LAPORAN ANALISIS KEBIJAKAN TAHUN 2015

OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS

TAHUN 2015-2019

Oleh:
Hermanto
Delima Hasri Azahari
Muchjidin Rachmat
Nyak Ilham
I Ketut Kariyasa
Supriyati
Adi Setiyanto
Rangga Ditya Yofa
Edy Supriyadi Yusuf

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
PERTANIAN
2015

i
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. xii
I. PENDAHULUAN ....................................................................................................1
1.1. Latar Belakang .............................................................................................1
1.2. Tujuan .........................................................................................................3
1.3. Ruang Lingkup dan Keluaran Hasil Pengkajian ...............................................3
1.4. Model Analisis dan Sumber Data ...................................................................4
II. OUTLOOK KOMODITAS BERAS ..............................................................................5
2.1. Dinamika Pasar Beras Internasional ...............................................................5
2.1.1. Produksi, Pasokan, Pemanfaatan Beras Dunia .....................................5
2.1.2. Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia ............................................6
2.1.3. Stok dan Perdagangan Beras Dunia ....................................................9
2.1.4. Peran Asia Dan Asia Tenggara Dalam Produksi Dan Perdagangan Beras
................................................................................................................ 11
2.1.5. Dinamika Harga Beras Dunia ............................................................ 13
2.1.6. Prognosa Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia .............................. 14
2.2. Dinamika Pasar Beras Nasional .................................................................... 16
2.2.1. Dinamika Produksi Padi .................................................................... 16
2.2.2. Dinamika Luas Panen dan Produktivitas Padi ..................................... 19
2.2.3. Dinamika Neraca Produksi dan Perdagangan Beras ............................ 23
2.2.4. Dinamika Harga Gabah dan Beras Dalam Negeri ................................ 25
2.3. Prediksi Produksi, Konsumsi, Impor dan Harga Beras Nasional ...................... 29
2.3.1. Prediksi Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras ................................... 29
2.3.2. Prediksi Harga Beras dan Gabah ....................................................... 34
2.4. Kebijakan Perberasan Nasional .................................................................... 37
i
 2.4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi ....................................................... 37
2.4.2. Kebijakan Harga Pembelian dan Harga Penjualan Pemerintah ............ 38
2.4.3. Pengaturan Ekspor dan Impor .......................................................... 39
2.5. Kesimpulan ................................................................................................ 40
III. OUTLOOK KOMODITAS JAGUNG ........................................................................ 44
3.1. Dinamika Pasar Internasional Jagung .......................................................... 44
3.1.1. Produksi Dunia ................................................................................ 44
3.1.2. Perkembangan Harga Pasar Dunia .................................................... 48
3.1.3. Pemanfaatan Jagung Dunia .............................................................. 50
3.1.4. Ekspor dan Impor Jagung Dunia ....................................................... 51
3.1.5. Stok Jagung Dunia ........................................................................... 55
3.2. Dinamika Pasar Domestik Jagung ................................................................ 57
3.2.1. Kinerja dan Outlook Produksi Jagung ................................................ 57
3.2.2. Kinerja dan Outlook Pemanfaatan Jagung ......................................... 61
3.2.3. Kinerja dan Outlook Ekspor-Impor Jagung di Indonesia ..................... 64
3.2.4. Outlook Neraca Jagung di Indonesia ................................................ 67
3.2.5. Kinerja dan Outlook Harga Jagung Indonesia .................................... 69
3.3. Kebijakan Pengembangan Jagung ............................................................... 73
IV. OUTLOOK KOMODITAS KEDELAI ....................................................................... 81
4.1. Dinamika Pasar Internasional Kedelai .......................................................... 81
4.1.1. Produksi Dunia ................................................................................ 81
4.1.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Dunia ..................................... 85
4.1.3. Konsumsi Kedelai Dunia ................................................................... 86
4.1.4. Ekspor Impor .................................................................................. 88
4.1.5. Stok Kedelai Dunia.......................................................................... 90
4.2. Dinamika Pasar Domestik Kedelai ................................................................ 91
4.2.2. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di
Indonesia ................................................................................................. 91
4.2.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Indonesia ............................... 94
ii
 4.3.2. Perkembangan Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai di Indonesia ........ 96
4.2.4. Ekspor Impor Kedelai Indonesia ...................................................... 97
4.3. Kebijakan Pengembangan Kedelai ............................................................... 98
4.4. Outlook Komoditas Kedelai........................................................................ 100
4.5. Kesimpulan Dan Implikasi Kebijakan .......................................................... 106
V. OUTLOOK KOMODITAS KELAPA SAWIT .............................................................. 108
5.1. Dinamika Pasar CPO Dunia ....................................................................... 110
5.1.1. Produksi dan Konsumsi CPO Dunia ................................................. 110
5.1.2. Ekspor dan Impor .......................................................................... 111
5.1.3. Perkembangan Harga CPO Dunia .................................................... 112
5.2. Dinamika Pasar Domestik.......................................................................... 113
5.2.1 Luas Panen .................................................................................... 113
5.2.2 Produksi ......................................................................................... 115
5.2.3 Produktivitas .................................................................................. 116
5.2.4. Perkembangan Produksi dan Konsumsi Kelapa Sawit, 2005-2014..... 119
5.2.5. Perkembangan Harga Sawit Indonesia ............................................ 119
5.2.6. Perkembangan Ekspor Kelapa Sawit di Indonesia ......................... 121
5.2.7. Perkembangan Impor Kelapa Sawit di Indonesia .......................... 123
5.2.8. Sentra Produksi Sawit Indonesia ..................................................... 123
5.2.9. Minyak Sawit sebagai Komoditas Strategis ...................................... 124
5.2.10. Peningkatan Nilai Tambah ............................................................ 125
5.2.11. Potensi Permintaan ...................................................................... 127
5.3. Peluang dan Kendala Pengembangan Industri Sawit Berkelanjutan .............. 127
5.4. Perluasan Lahan dan Kebutuhan Investasi ................................................. 131
5.5. Outlook Komoditas Sawit Indonesia ........................................................... 132
5.5.1. Produksi dan Permintaan Komoditas ............................................... 132
5.5.2. Neraca Komoditas.......................................................................... 133
5.5.3. Harga Komoditas ........................................................................... 133
5.6. Kesimpulan dan Saran Kebijakan ............................................................... 134
iii
PENUTUP ............................................................................................................. 137
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 143
LAMPIRAN ............................................................................................................ 147

iv
 DAFTAR TABEL
2.1. Prediksi Perkembangan Harga Beras di Tingkat Konsumen Tahun 2015 -2019. .... 34
2.2. Perkembangan Prediksi Harga Gabah di Tingkat Produsen di Jawa dan Luar Jawa
Tahun 2015 - 2019 ......................................................................................... 36
3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung Dunia ................. 44
3.2. Rata-rata Luas Panen, Produksi, Produktivitas di 8 Negara Produsen Jagung Dunia,
2009-2013 ...................................................................................................... 46
3.3. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia . 49
3.4. Perkembangan Penggunaan Jagung Dunia, 2000-2015 ...................................... 50
3.5. Perkembangan Impor dan Ekspor Jagung Dunia, 2000-2015.............................. 52
3.6. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia,
2009-2013 ...................................................................................................... 53
3.7. Perkembangan Proporsi Impor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia,
2009-2013 ...................................................................................................... 54
3.8. Perkembangan Stok Jagung Dunia, 2000-2015................................................... 56
3.9. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung di Indonesia, 2005-
2015 .............................................................................................................. 57
3.10. Prediksi Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Komoditas Jagung, 2015-2019
...................................................................................................................... 61
3.11. Perkembangan Penggunaan Jagung Nasional, 2000-2015 ................................ 62
3.12. Prediksi Permintaan (Rumahtangga dan Industri) Komoditas Jagung 2015 – 2019
...................................................................................................................... 64
3.13. Perkembangan Ekspor-Impor Jagung di Indonesia, 2000-2015.......................... 65
3.14 Prediksi Net Impor Komoditas Jagung, 2015 – 2019 (000 Ton) ......................... 66
3.15. Perkembangan Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung
Indonesia, 2000 – 2013 ................................................................................... 67
3.16. Prediksi Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung, 2015 –
2019 (000 Ton) ............................................................................................... 68
3.17. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia, 2000 – 2014 69
v
3.18. Perkembangan Harga Produsen, 2005-2014 (Rp/Kg) ........................................ 71
3.19. Perkembangan Harga Konsumen, 2005-2015 (Rp/Kg) ..................................... 71
3.20. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario I, 2015-2019 (Rp000/kg) 72
3.21. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario II, 2015-2019 (Rp000/kg)
...................................................................................................................... 73
3.22. Prediksi Harga Produsen Jagung Riil Bulanan Skenario III, 2015-2019 (Rp000/kg)
...................................................................................................................... 73
4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013
...................................................................................................................... 83
4.2. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai Dunia, 2000-
2013 .............................................................................................................. 86
4.3. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 (000 Ton) ....................... 87
4.4. Perkembangan Ekspor dan Impor Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 ..................... 88
4.5. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT) ....................... 91
4.6. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di Indonesia,
2000-2015 ...................................................................................................... 93
4.7. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014 ... 95
4.8. Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai Per Kapita di Indonesia, 2000-2014 .............. 96
4.9. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia, 2000-2014
...................................................................................................................... 97
4.10. Prediksi Luas Panen Komoditas, Produktivitas dan Produksi Komoditas Kedelai,
2015-2019 .................................................................................................... 101
4.11. Prediksi Produksi,Permintaan dan Defisit Produksi Komoditas Kedelai di
Indonesia, 2015-2019 (ton) ........................................................................... 102
4.12. Prediksi Net Impor Komoditas Kedelai dari Indonesia, 2015-2019 (000 ton) .... 103
4.13. Prediksi Harga Produsen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019
.................................................................................................................... 103
4.14. Prediksi Harga Konsumen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019
.................................................................................................................... 104
vi
4.15. Prediksi Penggunaan Kedelai di Indonesia, 2015 – 2019 (ribu ton) ................. 105
5.1.Perkembangan Produksi dan Konsumsi CPO Dunia ............................................ 111
5.2 Perkembangan Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia, 1995-2013 ....................... 117
5.3. Perbandingan Produksi dan Konsumsi CPO Indonesia, 2005-2014 ..................... 119
5.4. Perkembangan Harga CPO Indonesia, 2004-2013............................................. 120
5.5. Perkembangan Ekspor CPO Indonesia, 2005-2014............................................ 121
5.6. Perkembangan Impor Sawit Indonesia, 2005-2014 ........................................... 123
5.7. Produksi CPO di Provinsi Sentra Produksi di Indonesia, 2009 – 2013 ................. 124
5.8. Ketersediaan lahan untuk perluasan kelapa sawit di Indonesia .......................... 124
5.9. Peluang Perluasan dan Investasi Kelapa Sawit Indonesia, 2005 – 2025 ............. 131
5.10. Prediksi Perkembangan Produksi CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut
Skenario (Ribu Ton) ...................................................................................... 132
5.11. Prediksi Perkembangan Neraca Komoditas CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019
Menurut Skenario (Ribu Ton) ......................................................................... 133
5.12. Prediksi Perkembangan Harga Riil CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut
Skenario (Ribu Ton) ...................................................................................... 134

vii
 DAFTAR GAMBAR
2.1. Dinamika Produksi, Pasokan dan Penggunaan Baras Dunia (Tahun 2005/06 –
2015/16). .........................................................................................................6
2.2. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. .................................7
2.3. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. ...............................8
2.4. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. .........8
2.5. Dinamika Stok dan Perdagangan Baras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16). ...........9
2.6. Dinamika Rasio Stok dan Rasio Perdagangan Terhadap Pemanfaatan Baras Dunia
(Tahun 2005/06 – 2015/16). ........................................................................... 10
2.7. Sepuluh Negara Produsen Beras Terbesar Dunia Pada Tahun 2013 ..................... 12
2.8. Perbandingan Ekspor Beras Asia Tenggara Terhadap Ekspor Beras Dunia (2009 –
2013). ............................................................................................................ 13
2.9. Rasio Impor Asia dan Impor Indonesia Terhadap Impor Beras Dunia (2009 –
2013). ............................................................................................................ 13
2.10. Harga Beras di Pasar Kawasan Asia Tenggara Tahun 2000 – 2015 (USD/Ton).... 14
2.11. Proyeksi Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia (2016/17 – 2019/20). ............. 15
2.12. Proyeksi Surplus Beras Dunia (2016/17 - 2019/20). .......................................... 16
2.13. Perkembangan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 –
2015. ............................................................................................................. 17
2.14. Dinamika Pertumbuhan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun
1993 – 2015. .................................................................................................. 18
2.15. Pangsa Produksi Padi di Jawa dan Luar Jawa Pada Tahun 1993 dan Tahun 2015.
...................................................................................................................... 19
2.16. Perkembangan Luas Panen di Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 – 2015. ............ 20
2.17. Pangsa Luas Panen Padi di Jawa dan di Luar Jawa Tahun 1993 dan Tahun 2015.
...................................................................................................................... 20
2.18. Perkembangan Produktivitas Padi di Indonesia, Jawa, dan Luar jawa Tahun 1993
– 2015. .......................................................................................................... 21

viii
2.19. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi di Indonesia Tahun 1993 – 2015.
...................................................................................................................... 22
2.20. Perkembangan Neraca Produksi dan Pemanfaatan Beras Indonesia Tahun 1993 –
2013. ............................................................................................................. 24
2.21. Perkembangan Impor dan Stok Beras Indonesia Tahun 1993 – 2013. ................ 25
2.22. Perkembangan Harga Gabah di Tingkat Petani dan Penggilingan Tahun 2008 –
2015. ............................................................................................................. 26
2.23. Perkembangan Harga Beras Bulanan di Indonesia Tahun 2005 – 2015 .............. 27
2.24. Perbandingan Harga Paritas Beras Thailand 5% dengan Harga Beras IR I di
Jakarta Tahun 2008 – 2013. ............................................................................ 29
2.25. Prediksi Perkembangan Produksi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019. ................ 31
2.26. Prediksi Perkembangan Konsumsi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019. .............. 32
2.27. Prediksi Perkembangan Surplus/Defisit Beras Nasional Tahun 2015 – 2019 ........ 33
2.28. Prediksi Perkembangan Net Impor Beras Nasional Tahun 2015 – 2019 .............. 33
3.1. Perkembangan Luas Panen Jagung Dunia, 2000-2015 ........................................ 45
3.2. Perkembangan Provitas Jagung Dunia, 2000-2015 ............................................. 45
3.3. Perkembangan Produksi Jagung Dunia, 2000-2015 ............................................ 45
3.4. Proposi Produksi Jagung Dunia di 10 Negara Produsen ...................................... 45
3.5. Perkembangan Provitas Jagung di Negara Produsen Utama dan Dunia, 2009-2013
...................................................................................................................... 47
3.6. Perkembangan Ratio Provitas Negara Produsen Utama terhadap Provitas Dunia,
2009-2013 ...................................................................................................... 47
3.7. Perkembangan Harga Produsen Jagung Dunia, 2000-2015 (US$/Ton) ................ 48
3.8. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia,
2001-2013 (US$/Ton)...................................................................................... 49
3.9. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Dunia, 2000-2015 (%) .............................. 51
3.10. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton) ............ 52
3.11. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Sepuluh Eksporti Jagung Dunia, 2009-2013
(%) ................................................................................................................ 53
ix
3.12. Perkembangan Proporsi Impor dari Sepuluh Importir Jagung Dunia dan
Indonesia, 2009-2013 (%)............................................................................... 55
3.13. Perkembangan Perubahan Stok Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton) ............... 56
3.14. Perkembangan Produksi Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015 (000
Ton) ............................................................................................................... 58
3.15. Perkembangan Luas Panen Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015 (000
Ha) ................................................................................................................ 59
3.16. Perkembangan Produktivitas Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015
(Ku/Ha) .......................................................................................................... 60
3.17. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton) ............. 63
3.18. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton) ..... 66
3.19. Perkembangan Produksi, Permintaan, Ekspor dan Impor Jagung Indonesia,
2000-2013 (000 Ton) ...................................................................................... 68
3.20. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia menurut Bulan,
2000-2014 (Rp/Kg) ......................................................................................... 70
4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013
...................................................................................................................... 82
4.2. Kontribusi Negara Penghasil Kedelai Utama Terhadap Produksi Kedelai Dunia,
2009-2013 ...................................................................................................... 83
4.3. Sebaran Luas Panen Kedelai di Dunia, 2009-2013 ............................................ 84
4.4. Produktivitas Kedelai Tertinggi di Dunia, 2009-2013 .......................................... 84
4.5. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai Dunia,2000-
2013 .............................................................................................................. 85
4.6. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 ....................................... 87
4.7. Sebaran Volume Ekspor Kedelai Pada 5 Ekportir Terbesar di Dunia, 2008-2012 ... 89
4.8. Sebaran Volume Impor Kedelai Pada 10 Importir Terbesar di Dunia, 2007-2011 .. 90
4.9. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT) ....................... 91
4.10. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di Indonesia,
2000-2015 ...................................................................................................... 92
x
4.11. Kontribusi Provinsi Sentra Produksi Kedelai Terhadap Produksi Kedelai Nasional,
2010-2015 ...................................................................................................... 94
4.12. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014 95
4.13. Rataan Pangsa Penggunaan Kedelai, 2015-2019 ............................................ 105
5.1. Perkembangan Ekspor dan Impor CPO Dunia, 2005-2014 ................................. 112
5.2. Perkembangan Harga CPO Dunia, 2005-2014 (US$/MT) ................................... 113
5.3. Tren Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit di Indonesia, 1980-2014 (Ha) ...... 114
5.4. Tren Perkembangan Produksi CPO di Indonesia, 1980-2014 (Ton) .................... 116
5.5 Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia, 1995-2013 ................. 118
5.6. Perbandingan Harga CPO Indonesia, Malaysia, dan Rotterdam, 2010-2015 ........ 121
5.7. Negara Tujuan Ekspor Minyak Sawit Indonesia, 2014 ....................................... 122
5.8. Ekspor Minyak Sawit Indonesia dan Malaysia, 2000-2015 ................................. 122
5.9. Perbandingan Produktivitas Minyak Nabati, 2009 .............................................. 125

xi
 DAFTAR LAMPIRAN
1. Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit (Ha) ...................................................... 147
2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit (Ton) ....................................................... 148

xii
 I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pertanian masih merupakan sektor penting bagi perekonomian dunia, khususnya
bagi perekonomian negara-negara berkembang, paling tidak karena tiga alasan.
Pertama, walaupun ada kecenderungan yang menurun, pertanian primer masih
memberikan sumbangan yang relatif besar terhadap Produk Domestik Bruto (PDB),
ekspor dan penyediaan lapangan kerja bagi negara-negara berkembang, apalagi jika
diperhitungkan dengan pendapatan dan lapangan kerja yang dihasilkan oleh agro-
industri, transportasi dan kegiatan komersial lain yang terkait, maka peran pertanian
dalam perekonomian negara-negara berkembang akan meningkat dengan tajam. Kedua
adalah bahwa sektor pertanian merupakan sumber pertumbuhan pendapatan dan
lapangan kerja, serta pertumbuhan sektor pertanian berdampak positif terhadap
pengurangan kemiskinan di negara-negara berkembang. Ketiga adalah bahwa sektor
pertanian tidak hanya berperan terhadap masing-masing negara berkembang, tetapi
juga mempunyai peran penting dalam produksi pertanian dunia, serta berperean
terhadap peningkatan perdagangan pertanian global (Diaz-Bonilla. 2015).
Selama dua dasa warsa terakhir ini paling tidak telah terjadi tiga kali gejolak
harga pangan di dunia. Data harga serealia yang dihimpun oleh FAO (2015)
menunjukkan bahwa dalam kurun waktu dua puluh tahun terakhir telah terjadi tiga kali
gejolak harga serealia dunia, yaitu pada tahun 1998, tahun 2008 dan tahun 2012.
Gejolak harga pangan dunia tidak hanya disebabkan oleh perubahan iklim ekstrim yang
menyebabkan turunnya produksi, tetapi juga terkait dengan kebijakan pemerintah
negara produsen yang membatasi ekspor pangan. Lonjakan harga pangan dunia juga
disebabkan oleh melonjaknya permintaan bahan bakar nabati (BBN) akibat krisis bahan
bakar minyak (BBM) (Morrison, 2011).
Dalam era globalisasi perdagangan dan sebagai dampak dari perubahan iklim
global yang ekstrim, produksi pertanian dan pangan nasional secara langsung ataupun
tidak langsung dipengaruhi oleh dinamika produksi pertanian dan pangan dunia. Para
1
pakar ekonomi berpendapat bahwa penyebab krisis pangan dunia tidak hanya
diakibatkan oleh perubahan iklim global yang mempengaruhi produksi pangan dunia,
tetapi juga karena factor penyebab yang antara lain terkait dengan: (1) perubahan
jumlah dan permintaan pangan karena meningkatnya jumlah dan pendapatan perkapita
penduduk, (2) perubahan harga BBM yang mendorong peningkatan permintaan BBN,
(3) terjadinya krisis moneter yang mendorong terjadinya spekulasi pada pasar
komoditas pangan dunia, serta (4) perubahan kebijakan pada masing-masing negara
eksportir yang melakukan berbagai ristriksi ekspor yang secara kumulatif berujung pada
menurunnya pasokan pangan komoditas pangan secara drastic di pasar komoditas
pangan dunia.
Pemerintah Indonesia telah menetapkan arah kebijakan pangan nasional, yaitu
ketahanan pangan yang mandiri dan berdaulat. Berbagai program telah digulirkan
untuk mencapai swasembada pangan. Pemerintah juga telah menetapkan 7 (tujuh)
komoditas pangan sebagai pangan pokok dan strategis yang mendapat prioritas utama
dalam pencapaian swasembada pangan. Ketujuh komoditas pangan tersebut adalah
padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, bawang merah dan cabai merah.
Bawang merah dan cabai merah bukan merupakan bahan pangan pokok, melainkan
komoditas pangan yang dijaga stabilitas harganya, terutama di tingkat konsumen
karena gejolak harga ke dua komoditas pangan ini dapat berdampak terhadap tingkat
inflasi. Di samping itu, minyak sawit juga merupakan komoditas strategis mengingat
besarnya sumbangan terhadap ekspor komoditas perkebunan.
Pemerintah berupaya keras untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga
komoditas pokok, disamping karena menjalankan amanat Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2012 Tentang Pangan, tetapi juga untuk menjaga akses fisik dan ekonomi
masyarakat terhadap bahan pangan pokok sebagai sumber karbohidrat dan protein
bagi sebagian besar rakyat Indonesia. Tingkat konsumsi karbohidrat dan protein
perkapita menentukan tingkat kerawanan seorang individu.
Dalam rangka mendukung pengembangan 8 (delapan) komoditas strategis, yaitu
padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, bawang merah, cabai merah dan minyak
2
sawit maka diperlukan analisis untuk mengetahui situasi perkembangan produksi,
konsumsi, stok dan perdagangan luar negeri pada saat ini, serta prospek
pengembangan komoditas tersebut selama lima tahun ke depan. Kajian akan bertahap
selama dua tahun dimana pada tahun pertama (2015) akan dikaji komoditas padi,
jagung, kedelai, dan minyak sawit. Pada tahun kedua (2016) akan dikaji komoditas
bawang merah, cabai merah, gula, dan daging sapi.
Kajian ini merupakan salah satu komponen penting karena menghasilkan analisis
mengenai status, tren atau kecenderungan-kecenderungan yang terjadi, dan prospek
sektor pertanian dengan memperhatikan perubahan ekonomi, sosial budaya,
kelembagaan dan teknologi baik yang berasal dari internal sektor pertanian maupun
dari eksternal di luar sektor pertanian, baik yang berasal dari dalam dalam negeri
maupun luar negeri yang turut mempengaruhi perkembangan sektor pertanian
(Setiyanto et al. 2014).

1.2. Tujuan
Kajian ini bertujuan untuk:
1. Melakukan analisis tentang dinamika produksi, konsumsi, stok, perdagangan
internasional dan perkembangan harga di dalam negeri dan di pasar
internasional untuk kedelapan komoditas pangan strategis.
2. Mempelajari kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengembangan delapan
komoditas pangan strategis.
3. Melakukan pridiksi perkembangan produksi, konsumsi, neraca produksi dan
konsumsi dalam negeri, neraca ekspor dan impor, serta perkembangan harga
dalam negeri untuk delapan komoditas pangan strategis selama periode 20015 –
2016.

1.3. Ruang Lingkup dan Keluaran Hasil Pengkajian

Kajian dilakukan pada lingkup nasional dan global. Analisis yang akan dilakukan
lebih mengarah kepada analisis yang bersifat makro tentang perkembangan produksi,
3
konsumsi, neraca produksi dan konsumsi, serta neraca ekspor dan impor untuk masing-
masing komoditas. Komoditas yang dianalisis adalah komoditas bahan pangan pokok
yang meliputi padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, komoditas pangan penting
yaitu bawang merah dan cabai merah, serta komoditas penghasil devisa negara yaitu
minyak sawit.
Keluaran yang diharapkan dari hasil kajian ini adalah sebuah gambaran umum
yang terkait dengan dinamika produksi produksi, konsumsi, stok dan harga baik di
dalam negeri maupun dipasar internasional, serta pridiksi perkembangan produksi,
konsumsi, neraca produksi dan konsumsi dalam negeri, neraca ekspor dan impor, serta
perkembangan harga dalam negeri delapan komoditas pangan strategis untuk periode
tahun 20015 – 2016. Diharapkan dari hasil kajian ini dapat dihasilkan kebijakan untuk
pengembangan kedelapan komoditas pangan strategis tersebut secara berkelanjutan.

1.4. Model Analisis dan Sumber Data

Berdasarkan ketersediaan data menurut deret waktu, maka kajian ini akan
memanfaatkan model multi market yang telah dibangun PSEKP untuk memperkirakan
kondisi produksi ketujuh komoditas pangan pokok dan penting tersebut untuk jangka
lima tahun, yaitu untuk periode 2015–2019. Dalam model yang digunakan juga telah
mengakomodasi dampak dari kebijakan makro ekonomi nasional dan kebijakan mikro
sectoral. Model juga telah mempertimbangkan dampak dari dinamika perubahan
perekonomian global. Disamping itu, dalam memprediksi keragaan komoditas tersebut
juga akan dilakukan simulasi yang menggambarkan perubahan iklim sebagai dampak
dari gejala El Nino dan La Nina (Setiyanto et al. 2014).
Kajian ini sebanyak mungkin memanfaatkan data sekunder yang bersumber dari
Badan Pusat Statistik, Lembaga terkait di dalam negeri dan Lembaga Internasional.
Informasi dan pengetahuan yang terkait dengan obyek pengkajian juga diperoleh dari
nara sumber yang berkompeten di bidangnya. Data sekunder dan informasi tambahan
yang diperlukan dikumpulkan di DKI Jakarta Raya dan Provinsi Jawa Barat.

4
 II. OUTLOOK KOMODITAS BERAS
2.1. Dinamika Pasar Beras Internasional
2.1.1. Produksi, Pasokan, Pemanfaatan Beras Dunia
Beras merupakan salah satu produk serealia dunia yang penting di samping
terigu. Beras merupakan sumber karbohidrat yang sebagian besar dikonsumsi oleh
penduduk di Asia. Beras merupakan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk di
Asia Tenggara, utamanya penduduk Indonesia.
Pada tahun 2005/06 produksi beras dunia adalah 422,1 juta ton. Sedangkan
pada tahun 2015/16 produksi beras dunia naik menjadi 491,4 juta ton. Produksi beras
dunia tumbuh dengan angka pertumbuhan rata-rata 1,55 persen pertahun selama
periode 2005/06 – 2015/16. Produksi beras dunia berfluktuasi menurut tahun, namun
keragaman produksi beras dunia tahunan yang diukur dengan Coefficient of Variation
(CV) relatif rendah yaitu sekitar 6 persen selama periode tahun 2005/06 – 2015/16
(Gambar 2.1.).
Gambar 2.1. menggambarkan dinamika pasokan atau supply beras dunia selama
periode 2005/06 – 2015/16. Pasokan beras dunia merupakan penjumlahan antara
produksi beras dunia dengan stok awal beras dunia. Pada tahun 2005/06 pasokan beras
dunia adalah sebesar 513,6 juta ton. Pada tahun 2015/16 pasokan beras dunia naik
menjadi 663,1 juta ton. Adapun pertumbuhan pasokan beras dunia rata-rata sebesar
2,60 persen per tahun.
Dari Gambar 2.1. juga dapat diketahui dinamika pemanfaatan beras dunia. Pada
tahun 2005/06 pemanfaatan beras dunia adalah sekitar 418,1 juta ton, naik menjadi
499,3 juta ton. Pertumbuhan pemanfaatan rata-rata selama periode 2005/06 – 2015/16
adalah 1,79 persen per tahun. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang
rata-rata lebih tinggi dari pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia perlu
mendapatkan perhtian yang serius. Sementara itu, angka pertumbuhan pemanfaatan
beras dunia yang relatif lebih kecil dari angka pertumbuhan pasokan beras dunia,
menunjukkan bahwa tambahan permintaan beras dunia dipenuhi dengan pertambahan
stok beras dunia. Kondisi ini merupakan indikasi bahwa jika peningkatan produksi beras
5
dunia tidak dapat dipacu pertumbuhnnya sehingga melebihi angka pertumbuhan
pemanfaatannya, maka dikhawatirkan bahwa di masa datang berkemungkinan akan
terjadi gejolak pasokan beras dunia yang berarti juga akan memicu gejolak harga beras
dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.1. Dinamika Produksi, Pasokan dan Penggunaan Baras Dunia
(Tahun 2005/06 – 2015/16)

2.1.2. Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia

Salah satu faktor yang menentukan pertambahan produksi padi dunia adalah
pertambahan luas panen padi dunia. Perkembangan luas panen padi dunia dapat dilihat
pada Gambar 2.2. Data menunjukkan bahwa luas panen padi dunia selama periode
tahun 2005 – 2014 cenderung meningkat dengan laju pertumbuhan rata-rata 0,58
persen per tahun. Luas panen padi dunia pada tahun 2005 adalah sekitar 155,0 juta
hektare. Pada tahun 2014 luas panen padi bertambah menjadi 163,2 juta hektare.
Adapun keragaman luas panen padi dunia yang dikur dengan angka CV selama periode
pengamatan adalah 2,18 persen.
Mengingat bahwa produksi merupakan perkalian antara luas panen dengan
produktivitas tanaman, maka perkembangan produktivitas, bersama dengan luas
6
papen, menentukan jumlah produksi padi pada tahun tertentu. Perkembangan
produktivitas padi dunia dari tahun 2005 s/d tahun 2014 dapat dilihat pada Gambar 2.3.
Data pada Gambar 2.3. menunjukkan bahwa pada tahun 2005 produktivitas padi dunia
rata-rata mencapai 4,09 ton/ha. Produktivitas padi meningkat menjadi 4,54 ton/ha pada
tahun 2014. Dengan demikian selama periode tahun 2005 – 2015 produktivitas padi
dunia telah berkembang dengan laju pertumbuhan rata-rata 1,05 persen per tahun.
Adapun keragaman produktivitas padi dunia yang diukur dengan angka CV selama
periode pengamatan adalah 3,71 persen.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.2. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia Tahun 2005 – 2014.

Gambar 2.4. menunjukkan perbandingan antara pertumbuhan luas panen

dengan pertumbuhan produktivitas. Data menunjukkan bahwa selama periode tahun
2005 - 2014 secara rata-rata laju pertumbuhan produktivitas sebesar 1,05 persen
pertahun relatif lebih tinggi bila dibandingkan laju pertumbuhan luas panen padi yang
sebesar 0,58 persen per tahun. Kondisi ini mengindikasikan bahwa sumber utama
pertumbuhan produksi padi dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Hal ini
mempunyai implikasi bahwa sumber daya lahan untuk mendukung pertumbuhan
produksi padi dunia sudah semakin terbatas, sehingga tumpuan harapan peningkatan

7
produksi padi di masa yang akan datang tinggallah pertumbuhan produktivitasnya.
Mengingat bahwa produktivitas sangat ditentukan oleh kemajuan teknologi, maka untuk
mencapai pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan pendanaan
dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.3. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.4. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia
Tahun 2005 – 2014.

8
2.1.3. Stok dan Perdagangan Beras Dunia
Gambar 2.5. menunjukkan dinamika stok dan perdagangan beras dunia. Stok
beras dunia pada tahun 2005/06 adalah 94,3 juta ton. Stok beras dunia cenderung
meningkat sampai tahun 2013/14 yaitu menjadi 171,6 juta ton. Stok beras dunia
cenderung tetap dan menurun selama periode 1013/14 – 2015/16. Kecenderungan
pelandaian stok beras dunia ini memperkuat kekhawatiran akan terjadinya lonjakan
pasokan dan harga beras dunia, jika produksi beras dunia tidak dapat dipacu hingga
melebihi tingkat pertumbuhan pemanfaatannya.
Gambar 2.5. juga menunjukkan dinamika perdagangan beras dunia. Pada tahun
2005/06 perdagangan beras dunia baru mencapai 29,1 juta ton. Perdagangan beras
dunia meningkat menjadi 45,0 juta ton pada tahun 2015/16. Sebagaimana halnya
dengan dinamika stok beras dunia, jumlah perdagangan beras dunia mencapai
puncaknya pada tahun 2013/14. Setelah tahun tersebut jumlah perdagangan beras
dunia cenderung melandai. Kondisi ini memperkuat dugaan bahwa surplus pasar beras
dunia di masa yang aka datang akan semakin menipis seiring dengan pertumbuhan
permintaan beras dunia yang tumbuh relatif lebih relatif dibandingkan dengan tingkat
pertumbuhan produksi beras dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.5. Dinamika Stok dan Perdagangan Baras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16).

9
 Ketahanan stok beras dunia terhadap pemanfaatan beras dunia pada umumnya
diukur dengan besaran Stock to Utilization Ratio (SUR), yaitu suatu besaran yang
merupakan perbandingan antara jumlah stok pada suatu tahun dengan jumlah
pemanfaatan beras pada tahun yang bersangkutan. Gambar 2.6. menunjukkan
dinamika ketahanan stok beras dunia yang diukur dengan besaran SUR. Pada tahun
2005/06 nilai SUR adalah 25,1 persen. Pada tahun 2013/14 nilai SUR beras dunia telah
mencapai puncaknya, dan cenderung melandai atau sedikit menurun setelahnya. Dinilai
dari besarannya sebenarnya nilai SUR dibawah 25 persen sebenarnya cukup rawan,
mengingat krisis beras dunia pada tahun 2007/08 terjadi pada saat SUR beras dunia
mencapai 24,2 pada tahun sebelumnya, yaitu pada tahun 2006/07. Sedangkan krisis
beras pada tahun 2011/12 terjadi pada posisi stok mencapai 27,7 persen pada tahun
sebelumnya, yaitu pada tahun 2010/11.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.6. Dinamika Rasio Stok dan Rasio Perdagangan Terhadap Pemanfaatan
Beras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16).

Sebagaimana halnya dengan stock beras, kekuatan pasar untuk memenuhi

permintaan beras dunia dapat diukur dengan Trade to Utilization Ratio (TUR), yaitu
menggambarkan perbandingan antar jumlah beras dunia yang tersedia di pasar dengan
jumlah pemanfaatan beras dunia. Besaran TUR ternyata jauh dibandingkan dengan
10
SUR. Sebagai contoh pada tahun 2005/06 besarnya TUR hanyalah 6,95 persen. Pada
tahun 2013/14 TUR mencapai puncaknya pada posisi 9,39, setelah itu TUR juga
cenderung melandai dan sedikit menurun (Gambar 2.6). Rendahnya nilai TUR
dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa pasar beras dunia tidak cukup kuat
untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga beras dunia. Dengan demikian, negara-
negara produsen beras yang sekaligus juga sebagai negara konsumen beras yang
besar, seperti Tiongkok, India, dan Indonesia cenderung menggunakan stok beras
dalam negeri untuk menjaga stabilitas pasokan harga beras untuk rakyatnya.

2.1.4. Peran Asia Dan Asia Tenggara Dalam Produksi Dan Perdagangan
Beras
Kawasan Asia Tenggara terkenal dengan kawasan produsen beras dunia.
Keadaan ini dapat dilihat pada Gambar 2.7. yang menunjukkan dari 10 negara
produsen beras terbesar di dunia, ada sebilan negera produsen yang berasal dari Asia,
yaitu China, India, Indonesia, Bangladesh, Vietnam, Thailand, Philipinnes, Myanmar,
dan Japan. Hanya ada satu produsen beras besar dunia yang berasal dari Amerika
Latin, yaitu Brazil. Dapat dilihat bahwa Indonesia merupakan negara produsen beras
nomor tiga terbesar di dunia, setelah China dan India. Dari sembilan negara produsen
terbesar di Asia, ada lima produsen beras di Asia Tenggara, yaitu Indonesia, Vietnam,
Thailand, Philippines dan Myanmar.
Gambar 2.8. yang menunjukkan bahwa ekspor beras kawasan Asia Tenggara
mempunyai sumbangan yang penting terhadap ekspor beras dunia. Pada tahun 2009
ekspor beras Asia Tenggara mencapai 4,9 juta ton atau sekitar 16,26 persen. Pada
tahun 2013 ekspor beras Asia Tenggara meningkat menjadi 15,14 juta ton. Dengan
demikian pangsa ekspor beras Asia Tenggara meningkat menjadi 35,0 persen. Kondisi
ini mengindikasikan bahwa peran negara eksportir beras di Asia Tenggara, seperti
Thailand dan Vietnam di pasar dunia beras semakin meningkat. Implikasinya adalah
bahwa harga beras di pasar regional Asia Tenggara cukup berpengaruh terhadap harga
beras di pasar dunia.

