HASIL TRANSLATE&RESUME

10.2.3 Penentuan Prioritas Masalah Kualitas Air

Dalam banyak kasus sumber daya (keuangan, manusia, dan lain-lain) diperlukan untuk
mengatasi berbagai masalah kualitas air yang diidentifikasi melebihi ambang batas pencemaran
air. Oleh karena itu, perlu ditetapkan solusi dari semua masalah untuk fokus pada sumber daya
yang paling mendesak dan penting. Jika ini tidak dilakukan, efeknya mungkin upaya
pengelolaannya tidak terkoordinasi dan tersebar, mengakibatkan pemborosan sumber daya
yang langka pada masalah yang kurang penting. Akhirnya, proses penetapan prioritas masalah
memerlukan keputusan politik, berdasarkan lingkungan, ekonomi, sosial dan pertimbangan
lain, dan karena itu bukan tidak mungkin untuk memberikan pedoman objektif untuk ini.
Namun demikian, beberapa aspek untuk dipertimbangkan ketika menetapkan prioritas untuk
masalah kualitas air dapat diidentifikasi sebagai berikut:

- Dampak Ekonomi
- Dampak Kesehatan
- Dampak Ekosistem
- Dampak Geografis
- Durasi Dampak

Sebagai contoh, tidak terkendalinya pertumbuhan eceng gondok, Eichhornia, di badan air dapat
menyebabkan memburuknya kualitas air, misalnya karena penipisan oksigen disebabkan oleh
tanaman mati, selain itu juga dapat menghambat navigasi dan transportasi, bahkan dengan
konsekuensi ekonomi yang cukup besar. Dengan demikian, berdasarkan analisis sederhana ini,
melawan penyebaran eceng gondok harus diberikan prioritas yang lebih tinggi daripada yang
mungkin alami disebabkan oleh lingkungan. Aspek lain untuk memperhitungkan dalam
menetapkan prioritas adalah dampak geografis, misalnya disebabkan oleh pelepasan air
limbah, hanya berdampak lokal di daerah sungai atau ada dampak pada seluruh bagian sungai.
Jawabannya mungkin tergantung, misalnya, pada ukuran pembuangan dan waktu retensi di
badan air, penguraiannya dari polutan, dan adanya spesies sensitif dalam menerima
pencemaran air. Selain itu, durasi dampak pencemaran harus dipertimbangkan. Limbah bahan
organik yang mudah terdegradasi dapat menyebabkan banyak kerusakan kualitas air, tapi
hanya untuk masa pembuangan. Ketika limbah berhenti dampak juga menghilang, meskipun
sering ada jeda waktu antara aliran limbah dan tanpa efek lebih lanjut yang terdeteksi.
Sebaliknya, pembuangan limbah tetap yang terakumulasi di lingkungan perairan dapat
memiliki efek lama setelah pembuangan limbah tersebut telah berhenti.

10.3 Penetapan Tujuan Pengendalian Pencemaran Perairan

Ketika menetapkan tujuan pengendalian pencemaran air, yang terpenting adalah kontrol hanya
mungkin dapat dicapai dalam waktu yang cukup lama karena kendala keuangan, pendidikan
atau lain. Kemudian tujuan yang lebih sulit dari situasi awal adalah untuk menjalankan rencana
karena banyak asumsi dan ketidakpastian yang perlu disertakan. Untuk mengatasi masalah
tersebut rencana ini harus dipertimbangkan:
- Identifikasi intervensi pengelolaan yang diperlukan.
- Definisi tujuan jangka panjang.
- Analisis kapasitas yang ada.
- Definisi tujuan jangka pendek yang realistis.

10.3.1 Intervensi Pengelolaan yang Diperlukan

Setelah masalah pencemaran air diidentifikasi dan diklasifikasi, dan telah diprioritaskan,
langkah berikutnya adalah untuk mengidentifikasi sesuai intervensi untuk mengatasi masalah.
Untuk setiap masalah yang diidentifikasi, penilaian harus dilakukan dari cara yang paling tepat
untuk intervensi. Selain itu, indikasi harus diberikan sesuai tingkat administrasi yang akan
terlibat. Intervensi yang diusulkan dapat bervariasi dalam hal detil dan ruang lingkup yang
signifikan. Bergantung pada masalah yang dimaksud, dan sudah ada kerangka kerja
kelembagaan untuk pengelolaan pencemaran air, mereka dapat berkisar dari perumusan
kebijakan nasional untuk sampai sekarang tidak diatur masalah untuk pembentukan sebuah
database yang berisi pemantauan kualitas air hasil pemantauan lokal unit. Contoh dari
intervensi pengelolaan yang khas, diperlukan

- Pembuatan kebijakan, perencanaan dan koordinasi.

