah.

IV. SASARAN DAN HASIL YANG DIHARAPKAN

- Efektivitas pemungutan Retribusi pada Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan perlu
ditingkatkan. Untuk meningkatkan Efektifitas atau Hasil guna, perlu dilakukan :
1. Pendataan sumber-sumber pendapatan Perusahaan Daerah rutin setiap tahun.
2. Intensifikasi Program Penyuluhan dan Sosialisasi Retribusi pada Perusahaan Daerah
pada pengelola dan Masyarakat secara langsung.
3. Memberikan tambahan Insentif bagi Petugas lapangan.
 - Dengan dilakukannya ketiga hal diatas, diharapkan penghindaran Pemungutan Retribusi
Perusahaan Daerah dapat ditekan, begitu juga Kolusi antara Petugas Pemungut Retribusi
dan Pengelola bisa diminimalkan.

V. LINGKUP KEGIATAN
Untuk kelancaran pekerjaan / kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan
Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, dipakai Sistem Swakelola dengan menunjuk
PIHAK KETIGA.
- Hasil dan Prosesnya
Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan
Tahun 2015 ini dapat digunakan :
1. Pembangunan kehidupan sosial dan keagamaan dan peningkatan kinerja Pemerintahan.
2. Pembangunan Infrastruktur wilayah dan pengelolaan lingkungan hidup yang
berkelanjutan di Kabupaten Lamongan.
3. Sebagai pedoman acuan kerangka kegiatan Perencanaan Pembagunan Daerah yang
berkaitan dengan Visi , Misi dan Strategi Pembagunan pada potensi Pendapatan Asli
Daerah .
4. Sebagai bahan Kajian/Analisa dan Evaluasi bagi kegiatan dan pedoman pengambilan
kebijakan .

VI. PELAKSANAAN PEKERJAAN DENGAN SISTEM SWAKELOLA.

Didalam melaksanakan pekerjaan melalui swakekola, agar dapatnya diperoleh hasil
yang optimal dan tepat sasaran, maka Penanggung Jawab Kegiatan dan atau Pejabat
Pelaksana Teknis Kegiatan ( PPTK ) berkewajiban untuk menggunakan tenaga-tenaga ahli /
Instruktur / Narasumber yang sesuai dengan bidang pekerjaan yang dimaksud adalah sebagai
berikut :
- Kewajiban Tenaga Ahli
1. Tenaga Ahli / Instruktur / Narasumber adalah Pelaksanaan pekerjaan Penelitian
Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015
berkewajiban dan bertanggung jawab sepenuhnya terhadap pekerjan tersebut diatas,
sesuai dengan ketentuan perjanjian kerja sama ( Pihak Tenaga Ahli) yang telah
ditetapkan.
2. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib mengikuti teknis yang telah ditentukan sesuai
dengan kerangka acuan ( TOR ).
3. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib menerima masukan-masukan dari Instansi
pemberi pekerjaan terkait dalam memperbaiki hasil pekerjaannya.
4. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib menyerahkan hasil pekerjaannya pada Instansi
pemberi Pekerjaan (sesuai jadwal yang telah disepakati).
 5. Penanggung jawab Penelitan wajib menyerahkan laporan akhir (Final Report)
berupa Buku Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten
Lamongan Tahun 2015 yang telah ditentukan sesuai dengan kerangka acuan.

- Narasumber

Di dalam melaksanakan Penyusunan / Pembuatan Buku Hasil Penelitian

Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, agar
Nara Sumber kegiatan harus professional dalam mencermati, mengidentifikasi,
menelaah, menganalisa, mengevaluasi dan memberi masukan kepada Pelaksana
Pekerjaan, agar diperoleh hasil yang maksimal.
Nara Sumber Penyusunan / Pembuatan Buku Hasil Penelitian Potensi PAD
Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 ini berasal dari
Dinas terkait yaitu :
1. Bappeda Kabupaten Lamongan,
2. Badan Penanaman Modal & Perizinan Kabupaten Lamongan,
3. Dipenda Kabupaten Lamongan
4. Bagian Perekonomian Setda Kabupaten Lamongan
5. Bagian Hukum Setda Kabupaten Lamongan
6. PD BPR Bank Daerah Lamongan
7. PDAM Kab. Lamongan
8. PD Aneka Usaha Lamongan Jaya
9. PD Pasar Kab. Lamongan
10. Kantor Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Lamongan,

VII. BIAYA
Pelaksanaan Kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten
Lamongan Tahun 2015 dengan biaya sebesar Rp. 75.000.000,- ( Tujuh Puluh Lima Juta Rupiah)
dan sumber dananya berasal dari dana APBD Kabupaten Lamongan Tahun Anggaran 2015 .

VIII. RENCANA KEGIATAN DAN JADWAL KEGIATAN

Dalam rangka kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten
Lamongan Tahun 2015, yang disiapkan oleh Pelaksana Pekerjaan adalah sebagai berikut :
1. Membuat Laporan Pendahuluan Buku Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di
Kabupaten Lamongan Tahun 2015,
2. Membuat Laporan Pekerjaan Akhir Buku Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah
di Kabupaten Lamongan Tahun 2015.
 3. Pelaksanaan kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten
Lamongan Tahun 2015 dilaksanakan selama 122 hari (Seratus dua Puluh Dua ) hari kerja
atau selama 6 (Enam) bulan, dimulai pada bulan Maret sampai dengan bulan Agustus 2015.
( sebagaimana jadwal waktu pelaksanaan / Time Schedulle terlampir )
4. Menyusun / membuat Buku hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah
di Kabupaten Lamongan Tahun 2015.

IX. PENUTUP
Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 dan
Penyusunan Buku hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten
Lamongan Tahun 2015, merupakan upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan dalam
memberikan informasi dan gambaran umum pelaksanaan, perkembangan dan keberhasilannya.
Ketentuan-ketentuan yang belum termasuk dalam Term Of Reference (TOR) atau
Kerangka Acuan ini akan diberikan kemudian sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku .
Demikian untuk menjadikan maklum dan digunakan sebagaimana semestinya.

Lamongan, Pebruari 2015

Mengetahui

KEPALA KANTOR PENELITIAN DAN KASI PENELITIAN

PENGEMBANGAN DAERAH KANTOR PENELITIAN DAN
KABUPATEN LAMONGAN PENGEMBANGAN DAERAH
LABUPATEN LAMONGAN

Drs. MIFTAHUL ARIFIN, M.Si EDIE SUGIARTO, SE, ST, MM

Pembina Tingkat I Penata Tk. I
NIP. 19591212 198603 1 031 NIP. 19650910 198703 1 012