11
Sumber: Maps of World (2013)
Gambar 2.7. Sepuluh Negara Produsen Beras Terbesar Dunia Pada Tahun 2013

Gambar 2.9. menunjukkan perbandingan impor beras Asia Tenggara dan impor
beras Indonesia terhadap impor beras dunia. Data menunjukkan bahwa rasio impor
beras Asia Tenggara selama periode tahun 2009 - 2013 bervariasi antara 3,87 persen
s/d 7,9 persen. Keadaan ini menunjukkan bahwa Asia Tenggara bukanlah pengimpor
beras dominan di dunia. Namun demikian, sebagai negara yang terbesar jumlah
penduduknya di kawasan Asia Tenggara, impor beras Indonesia cukup dominan di
pasar beras kawasan Asia Tenggara. Hal ini ditunjukkan oleh rasio impor beras
Indonesia terhadap impor beras dunia selama periode tahun 2009 – 2013 bervariasi
antara 0,85 persen s/d 7,76 persen, atau jika dibandingkan dengan impor beras
kawasan Asia Tenggara adalah berkisar antara 15,8 persen s/d 106,7 persen
(kemungkinan perbedaan sumber data).

12
Sumber: FAO (2015)
Gambar 2.8. Perbandingan Ekspor Beras Asia Tenggara Terhadap Ekspor Beras Dunia
(2009 – 2013).

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.9. Rasio Impor Asia dan Impor Indonesia Terhadap Impor Beras Dunia
(2009 – 2013).

2.1.5. Dinamika Harga Beras Dunia

Pada pembicaraan terdahulu dapat diketahui bahwa Indonesia merupakan
negara pengimpor beras dominan di kawasan Asia Tenggara. Oleh karena itu, dalam
analisis harga beras untuk pasar internasional akan relevan jika digunakan data harga
beras di kawasan Asia Tenggara. Dalam hal ini dinamika harga beras internasional di
Kawasan Asia Tenggara dipergunakan data harga dari Thailand dan Vietnam, karena

13
dua negara ini merupakan negara eksportir besar di kawasan, dan pada kenyataannya
Indonesia banyak mengimpor beras dari ke dua negara ini.
Data pada Gambar 2.10. menunjukkan dinamika harga beras FOB bulanan
dengan kualitas 15 persen broken eks Thailand dan Vietnam selama periode tahun
2000 – 2015 (bulan Mei). Secara umum pola pergerakan harga beras eks Thailand
maupun eks Vietnam boleh dikatakan sama. Selama periode pengamatan ada dua kali
lonjakan harga beras dari kedua negara tersebut. Lonjakan pertama adalah pada
periode bulan April 2008 s/d September 2008 saat harga beras ekspor dari kedua
negara tersebut melonjak di atas 500 USD/ton bahkan mencapai puncaknya pada harga
di atas 800 USD/ton. Lonjakan harga beras ke dua terjadi dalam periode Mey 2012 s/d
Juni 2012 saat harga beras eks Thailand mencapai di atas 570 USD/ton. Lonjakan harga
beras dari dua negara tersebut merupakan tanda terjadinya krisis beras dunia, atau
yang juga dikenal sebagai krisis pangan dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.10. Harga Beras di Pasar Kawasan Asia Tenggara Tahun 2000 – 2015
(USD/Ton).

2.1.6. Prognosa Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia

Berdasarkan tren produksi dan tren pemanfaatan beras dunia dapat
diproyeksikan produksi dan pemanfaatan beras dunia dari tahun 2016/17 s/d 2019/20.
Dalam analisis ini dipergunakan model linear (LM) sederhana untuk memproyeksikan
produksi dan pemanfaatan beras dunia berdasarkan perkembangan tahunnya. Hasil
14
proyeksi produksi dan pemanfaatan beras dunia dalam periode tahun 2016/17 s/d
2019/20 dapat dilihat pada Gambar 2.11.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.11. Proyeksi Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia (2016/17 – 2019/20).

Dari Gambar 2.11. dapat diketahui bahwa produksi beras dunia terus tumbuh
dari tahun 2016/17 sampai dengan tahun 2019/20. Jumlah produksi beras dunia pada
setiap tahunnya di proyeksikan masih lebih besar dari jumlah pemanfaatannya. Slope
untuk model produksi yaitu 8,08 sedikit lebih kecil dari pada slope untuk model
pemanfaatan yaitu 8,39. Dengan demikian sekali lagi dapat dikatakan bahwa jika tanpa
adanya perubahan yang dapat meningkatkan produksi beras dunia, dalam jangka
menegah atau jangka panjang akan terjadi defisit produksi beras dunia.
Setelah mengetahui proyeksi produksi dan pemanfaatan beras dunia untuk
periode tahun 2016/17 s/d 2019/20, dapat dihitung posisi surplus untuk masing-masing
tahun (Gambar 2.12.). Sebagaimana diperhitungkan sebelumnya Gambar 2.8.
mengindikasikan bahwa suplus beras dunia cenderung menurun, dari 5,09 juta ton
pada tahun 2016/17 menjadi 4,17 juta ton pada tahun 2019/20. Dengan demikian
analisis proyeksi surplus beras dunia mempertegas kembali prognosis bahwa dalam
jangka menengah atau panjang akan terjadi defisit produksi beras dunia, yang juga
15
berarti dapat memicu terjadinya kembali lonjakan harga beras dunia di masa yang akan
datang.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.12. Proyeksi Surplus Beras Dunia (2016/17 - 2019/20).

2.2. Dinamika Pasar Beras Nasional

2.2.1. Dinamika Produksi Padi
Beras merupakan bahan pangan pokok bagi sebagian besar penduduk Indonesia.
Beras dikonsumsi oleh kurang lebih 98 persen penduduk Indonesia dengan tingkat
konsumsi rata-rata 114,13 kg/kapita/tahun. Permintaan beras diperkirakan terus
meningkat karena pertambahan jumlah penduduk yang diperkirakan sebesar 1.49
persen per tahun (BPS, 2015), dan karena peningkatan pendapatan penduduk. Pada
sisi produksi, padi diproduksi oleh sekitar 14,2 juta rumah tangga petani yang berarti
bahwa usahatani padi menjadi sumber pendapatan bagi sekitar 64 juta jiwa. Dengan
tingkat produksi beras nasional sekitar 41,2 juta ton pada tahun 2014, maka nilai
ekonomi perberasan nasional diperkirakan sebesar 330 trilyun rupiah. Dengan demikian
beras merupakan pangan pokok yang mempunyai nilai strategis penting, baik dalam
aspek ekonomi, sosial, budaya, maupun politik.
16
 Gambar 2.13. menunjukkan perkembangan produksi padi di Indonesia selama
periode tahun 1993 – 2015. Pada tahun 1993 produksi padi Indonesia baru mencapai
48,13 juta ton. Pada tahun 2015 produksi padi diperkirakan menjadi 74,0 juta ton
(angka sementara). Selama periode pertumbuhan padi nasional rata-rata adalah 2,08
persen per tahun. Produksi padi di Indonesia sebagian besar berasal dari Pulau Jawa.
Pada tahun 1993 produksi padi di Jawa mencapai 28,30 juta ton. Adapun produksi padi
di Luar Jawa pada tahun tersebut adalah 19,83 juta ton. Pada tahun 2015 produksi padi
Jawa sudah menjadi 38,38 juta ton, sedangkan produksi padi di Luar Jawa mencapai
36,61 juta ton.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.13. Perkembangan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun
1993 – 2015.

Gambar 2.14. menunjukkan pertumbuhan produksi padi di Indonesia, Jawa dan

di Luar Jawa selama peride tahun 1993 – 2015. Pertumbuhan produksi padi Indonesia
cenderung meningkat selama periode pengamatan. Pada walnya, yaitu pada periode
tahun 1993 – 1999 hanya tumbuh dengan laju 0,99 persen pertahun. Pada periode
tahun 1999 – 2005 meningkat menjadi 1,07 persen pertahun, tahun 2005 – 2011
menjadi 3,33 persen pertahun, dan pada periode 2011 – 2015 tumbuh menjadi 3,37

17
persen per tahun. Dengan demikian secara rata-rata pertumbuhan padi nasional
menjadi 2,08 persen per tahun. Pola pertumbuhan yang sama dengan perkembangan
pertumbuhan produksi padi nasional jga terjadi baik di Jawa, maupun di luar Jawa.
Namun secara rata-rata pertumbuhan produksi di Jawa sebesar 1,47 persen pertahun,
relatif lebih kecil dibanding dengan pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar Jawa
sebesar 2,88 persen per tahun.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.14. Dinamika Pertumbuhan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa
Tahun 1993 – 2015.

Dengan memperbandingkan dinamika pertumbuhan produksi padi di Jawa dan di

Luar Jawa, maka terjadi perubahan pangsa produksi padi di Indonesia sebagaimana
dapat dilihat pada Gambar 2.15. Pada tahun 1993 sumbangan produksi padi dari Jawa
terhadap total produksi padi Nasional masih sangat dominan. Pada tahun 1993 pangsa
produksi padi di Jawa sekitar 59 persen. Namun karena pertumbuhan produksi padi di
Jawa relatif lebih kecil dibandingkan dengan pertumbuhan produksi padi di Luar Jawa,
maka pada tahun 2015 pangsa produksi padi di Jawa turun menjadi 51 persen. Dari
fakta bahwa pertumbuhan produksi padi di Jawa relatif lebih kecil dari pada
18
pertumbuhan produksi di Luar Jawa, maka diperkirakan dalam jangka menengah,
dominasi produksi padi di Jawa sudah mulai digantikan oleh produksi padi di Luar Jawa.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.15. Pangsa Produksi Padi di Jawa dan Luar Jawa Pada Tahun 1993 dan
Tahun 2015.

2.2.2. Dinamika Luas Panen dan Produktivitas Padi

Perkembangan luas panen padi di Indonesia dapat dilihat pada Gambar 2.16.
Luas panen padi di Indonesia pada tahun 1993 adalah sekitar 11,0 juta hektare, sekitar
5,51 juta hektare ada di Jawa dan 5.48 juta hektare ada di Luar Jawa. Sementara itu,
pada tahun 2015 data menunjukkan bahwa luas panen di Indonesia sudah berkembang
menjadi 14,18 juta hektare (angka sementara). Dari luasan tersebut, luas panen di
Jawa mempunyai kontribusi sekitar 6,40 juta hektare, sedangkan luas panen di Luar
Jawa sudah melebihi luas panen di Jawa, yaitu 7,78 juta hektare.
Sehubungan dengan dinamika pola luas panen padi di Jawa dibanding dengan di
Luar Jawa, maka telah terjadi pergeseran dominasi luas panen padi di Indonesia selama
periode 1993 – 2015. Pada tahun 1993 data menunjukkan bahwa pangsa luas panen
padi di Jawa yaitu masih 50 persen, atau sama dengan pangsa luas panen di Luar Jawa
(Gambar 2.17). Seiring dengan semikin tingginya biaya korbanan (opportunity costs)
penggunaan lahan pertanian di Jawa. Oleh karena itu perkembangan luas panen padi di
Jawa mengalami berbagai keterbatasan, dan perkembangan luas panen padi bergeser
ke luar Jawa. Dengan demikian pada tahun 2015 pangsa luas panen padi di Luar Jawa

19
menjadi 55 persen, lebih besar dari pangsa luas panen di Jawa yang tinggal 45 persen
(Gambar 2.17).

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.16. Perkembangan Luas Panen di Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 – 2015.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.17. Pangsa Luas Panen Padi di Jawa dan di Luar Jawa Tahun 1993 dan
Tahun 2015.

20
 Perkembangan produktivitas padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa dapat dilihat
pada Gambar 2.18. Setelah mengetahui perkembangan produksi dan luas panen padi
dapat dikatakan behwa faktor yang menentukan dominasi produksi padi di Jawa adalah
tingginya produktivitas padi di Jawa. Data menunjukkan bahwa pada tahun 1993
produkstivitas padi di Jawa telah mencapai 51,3 kwintal per hektare, jauh lebih tinggi
dibandingkan dengan produkstivitas padi di Luar Jawa sebesar 36,2 kwintal per
hektare, sehingga rata-rata produktivitas padi di Indonesia pada tahun 1993 adalah
43,7 kwintal per hektare. Pada tahun 2015 produktivitas padi di Jawa meningkat
menjadi 59,9 kwintal per hektare, sementara produktivitas padi di Luar Jawa baru
mencapai 47,0 kwintal per hektare, sehingga produktivitas padi rata-rata di Indonesia
pada tahun 2015 menjadi 52,8 kwintal per hektare (angka sementara).

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.18. Perkembangan Produktivitas Padi di Indonesia, Jawa, dan Luar jawa
Tahun 1993 – 2015.

Gambar 2.19. menunjukkan perkembangan pertumbuhan luas panen dan

produktivitas padi di Indonesia menurut beberapa periode waktu selama rentang
waktu tahun 1993 s/d tahun 2015. Dalam Gambar dapat diketahui bahwa selama
21
periode 1993 – 1999 dan tahun 2005 – 2011, pertumbuhan luas panen padi lebih tinggi
dibandingkan dengan pertumbuhan produktivitasnya. Dan ini berarti bahwa dalam
periode tahun tersebut pertumbuhan luas panen padi merupakan faktor dominan dalam
menentukan pertumbuhan produksi padi di Indonesia. Sebaliknya pada periode tahun
1999 – 2005 dan 2011 – 2015 pertumbuhan produktivitas padi merupakan faktor
penentu bagi pertumbuhan produksi padi nasional. Namun secara rata-rata, selama
periode tahun 1993 – 2015 pertumbuhan luas panen padi, yaitu 1,20 persen per tahun
relatif lebih besar dari laju pertumbuhan produkstivitas padi sebesar 0,75 persen per
tahun. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi pertumbuhan produksi
padisecara berkelanjutan dalam jangka panjang, karena kapasitas untuk perluasan
areal pertanaman padi yang semakin terbatas. Kedepan sumber pertumbuhan produksi
padi seharusnya bertumpu pada pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.19. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi di Indonesia Tahun
1993 – 2015.

22
2.2.3. Dinamika Neraca Produksi dan Perdagangan Beras
Perkembangan neraca produksi dan pemanfaatan beras nasional selama periode
tahun 1993 – 2013 dapat dilihat pada Gambar 2.20. Dari Gambar tersebut dapat
diketahui bahwa selama periode tahun 1993 – 2013 secara umum dapat dikatakan
bahwa produksi beras nasional relatif lebih kecil dibandingkan dengan pemanfaatan
beras nasional, kecuali yang terjadi pada tahun 1993. Pada tahun 1993 produksi beras
domestik sebesar 28,75 juta ton relatif lebih besar dibandingkan pemanfaatannya yaitu
28,42 juta ton. Dengan demikian secara umum dapat dikatakan bahwa Indonesia masih
mengalami defisit beras, walaupun angka rata-rata defisit beras nasional selama
periode tahun 1993 – 2013 adalah 3,59 persen pertahun.
Mengingat bahwa Indonesia merupakan negara produsen yang sekaligus
merupakan negara konsumen terbesar di Asia Tenggara, maka stabilitas pasokan beras
nasional didukung oleh dua sumber utama. Sumber pertama adalah sumber dari dalam
negeri, yaitu berupa cadangan pangan atau dalam terminologi neraca bahan makanan
dengan stok. Pada Gambar 2.21. data yang tersedia adalah perubahan stok beras
nasional, yaitu selisih antara stok awal tahun dengan stok beras akhir tahun. Jika
perubahan stok bernilai positif berarti pada tahun yang bersangkutan ada penambahan
stok nasional beras nasional, yang dapat berupa stok dari produksi beras dalam negeri
ditambah dengan sisa impor beras yang tidak digunakan pada tahun yang
berasangkutan. Selama periode 1993 – 2013, atau selama 21 tahun, telah terjadi 10
kali Indonesia mengalami tahun yang perubahan stok beras nasionalnya negatif. atau
boleh dikatakan bahwa dalam jangka menengah panjang risiko defisit stok beras
nasional adalah sekitar 48 persen.

23
Sumber: BPS (2015)
Gambar 2.20. Perkembangan Neraca Produksi dan Pemanfaatan Beras Indonesia
Tahun 1993 – 2013.

Sumber utama kedua untuk stabilisasi pasokan peras dalam negeri adalah impor
beras. Gambar 2.21. juga menggambarkan dinamika impor (nett import) beras nasional
selam periode 1993 – 2013. Selama periode tahun 1993 – 2013 secara nasional dapat
dikatakan selalu ada sejumlah impor beras. Indonesia pernah menjadi negara nett
exporter beras yaitu pada tahun 1993, yaitu pada sebesar 327 ribu ton. Tahun-tahun
selanjutnya Indonesia menjadi negara nett impoter beras. Impor terkecil terjadi pada
tahun 2005, yaitu sebesar 146 ribu ton. Adapun jumlah impor terbesar terjadi pada
tahun 1999 yaitu sebesar 4,74 juta ton, yaitu setahun setelah Indonesia mengalami
krisis beras pada tahun 2008. Dengan demikian rata-rata impor beras nasional selama
periode pengamatan adalah 1,22 juta ton, atau dengan rasio ketergantungan impor
rata-rata adalah 3,69 persen.

24
Sumber: BPS (2015)
Gambar 2.21. Perkembangan Impor dan Stok Beras Indonesia Tahun 1993 – 2013.

2.2.4. Dinamika Harga Gabah dan Beras Dalam Negeri

Dinamika perkembangan harga gabah bulanan di tingkat petani dan tingkat
penggilingan selama periode tahun 2008 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 2.22. Data
bulanan gabah kering panen (GKP) di tingkat petani selama periode tahun 2008 – 2015
menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Harga GKP di tingkat petani dapat
dikatakan dapat memberikan keuntungan yang wajar mengingat semenjak tahun 2008
harga GKP di tingkat petani belum pernah di bawah harga pembelian pemerintah (HPP)
GKP di tingkat petani. Dengan demikian selama periode pengamatan dapat dikatakan
bahwa kebijakan HPP dinilai efektif sebagai instrumen untuk menjaga agar petani
mendapatkan keuntungan usaha tani padi yang wajar.
Gambaran serupa juga terjadi pada dinamika harga bulanan gabah kering giling
(GKG) di tingkat penggilingan. Secara umum dapat dikatakan bahwa selama periode
tahun 2008 – 2015 harga bulanan GKG di tingkat penggilingan cenderung meningkat
25
dan berada di atas HPP yang telah ditetapkan. Perkecualian terjadi pada bulan Maret
s/d April tahun 2008, bulan April tahun 2009, dan bulan April tahun 2010, yaitu pada
saat harga GKG tingkat penggilingan jatuh di bawah HPP GKG. Sebagaimana diketahui
bahwa pada bulan Maret s/d April di Indonesia umumnya terjadi musim panen raya.
Kondisi pola perkembangan harga GKG tingkat penggilingan yan umumnya berada di
atas HPP juga dapat dikatakan bahwa kebijakan HPP GKG sampai saat ini dapat
dikatakan sebagi instrumen kebijakan yang efektif menyangga harga GKG di tingkat
penggilingan agar pengusaha penggilingan padi dapat memperoleh keuntungan yang
wajar.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.22. Perkembangan Harga Gabah di Tingkat Petani dan Penggilingan
Tahun 2008 – 2015.

Perkembangan harga bulanan beras di tingkat konsumen selama periode tahun

2008 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 2.23. Harga beras di tingkat konsumen
26
cenderung meningkat dari tahun ke tahun selama periode pengamatan dengan laju
pertumbuhan rata-rata 0,88 persen per tahun. Namun demikian harga bulanan beras di
tingkat konsumen juga cenderung bervariasi dengan angka CV sebesar 28,92 persen.
Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun harga beras
dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras dunia yang
melambung tinggi pada tahun 2008 dan tahun 2011. Kondisi ini mengindikasikan bahwa
kebijakan stabilitas harga beras dalam negeri dinilai cukup efektif. Keadaan ini juga
mengindikasikan bahwa walaupun Indonesia masih memerlukan impor beras, tetapi
kebijakan yang mempertahankan agar tingkat ketergantungan impor beras di bawah 4
persen setahun, mengindikasikan bahwa tingkat kemandirian dalam produksi beras
nasional telah tercapai secara berkelanjutan.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.23. Perkembangan Harga Beras Bulanan di Indonesia Tahun 2005 – 2015

27
 Walaupun harga beras dalam negeri relatif stabil dibandingkan dengan harga
beras di pasar dunia, yang dalam hal ini adalah harga beras Thailand, tetapi data
menunjukkan bahwa harga beras di dalam negeri semenjak bulan April 2010 harga
beras di dalam negeri menjadi lebih tinggi dibandingkan dengan harga paritas beras eks
Thailand (Gambar 2.24.). Keadaan ini diperkirakan karena adanya dampak dari
kombinasi dari kebijakan pengendalian impor beras dengan kebijakan stabilisasi harga
beras di dalam negeri.
Kebijakan pengendalian impor beras dimaksud adalah bahwa pemerintah
melakukan importasi beras untuk memperkuat stok dalam negeri, bukan langsung
untuk dijual ke pasar. Penguatan stok beras Pemerintah inilah yang digunakan untuk
melakukan stabilisasi harga beras di dalam negeri. Sebagai hasilnya, adalah bahwa
harga beras di dalam negeri relatif stabil di banding dengan harga beras di pasar dunia,
tetapi pada tingkatan harga yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan harga beras
di pasar dunia. Namun demikian, mengingat Indonesia sebagai negara importir beras
yang besar di Asia Tenggara, jika impor beras Indonesia hanya diserahkan kepada
ekonomi pasar maka kemungkinan yang akan terjadi adalah harga beras di pasar dunia
akan meningkat, dan harga beras di Indonesia akan relatif menurun.

28
Sumber: Badan Ketahanan Pangan (2014)
Gambar 2.24. Perbandingan Harga Paritas Beras Thailand 5% dengan Harga Beras IR I
di Jakarta Tahun 2008 – 2013.

2.3. Prediksi Produksi, Konsumsi, Impor dan Harga Beras Nasional

2.3.1. Prediksi Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras
Kajian tentang prediksi produksi, konsumsi dan impor beras ini dilakukan
berdasarkan hasil penelitian tentang Outlook Pertanian 2015 – 2019 (Setiyanto et al.
2014) dengan menggunakan multimarket model. Analisis outlook menggunakan base
line data tahun 2013 dengan tiga skenario, yaitu: (i) Skenario I: tidak terjadi
perubahan iklim, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga
BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang
cenderung ke arah La Nina, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan
kenaikan harga BBM 2014; dan (iii) Skenario III: kondisi iklim tidak normal dan
terjadi gangguan iklim yang cenderung El Nino, dan pada periode 2015 – 2019
terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014.

29
 Gambar 2.25. menunjukkan prediksi perkembangan produksi beras nasional
tahun 2015. Untuk Skenario I diprediksikan bahwa produksi padi nasional dalam kondisi
iklim normal (tanpa adanya El Nino dan La Nina) akan mencapai 72,32 juta ton, dengan
skenario yang sama produksi padi pada tahun 2019 akan mencapai 81,19 juta ton, atau
tumbuh dengan laju pertumbuhan rata-rata per tahun 2,93 persen per tahun. Prediksi
ini ternyata lebih rendah dari angka produksi sementara (Aram I) tahun 2015 yang
diterbitkan oleh BPS sebesar 74,99 juta ton. Jika di Indonesia selama periode 2015 –
2019 mengalami gejala La Nina (Skenario II) maka pada tahun 2015 produksi padi
nasional akan turun menjadi 71,82 juta ton (turun sekitar 0,69 persen dibandingkan
Skenario I). Dengan skenario yang sama pada tahun 2019 produksi padi nasional akan
mencapai 82,35 juta ton (lebih tinggi sekitar 1,43 persen dibandingkan Skenario I).
Dengan demikian pertumbuhan produksi padi nasional berdasarkan Skenario II adalah
3,48 persen per tahun. Adapun jika Indonesia menghadapi musim kering
berkepanjangan sebagaimana terjadi pada gejala El Nino (Skenario III), maka produksi
padi nasional pada tahun 2015 diprediksikan akan mencapai 71,04 juta ton, atau lebih
kecil sekitar 1,77 persen. Dengan skenario yang sama produksi padi nasional
diprediksikan mencapai 75,59 juta ton, atau lebih kecil sekitar 6,90 persen. Dengan
demikian pertumbuhan produksi berdasarkan Skenario III akan tumbuh sekitar 1,56
persen per tahun.

30
Sumber: Setiyanto et al. (2014)
Gambar 2.25. Prediksi Perkembangan Produksi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019.

Gambar 2.26 menunjukkan hasil prediksi konsumsi atau pemanfaatan beras di

dalam negeri untuk tahun 2015 s/d tahun 2019. Hasil prediksi menunjukkan bahwa
pada Skenario I (kondisi iklim normal) konsumsi beras dalam negeri akan mencapai
73,83 juta ton. Dengan skenario yang sama konsumsi beras dalam negeri pada tahun
2019 akan mencapai 82,48 juta ton., atau dengan pertumbuhan konsumsi rata-rata
sebesar 2,81 persen per tahun. Pada Skenario II (ada gangguan La Nina) konsumsi
beras dalam negeri pada tahun diprediksi kan sebesar 73,72 juta ton, lebih rendah 0,15
persen dari konsumsi Skenario I. Dengan laju pertumbuhan rata-rata 2,53 persen per
tahun, konsumsi beras dalam negeri pada tahun 2019 diprediksikan sebesar 81,45 juta
ton. Sedangkan pada Skenario III (gangguan El Nino), konsumsi beras dalam negeri
diprediksikan sebesar 72,48 juta ton, lebih rendah dari prediksi Skenario I dan II.
Dengan laju pertumbuhan sekitar 1,56 persen per tahun, prediksi konsumsi beras
dalam negeri pada tahun 2019 menjadi 77,10 juta ton.

31
Sumber: Setiyanto et al. (2014)
Gambar 2.26. Prediksi Perkembangan Konsumsi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019.

Gambar 2.27 menunjukkan prediksi suplus/defisit beras, yaitu selisih antara

produksi dalam negeri dengan konsumsi dalam negeri. Pada Skenario I (iklim normal)
Indonesia selama periode 2015 – 2019 diprediksikan akan mengalami defisit beras
berkisa antara 1,29 juta ton sampai 1,50 juta ton. Pada Skenario II (ada gangguan La
Nina) selama periode 2015 – 2019 Indonesia diprediksikan akan mengalami defisit
beras berkisar antara 0,47 juta ton sampai 1,90 juta ton, tetapi juga akan mengalami
surplus beras sebesar 0,026 juta ton sampai dengan 0,90 juta ton. Sedangkan untuk
Skenario III (ada gangguan El Nino) diprediksikan Indonesia akan mengalami defisit
beras antara 0,72 juta ton sampai dengan 1,51 juta ton.
Untuk menutupi defisit kebutuhan beras dalam negeri, Indonesia masih harus
melakukan importasi beras. Gambar 2.28 menunjukkan prediksi kebutuhan impor beras
nasional. Untuk Skenario I (iklim normal), Indonesia diprediksikan akan memerlukan
impor beras berkisar antara 1,56 juta ton sampai dengan 1,72 juta ton selama periode
2015 - 2019. Untuk Skenario II (ada gangguan La Nina) Indonesia diprediksikan akan
memerlukan impor beras berkisar antara 1,54 juta ton sampai dengan 1,65 juta ton
selama periode 2015 – 2019. Adapun pada Skenario III (ada gangguan El Nino),
32
Indonesia diprediksikan perlu impor beras berkisar antara 1,57 juta ton sampai dengan
1,75 juta ton selama periode 2015 – 2019.

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.27. Prediksi Perkembangan Surplus/Defisit Beras Nasional
Tahun 2015 – 2019

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.28. Prediksi Perkembangan Net Impor Beras Nasional Tahun 2015 – 2019

33
2.3.2. Prediksi Harga Beras dan Gabah
Tabel 2.1 menunjukkan hasil prediksi harga beras di tingkat konsumen selama
periode 2015 – 2019. Hasil prediksi harga beras di perkotaan dengan Skenario I (iklim
normal) berkisar antara Rp 10.412,- per Kg sampai dengan Rp 12.484,- per Kg dengan
rata-rata perkembangan sebesar 4,71 persen per tahun. Pada Skenario II (ada
gangguan La Nina) harga beras pada tingkat konsumen perkotaan berkisar antara Rp
10.556,- per Kg sampai dengan Rp 11.701,- per Kg, atau dengan pertumbuhan rata-
rata 2,62 persen per tahun. Sedangkan pada Skenario III (ada gangguan El Nino) harga
beras di perkotaan diprediksikan berkisar antara Rp 10.630,- per Kg sampai dengan Rp
11.620,- per Kg, dengan laju pertumbuhan sekitar 2,26 persen per tahun.

Tabel 2.1. Prediksi Perkembangan Harga Beras di Tingkat Konsumen Tahun 2015 -
2019.
Harga Konsumen Beras di Harga Konsumen Beras di Harga Konsumen Beras di
Perkotaan Pedesaan Jawa Pedesaan Luar Jawa
Tahun

Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario

I II III I II III I II III

2015 10411.5 10556.32 10630.26 9053.48 9179.41 9243.7 9640.28 9774.37 9842.83
2016 10701.51 10781.4 10822.18 9305.67 9375.13 9410.59 9908.81 9982.78 10020.54
2017 11086.75 11096.48 11101.8 9640.65 9649.11 9653.74 10265.51 10274.52 10279.44
2018 11212.98 11189.36 11177.99 9750.42 9729.88 9719.99 10382.39 10360.52 10349.99
2019 12483.85 11700.61 11619.74 10316.26 10174.45 10104.12 10984.91 10833.9 10759.02

Growth 4.71 2.62 2.26 3.33 2.62 2.26 3.33 2.62 2.26
Sumber: Setiyanto et al. (2014).

Tabel 2.1 juga menunjukkan prediksi harga beras di pedesaan Jawa. Pada
Skenario I harga beras di pedesaan Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.053,-
per Kg adan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,33 persen setahun, sehingga
pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp
10.316,- per Kg. Pada Skenario II harga beras di pedesaan Jawa pada tahun 2015 akan
mencapai Rp 9.179,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 2,62 persen
setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan

34
mencapai harga Rp 10.174,- per Kg. Adapun pada Skenario III harga beras di pedesaan
Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.244,- per Kg adan akan tumbuh dengan
laju pertumbuhan 2,26 persen setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga
beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.104,- per Kg.
Perkembangan prediksi harga beras pada tingkat konsumen di daerah pedesaan
Luar Jawa juga dapat dilihat pada Tabel 2.1. Pada Skenario I harga beras di pedesaan
Luar Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.640,- per Kg adan akan tumbuh
dengan laju pertumbuhan 3,33 persen setahun, sehingga pada tahun 2019
diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.985,- per Kg. Pada
Skenario II harga beras di pedesaan Luar Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp
9.774,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 2,62 persen setahun,
sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai
harga Rp 10.834,- per Kg. Adapun pada Skenario III harga beras di pedesaan Luar
Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.843,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju
pertumbuhan 2,26 persen setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga
beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.759,- per Kg.
Dari simulasi model prediksi ini dapat diketahui bahwa harga beras di tingkat
konsumen pada kondisi ada gangguan La Nina ataupun El Nino pada tahun 2015 relatif
lebih tinggi dari pada harga beras dalam kondisi iklim normal. Pada tahun 2015 harga
beras pada gangguan El Nino relatif lebih tinggi dibandingkan dengan harag beras
dalam kondisi ada gangguan La Nina. Namun demikian hasil prediksi menunjukkan
pertumbuhan harga pertahun pada kondisi iklim normal lebih tinggi dari pada pada
kondisi ada gangguan La Nina dan pada kondisi ada gangguan El Nino.
Perkembangan prediksi harga gabah di tingkat produsen di daerah pedessan
Jawa selama periode 2015 – 2019 dapat dilihat pada Tabel 2.2. Hasil prediksi
menunjukkan bahwa harga gabah di tingkat produsen di daerah pedesaan Jawa dengan
Skenario I pada tahun 2015 adalah Rp 4.636,- per Kg, dan tumbuh dengan laju
pertumbuhan 1,20 persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini
diprediksikan akan mencapai Rp 4.862,- per Kg. Pada Skeranio II harga gabah di
35
tingkat produsen di pedesaan Jawa pada tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp 4.766,-
per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,04 persen, sehingga pada tahun 2019
harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.372,- per Kg. Adapun
pada Skeranio III harga gabah di tingkat produsen di pedesaan Jawa pada tahun 2015
diprediksikan sebesar Rp 4.728,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,95
persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan
mencapai Rp 5.520,- per Kg.
Tabel 2.2 juga menunjukkan perkembangan prediksi harga gabah di tingkat
produsen di pedesaan Luar Jawa. Hasil prediksi menunjukkan bahwa harga gabah di
tingkat produsen di daerah pedesaan Luar Jawa dengan Skenario I pada tahun 2015
adalah Rp 4.936,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 1,20 persen, sehingga
pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.177,-
per Kg. Pada Skeranio II harga gabah di tingkat produsen di pedesaan Luar Jawa pada
tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp 5.074,- per Kg, dan tumbuh dengan laju
pertumbuhan 3,04 persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini
diprediksikan akan mencapai Rp 5.720,- per Kg. Adapun pada Skeranio III harga gabah
di tingkat produsen di pedesaan Luar Jawa pada tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp
5.035,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,95 persen, sehingga pada
tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.878,- per Kg.
Tabel 2.2. Perkembangan Prediksi Harga Gabah di Tingkat Produsen di Jawa dan Luar
Jawa Tahun 2015 - 2019

Harga Produsen Gabah di Pedesaan Harga Produsen Gabah di Pedesaan

Tahun
Jawa Luar Jawa

Skenario I Skenario II Skenario III Skenario I Skenario II Skenario III

2015 4635.55 4765.56 4728.37 4936.01 5074.44 5034.83

2016 4702.36 4912.43 4920.23 5007.14 5230.82 5239.14
2017 4759.55 5025.28 5073.6 5068.04 5350.99 5402.44
2018 4812.48 5253.83 5364.53 5124.40 5594.35 5712.23
2019 4861.50 5371.69 5520.42 5176.60 5719.85 5878.23
Growth 1.20 3.04 3.95 1.20 3.04 3.95
Sumber: Setiyanto et al. (2014).

36
 Hasil simulasi prediksi harga gabah di pedesaan pada tingkat petani
menunjukkan bahwa harga gabah pada situasi iklim normal relatif lebih rendah
dibandingkan dengan pada saat ada gangguan iklim. Prediksi harga gabah pada saat
adsa gangguan El Nino diprediksikan akan lebih tinggi jika dibandingkan dengan harga
gabah pada saat ada gangguan La Nina. Demikian halnya dengan tingkat pertumbuhan
harganya, tingkat pertumbuhan harga manakala ada gangguan El Nino akan lebih cepat
dibandingkan dengan pada saat ada gangguan La Nina. Tingkat pertumbuhan harga
gabah pada iklim normal merupakan angka pertumbuhan terendah di antara tiga
skenario tersebut.

2.4. Kebijakan Perberasan Nasional

2.4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi
Dalam rangka meningkatkan produksi padi/beras nasional Pemerintah telah
mencanangkan untuk mencapai swasembada beras pada tahun 2017. Untuk mencapai
tujuan tersebut Pemerintah telah melaksanakan Program Upaya Khusus (UPSUS)
Peningkatan Produksi Padi Jagung dan Kedelai yang tertuang dalam Peraturan Menteri
Pertanian Republik Indonesia Nomor: 03/Permentan/OT.140/2/2015.
Permasalahan subtantif yang dihadapi dalam pencapaian swasembada pangan
antara lain adalah: (1) alih fungsi dan fragmentasi lahan pertanian; (2) rusaknya
infrastruktur/jaringan irigasi; (3) semakin berkurangnya dan mahalnya upah tenaga
kerja pertanian; (4) kurangnya pemanfaatan mekanisasi pertanian; (5) masih tingginya
kehilangan hasil pertanian; (6) belum terpenuhinya kebutuhan pupuk dan benih sesuai
dengan rekomendasi spesifik lokasi, serta belum terpenuhinya penyediaan pupuk dan
benih secara enam tepat; (7) kuarngnya akses petani terhadap sumber permodalan;
dan (8) kurangnya jaminan harga produksi dan akses pasar.
Untuk mengatasi berbagai masalah tersebut, Pemerintah melaksanakan program
UPSUS untuk peningkatan produksi padi dengan cakupan sebagai berikut: (1)
Pengembangan jaringan irigasi, (2) Optimasi lahan, (3) Pengembangan System of Rice
Intensification (SRI); (4) Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman terpadu (GPPTT);
37
(5) Penyediaan bantuan benih dan pupuk; (6) Penyediaan bantuan alat dan mesin
pertanian (alsintan); (7) Pengendalian OPT dan dampak perubahan iklim; (9) Asuransi
pertanian; dan (10) Pengawalan/pendampingan.
Adapun strategi dasar UPSUS difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas
dan indeks pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan; (2)
Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti, perguruan tinggi
dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan GPPTT Padi; dan (4)
Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak dialokasikan bantuan benih.
Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS Padi adalah sebagai berikut: (1)
Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP) minimal sebesar 0,5; dan (2) Meningkatnya
produktivitas padi minimal sebesar 0,4 ton/ha.