- Persiapan/penyesuaian peraturan.
- Pemantauan.
- Penegakan Undang-undang.
- Pelatihan dan diseminasi informasi.
Di banyak negara, tidak ada kebijakan dan perundang-undangan yang komprehensif dan
koheren yang mengatur pengendalian pencemaran air atau untuk perlindungan lingkungan
(Lihat studi kasus XIII, Yaman).. Mungkin ada kekurangan yang jelas dalam situasi yang ada
perlu mendapat perhatian dan tindakan perbaikan yang mungkin diperlukan secara independen
dari keseluruhan kebijakan umum dan perencanaan. Intervensi tersebut dan tindakan perbaikan
harus diambil apakah atau tidak sebuah kebijakan yang ada. Kurangnya kebijakan tidak harus
menunda pelaksanaan mengidentifikasi kemungkinan-kemungkinan perbaikan yang jelas
dalam pengendalian pencemaran air. Di banyak negara maju, peraturan pendukung undang-
undang juga kurang, tidak memadai atau usang (lihat Studi Kasus X, Rusia)

Penyesuaian dari peraturan ini adalah proses berkelanjutan yang harus beradaptasi terus
menerus untuk pengembangan sosio-ekonomi masyarakat. Tipe kelemahan dalam undang-
undang yang harus dihindari, adalah kecenderungan untuk menyatakan secara eksplisit di
dalam undang-undang sanksi ekonomi untuk non-kepatuhan (seperti biaya, tarif atau denda).
Hal ini jauh lebih rumit dan memakan waktu untuk mengganti atau mengubah suatu undang-
undang daripada untuk mengubah mendukung peraturan dan prosedur pengelolaan. Contoh
yang tidak memadai, atau kurangnya penegakan, ada undang-undang yang luas dan dapat
digambarkan oleh Studi Kasus III, IX, X dan VI (Filipina, Danube, Rusia dan Brazil).
Peningkatan sistem pemantauan kualitas air adalah suatu intervensi yang diperlukan di seluruh
dunia, tidak hanya di negara-negara berkembang. Namun demikian, terdapat perbedaan besar
dari satu negara ke negara lain dalam kekurangan yang disebabkan oleh tidak memadai,
termasuk pada sistem pemantauan. Di sebagian besar negara-negara berkembang salah satu
permasalahannya adalah terlalu sedikit pemantauan karena kurangnya sumber daya yang
dialokasikan untuk kegiatan ini. Di beberapa negara Eropa tengah dan timur masalahnya
berbeda. Luas pemantauan program-program yang telah beroperasi selama bertahun-tahun dan
banyak data mentah yang telah dikumpulkan. Apa yang telah hilang dalam sejumlah kasus
yang sedang berlangsung analisis dan interpretasi data, yaitu transformasi data menjadi
informasi yang berguna, diikuti dengan penyesuaian berikutnya dari program pemantauan.

10.3.2 Tujuan Jangka Panjang

Definisi tujuan jangka panjang meliputi identifikasi fungsi-fungsi utama yang harus dilakukan
dalam rangka untuk mencapai pengendalian pencemaran air yang efektif di semua tingkat
administrasi. Jika situasi saat ini yang ditandai dengan kelangkaan keuangan dan sumber daya
manusia dan kendala utama untuk pembangunan ekonomi dan sosial, itu tidak akan sesuai
untuk menetapkan standar yang sangat tinggi dari pengendalian pencemaran air dalam tujuan
jangka panjang, hanya karena situasi ini akan kemungkinan besar tidak pernah terjadi. Situasi
diperoleh dengan memenuhi tujuan jangka panjang untuk pengendalian pencemaran air, harus
menjadi salah satu yang lebih memuaskan kepada masyarakat (mengingat diantisipasi umum
tingkat perkembangan di masa depan).

Prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air (lihat bagian 10.1) harus tercermin dalam strategi
jangka panjang. Misalnya, manajemen pada level terbawah harus dikejar melalui identifikasi
tingkat terendah yang sesuai untuk mengidentifikasi fungsi-fungsi utama, terlepas dari tingkat
saat ini dari manajemen. Untuk beberapa fungsi, level terbawah adalah otoritas lokal atau unit,
sedangkan untuk fungsi lainnya itu adalah kewenangan pusat (misalnya Studi Kasus saya,
India). Studi kasus untuk Cina (Studi Kasus II), namun, memberikan contoh dari pendekatan
yang berlawanan, yaitu kontrol terpusat dari polusi. Tabel 10.1 memberikan contoh bagaimana
unsur-unsur dari strategi jangka panjang untuk pengendalian pencemaran air bisa dijelaskan.