2.4.2. Kebijakan Harga Pembelian dan Harga Penjualan Pemerintah

Pemerintah secara resmi menerapkan kebijakan HPP untuk gabah/beras pada
tahun 2005 melalui Inpres 2/2005, setelah sebelumnya Pemerintah menganut kebijakan
harga dasar gabah (HDG). Pada dasarnya kebijakan HDG memberikan jaminan harga
bagi petani dengan mekanisme pengadaan gabah/beras oleh BULOG. Sedangkan dalam
kebijakan HPP tidak ada kewajiban bagi pemerintah untuk menjamin harga
gabah/beras pada tingkat petani (Darwanto, 2014).
Penetapan harga pembelian pemerintan (HPP) merupakan salah satu instrumen
untuk melakukan intervensi pasar dalam rangka stabilisasi harga pada tingkat petani
produsen. Sedangkan penetapan harga penjualan pemerintah merupakan instrumen
untuk melakukan intervensi dalam rangka stabilisasi harga pada tingkat konsumen.
Kebijakan HPP untuk gabah dan beras tercantum dalam Instruksi Presiden
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras
dan Penyaluran Beras Oleh Pemerintah. Adapun menurut Perpres 71/2015 harga
penjualan pemerintah, yang dikenal dengan nama harga acuan pemerintah (HAP),
secara nasional ditetapkan oleh Menteri (dalam hal ini adalah Menteri Perdagangan).
Selanjutnya menurut Perpres 71/2015, HAP barang kebutuhan pokok ditetapkan oleh
38
Menteri Perdagangan setelah melakukan koordinasi dengan Menteri/ Kepala Lembaga
Non Kementerian terkait dan/atau Pemerintah Daerah.
Ada tiga jenis/katagori penetapan HAP bagi barang kebutuhan pokok. Menurut
Perpres 71/2015 penetapan HAP berupa: (1) Penetapan harga khusus menjelang, saat
dan setelah Hari Besar Keagamaan Nasional dan/atau pada saat terjadi gejolak harga,
(2) Penetapan harga eceran tertinggi dalam rangka operasi pasar untuk sebagian atau
seluruh barang kebutuhan pokok, dan/atau (3) Penetapan harga subsidi untuk sebagian
atau seluruh barang kebutuhan pokok.

2.4.3. Pengaturan Ekspor dan Impor

Perdagangan pangan merupakan salah satu instrumen pengendalian pasokan
pangan dari dalam negeri ke luar negeri (ekspor pangan) dan atau pasokan pangan dari
luar negeri ke dalam negeri (impor pangan) untuk tujuan satbilisasi pasokan dan harga
pangan di dalam negeri. UU 18/2012 mengamanatkan bahwa impor pangan sesuai
dengan kebutuhan dapat dilakukan dalam hal penyediaan pangan dalam negeri dan
cadangan pangan belum mencukupi.
Ketentuan mengenai kebijakan ekspor dan impor sebagai salah satu instrumen
stabilisasi harga barang kebutuhan pokok tertuang dalam UU 7/2014. Menurut UU
7/2014 Pemerintah dapat melarang impor atau ekspor barang untuk kepentingan
nasional dengan alasan di antaranya untuk melindungi keamanan nasional atau
kepentingan umum, termasuk sosial, budaya dan moral masyarakat. Menurut Perpres
71/2015 pengelolaan ekspor dan impor dilakukan dengan cara: (1) Memberikan
persetujuan ekspor jika kebutuhan dalam negeri telah terpenuhi dan tersedia alokasi
cadangan stok paling sedikit untuk 6 (enam) bulan kedepan, dan (2) Memberikan
persetujuan impor jika terjadi kekurangan pasokan dalam negeri yang mengakibatkan
gejolak harga.
Secara umum kebijakan pengaturan dan pembatasan impor diperlukan untuk
melindungi petani dan produk pertanian domestik agar tidak merugi atau tersingkir
akibat melimpahnya produk impor. Teori dan ilmu perdagangan internasional
39
menganjurkan untuk memilih instrumen kebijakan impor yang efektif dan tidak
berdampak negatif terhadap kosumen dan perekonomian dalam negeri. Sejalan dengan
hal tersebut, WTO (World Trade Organization) mengatur kebijakan impor yang ―less
trade distorting‖ (Erwidido, 2013).

2.5. Kesimpulan
1. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang rata-rata lebih tinggi dari
pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia perlu mendapatkan perhatian yang
serius. Kondisi ini merupakan indikasi bahwa jika peningkatan produksi beras
dunia tidak dapat dipacu pertumbuhnnya sehingga melebihi angka pertumbuhan
pemanfaatannya, maka dikhawatirkan bahwa di masa datang berkemungkinan
akan terjadi gejolak pasokan beras dunia yang berarti juga akan memicu gejolak
harga beras dunia.
2. Hasil kajian menunjukkan bahwa sumber utama pertumbuhan produksi padi
dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Hal ini mempunyai implikasi bahwa
sumber daya lahan untuk mendukung pertumbuhan produksi padi dunia sudah
semakin terbatas, sehingga tumpuan harapan peningkatan produksi padi di masa
yang akan datang adalah pertumbuhan produktivitas. Oleh karenaitu, untuk
mencapai pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan
pendanaan dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.
3. Kecenderungan pelandaian stok beras dunia, serta melandainya pertumbuhan
perdagangan beras dunia ini memperkuat ke khawatiran akan terjadinya
lonjakan pasokan dan harga beras dunia, jika pertumbuhan produksi beras dunia
tidak dapat dipacu hingga melebihi tingkat pertumbuhan pemanfaatannya.
4. Rendahnya nilai TUR dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa pasar
beras dunia tidak cukup kuat untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga beras
dunia. Dengan demikian, negara-negara produsen beras yang sekaligus juga
sebagai negara konsumen beras yang besar, seperti Tiongkok, India, dan

40
 Indonesia cenderung menggunakan stok beras dalam negeri untuk menjaga
stabilitas pasokan harga beras untuk rakyatnya.
5. Selama periode 1993 – 2015 pertumbuhan padi nasional rata-rata adalah 2,08
persen per tahun. Pertumbuhan produksi di Jawa sebesar 1,47 persen pertahun,
relatif lebih kecil dibanding dengan pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar
Jawa sebesar 2,88 persen per tahun. Debgan demikian diperkirakan dalam
jangka menengah, dominasi produksi padi di Jawa sudah mulai digantikan oleh
produksi padi di Luar Jawa.
6. Seiring dengan semakin tingginya biaya korbanan (opportunity costs)
penggunaan lahan pertanian di Jawa, maka perkembangan luas panen padi di
Jawa mengalami berbagai keterbatasan, dan perkembangan luas panen padi
bergeser ke luar Jawa. Dengan demikian kedepan pertumbuhan luas panen padi
agar diarahkan ke Luar Jawa.
7. Selama periode tahun 1993 – 2015 pertumbuhan luas panen padi, yaitu 1,20
persen per tahun relatif lebih besar dari laju pertumbuhan produkstivitas padi
sebesar 0,75 persen per tahun. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi
pertumbuhan produksi padi secara berkelanjutan dalam jangka panjang, karena
kapasitas untuk perluasan areal pertanaman padi yang semakin terbatas.
Kedepan sumber pertumbuhan produksi padi seharusnya lebih bertumpu pada
pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.
8. Selama periode 1993 – 2013, atau selama 21 tahun, telah terjadi 10 kali
Indonesia mengalami tahun yang perubahan stok beras nasionalnya negatif.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa dalam jangka menengah panjang risiko
defisit stok beras nasional adalah sekitar 48 persen.
9. Selama periode tahun 1993 – 2013 secara nasional dapat dikatakan selalu ada
sejumlah impor beras. Indonesia pernah menjadi negara nett exporter beras
yaitu pada tahun 1993, yaitu sebesar 327 ribu ton. Tahun-tahun selanjutnya
Indonesia menjadi negara nett impoter beras dengan rata-rata impor beras
nasional sebesar 1,22 juta ton, atau dengan rasio ketergantungan impor rata-
41
 rata adalah 3,69 persen. Kebijakan yang mempertahankan agar tingkat
ketergantungan impor beras di bawah 4 persen setahun, mengindikasikan bahwa
sebenarnya tingkat kemandirian dalam produksi beras nasional telah tercapai
secara berkelanjutan.
10. Harga GKP di tingkat petani dapat dikatakan dapat memberikan keuntungan
yang wajar mengingat semenjak tahun 2008 harga GKP di tingkat petani belum
pernah di bawah harga pembelian pemerintah (HPP) GKP di tingkat petani.
Dengan demikian selama periode pengamatan dapat dikatakan bahwa kebijakan
HPP dinilai efektif sebagai instrumen untuk menjaga agar petani mendapatkan
keuntungan usaha tani padi yang wajar.
11. Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun harga
beras dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras dunia
yang melambung tinggi pada tahun 2008 dan tahun 2011. Kondisi ini
mengindikasikan bahwa kebijakan stabilitas harga beras dalam negeri dinilai
cukup efektif.
12. Kebijakan pengendalian impor beras yang dilakukan Pemerintah bertujuan untuk
memperkuat stok dalam negeri, bukan langsung untuk dijual ke pasar.
Penguatan stok beras Pemerintah inilah yang digunakan untuk melakukan
stabilisasi harga beras di dalam negeri. Sebagai hasilnya, adalah bahwa harga
beras di dalam negeri relatif stabil di banding dengan harga beras di pasar dunia,
walaupun pada tingkatan harga yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan
harga beras di pasar dunia.
13. Dari simulasi model prediksi ini dapat diketahui bahwa harga beras di tingkat
konsumen pada kondisi ada gangguan La Nina ataupun El Nino pada tahun 2015
relatif lebih tinggi dari pada harga beras dalam kondisi iklim normal. Namun
demikian hasil prediksi menunjukkan bahwa pertumbuhan harga pertahun pada
kondisi iklim normal lebih tinggi dari pada pada kondisi ada gangguan La Nina
dan pada kondisi ada gangguan El Nino.

42
14. Hasil simulasi prediksi harga gabah di pedesaan pada tingkat petani
menunjukkan bahwa harga gabah pada situasi iklim normal relatif lebih rendah
dibandingkan dengan pada saat ada gangguan iklim. Harga gabah pada saat ada
gangguan El Nino diprediksikan akan lebih tinggi jika dibandingkan dengan harga
gabah pada saat ada gangguan La Nina. Demikian halnya dengan tingkat
pertumbuhan harganya, tingkat pertumbuhan harga manakala ada gangguan El
Nino akan lebih cepat dibandingkan dengan pada saat ada gangguan La Nina.
Tingkat pertumbuhan harga gabah pada iklim normal merupakan angka
pertumbuhan terendah di antara tiga skenario tersebut.
15. UPSUS padi difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas dan indeks
pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan; (2)
Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti, perguruan
tinggi dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan GPPTT Padi;
(4) Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak dialokasikan bantuan
benih. Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS Padi adalah sebagai
berikut: (1) Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP) minimal sebesar 0,5; dan
(2) Meningkatnya produktivitas padi minimal sebesar 0,4 ton/ha. UPSUS ini
mempunyai dampak positif terhadap peningkatan produksi gabah nasional
sebesar 3,69 persen dari angka prediksi normal pada tahun 2015.
16. Secara umum kebijakan pengaturan dan pembatasan impor diperlukan untuk
melindungi petani dan produk pertanian domestik agar tidak merugi atau
tersingkir akibat melimpahnya produk impor. Teori dan ilmu perdagangan
internasional menganjurkan untuk memilih instrumen kebijakan impor yang
efektif dan tidak berdampak negatif terhadap kosumen dan perekonomian dalam
negeri.

43
 III. OUTLOOK KOMODITAS JAGUNG

3.1. Dinamika Pasar Internasional Jagung

3.1.1. Produksi Dunia
Pada periode tahun 2000-2015, produksi jagung dunia cenderung meningkat,
dengan rata-rata laju peningkatan 3,5 persen per tahun. Peningkatan produksi jagung
disebabkan karena adanya peningkatan luas panen dan produktivitas (provitas) jagung
(Tabel 3.1). Pertumbuhan luas panen jagung dunia berfluktuasi, tertinggi pada tahun
2007/2008 yang mencapai 6,6 persen, dan tertinggi ke-dua dicapai pada tahun
2011/2012. Fluktuasi luas panen jagung dunia terlihat pada Gambar 3.1. Pada 2 tahun
terakhir luas panen jagung dunia menunjukkan penurunan. Hal ini disebabkan karena
adanya persaingan dengan komoditas lain, perkembangan harga serta permintaan.
Produktivitas jagung dunia juga menunjukkan fenomena yang berfluktuasi, dengan
kecenderungan meningkat. Pertumbuhan produktivitas tertinggi tercapai pada tahun
2004/2005 dan 2013/2014, secara grafis terlihat pada Gambar 3.2. Fluktuasi
pertumbuhan luas panen dan produktivitas mempengaruhi fluktuasi produksi, sehingga
pertumbuhan produksi jagung dunia tercapai pada tahun 2004/2005, 2007/2008,
2013/2014 (terlihat secara jelas pada Gambar 3.3).
Tabel 3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung Dunia
Luas Panen Pertumbuhan Produksi Pertumbuhan Provitas Pertumbuhan
Tahun
(1.000 Ha) (%) (1.000 Ton) (%) (Ton/Ha) (%)
2000/2001 137,081 591,832 4.32
2001/2002 137,343 0.19 601,844 1.69 4.38 1.39
2002/2003 137,450 0.08 603,929 0.35 4.39 0.23
2003/2004 141,692 3.09 627,468 3.90 4.43 0.91
2004/2005 145,417 2.63 716,931 14.26 4.93 11.29
2005/2006 145,389 -0.02 700,714 -2.26 4.82 -2.24
2006/2007 150,369 3.43 716,708 2.28 4.77 -1.10
2007/2008 160,383 6.66 795,533 11.00 4.96 4.07
2008/2009 158,702 -1.05 799,764 0.53 5.04 1.60
2009/2010 158,386 -0.20 824,849 3.14 5.21 3.34
2010/2011 164,592 3.92 835,536 1.30 5.08 -2.52
2011/2012 172,243 4.65 889,773 6.49 5.17 1.76
2012/2013 177,817 3.24 870,305 -2.19 4.89 -5.25
2013/2014 181,529 2.09 991,416 13.92 5.46 11.59
2014/2015 178,789 -1.51 1,008,676 1.74 5.64 3.30
2015/2016 177,050 -0.97 972,602 -3.58 5.49 -2.63
Rata-rata 157,765 1.75 843,567 3.50 5.12 1.71
Sumber : FAO (http://faostat3.fao.org/download/FB/FBS/E)
44
Berdasarkan data tahun
2009-2013 (Pusdatin, 2015),
produsen jagung dunia
didominasi oleh USA dan
China. Dari sisi luas panen,
ke-dua negara menguasai
sekitar 39,35 persen dan Sumber: USDA, 2015 (diolah)
Gambar 3.1. Perkembangan Luas Panen Jagung Dunia, 2000-2015
dari sisi produksi menguasai
57,29 persen. Hal ini
menunjukkan bahwa ke-dua
negara tersebut unggul
dalam produktivitas diban-
dingkan dengan negara lain. Sumber: USDA, 2015 (diolah)
Gambar 3.2. Perkembangan Provitas Jagung Dunia, 2000-2015
Data menunjukkan bahwa
10 negara produsen jagung
terbesar dunia menguasai
luas panen sekitar 65 persen
dan menguasai produksi
sekitar 77 persen. Dari sisi
luas panen, Indonesia
menduduki pe-ringkat ke-
tujuh, dengan proporsi 2,32 Sumber: USDA, 2015 (diolah)
Gambar 3.3. Perkembangan Produksi Jagung Dunia, 2000-2015
persen dan dari sisi produksi
menduduki peringkat ke-
delapan dengan proporsi
2,18 persen. Gambar 3.4.
menunjukkan posisi 10
produsen jagung dunia dari
sisi produksi.
Sumber: USDA, 2015 (diolah)
Gambar 3.4. Proposi Produksi Jagung Dunia di 10 Negara Produsen
45
 Kontribusi luas panen dan produksi jagung USA dan China terhadap jagung dunia
sangat besar, dengan demikian dinamika produksi di tingkat global sangat dipengaruhi
oleh kinerja luas panen dan produktivitas jagung di ke-dua Negara tersebut. Dari 10
negara produsen jagung dunia, yang konsisten berkontribusi terhadap luas panen dan
produksi jagung dunia hanya 8 negara (2 negara berkontribusi dalam luas panen,
namun tidak dalam produksi dan sebaliknya). Pada periode 2009-2013, luas panen dan
produktivitas jagung di USA dan China cenderung meningkat, sehingga produksi jagung
juga meningkat (Tabel 3.2). Peningkatan luas panen dan produktivitas jagung di China
lebih tinggi dibandingkan dengan USA. Namun, tingkat produktivitas jagung di USA
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan China dan Negara lainnya
Tabel 3.2. Rata-rata Luas Panen, Produksi, Produktivitas di 8 Negara Produsen Jagung
Dunia, 2009-2013
Rata-rata 2009-2013
No Negara Luas Panen Produksi Provitas
(000 Ha) Pertumbuhan (%) (000 Ton) Pertumbuhan (%) (Ton/Ha) Pertumbuhan (%)
1 USA 33,991 2.49 318,143 2.71 9.38 0.44
2 China 33,521 3.13 191,730 7.36 5.71 4.12
3 Brazil 13,840 3.33 62,671 12.68 4.50 9.25
4 India 8,761 3.61 21,151 9.26 2.41 5.53
5 Mexico 6,692 4.08 21,163 4.80 3.16 -0.06
6 Indonesia 3,987 -2.05 18,297 1.40 4.60 3.45
7 Argentina 3,513 20.67 20,449 17.01 5.98 -2.85
8 Ukraine 3,496 23.59 19,438 36.12 5.44 10.21
Lainnya 63,764 3.78 214,616 5.07 3.36 1.24
Dunia 171,564 3.80 887,656 5.40 5.17 1.57
Sumber: Pusdatin (2015), diolah

Perkembangan produktivitas jagung di Negara produsen utama dunia ditampilkan

pada Gambar 3.5. Terlihat bahwa produktivitas berfluktuasi di semua Negara. Hal ini
terutama disebabkan karena pengaruh iklim. Fluktuasi yang cukup besar terjadi di USA,
Argentina dan Ukraine. Produktivitas di Indonesia relatif stabil dengan kecenderungan
meningkat. Namun demikian, produktivitas jagung Indonesia masih di bawah rata-rata
dunia (Gambar 3.6). Dari produsen utama dunia, produktivitasnya sebagian di bawah
rata-rata dunia, yang produktivitas di atas rata-rata antara lain USA, China, Argentina

46
dan Ukraine. Hal ini mengindikasikan bahwa produktivitas di Negara-negara lain relatif
tinggi.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.5. Perkembangan Provitas Jagung di Negara Produsen Utama dan Dunia,
2009-2013

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.6. Perkembangan Ratio Provitas Negara Produsen Utama terhadap Provitas
Dunia, 2009-2013

47
3.1.2. Perkembangan Harga Pasar Dunia
Harga jagung dunia mengacu pada harga jagung kuning kualitas nomor 2 USA,
FOB Mexico. Hal ini disebabkan karena USA adalah produsen utama jagung dunia.
Perkembangan harga bulanan jagung dunia pada periode tahun 2000-2015 (Oktober)
terlihat berfluktuasi (Gambar 3.7). Tingkat CV pada periode tersebut sekitar 44 persen.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.7. Perkembangan Harga Produsen Jagung Dunia, 2000-2015 (US$/Ton)

Pada periode 2001-2013, harga produsen jagung di lima Negara produsen jagung
dunia bervariasi dan berfluktuasi (Gambar 3.8.). Harga produsen jagung di Argentina,
USA dan Brazil lebih rendah dibandingkan dengan Mexico dan China. Perbedaan harga
yang cukup besar antara Argentina, USA dan Brazil dengan Mexico dan China
disebabkan karena perbedaan sitem nilai tukar yang dianut Negara-negara tersebut.
Argentina, USA dan Brazil menggunakan system floating rate, sementara Mexico dan
China sistem fixed rate.

48
Sumber: FAO, 2015 (diolah)
Gambar 3.8. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia,
2001-2013 (US$/Ton)
Pada periode tersebut, harga di lima Negara produsen jagung dunia cenderung
meningkat, dengan kisaran antara 5,92-11,63 persen. Pertumbuhan yang relatif rendah
terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan China. Seperti sudah
diungkapkan di atas, harga produsen di ke-lima Negara berfluktuasi, dengan CV
berkisar antara 53-57 persen (Tabel 3.3). Fluktuasi harga antar Negara tidak berbeda
jauh. Diduga ada keterkaitan antara harga acuan dengan harga-harga produsen jagung
utama.
Tabel 3.3. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia
Harga Produsen (USD/Ton)
Tahun
Argentina Brazil China, Mainland Mexico USA
2001 84.04 69.13 155.85 155.31 78.00
2002 78.35 89.29 146.19 155.45 91.00
2004 81.10 103.58 189.69 148.81 81.00
2005 70.27 118.95 189.18 144.85 79.00
2006 92.79 120.67 252.11 184.54 120.00
2007 118.74 171.64 193.36 223.48 165.00
2008 140.61 215.84 218.32 253.11 160.00
2009 113.52 158.35 243.05 207.72 140.00
2010 134.97 169.89 273.26 223.00 204.00
2011 176.32 256.47 321.83 329.39 245.00
2012 203.44 226.92 383.52 304.68 271.00
2013 181.29 202.02 489.09 263.66 177.00
CV 54.62 55.39 56.81 53.39 57.36
Pertumbuhan (%/Tahun 8.05 11.54 11.63 5.92 9.96
Sumber: FAO, 2015 (diolah)
49
3.1.3. Pemanfaatan Jagung Dunia
Jagung tidak hanya digunakan sebagai bahan pangan tetapi juga digunakan
sebagai bahan pakan dan industri bahkan akhir-akhir sudah mulai digunakan sebagai
bahan bakar alternatif (biofuel). Permintaan jagung terus mengalami peningkatan
berbanding lurus dengan pertumbuhan penduduk, sebagai dampak dari peningkatan
kebutuhan pangan, konsumsi protein hewani dan energi. Secara garis besar, pemanfa-
atan jagung dunia dalam pembahasan ini dibagi menjadi dua, yaitu pemanfaatan untuk
pakan dan pangan, benih, industri pangan. Pada periode tahun 2000-2015, peman-
faatan untuk pakan cenderung meningkat, dengan laju peningkatan 2,37 persen per
tahun. Pemanfaatan untuk pangan, benih, industri pangan juga cenderung meningkat,
dengan laju peningkatan yang lebih besar (5,10 persen/tahun). Perkembangan peman-
faatan jagung dunia ditampilkan pada Tabel 3.4.
Tabel 3.4. Perkembangan Penggunaan Jagung Dunia, 2000-2015
Pakan Makanan, Benih, Industri Pangan Total
Tahun
(000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton)
2000/2001 427,369 70.16 181,726 29.84 609,095
2001/2002 436,403 70.10 186,143 29.90 622,546
2002/2003 433,424 69.06 194,137 30.94 627,561
2003/2004 445,809 68.64 203,638 31.36 649,447
2004/2005 475,993 69.11 212,801 30.89 688,794
2005/2006 478,904 67.68 228,681 32.32 707,585
2006/2007 479,527 65.95 247,558 34.05 727,085
2007/2008 499,150 64.42 275,635 35.58 774,785
2008/2009 481,425 61.50 301,324 38.50 782,749
2009/2010 490,776 59.88 328,789 40.12 819,565
2010/2011 502,350 58.85 351,199 41.15 853,549
2011/2012 506,757 58.43 360,549 41.57 867,306
2012/2013 518,653 59.63 351,182 40.37 869,835
2013/2014 574,343 60.69 371,949 39.31 946,292
2014/2015 599,676 61.40 377,035 38.60 976,711
2015/2016 602,486 61.34 379,693 38.66 982,179
Pertumbuhan
2.37 5.10 3.26
(%/Tahun
Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.

Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan sebaliknya untuk pangan,
50
benih, industri pangan. Perkembangan proporsi pemanfaatan jagung secara jelas
terlihat pada Gambar 3.9.

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.9. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Dunia, 2000-2015 (%)

3.1.4. Ekspor dan Impor Jagung Dunia

Perdagangan jagung dunia terjadi karena adanya surplus dan defisit antara
produksi dan kebutuhan jagung antar Negara di dunia. Jagung yang diperdagangkan di
pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari produksi. Hal ini mengindikasikan bahwa
di masing-masing negara, kebutuhan jagung juga cukup tinggi. Ekspor dan impor
jagung dunia pada periode tahun 2000-2015 cenderung meningkat, meskipun terjadi
fluktuasi antar tahun (Tabel 3.5 dan Gambar 3.9). Laju peningkatan ekspor jagung
dunia pada periode tersebut 4,10 persen/tahun lebih tinggi dibandingkan laju
peningkatan impornya (3,74 persen/tahun).
Net ekspor yang merupakan volume ekspor dikurangi impor, pada periode yang
sama juga menunjukkan fluktuasi. Net ekspor dunia merupakan pembentuk utama stok
jagung dunia, yang cenderung menurun (25 persen/tahun). Pada periode tersebut,
sampai dengan tahun 2009, terjadi surplus net ekspor. Pada tahun-tahun berikutnya,
menunjukkan kecenderungan yang berfluktuasi. Apabila terjadi deficit net ekspor, maka
perdagangan jagung akan memanfaatkan stok jagung yang ada.
51
Tabel 3.5. Perkembangan Impor dan Ekspor Jagung Dunia, 2000-2015

Tahun Export (1.000 Ton) Import (1.000 Ton) Net Ekspor (1.000 Ton)
2000/2001 76.722 74.896 1,826
2001/2002 74.579 71.482 3,097
2002/2003 76.746 75.699 1,047
2003/2004 77.135 76.883 252
2004/2005 77.659 76.042 1,617
2005/2006 80.904 80.182 722
2006/2007 93.905 90.225 3,680
2007/2008 98.554 98.290 264
2008/2009 84.174 82.513 1,661
2009/2010 96.644 89.865 6,779
2010/2011 91.290 92.585 -1,295
2011/2012 116.899 100.154 16,745
2012/2013 95.124 99.772 -4,648
2013/2014 131.100 123.936 7,164
2014/2015 133.040 121.220 11,820
2015/2016 121.927 123.312 -1,385
Pertumbuhan (%/Tahun 4,10 3,74 -25,02
Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.10. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton)

Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara eksportir jagung terbesar dunia

menguasai lebih dari 90 persen ekspor jagung dunia. USA merupakan satu-satunya
Negara yang menguasai lebih dari 40 persen jagung yang diekspor (Tabel 3.6).
Indonesia juga melakukan ekspor, namun proporsinya relatif kecil. China dan Mexico
52
yang termasuk Negara produsen utama dunia, namun tidak berkontribusi terhadap
ekspor dunia. Hal ini antara lain disebabkan karena harga di ke-dua Negara tersebut
jauh lebih tinggi dari harga acuan dunia atau produksinya belum mencukupi kebutuhan.
Tabel 3.6. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia, 2009-2013

Proporsi Ekspor (%) Rata-rata Per-

Negara
2009 2010 2011 2012 2013 tumbuhan (%)
USA 47,53 47,22 41,86 42,35 41,94 -0,02
Argentina 8,49 16,28 14,42 14,23 14,39 24,64
Brazil 7,74 10,03 8,65 10,73 11,56 15,51
Perancis 6,69 6,13 5,70 5,73 5,73 -0,91
Ukraina 7,14 2,68 7,12 6,30 6,20 25,09
Hungaria 4,15 3,63 3,32 3,63 3,69 0,26
India 2,59 2,13 3,60 4,97 5,13 26,35
Paraguay 1,86 0,99 1,17 1,29 1,32 -1,65
Rumania 1,68 1,91 2,11 2,43 2,77 16,77
Afrika Selatan 1,65 1,15 2,34 2,15 2,17 19,38
Indonesia 0,00006 0,00004 0,00001 0,00004 0,00004 44,50
Total Ekspor
100.589 107.804 109.633 111.279 113.070 3,00
(000 Ton)
Sumber : FAO (diolah)

Pada periode tersebut, kinerja ekspor Negara eksportir utama dunia bervariasi.
Proporsi dan pertumbuhan ekspor jagung USA cenderung menurun. Sementara,
Argentina, Brazil, India cenderung meningkat. Perkembangan proporsi ekspor dari
Negara-negara eksportir utama dunia ditampilkan pada Gambar 3.10.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.11. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Sepuluh Eksporti Jagung Dunia, 2009-2013 (%)

53
 Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara importir jagung terbesar di dunia adalah
Jepang, Mexico, Korea, mesir, Spanyol, China, Iran, Belanda, Colombia dan Malaysia.
Ke-sepuluh Negara tersebut mengimpor sekitar 57-59 persen dari total impor dunia.
Negara importer jagung yang proporsinya paling tinggi adalah Jepang, dengan
kecenderungan yang menurun (Tabel 3.7. dan Gambar 3.11). Indonesia juga
mengimpor jagung, dengan volume yang relatif kecil, dan terletak pada posisi ke-21.
Selain Jepang, Negara importir yang impornya cenderung menurun adalah China dan
Colombia. Sementara Negara-negara yang lain impornya cenderung meningkat dengan
laju peningkatan berkisar antara 3-15 persen/tahun. Iran merupakan salah satu Negara
yang pertumbuhan impornya cukup tinggi. Hal ini diduga disebabkan stabilitas Negara
tersebut yang kurang kondusif. Impor jagung Indonesia juga cenderung meningkat,
peningkatan terbesar terjadi pada tahun 2011.
Tabel 3.7. Perkembangan Proporsi Impor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di
Dunia, 2009-2013
Proporsi Impor (%) Rata-rata Per-
Negara
2009 2010 2011 2012 2013 tumbuhan (%)
Japan 16.31 15.26 14.58 14.08 13.72 -1.74
Mexico 7.27 7.40 9.04 8.53 8.63 7.41
Korea 7.34 8.05 7.40 7.17 6.86 1.28
Mesir 5.42 5.82 6.72 6.22 6.32 6.85
Spanyol 4.05 3.73 4.60 4.36 4.37 4.94
China 4.60 4.72 3.96 3.90 3.83 -1.52
Iran 3.74 5.46 3.48 4.56 4.92 15.94
Belanda 3.15 2.74 3.32 3.28 3.27 4.02
Colombia 3.25 3.41 2.69 2.69 2.71 -1.10
Malaysia 2.63 2.90 2.73 2.72 2.73 3.87
Indonesia 0.34 1.44 3.06 1.02 1.03 2.84
Total Impor
99,893 106,107 104,859 108,842 110,600 99.50
(000 Ton)
Sumber : FAO (diolah)

54
Sumber: FAO, 2015 (diolah)
Gambar 3.12. Perkembangan Proporsi Impor dari Sepuluh Importir Jagung Dunia dan
Indonesia, 2009-2013 (%)

3.1.5. Stok Jagung Dunia

Stok jaging dunia merupakan cadangan jagung dunia untuk diperdagangkan,
apabila permintaan lebih besar dari penawaran. Hal ini dimungkinkan karena produk
komoditas pertanian termasuk jagung rentan terhadap perubahan iklim, serta bencana
alam. Rata-rata besaran stok awal jagung dunia pada periode 2000-2015 sekitar 18
persen dari produksi jagung dunia.
Pada periode 2000-2015, stok awal dan akhir jagung dunia berfluktuasi, secara
rata-rata pertunbuhannya relatif kecil, sekitar 1,08 dan 1,45 persen/tahun (Tabel 3.8).
Perubahan stok pada periode tersebut berfluktuasi (Gambar 3.12). Perubahan stok
yang merupakan pengurangan stok akhir terhadap stok awal, pada tahun 2000-2005
cenderung negative (kecuali tahun 2003). Hal ini mengindikasikan bahwa perdagangan
jagung dunia menggerus stok yang ada.
Rata-rata pertumbuhan stok jagung dunia lebih kecil dibandingkan pertumbuhan
produksi, ekspor dan impor jagung dunia. Hal ini menyebabkan proporsi stok terhadap
produksi cenderung mengecil. Pada tahun 2000, proporsi stok awal jagung dunia
sekitar 32 persen dan pada tahun 2015 sebesar 20 persen. Pada periode tersebut,
55
proporsi jagung dunia berfluktuasi, proporsi yang relatif rendah terjadi pada tahun
2004, 2007, 2011 dan 2013.
Tabel 3.8. Perkembangan Stok Jagung Dunia, 2000-2015
Stok Awal Stok Akhir Perubahan Stok Proporsi Stok Awal
Tahun
(1.000 MT) (1.000 MT) (1.000 MT) terhadap Produksi (%)
2000/2001 194,384 175,295 -19,089 32.84
2001/2002 175,295 151,496 -23,799 29.13
2002/2003 151,496 126,817 -24,679 25.09
2003/2004 126,817 104,586 -22,231 20.21
2004/2005 104,586 131,106 26,520 14.59
2005/2006 131,106 123,513 -7,593 18.71
2006/2007 123,513 109,456 -14,057 17.23
2007/2008 109,456 129,940 20,484 13.76
2008/2009 129,940 145,294 15,354 16.25
2009/2010 145,294 143,799 -1,495 17.61
2010/2011 143,799 127,081 -16,718 17.21
2011/2012 127,081 132,803 5,722 14.28
2012/2013 132,803 137,921 5,118 15.26
2013/2014 137,921 175,881 37,960 13.91
2014/2015 175,881 196,026 20,145 17.44
2015/2016 196,026 187,834 -8,192 20.15
Prtmb. (%/th) 1.08 1.45
Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.13. Perkembangan Perubahan Stok Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton)

56
3.2. Dinamika Pasar Domestik Jagung
3.2.1. Kinerja dan Outlook Produksi Jagung
Jagung merupakan salah satu komoditas utama tanaman pangan sebagai sumber
karbohidrat kedua setelah beras yang sangat berperan dalam menunjang ketahanan
pangan. Selain sebagai bahan komsumsi, jagung sangat berperan dalam industri pakan
dan juga industri pangan yang memerlukan pasokan terbesar dibanding untuk
konsumsi langsung. Kebutuhan jagung untuk industri setiap tahun terus meningkat
secara signifikant. Kinerja produksi jagung Indonesia dalam periode tahun 2000-2015,
cemderung meningkat (5,20 persen/tahun). Peningkatan produksi jagung Indonesia
lebih disebabkan karena peningkatan produktivitas (4,23 %/tahun), sedangkan luas
panen hanya meningkat 0,85 persen/tahun (Tabel 3.9 ).
Tabel 3.9. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung di Indonesia, 2005-
2015
Luas Panen (000 Ha) Produktivitas (Ku/Ha) Produksi (000 Ton)
Tahun Luar Luar
Jawa Luar Jawa Indonesia Jawa Indonesia Jawa Indonesia
Jawa Jawa
2000 1.957 1.543 3.500 30,0 25,0 27,65 5.787 3.890 9.677
2001 1.866 1420 3.286 30,0 26,0 28,45 5.663 3.684 9.347
2002 1.735 1.374 3.109 34,0 27,0 30,83 5.852 3.733 9.585
2003 1.908 1.451 3.359 36,0 28,0 32,41 6.781 4.106 10.886
2004 1.860 1.497 3.357 36,0 30,0 33,44 6.756 4.469 11.225
2005 2.003 1.623 3.626 37,0 31,0 34,54 7.456 5.068 12.524
2006 1.791 1.555 3.346 37,0 32,0 34,70 6.689 4.920 11.609
2007 1.915 1.715 3.630 38,0 35,0 36,60 7.343 5.945 13.288
2008 2.072 1930 4.002 42,0 40,0 40,78 8.678 7.639 16.317
2009 2.176 1.984 4.161 43,0 41,0 42,37 9.454 8.176 17.630
2010 2.139 1.993 4.132 46,0 42,0 44,36 9.944 8.383 18.328
2011 1.946 1.919 3.865 49,0 43,0 45,65 9.467 8.176 17.643
2012 2.011 1.946 3.958 53,0 45,0 48,99 10.712 8.675 19.387
2013 1.959 1.863 3.822 52,0 45,0 48,44 10.095 8.416 18.512
2014 1.954 1.883 3.837 52,0 47,0 49,54 10.159 8.850 19.008
2015**) 1.993 2.005 3.860 55,0 49,0 51,39 10.893 9.774 19.833
Rata-rata Pertumbuhan (%/tahun)
2000-2015 0,53 1,69 0,85 4,38 4,25 4,23 4,98 6,17 5,20
2000-2005 1,21 0,71 0,96 5,04 3,64 4,45 6,24 4,41 5,42
2006-2010 1,57 4,38 2,86 4,59 6,25 5,19 6,36 11,19 8,39
2011-2015 -1,31 0,20 -1,30 3,39 3,00 3,02 2,09 3,25 1,73
Sumber : BPS, 2015 (diolah)
**) Angka Ramalan II
57
 Produksi jagung Indonesia sampai dengan 2015 masih didominasi produksi jagung
di Jawa, namun demikian dalam perkembangannya, pertumbuhan produksi di Luar
Jawa lebih besar sehingga kontribusinya semakin besar. Pada periode tahun 2000-
2015, peningkatan produksi di Jawa lebih rendah (4,98%/tahun) dibandingkan Luar
Jawa yang meningkat sebesar 6,17 persen/tahun. Perkembangan produksi jagung
Indonesia menurut wilayah ditampilkan pada Gambar 3.13.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.14. Perkembangan Produksi Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015
(000 Ton)

Pertumbuhan produksi jagung juga bervariasi antar periode. Peningkatan produksi

jagung Indonesia terbesar terjadi pada periode tahun 2001-2010 (8,39%/tahun). Hal ini
disebabkan oleh peningkatan produksi di Luar Jawa yang relatif tinggi, yaitu 11,9
persen/tahun. Sementara peningkatan produksi yang terendah terjadi pada periode
2011-2015. Nampaknya program-program Pemerintah pada periode ini belum dapat
mengakselerasi peningkatan produksi jagung. Diduga ada persaingan pemanfaatan
lahan dengan komoditas lain.
Luas panen jagung di Indonesi pada periode tahun 2000-2015 cenderung
meningkat, dengan laju peningkatan 0,85 persen per tahun, pertumbuhan luas panen
di Luar Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan Jawa. Hal ini menunjukkan bahwa
pengembangan jagung di Luar Jawa cukup berhasil. Apabila dicermati laju
pertumbuhan per periode lima tahunan, terlihat bahwa pertumbuhan luas panen pada
58
tahun 2006-2010 lebih tinggi dibandingkan periode 2000-2005. Luas panen jagung di
Indonesia pada periode 2011-2015 menunjukkan kecenderungan menurun, disebabkan
karena penurunan luas panen di Jawa, sementara di Luar Jawa relatif tetap. Fluktuasi
luas panen jagung menurut wilayah ditampilkan pada Gambar 3.14.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.15. Perkembangan Luas Panen Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-
2015 (000 Ha)

Produktivitas jagung Indonesia pada periode 2000-2015 cenderung meningkat

(4,23%/tahun), pertumbuhan produktivitas antar wilayah hampir sama. Secara umum,
produktivitas jagung di Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan Luar Jawa (Gambar
3.15). Namun demikian, sudah diungkapkan pada uraian sebelumnya, bahwa produkti-
vitas jagung Indonesia masih di bawah rata-rata dunia. Menurut Sudaryanto et al.
(2010), hal ini disebabkan oleh sebagian besar petani masih menggunakan bibit
varietas lokal. Padahal dengan varietas hibrida produkitvitas jagung dapat mencapai 5-
10 ton per hektar, sedangkan jagung komposit kurang dari 5 ton/ha bahkan untuk
jagung lokal hanya 2-3 ton/ha. Keengganan petani untuk memanfaatkan teknologi
produksi jagung hibrida ini disebabkan oleh beberapa hal, antara lain: (1) harga bibit
hibrida mahal dan hanya dapat ditanam sekali, (2) kebutuhan pupuk lebih banyak,
sehingga biaya produksinya menjadi tinggi, semantara permodalan petani relatif
terbatas (3) umurnya lebih panjang, (4) menghendaki lahan yang relatif subur, dan (5)
59
sering terlambatnya suplai benih sehingga tidak tepat waktu tanamnya. Akibatnya
produksi jagung yang dihasilkan tidak sesuai dengan yang diharapkan.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.16. Perkembangan Produktivitas Jagung Indonesia menurut Wilayah,
2000-2015 (Ku/Ha)

Setiyanto, et al. (2014), melakukan prediksi luas panen, produktivitas dan

produksi jagung Indonesia tahun 2015-2019, berdasarkan kinerja luas panen dan
produktivitas Indonesia dengan pendekatan multimarket dengan 3 asumsi, yaitu: (i)
Skenario I: tidak terjadi perubahan iklim, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh
kebijakan kenaikan harga BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan
terjadi gangguan iklim yang cenderung ke arah La Nina, dan pada periode 2015 – 2019
terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014; dan (iii) Skenario III: kondisi iklim
tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang cenderung El Nino, dan pada periode
2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014. Hasil prediksi menurut
skenario ditampikan pada Tabel 3.10.
Terlihat bahwa pada periode 2015-2019, luas panen jagung cenderung meningkat
dengan laju peningkatan 1,72 persen/tahun pada skenario I dan III. Namun demikian,
apabila terjadi El Nino pada periode tersebut, maka laju peningkatan luas panen jagung

60
sebesar 0,86 persen/tahun. Laju peningkatan luas panen pada pada periode 2015-2019
lebih tinggi dibandingkan dengan periode 2011-2015.
Hasil prediksi menunjukkan bahwa produktivitas jagung pada periode 2015-2019
cenderung meningkat, dengan kisaran 0,30-0,43 persen/tahun. Pada kondisi normal,
produktivitas meningkat 0,30 persen/tahun, peningkatan yang tertinggi terjadi El Nino
(skenario II). Hal ini diduga disebabkan factor iklim, adanya El Nino akan memberikan
pertumbuhan tanaman yang optimal, dan sebaliknya apabila terjadi La Nina.
Berdasarkan prediksi luas panen dan produktivitas, maka pada lima tahun ke
depan, produksi jagung nasional masih meningkat. Seperti kinerja produksi pada
periode sebelumnya, ke depan peningkatan produksi jagung lebih disebakan karena
peningkatan produktivitas.
Tabel 3.10. Prediksi Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Komoditas Jagung, 2015-2019
Luas Panen (Ribu Ha) Provitas (Ton/Ha) Produksi (Ribu Ton)
Tahun Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario Skenario
I II III I II III I II III
2015 5,340 5,410 5,340 3.66 3.61 3.31 19,545 19,257 17,696
2016 5,628 5,277 5,628 3.56 3.65 3.28 20,026 20,539 18,438
2017 5,656 5,363 5,656 3.67 3.83 3.38 20,734 21,662 19,137
2018 5,815 5,690 5,815 3.69 3.81 3.36 21,458 22,137 19,509
2019 5,709 5,586 5,709 3.88 3.96 3.48 22,163 22,623 19,890
R
1.72 0.86 1.72 0.30 2.41 0.43 3.19 4.13 2.97
(%/Thn)
Setiyanto, et al (2014)

3.2.2. Kinerja dan Outlook Pemanfaatan Jagung

Secara umum, jagung digunakan sebagai pangan pangan (konsumsi langsung
dan tidak langsung) dan pakan ternak (langsung dan sebagai bahan baku industri
pakan ternak). Karena perbedaan asumsi, definisi dan sumber data, neraca bahan
makanan (NBM) jagung yang dipublikasikan oleh BPS dan Badan Ketahanan Pangan
(BKP) berbeda dengan data yang dipublikasikan oleh FAO.
Terkait dengan hal tersebut, BKP (2015) melakukan penghitungan ulang neraca
jagung nasional. Asumsi yang digunakan adalah sebagai berikut: (i) Konsumsi
langsung, berdasarkan data konsumsi jagung, hasil Susenas yang dilakukan oleh BPS;

61
(ii) Kebutuhan Industri merupakan kebutuhan jagung untuk industri pangan dan non
pakan sebesar 19,8 % dari produksi. Asumsi diambil berdasarkan Tabel I-O 2005; (iii)
Kebutuhan benih/bibit sebesar 20 Kg/Ha dari luas tanam (Ditjen. TP); (iv) Kebutuhan
jagung untuk pakan terdiri dari: kebutuhan jagung untuk industri pakan sebesar 50 %
dari total produksi pakan nasional (Ditjen PKH) dan Kebutuhan jagung untuk pakan
peternak lokal sebesar 32 % dari produksi.
Mengacu pada pemanfaatan jagung dunia, pemanfaatan jagung dibagi menjadi
dua, yaitu pemanfaatan untuk pakan dan pangan, benih, industri pangan. Menurut
Tangenjaya, et.al. (2003), pada industri pakan, jagung merupakan bahan baku pakan
terpenting dari sekitar 30 jenis bahan baku yang digunakan. Proporsi jagung dalam
pakan rata-rata mencapai 51 persen terutama untuk pakan ayam broiler dan petelur.
Penggunaan jagung yang relatif tinggi ini disebabkan oleh harganya yang relatif murah,
mengandung kalori yang tinggi, mempunyai protein dengan kandungan asam amino
yang lengkap, mudah diproduksi, dan digemari oleh ternak.
Tabel 3.11. Perkembangan Penggunaan Jagung Nasional, 2000-2015
Makanan, Benih, Industri Total
Pakan
Tahun Pangan
(000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton)
2000 6,338 57.96 4,598 42.04 10,936
2001 6,306 60.99 4,034 39.01 10,340
2002 6,032 55.99 4,742 44.01 10,774
2003 6,083 49.80 6,132 50.20 12,215
2004 5,940 48.32 6,353 51.68 12,293
2005 5,755 45.35 6,935 54.65 12,690
2006 6,496 48.44 6,915 51.56 13,411
2007 6,377 45.62 7,603 54.38 13,980
2008 7,395 44.36 9,275 55.64 16,670
2009 7,708 42.81 10,299 57.19 18,007
2010 8,068 43.54 10,464 56.46 18,532
2011 8,305 42.49 11,242 57.51 19,547
2012 8,764 44.32 11,012 55.68 19,776
2013 8,820 42.53 11,918 57.47 20,738
Pertumbuhan
2.73 8.10 2.61
(%/tahun)
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

62
 Berdasarkan data FAO, pada periode 2000-2013 pemanfaatan jagung untuk pakan
cenderung meningkat, pemanfaatan untuk makanan, benih dan industri pangan juga
cenderung meningkat, dengan peningkatan yang lebih besar (Tabel 3.11). Hal ini juga
terlihat dari proporsi jagung yang digunakan untuk kedua jenis tersebut.
Pada tahun 2000, pemanfaatan jagung untuk pakan lebih tinggi dibandingkan
pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan (Gambar 3.16). Namun mulai
tahun 2003, pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan meningkat dengan
tajam. Proporsi pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan yang lebih tinggi
dibandingkan pemanfaatan untuk pakan juga dikemukakan oleh Agustian (2012).
Namun, hasil penghitungan BKP, pada tahun 2015 pemanfaatan jagung untuk pakan
mencapai 76, 6 persen.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015b

Gambar 3.17. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)

Hasil prediksi permintaan menurut jenis pemanfaatan dengan metoda multi-

market menunjukkan bahwa pada periode 2015-2019. permintaan cenderung
meningkat. Peningkatan terbesar pada ke-tiga skenario terjadi pada konsumsi tidak
langsung, yang merupakan permintaan turunan dari industri makanan. Permintaan
jagung untuk industri pakan pada lima tahun ke depan masih cenderung meningkat,
63
dengan laju peningkatan yang paling rendah. Hal ini berbeda dengan Gabungan
Produsen Makanan Ternak (GPMT) yang memprediksikan kenaikan kebutuhan jagung
untuk pakan ternak meningkat 10 persen pada tanun 2015 (Kontan, 2015).

Tabel 3.12. Prediksi Permintaan (Rumahtangga dan Industri) Komoditas Jagung 2015 – 2019
No Uraian 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn)
A Skenario I
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,302 8,461 9,855 9,611 9,724 4.27
2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,736 3,807 3,856 4,475 5,223 8.99
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,414 12,652 12,202 12,700 12,849 0.90
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,868 1,904 1,975 2,078 2,102 3.01
5 Total 26,321 26,823 27,887 28,864 29,899 3.24
B Skenario II
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,251 8,373 9,552 9,360 9,473 3.69
2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,713 3,768 3,738 4,359 5,089 8.51
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,338 12,520 11,827 12,368 12,518 0.43
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,856 1,884 1,914 2,024 2,048 2.50
5 Total 26,159 26,545 27,031 28,111 29,128 2.73
C Skenario III
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,302 8,469 9,670 9,472 9,576 3.81
2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,736 3,811 3,784 4,411 5,144 8.62
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,414 12,664 11,972 12,517 12,654 0.55
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,868 1,906 1,938 2,048 2,070 2.62
5 Total 26,321 26,850 27,363 28,448 29,445 2.85
Setiyanto, et al (2014)

3.2.3. Kinerja dan Outlook Ekspor-Impor Jagung di Indonesia

Permintaan jagung untuk pemenuhan kebutuhan pangan dan bahan baku pakan
semakin meningkat dari tahun ke tahun. Sementara itu, poduksi jagung nasional masih
belum mampu untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Untuk menutup kekurangan yang
jumlahnya cukup besar, maka Indonesia melakukan impor jagung dari negara lain,
yang kecenderungannya dari tahun ke tahun semakin meningkat (Tabel 3.13). Pada
periode 2000-2014, volume impor jagung Indonesia meningkat, dengan laju pening-
katan 84,5 persen/tahun. Suatu peningkatan yang relatif besar. Apabila dilihat per
periode lima tahunan, terlihat bahwa laju peningkatan impor yang paling tinggi terjadi

64
pada periode 2006-2010 dan terendah pada periode 2000-2005. Hal yang sama utnuk
perkembangan nilai impor jagung.
Menurut Sudaryanto et al. (2010), jika impor jagung semakin besar, maka akan
memboroskan cadangan devisa Indonesia yang jumlahnya sangat terbatas. Selain itu,
tidak terkendalinya impor jagung akan dapat mematikan petani jagung Indonesia,
karena usahatani jagung Indonesia yang tradisional harus menghadapi usahatani
jagung negara maju (seperti negara Amerika Serikat sebagai eksportir utama jagung).
Dalam rangka pencapaian swasembada jagung yang dicanangkan sejak tahun 2009,
Pemerintah pada tahun 2015 membatasi impor jagung. Kebijakan pengendalian impor
juga dimaksudkan untuk melindungi harga di tingkat produsen. Namun kebijakan ini
meresahkan para pengusaha pakan ternak (Detik.com, 2015).
Tabel 3.13. Perkembangan Ekspor-Impor Jagung di Indonesia, 2000-2015
Volume (000 Ton) Nilai (000US$)
Tahun
Ekspor Impor Neraca Ekspor Impor Neraca
2000 28.07 1,265 -1,237 4,984 157,949 -152,965
2001 90.47 1,036 -945 105 125,512 -115,012
2002 16.31 1,154 -1,138 3,334 137,982 -134,648
2003 33.69 1,345 -1,312 5,517 168,658 -163,141
2004 32.68 1,089 -1,056 9,074 177,675 -168,601
2005 54.01 186 -132 9,048 30,850 -21,802
2006 28.07 1,775 -1,747 4,306 277,498 -273,192
2007 101.46 702 -600 18,463 151,613 -13,315
2008 107.00 265 -158 28,906 87,395 -58,489
2009 75.28 339 -264 18,841 77,841 -59
2010 41.95 1,528 -1,486 11,321 369,077 -357,756
2011 12.47 3,208 -3,195 9,464 1,028,527 -1,019,063
2012 39.82 1,805 -1,766 20,586 537,009 -516,423
2013 11.42 3,194 -3,183 11,895 921,883 -909,988
2014 37.89 3,175 -3,137 13,264 791,038 -777,774
2015*) 18.22 1,118 -1,099 5,273 253,605 -248,332
2000 -2015 40.05 84.52 225.38 86.29
2000-2005 39.72 2.08 508.69 5.17
2006-2010 28.99 222.53 51.64 215.00
2011-2015 51.52 35.65 17.60 47.09
Sumber : Pusdatin (2015),
*) Data sampai dengan triwulan 1

65
 Indonesia juga melakukan ekspor meskipun volumenya relatif kecil, dengan
kecenderungan yang meningkat. Dengan kinerja ekspor dan impor yang demikian,
sehingga menempatkan Indonesia sebagai net importer jagung. Apabila dicermati
perkembangan impor pada periode 2000-2014, menunjukkan bahwa impor jagung
Indonesia berfluktuasi, sementara ekspor relatif tetap dengan volume yang relatif kecil
(Gambar 3.17).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.18. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)
Berdasarkan perkembangan kinerja ekspor dan impor Indonesia, dimana Indo-
nesia merupakan net importer, meskipun proporsi impor jagung Indonesia terhadap
total impor dunia relatif kecil. Nampaknya pada lima tahun ke depan, Indonesia masih
pada posisi net importer, dengan kecenderungan meningkat (Tabel 3.14). Net impor
akan meningkat lebih besar apabila terjadi gangguan iklim, baik El Nino maupun La
Nina. Hal ini terlihat dari laju peningkatan net impor Skenario II dan III yang lebih
besar dari Skenario I.
Tabel 3.14 Prediksi Net Impor Komoditas Jagung, 2015 – 2019 (000 Ton)
Tahun Skenario I Skenario II Skenario III
2015 6,705 6,452 6,776
2016 6,956 6,649 6,924
2017 7,174 6,907 7,184
2018 7,281 7,095 7,435
2019 7,394 7,292 7,690
Pertumbuhan (%/Tahun) 2.48 3.11 3.22
Setiyanto, et al (2014)
66
3.2.4. Outlook Neraca Jagung di Indonesia
Neraca suatu komoditas adalah gambaran tentang keseimbangan antara
penawaran/ketersediaan dengan permintaan. Penawaran jagung Indonesia terdiri atas
produksi domestic ditambah impor, sementara permintaan dibedakan atas perimtaan
untuk pangan dan nonpangan. Neraca domestic merupakan keseimbangan antara
produksi domestic dengan permintaan domestic, artinya tidak menyertakan
perdagangan. Pada periode 2000-2013, secara umum neraca jagung Indonesia
berfluktuasi. Berdasarkan data yang ada, terjadi surplus jagung pada tahun 2006,
2010-2013, selebihnya deficit (Tabel 3.15). Sementara neraca jagung domestic
menunjukkan deficit sepanjang tahun (Tabel 3.15 dan Gambar 3.18). Hal ini
mengindikasikan bahwa produksi jagung Indonesia belum cukup untuk memenuhi
permintaan dalam negeri.
Tabel 3.15. Perkembangan Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas
Jagung Indonesia, 2000 – 2013
Penawaran (000
Permintaan (000 Ton) Neraca (000 Neraca
Tahun Ton)
Ton)
Neraca (000 Domestik (000
Produksi Impor Pangan+Nonpangan Ton) Ton)

2000 9,677 1,265 10,936 28 -22 -1,259

2001 9,347 1,036 10,340 90 -47 -993
2002 9,585 1,154 10,774 16 -51 -1,189
2003 10,886 1,345 12,215 34 -18 -1,329
2004 11,225 1,089 12,293 33 -12 -1,068
2005 12,524 1,860 12,690 54 1,640 -166
2006 11,609 1,775 13,411 28 -55 -1,802
2007 13,288 702 13,980 101 -91 -692
2008 16,317 265 16,670 107 -195 -353
2009 17,630 339 18,007 75 -113 -377
2010 18,328 1,528 18,532 42 1,282 -204
2011 17,643 3,208 19,547 12 1,292 -1,904
2012 19,387 1,805 19,776 40 1,376 -389
2013 18,512 3,194 20,738 11 957 -2,226
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

67
 Surplus pada neraca jagung total mengindikasikan bahwa impor jagung pada
saat itu melebihi kebutuhan. Hal ini akan berdampak negative terhadap harga jagung
domestic. Ke depan, diperlukan dukungan data yang akurat terutama tentang
permintaan jagung, sehingga impor jagung tidak memberikan dampak negative
terhadap harga produsen jagung dalam negeri.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Gambar 3.19. Perkembangan Produksi, Permintaan, Ekspor dan Impor Jagung
Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)

Tabel 3.16. Prediksi Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung,

2015 – 2019 (000 Ton)
Tahun Skenario I Skenario II Skenario III
2015 -6,776 -6,902 -8,625
2016 -6,797 -6,006 -8,413
2017 -7,153 -5,369 -8,226
2018 -7,406 -5,973 -8,939
2019 -7,736 -6,505 -9,555
Pertumbuhan (%/Tahun) 3.38 -0.86 2.72
Setiyanto, et al (2014)

Hasil analisis Setiyanto, et.al. (2014) menunjukkan bahwa pada periode ke

depan akan terjadi deficit yang cukup besar (Tabel 3.16). Defisit semakin membesar

68
apabila terjadi La Nina, dan cenderung kecil pada saat El Nino. Keadaan deficit yang
besar tentu saja akan mengkhwatirkan. Hal ini diperkuat dengan kinerja perdagangan
jagung dunia yang juga mengalami deficit. Implikasinya adalah peningkatan produksi
melalui peningkatan produktivitas sangat diperlukan.

3.2.5. Kinerja dan Outlook Harga Jagung Indonesia

Harga komoditas pertanian menjadi salah factor yang berperanan dalam
pengembangan komoditas. Apabila harga relatif tinggi, maka komoditas tersebut akan
menarik untuk diusahakan. Harga produsen jagung tahunan pada periode 2000-2014
secara nominal meningkat, dengan laju peningkatan 9,22 persen/tahun, dengan CV
sebesar 31,88 persen (Tabel 3.17.).
Tabel 3.17. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia, 2000 – 2014
Tahun Harga Produsen (Rp/Kg) Harga Konsumen (Rp/Kg)
2000 1,029 1,466
2001 1,139 1,747
2002 1,212 2,002
2003 1,255 1,738
2004 1,367 1,700
2005 1,543 1,896
2006 1,802 2,164
2007 2,238 2,631
2008 2,501 3,573
2009 2,745 3,952
2010 2,934 4,616
2011 3,107 4,885
2012 4,093 5,501
2013 3,486 5,727
2014 3,670 5,786
CV 31.88 39.97
Pertumbuhan (%/tahun) 9.22 10.57
Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015b (diolah)

Secara tahunan, fluktuasi harga jagung relatif sedang. Harga produsen jagung
yang meningkat relatif tinggi terjadi pada tahun 2007 dan 2012, dan cenderung
menurun pada tahun 2013. Rendahnya pertumbuhan jagung domestik tidak terlepas
dari kurangnya insentif produksi yang diberikan oleh pasar kepada petani jagung. Harga
69
jagung yang sering rendah dan cenderung ditentukan sepihak oleh pabrik
pakan/pedagang, tidak memberi insentif yang cukup kepada petani untuk
menggunakan teknologi produksi yang lebih baik, sehingga produktivitasnya rendah.
Harga jagung yang rendah juga tidak memberikan insentif bagi petani untuk menanam
jagung dalam areal yang lebih luas. Akibatnya secara keseluruhan produksi jagung
relatif stagnan.
Harga produsen jagung bulanan pada periode 2005-2014 ditampilkan pada Tabel
3.18. Terlihat bahwa CV harga produsen bulanan relatif sama, dengan kisaran 50-51
persen. CV harga produsen bulanan lebih tinggi dibandingkan dengan CV tahunan.
Fluktuasi bulanan yang lebih tinggi berkaitan sifat musiman dair komoditas jagung.
Harga cenderung turun pada saat panen raya, dan meningkat pada saat tidak ada
panen. Perkembangan harga produsen jagung bulanan secara grafis ditampilkan pada
Gambar 3.19.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Gambar 3.20. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia
menurut Bulan, 2000-2014 (Rp/Kg)

70
Tabel 3.18. Perkembangan Harga Produsen, 2005-2014 (Rp/Kg)
Tahun Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember CV (%)
2005 1,643.54 1,615.09 1,599.07 1,603.89 1,589.82 1,614.95 1,659.67 1,685.58 1,728.54 1,808.59 1,736.83 1,735.27 50.96
2006 1,745.37 1,701.60 1,683.80 1,712.52 1,746.18 1,778.04 1,793.69 1,814.87 1,844.44 1,901.18 1,921.88 1,980.63 51.02
2007 2,146.36 2,174.55 2,222.47 2,197.32 2,226.08 2,191.54 2,183.49 2,216.70 2,279.79 2,334.22 2,316.54 2,372.07 50.97
2008 2,378.54 2,325.54 2,329.66 2,340.29 2,401.82 2,471.42 2,614.04 2,602.10 2,672.86 2,649.07 2,622.81 2,609.53 51.09
2009 2,714.44 2,682.36 2,661.52 2,681.42 2,703.58 2,734.76 2,748.97 2,757.70 2,796.06 2,795.86 2,820.68 2,838.13 50.98
2010 2,881.07 2,872.57 2,827.79 2,895.67 2,897.66 2,915.82 2,933.48 2,948.57 2,871.18 3,003.75 3,003.12 2,992.24 50.98
2011 3,020.72 3,039.58 3,051.44 3,074.00 3,092.69 3,108.97 3,104.14 3,139.32 3,147.56 3,159.00 3,043.31 3,177.45 50.98
2012 3,265.20 3,245.30 3,237.52 3,251.51 3,265.77 3,281.39 3,282.53 3,313.54 3,353.80 3,375.47 3,389.16 3,409.35 50.99
2013 3,433.54 3,445.16 3,435.14 3,448.00 3,454.49 3,469.08 3,516.67 3,520.47 3,518.72 3,527.68 3,524.12 3,533.40 50.99
2014 3,636.00 3,628.75 3,629.64 3,645.17 3,647.64 3,640.96 3,663.10 3,668.97 3,678.36 3,698.63 3,735.98 3,771.85 50.99
Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Tabel 3.19. Perkembangan Harga Konsumen, 2005-2015 (Rp/Kg)

Tahun Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember CV (%)
2005 3,378.75 3,139.29 2,912.04 2,822.02 2,862.95 2,928.69 2,855.13 2,630.19 2,650.40 3,002.33 3,423.58 3,648.90 51.48
2006 2,025.96 2,034.07 2,045.04 2,081.44 2,094.24 2,134.38 2,168.48 2,200.29 2,205.67 2,262.80 2,320.70 2,389.43 51.06
2007 2,604.55 2,658.54 2,635.10 2,583.34 2,564.97 2,620.56 2,597.46 2,626.55 2,662.96 2,673.98 2,659.42 2,683.74 50.96
2008 3,355.00 3,383.00 3,385.00 3,408.00 3,457.00 3,559.00 3,663.00 3,708.00 3,721.00 3,746.00 3,742.00 3,746.00 51.08
2009 3,855.47 3,864.06 3,934.78 3,952.81 3,981.41 3,933.44 3,933.25 3,964.13 3,970.81 3,963.97 4,014.88 4,053.66 51.00
2010 4,383.16 4,445.16 4,499.13 4,507.50 4,508.56 4,551.94 4,623.66 4,676.16 4,708.03 4,756.81 4,821.28 4,908.25 51.06
2011 4,806.59 4,537.06 4,707.97 4,825.78 4,697.47 4,813.72 4,779.75 4,818.97 4,927.22 4,342.50 5,084.78 5,224.13 51.11
2012 5,517.00 5,497.72 5,411.59 5,400.91 5,420.41 5,426.69 5,482.22 5,483.31 5,540.19 5,574.56 5,594.78 5,665.66 51.03
2013 8,438.00 8,465.00 8,423.00 8,369.00 8,352.00 8,387.00 8,481.00 8,530.00 8,557.00 8,584.00 8,632.00 8,680.00 51.04
2014 5,737.22 5,774.91 5,751.88 5,773.16 5,761.28 5,758.84 5,796.56 5,824.75 5,809.03 5,791.25 5,773.59 5,870.34 51.02
2015 6,418.91 6,399.26 6,524.84 6,521.29 6,454.47 6,357.48 8,000.00 49.77
Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

71
 Seperti halnya harga produsen, harga konsumen jagung juga cenderung
meningkat, dengan pertumbuhan dan CV yang lebih tinggi dibandingkan harga
produsen. Harga konsumen jagung secara bulanan periode 2005-2014, juga
menunjukkan fluktuasi, dengan CV sekitar 50-51 persen. Hal ini menunjukkan bahwa
fluktuasi harga produsen dan konsumen relatif sama. Namun, dalam
perkembangnya (Gambar 3.19), jarak antara harga produsen dan konsumen
semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin pedagang semakin besar.
Berdasarkan kinerja harga bulanan, prediksi harga produsen dan konsumen
bulanan pada periode lima tahun ke depan ditampilkan pada Tabel 3.20-3.22. Pada
kondisi normal, harga produsen riil pada periode 2015-2019 relatif tetap, laju
peningkatan harga sekitar 1,32 persen per tahun. Laju peningkatan harga produsen
riil pada saat El Nino dan La Nina lebih tinggi, yaitu sekitar 5 persen/tahun.
Tabel 3.20. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario I, 2015-2019 (Rp000/kg)
Skenario I (Rp.000)
Bulan R
2015 2016 2017 2018 2019 (%/Th)

Rata-rata 4.28 4.37 4.44 4.45 4.51 1.32

Januari 3.65 5.11 4.75 4.48 4.05
Februari 4.87 4.58 4.43 4.55 4.72
Maret 3.84 3.2 4.26 4.72 4.58
April 4.43 5.13 4.99 4.31 4.55
Mei 4.56 3.91 3.7 4.13 5.06
Juni 3.85 5.32 5.08 4.55 2.96
Juli 4 3.38 4.09 4.66 5.47
Agustus 5.13 4.7 4.67 4.04 5.22
September 3.97 4.29 4.25 4.7 3.37
Oktober 4.2 4.5 4.44 4.45 4.99
November 4.14 4.63 4.58 4.31 4.46
Desember 4.03 3.77 4.27 4.73 4.58
Sumber: Setiyanto, et al (2014)

72
Tabel 3.21. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario II, 2015-2019 (Rp000/kg)
Skenario II (Rp.000)
Bulan R
2015 2016 2017 2018 2019
(%/Th)
Rata-rata 4.31 4.57 4.82 5.09 5.25 5.03
Januari 3.68 5.32 5.13 5.12 4.79
Februari 4.9 4.79 4.8 5.19 5.45
Maret 3.88 3.41 4.64 5.36 5.32
April 4.46 5.34 5.37 4.95 5.29
Mei 4.59 4.11 4.08 4.77 5.79
Juni 3.88 5.53 5.46 5.19 3.7
Juli 4.03 3.59 4.47 5.3 6.21
Agustus 5.16 4.91 5.04 4.68 5.95
September 4 4.49 4.63 5.34 4.1
Oktober 4.23 4.7 4.82 5.09 5.73
November 4.17 4.83 4.96 4.95 5.2
Desember 4.06 3.97 4.64 5.37 5.32
Sumber: Setiyanto, et al (2014)

Tabel 3.22. Prediksi Harga Produsen Jagung Riil Bulanan Skenario III, 2015-2019
(Rp000/kg)
Skenario III (Rp.000)
Bulan R
2015 2016 2017 2018 2019
(%/Th)
Rata-rata 4.31 4.57 4.82 5.09 5.25 5.03
Januari 3.68 5.32 5.13 5.12 4.79
Februari 4.9 4.79 4.8 5.19 5.45
Maret 3.88 3.41 4.64 5.36 5.32
April 4.46 5.34 5.37 4.95 5.29
Mei 4.59 4.11 4.08 4.77 5.79
Juni 3.88 5.53 5.46 5.19 3.7
Juli 4.03 3.59 4.47 5.3 6.21
Agustus 5.16 4.91 5.04 4.68 5.95
September 4 4.49 4.63 5.34 4.1
Oktober 4.23 4.7 4.82 5.09 5.73
November 4.17 4.83 4.96 4.95 5.2
Desember 4.06 3.97 4.64 5.37 5.32
Sumber: Setiyanto, et al (2014)

3.3. Kebijakan Pengembangan Jagung

Kebijakan pengembangan jagung secara umum dilakukan melalui intensifikasi
dan ekstensifikasi. Dalam rangka intensifikasi, Kementerian Pertanian meluncurkan
program PTT (Pengelolaan Tanaman Terpadu). PTT merupakan suatu pendekatan
73
inovatif dalam upaya meningkatkan produktivitas dan efisiensi usaha tani Jagung
melalui perbaikan sistem/pendekatan dalam perakitan paket teknologi. Dalam PTT
perakitan teknologi dilakukan secara sinergis antar komponen teknologi, dilakukan
secara partisipatif oleh petani serta bersifat spesifik lokasi. Terdapat empat prinsip
utama dari penerapan PTT, yaitu: (a) terpadu, mengandung arti keterpaduan dalam
pengelolaan agar sumberdaya tanaman, tanah dan air dapat dikelola dengan sebaik-
baiknya, (b) sinergis, dalam arti dapat memanfaatkan teknologi pertanian terbaik
dengan keterkaitan yang saling mendukung antar komponen teknologi, (c) spesifik
lokasi, yaitu teknologi yang diterapkan sesuai dengan lingkungan fisik maupun sosial
budaya dan ekonomi pertanian setempat, dan (d) partisipatif, dalam arti petani
turut berperan serta dalam memilih dan menguji teknologi yang sesuai dengan
kemampuan petani dan kondisi setempat melalui proses pembelajaran dalam bentuk
laboratorium lapangan.
Dalam rangka pencapaian swasembada berkelanjutan jagung, program utama
yang diprogramkan oleh Kementerian Pertanian mulai tahun 2007/2008, yaitu: (a)
SL-PTT), (b) Akselerasi Produksi Jagung, (c) CBN jagung Hibrida dan Komposit, (d)
Kemitraan untuk jagung Hibrida, dan (e) Swadaya. Disamping itu untuk mendukung
peningkatan produksi jagung secara keseluruhan juga difasilitasi bantuan sarana
pasca panen dan penguatan perlindungan tanaman dari gangguan OPT.
Peningkatan produksi jagung juga dilakukan melalui perluasan areal secara
swadaya.
Sekolah Lapang Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT) merupakan program
utama pemerintah sebagai sarana pembelajaran bagi masyarakat untuk perbaikan
paket teknologi jagung yang disesuaikan dengan kondisi spesifik lokasi sehingga
diharapkan dapat meningkatkan produktivitas jagung. Kegiatan CBN merupakan
kegiatan yang lebih bersifat membantu petani dalam penyediaan benih unggul
jagung hibrida maupun komposit bagi wilayah yang terkena bencana (kekeringan,
banjir dll).

SL-PTT merupakan media pendidikan non formal /proses pembelajaran dalam

penerapan PTT. Proses pembelajaran tersebut berupa peningkatan pengetahuan
untuk mengenali potensi, menyusun rencana usahatani, mengatasi permasalahan,

74
mengembil keputusan dan menerapkan teknologi sesuai dengn prinsip PTT. Kegiatan
SL-PTT Jagung hibrida umumnya dilaksanakan di lahan sawah dan lahan kering.
Guna memenuhi kebutuhan jagung nasional tersebut, maka pemerintah pada
tahun 2015 melancarkan upaya peningkatan produksi jagung berbasis kawasan
agribisnis melalui Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu (GP-PTT)
Jagung. Gerakan ini merupakan program nasional untuk meningkatkan produksi
jagung melalui pendekatan gerakan atau anjuran secara massal kepada
petani/kelompoktani untuk melaksanakan teknologi PTT jagung. Pelaksanaan GP-
PTT Jagung dilakukan dengan pola kawasan yang terintegrasi dari hulu sampai hilir,
didukung dengan penyediaan paket bantuan sebagai instrumen stimulan, serta
pendampingan dan pengawalan. Tujuan yang akan dicapai melalui GP-PTT Jagung,
yaitu: (1) mensinergikan semua instansi terkait mulai dari hulu sampai hilir (pusat,
daerah, swasta) dalam meningkatkan produksi jagung; dan (2) meningkatkan
produksi dan produktivitas jagung di daerah pelaksana GP-PTT Jagung menuju
swasembada berkelanjutan. Adapun sasaran GP-PTT Jagung, yaitu: (1)
terbangunnya embrio kawasan agribisnis jagung di daerah pelaksana; dan (2)
meningkatnya produksi jagung di daerah pelaksana GP-PTT.
Sebagai upaya sistematis untuk meningkatkan produksi jagung, pemerintah
melaksanakan strategi umum pengembangan kawasan pangan terpadu.
Pendekatan terpadu ini dilaksanakan pada suatu kawasan dengan luasan minimal
tertentu yang memenuhi skala ekonomis, dengan berbagai upaya simultan, antara
lain: (1) peningkatan produktivitas; (2) peningkatan luas tanam; (3) penurunan
tingkat kehilangan (susut) hasil; (4) peningkatan kualitas hasil; dan (5) penguatan
manajemen kawasan.
Peningkatan produktivitas dilakukan melalui upaya penerapan PTT dengan
komponen utama penggunaan benih varietas unggul bermutu (termasuk jagung
hibrida dan jagung komposit); peningkatan populasi dengan pengaturan jarak
tanam; pemupukan berimbang dan pemakaian pupuk organik, pupuk bio-hayati;
pengapuran pada tanah masam; dan pengelolaan pengairan. Selain itu, untuk
memastikan agar PTT diterapkan di tingkat petani, maka dilakukan pula
pengawalan, pendampingan. Peningkatan produktivitas terutama dilaksanakan di

75
wilayah yang sudah tidak memungkinkan dilakukan perluasan areal tanam, sehingga
dengan penerapan teknologi spesifik lokasi produktivitas tanaman diharapkan masih
dapat ditingkatkan. Peningkatan produktivitas juga dilakukan dengan upaya
pengamanan produksi, yaitu dengan mengurangi dampak perubahan iklim seperti
kebanjiran dan kekeringan serta pengendalian organisme pengganggu tumbuhan
(OPT). Penggunaan benih jagung hibrida pada 2009 meningkat hingga 10 persen
untuk menaikkan produksi jagung nasional. Luas areal tanaman jagung yang
memanfaatkan benih hibrida saat ini baru sekitar 40 persen dari total lahan jagung
nasional. Dengan peningkatan areal jagung yang memanfaatkan benih hibrida
sebesar 10 persen dari saat ini diharapkan produksi nasional pada 2009 naik 20
persen (Ekonomi dan Bisnis , 2008 dalam Sudaryanto, et.al., 2010).
Perluasan areal tanam dilakukan melalui upaya penanaman di areal tanam baru
atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman (IP), baik di lahan kering
atau lahan sawah, pada musim kemarau. Perluasan areal tanam baru bisa dilakukan
di lahan yang baru dibuka (misalnya lahan eks peremajaan perkebunan, Perhutani,
dan lain-lain) atau di daerah yang selama ini belum pernah membudidayakan
jagung. Peningkatan IP dapat dilakukan dengan pengaturan pola tanam di lahan
kering yang sebelumnya digunakan untuk satu kali pertanaman jagung menjadi dua
kali atau dengan pengaturan pola tanam di lahan sawah pada musim kemarau, dari
sebelumnya digunakan hanya untuk dua kali pertanaman padi menjadi dua kali padi
dan satu kali jagung (padi-padi-jagung). Perluasan areal tanam juga dapat
dilakukan di daerah eks pengembangan/perbaikan irigasi (seperti JITUT, JIDES dan
Tata Air Mikro), dan di kawasan yang merupakan lokasi program pengembangan
irigasi air tanah (pompanisasi).
Penurunan kehilangan (susut) hasil dapat ditekan dengan melakukan panen
pada waktu yang tepat. Pada jagung umur panen yang cukup yaitu sekitar 120 hari.
Selain itu, penggunaan alat panen dan alat pemipil yang baik dapat pula
menghindari kehilangan dan kerusakan hasil akibat pemipilan, seperti patah, pecah,
dan sebagainya.
Peningkatan produksi jagung juga diupayakan dengan mempertahankan dan
meningkatkan mutu produk sehingga memenuhi spesifikasi yang diinginkan pasar.