10.3.3 Analisis Kapasitas

Memiliki definisi tujuan jangka panjang yang diperlukan untuk menilai bagaimana situasi
sekarang cocok dengan situasi yang diinginkan. Masalah utama adalah identifikasi potensi, dan
kendala-kendala di atas, kapasitas manajemen terkini dan kemampuan dalam kaitannya dengan
melaksanakan fungsi-fungsi manajemen yang didefinisikan dalam tujuan jangka panjang.
Aspek-aspek kesesuaian institusional, jumlah staf, recruitability staf baru yang relevan, latar
belakang pendidikan dan ketersediaan sumber daya keuangan harus dipertimbangkan.
Kebutuhan untuk pelatihan staf dan pengembangan sumber daya manusia untuk meningkatkan
kinerja manajemen juga harus diidentifikasi dan rencana dibuat untuk inisiasi dari
perkembangan ini. Di banyak negara, masalah yang terkait dengan tidak adanya tanggung
jawab yang jelas, dengan tumpang tindih dari batas-batas kelembagaan, duplikasi kerja dan
kurangnya koordinasi antara lembaga-lembaga yang terlibat, adalah hambatan umum untuk
pengendalian pencemaran air yang efektif (Lihat studi kasus V, III, XIII, X dan IV untuk
Afrika Selatan, Filipina, Yaman, Rusia dan Nigeria). Analisis harus mencakup semua tingkatan
administrasi yang relevan, misalnya melalui studi intensif di tingkat pusat yang
dikombinasikan dengan kunjungan dan studi di daerah-daerah tertentu di tingkat administrasi
yang lebih rendah. Daerah atau daerah tidak dipilih secara acak tetapi dengan memilih
penampang perwakilan dari keragaman masalah kualitas air dan manajemen mereka. Contoh
analisis seperti diberikan dalam tabel 10.2.

POIN-POIN BUAT DI PPT

A. Penentuan Prioritas Masalah Kualitas Air

Beberapa aspek untuk dipertimbangkan ketika menetapkan prioritas untuk masalah kualitas air
dapat diidentifikasi sebagai berikut:

- Dampak Ekonomi
- Dampak Kesehatan
- Dampak Ekosistem
- Dampak Geografis
Durasi Dampak

B. Penetapan Tujuan Pengendalian Pencemaran Perairan

Kemudian tujuan yang lebih sulit dari situasi awal adalah untuk menjalankan rencana karena
banyak asumsi dan ketidakpastian yang perlu disertakan. Untuk mengatasi masalah tersebut
rencana ini harus dipertimbangkan:
- Identifikasi intervensi pengelolaan yang diperlukan.
- Definisi tujuan jangka panjang.
- Analisis kapasitas yang ada.
- Definisi tujuan jangka pendek yang realistis.

1) Identifikasi intervensi pengelolaan yang diperlukan

Setelah masalah pencemaran air diidentifikasi dan diklasifikasi, dan telah diprioritaskan,
langkah berikutnya adalah untuk mengidentifikasi sesuai intervensi untuk mengatasi masalah.
Untuk setiap masalah yang diidentifikasi, penilaian harus dilakukan dari cara yang paling tepat
untuk intervensi. Selain itu, indikasi harus diberikan sesuai tingkat administrasi yang akan
terlibat. Intervensi yang diusulkan dapat bervariasi dalam hal detil dan ruang lingkup yang
signifikan. Contoh dari intervensi pengelolaan yang khas, diperlukan:
- Pembuatan kebijakan, perencanaan dan koordinasi.
- Persiapan/penyesuaian peraturan.
- Pemantauan.
- Penegakan Undang-undang.
- Pelatihan dan diseminasi informasi.

2) Tujuan jangka panjang

Meliputi identifikasi fungsi-fungsi utama yang harus dilakukan dalam rangka untuk
mencapai pengendalian pencemaran air yang efektif di semua tingkat administrasi.
Prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air (lihat bagian 10.1) harus tercermin dalam
strategi jangka panjang. Misalnya, manajemen pada level terbawah harus dikejar
melalui identifikasi tingkat terendah yang sesuai untuk mengidentifikasi fungsi-fungsi
utama. Untuk beberapa fungsi, level terbawah adalah otoritas lokal atau unit, sedangkan
untuk fungsi lainnya itu adalah kewenangan pusat

3) Analisis kapasitas
Masalah utama adalah identifikasi potensi, dan kendala-kendala di atas, kapasitas
manajemen terkini dan kemampuan dalam kaitannya dengan melaksanakan fungsi-
fungsi manajemen yang didefinisikan dalam tujuan jangka panjang.
Di banyak negara, masalah yang terkait dengan tidak adanya tanggung jawab yang
jelas, dengan tumpang tindih dari batas-batas kelembagaan, duplikasi kerja dan
kurangnya koordinasi antara lembaga-lembaga yang terlibat, adalah hambatan umum
untuk pengendalian pencemaran air yang efektif
Analisis harus mencakup semua tingkatan administrasi yang relevan, misalnya melalui
studi intensif di tingkat pusat yang dikombinasikan dengan kunjungan dan studi di
daerah-daerah tertentu di tingkat administrasi yang lebih rendah. Daerah atau daerah
tidak dipilih secara acak tetapi dengan memilih penampang perwakilan dari keragaman
masalah kualitas air dan manajemen mereka