76
Dalam kaitan ini, budidaya jagung yang baik juga harus diikuti dengan perlakuan
pasca panen yang tepat, khususnya pengeringan dan penyimpanan untuk mencegah
tumbuhnya jamur yang menghasilkan aflatoxin.
Kriteria khusus kawasan tanaman pangan/jagung dalam aspek luas agregat
adalah 3.000 ha dalam wilayah yang meliputi 2-4 kecamatan dan atau disesuaikan
dengan kondisi lapangan, dengan fasilitasi GP-PTT seluas 1.500 ha. Rancangan
kawasan jagung tahun 2015 dialokasikan di 166 kabupaten/kota pada 26 provinsi
seluas 102.000 ha. Kelompok tani di areal GP-PTT Jagung berbasis kawasan maupun
non kawasan mendapatkan sarana produksi (benih, pupuk, pestisida, dan
pertemuan kelompok tani) sebagai stimulan, dan insentif/bantuan transpor bagi
petugas pendamping (petugas dinas dan atau aparat/disesuaikan dengan kebutuhan
lapangan). Papan nama dan ubinan juga diberikan pada setiap 25 ha.

3.4. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan

1. Produksi jagung dunia pada periode 2000-2015 cenderung meningkat. Produkti-

vitas jagung dunia mempunyai kontribusi lebih besar dibandingkan dengan luas
panen terhadap peningkatan produksi.
2. Berdasarkan data 2009-2013, produsen utama jagung dunia adalah USA dan
China, yang menguasai sekitar 39,35 persen luas panen dan 57,29 persen
produksi jagung dunia. Indonesia berkontribusi sebesar 2,32 persen terhadap
luas panen dan 2,18 persen terhadap produksi jagung dunia, dengan
produktivitas sekitar 0,89 dibandingkan rata-rata produktivitas dunia.
Produktivitas jagung Indonesia lebih tinggi dibandingkan produktivitas jagung
India dan Mexico, namun lebih rendah dibandingkan USA, China, Argentina dan
Ukraine.
3. Perkembangan harga bulanan jagung dunia pada periode tahun 2000-2015
(Oktober) berfluktuasi, dengan CV pada periode tersebut sekitar 44 persen.
Pada periode 2001-2013, harga di lima Negara produsen jagung dunia
berfluktuasi (CV berkisar antara 53-57 persen) dan cenderung meningkat,
dengan laju peningkatan antara 5,92-11,63 persen/tahun. Pertumbuhan yang

77
 relatif rendah terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan China.
Fluktuasi harga antar Negara tidak berbeda jauh.
4. Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.
Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan meningkat untuk
pangan, benih, industri pangan.
5. Jagung yang diperdagangkan di pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari
produksi. Ekspor dan impor jagung dunia pada periode tahun 2000-2015
cenderung meningkat, meskipun terjadi fluktuasi antar tahun. Laju peningkatan
ekspor jagung dunia pada periode tersebut lebih tinggi dibandingkan laju
peningkatan impornya. Hal ini menunjukkan terjadinya deficit net ekspor di
pasar jagung dunia, sehingga perdagangan jagung akan memanfaatkan stok
jagung yang ada. Hal ini sesuai dengan perkembangan perubahan stok pada
tahun 2000-2015 yang cenderung negative (kecuali tahun 2003).
6. Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara eksportir jagung terbesar dunia
menguasai lebih dari 90 persen ekspor jagung dunia, dan USA berkontribusi
sekitar 40 persen. Kontribusi Indonesia dalam ekspor jagung relatif kecil. China
dan Mexico yang termasuk Negara produsen utama dunia, namun tidak
berkontribusi terhadap ekspor dunia.
7. Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara importir jagung terbesar di dunia
mengimpor sekitar 57-59 persen dari total impor dunia. Indonesia juga
mengimpor jagung, dengan volume yang relatif kecil, dan terletak pada posisi
ke-21.
8. Kinerja produksi jagung Indonesia dalam periode tahun 2000-2015, cenderung
meningkat. Perkembangan produktivitas berkontribusi lebih besar dibandingkan
luas panen terhadap produksi jagung Indonesia. Produksi jagung Indonesia
sampai dengan 2015 masih didominasi produksi jagung di Jawa, namun
demikian dalam perkembangannya, pertumbuhan produksi di Luar Jawa lebih
besar sehingga kontribusinya semakin besar.
9. Hasil prediksi pada periode 2015-2019: (i) Luas panen jagung cenderung
meningkat dengan laju peningkatan 1,72 persen/tahun pada skenario I dan III.
Namun demikian, apabila terjadi El Nino pada periode tersebut, maka laju

78
 peningkatan luas panen jagung sebesar 0,86 persen/tahun; (ii) Produktivitas
jagung pada periode 2015-2019 cenderung meningkat, dengan kisaran 0,30-
0,43 persen/tahun. Pada kondisi normal, produktivitas meningkat 0,30
persen/tahun; (iii) Produksi jagung nasional masih meningkat, ke depan
peningkatan produksi jagung lebih disebabkan karena peningkatan produktivitas.
10. Pada periode 2000-2013 pemanfaatan jagung untuk pakan cenderung
meningkat, pemanfaatan untuk makanan, benih dan industri pangan juga
cenderung meningkat, dengan peningkatan yang lebih besar. Hal ini
mengindikasikan kebutuhan jagung semakin meningkat.
11. Pada periode 2000-2014, volume impor jagung Indonesia meningkat tajam (84,5
persen/tahun), laju peningkatan impor yang paling tinggi terjadi pada periode
2006-2010 dan terendah pada periode 2000-2005. Ekspor jagung Indonesia
relatif kecil, dengan kecenderungan yang meningkat. Sampai saat ini Indonesia
sebagai net importer jagung.
12. Hasil prediksi menunjukkan bahwa pada lima tahun ke depan, Indonesia masih
pada posisi net importer , dengan kecenderungan meningkat. Net impor akan
meningkat lebih besar apabila terjadi gangguan iklim, bail El Nino maupun La
Nina.
13. Neraca jagung domestic menunjukkan deficit sepanjang tahun. Hal ini
mengindikasikan bahwa produksi jagung Indonesia belum cukup untuk
memenuhi permintaan dalam negeri. Neraca jagung total (dengan
memperhitungkan ekspor dan impor jagung) menunjukkan surplus jagung pada
tahun 2006, 2010-2013, selebihnya deficit. Surplus pada neraca jagung total
mengindikasikan bahwa impor jagung pada saat itu melebihi kebutuhan. Hal ini
akan berdampak negative terhadap harga jagung domestic.
14. Prediksi neraca jagung lima tahun ke depan akan terjadi deficit yang cukup
besar. Defisit semakin membesar apabila terjadi La Nina, dan cenderung kecil
pada saat El Nino. Keadaan deficit yang besar tentu saja akan mengkhawatirkan.
Hal ini diperkuat dengan kinerja perdagangan jagung dunia yang juga
mengalami deficit.

79
15. Fluktuasi harga produsen jagung pada periode 2000-2014 relatif sedang. Harga
produsen jagung yang meningkat relatif tinggi terjadi pada tahun 2007 dan
2012, dan cenderung menurun pada tahun 2013. CV harga produsen jagung
bulanan pada periode 2005-2014 relatif sama (kisaran 50-51 persen). CV harga
produsen bulanan lebih tinggi dibandingkan dengan CV tahunan.
16. Harga konsumen jagung juga cenderung meningkat, dengan pertumbuhan dan
CV yang lebih tinggi dibandingkan harga produsen. Harga konsumen jagung
secara bulanan periode 2005-2014, juga menunjukkan fluktuasi, dengan CV
sekitar 50-51 persen. Hal ini menunjukkan bahwa fluktuasi harga produsen dan
konsumen relatif sama. Namun, dalam perkembangnya, jarak antara harga
produsen dan konsumen semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin
pedagang semakin besar.
17. Pada kondisi normal, harga produsen riil pada periode 2015-2019 relatif tetap,
laju peningkatan harga sekitar 1,32 persen per tahun. Laju peningkatan harga
produsen riil pada saat El Nino dan La Nina lebih tinggi, yaitu sekitar 5
persen/tahun.
18. Program pemerintah untuk meningkatkan produksi jagung Indonesia ditempuh
melalui intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi dilakukan melalui SL-PTT,
GP-PTT. Ekstensifikasi dilakukan melalui upaya penanaman di areal tanam baru
atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman (IP), baik di lahan
kering atau lahan sawah, pada musim kemarau.
19. Program-program yang diluncurkan Pemerintah belum mampu memberikan
peningkatan produksi yang signifikan, produksi yang mampu untuk memenuhi
kebutuhan jagung nasional. Untuk itu program-program Pemerintah perlu
diperluas ke daerah-daerah Luar Jawa yang potensial. Program Pemerintah perlu
dukungan pembangunan infrastruktur dan jaminan harga yang menguntungkan
bagi petani.

80
 IV. OUTLOOK KOMODITAS KEDELAI

4.1. Dinamika Pasar Internasional Kedelai

4.1.1. Produksi Dunia

Berdasarkan data FAO menunjukkan bahwa selama periode 2000-2013 luas

panen, produktivitas, dan produksi kedelai di dunia cenderung meningkat (Gambar
4.1 dan Tabel 4.1) Selama periode tersebut, luas panen, produktivitas dan produksi
kedelai rata-rata meningkat masing-masing 3,21%/th, 1,22%/th, dan 4,46%/th.
Perkembangan produktivitas kedelai tampaknya lebih stabil dibandingkan dengan
luas panen kedelai, hal ini terlihat dari nilai CV pada luas panen lebih besar
dibanding produktivitas (0,121 vs. 0,049). Dari besaran rata-rata peningkatan
tersebut tampak bahwa secara umum peningkatan produksi kedelai dunia masih
lebih banyak ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding peningkatan
produktivitas.
Pada tahun 2000, luas panen kedelai dunia hanya sekitar 74,37 juta ha dan
terus meningkat sampai pada tahun 2006. Pada 2007 mengalami penurun dan
setelah itu kembali terus meningkat tahun 2013 dan menjadi 11,13 juta ha. Selama
periode 2000-2013, peningkatan luas panen tertinggi terjadi tahun 2004 sebesar
9,52%.
Produktivitas kedelai selama tahun 2000-2013 juga berfluktuasi seperti
halmya dengan luas panen. Pada tahun 2000, produkvitas kedelai dunia sebesar
2,17 ton/ha dan meningkat 7,01% menjadi 2,32 ton/ha pada tahun 2001. Mulai
tahun 2002 produktivitas kedelai dunia terus menurun sampai tahun 2004, dan
kembali meningkat lagi sejak tahun 2005 sampai tahun 2007. Dalam dua tahun
berikutnya produktivitas kedelai turun kembali, namun demikian setelah itu, pada
tahun 2010 produktivitas kedelai sempat mencapai 2,58 ton/ha, atau mengalami
peningkatan tertinggi dibandingkan tahun sebelumnya (14,63%) dan sekaligus juga
merupakan produktivitas tertinggi dalam periode 2000-2013. Pada tahun 2011,
produktivitas kedelai sedikit menurun, namun demikian pada tahun 2012 mengalami
penurunan sangat tajam (8,92%), walaupun setelah itu (2013) mengalami
peningkatan sebesar 8,09% dan menjadi 2,48 ton/ha.

81
 Sejalan dengan peningkatan luas panen dan produktivitas kedelai yang
flultuatif, produksi kedelai dunia juga menjadi berfluktuasi. Pada tahun 2000,
produksi kedelai dunia sebesar 161,30 juta ton dan terus meningkat sampai tahun
tahun 2006 dengan kisaran 1,93% - 10,51%/th. Pada tahun 2007 produksi kedelai
dunia menurun dan naik lagi pada tahun berikutnya (2008), turun dan naik kembali
masing-masing pada tahun 2009 dan 2010, dan turun berturut-turut pada dua
berikutnya (20001 dan 20012, dan meningkat kembali pada tahun 2013).
Peningkatan produksi kedelai dunia tertinggi terjadi pada tahun 2010, yaitu 18,63%,
karena pada tahun ini baik luas panen dan produktivitas kedelai mengalami
peningkatan yang cukup tinggi, masing-masing 3,49% dan 14,63%.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai Dunia,
2000-2013

Keragaan sebaran produksi kedelai dunia menurut negara produsen utama

dalam lima tahun terakhir (2009-2013) menunjukkan bahwa dari rata-rata produksi
kedelai dunia sebesar 253,59 juta ton/tahun, hampir 90% (228,23 juta ton) terdapat
di 5 negara, yaitu: Amerika, Brazil, Argentina, China, dan India (Gambar 4.2).
Hanya sekitar 10% (25,36 juta ton) tersebar di negara lainnya, termasuk di
Indonesia sekitar 0,3%. Produksi kedelai dunia tertinggi terdapat di Amerika
(34,5%), diikuti Brasil (27,5%), Argentina (17,4%), China (5,5%), dan India (4,9%).

82
Tabel 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai Dunia,
2000-2013
Luas Panen Produktivitas Produksi
Tahun (000Ha) (Ku/ha) (000 Ton)
2000 74367 21,69 161299
2001 76810 23,21 178245
2002 78960 23,01 181678
2003 83640 22,79 190652
2004 91602 22,44 205524
2005 92567 23,18 214561
2006 95315 23,29 221966
2007 90163 24,37 219727
2008 96468 23,97 231272
2009 99338 22,49 223411
2010 102808 25,78 265042
2011 103806 25,23 261940
2012 104918 22,98 241142
2013 111273 24,84 276396
r(%/th) 3,21 1,22 4,46
CV 0,121 0,049 0,156
Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Sejalan dengan sebaran produksi kedelai, luas panen kedelai dunia juga
terkonsentrasi di 5 negara, yaitu Amerika, Brazil, Argentina, India, dan China,
dengan pangsa mencapai 87,6% (91,48 juta ha) dari total luas panen kedelai dunia
(104,43 juta ha), dan sisanya 12,4% tersebar di negara lainnya, termasuk di
Indonesia sekitar 0,6% (Gambar 5.3). Luas panen kedelai tertinggi ada di Amerika
(29,4%), diikuti Brazil (23,3%), Argentina (17,4%), India (10,06%), dan China
(7,5%).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.2. Kontribusi Negara Penghasil Kedelai Utama Terhadap Produksi Kedelai
Dunia, 2009-2013

83
Sumber: FAO 2015 (diolah)
Gambar 4.3. Sebaran Luas Panen Kedelai di Dunia, 2009-2013

Dari keragaan sebaran pangsa produksi dan luas panen kedelai dunia,
menarik untuk diperhatikan bahwa, kecuali di Amerika, produksi kedelai di negara
produsen utama lebih banyak ditentukan oleh luas panen dari pada produktivitas.
Hal ini terlihat dari perbandingan pangsa luas panen kedelai pada negara tersebut
lebih besar dari pangsa produksinya. Dengan demikian, kecuali Amerika, negara-
negara produsen utama kedelai di dunia tidak secara otomatis mempunyai
produktivitas kedelai yang tinggi (Gambar 4.4). Sebaliknya enam negara dengan
produktivitas kedelai tertinggi di dunia ditempati oleh negara Turki, Italia, Mesir,
Amerika, Brazil, dan Canada. Turki menempati urutan pertama dengan rata-rata
produktivitas 3,80 ton/ha atau 57% di atas rata-rata dunia (2,43 ton/ha), diikuti
oleh Italia (3,32 ton/ha), Mesir (2,96 ton/ha), Amerika dan Brazil (2,86 ton/ha)), dan
Kanada (2,82 ton/ha). Sementara produktivitas kedelai Indonesia baru sekitar 57%
(1,4 ton/ha) dari rata-rata produktivitas dunia.

Sumber: FAO 2015 (diolah)

Gambar 4.4. Produktivitas Kedelai Tertinggi di Dunia, 2009-2013
84
4.1.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Dunia
Perkembangan harga nominal kedelai di negara produsen utama kedelai
(Argentina, Brazil, China, dan Amerika) selama periode 2000-2013 sangat
berfluktuatif, seperti ditunjukkan oleh nilai CV yang berkisar 0,29 – 0,43, dengan
kecenderungan meningkat rata-rata 5,57%/th di Argentina, 11,47%/th di Brazil,
8,38%/th di China, dan 9,98%/th di Amerika (Tabel 5.2). Pada tahun 2001 dan
2005, dan 2013, harga nominal kedelai di tingkat produsen di semua negara
produsen utama mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, sementara
pada tahun-tahun lainnya mengalami penigkatan (Gambar 5.5). Demikian juga pada
tahun 2009, kecuali di China, harga kedelai di tingkat produsen menurun dari tahun
sebelumnya. Pada tahun 2010, harga produsen kedelai di Brazil juga mengalami
penurunan yang cukup tajam, padahal di negara produsen kedelai lainnya malahan
mengalami peningkatan.

Sumber: FAO 2015 (diolah)

Gambar 4.5. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai
Dunia,2000-2013

85
Tabel 4.2. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai
Dunia, 2000-2013
Harga (USD/Ton)
Tahun
Argentina Brazil China USA
2000 180,09 156,27 287,49 167,00
2001 169,08 150,15 237,77 161,00
2002 153,11 171,77 267,01 203,00
2003 179,62 200,42 364,86 270,00
2004 194,35 226,27 453,07 211,00
2005 170,51 199,78 401,55 208,00
2006 176,51 193,07 412,65 236,00
2007 216,03 260,65 552,27 371,00
2008 274,23 388,54 500,85 366,00
2009 255,40 367,10 582,72 352,00
2010 262,47 259,83 738,55 415,00
2011 308,78 426,17 803,41 459,00
2012 363,66 508,56 841,52 529,00
2013 329,51 465,08 677,94 467,00
r (%/th) 5,57 11,47 8,38 9,98
CV 0,29 0,43 0,39 0,39
Sumber: FAO, 2015 (diolah).

4.1.3. Konsumsi Kedelai Dunia

Dalam periode 2000-2011, konsumsi/penggunaan kedelai dunia rata-rata
211,7 juta ton dan cenderung meningkat sebesar 4,33%/th (Tabel 4.3).
Penggunaan kedelai untuk industri pangan menempati pangsa yang paling tinggi
(85,81%), disusul untuk pakan (44,50%), pangan (4,30%), benih (2,94%), tercecer
(1,88%), dan penggunaan lainnya (0,57%). Jumlah konsumsi kedelai menurut
penggunaannya juga cenderung meningkat, kecuali untuk penggunaan lainnya yang
menurun 2,10%/th. Penggunaan kedelai untuk pakan bahkan mengalami
peningkatan yang cukup tinggi (9,77%/th), demikian untuk industri pangan
(4,56%/th), sementara untuk kebutuhan pangan, benih dan tercecer meningkat
masing-masing 1,56%/th; 2,00%/th; dan 2,24%/th.
Jumlah penggunaan kedelai untuk industri pangan selalu paling besar setiap
tahun dan terus meningkat setiap tahunnya, kecuali pada tahun 2008 sempat
menurun (Gambar 4.6). Sementara penggunaan kedelai untuk pakan terus
meningkat sampai tahun 2004 dan bahkan pada tahun ini jumlah sempat lebih besar

86
dari penggunaan kedelai untuk pangan. Penggunaan kedelai untuk pakan juga
sempat mengalami penurunan pada tahun 2007 dan 2011. Sejak tahun 2008
penggunaan kedelai untuk pakan kembali lebih besar dari pangan. Penggunaan
kedelai untuk pangan setiap tahunnya terus meningkat dengan sangat stabil
(CV=0,07). Hal yang sama juga terjadi pada penggunaan kedelai untuk benih terus
meningkat dengan stabil (CV=0,07), kecuali pada tahun sempat sedikit menurun.
Tabel 4.3. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 (000 Ton)
Tahun Pangan Industri Pangan Pakan Benih Tercecer Lainnya Total
2000 8.558 138.464 5.876 5.459 3.926 1.497 163.780
2001 8.528 149.765 6.433 5.509 3.814 1.989 176.038
2002 8.190 155.693 6.318 5.694 4.628 1.971 182.494
2003 8.381 165.811 7.402 6.211 3.747 1.979 193.531
2004 8.513 168.842 10.537 6.230 4.688 1.181 199.991
2005 9.185 181.858 9.245 6.437 4.725 1.125 212.575
2006 9.212 187.912 9.880 6.016 4.619 929 218.568
2007 9.405 200.650 8.119 6.492 2.984 601 228.251
2008 9.498 193.433 9.957 6.550 3.801 890 224.129
2009 9.595 194.646 10.969 6.655 3.098 684 225.647
2010 9.965 218.734 16.385 6.730 3.612 1.058 256.484
2011 10.107 224.105 13.320 6.729 4.027 663 258.951
Rataan 9.095 181.659 9.537 6.226 3.972 1.214 211.703
Pangsa (%) 4,30 85,81 4,50 2,94 1,88 0,57 100,00
r(%/th) 1,56 4,56 9,77 2,00 2,24 (2,10) 4,33
CV 0,07 0,15 0,32 0,07 0,15 0,43 0,14
Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.6. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011

87
4.1.4. Ekspor Impor
Dalam periode 2000/2001 – 2015/2016, perkembangan volume ekspor dan
impor kedelai dunia cukup berfluktuasi, seperti ditunjukkan oleh nilai CV masing-
masing 0,154 dan 0,150, yang cenderung meningkat dengan besaran yang
seimbang. Hal ini ditunjukkan oleh peningkatan yang hampir sama, yaitu masing-
masing 4,16%/th dan 4,05%/th (Tabel 4.4).
Tabel 4.4. Perkembangan Ekspor dan Impor Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16
Ekspor Impor Net Ekspor
Tahun
(1000 MT) (1000 MT) (1000 MT)
2000/2001 36.261 35.879 382
2001/2002 41.784 40.513 1.271
2002/2003 43.044 42.410 634
2003/2004 46.075 44.924 1.151
2004/2005 47.699 46.023 1.676
2005/2006 52.245 51.426 819
2006/2007 54.699 52.812 1.887
2007/2008 56.063 54.860 1.203
2008/2009 52.844 51.686 1.158
2009/2010 55.606 53.480 2.126
2010/2011 58.545 56.908 1.637
2011/2012 58.274 56.978 1.296
2012/2013 57.906 53.828 4.078
2013/2014 60.027 57.857 2.170
2014/2015 63.271 61.179 2.092
2015/2016 65.843 63.982 1.861
r(%/th) 4,16 4,05 36,14
CV 0,154 0,150 0,537
Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Sejak tahun 2000/01 sampai tahun 2007/08, volume eskpor dan impor
kedelai dunia terus meningkat. Namun pada tahun 2008/09 mengalami penurun
dan kembali meningkat pada dua tahun berikutnya (2009/10 dan 2010/11). Pada
tahun 2011/12, volume ekspor kedelai dunia mengalami penurunan, sebaliknya
volume impor masih tetap meningkat seperti dua tahun sebelumnya, namun
demikian pada tahun 2012/13, baik volume ekspor dan impor kedelai dunia
menurun. Sejak tahun 2013/14 sampai 2015/16, baik volume ekspor dan impor
terus mengalami pemingkatan. Dalam periode 2000/01 – 2015/16, peningkatan
ekspor dan impor tertinggi terjadi pada tahun 2001/2012, yaitu masing-masing
88
15,23% dan 12,92%. Peningkatan volume ekspor yang cukup tinggi juga terjadi
pada tahun 2005/06, yaitu 9,53%, disusul pada tahun 2003/04 sebesar 7,04%,
sementara pada tahun-tahun lainya berkisar antara 2,49% - 5,4%. Peningkatan
volume impor yang cukup tinggi terjadi pada tahun 2005/08 sebesar 11,74$, disusul
tahun 2013/14 sebesar 7,48%, dan tahun 2010/11 sebesar 6,41%, sementara pada
tahun lainnya berkisar 0,12% - 5,93%. Secara umum juga terlihat bahwa volmue
ekspor kedelai dunia selalu lebih besar dari volume impor, sehingga neraca
perdagangan kedelai dunia adalah net ekspor.
Berdasarkan data FAO, dalam 5 tahun terakhir (2008-2012), negara
pengekspor kedelai dunia didominasi oleh lima negara dengan total pangsa
mencapai 94,5% (Gambar 4.7). Pangsa volume eskpor kedelai tertinggi adalah
Amerika (43,8%) dan berikutnya adalah Brazil (33,1%). Sementara pangsa volume
ekspor kedelai Argentina, Paraguay, dan Kanada berturut-turut 10,5%; 4,2%; dan
3,0%.

Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Gambar 4.7. Sebaran Volume Ekspor Kedelai Pada 5 Ekportir Terbesar di Dunia, 2008-2012

Sebaran pangsa volume impor dunia tahun 2007 – 2011 disajikan pada
Gambar 4.8. Tampak bahwa selama periode tersebut, China merupakan importir
kedelai terbesar di dunia dengan pangsa mencapi 51,9%. Volume impor negara
importir terbesar kedua sampai ke tiga adalah hampir sama, yaitu: Belanda,
Meksiko, dan Jepang dengan pangsa impor masing-masing sebesar 4,2%. Pangsa
volume impor kedelai Jerman dan Spanyol masing-masing 4,0% dan 3,6%,

89
Sementara Taiwan, Thailand, Indonesia, serta Italia berkisar 1,7% - 2,8% dari total
volume impor kedelai dunia.

Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Gambar 4.8. Sebaran Volume Impor Kedelai Pada 10 Importir Terbesar di Dunia, 2007-2011

4.1.5. Stok Kedelai Dunia

Perkembangan stok kedelai dunia baik pada awal tahun dan akhir dari tahun
ke tahun selama periode 2000/01 – 2015/16 menunjukkan kondisi yang tidak stabil
(CV=0,294 dan CV=0,308), walaupun cenderung meningkat dengan besaran yang
hampir sama, masing-masing 6,43%/th dan 6,39%/th (Tabel 4.4). Rata-rata stok
kedelai pada awal tahun selama periode tersebut adalah 7,23 juta ton dan pada
akhir tahun adalah 7,62 juta ton, sehingga ada taambahan stok kedelai sekitar 384
ribu ton/th.
Selama tahun 2000/01 -2015/16, stok kedelai pada akhir tahun selalu lebih
besar dari awal tahun, kecuali pada tahun 2000/01, 2002/03, 2008/09, 2012/13, dan
2015/16 (Gambar 4.9). Kondisi ini menunjukkan bahwa penggunaan kedelai pada
tahun-tahun tersebut lebih banyak dari yang diproduksi sehingga harus
menggunakan stok yang ada pada awal tahun. Pemanfaatan stok kedelai paling
tinggi terjadi pada tahun 2008/09, yaitu mencapai 2,2 juta ton.

90
Tabel 4.5. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT)

Year Stok Awal Stok Akhir Perubahan Stok

2000/2001 5.575 5.425 (150)
2001/2002 5.425 5.841 416
2002/2003 5.841 5.519 (322)
2003/2004 5.519 5.644 125
2004/2005 5.644 5.839 195
2005/2006 5.839 6.149 310
2006/2007 6.149 7.089 940
2007/2008 7.089 7.176 87
2008/2009 7.176 4.936 (2.240)
2009/2010 4.936 6.598 1.662
2010/2011 6.598 8.448 1.850
2011/2012 8.448 9.685 1.237
2012/2013 9.685 9.398 (287)
2013/2014 9.398 10.293 895
2014/2015 10.293 12.119 1.826
2015/2016 12.119 11.715 (404)
Rataan 7.233 7.617 384
r (%/th) 6,43 6,39 -
CV 0,294 0,308 2,699
Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Gambar 4.9. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT)

4.2. Dinamika Pasar Domestik Kedelai

4.2.2. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di
Indonesia
Perkembangan luas panen, produktivitas, dan produksi kedelai di Indonesia
selama periode 2000-2015 disajikan pada Gambar 5.10 dan Tabel 5.5. Selama
91
periode tersebut luas panen kedelai sangat fluktuatif (CV=0,145) dan cenderung
menurun sebesar 0,86%/th. Pada tahun 2000 luas panen kedelai 824 ribu ha dan
setelah itu terus menurun sampai sampai tahun 2003, dan setelah itu mengalami
peningkatan sampai tahun 2005, kembali turun sampai tahun 2007. Pada tahun
2008 dan 2009 luas panen kedelai mengalami peningkatan, namun setelah itu
sampai tahun 2003 terus mengalami penurunan, dan baru dalam dua tahun terakhir
(2014 dan 2015) sedikit meningkat menjadi 616 ribu ha dan 625 ribu ha, sekalipun
luasnya masih jauh lebih rendah dari tahun 2000. Penurunan ini diduga selain
disebabkan adanya konversi lahan ke penggunaan non pertanian dan puso akibat
perubahan iklim yang ekstrim, juga akibat harga kedelai di tingkat petani kurang
memberikan insentif bagi petani untuk memperluas lahan pertanaman kedelai
dibandingkan dengan komoditas pesaingnya.

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.10. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai
di Indonesia, 2000-2015

Secara umum produktivitas kedelai di Indonesia masih rendah, dan menurut

data BPS selama periode 2000-2015 rata-rata produktivitas kedelai di Indonesia baru
sekitar 1,3 ton per hektar. Namun demikian, produktivitas kedelai di Indonesia
cenderung meningkat sekitar 1,7%/th secara stabil (CV=0,071). Pada tahun 2000
produktivitas kedelai hanya sekitar 1,23 ton/ha dan tahun 2014 menjadi 1,55 ton/ha
dan pada tahun 2015 sekikit meningkat menjadi 1,57 ton/ha.
92
Tabel 4.6. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di
Indonesia, 2000-2015
Luas Panen Produksi
Tahun Prooduktiivtas (Ku/ha)
(Ha) (Ton)
2000 824484 12,34 1017634
2001 678848 12,18 826932
2002 544522 12,36 673056
2003 526800 12,75 671600
2004 565155 12,80 723483
2005 621541 13,01 808353
2006 580534 12,88 747611
2007 459116 12,91 592534
2008 590956 13,13 775710
2009 722791 13,48 974512
2010 660823 13,73 907031
2011 622254 13,68 851286
2012 567624 14,85 843153
2013 550793 14,16 779992
2014 615685 15,51 954997
2015* 624848 15,73 982967
r (%/th -0,855 1,688 0,935
CV 0,145 0,071 0,148
Keterangan: * Angka ARAM II
Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Peningkatan produktivitas sebesar 1,7%/th ternyata belum mampu

mengangkat produksi kedelai di Indonesia secara signifikan. Rata-rata peningkatan
produksi kedelai selama periode 2000-2015 masih dibawah 0,94%/th dengan
CV=0,148. Pada tahun 2000, produksi kedelai mencapai 1,02 juta ton dan tahun
2014 tidak banyak bergerak dan bahkan tururn menjadi 955 ribu ton. Demikian
juga, walaupun lebih tinggi dari tahun 2014, produksi kedelai di Indonesia pada
tahun 2015 sebesar 983,0 ribu ton masih lebih rendah dari yang pernah dicapai
tahun 2000. Dari penomena ini tampak bahwa peningkatan produksi kedelai di
Indonesia masih lebih banyak tergantung pada luas tanam/panen.
Produksi kedelai Indonesia sebagian besar berasal dari enam provinsi. Hal ini
terlihat enam provinsi tersebut selama lima tahun terakhir memberikan kontribusi
sebesar 84,20% terhadap produksi kedelai nasional, sementara 27 provinsi lainnya
menyumbang 15,8% (Gambar 4.11). Kontribusi terbesar berasal dari Provinsi Jawa
Timur (39,7%), disusul Jawa Tengah (14,0%), dan NTB (10,7%). Tiga provinsi

93
sentra lain berkontribusi masing-masing Jawa Barat (8,8%), Aceh (6,0%), dan
Sulawesi Selatan (5,1%).

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.11. Kontribusi Provinsi Sentra Produksi Kedelai Terhadap Produksi Kedelai
Nasional, 2010-2015

4.2.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Indonesia

Perkembangan harga kedelai nasional di tingkat produsen dan konsumen
dalam periode 2002-2014 disajikan pada Gambar 4.12 dan Tabel 4.6. Secara
nominal, rata-rata harga kedelai yang diterima petani/produsen mengalami
peningkatan sekitar 8,8%/th dan tidak stabil, seperti dtunjukkan oleh CV masing-
masing 0,377 dan 0,438.
Pada tahun 2000, harga kedelai di tingkat produsen sebesar Rp 2.696/kg dan
terus meningkat sampai tahun 2012 dan menjadi Rp 7.514/Kg. Pada tahun 2013
harga kedelai di tingkat produsen lebih rendah sekitar 8,8% (Rp 6.905/Kg)
dibanding tahun sebelumnya, walaupun pada tahun 2014 kembali naik (Rp
8.326/Kg). Pada periode yang sama, rata-rata harga nominal kedelai di tingkat
konsumen juga cenderung meningkat dengan besaran yang sama, 8,90%/th, yaitu
dari Rp 3.479/kg pada tahun 2000 menjadi Rp 10.120/kg pada tahun 2014. Namun
demikian, pada tahun 2003 dan 2014, harga nominal kedelai di tingkat konsumen
sempat lebih rendah masing-masing 12,07% dan 8,41% dari tahun sebelumnya,
padahal pada dua tahun tersebut harga kedelai di tingkat produsen cenderung
meningkat. Sebaliknya harga kedelai di tingkat konsumen malah tetap meningkat

94
pada tahun 2013, sekalipun harga di tingkat produsen menurun. Kondisi ini
menunjukkan bahwa dinamika harga kedelai yang terjadi di tingkat produsen tidak
secara baik ditansmisikan ke tingkat konsumen, demikian sebaliknya.

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.12. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen,
2000-2014

Tabel 4.7. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014
Rasio
Tahun Produsen (Rp/Kg) Konsumen (Rp/Kg)
(Konsumen/ Produsen)
2000 2.696 3.479 1,29
2001 2.992 3.797 1,27
2002 3.084 4.283 1,39
2003 3.278 3.766 1,15
2004 3.499 3.993 1,14
2005 3.876 4.228 1,09
2006 4.036 4.472 1,11
2007 4.588 4.847 1,06
2008 6.212 7.788 1,25
2009 6.588 8.525 1,29
2010 6.664 8.912 1,34
2011 7.254 9.779 1,35
2012 7.514 10.316 1,37
2013 6.905 11.049 1,60
2014 8.326 10.120 1,22
r(%/th) 8,80 8,90 0,20
CV 0,377 0,438 0,113
Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Berfluktuasinya harga kedelai di tingkat produsen dan konsumen, serta tidak

terintegrasinya pasar produsen dan konsumen kedelai secara baik menyebabkan
ratio atau selisih harga di tingkat konsumen dan produsen juga bervariasi. Hal ini
terlihat bahwa dari selisih harga di tingkat produsen dan konsumen berkisar 6,0%
sampai 60%.
95
4.3.2. Perkembangan Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai di Indonesia
Kedelai merupakan salah satu komoditas pangan penting setelah padi dan
jagung, karena mempunyai banyak kegunaan. Namun demikian, pemanfaatan
kedelai secara umum dikelompokkan menjadi dua, yaitu konsumsi langsung dan
tidak langsung. Konsumsi tidak langsung yaitu ditujukan untuk memenuhi kebutuhan
industri pangan dan industri pakan. Di sisi lain, ketersediaan yang dimaksud dalam
NBM adalah selisih produksi ditambah impor, dikurangi ekspor, tercecer,
penggunaan pakan, bibit dan untuk industri (diolah untuk bukan makanan). Dengan
mengacu pada pendekatan tersebut, maka perkembangan dan konsumsi kedelai
selama periode 2002-2014 seperti disajikan pada Tabel C.
Selama periode 2002–2014 konsumsi per kapita kedelai relatif stabil dan tidak
banyak berubah (CV=0,073), namun cenderung menurun sebesar 1,15%/th. Selama
periode tersebut, rata-rata konsumsi kedelai sebesar 7,62 kg/kapita/tahun, dimana
konsumsi tertinggi sebesar 8,63 kg/kap/th terjadi pada tahun 2007 dan terendah
terjadi pada tahun 2010 sebesar 7,01 Kg/kap/th.
Tabel 4.8. Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai Per Kapita di Indonesia, 2000-2014
Konsumsi Rasio
Tahun Ketersediaan (Kg/Kap/Th)
(Kg/Kap/Th) (Ketersediaan/ Konsumsi)
2002 8,68 8,4 1,03
2003 7,89 7,98 0,99
2004 7,58 7,22 1,05
2005 7,75 7,79 0,99
2006 7,11 8,3 0,86
2007 7,09 8,63 0,82
2008 7,56 7,67 0,97
2009 8,73 7,16 1,22
2010 9,76 7,01 1,39
2011 10,91 7,56 1,44
2012 10,06 7,12 1,41
2013 8,83 7,15 1,24
2014 8,65 7,13 1,21
Rataan 8,51 7,62 1,13
r(%/th) 0,36 -1,15 1,98
CV 0,138 0,073 0,184
Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Berbedanya halnya dengan konsumsi per kapita, ketersediaan kedelai per

kapita per tahun selama periode 2002-2014 relatif berfkultuasi dengan CV=0,138
96
dan cenderung sedikit meningkat (0,36%/th). Selama periode tersebut, rata-rata
ketersediaan kedelai adalah 8,51 Kg/kap/th dan sekitar 13,0% lebih tinggi dari
konsumsi kedelai (7,62 Kg/kap/th). Ketersediaan kedelai tertinggi terjadi pada tahun
2011 (10,91 Kg/kap/th) dan pada tahun ini juga ketersediaan relatif paling tinggi
dibanding konsumsi, seperti yang ditunjukkan oleh ratio antara ketersediaan dan
konsumsi sebesar 1,44. Sebaliknya ketersediaan kedelai terendah terjadi pada
tahun 2007 (7,09 Kg/kap/th) dan pada tahun ini juga ketersediaan paling rendah
relatif terhadap konsumsi, seperti diperlihatkan oleh nilai rasio antara ketersediaan
dan konsumsi hanya 0,82.

4.2.4. Ekspor Impor Kedelai Indonesia

Selama periode 2000-2014, tercatat volume ekspor dan impor kedelai
Indonesia sangat fluktuatif, khususnya volume ekspor yang tumbuh sangat fantastis,
dengan kecenderung meningkat rata-rata sebesar 240,58%/th, sementara untuk
impor meningkat rata-rata sebesar 1,24%/th (Tabel 5.8). Hal yang sama juga terjadi
pada nilai ekpsor dan impor. Nilai ekspor kedelai pada periode tersebut cenderung
meningkat sangat fantastis, rata-rata 384,20%/th dan untuk nilai impor cenderung
meningkat rata-rata 29,51%/th.
Tabel 4.9. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia, 2000-2014

Volume (Ton) Nilai (000 US)

Tahun
Eskpor Impor Neraca Eskpor Impor Neraca
2000 521 2.574.001 -2.573.480 117 557.148 -557.031
2001 188 2.224.712 -2.224.524 345 494.232 -493.887
2002 235 1.365.252 -1.365.017 152 582.475 -582.323
2003 169 1.192.717 -1.192.548 6.303 706.753 -700.450
2004 1.360 1.115.793 -1.114.433 6.703 967.957 -961.254
2005 876 1.086.178 -1.085.302 6.564 801.779 -795.214
2006 1.732 1.132.144 -1.130.412 8.406 809.056 -800.650
2007 2.390 1.420.256 -1.417.866 8.613 500.879 -492.267
2008 1.775 1.176.863 -1.175.088 8.252 732.722 -724.470
2009 2.131 1.320.865 -1.318.734 8.030 647.703 -639.672
2010 385 1.740.505 -1.740.120 9.979 871.173 -861.194
2011 8.996 2.088.616 -2.079.620 11.390 1.290.079 -1.278.689
2012 33.950 1.220.120 -1.186.170 15.792 3.224.915 -3.209.123
2013 11.133 1.785.385 -1.774.252 185.960 7.519.061 -7.333.101
2014 41.304 1.964.081 -1.922.777 205.531 7.690.127 -7.484.596
Rataan 7.143 1.560.499 -1.553.356 32.143 1.826.404 -1.794.261
r(%/th) 240,58 1,24 1,22 384,20 29,51 29,22
Sumber: BPS, 2015 (diolah)

97
 Rata-rata volume ekspor kedelai Indonesia sebesar 7,14 ribu ton, dimana
tertinggi terjadi pada tahun 2014 (41,3 ribu ton) dan terendah pada tahun 2001
(188 ton). Peningkatan volume ekspor lebih dari dua kali pernah terjadi pada tahun
2004 sekitar 7,0 kali lipat, tahun 2012 sekitar 2,8 kali lipat, tahun 2014 sekitar 2,7
kali lipat, dan bahkan pada tahun 2011 lebih dari 22 kali lipat. Walaupun demikian,
volume ekspor kedelai sangat kecil bila dibandingkan dengan volume impor kedelai.
Selama periode 2000-2014, rata-rata volume impor kedelai Indonesia
mencapai 1,57 juta ton, dimana tertinggi terjadi pada tahun pada tahun 2000 (2,57
juta ton) dan terendah terjadi pada tahun 2005 (1,1 juta ton). Peningkatan volume
impor tertinggi terjadi pada tahun 2013 (49,58%). Namun demikian, volume impor
juga pernah mengalami penurunan yaitu masing-masing pada tahun 2001-2005,
tahun 2008, dan terakhir pada tahun 2012 dan tahun ini sekaligus merupakan
penurunan volume impor kedelai yang tertinggi, 41,58%.
Neraca ekspor dan impor kedelai Indonesia selama periode 2000-2014
menunjukkan adanya fluktuasi defisit ekspor yang cukup tinggi, dengan rata-rata
sekitar 1,55 juta ton per tahun dengan kecenderungan meningkat 1,22 persen per
tahun. Defisit volume kedelai tertinggi terjadi pada tahun 2000 (2,57 juta ton) dan
terendah (1,08 juta ton ) pada tahun 2005. Sejalan dengan meningkatnya defisit
volume neraca perdagangan kedelai Indonesia, defisit nilai neraca perdagangan
kedelai Indonesia juga mengalami rata-rata peningkatan cukup tinggi (29,22%/th),
dan bahkan dalam pada tahun 2012 dan 2013 lebih dari 100%, yaitu masing-
masing 150,97% dan 128,51%.

4.3. Kebijakan Pengembangan Kedelai

Dalam upaya meningkatkan produksi kedelai dalam negeri, berbagai
kebijakan dan program telah dan sedangkan dilakukan permintah. Dalam sejarah
perkedelaian, luas panen dan produksi kedelai tertinggi pernah dicapai Indonesia
pada tahun 1992, yaitu 1,67 juta ha dan 1,87 juta ton, sehingga pada saat itu
Indonesia mengalami swasembada kedelai, yang tidak pernah terulang lagi sampai
saat ini. Pencapaian yang luar bisa tersebut didukung beberapa kebijakan antara
lain: (a) kebijakan harga dasar (HPP), (b) adanya campur tangan pemerintah dalam

98
monopoli (Bulog), (c) program intensifikasi dan ekstensifikasi; serta (d) pengenaan
tarif bea masuk (BM) yang tinggi (10%).
Namun dalam perjalanannya, arah dan program terus mengalami perubahan.
Seperti pada periode 1998 sampai 2004 terdapat beberapa perubahan kebijakan,
antara lain penghapusan peran Bulog dan HPP serta adanya kebijakan penurunan
tarif bea masuk berkisar 0 s.d. 5 % yang mengakibatkan terjadinya pergeseran
pemenuhan kedelai produksi lokal ke impor menjadi lebih dari 60%.
Pemerintah kembali melakukan penyesuaian tarif bea masuk sejak tahun
2005 menjadi 10% dan dihapuskan lagi kembali menjadi 0% sejak tahun 2008.
Mulai tahun 2010, pemeritah kembali mengenakan tarif besa masuk/impor kedelai
sebesar 5% dan dan dihapuskan kembali sejak 24 Januari 2011, dan setelah itu
kembali lagi dengan besaran yang sama (5%) diberlakukan mulai 1 Januari 2012.
Dalam rangka menjaga stabilitas harga kedelai di dalam negeri dengan tetap
memperhatikan kepentingan petani dan konsumen, Menteri Perdagangan melalui
surat Nomor: 1906/M-DAG/SD/9/2013 tanggal 19 September 2013 kembali
mengeluarkan kebijakan baru, yaitu memberlakukan penyesuaian tarif bea masuk
atas barang impor berupa kedelai dari 5% menjadi 0% dan sampai saat ini masih
berlaku.
Untuk mengimbangi penghapusan kebijakan tarif impor tersebut, maka sejak
tahun 2013 dalam rangka stabilisasi harga dan dalam upaya mendorong petani agar
bersedia menanam kedelai lebih banyak lagi dan mengelolanya secara intensif,
pemerintah melalui Kementerian Perdagangan (Kemendag) Indonesia, akhirnya
pada tanggal 13 Juni 2013 secara resmi menetapkan Harga Beli Petani (HBP) kedelai
sebesar Rp 7.000 per kg melalui Permendag No. 23/2013 dimana HBP sebesar
7.000/kg tersebut berlaku selama periode Juli – September 2013. Mengingat HBP
kedelai sebesar Rp 7000/kg belum mampu mendorong petani untuk meningkatkan
produksinya, sampai tahun 2015 pemerintah beberapa kali kembali menyesuaikan
kebijakan besaran HBP tersebut, yaitu: (i) Permendag No. 59/2013 yang mengatur
HBP kedelai sebesar Rp 7.400/kg dan berlaku periode Oktober – Desember); (ii)
Permendag No.18/2013 dimana HBP sebesar Rp 7.500/kg dan berlaku Januari –Juni
2014); (iii) Permendag No.38/2014 dimana HBP sebesar Rp 7.600/kg dan berlaku

99
dalam periode Juli – September 2014; (iv) Permendag No.62/2014 yang mengatur
HBP sebesar Rp 7.600/kg dan berlaku periode Oktober – Desember 2014, (v)
Permendag No 1/2015 yang menetapkan HBP kedelai sebesar Rp 7.700/kg dan
berlaku selama periode Januari- Maret 2015, dan (vi) pada tanggal 8 April 2015
melalui Permendag No 28/2015, pemerintahan menetapkan HBP kedelai sama
sebesar Rp 7.700/kg dan berlaku selama periode 9 April – 30 Juni 2015.
Selain mengeluarkan HBP, permintah mulai tahun 2014 melakukan upaya
khusus (UPSUS) peningkatan produksi kedelai yang berbarengan program UPSUS
dengan padi dan jagung. Dalam program UPSUS ini, untuk kedelai difokuskan pada
peningkatan produksi dalam upaya mengurangi impor, sementara untuk padi dan
jagung adalah untuk memperkuat pencapaian swasembada. Peningkatan produksi
kedelai dalam program UPSUS dilakukan melalui perbaikan irigasi dan sarana
pendukungnya, seperti Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu (GP-PTT)
Kedelai, Optimasi perluasan aeral tanam kedelai melalui Peningkatan Indeks
Pertanaman (PAT-PIP Kedelai), Penyediaan Bantuan Benih dan Alsin, Pengendalian
OPT dan Dampak Perubahan Iklim, Asuransi Pertanian, Pengawalan/Pendampingan
(Ditjen PSP, 2015). PAT-PIP Kedelai ditujukan untuk perluasan areal tanam kedelai
pada lahan yang sebelumnya tidak pernah ditanami kedelai atau sebelumnya pernah
ditanami kedelai tetapi kemudian tidak ditanami lagi (peningkatan IP) pada lahan
sawah beririgasi, sawah tadah hujan, lawan rawa, pasang surut dan rawa lebak,
lahan kering, lahan Perhutani, lahan perkebunan, kehutanan, dan lain-lain.
Sasarannya atau indikator keberhasilan dari program UPSUS kedelai adalah
produktiivtas kedelai minimal 1,57 ton/ha pada areal tanam baru dan meningkatkan
produktivitas kedelai sebesar 0,2 ton/ha pada aeral kedelai yang sudah ada.

4.4. Outlook Komoditas Kedelai

Dalam analisis outlook dengan menggunakan base line data tahun 2013, ada
tiga skenario yang digunakan untuk memprediksi kondisi kedelai dalam 5 (lima)
tahun ke depan, 2015-2019. Ketiga skenario tersebut, yaitu: (i) Skenario I: tidak
terjadi perubahan iklim dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan
kenaikan harga BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan terjadi

100
gangguan iklim yang cenderung ke arah La Nina (sesuai prediksi Bappenas, 2009)
dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014;
dan (iii) Skenario III: kondisi iklim tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang
cenderung El Nino (sesuai prediksi Bappenas, 2010) dan pada periode 2015 – 2019
terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014.
Pada kondisi normal (Skenario I), luas panen kedelai dalam 5 (lima) tahun ke
depan diperkirakan akan terus meningkat dengan laju sebesar 1,68%/th (Tabel 4.9).
Peningkatkan luas panen kedelai akan lebih tinggi, yaitu diperkirakan sebesar
3,81%/th ketika terjadi perubahan iklim yang mengarah kepada El Nino (Skenario
III). Kondisi sebaliknya terjadi, dimana luas panen kedelai akan diperkirakan
menurun sebesar 0,41%/th ketika terjadi La Nina/bulan basah (Skenario II). Kondisi
ini bisa dipahami dengan mudah bahwa ketika terjadi La Nina/bulan basah ada
kecenderung petani akan mengurangi luas tanaman kedelai dan menggantikan
dengan tanaman pangan yang lebih menguntungkan dan membutuhkan lebih
banyak air.
Tabel 4.10. Prediksi Luas Panen Komoditas, Produktivitas dan Produksi Komoditas
Kedelai, 2015-2019
Luas Panen (000 ha) Produktivitas (Ton/Ha) Produksi (Ton)
Tahun Skenario Skenario Skenario
I II III I II III I II III
2015 637 735 637 1,23 1,13 1,14 784 831 726
2016 629 616 629 1,27 1,17 1,21 798 721 761
2017 633 659 672 1,29 1,11 1,19 817 731 799
2018 666 709 723 1,27 1,05 1,06 846 745 767
2019 680 709 738 1,28 1,07 1,09 871 759 805
r(%/th) 1,68 -0,41 3,81 1,02 -1,27 -0,90 2,67 -2,02 2,67
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Produktivititas kedelai diperkirakan akan meningkat pada kondisi normal,

yaitu 1,02%/th, sementara pada kondisi baik La Nina (Skenario II) dan El Nino
(Skenario III) produktivitas kedelai diperkirakan dalam lima tahun ke depan
mengalami penurunan masing-masing 1,27%/th dan 0,90%/th. Dalam lima tahun
ke depan pada kondisi normal diperkirakan produksi kedelai akan meningkat sebesar
2,67%. Sekalipun produktivitas kedelai diperkirakan menurun dalam lima tahun ke
depan jika terjadi El Nino, namun demikian produksi kedelai diperkirakan akan tetap

101
meningkat sebesar 2,67%/th dan sama dengan kondisi normal, karena diperkirakan
akan terjadi peningkatan luas panen yang cukup besar.
Sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk dan industri pakan dan
pangan yang berbahan baku kedelai, diperkirakan permintaan kedelai dalam lima
tahun ke depan akan terus meningkat dengan besar yang berbeda pada semua
skenario (Tabel 4.10). Pada kondisi normal (Skenario I), permintaan kedelai
diperkirakan meningkat sebesar 2,12%/th dan lebih tinggi dibandingkan Skenario III
dan II, yang masing-masing 2,02%/th dan 1,79%/th. Dalam lima tahun ke depan
pada semua Skenario Indonesia diperkirakan akan tetap mengalami defisit produksi
kedelai yang terus meingkat relatif terhadap permintaan, yaitu 1,88%/th pada
Skenario I; 3,60%/th pada Skenario II; dan 1,82%/th pada Skenario III.
Tabel 4.11. Prediksi Produksi,Permintaan dan Defisit Produksi Komoditas Kedelai di
Indonesia, 2015-2019 (ton)
Produksi Dalam Negeri Permintaan Defisit Produksi Dlm Negeri
Tahun Skenario Skenario Skenario
I II III I II III I II III
2015 784 831 726 2584 2576 2584 1801 1745 1858
2016 798 721 761 2635 2615 2627 1837 1894 1866
2017 817 731 799 2707 2655 2679 1890 1924 1879
2018 846 745 767 2754 2718 2752 1909 1973 1985
2019 871 759 805 2811 2766 2800 1940 2007 1995
r(%/th) 2,67 -2,02 2,67 2,12 1,79 2,02 1,88 3,60 1,82
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Dalam perdagangan kedelai dunia, dalam lima tahun ke depan (2015-2019)

Indonesia diperkirakan akan tetap sebagai negara net impor kedelai (Tabel 4.11).
Pada kondisi normal diperkirakan net impor kedelai Indonesia akan meningkat
sebesar 1,59%/th dari sebanyak 1,72 juta ton pada tahun 2015 dan menjadi 1,84
juta ton pada tahun 2019. Pada kondisi La Nina dan El Nino, net impor kedelai
diperkirakan akan lebih besar dari kondisi normal, yaitu masing-masing 2,44%/th
dan Rp 2,36%/th.
Dalam lima tahun ke depan, pada semua Skenario harga riil kedelai pada
tingkat produsen di Jawa lebih rendah dibanding di luar Jawa, namun demikian
besaran peningkatan harga kedelai riil pada tingkat produsen pada masing-masing
skenario adalah sama (Tabel 4.12). Pada kondisi normal harga riil kedelai di tingkat
102
produsen baik di Jawa dan lua Jawa diperkirakan akan meningkat 2,09%/th,
sementara pada Skenario II dan III masing-masing 4,41%/th dan 4,90%/th.

Tabel 4.12. Prediksi Net Impor Komoditas Kedelai dari Indonesia, 2015-2019 (000 ton)
Skenario
Tahun
I II III
2015 1723 1734 1801
2016 1751 1795 1838
2017 1774 1860 1885
2018 1795 1837 1928
2019 1836 1908 1977
r(%/th) 1,59 2,44 2,36
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Dengan pendekatan yang sama, dalam lima tahun kedepan, 2015-2019,

diperkirakan harga kedelai riil pada tingkat konsumen di wilayah perkotaan akan
tetap lebih mahal dari wilayah perdesaan (Tabel 4.13). Bahkan pada kondisi normal,
perbedaan harga riil kedelai pada pada tingkat konsumen di perkotaan akan
semakin tinggi dibanding perdesaan, hal ini ditunjukkan oleh tingkat kenaikannya
lebih tinggi dari wilayah perdesaan, yaitu 3,9%/th, sementara di wilayah perdesaan
sebesar 2,29%/th.
Tabel 4.13. Prediksi Harga Produsen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019
Jawa (Rp/Kg) Luar Jawa (Rp/Kg)
Tahun
I II III I II III
2015 8779 9150 9064 9348 9743 9651
2016 9022 9707 9615 9606 10336 10238
2017 9216 10165 10069 9813 10824 10722
2018 9373 10537 10635 9980 11219 11325
2019 9536 10872 10974 10154 11577 11685
r(%/th) 2,09 4,41 4,90 2,09 4,41 4,90
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Lebih lanjut kalau dilihat di wilayah perdesaan sendiri, rata-rata harga riil
kedelai pada tingkat konsumen di perdesaan luar Jawa lebih mahal dari di perdesaan
Jawa dan meningkat dengan besaran yang berbeda menurut Skenario, akan tetapi
dengan besaran yang sama baik di Jawa dan luar Jawa pada skenario yang sama.
Pada kondisi normal, harga riil kedelai pada tingkat konsumen baik di Jawa dan luar

103
Jawa akan meningkat sebesar 2,29% dan lebih besar dibanding pada kondisi La
Nina dan El Nino yang masing-masing 1,74%/th dan 1,46%/th.
Prediksi penggunaan kedelai di Indonesia selama lima tahun ke depan, 2015-
2019, menurut skenario disajikan pada Tabel 4.14 Penggunaan kedelai untuk
konsumsi tidak langsung rumah tangga dan untuk pakan ternak diperkirakan akan
terus meningkat pada semua skenario, sementara untuk konsumsi langsung rumah
tangga hanya meningkat pada skenario I dan III, sementara pada skenario II (La
Nina) sebaliknya diperkirakan akan sedikit menurun (0,01%/th). Kedelai yang
tercecer diperkirakan akan menurun dalam lima tahun ke depan seiring semakin
berkembangnya teknologi panen dan pasca panen.
Tabel 4.14. Prediksi Harga Konsumen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019
Perdesaan Luar Jawa
Perkotaan (Rp/Kg) Perdesaan Jawa (Rp/Kg)
Tahun (Rp/Kg)

I II III I II III I II III

2015 15028 15251 15366 13068 13262 13362 13915 14122 14228
2016 15500 15633 15701 13478 13594 13653 14351 14475 14538

2017 15748 15877 15943 13694 13806 13864 14582 14701 14762
2018 16282 16187 16140 14158 14075 14034 15076 14988 14944
2019 17498 16338 16284 14303 14207 14160 15230 15128 15077

r(%/th) 3,9 1,74 1,46 2,29 1,74 1,46 2,29 1,74 1,46
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Sama seperti tahun-tahun sebelumnya, dalam lima tahun ke depan

diperkirakan rata-rata penggunaan kedelai untuk pakan merupakan paling tinggi,
yaitu mencapai 48,87% (Gambar 4.13). Penggunaan terbesar kedua adalah
konsumsi langsung rumah tangga sebesar 34,23%, disusul konsumsi tidak langsung
rumah tangga sebesar 14,87%, sementara terendah untuk kebutuhan benih dan
tercecer, sekitar 2,0%.

104
Sumber: Setiyanto et al., 2004.
Gambar 4.13. Rataan Pangsa Penggunaan Kedelai, 2015-2019

Tabel 4.15. Prediksi Penggunaan Kedelai di Indonesia, 2015 – 2019 (ribu ton)
r (%/
No Keterangan 2015 2016 2017 2018 2019
Thn)
A Skenario I
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 913,8 934,2 909,4 937,3 923,8 0,30
Konsumsi Tidak Langsung Rumah
2 Tangga 390,5 420,2 405,4 393,2 396,8 0,50
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1220,6 1224,9 1338,3 1371,0 1438,4 4,24
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,5 56,0 54,0 52,9 51,9 -3,37
5 Total 2584,4 2635,3 2707,1 2754,4 2810,8 2,12
B Skenario II
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 910,9 927,0 891,9 924,8 909,0 -0,01
Konsumsi Tidak Langsung Rumah
2 Tangga 389,2 417,0 397,6 388,0 390,4 0,17
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1216,7 1215,6 1312,5 1352,8 1415,5 3,90
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,3 55,6 53,0 52,2 51,0 -3,67
5 Total 2576,1 2615,2 2655,0 2717,9 2765,9 1,79
C Skenario III
1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 913,8 931,2 899,8 936,3 920,1 0,21
Konsumsi Tidak Langsung Rumah
2 Tangga 390,5 418,9 401,1 392,8 395,2 0,39
3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1220,6 1221,0 1324,9 1369,6 1432,7 4,13
4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,5 55,8 53,5 52,9 51,7 -3,46
5 Total 2584,4 2626,9 2678,6 2751,6 2799,7 2,02
Sumber: Setiyanto et al., 2004.

105
4.5. Kesimpulan Dan Implikasi Kebijakan
1. Permintaan kedelai dunia terus meningkat dari tahun ke tahun, terutama untuk
memenuhi kebutuhan industri pangan dan pakan yang pangsanya mencapai
lebh dari 90%. Di sisi lain, peningkatan produksi kedelai dunia termasuk di
negara-negara produsen utama kedelai, kecuali Amerika, masih lebih banyak
ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding perbaikan
produktivitas. Oleh karena itu, tantangan dalam perkedelaian dunia ke depan
adalah peningkatan produktivitas melalui penemuan-penemuan varietas unggul
yang adatif dan mempunyai potensi tinggi.
2. Di Indonesia kedelai merupakan salah satu komoditi pangan utama setelah
beras dan jagung, dan juga termasuk komoditas yang mendapat prioritas
produksinya untuk ditingkatkan. Kebutuhan terhadap komoditi ini terus
meningkat dari tahun ke tahun, sementara produksi dalam negeri baru
mencapai sekitar 30%-40% dari jumlah yang dibutuhkan, sehingga
ketergantungan Indonesia terhadap pasar impor masih sangat tinggi.
3. Laju peningkatan produksi kedelai di Indonesia sangat lamban dibandingkan
permintaanya, akibat ada kecenderungan luas tanam/panen kedelai semakin
menurun, padahal di sisi lain telah terjadi perbaikan produktivitas. Hal ini akibat
harga kedelai yang diterima petani relatif rendah dan bahkan dibawah harga
beli yang ditetapkan pemerintah, sehingga tidak mampu mendorong petani
untuk memperluas tanaman kedelainya dan mengelola kedelainya secara
intensif. Oleh krena itu, tanpa ada upaya khusus dalam meningkatkan produksi
kedelai dalam negeri, Indonesia diperkirakan masih akan mengimpor kedelai
dalam 5 tahun ke depan, 2015-2019 dengan jumlah yang semakin membesar.
4. Melihat kenyataan ini, maka arah kebijakan pengembangan produksi kedelai
dalam jangka pendek sebaiknya diarahkan untuk peningkatan produksi dalam
rangka mengurangi volume impor, bukan untuk swasembada kedelai. Namun
demikian, upaya-upaya untuk mencapai swasembada kedelai perlu terus
dilakukan terutama melalui memperkuat penelitian dan pengembangan untuk
menghasilkan varietas-varietas unggul baru kedelai yang mempunyai potensi
tinggi serta mendorong petani untuk menerapkan teknologi produksi, panen

106
 dan pasca panen secara baik, mengingat penggunaan lahan akan semakin
kompetitif dengan tanaman pangan lainnya.
5. Program dan kebijakan peningkatan produksi kedelai sebaiknya dilakukan
secara komprehensif agar kinerja menjadi lebih efektif. Seperti program UPSUS
kedelai yang sedang dijalankan pemerintah sebaiknya dikombinasikan dengan
kebijakan HBP yang layak untuk mendorong petani menanam kedelai, serta
ada upaya untuk menekan impor melalui kebijakan tarif impor yang saat ini
masih sebesar 0%. Kemampuan BULOG dalam membeli kedelai ketika harga
di HBP perlu juga diperkuat, agar HBP menjadi bermanfaat dan tidak hanya
sebatas himbauan saja. Selain HBP, kebijakan yang bisa dipertimbangan
dalam upaya stabilisasi harga adalah pengembangan resi gudang.
6. Bebeberapa instrument kebijakan lainnya juga harus dibangun dan
dikembangkan secara simultan, seperti kebijakan penyediaan benih bermutu
dan teknologi spesifik lokasi di tingkat petani, perbaikan infrastruktur dan
peningkatan akses pasar, dan permodalan. Kebijakan penyediaan benih dapat
dilakukan melalui penumbuhan dan pemberdayaan penangkar-penangkar
formal dan lokal yang berbasis komunal. Kebijakan perbaikan infrastruktur dan
akses pasar dapat difokuskan pada perbaikan infrastruktur jalan dan pasar agar
biaya transportasi bisa ditekan serta memberi petani lebih akses terhadap
informasi pasar input dan output. Kebijakan permodalan dapat ditempuh
melalui penyediaan kredit bersubsidi dengan proses yang sangat sederhana
untuk mendorong petani dapat menggunakan input produksi lebih baik
ataupun mendorong petani agar menjadi akses terhadap sumber-sumber
permodalan formal yang ada.

107
 V. OUTLOOK KOMODITAS KELAPA SAWIT
Kelapa Sawit (Elaeis Guineensis) merupakan tanaman penghasil utama
minyak nabati berasal dari Afrika Barat yang mengalami perkembangan pesat di Asia
Tenggara khususnya Indonesia dan Malaysia. Budidaya tanaman kelapa sawit untuk
tujuan komersial dimulai tahun 1911 dengan lokasi perkebunan kelapa sawit
pertama di Pantai Timur Sumatera (Deli) dan NAD dengan luas areal mencapai
5.123 ha. Perkembangannya kemudian mengalami pasang surut baik lahan maupun
produksi dan produktivitasnya. Tahun 1957 setelah Belanda dan Jepang
meninggalkan Indonesia, pemerintah mengambil alih perkebunan dengan alasan
politik dan keamanan. Perubahan menejemen dan kondisi sosial politik serta
keamanan dalam negeri yang tidak kondusif menyebabkan produksi kelapa sawit
mengalami penurunan. Pada era pemerintahan orde baru, pembangunan
perkebunan digerakkan kembali dalam rangka menciptakan kesempatan kerja,
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan menghasilkan devisa negara.
Potensi komoditi kelapa sawit Indonesia dilihat dari sisi komparatif
sebenarnya memiliki prospek yang baik, karena tanah, ketersediaan lahan, iklim
serta cuaca yang cocok untuk budidaya komoditi ini. Itu sebabnya sejak tahun 1980,
pemerintah terus mendorong pembukaan lahan baru untuk perkebunan. Luas lahan
perkebunan mencapai 294.560 ha dengan produksi Crude Palm Oil (CPO) sebesar
721.172 ton. Sejak itu, lahan perkebunan kelapa sawit Indonesia mengalami
perkembangan pesat, terutama perkebunan rakyat. Hal ini didukung oleh kebijakan
pemerintah yang melaksanakan program Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (Pir–
bun) (Badrun, 2010). Periode 1999—2009, pertumbuhan luas areal tanaman kelapa
sawit perkebunan besar negara relatif kecil, rata-rata hanya sekitar 1,73% per
tahun. Sebaliknya pertumbuhan perkebunan rakyat mencapai rata- rata 12,01% per
tahun dan pertumbuhan perkebunan besar swasta sekitar 5,04% per tahun.
Selama dasawarsa terakhir perkebunan kelapa sawit mengalami
pertumubuhan luar biasa. Luas areal perkebunan sawit di Indonesia didominasi
Perkebunan Besar Swasta (PBS) dan yang diusahakan oleh Perkebunan Rakyat.
Menurut data FAO (2012) luas tanaman kelapa sawit di Indonesia menduduki
peringkat pertama terluas didunia. Pada tahun 2014, luas lahan sawit Indonesia

108
telah mencapai 10,9 juta hektar. Status ini mendorong Indonesia terus melakukan
pengembangan perkebunan kelapa sawit, dikarenakan antara lain: (1). Kebutuhan
minyak nabati dunia cukup besar dan akan terus meningkat, sebagai akibat
meningkatnya jumlah penduduk maupun peningkatan konsumsi per kapita. (2). Di
antara berbagai jenis tanaman penghasil minyak nabati, kelapa sawit memiliki
potensi produksi minyak tertinggi. (3). Semakin berkembangnya jenis-jenis industri
hulu pabrik-pabrik kelapa sawit maupun industri hilir oleokimia dan oleomakanan
(oleochemical dan oleofoods), hingga industri konversi minyak sawit sebagai bahan
bakar biodiesel.
Industri dan perkebunan kelapa sawit mampu memberikan pengaruh positif
terhadap pertumbuhan ekonomi dan sosial secara signifikan di Indonesia. Kelapa
sawit merupakan produk pertanian paling sukses kedua setelah padi. Komoditi ini
juga merupakan komoditas ekspor pertanian terbesar. Industri kelapa sawit menjadi
sarana memperoleh nafkah dan perkembangan ekonomi bagi sebagian besar
masyarakat di pedesaan Indonesia dan masih akan terus berkembang. Kebutuhan
minyak sawit dunia mengalami pertumbuhan pesat dalam beberapa dasawarsa
terakhir dengan produksi minyak sawit saat ini diperkirakan lebih dari 45 juta ton.
Produksi minyak sawit dunia diperkirakan meningkat 32% menjadi hampir 60 juta
ton menjelang 2020. Saat ini, Indonesia merupakan produsen, konsumen dan dan
eksportir minyak sawit terbesar di dunia.
Industri dan perkebunan kelapa sawit memiliki peran yang cukup strategis,
karena: (1) Minyak sawit merupakan bahan baku utama minyak goreng, sehingga
pasokan yang kontinyu ikut menjaga kestabilan harga dari minyak goreng tersebut.
Kondisi ini penting sebab minyak goreng merupakan salah satu dari 9 (sembilan)
bahan pokok kebutuhan masyarakat sehinga harganya harus terjangkau oleh
seluruh lapisan masarakat. (2) Sebagai salah satu komoditas pertanian andalan
ekspor non migas, kelapa sawit mempunyai prospek yang baik sebagai sumber
perolehan devisa maupun pajak. (3) Dalam proses produksi maupun pengolahan
industri, perkebunan kelapa sawit juga mampu menciptakan kesempatan kerja dan
sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

109
5.1. Dinamika Pasar CPO Dunia
5.1.1. Produksi dan Konsumsi CPO Dunia
Produksi CPO dunia mengalami lonjakan pertumbuhan yang cukup
mengesankan dalam beberapa tahun terakhir, yakni dari 33,5 juta ton pada 2004
menjadi 42,6 juta ton pada 2008 dan menjadi 50,4 juta ton pada tahun 2012 atau
tumbuh rata-rata 6,6 persen per tahun. Lonjakan pertumbuhan ini terutama
disebabkan produksi CPO Indonesia yang meningkat 5,9 juta ton pada periode yang
sama yakni dari 10,8 juta ton pada 2004 menjadi 17,5 juta ton pada 2008 dan
menjadi 26,0 juta ton pada tahun 2012 atau bertumbuh rata-rata 6,65 persen per
tahun. Produksi CPO dunia diperkirakan akan terus mengalami kenaikan, yakni
mencapai 47,9 juta ton pada 2011 dan 50,4 juta ton pada 2012 yang dipicu oleh
semakin meningkatnya permintaan India, Uni Eropa dan China sebagai konsumen
CPO terbesar dunia (FAO dan diolah Pusdatin 2014).
Permintaan minyak kelapa sawit dunia terus mengalami peningkatan. Pada
tahun 2008, total volume perdagangan minyak nabati dunia mencapai 160 juta ton,
dimana 48 juta ton (30 persen) diantaranya berasal dari minyak kelapa sawit,
disusul oleh minyak kedelai (23 persen). Tingginya permintaan minyak kelapa sawit
ini terjadi karena banyaknya produk yang dihasilkan dengan menggunakan bahan
baku minyak kelapa sawit (Syaukat, 2010) di samping harga CPO yang jauh lebih
murah hingga mencapai 200 USD/ton, dibandingkan dengan harga rapeseed oil (Tan
et al., 2009).
Konsumsi CPO dunia meningkat pesat dari 29,2 juta ton pada 2004 menjadi
43,3 juta ton pada 2008 dan menjadi 51,3 juta atau bertumbuh rata-rata 9,9 persen
per tahun, jauh diatas pertumbuhan produksi yang hanya rata-rata 6,65 persen
pertahun. Oil World memperkirakan konsumsi CPO dunia akan terus bertumbuh
menjadi 49,1 juta ton pada 2011 dan 51,3 juta ton pada 2012, sejalan dengan
meningkat pesatnya permintaan CPO di negara-negara konsumen khususnya China,
India, dan Uni Eropa (USDA, 2009; 2010; Miranti, 2010). Perkembangan produksi
dan konsumsi CPO dunia disajikan pada Tabel 5.1.
Produksi CPO Indonesia tumbuh signifikan rata-rata 6,65 persen selama satu
dasawarsa terakhir, yang didukung oleh pertumbuhan areal tanam rata-rata 6,45

110
persen per tahun. Pangsa produksi CPO Indonesia di pasar internasional senantiasa
menunjukkan tren peningkatan. Total produksi Minyak Sawit (CPO dan CPKO) dunia
pada 2012 sebesar 50,4 juta ton, di mana Indonesia dan Malaysia menguasai lebih
dari 84 persen produksi minyak sawit dunia. Pangsa CPO Indonesia sebesar 47,0
persen sedangkan Malaysia sebesar 37,3 persen, sisanya sebesar 15,7 persen
merupakan share sejumlah negara-negara lain.
Tabel 5.1.Perkembangan Produksi dan Konsumsi CPO Dunia
Kontribusi Negara Produsen
Produksi Konsumsi
Tahun Indonesia Malaysia Lainnya
(juta ton) (juta ton)
(%) (%) (%)
2004 33,5 29,2 40,6 45,4 14,0
2005 36,0 32,5 43,3 43,1 13,6
2006 37,3 35,5 44,5 41,0 14,5
2007 41,0 37,8 43,9 42,9 13,2
2008 42,8 42,6 44,3 40,9 14,8
2009 45,1 45,3 46,3 38,9 14,7
2010 47,1 47,5 47,0 38,2 14,8
2011 47,9 49,1 44,7 39,4 15,9
2012 50,4 51,3 47,0 37,3 15,7
2013 56,3 57,7
2014 59,2 59,1
Sumber : Miranti (2010) diolah.

5.1.2. Ekspor dan Impor

Perkembangan volume ekspor kelapa sawit dari tahun ke tahun cenderung
terus meningkat dengan pertumbuhan rata-rata 23,52% (Pusdatin 1980-2013).
Ekspor minyak sawit Indonesia pada tahun 2014 sebesar 23,6 juta metrik ton,
meningkat 3,3 juta metrik ton dari tahun sebelumnya (meningkat 13,98 persen).
Ekspor minyak kelapa sawit terdiri dari minyak sawit mentah (CPO) sebanyak 9,9
juta metrik ton (42%) dan minyak kernel olahan (PPO) sebanyak 13,7 metrik ton
(58%). Namun, apabila dibandingkan dengan ekspor 2010, persentase minyak sawit
olahan mengalami penurunan, di sisi lain persentase minyak sawit mentah telah
meningkat. Pada 2010, ekspor minyak sawit olahan 46,19 persen dari ekspor total
minyak sawit dan minyak sawit mentah 53,81 persen. Kondisi sebaliknya terjadi
pada ekspor minyak kernel, di mana ada peningkatan ekspor minyak kernel yang
telah diproses, sementara minyak kernel mentah menurun. Dari kedua jenis minyak
sawit tersebut Indonesia mengekspor lebih banyak minyak mentah dibandingkan
111
dengan minyak olahan. Pangsa ekspor minyak sawit di Indonesia sebesar 92,07
persen sedangkan pangsa minyak kernel hanya 7,97 persen. Peningkatan ekspor
minyak kelapa sawit Indonesia didorong oleh kenaikan impor ke India, Uni Eropa
dan China. India membeli separoh dari volume impor minyak sawit dari Indonesia
dan Malaysia. India telah melampaui China sebagai pembeli terbesar di dunia
minyak sawit.

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 5.1. Perkembangan Ekspor dan Impor CPO Dunia, 2005-2014

Lonjakan Pertumbuhan ekspor dan impor kelapa sawit dunia terjadi pada
tahun 2007 dengan laju pertumbuhan impor sebesar 13 persen sedangkan laju
pertumbuhan ekspor adalah sebesar 14,4 persen. Namun laju pertumbuhan ekspor
dan impor menunjukkan penurunan pada tahun 2013, hal ini sejalan dengan
penurunan harga minyak fossil dunia.

5.1.3. Perkembangan Harga CPO Dunia

Perkembangan harga CPO dunia dapat dilihat dari Gamba2 5.2. Terlihat
bahwa selama periode tahun 2005 sampai dengan tahun 2014 telah terjadi dua kali
lonjakan harga CPO dunia. Lonjakan pertama terjadi pada tahun 2008, kemudian
turun lagi sampai titik terendah pada tahun 2010. Harga CPO dunia kembali
melonjak sampai pada posisi tertinggi pada tahun 2012 kemudian turun kembali
pada tahun 2013. Setelah itu sejek tahun 2013 harga CPO dunia cenderung

112
melandai dan turun. Lonjakan harga CPO dunia cenedrung berkorelasi erat dengan
lonjakan BBM dunia.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 5.2. Perkembangan Harga CPO Dunia, 2005-2014 (US$/MT)

5.2. Dinamika Pasar Domestik

5.2.1 Luas Panen
Pengembangan tanaman kelapa sawit di Indonesia masih terbuka lebar dan
masih banyak lahan yang bisa ditanami. Beberapa faktor yang menjadi pembatas
dalam pengembangan perkebunan sawit antara lain: (i) faktor iklim yaitu jumlah
bulan kering yang berkisar 2-3 bulan/tahun yang menggambarkan penyebaran curah
hujan yang tidak merata dalam setahun; (ii) topografi areal yang berbukit-
bergunung dengan kelerengan 25-40% (areal dengan kemiringan lereng diatas 40%
tidak disarankan untuk pengembangan tanaman kelapa sawit); (iii) kedalaman
efektif tanah yang dangkal, terutama pada daerah dengan jenis tanah yang memiliki
kandungan batuan yang tinggi dan kondisi drainase kurang baik; (iv) lahan gambut;
(v) drainase yang jelek pada dataran pasang surut, dataran aluvium dan lahan
gambut; dan (vi) Potensi tanah sulfat masam pada daerah dataran pasang surut
Kalau dilihat dari bentuk pengusahaannya, budidaya tanaman perkebunan
dilaksanakan dalam bentuk usaha sebagai perkebunan rakyat dan perkebunan
besar. Yang dimaksud dengan usaha perkebunan rakyat (PR) ialah usaha budidaya
tanaman perkebunan yang dilakukan oleh petani/pekebun pada tanah milik yang
dimiliki oleh petani. Sedangkan yang dimaksud dengan usaha perkebunan besar
ialah usaha budidaya tanaman perkebunan yang dilakukan oleh Badan Hukum

113
Indonesia diatas tanah Hak Guna Usaha (HGU). Kalau dilihat dari segi kepemilikan
perkebunan besar digolongkan menjadi Perkebunan Besar Negara (PBN) dan
Perkebunan Besar Swasta (PBS). PBS dapat dibagi lagi menjadi Perkebunan Besar
Swasta Nasional dan Perkebunan Besar Swasta Asing.
Perkembangan luas areal kelapa sawit selama 34 tahun (1980-2014)
mengalami penambahan yang cukup signifikan yaitu dari 294.560 ha pada tahun
1980 menjadi 10.956.231 ha pada tahun 2014 atau rata-rata mengalami
pertambahan luas areal sebesar 11,73% pertahun (Lampiran 1). Persentase rata-
rata penambahan luas areal sawit ini paling banyak terjadi di perkebunan rakyat,
kemudian terjadi di perkebunan swasta dan perkebunan milik negara. Adapun
masing-masing penambahan rata-rata dalam setahun adalah 25,54%; 14,90% dan
5,47%.

Sumber: Direktorat Jenderal Perkebunan, 2015 (diolah)

Gambar 5.3. Tren Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit di Indonesia, 1980-2014 (Ha)

Pada tahun 2014, luas areal kelapa sawit Indonesia 10,95 juta hektar yang
terdiri dari perkebunan rakyat (PR) seluas 4,55 juta hektar (44%), perkebunan besar
swasta (PBS) seluas 5,65 juta hektar (49%) dan perkebunan besar negara (PBN)
seluas 0,74 juta hektar (7%). Perkembangan Luas Areal Kepala Sawit Indonesia
periode 1980-2014 dapat dilihat pada Gambar 5.3.

114
5.2.2 Produksi
Karakteristik produk kelapa sawit berupa tandan buah segar (TBS) bersifat
cepat rusak (perishable) dan ruah (bulky) sehingga agribisnis produk ini harus
terintegrasi secara vertikal antara usaha di bidang produksi dengan usaha dibidang
pengolahan dan pemasaran hasil. Dengan karakteristik tersebut maka seyogyanya
ada kerjasama antara petani sawit rakyat dengan perkebunan swasta atau
pemerintah. Melalui kemitraan ini diharapkan kendala-kendala bersifat teknis
(teknologi) maupun non teknis (finansial, manajemen) dapat diatasi dan
menguntungkan kedua pihak yang bermitra baik petani sebagai pemasok TBS
maupun perusahaan sebagai pembeli dan penghasil minyak sawit.
Produksi TBS bulanan tidak rata sepanjang tahun, tetapi memiliki pola
tertentu. Panen puncak umumnya berlangsung selama 2-3 bulan dengan produksi
sekitar 12-13% dari produksi tahunan, sedangkan panen produksi rendah dapat
mencapai sekitar 3-4% produksi tahunan. Distribusi produksi bulanan dapat
bervariasi menurut lokasi dan umumnya produksi puncak terjadi pada sekitar bulan
September, Oktober dan Desember. Sebaliknya bulan Januari merupakan bulan
produksi terendah.
Dalam kurun waktu 34 tahun produksi minyak sawit Indonesia mengalami
pertumbuhan dari 721.172 ton pada tahun 1980 menjadi 29.344.479 ton pada tahun
2014 atau mengalami peningkatan sebesar 28.623.307 ton (Lampiran 2). Produksi
minyak sawit paling banyak dihasilkan oleh perusahaan swasta, kemudian kelapa
sawit rakyat dan sawit perusahaan milik negara. Dalam kurun waktu yang sama
periode 1980-1984 merupakan periode yang paling tinggi pertumbuhan rata-rata
produksi sawit milik rakyat dan negara. Sementara periode yang paling tinggi
pertumbuhan sawit milik swasta terjadi pada periode tahun 1990-1994 dengan rata-
rata pertumbuhan pertahun sebesar 19,43%.
Perkembangan pertumbuhan produksi minyak sawit milik negara pada
periode tahun 1995-1999, dimana pada periode tersebut produksi minyak sawit
perusahaan milik negara justru mengalami pengurangan dengan rata-rata 2.20
persen pertahun. Pada periode 2009-2013, Perkebunan besar swasta memberikan
kontribusi sebesar 54,35 persen terhadap produksi kelapa sawit Indonesia,

115
sedangkan perkebunan rakyat menyumbang 36,80 persen dan perkebunan milik
negara hanya menyumbang sebesar 8,8 persen. Secara grafis, tren perkembangan
produksi minyak sawit Indonesia periode 1980-2014 disajikan pada Gambar 5.4.

Sumber: Dirjen Perkebunan dan Pusdatin, 2015 (diolah)

Gambar 5.4. Tren Perkembangan Produksi CPO di Indonesia, 1980-2014 (Ton)

5.2.3 Produktivitas
Produktivitas kelapa sawit dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu faktor
lingkungan, faktor genetik dan faktor teknik budidaya tanaman. Faktor lingkungan
(enforce) yang mempengaruhi produktivitas kelapa sawit meliputi faktor abiotik
(curah hujan, hari hujan, tanah, topografi) dan faktor biotik (gulma, hama, jumlah
populasi tanaman/ha). Faktor genetik (innate) meliputi varietas bibit yang digunakan
dan umur tanaman kelapa sawit. Faktor teknik budidaya (induce) meliputi
pemupukan, konversi tanah dan air, pengendalian gulma, hama dan penyakit
tanaman serta kegiatan pemeliharaan lainnya. Faktor-faktor tersebut saling
berhubungan dan mempengaruhi satu sama lain (Pahan. 2010).
Produksi kelapa sawit rakyat saat ini rata-rata 13-14 ton TBS/ha dan produksi
ini masih bisa ditingkatkan menjadi 18-20 ton TBS/ha. Untuk meningkatkan
produktivitas ada lima faktor yang harus diperhatikan, (i) kecambah, petani belum
mengetahui secara persis tentang pentingnya memilih bibit unggul dan bagaimana
membuat pembibitan yang baik; (ii) tanah, persiapan lahan untuk mendukung
pertumbuhan tanaman sawit tidak dilakukan sesuai petunjuk good agricultural
practises (GAP). Land clearing tidak bersih, sering dengan cara pembakaran
sehingga unsur hara terbakar dan lahan menjadi miskin hara serta mikroorganisme
116
yang bertugas untuk mempercepat proses pelapukan ikut terbakar dan mati; (iii)
iklim yang cocok adalah curah hujan (1.500-2.500 mm/thn), bulan kering (< 3bln),
suhu udara (22-230c), kelembaban (80%), angin (sedang); (iv) harus melakukan
pemeliharaan tanam seperti: pembersihan gawang, rawat LCC, wiping lalang,
piringan, pemupukan dan pengendalian HPT; (v) teknik panen, umumnya petani
memanen dengan cara diborongkan yang dikerjakan oleh pemborong yang kadang
tidak sesuai dengan standariasi panen yang seharusnya.
Dalam kurun waktu 19 tahun (1995-2013) produktivitas kelapa sawit rata-rata
dalam satu hektar sebesar 3,334 ton atau mengalami rata-rata peningkatan
produktivitas sebesar 0,57 persen per tahun (Tabel 5.2). Kalau kita lihat
pertahunnya dalam masa 19 tahun tersebut ada 7 tahun produktvitas kelapa sawit
mengalami penurunan, yaitu tahun 1996, 1999, 2000, 2001, 2004, 2008 dan 2011.
Pertumbuhan negatif yang paling besar terjadi di tahun 2000, turun sebesar 11,28
persen dibandingkan tahun 1999. Sebaliknya produktivitas yang paling tinggi terjadi
pada tahun 2006, yaitu meningkat sebesar 19,57 persen dibandingkan tahun 2005.
Tabel 5.2 Perkembangan Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia, 1995-2013
Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia (Ton/Ha)
Tahun
Rakyat Negara Swasta Total
1995 1,52 3,99 1,94 2,21
1996 1,53 4,00 1,90 2,18
1997 1,58 3,07 1,62 1,86
1998 1,51 2,70 1,46 1,67
1999 1,49 2,55 1,51 1,65
2000 1,63 2,48 1,51 1,68
2001 1,79 2,49 1,60 1,78
2002 1,89 2,55 1,75 1,90
2003 1,90 2,64 1,87 1,98
2004 1,73 2,67 2,18 2,05
2005 1,91 2,74 2,30 2,17
2006 2,27 3,37 2,76 2,63
2007 2,31 3,49 2,70 2,61
2008 2,40 3,21 2,24 2,38
2009 2,46 3,18 2,34 2,45
2010 2,50 2,99 2,66 2,62
2011 2,34 3,02 2,69 2,57
2012 2,22 3,12 3,09 2,72
2013 2,30 2,95 2,90 2,65
Sumber : Dirjen Perkebunan, 2015 (diolah)

117
 Menurut Kementerian Pertanian produktivitas kelapa sawit berbeda antara
satu kelembagaan dengan kelembagaan lainnya. Produktivitas kelapa sawit
perusahaan lokal 3,888 ton/ha, perusahaan milik asing 3,601 ton/ha, PTPN 3,872
ton/ha, lainnya 3,404 ton/ha atau rata-rata produktivitas kelapa sawit di Indonesia
dalam satu hektar sebanyak 3,689 ton.
Produktivitas Tanaman kelapa sawit Indonesia secara rata rata baru mencapai
3,7 ton CPO per hektar, masih lebih rendah jika dibandingkan dengan produktivitas
di Malaysia yaitu 4,5 ton CPO per hektar. Adapun potensi produktivitas rata rata
berdasrkan hasil penelitian Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) adalah sebesar 6,5
ton per hektar, sedangkan potensi maksmum adalah 8,4 ton CPO per hektar. Pada
saat ini rata rata produktivitas di PT. Perkebunaan Nusantara IV adalah 5,26 ton
CPO per herktar. Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia disajikan
pada Gambar 5.5.

Sumber: PTPN IV, 2015

Gambar 5.5 Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia, 1995-2013

Produksi CPO Indonesia masih bisa ditingkatkan karena produktivitas secara

nasional baru mencapai 3,7 ton CPO/ha/tahun, sementara potensi produktivitasnya
bisa mencapai 7-8 ton CPO/ha/tahun. Salah satu sebab rendahnya produktivitas
karena banyak tanaman yang sudah tua (Kompas, 29/1/15) dan masih banyak
petani belum menerapkan budidaya secara benar atau best management practices
118
kurang konsisten. Selain itu beberapa hal yang menjadi faktor penghambat
produktivitas kelapa sawit antara lain: infrastruktur pendukung seperti jalan atau
pelabuhan masih kurang, harga CPO yang fluktuatif dan belum berkembangnya
indutri hilir. Dari aspek sosial ekonomi, permasalahan yang dirasakan antara lain:
kurangnya akses atau pemakaian benih bersertifikat, kurangnya adopsi teknologi
budidaya yang benar, kekurangan dana operasional, dan kurangnya koordinasi
sehingga mempermudah terjadinya konflik sosial.

5.2.4. Perkembangan Produksi dan Konsumsi Kelapa Sawit, 2005-2014

Selama 10 tahun terakhir perkembangan produksi dan konsumsi kelapa sawit
Indonesia terus mengalami pertumbuhan. Berdasarkan Tabel 5.3, produksi minyak
sawit Indonesia tahun 2015 sebesar 13,5 juta ton sementara jumlah konsumsi
adalah 4,05 juta ton. Pertumbuhan produksi tertinggi terjadi pada periode tahun
2006 dan 2009 masing-masing sebesar 14,7 persen dan 13,9 persen. Sementara
pertumbuhan konsumsi tertinggi terjadi pada tahun 2011, dimana konsumsi
meningkat dari 5,494 juta ton menjadi 6,414 juta ton atau meningkat 16,7 persen.
Tabel 5.3. Perbandingan Produksi dan Konsumsi CPO Indonesia, 2005-2014
Produksi Konsumsi
Tahun
(MT) (MT)
2005 13.560 4.055
2006 15.560 4.215
2007 16.600 4.445
2008 18.000 4.912
2009 20.500 4.905
2010 22.000 5.494
2011 23.600 6.414
2012 26.200 7.129
2013 28.500 7.852
2014 30.500 8.900
r (%/tahun) 9,46 9,24
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

5.2.5. Perkembangan Harga Sawit Indonesia

Harga CPO di Indonesia selama 10 tahun periode 20004 sd 2013
menunjukkan peningkatan yaitu dari 62,20 US$ per ton tahun 2004 menjadi 145,74
US$ per ton pada tahun atau meningkat dengan trend pertumbuhan 9 persen.
119
Lonjakan kenaikan harga tertinggi terjadi pada tahun 2006 yaitu naik dari 58,66
US$?ton menjadi 91,92 US$ per ton dan meningkat dari US$ 103,90 US$ per ton
menjadi US$ 150,59 US$ per ton atau masing masing naik dengan 29 dan 41
persen. Harga CPO mengalami penurunan pada tahun 2011 dan 2012, masing
masing menurun menjadi 133.28 US$ pada tahun 2013, namun meningkat kembali
menjadi 145,74 US $ per ton pada tahun 2014 (Tabel 5.4).
Tabel 5.4. Perkembangan Harga CPO Indonesia, 2004-2013
Tahun Harga (US$/Ton) Pertumbuhan (%)
2004 62,2
2005 58,66 -5,69
2006 75,72 29,08
2007 91,92 21,39
2008 102,98 12,03
2009 103,9 0,89
2010 150,59 44,94
2011 137,77 -8,51
2012 133,28 -3,26
2013 145,74 9,35
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Perkembangan harga CPO di Malaysia, Rotterdan dan Indonesia

menunjukkan dinamika fluktuasi yang seirama, walaupun harga ekspor CPO
Indonesia mengalami dinamika yang fluktuatif dikarenakan pengaruh iklim pada
jumlah CPO yang dapat di produksi. Situasi ini menunjukkan pasar CPO di pasar
regional maupun internasional yang semakin terbuka dan informasi yang didapatkan
pelaku usaha semakin simetris (Gambar 5.6).

120
Sumber: ....?
Gambar 5.6. Perbandingan Harga CPO Indonesia, Malaysia, dan Rotterdam, 2010-2015

5.2.6. Perkembangan Ekspor Kelapa Sawit di Indonesia

Ekspor kelapa sawit Indonesia menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun
yaitu sebesar 9,6 juta ton pada tahun 2005 menjadi sebesar 21,719 juta ton pada
tahun 2014 dengan rata rata peningkatan sebesar 5,7 persen per tahun. Lonjakan
ekspor kelapa sawit Indonesia terjadi pada tahun 2006 dan 2008, masing masing
dengan kenaikan sebesar 22 persen dan 14 persen (Tabel 5.5).
Tabel 5.5. Perkembangan Ekspor CPO Indonesia, 2005-2014
Tahun Ekspor (MT) Pertumbuhan (%)
2005 9.621
2006 11.696 21,57
2007 11.419 -2,37
2008 13.969 22,33
2009 15.964 14,28
2010 16.573 3,81
2011 16.423 -0,91
2012 18.452 12,35
2013 20.373 10,41
2014 21.719 6,61
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Ekspor sawit Indonesia adalah dalam bentuk minyak sawit serta turunanya.
Perkembangan volume ekspor minyak sawit Indonea pada tahun 1980-2013

121
cenderung terus meningkat dengan rata rata pertumbuhan sebesar 23,52% per
tahun. Negara tujuan ekspor sawit Indonesia yang terbesar adalah India, diikuti oleh
Netherland, Italy dan Jepang. Namun volume dan nilai ekspor CPO Indonesia ke
India selama periode 2010-2014 menunjukkan penurunan (Gambar 5.7)

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

Gambar 5.7. Negara Tujuan Ekspor Minyak Sawit Indonesia, 2014

Indonesia dan Malaysia merupakan negara produsen dan eksportir minyak

sawit terbesar di dunia. Sejak tahun 2011, ekspor minyak sawit Indonesia telah lebih
besar dibandingkan ekspor minyak sawit Malaysia. Pada tahun 2015, ekspor minyak
sawit Indonesia mencapai 23,5 juta ton sementara ekspor minyak sawit Malaysia
mencapai 18 juta ton (Gambar 5.8). Indonesia dan Malaysia juga bersaing dalam
mengekspor produk turunan sawit lainnya.

Indonesia, 2015: 23.500.000 Ton

Malaysia, 2015: 18.000.000 Ton

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 5.8. Ekspor Minyak Sawit Indonesia dan Malaysia, 2000-2015

122
5.2.7. Perkembangan Impor Kelapa Sawit di Indonesia
Indonesia walaupun sebagai negara eksportir terbesar kelapa sawit, tetap
juga melakukan impor, walaupun dalam jumlah yang relatif kecil jika dibandingkan
dengan volume ekspornya. Impor CPO Indonesia pada tahun 2005 hanya 19 ton dan
meningkat menjadi 38 ton pada tahun 2013. Impor CPO Indonesia turun menjadi 1
ton pada tahun 2012, dan meningkat kembali menjadi 49 ton tahun 2013 (Tabel
5.6).
Tabel 5.6. Perkembangan Impor Sawit Indonesia, 2005-2014
Tahun Impor (MT)
2005 19
2006 40
2007 3
2008 7
2009 21
2010 49
2011 23
2012 1
2013 38
2014 27
Sumber: FAO, 2015 (diolah)

5.2.8. Sentra Produksi Sawit Indonesia

Sentra produksi kelapa sawit Indonesia terutama berasal dari 6 (enam)
provinsi sentra produksi yang memberikan kontribusi sebesar 75,26% terhadap total
produksi kelapa sawit Indonesia yang rata-rata produksinya (2009 – 2013) mencapai
mencapai 23,6 juta ton per tahun. Provinsi Riau dan Sumatera Utara merupakan
Provinsi sentra produksi terbesar di Indonesia dengan kontribusi 26,31% dan
16,05%. Peringkat berikutnya berturut-turut adalah Provinsi Sumatera Selatan,
Kalimantan Tengah, Jambi dan Kalimantan Barat dengan kontribusi masing-masing
sebesar 10,02%, 10,00%, 7,12%, dan 5,77%. Secara rinci rata-rata produksi kelapa
sawit per provinsi tahun 2009-2013, dapat dilihat pada Tabel 5.7.

123
Tabel 5.7. Produksi CPO di Provinsi Sentra Produksi di Indonesia, 2009 – 2013
Rata-rata
Share Komulatif
N0. Provinsi Produksi
(%) (%)
(Ton)
1 Riau 6.215.765 26,31 26,31
2 Sumatera Utara 3.791.391 16,05 42,36
3 Kalimantan Tengah 2.366.264 10,02 52,37
4 Sumatera Selatan 2.361.730 10,00 62,37
5 Jambi 1.682.047 7,12 69,49
6 Kalimantan Barat 1.362.432 5,77 75,26
7 Lainya 5.845.467 24,74 100,00
Indonesia 23.625.098 100
Sumber : Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

Taher et al, (2000), telah mengidentifikasi ketersediaan lahan untuk

perluasan kelapa sawit mencapai 2,96 juta hektar, secara rinci ketersediaan lahan
untuk perluasan kelapa sawit tersebut dapat dilihat pada Tabel 5.8.
Tabel 5.8. Ketersediaan lahan untuk perluasan kelapa sawit di Indonesia
No. Propinsi Luas lahan (000 ha)
1 Jambi 50
2 Kalimantan Tengah 310
3 Kalimantan Timur 370
4 Sulawesi Selatan 130
5 Sulawesi Tengah 200
6 Papua Barat 2.000
Total 2.960
Sumber : Taher, et al. 2000

5.2.9. Minyak Sawit sebagai Komoditas Strategis

Minyak sawit merupakan minyak nabati yang paling tinggi kandungan
minyaknya, dibandingkan dengan minyak lainnya. Produktivitas minyak sawit dunia
mencapai 4,28 ton per hektar per tahun, sedangkan canola, rapeseed dan kedele
masing masing adalah 0,66; 0,43 dan 0,41 ton per hektar per tahun (Gambar 5.9).
Anugrah Tuhan, akan keunggulan kelapa sawit sering kali justru menjadikan sawit
sebagai target kampanye negatif dalam persaingan perdagangan minyak nabati.

124
Sumber: Oil World (2009)
Gambar 5.9. Perbandingan Produktivitas Minyak Nabati, 2009

Indonesia merupakan negara produsen utama penghasil kelapa sawit dunia

sekaligus merupakan eksportir terbesar, hal ini direpresentasikan dari luas areal
kebun sawit Indonesia pada tahun 2013 sebesar 9,15 juta ha atau 61 persen dari
total luas areal kebun sawit dunia. Produksi CPO sebesar 26 juta MT atau 47 persen
dari total produksi CPO dunia. Produksi CPO tersebut 77 persennya diperuntukkan
untuk konsumsi ekspor dengan menghasilkan devisa sekitar 21 milyar US$.
Perkembangan ekspor kelapa sawit Indonesia terus mengalami kenaikan dari 16,938
MT pada tahun 2009 menjadi 20,500 MT pada tahun 2013.

5.2.10. Peningkatan Nilai Tambah

Dilihat dari nilai tambah bisnis, industri pengolahan CPO menjadi salah satu
industri yang prospektif untuk dikembangkan ke depan. Selain untuk industri minyak
makanan dan industri oleokimia, kelapa sawit dapat juga menjadi sumber energi
alternatif.
Kementerian Pertanian mencatat bahwa pada saat ini, konsumsi minyak sawit
domestik mencapai 50-60 persen dari produksi. Sebagian besar penggunaannya,
hampir 85 persen, untuk pangan sedangkan untuk industri oleokomia hanya sekitar
125
15 persen. Nilai tambah ekonomi (baik nilai tambah bisnis maupun nilai tambah
teknis) produk turunan CPO sangat bervariasi, tergantung dari harga bahan baku,
tingkat kesulitan dalam ekstraksi produk, dan harga produk turunan di pasar. Tetapi,
satu hal yang pasti, semakin dapat dimanfaatkan/dibutuhkan produk turunan
tersebut, nilai tambahnya semakin tinggi. CPO yang diolah menjadi sabun mandi
saja sudah menghasilkan nilai tambah sebesar 300 persen, terlebih lagi jika dapat
dijadikan kosmetik yang nilai tambahnya mencapai 600 persen. Nilai tambah CPO
jika diolah menjadi minyak goreng sawit sebesar 60 persen, sedangkan jika menjadi
margarin mencapai 180 persen (Kementerian Perindustrian, 2011).
Oleh karena itu, pemerintah terus berusaha mendorong pengembangan
produk turunan CPO, baik untuk keperluan bahan baku industri pangan maupun non
pangan. Produk pangan yang dapat dihasilkan dari CPO dan CPKO, seperti
emulsifier, margarin, minyak goreng, shortening, susu full krim, konfeksioneri,
yogurt, dan lain-lain. Sedangkan produk non pangan yang dihasilkan dari CPO dan
CPKO, seperti epoxy compound, ester compound, lilin, kosmetik, pelumas, fatty
alcohol, biodiesel, dan lain-lain.
Di luar itu, juga terdapat produk samping/ limbah, seperti tandan kosong
untuk bahan kertas (pulp), pupuk hijau (kompos), karbon, rayon; cangkang biji
untuk bahan bakar dan karbon; serat untuk fibre board dan bahan bakar; batang
pohon dan pelepah untuk mebel pulp paper dan makanan ternak; limbah kernel dan
sludge dapat digunakan untuk makanan ternak (Kementerian Pertanian, 2011).
Dengan demikian, banyak nilai tambah yang dapat dihasilkan dari sebuah tanaman
bernama kelapa sawit, akan sangat disayangkan jika hanya diekspor dalam bentuk
mentah.
Nilai tambah CPO dapat diperoleh dari pengembangannya pada industri
minyak, makanan maupun industri oleokimia. Sayangnya, sejauh ini produk hilir CPO
di Indonesia belum banyak berkembang dibandingkan Malaysia, saat ini Indonesia
baru memproduksi sekitar 47 jenis, sementara Malaysia sudah memproduksi lebih
dari 120 jenis (Kemenperin, 2011). Beberapa produk hilir CPO yang telah diproduksi
di Indonesia antara lain: (a) minyak goreng, margarin, vegetable gee (minyak
samin), cocoa butter substitute (CBS), cocoa butter equivalent (CBE); (b) soap chip,

126
sabun; (c) fatty acid, fatty alkohol, glycerin; dan (d) biodiesel. Melihat banyaknya
produk turunan yang dapat dikembangkan dari komoditas CPO di atas serta nilai
tambah ekonomi yang dapat dihasilkan, maka upaya hilirisasi CPO perlu disikapi
secara positif.

5.2.11. Potensi Permintaan

Peningkatan imbal hasil akibat permintaan minyak nabati yang tinggi secara
global diperkirakan akan meningkatkan investasi/ penanaman modal pada industri
minyak sawit. Menjelang tahun 2020, konsumsi minyak sawit dunia diperkirakan
meningkat menjadi 60 juta ton. Keamanan pangan dan daya saing harga minyak
sawit yang dibarengi dengan potensi perannya dalam energi terbarukan,
diperkirakan ikut menyebabkan pertumbuhan lebih dari 30 persen pada dasawarsa
mendatang. Selama ini pertumbuhan industri minyak sawit relatif tinggi disebabkan
oleh keunggulan biaya produksi dalam budidaya kelapa sawit karena harga lahan
yang rendah serta masukan energi yang rendah selain itu minyak sawit juga kaya
akan lemak-mono tak jenuh yang dipandang bermanfaat menurunkan risiko penyakit
jantung.
Kecuali itu, dengan peningkatan harga CPO di pasar internasional, harga
produk hilirnya pun tentu juga mengalami peningkatan. Sekadar gambaran, untuk
produk hilirisasi minyak goreng, harga rata-rata minyak goreng curah dan minyak
goreng kemasan dalam dua tahun terakhir mengalami peningkatan cukup signifikan.

5.3. Peluang dan Kendala Pengembangan Industri Sawit Berkelanjutan

Pengembangan industri hilir (agroindustri) akan sangat strategis jika
dijalankan secara terpadu dan berkelanjutan. Terpadu artinya ada keterkaitan
anatara usaha sektor hulu dan hilir secara sinergis dan produktif serta ada
keterkaitan antar wilayah, antar sektor bahkan antar komoditas (Djamhari, 2004).
Berkelanjutan, sebagaimana dirumuskan oleh World Commission on Environment
and Development (WCED) tahun 1987, adalah ―Pembangunan yang sesuai dengan
kebutuhan sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi berikutnya untuk
memenuhi kebutuhannya‖ (Plummer, 2005).

127
 Saat ini masalah yang dihadapi oleh industri CPO nasional terutama
infrastruktur termasuk akses jalan dan konektivitasnya dengan pengangkutan di
pelabuhan untuk mendukung industri pengolahan CPO. Masalah lain yang dihadapi
adalah tidak selarasnya dengan pertumbuhan industri turunannya. Pertumbuhan
industri CPO dan produk CPO selama ini hanya diikuti pertumbuhan industri hulu.
Seperti, industri fatty acid, fatty alcohol, glycerine, methyl esther. Sampai saat ini
CPO belum dimanfaatkan secara optimal untuk pengembangan industri hilir. Produk
industri hilir hasil olahan CPO yang pengembangannya masih minim seperti
surfactant, farmasi, kosmetik, dan produk kimia dasar organik. Padahal dengan
mengembangkan industri hilir, maka nilai mata rantai dan nilai tambah produk CPO
akan semakin tinggi. Apalagi, produk turunan CPO mempunyai hubungan dengan
sektor usaha dan kebutuhan masyarakat di bidang pangan. Misalnya, pupuk,
pestisida, bahan aditif makanan, pengawet makanan, penyedap makanan, kemasan
plastik (Afifuddin dan Kusuma, 2007; Dou, 2009; ICN, 2009a).
Menurut Bappenas (2010), permasalahan pembangunan kelapa sawit di
Indonesia dapat diatasi dengan menerapkan 8 alternatif kebijakan pembangunan
kelapa sawit, yaitu : (i) pengembangan produk (hilir dan samping) dan peningkatan
nilai tambah produk kelapa sawit, (ii) transparansi informasi pembangunan kebun
kelapa sawit, (iii) promosi, advokasi dan kampanye publik tentang industri kelapa
sawit berkelanjutan, (iv) mendorong penerapan prinsip dan kriteria RSPO, (v)
pengembangan mekanisme resolusi konflik, (vi) pengembangan aksessibilitas petani
terhadap sumber daya, (vii) penguatan dan penegakan hukum pembangunan kelapa
sawit berkelanjutan melalui penerapan Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO) dan
tata kelola perizinan dan (viii) pengendalian konversi hutan alam primer dan lahan
gambut.
Standarisasi internasional untuk produk Sustainable Palm Oil pun telah
ditetapkan melalui Sertifikasi RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) dimana
sertifikasi ini berperan untuk menjembatani negara produsen dengan negara
konsumen terkait pemenuhan isu lingkungan. RSPO adalah suatu asosiasi, didirikan
8 April 2004, di bawah Article 60 Swiss Civil Code, merupakan sebuah aturan dengan
standar internasional dalam pengelolaan perkebunan sawit secara

128
berkesinambungan dan berkelanjutan. RSPO bertujuan untuk mempromosikan
produksi dan penggunaan minyak sawit berkelanjutan melalui kerjasama di
sepanjang rantai pasok serta mengalokasikan dialog terbuka dengan para pemangku
kepentingan. Menerapkan SPO adalah kewajiban bagi pelaku perkebunan kelapa
sawit demi kepentingan kelangsungan bisnis karena sebagian importir seperti
negara-negara Eropa Barat mulai memberlakukan standarisasi RSPO dalam
penerimaan produk olahan kelapa sawit, tak jarang para importir menolak membeli
produk yang tidak menerapkan SPO dalam proses produksinya.
Berdasarkan keragaan perkebunan dan industri kelapa sawit saat ini,
Indonesia menghadapi tantangan dari luar maupun dari dalam negeri. Tantangan
luar negeri dalam bentuk kampanye negatif tentang produksi minyak sawit
Indonesia yang tidak sehat. Kampanye negatif sudah dimulai dari tahun 1970 seperti
yang diterbitkan oleh New York Times dan Washington Post dengan topik Minyak
Tropis Meracuni Amerika. Kampanye negatif ini terus berlangsung dan dapat
dikelompokkan kedalam 5 isu penting tentang penebangan hutan, kesehatan,
ancaman keanekaragaman hayati, hak asazi manusia, hak tanah dan pelaksanaan
kebijakan dumping.
Sementara tantangan dalam negeri antara lain: dominasi pemilikan atau
pengusahaan perkebunan sawit oleh pengusaha besar (konglomerat). Teknologi
penanaman sawit hanya dimiliki oleh perkebunan besar dan tidak ada Processing
Unit Palm Oil ingin menerima Tandan Buah Segar (TBS) dari luar perusahaan.
Tantangan lainnya berupa: sengketa identifikasi ekspor minyak sawit, penanganan di
pelabuhan Indonesia, gambar eksklusivitas minyak sawit di pasar domestik, Green
Palm and Sustainable Palm Oil, isu deforestasi dan kesehatan, menurunkan dampak
Green House Gas dan keterampilan tenaga kerja serta research and development.
Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 98 tahun
2013 Tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan. Kebijakan berisikan tentang
pemberian izin untuk perusahaan perkebunan yang melakukan usaha budidaya
perkebunan dalam bentuk Izin Usaha Perkebunan untuk Budidaya (IUP-B) dan Surat
Tanda Daftar Usaha Perkebunan (STD-B). Izin Usaha Perkebunan untuk Pengolahan
(IUP-P) dan Surat Tanda Daftar Usaha Perkebunan (STD-P) untuk perusahaan

129
perkebunan yang melakukan usaha industri pengolahan hasil perkebunan. Izin
Usaha Perkebunan (IUP) untuk perusahaan perkebunan yang melakukan usaha
budidaya perkebunan dan terintegrasi dengan usaha industri pengolahan hasil
perkebunan.
Adapun izin usaha yang diberikan dengan ruang lingkup peraturan yang
meliputi: (i) jenis dan perizinan usaha perkebunan, (ii) syarat dan tata cara
permohonan izin usaha perkebunan, (iii) kemitraan, (iv) perubahan luas lahan, jenis
tanaman dan/atau perubahan kapasitas pengolahan serta diversifikasi usaha, (v)
rekomendasi teknis usaha perkebunan, (vi) kewajiban perusahaan perkebunan, (vii)
pembinaan dan pengawasan, serta (viii) sanksi administrasi.
Kemitraan yang dimaksud dalam kebijakan ini adalah kemitraan usaha
perkebunan antara perusahaan perkebunan dengan pekebun, karyawan dan
masyarakat sekitar. Pola kemitraan yang diberikan dalam bentuk : (i) Penyediaan
sarana produksi, (ii) Produksi, (iii) Pengolahan dan pemasaraan, (iv) Transportasi,
(v) Operasional, (vi) Kepemilikan saham dan (vii) Jasa pendukung lainnya.
Saat ini, perkebunan kelapa sawit mampu menampung sekitar 16 juta tenaga
kerja, 43 persen diantaranya merupakan perkebunan rakyat. Selain itu, kelapa sawit
juga berkontribusi menyumbang ke sektor pendapatan negara (15% GDP) yang
artinya sub-sektor ini memberi kontribusi penting terhadap peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan sub-sektor kelapa sawit yang telah
menghasilkan angka-angka pertumbuhan ekonomi ini, sering digunakan pemerintah
untuk mendatangkan investor ke Indonesia.
Pesatnya perkembangan perkebunan kelapa sawit dan banyaknya manfaat
yang diperoleh baik dari penyerapan tenaga kerja maupun sumbangan devisa, perlu
disadari ini membawa berbagai dampak pada aspek ekonomi maupun sosial, baik
yang bersifat manfaat maupun kerugian sebagai konsekuensi langsung dan tidak
langsung dari perkembangan tersebut. Dampak ini bisa terhadap masyarakat
sebagai aktor-aktor pelaku atau aktor terimbas maupun sektor-sektor lain diluar
perkebunan kelapa sawit. Hal ini yang akan menjadi fokus kajian dari penelitian ini.
Dampak yang diamati akan kait mengkait dengan keluarnya kebijakan pemerintah
melalui Permentan No. 98 tahun 2013 tentang perijinan usaha perkebunan dan

130
 membangun kemitraan dengan karyawan, pekebun local. Respon perusahaan
kelapa sawit dalam mensikapi kebijakan tersebut termasuk dalam salah satu fokus
kajian.

5.4. Perluasan Lahan dan Kebutuhan Investasi

Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan
memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara dengan
peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan dilakukan
antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus melakukan perluasan
areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per tahun. Perluasan tersebut
memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk investasi kebun dan pabrik. Untuk
investasi kebun, kebutuhan total investasi diperkirakan berkisar antara Rp. 36,1 –
42,9 trilyun. Perluasan areal kelapa sawit tersebut memerlukan tambahan pabrik
CPO antara 300 – 350 pabrik pengolahan CPO dengan kebutuhan total dana
investasi mencapai Rp. 21 – 25 trilyun. Secara keseluruhan kebutuhan investasi
sampai dengan tahun 2025 berkisar antara 57,12 – 67,97 trilyun dengan rata-rata
berkisar Rp. 3,81 – 4,53 trilyun per tahun. Secara rinci perhitungan kebutuhan
investasi kelapa sawit Indonesia, 2005 – 2025 dapat dilihat pada Tabel 5.9.
Tabel 5.9. Peluang Perluasan dan Investasi Kelapa Sawit Indonesia, 2005 – 2025
Skenario
Deskripsi Satuan
Pesimis Optimis
Peluang Pasar CPO Dunia
- Produksi CPO Dunia, 2004 Juta Ton 25,67 25,67
- Produksi CPO Dunia, 2025 Juta Ton 41,45 44,45
- Peluang Peningkatan Produksi, 2004 - 2025 Juta Ton 15,78 18,78
Distribusi Peluang Pasar
- Malaysia (20%) Juta Ton 3,16 3,76
- Indonesia (40%) Juta Ton 6,31 7,51
- Negara lain (40%) Juta Ton 6,31 7,51
Peluang perluasan Areal dan Investasi di Indonesia
- Perluasan Areal Juta ha 1,80 2,15
- Rata-rata perluasan per tahun Juta ha 0,12 0,14
- Kebituhan investasi kebun Rp. Trilyun 36,08 42,93
- Kebutuhan investasi pabrik CPO Rp. Trilyun 21,05 25,04
- Total Investasi Rp. Trilyun 57,12 67,97
- Rata-rata Investasi per tahun Rp. Trilyun 3,81 4,53
Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

131
5.5. Outlook Komoditas Sawit Indonesia
5.5.1. Produksi dan Permintaan Komoditas
Produksi CPO periode 2015 – 2019, dalam kondisi iklim normal diperkirakan
mengalami peningkatan rata-rata 7,14 persen per tahun pada periode 2015 – 2019
(Tabel 5.10). Pada tahun 2015 produksi CPO diperkirakan mencapai 29,60 juta ton
dan meningkat 39,00 juta ton pada tahun 2019. Produksi per tahun diperkirakan
mengalami peningkatan rata-rata 2 juta ton setiap tahunnya pada periode tersebut.
Tabel 5.10. Prediksi Perkembangan Produksi CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019
Menurut Skenario (Ribu Ton)
No. Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn)
I Produksi
1 Skenario I 29.596,70 31.350,09 33.629,49 36.216,40 39.002,21 7,14
2 Skenario II 29.879,06 31.631,36 33.442,12 35.618,07 37.358,87 5,75
3 Skenario III 28.801,59 30.239,07 31.682,97 33.288,05 35.177,73 5,13
II Permintaan
1 Skenario I 3.875,15 3.964,21 4.028,34 4.170,77 4.302,34 2,65
2 Skenario II 3.879,65 3.972,62 4.067,67 4.234,06 4.278,42 2,48
3 Skenario III 3.875,15 4.008,24 4.100,36 4.166,70 4.314,02 2,72
Sumber: Setiyanto et al (2014)

Apabila kondisi iklim cenderung La Nina (skenario II) produksi diperkirakan

mencapai 29,88 juta ton pada tahun 2015 dan mencapai 37,36 juta ton pada tahun
2019 atau mengalami peningkatan rata-rata 5,75 per tahun pada periode 2015 –
2019. Sementara itu pada kondisi cenderung El Nino (Skenario III) produksi CPO
pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 28,80 juta ton dan menjadi 35,18 juta ton
pada tahun 2019 atau meningkat rata-rata 5,13 persen per tahun pada periode 2015
– 2019.
Dari sisi permintaan, baik pada kondisi iklim normal maupun cenderung La
Nina maupun El Nino konsumsi rumahtangga CPO mencapai 3,88 juta ton pada
tahun 2015 dan meningkat menjadi 4,30 juta ton dalam kondisi iklim normal, 4,29
juta ton pada kondisi iklim cenderung La Nina dan 4,31 juta ton pada kondisi iklim
cenderung El Nino pada periode 2015 – 2019. Pada periode permintaan
rumahtangga CPO masing-masing mengalami peningkatan rata-rata 2,65 persen,
2,48 persen dan 2,72 persen per tahun.

132
5.5.2. Neraca Komoditas
Dalam periode 2015-2019 diperkirakan Indonesia akan mengalami surplus
penawaran CPO berdasarkan skenario I, II dan III masing-masing secara berurutan
25,70 juta ton, 26,00 juta ton dan 24,93 juta ton pada tahun 2015 dan meningkat
masing-masing menjadi 34,70 juta ton, 33,08 juta ton, dan 30,86 juta ton pada
tahun 2019, dengan peningkatan masing-masing 7,78 persen, 6,21 persen dan 5,49
persen per tahun pada periode tersebut. Dalam periode yang sama Indonesia
diperkirakanakan mengalami surplus ekspor masing-masing secara berurutan 25,86
juta ton, 25,37 juta ton dan 25,72 juta ton pada tahun 2015 dan menjadi masing-
masing 30,81 juta ton, 29,55 juta ton dan 31,14 juta ton pada tahun 2019, atau
masing-masing mengalami peningkatan rata-rata 4,47 persen, 3,89 persen, 4,90
persen per tahun pada periode 2015 – 2019.
Tabel 5.11. Prediksi Perkembangan Neraca Komoditas CPO Indonesia Tahun 2015 –
2019 Menurut Skenario (Ribu Ton)
No R
Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019
. (%/Thn)
I Surplus/DefisitPenawaran-Permintaan
1 Skenario I 25.721,56 27.385,88 29.601,14 32.045,62 34.699,87 7,78
2 Skenario II 25.999,40 27.658,74 29.374,45 31.384,01 33.080,45 6,21
3 Skenario III 24.926,45 26.230,84 27.582,61 29.121,35 30.863,71 5,49
II Net Ekspor
1 Skenario I 25.860,98 26.944,56 28.067,40 29.697,17 30.806,13 4,47
2 Skenario II 25.370,34 26.295,00 27.135,49 28.302,55 29.552,28 3,89
3 Skenario III 25.721,56 26.779,04 27.969,19 29.539,38 31.141,40 4,90
Sumber: Setiyanto et al (2014)

5.5.3. Harga Komoditas

Harga Produsen Riil CPO diperkirakan mencapai Rp. 12.162,64 per kg
apabila kondisi iklim normal pada tahun 2015 dan menjadi Rp. 14.169,58 per Kg
pada 2019 atau meningkat rata-rata 3,90 persen per tahun pada periode 2015-2019.
Jika terjadi kondisi iklim cenderung La Nina dan El Nino harga produsen riil CPO
diperkirakan mencapai 12.188,70 per kg dan Rp. 12.201,77 per Kg pada tahun 2015
dan meningkat masing-masing menjadi Rp. 14.081,52 per Kg dan Rp. 14.037,15 per
Kg pada tahun 2019. Pada periode 2015 – 2019, harga produsen riil CPO
diperkirakan mengalami peningkatan masing-masing 3,68 persen dan 3,57 persen
per tahun.

133
 Harga Produsen Riil CPO diperkirakan mencapai Rp. 11.647,35 per kg
apabila kondisi iklim normal pada tahun 2015 dan menjadi Rp. 13.462,06 per Kg
pada 2019 atau meningkat rata-rata 3,69 persen per tahun pada periode 2015-2019.
Jika terjadi kondisi iklim cenderung La Nina dan El Nino harga produsen riil CPO
diperkirakan mencapai Rp. 11.654,81 per kg dan Rp. 11.661,35 per Kg pada tahun
2015 dan meningkat masing-masing menjadi Rp. 13.710,06 per Kg dan Rp.
13.591,96 per Kg pada tahun 2019. Pada periode 2015 – 2019, harga produsen riil
CPO diperkirakan mengalami peningkatan masing-masing 4,15 persen dan 3,91
persen per tahun.
Tabel 5.12. Prediksi Perkembangan Harga Riil CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019
Menurut Skenario (Ribu Ton)
No. Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn)
I Harga Produsen
1 Skenario I 12.162,64 12.808,13 13.018,38 13.727,44 14.169,58 3,90
2 Skenario II 12.188,70 12.846,42 13.064,05 13.633,66 14.081,52 3,68
3 Skenario III 12.201,77 12.865,64 13.086,96 13.586,48 14.037,15 3,57
II Harga Produsen
1 Skenario I 11.647,35 12.172,09 12.472,06 13.049,54 13.462,06 3,69
2 Skenario II 11.654,81 12.256,70 12.641,22 13.196,58 13.710,96 4,15
3 Skenario III 11.661,35 12.266,31 12.652,67 13.172,99 13.591,96 3,91
Sumber: Setiyanto et al (2014)

5.6. Kesimpulan dan Saran Kebijakan

Industri minyak sawit nasional masih tetap menjadi andalan, motor
penggerak peekonomian nasional. Industri minak sawit diperkirakan memiliki
prospek yang cerah dan menjanjikan. Hal ini tentunya terkait dengan komitmen dan
keseriusan pemerintah dalam melakukan hilirisasi kelapa sawit di indonesia. Saran
dan rekomendasi kebijakan yang perlu diambil adalah sebagai berikut :
1. Berdasarkan kontribusi produksi untuk industri hilir kelapa sawit di Indonesia
menyisakan beberapa masalah. Tingginya proporsi ekspor kelapa sawit dalam
bentuk CPO (minyak sawit mentah) mengharuskan Indonesia untuk
mengembangkan klaster/kawasan industri hilir kelapa sawit (hilirisasi kelapa
sawit) yang terpadu dan berkelanjutan sehingga nilai tambahnya akan lebih
besar, ekonomi nasional akan tumbuh dan lapangan kerja lebih terbuka luas.
2. Peningkatan produksi kelapa sawit akan lebih difokuskan kepada peningkatan
produktifitas CPO per hektar, yang saat ini baru mencapai 3,8 ton/ha,

134
 mengejar ketertinggalan dari malaysia yang telah mampu mencapai 4,6 ton/ha.
Dalam jangka panjang kegiatan di atas secara ambisius harus mencapai 7
ton/ha, yang secara hepotetik akan dapat dicapai di Indonesia.
3. Dalam mengembangkan industri hilir kelapa sawit harus mempertimbangkan :
a) traceability sawit dari hulu sampai hilir yang sudah menjadi persyaratan
pasar, sehingga penerapan Indonesian Sustainable palm Oil (ISPO) menjadi
keharusan yang perlu dipercepat pelaksanaannya agar minyak sawit Indonesia
bermutu tinggi sesuai dengan standarisasi negara tujuan ekspor; b) perlu
adanya koordinator dalam penelitian, rekayasa, penerapan dan pengembangan
industri kelapa sawit di Indonesia (tidak berserakan tanpa koordinasi); c) perlu
disiapkan SDM kelapa sawit yang terlatih baik dibidang teknis dan manajemen;
d) segera dilakukan perbaikan dan penambahan infrastruktur jalan dan
pelabuhan; e) karena banyak ragam/ jenis produk kelapa sawit, maka mutu
produk yang masuk ke kapal harus dijaga kemurniannya.; f) perlu kampanye
positif untuk melawan kampanye negatif minyak sawit dari luar negeri
sehingga perlu adanya peran aktif dari Diplomat/Kedutaan Besar Indonsia di
luar negeri.
4. Hilirisasi kelapa sawit Indonesia kurang menerapkan manajemen rantai nilai,
sehingga belum mampu memberikan nilai tambah yang besar, karena ragam
produk yang dihasilkan masih terbatas pada olekimia dasar dan biodiesel yang
produksinya belum menguntungkan. Indonesia saat ini baru bisa menghasilkan
47 produk turunan CPO, sedang Malaysia sudah mencapai lebih dari 120
produk turunan CPO. Untuk itu, hilirisasi produk kelapa sawit Indonesia harus
terus digalakkan karena akan memperkuat posisi strategis Indonesia dalam
persaingan industri kelapa sawit global, terutama melawan Malaysia.
5. Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan
memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara
dengan peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan
dilakukan antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus
melakukan perluasan areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per
tahun. Perluasan tersebut memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk

135
 investasi kebun dan pabrik/ industri. Untuk investasi kebun, kebutuhan total
investasi diperkirakan berkisar antara Rp. 36,1 – 42,9 trilyun. Perluasan areal
kelapa sawit tersebut memerlukan tambahan pabrik/ industri CPO antara 300 –
350 unit pabrik pengolahan CPO dengan kebutuhan total dana investasi
mencapai Rp. 21 – 25 trilyun. Secara keseluruhan kebutuhan investasi sampai
dengan tahun 2025 berkisar antara 57,12 – 67,97 trilyun dengan rata-rata
berkisar Rp. 3,81 – 4,53 trilyun per tahun.
6. Dalam memanfaatkan peluang tersebut, secara umum ada 22 hambatan umum
dalam melakukan investasi di Indonesia. Beberapa hambatan utama adalah
instabilitas kondisi ekonomi makro dan ketidakpastian kebijakan ekonomi,
korupsi, baik pada tingkat lokal maupun nasional, perpajakan dan biaya modal.
Secara lebih efektif untuk investasi di bidang kelapa sawit, Indonesia
mengalami empat kendala utama yaitu keterbatasan sumber pendanaan, akses
otonomi daerah, konflik lahan, dan tekanan isu lingkungan. Dalam hal ini,
pemerintah dan investor dituntut menerapkan berbagai kebijakan/ upaya untuk
mengatasi kendala tersebut. Kecuali itu juga perlu adanya sinergitas kebijakan
pemerintah yang mendukung daya saing hilirisasi industri minyak sawit
Indonesia.

136
 PENUTUP

1. Pertanian masih merupakan sektor penting bagi perekonomian dunia, karena

masih memberikan sumbangan yang relatif besar terhadap Produk Domestik
Bruto (PDB), sektor pertanian masih merupakan sumber pertumbuhan
pendapatan dan lapangan kerja, serta pertumbuhan sektor pertanian
berdampak positif terhadap pengurangan kemiskinan di negara-negara
berkembang, serta sektor pertanian juga mempunyai peran penting dalam
produksi pangan dunia dan peningkatan perdagangan pertanian global.

Padi/Beras
2. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang rata-rata lebih tinggi dari
pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia merupakan indikasi bahwa di
masa datang akan berkemungkinan akan terjadi gejolak pasokan beras dunia
yang berarti juga akan memicu gejolak harga beras dunia.
3. Hasil kajian menunjukkan bahwa sumber utama pertumbuhan produksi padi
dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Oleh karenaitu, untuk mencapai
pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan pendanaan
dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.
4. Kecenderungan pelandaian stok beras dunia, serta melandainya pertumbuhan
perdagangan beras dunia ini memperkuat ke khawatiran akan terjadinya
lonjakan pasokan dan harga beras dunia, jika pertumbuhan produksi beras
dunia tidak dapat dipacu hingga melebihi tingkat pertumbuhan
pemanfaatannya.
5. Rendahnya nilai TUR dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa
pasar beras dunia tidak cukup kuat untuk menjaga stabilitas pasokan dan
harga beras dunia. Dengan demikian, negara-negara produsen beras yang
sekaligus juga sebagai negara konsumen beras yang besar, seperti Indonesia
cenderung menggunakan stok beras dalam negeri untuk menjaga stabilitas
pasokan harga beras untuk rakyatnya.
6. Pertumbuhan produksi di Jawa relatif lebih kecil dibanding dengan
pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar Jawa. Dengan demikian

137
 diperkirakan dalam jangka menengah, dominasi produksi padi di Jawa sudah
mulai digantikan oleh produksi padi di Luar Jawa.
7. Pertumbuhan luas panen padi relatif lebih besar dari laju pertumbuhan
produkstivitasnya. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi
pertumbuhan produksi padisecara berkelanjutan dalam jangka panjang,
karena kapasitas untuk perluasan areal pertanaman padi yang semakin
terbatas. Kedepan sumber pertumbuhan produksi padi seharusnya lebih
bertumpu pada pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.
8. Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun
harga beras dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras
dunia. Kebijakan pengendalian impor beras yang dilakukan Pemerintah
bertujuan untuk memperkuat stok dalam negeri. Penguatan stok beras
Pemerintah inilah yang digunakan untuk melakukan stabilisasi harga beras di
dalam negeri.
9. Program UPSUS padi difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas dan
indeks pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan;
(2) Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti,
perguruan tinggi dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan
GPPTT Padi; (4) Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak
dialokasikan bantuan benih. Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS
Padi adalah sebagai berikut: (1) Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP)
minimal sebesar 0,5; dan (2) Meningkatnya produktivitas padi minimal
sebesar 0,4 ton/ha. UPSUS ini mempunyai dampak positif terhadap
peningkatan produksi gabah nasional sebesar 3,69 persen dari angka prediksi
normal pada tahun 2015

Jagung
10. Produksi jagung dunia cenderung meningkat. Adapun produktivitas jagung
dunia mempunyai kontribusi lebih besar dibandingkan dengan luas panen
terhadap peningkatan produksi. Produsen utama jagung dunia adalah USA
dan China, yang menguasai sekitar 39,35 persen luas panen dan 57,29
persen produksi jagung dunia.
138
11. Perkembangan harga bulanan jagung dunia cenderung berfluktuasi. Harga di
lima Negara produsen jagung dunia berfluktuasi dan cenderung meningkat,
dengan laju peningkatan antara 5,92-11,63 persen/tahun. Pertumbuhan yang
relatif rendah terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan
China.
12. Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.
Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan meningkat
untuk pangan, benih, industri pangan.
13. Jagung yang diperdagangkan di pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari
produksi. Ekspor dan impor jagung dunia cenderung meningkat, meskipun
terjadi fluktuasi antar tahun. Laju peningkatan ekspor jagung dunia lebih
tinggi dibandingkan laju peningkatan impornya. Hal ini menunjukkan
terjadinya deficit net ekspor di pasar jagung dunia, sehingga perdagangan
jagung akan memanfaatkan stok jagung yang ada.
14. Produksi jagung Indonesia cenderung meningkat. Perkembangan
produktivitas berkontribusi lebih besar dibandingkan luas panen terhadap
produksi jagung Indonesia. Produksi jagung Indonesia masih didominasi
produksi jagung di Jawa, namun demikian dalam perkembangannya,
pertumbuhan produksi di Luar Jawa lebih besar sehingga kontribusinya
semakin besar.
15. Pemanfaatan jagung untuk pakan cenderung meningkat, pemanfaatan untuk
makanan, benih dan industri pangan juga cenderung meningkat, dengan
peningkatan yang lebih besar. Hal ini mengindikasikan kebutuhan jagung
semakin meningkat.
16. Volume impor jagung Indonesia meningkat tajam (84,5 persen/tahun. Ekspor
jagung Indonesia relatif kecil, dengan kecenderungan yang meningkat.
Sampai saat ini Indonesia sebagai net importer jagung.
17. Harga produsen dan konsumen jagung cenderung meningkat dan
berfluktuasi. Dalam perkembangnya, jarak antara harga produsen dan
konsumen semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin pedagang
semakin besar.

139
 18. Program pemerintah untuk meningkatkan produksi jagung Indonesia
ditempuh melalui intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi dilakukan
melalui SL-PTT, GP-PTT. Ekstensifikasi dilakukan melalui upaya penanaman di
areal tanam baru atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman
(IP), baik di lahan kering atau lahan sawah, pada musim kemarau.

Kedelai
19. Permintaan kedelai dunia terus meningkat dari tahun ke tahun, terutama
untuk memenuhi kebutuhan industri pangan dan pakan yang pangsanya
mencapai lebh dari 90%. Peningkatan produksi kedelai dunia masih lebih
banyak ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding perbaikan
produktivitas. Oleh karena itu, tantangan ke depan adalah peningkatan
produktivitas melalui penemuan-penemuan varietas unggul yang adatif dan
mempunyai potensi tinggi.
20. Di Indonesia kedelai merupakan salah satu komoditas pangan utama yang
mendapat prioritas produksinya untuk ditingkatkan. Kebutuhan terhadap
komoditas ini terus meningkat dari tahun ke tahun, sementara produksi dalam
negeri baru mencapai sekitar 30%-40% dari jumlah yang dibutuhkan,
sehingga ketergantungan Indonesia terhadap pasar impor masih tinggi.
21. Laju peningkatan produksi kedelai di Indonesia sangat lamban dibandingkan
permintaanya, akibat adanya kecenderungan luas tanam/panen kedelai
semakin menurun, padahal di sisi lain telah terjadi perbaikan produktivitas.
Hal ini disebabkan antara lain oleh harga kedelai yang diterima petani relatif
rendah, sehingga tidak mampu mendorong petani untuk memperluas
tanaman kedelainya dan mengelola kedelainya secara intensif.
22. Melihat kenyataan ini, maka arah kebijakan pengembangan produksi kedelai
dalam jangka pendek diarahkan untuk peningkatan produksi dalam rangka
mengurangi volume impor, bukan untuk swasembada kedelai. Namun
demikian, upaya-upaya untuk mencapai swasembada kedelai perlu terus
dilakukan terutama melalui memperkuat penelitian dan pengembangan untuk
menghasilkan varietas-varietas unggul baru.

140
 23. Program dan kebijakan peningkatan produksi kedelai sebaiknya dilakukan
secara komprehensif agar kinerja menjadi lebih efektif. Seperti program
UPSUS kedelai yang sedang dijalankan pemerintah sebaiknya dikombinasikan
dengan kebijakan HBP yang layak untuk mendorong petani menanam kedelai,
serta ada upaya untuk menekan impor melalui kebijakan tarif impor yang saat
ini masih sebesar 0%. Kemampuan BULOG dalam membeli kedelai ketika
harga di HBP perlu juga diperkuat. Selain HBP, kebijakan yang bisa
dipertimbangan dalam stabilisasi harga adalah pengembangan resi gudang.
24. Bebeberapa instrument kebijakan lainnya juga harus dibangun dan
dikembangkan secara simultan, seperti kebijakan penyediaan benih bermutu
dan teknologi spesifik lokasi di tingkat petani, perbaikan infrastruktur dan
peningkatan akses pasar, dan permodalan. Kebijakan penyediaan benih dapat
dilakukan melalui pemberdayaan penangkar-penangkar lokal. Kebijakan
perbaikan infrastruktur dan akses pasar dapat difokuskan pada perbaikan
infrastruktur jalan dan pasar agar biaya transportasi dapat ditekan serta
memberi petani lebih akses terhadap informasi pasar. Kebijakan permodalan
dapat ditempuh melalui penyediaan kredit bersubsidi dengan proses yang
lebih sederhana.

Kelapa Sawit
25. Tingginya proporsi ekspor kelapa sawit dalam bentuk CPO (minyak sawit
mentah) mengharuskan Indonesia untuk mengembangkan klaster/kawasan
industri hilir kelapa sawit (hilirisasi kelapa sawit) yang terpadu dan
berkelanjutan sehingga nilai tambahnya akan lebih besar.
26. Peningkatan produksi kelapa sawit perlu lebih difokuskan kepada peningkatan
produktifitas CPO per hektar, yang saat ini baru mencapai 3,8 ton/ha,
mengejar ketertinggalan dari Malaysia yang mampu mencapai 4,6 ton/ha.
27. Dalam mengembangkan industri hilir kelapa sawit harus mempertimbangkan:
a) traceability sawit dari hulu sampai hilir yang sudah menjadi persyaratan
pasar, sehingga penerapan Indonesian Sustainable palm Oil (ISPO) menjadi
keharusan agar minyak sawit Indonesia bermutu tinggi sesuai dengan
standarisasi negara tujuan ekspor; b) perlu adanya koordinator dalam
141
 penelitian, rekayasa, penerapan dan pengembangan industri kelapa sawit di
Indonesia; c) perlu disiapkan SDM kelapa sawit yang terlatih baik dibidang
teknis dan manajemen; d) segera dilakukan perbaikan dan penambahan
infrastruktur jalan dan pelabuhan; e) mutu produk yang masuk ke kapal
harus dijaga kemurniannya; f) perlu kampanye positif untuk melawan
kampanye negatif minyak sawit dari luar negeri sehingga perlu adanya peran
aktif dari Diplomat/Kedutaan Besar Indonsia di luar negeri.
28. Hilirisasi kelapa sawit Indonesia kurang menerapkan manajemen rantai nilai,
sehingga belum mampu memberikan nilai tambah yang besar, karena ragam
produk yang dihasilkan masih terbatas pada olekimia dasar dan biodiesel
yang produksinya belum menguntungkan. Untuk itu, hilirisasi produk kelapa
sawit Indonesia harus terus digalakkan karena akan memperkuat posisi
strategis Indonesia dalam persaingan industri kelapa sawit global, terutama
melawan Malaysia.
29. Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan
memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara
dengan peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan
dilakukan antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus
melakukan perluasan areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per
tahun. Perluasan tersebut memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk
investasi kebun dan pabrik/ industri.
30. Dalam memanfaatkan peluang tersebut, ada hambatan umum dalam
melakukan investasi di Indonesia. Beberapa hambatan utama adalah
instabilitas kondisi ekonomi makro dan ketidakpastian kebijakan ekonomi,
korupsi, baik pada tingkat lokal maupun nasional, perpajakan dan biaya
modal. Secara lebih efektif untuk investasi di bidang kelapa sawit, Indonesia
mengalami empat kendala utama yaitu keterbatasan sumber pendanaan,
akses otonomi daerah, konflik lahan, dan tekanan isu lingkungan. Dalam hal
ini, pemerintah dan investor dituntut menerapkan berbagai kebijakan/upaya
untuk mengatasi kendala tersebut. Disamping itu juga perlu adanya sinergitas
kebijakan pemerintah mendukung daya saing hilirisasi industri minyak sawit.

142
 DAFTAR PUSTAKA

Agustian, A. 2012. Pengaruh Harga Dan Infrastruktur Terhadap Penawaran Output,

Permintaan Input Dan Daya Saing Usahatani Jagung Di Jawa Timur Dan
Jawa Barat. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana, IPB.
Badan Ketahanan Pangan. 2014. Statistik Ketahanan Pangan 2013. Badan Ketahanan Pangan.
Kementerian Pertanian.
Badan Pusat Statistik. 2014. Susenas. Jakarta. http://www.bps.go.id
________________. 2015a. Data Perkembangan Luas Panen, Produksi dan
Produktivitas Kedelai Nasional dan Provinsi, 2000-2015. Jakarta.
http://www.bps.go.id
________________. 2015b. Data Sosial dan Kependudukan. Badan Pusat Statistik.
http://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/1274
________________. 2015c. Harga Kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumen,
2000-2014. Jakarta. http://www.bps.go.id
Darwanto, D. H. 2014. Tinjauan Kebijakan Perberasan dan Kesejahteraan Petani di
Indonesia. Dalam PERHEPI. Ekonomi Perberasan Indonesia.
Detik.com. 2015. Pabrik Pakan Resah Impor Dibatasi, Kementan: Apa Mau Harga
Jagung Jatuh Lagi?. finance.detik.com/.../2015/.../pabrik-pakan-resah-
impor-dibatasi-kement.... di download pada tanggal 2 Januari 2016.
Direktorat Jenderal PSP. Pangan. 2015. Pedoman Upaya Khusus Peningkatan
Produksi Padi, Jagung, dan Kedelai Melalui Program Perbaikan Jaringan
Irigasi dan Sarana Pendukung Lainnya. Ditjen PSp. Jakarta.
Berte Abdoulaye, Challenge and Opportunities of Palm Oil Industry in Cote D’Ivoire,
West Africa», AIPH Executive Secretary (Association Interprofessionelle de la
Filiere Palmier a Huile), POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 16
Oktober 2013.
Daud Dharsono, Direktur Utama PT Smart Tbk, ―Kebutuhan Riset Untuk Industri
Minyak Sawit‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 17
Oktober 2013.

143
Diaz-Bonilla, E. 2015. Macroeconomics, Agriculture and Food Security. Aguide to
Policy Analysis in Developing Countries. International Food Policy Research
Institute. Washington D.C.
Direktorat Jenderal Bina Marga, Kemen PU, ―Pembangunan Infrastruktur dan Sarana
Pendukung Industri Minyak Sawit di Kawasan Sei Mangkei, Dumai, Kuala
Enok, dan Maloy Kalimantan Timur.‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia
Jakarta, Jakarta, 16 Oktober 2013.
Dirjen Perdagangan Luar Negeri, Kemendag, ―Pasar Global dan Pengembangan
Perdagangan Minyak Sawit Indonesia‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia
Jakarta, Jakarta, 16 Oktober 2013.
Direktorat Jenderal Perkebunan (2013). Statistik Perkebunan, Kelapa Sawit,
Direktorat Jenderal Perkebunan, Jakarta
Endang S. Gumbira, Ketua MAKSI, ―Orientasi Penelitian dan Pengembangan Produk
Hilir Kelapa Sawit: Tantangan Kerjasama Akademik – Bisnis – Government
(ABG) yang berkelanjutan‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta,
Jakarta, 17 Oktober 2013.
Erwidodo. 2013. Kebijakan Perdagangan Mendukung Kemandirian dan Ketahanan
Pangan Nasional. Dalam Ariani et al. (Eds.). Diversifikasi Pangan dan
Transformasi Pembangunan Pertanian. IAARD Press
Food and Agriculture Organization. 2015. http://faostat.fao.org/. Diunduh 1
Desember 2015
Franky O. Widjaja, Derom Bangun dan Sahat M. Sinaga, ―Peluang dan Tantangan
Industri Minyak Sawit Indonesia‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta,
Jakarta, 16 Oktober 2013.
Harry Hanawi, ―Kisah Sukses dan Harapan Pelaku IHKS dalam rangka
Pengembangan Teknopolitan IHKS di Koridor Ekonomi Sumatera‖, Forum
Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan Difusi Teknologi, Kedeputian
Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan Pengkajian dan Penerapan
Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9 Oktober 2013.
Iyung Pahan, 2006. Panduan Lengkap Kelapa Sawit Manajemen Agribisnis dari Hulu
hingga Hilir. Penerbit Penebar Swadaya, Jakarta.

144
Kementerasn Perindustrian, ―Prospek Pengembangan IHKS di Koridor Ekonomi
Sumatera‖, Forum Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan Difusi
Teknologi, Kedeputian Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan Pengkajian
dan Penerapan Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9 Oktober 2013.
Kuncoro Budy Prayitno, ―Pengembangan IHKS di Koridor Ekonomi Sumatera:
Pelalawan – Riau‖, Forum Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan
Difusi Teknologi, Kedeputian Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan
Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9
Oktober 2013.
Kontan. 2015. Kebutuhan Bahan Baku Pakan Ternak Naik 10%. Industri.Kontan.
Co.Id/News/Kebutuhan-Bahan-Paku-Pakan-Ternak-Naik-10. Di Download
Pada Tanggal 2 Januari 2016.
Menteri Perindustrian, ―Pidato Pengarahan/Keynote Speech pada Konferensi
Pengembangan Industri Minyak Sawit Palm Oil Industry Development
Conference POIDeC 2013‖ dengan tema ―Prospek Hilirisasi Industri Minyak
Sawit Nasional dengan Dukungan Penelitian dan Pengembangan‖, Grand
Melia Hotel Jakarta, 16 Oktober 2013.
Morrison, J. 2011. Food Price Volatility: Causes and Policy Responses. ECOSOC
Briefing on Rising Food Prices. 18 February 2011. Food and Agriculture
Organization.
Musliar Kasim, Wamendikbud, ―Penyiapan SDM dan Iptek Industri Minyak Sawit‖,
POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 17 Oktober 2013.
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2014. Outlook Komoditas Kelapa Sawit.
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat Jenderal
Kementerian Pertanian. Jakarta.
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2015a. Outlook Komoditas Pengan
Strategis Jagung. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat
Jenderal Kementerian Pertanian. Jakarta.
_____________________________________. 2015b. Perkembangan Neraca Bahan
Makanan Komoditas Jagung.

145
 https://aplikasi2.pertanian.go.id/konsumsi/tampil_nbm2.php. Diunduh
pada 1 Desember 2015.
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2015c. Outlook Komoditas Pengan
Strategis Kedelai. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat
Jenderal Kementerian Pertanian. Jakarta.
Setiyanto A., Supriyati, M. Suryadi, Y. Supriyatna, F.B.M. Dabukke, S.H. Susilowati,
dan A. Purwoto. 2014. Outlook Pertanian 2015-2019. Laporan Akhir
PSEKP. Bogor.
Sinar Tani. 2015. Swasembada Jagung Melalui Gerakan Penerapan Pengelolaan
Tanaman Terpadu (GP-PTT) Jagung. Selasa, 07 Juli 2015.
Sudaryanto, T., B. Rachman, R. Kustiari, P.Simatupang, D.K.S. Swastika, A.
Agustian, M. Maulana, S. Nuryanti, Ashari, A. Asikin. 2010. Analisis
Kebijakan Pembangunan Pertanian : Respon Terhadap Isu Aktual. Pusat
Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian. Badan Penelitian Dan
Pengembangan Pertanian.
The Jakarta Future Exchange (JFX), ―The Role and Contribution of JFX in The
Development of Palm Oil Industry‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia
Jakarta, Jakarta, 17 Oktober 2013.
USDA. 2015. apps.fas.usda.gov/psdonline/psdquery/aspx. Diunduh 1 Desember
2015.
Witjaksana Darmosarkoro, Dr., Pusat Penelitian Kelapa Sawit, ―Status Kinerja Litbang
Kelapa Sawit Indonesia‖, Jakarta, 17 Oktober 2013.

146
 LAMPIRAN

Lampiran 1. Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit (Ha)

Tahun Rakyat Negara Swasta Total
1980 6.175 199.538 88.847 294.560
1981 5.695 213.264 100.008 318.967
1982 8.537 224.440 96.924 329.901
1983 37.043 261.339 107.264 405.646
1984 40.552 340.511 130.958 512.021
Trend 96,37 14,71 10,56 15,22
1985 118.564 335.195 143.603 597.362
1986 129.904 332.694 144.182 606.780
1987 203.047 365.575 160.040 728.662
1988 196.279 373.409 293.171 862.859
1989 223.832 366.028 383.668 973.528
Trend 19,14 2,33 31,36 13,23
1990 291.338 372.246 463.093 1.126.677
1991 384.594 395.183 531.219 1.310.996
1992 439.468 389.761 638.241 1.467.470
1993 502.332 380.746 730.109 1.613.187
1994 572.544 386.309 845.296 1.804.149
Trend 18,64 0,98 16,26 12,52
1995 658.536 404.732 961.718 2.024.986
1996 738.887 426.804 1.083.823 2.249.514
1997 813.175 517.064 1.592.057 2.922.296
1998 890.506 556.640 2.113.050 3.560.196
1999 1.041.046 576.999 2.283.757 3.901.802
Trend 12,17 9,48 25,10 18,10
2000 1.166.758 588.125 2.403.194 4.158.077
2001 1.561.031 609.947 2.542.457 4.713.435
2002 1.808.424 631.566 2.627.068 5.067.058
2003 1.854.394 662.803 2.766.360 5.283.557
2004 2.220.338 605.865 2.458.520 5.284.723
Trend 17,98 0,90 0,82 6,29
2005 2.356.895 529.854 2.567.068 5.453.817
2006 2.549.572 687.428 3.357.914 6.594.914
2007 2.752.172 606.248 3.408.416 6.766.836
2008 2.881.898 602.963 3.878.986 7.363.847
2009 3.061.413 630.512 4.181.369 7.873.294
Trend 6,77 5,49 13,48 9,82
2010 3.387.257 631.520 4.366.617 8.385.394
2011 3.752.480 678.378 4.561.966 8.992.824
2012 4.137.620 683.227 4.751.868 9.572.715
2013 4.356.087 727.767 5.381.166 10.465.020
2014 4.551.854 748.272 5.656.105 10.956.231
Trend 7,70 4,37 6,75 6,93
Trend Total 28,87 4,34 13,99 11,45
Sumber: ...?

147
Lampiran 2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit (Ton)
Tahun Rakyat Negara Swasta Total
1980 770 498.858 221.544 721.172
1981 1.045 533.399 265.616 800.060
1982 2.955 598.653 285.212 886.820
1983 3.454 710.431 269.102 982.987
1984 4.031 814.015 329.144 1.147.190
Trend 63,02 13,10 10,98 12,33
1985 43.016 861.173 339.241 1.243.430
1986 53.504 912.306 384.919 1.350.729
1987 165.162 988.480 352.413 1.506.055
1988 156.148 1.102.692 454.495 1.713.335
1989 183.689 1.184.226 597.039 1.964.954
Trend 61,31 8,31 16,34 12,14
1990 376.950 1.247.156 788.506 2.412.612
1991 413.319 1.360.363 883.918 2.657.600
1992 699.605 1.489.745 1.076.900 3.266.250
1993 582.021 1.469.156 1.370.272 3.421.449
1994 839.334 1.571.501 1.597.227 4.008.062
Trend 26,58 6,04 19,43 13,74
1995 1.001.443 1.613.848 1.864.379 4.479.670
1996 1.133.547 1.706.852 2.058.259 4.898.658
1997 1.282.823 1.586.879 2.578.806 5.448.508
1998 1.344.569 1.501.747 3.084.099 5.930.415
1999 1.547.811 1.468.949 3.438.830 6.455.590
Trend 11,57 -2,20 16,70 9,57
2000 1.905.653 1.460.954 3.633.901 7.000.508
2001 2.798.032 1.519.289 4.079.151 8.396.472
2002 3.426.740 1.607.734 4.587.871 9.622.345
2003 3.517.324 1.750.651 5.172.859 10.440.834
2004 3.847.157 1.617.706 5.365.526 10.830.389
Trend 20,33 2,78 10,30 11,69
2005 4.500.769 1.449.254 5.911.592 11.861.615
2006 5.783.088 2.313.729 9.254.031 17.350.848
2007 6.358.389 2.117.035 9.189.301 17.664.725
2008 6.923.042 1.938.134 8.678.612 17.539.788
2009 7.517.716 2.005.880 9.800.697 19.324.293
Trend 13,98 11,55 15,80 14,39
2010 8.458.709 1.890.503 11.608.907 21.958.120
2011 8.797.924 2.045.562 12.253.055 23.096.541
2012 9.197.728 2.133.007 14.684.783 26.015.518
2013 10.010.728 2.144.651 15.626.625 27.782.004
2014 10.683.286 2.156.294 16.504.899 29.344.479
Trend 6,03 3,39 9,36 7,56
Trend Total 28,97 6,14 14,13 11,63
Sumber : Dirjen Perkebunan, diolah Pusdatin (tahun??)

148